1 2

C TERJADI
TER

Manajemen Ilmiah
dalam Retrospeksi

S konteks zamannya dengan memeriksa kekuatan yang menciptakannya

manajemen
sebagai ilmiah harus
perpanjangan dipahamisistematis
dari manajemen dalam dan
menjadikannya semangat zaman itu. Setelah kematian Taylor, manajemen
ilmiah terus berkembang seiring dengan munculnya individu dan ide dalam
lingkungan budaya yang selalu berubah. Berinteraksi untuk membentuk
jaringan raksasa arus dan pusaran perubahan, kekuatan eksternal yang
sangat substansial membentuk kemunculan, arah, dan kemajuan gerakan
manajemen ilmiah. Dalam memeriksa lingkungan budaya dari manajemen
ilmiah, kekuatan ekonomi, teknologi, sosial, dan politik ini dipisahkan untuk
tujuan ekspositori, meskipun pada kenyataannya mereka interaktif dan
saling menguatkan. Dalam kerangka ini, mengapa dan untuk itu Frederick
W. Taylor dan ahli waris intelektualnya membentuk gambaran yang lebih
koheren.

Lingkungan Ekonomi:
Dari Pertanian ke Pabrik
In1800, 90 persen dari AS penduduk mengambil makanannya dari pertanian;
pada tahun 2000, proporsinya adalah 33 persen, dan pada tahun 1929, 20
persen. Transformasi dari negara agraris menjadi negara industri
menempatkan Amerika Serikat di pucuk pimpinan dunia dalam output produk
dan layanan, dalam upah, dan dalam standar hidup warganya. Warga biasa
yang terbangun pada pagi hari tanggal 1 Januari 1900, melihat sedikit
perubahan antara abad lama dan baru. Namun perubahan itu ada, dan
Amerika Serikat telah memasuki era baru. Akumulasi sumber daya, meskipun
bergerak dengan kecepatan yang berbeda-beda di berbagai industri, mencapai
puncaknya dalam fase baru.

261
262 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

RASIONALISASI PEMANFAATAN SUMBER DAYA

Chandler mencatat bahwa fase I (fase akumulasi sumber daya pertumbuhan industri) telah selesai di
Amerika Serikat pada awal Perang Dunia I. Pertumbuhan industri di bagian akhir abad kesembilan belas
telah menciptakan perusahaan raksasa, dan dalam dua dekade pertama pada abad kedua puluh itu
adalah tugas manajer yang digaji untuk merancang dan menerapkan struktur manajerial dan organisasi
yang sesuai. Perusahaan besar membutuhkan struktur formal hubungan antara aktivitas perusahaan
dan personel dan juga memerlukan formalisasi prosedur administratif. Puncak dari fase akumulasi
sumber daya berarti bahwa perusahaan tipikal di awal abad ke-20 pada dasarnya dihadapkan pada dua
masalah: kebutuhan untuk mengurangi biaya unit dengan meningkatkan teknik dan proses produksi,
dan kebutuhan untuk memfasilitasi perencanaan, 1

Ini mengatur panggung untuk fase II, rasionalisasi pemanfaatan sumber daya dalam industri. Karya Taylor dan penulis manajemen

ilmiah lainnya difokuskan pada pemenuhan kebutuhan industri lingkungan ekonomi sehubungan dengan rasionalisasi pemanfaatan

sumber daya. Pendekatan ilmiah dan rasional untuk memecahkan masalah adalah dasar dari manajemen ilmiah. Studi waktu dan gerak

menetapkan standar, dimaksudkan untuk mengurangi kelelahan, dan berusaha menghilangkan gerakan yang sia-sia; itu memberikan

pendekatan logis untuk desain pekerjaan daripada menggunakan metode yang aneh atau aturan praktis. "Orang kelas satu" dan pemilihan

personel secara ilmiah merupakan upaya untuk memberikan kecocokan yang lebih baik antara kemampuan orang dan persyaratan

pekerjaan. Insentif upah per satuan berusaha untuk meningkatkan produksi dan mengurangi biaya tenaga kerja per unit sambil membayar

upah yang lebih tinggi. Mandor fungsional harus membawa nasihat ahli dan kepemimpinan yang terspesialisasi; pemisahan antara

perencanaan dan pelaksanaan merupakan konsep yang dirancang untuk meningkatkan perencanaan kerja; dan prinsip pengecualian

berusaha untuk memfokuskan perhatian manajerial pada masalah kinerja kritis. Bahkan filosofi Taylor tentang revolusi mental adalah

upaya untuk mengurangi gesekan dan secara rasional menyatukan kepentingan tenaga kerja dan manajemen menjadi satu kesatuan yang

saling menguntungkan. Kepentingan mutualisme ini selaras dengan iklim ekonomi AS. Seorang ekonom terkemuka, Henry C. Carey

(1793–1879), membawa optimisme Adam Smith ke dalam pemikiran ekonomi AS. Di mana David Ricardo, Karl Marx, dan Thomas Malthus

melihat kesuraman dan keputusasaan, Carey merasa bahwa perkembangan bebas masyarakat kapitalistik mengarah pada rekonsiliasi

dan harmoni kepentingan. nasihat ahli dan kepemimpinan; pemisahan antara perencanaan dan pelaksanaan merupakan konsep yang

dirancang untuk meningkatkan perencanaan kerja; dan prinsip pengecualian berusaha untuk memfokuskan perhatian manajerial pada

masalah kinerja kritis. Bahkan filosofi Taylor tentang revolusi mental adalah upaya untuk mengurangi gesekan dan secara rasional

menyatukan kepentingan tenaga kerja dan manajemen menjadi satu kesatuan yang saling menguntungkan. Kepentingan mutualisme ini

selaras dengan iklim ekonomi AS. Seorang ekonom terkemuka, Henry C. Carey (1793–1879), membawa optimisme Adam Smith ke dalam

pemikiran ekonomi AS. Di mana David Ricardo, Karl Marx, dan Thomas Malthus melihat kesuraman dan keputusasaan, Carey merasa

bahwa perkembangan bebas masyarakat kapitalistik mengarah pada rekonsiliasi dan harmoni kepentingan. nasihat ahli dan

kepemimpinan; pemisahan antara perencanaan dan pelaksanaan merupakan konsep yang dirancang untuk meningkatkan perencanaan kerja; dan prinsip peng

Mereka yang datang setelah Taylor juga mengikuti tema rasionalisasi-pemanfaatan-sumber daya. Keluarga
Gilbreth mencari penghematan gerak dan pengurangan limbah, dan buku sistem mereka berisi panduan prosedur
cara melakukannya yang terperinci. Pekerjaan Gantt memberikan bantuan visual untuk penjadwalan, perutean,
pengiriman, dan pekerjaan pengendalian. Carl Barth, Morris Cooke, dan lainnya yang mendukung Injil tentang
efisiensi

1. Alfred D. Chandler, Jr., Strategi dan Struktur ( Cambridge, MA: MIT Press, 1962), hlm. 386–390.

2. John Fred Bell, Sejarah Pemikiran Ekonomi ( New York: Ronald Press, 1967), hlm.316–320.
 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 263

semuanya pada dasarnya berfokus pada masalah efisiensi produksi yang sama. Harrington Emerson, antara
lain, menulis tentang efisiensi melalui organisasi, masalah konsekuensi bagi para industrialis pada periode itu.
Dinyatakan secara ringkas, lingkungan ekonomi pada zaman itu menciptakan dan mempertanggungjawabkan
daya tarik Taylor dan manajemen ilmiah. Singkatnya, manajemen ilmiah adalah produk dari lingkungannya
dalam arti tumbuh dari kebutuhan industri yang mendesak akan efisiensi. Sumber daya diakumulasikan, tahap
I diselesaikan, dan rasionalisasi pemanfaatan sumber daya (tahap II) menjadi penting.

MANAJEMEN DAN PEKERJA

Amerika adalah bangsa yang sangat beragam selama periode ini, berbeda dengan negara industri yang secara
etnis homogen seperti Inggris, Prancis, Jerman, Italia, dan Jepang. Satu pengecualian adalah London, di mana 6
persen populasinya pada tahun 1890 berasal dari luar Kepulauan Inggris. Sebaliknya, bagaimanapun, imigran
atau anak-anak imigran terdiri dari 80 persen warga New York, 87 persen dari Chicago, dan 84 persen dari
Milwaukee dan Detroit. Pada tahun 1900 ada lebih banyak orang keturunan Italia di New York daripada di
kota-kota Italia mana pun kecuali Roma; lebih banyak keturunan Polandia di Chicago daripada di Warsawa; dan
pada tahun 1920 lebih banyak orang Irlandia yang berimigrasi ke Amerika Serikat daripada jumlah yang tersisa di
Irlandia pada waktu itu. 3 Orang-orang dan keluarga ini menanggapi pesan yang tertulis di Statute of Liberty di
pelabuhan New York: `` Beri aku keletihanmu, kaum miskinmu, massa yang meringkuk rindu untuk bernapas
lega. . . Saya mengangkat lampu saya di samping pintu emas. '' 4

Pada tahun 2010, 48 persen pekerja di bidang pertambangan, 31,9 persen di bidang manufaktur, dan

26,3 persen di bidang transportasi lahir di luar negeri. 5 Pada tahun 1913, pabrik Ford Motor di Highland Park
(Michigan) memiliki tenaga kerja sebanyak 71 persen pekerja kelahiran asing dari dua puluh dua kelompok
nasional yang berbeda. Orang Eropa Selatan dan Timur adalah mayoritas dan termasuk (dalam urutan peringkat
dari persentase tinggi ke rendah) Polandia, Rusia, Rumania, Italia dan Sisilia, Austro-Hungaria, dan Jerman. 6 Beberapa
dari mereka berbicara bahasa Inggris, membuat komunikasi sulit bagi supervisor dan rekan kerja. Untuk
mengurangi masalah, Ford Motor memulai '' Sekolah Bahasa Inggris '' untuk menemukan titik temu bagi anggota
kelompok kerja yang beragam agar dapat berkomunikasi. Populasi dan angkatan kerja selama ini adalah
heterogen, mungkin dengan kemampuan bahasa Inggris yang terbatas, dan dengan pendidikan yang relatif
sedikit. Merekrut, memilih, melatih, dan memantau kinerja individu-individu ini menjadi tantangan tersendiri

3. Thomas K. McCraw, `` American Capitalism, '' dalam Thomas K. McCraw, ed., Menciptakan Kapitalisme Modern
(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1997), hal. 307.

4. Prasasti oleh Emma Lazarus, 2 November 1883.

5. Sumner H. Slichter, '' The Current Labor Policies of American Industries, '' Jurnal Ekonomi Triwulanan 3 (Mei 1929), hal. 394.

6. Daniel A. Wren dan Ronald G. Greenwood, Inovator Manajemen: Orang dan Ide Yang Telah Membentuk Bisnis Modern ( New
York: Oxford University Press, 1998), hal. 46.
264 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

pengelolaan. Sifat tenaga kerja ini menunjukkan mengapa begitu banyak penekanan ditempatkan pada
pengembangan sistem dan prosedur, standarisasi alat dan metode kerja, dan peningkatan ketergantungan pada
departemen personalia sebagai staf untuk membantu manajer.
Bertentangan dengan apa yang mungkin diharapkan dalam teori ekonomi, arus masuk tenaga kerja yang sebagian
besar imigran ini tidak menurunkan upah. Seperti disebutkan sebelumnya, upah riil (yaitu, daya beli) meningkat dua kali
lipat antara tahun 1865 dan 1890; dari tahun 1890 hingga 1921, kenaikan gabungan tahunan dalam upah riil adalah 1,6
persen, memungkinkan penggandaan lagi. Selain kenaikan dalam hal upah riil, jam kerja mulai berkurang: pada tahun
1890 rata-rata minggu kerja industri adalah enam puluh jam; pada tahun 1910, lima puluh lima jam, dan pada 1920, lima
puluh jam. 7 Harapan hidup juga meningkat selama periode pertumbuhan industri ini. Untuk seorang pria yang lahir di
Massachusetts pada tahun 1855, harapan hidup adalah

38,7 tahun, 40,9 tahun untuk wanita. Pada tahun 1929, harapan hidup pria meningkat menjadi
58,1 dan perempuan hingga 61,4 tahun. 8 Harapan Taylor akan revolusi mental, mutualitas kepentingan antara tenaga kerja

dan manajemen, menemukan kehidupan baru di zaman modern sebagai strategi keuntungan bersama:

Klaim Taylor bahwa sistem manajemennya akan menguntungkan baik pekerja maupun
majikan disertai dengan seruan agar mitra dalam produksi bekerja sama untuk
meningkatkan output perusahaan. Mengejar keuntungan timbal balik dan kerja sama
sehubungan dengan peningkatan produksi sama dengan pendekatan keuntungan
bersama dalam hubungan industrial sebagaimana gagasan yang dipahami oleh para
analis seperti. . . Kochan dan Osterman. Bahwa Taylor mengembangkan program
keuntungan bersama jarang dikenali. . . . 9

Era manajemen ilmiah memperbaiki kondisi pekerja melalui peningkatan upah riil, peningkatan umur
panjang, dan kesempatan untuk meningkatkan tingkat keterampilan mereka. '' Lampu di samping pintu
emas '' memenuhi janjinya.
Ekonomi baru produksi massal menuntut fokus yang lebih tajam pada pengembangan
manajemen. Akumulasi sumber daya yang besar diperlukan untuk memenuhi permintaan pasar massal
dan distribusi massal. Ketika raksasa industri tumbuh, individu-individu yang membangun kerajaan
berpindah dari pucuk pimpinan dan digantikan oleh generasi baru manajer yang digaji. Struktur bisnis
keluarga yang personal dan informal sesuai dengan logika ukuran dalam administrasi industri.
Pemilik-pengusaha tidak lagi dapat bergantung pada pengawasan pribadi mereka sendiri. Teknologi
menuntut pengetahuan khusus, dan departemen staf ditambahkan untuk menangani personel, teknik,
produksi, pembelian, urusan hukum, dan lainnya

7. Ross M. Robertson, Sejarah Ekonomi Amerika, Edisi ke-3. (New York: Harcourt Brace Jovanovich,
1973), hlm. 379–380.

8. Edgar W. Martin, Standar Hidup tahun 1860 ( Chicago: Chicago University Press, 1942), hal. 220.

9. Chris Nyland, `` Taylorism and the Mutual-Gains Strategy, '' Hubungan Industri 37 (Oktober 1998),
p. 521. Lihat juga Thomas A. Kochan dan Paul Osterman, The Mutual Gains Enterprise ( Boston: Harvard Business School Press,
1994).
 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 265

kegiatan fungsional. Melman menemukan bahwa antara tahun 1899 dan 1929, persentase karyawan dalam
manajemen dibandingkan dengan mereka yang berproduksi hampir dua kali lipat (9,9 persen pada tahun 1899
menjadi 18,5 persen pada tahun 1929), dan antara tahun 1929 dan 1947 peningkatannya dari 18,5 persen
menjadi 22,2 persen. Menurut Melman, satu-satunya faktor signifikan yang terkait dengan pertumbuhan
manajerial vis-à-vis karyawan produksi adalah '' penambahan fungsi baru yang dilakukan oleh personel
[manajerial]. . . [karena] penambahan orang atau departemen yang ditunjuk secara khusus. '' 10 Singkatnya,
pertumbuhan spesialis staf dan manajer lain dalam hierarki ini mencerminkan kebutuhan untuk melakukan
tugas-tugas yang diperlukan dalam perusahaan berskala besar yang muncul di abad ke-20. Pertumbuhan
hierarki manajerial diperlukan untuk merencanakan, mengatur, memimpin, mengoordinasikan, dan
mengendalikan sistem input-throughput-output organisasi. Ilmu ekonomi produksi massal dan distribusi massal
membutuhkan dana dari bakat manajerial, dan orang yang akrab dengan metode terbaru dan pemikiran terkini
dalam manajemen organisasi.

Seperti yang ditunjukkan sebelumnya, manajemen ilmiah dikaitkan dengan pertumbuhan dan efisiensi dan lebih
mungkin digunakan dalam industri padat karya daripada industri padat modal. Metode kerja yang lebih baik,
pengurangan kelelahan, standar kerja yang akurat, pemilihan personel yang lebih baik, rencana pembayaran insentif,
dan teknik manajemen ilmiah lainnya akan memiliki dampak yang lebih kecil dalam industri padat modal, di mana
teknologi paling canggih menghasilkan keuntungan terbesar. Satu set statistik menunjukkan bahwa output manufaktur
per jam pekerja berubah dari angka indeks 21,2 pada tahun 1890 menjadi 52,0 pada tahun 1929 (1958 = 100). 11 Studi
lain, mengambil semacam pandangan terbalik, menemukan bahwa jumlah input jam pekerja per unit output turun dari
nomor indeks 74 pada tahun 1919 menjadi 42 pada tahun 1929 (1899 = 100), dengan peningkatan efisiensi sebesar
43 persen. 12

Terlepas dari pendekatannya, produktivitas tetap saja meningkat. Seorang sejarawan menghubungkan
peningkatan produktivitas selama periode ini dengan '' (1) metode produksi massal, (2) Taylorisme, dan (3)
sumber tenaga yang lebih baik dan lebih murah. '' 13

Presiden Calvin Coolidge, dalam pidatonya yang sering salah dikutip, mengkapsul era:

Bagaimanapun, bisnis utama rakyat Amerika adalah bisnis. Mereka peduli dengan
produksi, pembelian, penjualan, investasi, dan kemakmuran di dunia. . . kekayaan
adalah produk industri, ambisi,

10. Seymour Melman, '' The Rise of Administrative Overhead in the Manufacturing Industries of the United States, 1899–1947, '' Makalah
Ekonomi Oxford 3 (Januari 1951), hlm. 66-68, 91. Melman menggunakan
Definisi US Census of Manufactures tentang manajemen sebagai karyawan yang digaji (yaitu, lini dan staf) dan produksi sebagai penerima
upah.

11. Departemen Perdagangan AS, Biro Sensus, Statistik Historis Amerika Serikat: Waktu Kolonial hingga 1970 ( Washington, DC: US
Government Printing Office, 1975), pt. 1, hal. 162.

12. Solomon Fabricant, Penghematan Tenaga Kerja di Industri Amerika: 1899–1939 ( New York: National Bureau for Economic Research,
1945), hlm. 43–46, 50.

13. George Soule, Dekade Kemakmuran: Dari Perang ke Depresi ( New York: Holt, Rinehart dan Winston,
1947), hlm. 127–128. Soule tidak memberi peringkat atau memberikan bobot apa pun pada pengaruh ketiga faktor ini.
266 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

karakter, dan upaya tak kenal lelah. . . . Selama kekayaan dijadikan sarana dan bukan tujuan akhir,
kita tidak perlu terlalu takut akan hal itu. 14

Secara ekonomi, Amerika Serikat tumbuh pada periode ini. Struktur organisasi dan hierarki
manajerial yang lebih kompleks dibutuhkan untuk mengatasi ekonomi produksi massal dan distribusi
massa. Penggunaan sumber daya harus dirasionalkan, dan manajemen ilmiah adalah kebijaksanaan
konvensional yang dapat menangani tugas tersebut. Itu adalah zaman perhatian untuk efisiensi ekonomi.

Teknologi: Membuka Cakrawala Baru

Dalam Bab 6 kita melihat bagaimana perkembangan transportasi dan komunikasi mendorong pertumbuhan
perusahaan. Perusahaan dan industri baru sedang terbentuk, dan pertumbuhan serta perkembangannya
mengarah pada hierarki manajerial dan kebutuhan untuk meningkatkan teknologi manufaktur dan
mendistribusikan produk mereka. Sebuah survei tentang Nasib 500 perusahaan pada tahun 1994 menemukan
bahwa 247 di antaranya bermula selama periode yang kita pelajari ini, kira-kira tahun 1880 hingga 1929. 15 Meskipun
nama aslinya mungkin berbeda, ini adalah start-up untuk perusahaan modern seperti EastmanKodak,
Coca-Cola, Sears, General Electric, Pepsico, Goodyear, FordMotor, General Motors, IBM, Boeing, Walt
Disney, Delta Airlines, dan seterusnya. Banyak dari ini mewakili industri baru, seperti film fotografi, mobil, dan
pesawat terbang.

Teknologi baru memungkinkan perusahaan lama dan baru untuk bersaing lebih sukses. Dalam baja, proses
Bessemer akan menghasilkan perapian terbuka; Dalam minyak bumi, perkembangan molekul minyak yang ''
memecahkan '' selama pemurnian memungkinkan bahan bakar yang lebih kaya untuk mobil dan pesawat terbang.
Orville Wright tidak akan pernah memilikinya di Kitty Hawk, North Carolina, pada tahun 1903 jika mesin pembakaran
internal belum dikembangkan. Penelitian Du Pont mengarah pada penemuan bahan sintetis, seperti rayon. Charles

F. Kettering menghilangkan tugas berbahaya memulai mesin pembakaran internal dengan engkol tangan ketika
ia mengembangkan self-starter elektrik untuk mobil. Lee De Forest dan Guglielmo Marconi memelopori tabung
vakum dan telepon nirkabel, seperti radio. Dalam beberapa kasus, perbaikan terjadi dengan menciptakan jalur
antara laut: Terusan Suez (1869) mempercepat perdagangan antara Eropa dan Asia; Terusan Panama (1914)
menghubungkan Samudra Atlantik dan Pasifik. Perkembangan periode waktu ini sangat mencengangkan bagi
nenek moyang kita seperti halnya perkembangan zaman sekarang.

Perkembangan energi periode tersebut juga patut disebutkan. Batubara adalah sumber energi utama untuk
roda industri yang digerakkan oleh uap. Meskipun batu bara terus mendominasi, penemuan baru dari simpanan
minyak bumi segera membentuk kembali energi

14. Calvin Coolidge, `` The Press under a Free Government, '' pidato di hadapan American Society of Newspaper Editor, Washington,
DC, 17 Januari 1925; dicetak ulang di Calvin Coolidge, Yayasan Republik: Pidato dan Pidato ( New York: Charles Scribner's Sons,
1926), hlm. 187–188.

15. Harris Corporation, '' Tanggal Pendirian 1994 Nasib 500 Perusahaan AS, '' Review Sejarah Bisnis 70 (Spring 1996), hlm. 77–84.
 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 267

mendasarkan. Energi listrik juga memasuki tempat kejadian. Meskipun tidak ditemukan dalam arti biasa,
prinsip-prinsip kelistrikan diterapkan untuk menghasilkan sumber daya baru untuk roda gigi pabrik dan lampu
serta peralatan rumah tangga. Pembangkit listrik sentral Edison di New York City dibangun pada tahun 1882.
Pada tahun 1920, sepertiga dari tenaga industri negara berasal dari listrik dan separuh rumah perkotaan memiliki
listrik. Di perdesaan 98 persen rumah masih mengandalkan lampu minyak tanah dan lilin, tapi tidak lama.

Mobil adalah kemajuan teknologi lain yang membawa perubahan ekonomi dan sosial yang substansial
selama periode ini. Mesin pembakaran internal empat siklus yang disempurnakan oleh mekanik Jerman
Nicholas August Otto pertama kali ditampilkan di Paris Exposition pada tahun 1869, dipatenkan pada tahun
1877, dan segera menjadi bagian dari kendaraan yang awalnya disebut kereta tanpa kuda. Mobil memberi
orang mobilitas baru, kebebasan bergerak yang mengarah pada desentralisasi kota ke dalam kehidupan
pinggiran kota dan menjadi ancaman bagi bentuk transportasi yang lebih tua dan mapan. Manufaktur mobil
dimulai di toko-toko kecil, dan eksperimen dilakukan dengan mesin listrik (baterai), uap, dan pembakaran
internal. Pada tahun 1900, misalnya, industri otomotif memproduksi 4.192 mobil; dari jumlah tersebut, 1.681
bertenaga uap,

1.575 listrik, dan 936 bertenaga bensin. Sebelumnya, kita melihat bagaimana Carl Barth menggunakan
manajemen ilmiah untuk meningkatkan produksi di FranklinMotor Car Company. Dalam hal itu, dan yang
lainnya, suku cadang dibawa ke platform perakitan tempat mobil akan dirakit. Proses ini padat karya dan
relatif lambat. Henry Ford, seperti pabrikan lain, menggunakan proses perakitan stasioner ini, dan
sejarawan Ford Motor telah menyatakan bahwa para insinyur Ford pasti telah menangkap beberapa ide
Taylor. . . [dan] tetap berhubungan dengan ide-ide pria seperti Taylor. '' 16 Studi Nelson tentang dua puluh
sembilan instalasi manajemen ilmiah dari tahun 1901 hingga 1917 oleh Taylor dan para pengikutnya,
bagaimanapun, tidak termasuk Ford Motor Company (tetapi termasuk pekerjaan Barth di Franklin). 17 Hal ini
menunjukkan bahwa insinyur Ford mungkin telah akrab dengan manajemen ilmiah, tetapi sekarang
pekerjaan di Ford Motor Company dilakukan oleh Taylor, atau Gilbreth, atau Barth, atau siapa pun yang
memiliki hubungan dekat dengan manajemen ilmiah. Ketika diwawancarai oleh orang-orang sezaman,
Henry Ford menyangkal "teori sistematis atau organisasi atau administrasi, atau ketergantungan pada
manajemen ilmiah. '' 18 Akan sulit untuk membuat hubungan antara praktik di Ford Motor dan manajemen
ilmiah.

Ide membawa sasis ke pekerja, bukan sebaliknya, adalah ide yang berkembang perlahan. Upaya awalnya
adalah magnet roda fl y, yang dipasang saat digerakkan di konveyor oleh para pekerja. Sebelumnya, seorang
karyawan melakukan seluruh perakitan, rata-rata sekitar dua puluh menit per perakitan, atau tiga puluh lima
hingga empat puluh magnetos dalam sembilan jam oleh satu pekerja. Setelah beralih ke sabuk yang bergerak,
rakitan itu

16. Allan Nevins dan Frank E. Hill, Ford ( New York: Scribner's, 1954), hlm.468, 474.

17. Daniel Nelson, '' Manajemen Ilmiah, Manajemen Sistematis, dan Tenaga Kerja, 1880–1915, '' Review Sejarah Bisnis 48 (Winter
1974), hlm.489–490.

18. Horace L. Arnold dan Fay L. Faurote, FordMethods dan Ford Shops ( NewYork: EngineeringMagazine,
1915), hal. 20.
268 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

dibagi menjadi dua puluh sembilan operasi yang dilakukan oleh dua puluh sembilan pekerja yang ditempatkan di sepanjang
sabuk. Waktu perakitan rata-rata turun menjadi tiga belas menit per magneto, lalu menjadi tujuh menit, dan akhirnya menjadi
lima menit.

Ford awalnya skeptis, tetapi hasilnya adalah bukti bahwa jalur konveyor berfungsi. Berikutnya adalah
motor, dan kemudian transmisi, semuanya dengan hasil yang sukses. Pada tahun 1913, tiga jalur feeder
(magneto, motor, transmisi) dapat menghasilkan lebih banyak subassemblies daripada yang dapat ditoleransi
oleh perakitan akhir. Solusinya adalah penggulung bermotor yang menyeret garis sasis di sepanjang lantai, dan
suku cadang ditambahkan saat mengalir. Ford, Charles Sorenson, dan rekan mereka di bengkel, WC Klann,
ClarenceW. Avery, James O'Connor, dan PE Martin, menciptakan jalur perakitan bergerak untuk produksi
massal. 19

Hasilnya mengesankan: pada tahun 1910 (jalur pra-perakitan), 2.773 pekerja memproduksi 18.664 mobil (6,73
per pekerja); pada tahun 1914 (jalur pasca perakitan), 248.307 mobil diproduksi oleh 12.880 pekerja (19,28 per
pekerja). Harga didorong turun karena produktivitas meningkat: pada tahun 1910 sebuah mobil tur Model T yang
lengkap dihargai $ 950; pada tahun 1914, $ 490; dan pada tahun 1916, $ 360; sebuah roadster Model T dengan
harga $ 900 in
1910, $ 269 pada tahun 1924.

Manajemen ilmiah tidak diterapkan di jalur perakitan di Ford. Pekerjaan diatur waktunya agar sesuai dengan
kecepatan konveyor, dan Frank Gilbreth mengeluh tentang desain pekerjaan yang buruk (lihat Bab 8). Manajemen
ilmiah dan Henry Ford serta rekan-rekannya melakukan pendekatan desain kerja dengan sangat berbeda.
Misalnya, film karya Frank Gilbreth memperlihatkan seorang karyawan sedang memotong tepi sabun batang yang
dibentuk dalam cetakan, memoles sabun, membungkus, dan menempatkan batang sabun di dalam kotak, 20 tugas
yang sangat padat karya yang nantinya akan diupayakan oleh produsen untuk diotomatiskan. Lebih lanjut, studi
pemuatan besi kasar dan sekop Taylor tidak akan membuat Henry Ford terkesan. Insinyur Ford mengembangkan
ban berjalan untuk memindahkan material, seperti pasir dan batu bara, dan kerekan untuk mengangkat benda
berat dan memindahkannya. Manajemen ilmiah difokuskan pada lokakarya dan kegiatan padat karya; di luar tahap
produksi ini, teknologi akan menggunakan berbagai sumber daya dan mesin untuk menggantikan tugas monoton
yang melelahkan.

Henry Ford dan rekan-rekannya membagi tenaga kerja dan suku cadang standar dan mengubah ide-ide lama ini
menjadi logika produksi massal berdasarkan jalur perakitan, yang dapat disebut Revolusi Industri Kedua. Produksi
massal menghasilkan penghematan biaya yang pada gilirannya diteruskan ke konsumen melalui harga yang lebih
rendah. Menggunakan harga produk yang lebih rendah untuk memperluas pasar dan pasar yang diperluas untuk
mencapai penghematan produksi, Ford mempersonifikasikan gagasan Adam Smith bahwa pasar adalah satu-satunya
kekuatan yang membatasi pembagian kerja. Pengumuman mengejutkan Ford masuk

19. Jay H. Heizer, '' Menentukan Tanggung Jawab untuk Pengembangan Jalur Perakitan yang Bergerak, '' Jurnal Sejarah Manajemen
4 (1998), hlm. 94–103. Lihat juga David A. Hounshell, Dari Sistem Amerika ke Produksi Massal, 1800–1932 ( Baltimore: Johns Hopkins
University Press, 1984), hlm. 249–253.

20. Pencarian Cara Terbaik: Film Asli Frank B.Gilbreth, Koleksi Sejarah Bisnis Harry W. Bass, Universitas Oklahoma.
 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 269

1914 dari upah minimum $ 5 per hari dioperasikan di dua tempat: bahwa pekerja terbaik dapat ditarik dan
dipertahankan, dan bahwa pekerja membutuhkan sarana untuk membeli hasil industri. Walaupun Ford
kehilangan dominasinya atas industri mobil karena preferensi konsumen berubah dan General Motors menyadari
bahwa lini produk yang berbeda akan cocok dengan segmen pasar yang berbeda, pengenalannya tentang logika
produksi massal memiliki dampak yang bertahan lama pada pemikiran AS.

Teknologi informasi dalam semangat definisi HenryPoor tentang informasi sebagai '' komunikasi yang
direkam '' juga berkembang. Kemitraan dan kepemilikan perseorangan dapat mengandalkan komunikasi
informal, pembukuan, dan pertukaran tatap muka untuk melacak urusan bisnis mereka. Ketika hierarki
manajerial diperluas dengan pertumbuhan perusahaan, hal ini menjadi lebih sulit, dan kami melihat revolusi
dalam cara organisasi mengumpulkan, mencatat, dan memelihara informasi tentang aktivitas bisnis. 21 Pengambilan
keputusan, koordinasi, dan pemantauan kinerja membutuhkan sistem yang dikembangkan secara lebih
formal.

Mesin ketik Christopher Latham Sholes menyediakan sarana komunikasi dengan cara yang lebih terbaca
daripada tulisan tangan. Sholes juga meninggalkan kami dengan keyboard QWERTY standar saat dia melakukan
de-engineered untuk mencegah pengetikan cepat yang sering macet di bilah jenis huruf. Pada tahun 1936, August
Dvorak menggunakan studi waktu dan gerak untuk mengatur ulang keyboard agar lebih efisien. Sayangnya,
perubahan inovatifnya menemui hambatan abadi. Kertas karbon dikembangkan untuk salinan yang dibuat selama
pengetikan; ini jauh lebih murah daripada fotokopi, yang dilakukan dengan kamera dan kertas peka cahaya dengan
biaya sembilan puluh delapan sen per salinan pada tahun 1911. 22

Lemari arsip vertikal memfasilitasi pengaturan korespondensi dan catatan. The AB Dick Company membeli hak
atas perangkat '' multiply letters '' Thomas Edison dan mengubahnya menjadi mesin amimeograph yang dapat
mencetak banyak salinan dari stensil yang diketik. Metode Sir Isaac Pitman dalam membuat catatan '' steno ''
memungkinkan sekretaris membuat dikte dan kemudian memolesnya dengan mengetik. Tabung pneumatik
dirancang dan dipasang di pabrik dan toko eceran untuk mengirim uang, kuitansi, dan kertas lain dari lantai ke
lantai dan antar departemen. Jauh sebelum Nike, '' whoosh '' yang pertama adalah suara informasi yang
dikirimkan melalui tabung pneumatik.

Kemajuan lain adalah mengembangkan sarana grafis untuk menampilkan data. Bagan Gantt dan
sistem bagan Du Pont telah disebutkan sebelumnya. Brinton mengumpulkan dan menerbitkan banyak
metode grafis untuk menggambarkan fakta statistik. 23

Dia menerbitkan dua grafik paling awal Gantt; menggambarkan mesin kartu berlubang Hollerith untuk merekam,
membuat tabulasi, dan mencetak data; dan mengkritik laporan tahunan perusahaan karena pekerjaan mereka yang
buruk dalam memberi tahu pemegang saham. Brinton, dan lainnya seperti Gantt, menyadari pentingnya informasi
seiring pertumbuhan perusahaan

21. Untuk perkembangan di Illinois Central Railroad, ScovilleManufacturingCompany, danDuPont, lihat JoAnne Yates, Kontrol melalui
Komunikasi: The Rise of System in American Management ( Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1989).

22. Yates, hal. 54.

23. Willard C. Brinton, Metode Grafis untuk Menyajikan Fakta ( New York: Majalah Teknik, 1914).
270 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

cara informal untuk berkomunikasi. Revolusi dalam teknologi informasi ini memiliki efek yang tidak diinginkan: ia
menggeser pekerjaan administrasi dari laki-laki ke perempuan dan menciptakan pekerjaan kantor sebagai alternatif
pabrik untuk perempuan. 24

Singkatnya, kemajuan teknologi mengubah sifat pekerjaan dengan meningkatkan jumlah pekerja terampil
dan semi-terampil, menciptakan jalur karier alternatif bagi perempuan, mengganti intensitas tenaga kerja dan
mesin dan modal, serta menyediakan sarana yang lebih baik untuk penanganan material. Cakrawala baru
sedang bekerja dan dalam transportasi melalui udara dan mobil.

Lingkungan Sosial: Dari Prestasi ke Afiliasi

Antara Perang Saudara dan 1900, Horatio Alger, Jr., menulis lebih dari seratus buku untuk anak laki-laki dengan judul
yang mengasyikkan seperti Terikat untuk Bangkit, Keberuntungan dan Memetik, Tenggelam atau Berenang, dan Tom, si
Bootblack. Setidaknya dua puluh juta eksemplar terjual, dan '' Horatio Alger '' menjadi identik dengan kisah sukses. 25 Plot
tipikal melibatkan seorang pahlawan muda tapi miskin, diliputi oleh orang-orang yang tidak bermoral di semua sisi, yang
bekerja menuju kekayaan dengan kebajikan ketekunan, kejujuran, ketekunan, dan penghematan. Cukup sering dia
berteman dengan seorang dermawan yang baik hati yang mengenali bakat latennya dalam mengumpulkan modal dan
membantunya mendaki ke puncak dunia keuangan. Pahlawan dari buku Alger adalah personifikasi dari "orang yang
berprestasi tinggi" dari McClelland dan individu "yang diarahkan dari dalam" Riesman, yang memiliki giroskop pribadi
yang memungkinkan kemajuan yang tepat dalam perjalanan menuju kesuksesan. 26 Pahlawan itu memperlihatkan
pengendalian diri, kerja keras, dan kesederhanaan etika Protestan dan Richard Miskin dari Ben Franklin. Dia belajar di
sekolah pukulan keras; tidak ada sekolah formal yang dapat mempersiapkannya untuk sukses dalam bisnis. Charles M.
Schwab, anak didik Andrew Carnegie, menyatakan kasus ini:

Jika pria perguruan tinggi itu berpikir bahwa pendidikannya memberinya status sosial yang lebih tinggi,

dia akan jatuh. Beberapa pria perguruan tinggi. . . bangga dengan pencapaian mental mereka yang

hampir seperti arogansi. Pengusaha menemukan

24. Elyce J. Rotella, '' Transformasi Kantor Amerika: Perubahan Pekerjaan dan Teknologi, '' Jurnal Sejarah Ekonomi 41 (Maret 1981),
hlm. 51–57.

25. Kehidupan Horatio Alger, Jr. (1832–1899), membentuk paradoks yang menarik untuk jenis novel yang dia tulis. Dia menulis cerita
sukses dari kain menjadi kaya, namun dia tidak dilahirkan miskin atau mati kaya. Sekitar lima belas juta dari dua puluh juta eksemplar
bukunya dijual setelah kematiannya. Frederick Lewis Allen, '' Horatio Alger, Jr., '' Ulasan Sastra Sabtu 18 (17 September 1938), hlm.
3–17.

26. McClelland, dalam The Achieving Society, menemukan bahwa kebutuhan akan prestasi meningkat secara teratur dari tahun 1800 hingga 1890,

memuncak, dan menurun setelahnya. Lihat jugaDavidRiesman, NathanGlazer, dan Reuel Denney,

The Lonely Crowd ( Garden City, NY: Doubleday, 1950), hlm. 29–32.
 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 271

sulit untuk mengontrol, membimbing, dan melatih orang-orang seperti itu. Semangat superioritas mereka
menghalangi jalan kemajuan. 27

Teori manajemen ilmiah awal sejalan dengan nilai-nilai sosial penghargaan untuk usaha individu dan kebajikan
klasik dari orang yang rasional diarahkan oleh kepentingan pribadi. Ilmu ekonomi utilitarian, kemudian populer,
berpendapat bahwa individu secara rasional menghitung apa yang menguntungkan mereka sendiri berdasarkan
pencarian kesenangan dan penghindaran rasa sakit. Pekerja, seperti semua manusia, dimotivasi oleh kepentingan
pribadi mereka sendiri. Dalam periode ekonomi klasik, kepentingan pribadi ini sebagian besar merupakan imbalan
uang yang berasal dari pekerjaan, yang memunculkan gagasan tentang orang ekonomi. Sebelum Taylor, manajemen
dengan insentif telah gagal sebagian besar karena manajemen tidak menghilangkan hambatan untuk memperoleh
keuntungan dari jalur pekerja dan terlibat dalam pemotongan suku bunga ketika pendapatan menjadi terlalu tinggi.
Konsepsi Taylor tentang manajemen yang memfasilitasi upaya pekerja dengan studi dan desain pekerjaan yang tepat
seharusnya membuka pintu dan membebaskan dorongan dasar pekerja untuk mendapatkan imbalan ekonomi.
Pemotongan suku bunga tidak untuk kepentingan pribadi manajemen karena ini hanya berfungsi untuk memaksa para
pekerja untuk kembali ke kebiasaan tentara mereka sebelumnya. Revolusi mental antara tenaga kerja dan manajemen
adalah pengakuan atas kepentingan pribadi bersama. Dari sudut pandang manajemen, sistem kerja yang rasional,
insentif yang tepat, tidak ada pemotongan tarif, dan kepemimpinan dengan pengetahuan dan bukan dengan dorongan
akan mengarah pada biaya yang lebih rendah dan keuntungan yang lebih tinggi. Sementara itu, para pekerja akan
mengakui bahwa standar telah ditetapkan dengan benar oleh studi ilmiah dan dengan mengikuti instruksi dan
prosedur, mereka akan mampu menghitung secara rasional bahwa mereka dapat melayani kepentingan mereka
sendiri dengan mengikuti sistem Taylor. Singkatnya, cita-cita manajemen ilmiah sesuai dengan pandangan umum
tentang kebutuhan dan aspirasi masyarakat.

PENGARUH COLLISION

Perubahan budaya, keniscayaan kekal ketiga, seperti kematian dan pajak, selalu sulit untuk ditentukan
secara historis. Tetapi waktu sedang berubah, dan lingkungan manajemen ilmiah perlahan-lahan
mengasumsikan dimensi baru yang memengaruhi jalannya pemikiran manajemen. Dua kekuatan yang
berbeda namun anehnya serasi sedang dibentuk untuk menandai era baru dalam pemikiran budaya AS:
penutupan perbatasan dan Injil Sosial dan penerusnya, progresivisme. Amerika Serikat pada awal abad
kedua puluh berada dalam kekacauan urbanisasi dan industrialisasi. Sejarawan terkemuka, Frederick
Jackson Turner, mengidentifikasi empat kekuatan yang membentuk kembali cita-cita ekonomi, sosial,
dan politik AS: (1) habisnya pasokan tanah bebas dan penutupan Barat; (2) konsentrasi kekayaan dan
kekuasaan di tangan beberapa industri fundamental;

27. Charles M. Schwab, '' The College Man in Business, '' dalam Alta G. Saunders, ed., Sastra Bisnis, putaran. ed. (New York: Harper
and Row, 1923), hal. 5.
272 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

wilayah di luar perbatasannya sendiri; dan (4) kebangkitan populisme. 28 Barat di Amerika Serikat
mencirikan cita-cita individualisme, kesetaraan ekonomi, kebebasan untuk bangkit atas inisiatif sendiri,
dan demokrasi. Kapan pun kondisi sosial menjadi terlalu menindas, modal ditekan pada tenaga kerja,
atau batasan politik menjadi terlalu besar, Barat menyediakan jalan keluar. Ketika katup pengaman yang
ditawarkan oleh Barat ditutup, pengaturan kelembagaan baru diperlukan untuk mencapai demokrasi ideal
AS yang telah lama disediakan oleh Barat.

William G. Scott membangun tesis Turner dan menyebut puncak kekuatan budaya ini sebagai ''
periode tumbukan '' (Gambar 12-1). Efek tabrakan dicirikan oleh konflik dan diakibatkan oleh kekuatan yang
telah menarik orang ke dalam kedekatan dan saling ketergantungan yang tak terhindarkan. Tak
tanggung-tanggung, efek tabrakan pada akhirnya akan menyebabkan kemerosotan sosial dan psikologis.
Namun, tesis Scott

GAMBAR 12 - 1 MANAJEMEN PIKIRAN DALAM BUDAYA YANG BERUBAH

abad ke-19
(Periode Ekspansi)

Cita-cita manusia dari {Protestant ethic Individualistis Pengelolaan

Liberalisme
kebebasan ekonomi etika pikir
Perbatasan Amerika

abad ke-20
(Periode Tabrakan)

Individualistis
etika

Perbatasan tertutup
Memperluas populasi
Pengakuan manusia Urbanisasi Sosial Pengelolaan
ketergantungan {Spesialisasi pekerjaan etika pikir

Komunikasi yang lebih baik

Teknologi maju
Industrialisasi

Diadaptasi dari William G. Scott, Etika Sosial dalam Sastra Manajemen, Atlanta: Sekolah Tinggi Administrasi Bisnis Negara
Bagian Georgia, 1959, hal. 10

28. Frederick Jackson Turner, Perbatasan dalam Sejarah Amerika ( New York: Holt, Rinehart dan Winston,
1921), hlm. 244–247.
 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 273

adalah bahwa penurunan `` etika individualistik '' dari periode ekspansi perlahan-lahan digantikan oleh ``
etika sosial, '' yang menggantikan kolaborasi manusia dengan persaingan manusia '' dengan doa agar
filosofi sosial akan mengarah pada industri harmoni.'' 29 Dasar dari pencarian ini adalah gagasan Taylor
tentang "harmoni, bukan perselisihan," "kerja sama, bukan individualisme," dan "revolusi mental" pada
bagian tenaga kerja dan manajemen.

Ada unsur-unsur etika individualistik dan sosial dalam filsafat Taylor. Dalam analisis Scott, etika
sosial dimulai dengan kelompok sebagai sumber nilai dan etika individualistik dimulai dengan pribadi
sebagai nilai utama. 'Kerja sama, bukan individualisme' Taylor akan menunjukkan bahwa dia menerima
etika sosial. Namun, orang tidak murni individualistis karena mereka biasanya menginginkan hubungan
sosial, juga tidak murni berorientasi kelompok karena kebutuhan ego mereka sendiri. Filsafat Taylor
menjembatani kesenjangan antara dua etika dengan menekankan mutualitas kepentingan dan
kolaborasi di tempat kerja (etika sosial) ditambah dengan insentif ekonomi berbasis individu dan
pemilihan dan pengembangan setiap orang sejauh mungkin (etika individualistik). Taylor jelas
berhubungan dengan masalah masyarakat industri pada masa itu. Meskipun tidak dikenal atau
dianggap sebagai filsuf sosial, ia memahami dilema industri dan mengusulkan satu cara untuk
mengurangi efek merugikan dari ketidakharmonisan urbanisasi dan industrialisasi.

INJIL SOSIAL

Muncul pada akhir abad kesembilan belas sebagai tandingan bagi Darwinisme sosial, Injil Sosial
membentuk bidang manajemen personalia, menjadi pendahulu untuk sosiologi industri, dan merupakan
pendahulu sosial bagi politik progresivisme. Whiting Williams menyerap Injil Sosial dan menggunakan
empirisme lengan bajunya untuk mempelajari kondisi industri. Gerakan perbaikan / kesejahteraan
industri mendorong pembentukan departemen dan kelompok ketenagakerjaan, seperti National Civic
Federation, yang mencari solusi untuk kerusuhan industri.

Bagi orang-orang dari persuasi Injil Sosial, serikat pekerja adalah instrumen reformasi sosial dan ekonomi,
dan individu seperti Robert G. Valentine membayangkan penggantian akhirnya dari serikat pekerja dengan
serikat konsumen yang tercerahkan dalam evolusi mereka menuju demokrasi industri sejati. 30 Masa transisi
ditandai dengan pemulihan hubungan antara manajemen ilmiah dan tenaga kerja terorganisir berdasarkan
efisiensi dan persetujuan. Rencana partisipasi pekerja berkembang; beberapa melibatkan persetujuan dan kerja
sama serikat, sedangkan yang lain memberikan suara dan pilihan kepada karyawan

29. WG Scott, Etika Sosial dalam Sastra Manajemen ( Atlanta: Sekolah Tinggi Administrasi Bisnis Negara Bagian Georgia, 1959), hal.
9.

30. RG Valentine, '' Manajemen Ilmiah dan Tenaga Kerja Terorganisir, '' Buletin Masyarakat untuk Mempromosikan Ilmu Manajemen 1
(Januari 1915), hlm. 3–9.
274 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

melalui berbagai jenis rencana representasi karyawan. Perbaikan industri / gerakan kesejahteraan
adalah campuran yang tidak seimbang antara filantropi, kemanusiaan, dan kecerdasan bisnis. Para
industrialis seperti John H. Patterson dari National Cash Register mengatur pola gerakan kesejahteraan
industri. 31

Skema kesejahteraan memiliki tujuan untuk mencegah masalah ketenagakerjaan dan meningkatkan kinerja
dengan menyediakan klinik rumah sakit, ruang makan siang, pemandian, pembagian keuntungan, fasilitas rekreasi, dan
sejumlah perangkat lain untuk merayu loyalitas pekerja. Bagi kelompok ini, kebahagiaan manusia adalah aset bisnis, dan
majikan yang bijaksana dan berpikiran menguntungkanlah yang memelihara kesetiaan pekerja kepada perusahaan
melalui berbagai skema kesejahteraan karyawan. Para insinyur efisiensi, terutama Taylor, melengkapi pekerjaan para
pendukung perbaikan atau kesejahteraan dengan menghubungkan efisiensi dan moralitas. Bagi Taylor, kerja keras
menghasilkan moralitas dan kesejahteraan; Untuk pendukung kemajuan industri, moralitas dan kesejahteraan
menghasilkan kerja keras. Persamaan kesejahteraan kerja timbal balik ini adalah inti dari romantisme antara manajemen
progresif dan ilmiah. Pengangkatan masyarakat melalui efisiensi sedang populer.

Dalam retrospeksi, jelas bahwa kekuatan sosial sedang menghasilkan dan mendukung kegilaan
efisiensi selama era Taylor. Perkembangan literatur populer dan teknis muncul tentang efisiensi di rumah,
dalam pendidikan, dalam konservasi sumber daya alam, di gereja, dan di industri. Psikolog terkenal HH
Goddard berpikir bahwa efisiensi usaha kelompok bukanlah fungsi dari kecerdasan tetapi dari penugasan
yang tepat dari pekerja ke suatu tingkat pekerjaan yang memenuhi kapasitas mental mereka. 32 Gagasan
psikologis tentang '' orang kelas satu '' ini mencerminkan cengkeraman gagasan Taylor pada komunitas
akademis. Institusi pendidikan AS, yang mencari reformasi dan basis yang lebih luas untuk upaya
mereka, memanfaatkan sistem Taylor dan menemukan pakar efisiensi. 33 Konservasionis, didorong oleh
presiden

TR Roosevelt dan William Howard Taft, juga menemukan penghiburan dalam Injil efisiensi. 34 Kaum feminis melihat anugrah
dalam efisiensi yang akan membebaskan wanita dari pekerjaan rumah yang membosankan dan membebaskan mereka
untuk mengambil peran yang setara dalam masyarakat. Pendeta Billy Sunday merekomendasikan tanggung jawab
fungsional untuk gereja sehingga setiap departemen dapat memperoleh nasihat ahli dan hasil yang bertahan lama. 35

31. Samuel Crowther, John H. Patterson: Pelopor dalam Kesejahteraan Industri ( Garden City, NY: Doubleday, 1923).

32. Henry Herbert Goddard, Efisiensi Manusia dan Tingkat Kecerdasan ( Princeton, NJ: Princeton University Press, 1920).

33. Lihat Raymond E. Callahan, Pendidikan dan Kultus Efisiensi ( Chicago: University of Chicago Press, 1962); dan Beras JM, Manajemen
Ilmiah dan Pendidikan ( New York: Hinds, Noble and Eldredge, 1914).

34. Samuel P. Hays, Konservasi dan Injil Efisiensi ( Cambridge, MA: Harvard University Press, 1959).

35. Samuel Haber, Efisiensi dan Peningkatan: Manajemen Ilmiah di Era Progresif 1890–1920 ( Chicago: University of Chicago Press,
1964), hal. 63. Lihat juga Ernest J. Dennen, Sekolah Minggu di bawah Manajemen Ilmiah ( Milwaukee: Anggota Gereja Muda, 1914); dan
Eugene M. Camp, Ekonomi Kristus: Manajemen Ilmiah Manusia dan Hal-hal yang Berhubungan dengan Tuhan dan Penyebab-Nya ( New
York: Seabury Society, 1916).
 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 275

Jimat budaya untuk efisiensi ini akan segera berkurang. Pada tahun 1920-an, pergeseran yang
mencolok telah terjadi dari cita-cita individualistis Horatio Alger. Injil efisiensi produksi sedang sekarat
saat pabrik menuangkan banyak barang. Kemakmuran berkuasa, dan Injil konsumsi yang baru muncul
dengan tekanan berat pada penjualan dan penjualan kepada semua orang tentang pentingnya menjadi
kelas menengah. Orang-orang seperti Whiting Williams, Elton Mayo, dan Mary Parker Follett mulai
mengecilkan penekanan pada individu dan menekankan pentingnya kelompok dalam industri. Disiplin
yang berkembang dari manajemen personalia menekankan pada kesejahteraan industri, pemilihan
pekerja yang lebih baik, moral yang meningkat, dan kebahagiaan pekerja sebagai aset sosial dan bisnis.
Kebutuhan akan afiliasi meningkat, ada keamanan yang sesuai, dan orang-orang menjadi lebih sadar
akan hubungan sosial dan kurang bercita-cita dalam memaksimalkan keuntungan individu. Perbatasan
ditutup, dan nilai-nilai sosial baru menggantikan idealisme Barat dari individualisme yang keras. Benih
ditabur untuk orang sosial.

Lingkungan Politik:
Dari Satu Roosevelt ke Lainnya
Tugas lembaga pemerintah dan politik sepanjang waktu selalu berkisar pada keseimbangan dua tema
dasar: (1) kebutuhan untuk menegakkan keadilan dan ketertiban untuk melindungi satu orang dari yang lain,
dan (2) kebutuhan untuk membatasi kekuasaan pemerintah untuk melindungi seseorang dari negara. Ahli
teori politik, seperti Machiavelli dan Hobbes, melihat peran sentral negara atas individu; Rousseau dan
Locke mencari sistem keseimbangan di mana individu dapat memeriksa kelebihan kekuasaan pemerintah.
Pemerintah konstitusional atau perwakilan, filosofi Locke dan Rousseau yang diwujudkan di Amerika
Serikat, menjadikan persetujuan yang diperintah sebagai sumber yang tepat dari semua otoritas legislatif.
Amerika Serikat pada akhir abad kesembilan belas sedang mencari demokrasi yang sempurna, dan
kelompok-kelompok dan individu yang tidak puas menanggapi dampak benturan dengan pencurahan
undang-undang untuk mengubah hubungan antara individu dan negara dan antara bisnis dan pemerintah.
Didirikan di atas premis-premis pemerintahan terbatas, kepemilikan pribadi, kebebasan kesempatan
ekonomi, tekanan pada inisiatif individu, dan pemerintahan yang harus melepaskan tangannya dari bisnis,
Amerika Serikat menghadapi ketidakseimbangan dan ketidaksempurnaan antara cita-cita dan praktik
demokrasi ekonomi.

MANAJEMEN ILMIAH DAN PROGRESIFnya

Artikulasi politik dari Injil Sosial ditemukan dalam gerakan Populist-Progresif yang berusaha memberikan
basis yang lebih luas bagi demokrasi untuk mengurangi bahaya efek benturan. Ini adalah kekhasan
sejarah yang aneh bahwa Taylor tidak akan pernah dianggap progresif oleh kritikus modern, namun
karya dan filosofinya akhirnya tertanam dalam pemikiran Progresif. Progressivisme berakar pada
gerakan populis tahun 1870-an dan 1880-an. Padahal populisme dulu
276 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

sangat pedesaan dan provinsi, progresivisme adalah perkotaan, kelas menengah, dan nasional. 36 Keduanya adalah
gerakan reformasi, dan progresivisme mengambil tempat di mana populisme William Jennings Bryan berhenti. Untuk
kedua gerakan tersebut, masalah utamanya adalah memulihkan kesetaraan peluang dengan menghapus intervensi
pemerintah yang menguntungkan modal skala besar dan dengan mengganti intervensi tersebut dengan intervensi yang
disukai orang-orang dengan modal kecil atau tanpa modal. 37 Populisme menyusut karena didasarkan pada dukungan
segmen penduduk yang menurun di pedesaan. Kemajuan berhasil karena berkaitan dengan tenaga kerja, usaha kecil,
dan penduduk kota. Kaum Progresif berusaha untuk memberdayakan perempuan, memilih AS. senator dengan suara
populer langsung, membantu kelompok berpenghasilan rendah, menetapkan upah minimum, memberlakukan
undang-undang kompensasi pekerja, mendorong serikat pekerja, dan memberlakukan pajak penghasilan federal.

Mungkin ada sedikit di platform Progresif yang akan menarik bagi FW Taylor, tetapi gerakan reformasi
memiliki fasilitas untuk menyatukan pasangan yang aneh. Manajemen ilmiah menarik perhatian kaum
Progresif pada dengar pendapat tingkat Timur. Brandeis, seorang Progresif terkemuka, membantu
menciptakan judul menarik "manajemen ilmiah" yang menjadikan efisiensi identik dengan moralitas dan
tatanan sosial. Masyarakat dapat diselamatkan dari kenaikan tarif jika efisiensi diperkenalkan dan tenaga kerja
serta manajemen ditolak untuk memperoleh keuntungan yang tidak beralasan. Setiap orang akan
mendapatkan keuntungan dari biaya yang lebih rendah dan gaji yang lebih tinggi jika para pemimpin industri
mau menerima ajaran Taylor. Di sinilah romansa Progresif dengan manajemen ilmiah dimulai. Para reformis
tidak ingin membasmi kapitalisme, tetapi mencari perubahan tertib dalam struktur industri berhadapan dengan
publik. Beberapa reformis, seperti Sosialis Eugene Debs, ingin mengganti seluruh sistem. Individu yang lebih
moderat, seperti Louis Brandeis, Herbert Croly, dan Walter Lippman, berpikir bahwa efisiensi melalui sains
dan kepemimpinan oleh para ahli profesional akan membawa ketertiban dan harmoni sosial. Masing-masing
membayangkan profesionalisasi kepemimpinan bisnis yang akan menghapus manajemen dari '' limbah
komersialisme '' dan mengubah manajer menjadi '' negarawan industri ''. 38 Daya tarik dari manajemen ilmiah
adalah bahwa ia menawarkan kepemimpinan melalui keahlian dan pengetahuan dan karenanya akan
mengatasi prasangka kelas dan aturan dengan dorongan dan keinginan. Upah tinggi dan biaya rendah yang
dijanjikan oleh sistem efisiensi akan mengurangi keserakahan majikan dan kemalasan karyawan. Akhirnya,
manajemen ilmiah menunjukkan bahwa kepentingan pemberi kerja dan karyawan adalah identik dan limbah
dari konflik kelas oleh karena itu tidak perlu. 39

36. Richard Hofstadter, Era Reformasi ( New York: Vintage Books, 1955), hal. 131.

37. Eric F. Goldman, Rendezvous dengan Destiny ( New York: Vintage Books, 1952), hal. 59.

38. Walter Lippman, Drift dan Penguasaan ( New York: Mitchell Kennerly, 1914), hlm. 10–11. Lihat juga Louis Brandeis, Bisnis —
Profesi ( Boston: Small, Baynard, 1914).

39. Haber, Efisiensi dan Peningkatan, hlm. 58–59, 89–90.

 BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT 277

BISNIS DAN PROGRESIF

Perubahan besar dalam hubungan antara pemerintah dan bisnis terjadi pada tahun 1901 setelah pembunuhan Presiden
McKinley dan suksesi Theodore Roosevelt. Pertama-tama, presiden baru tidak mengkhawatirkan para pemimpin bisnis
dan kepentingan finansial. Pesan pertamanya yang diutarakan dengan baik kepada Kongres berhasil dengan baik untuk
menyeimbangkan kecenderungan Progresifnya sendiri dengan sikap probabilitas

Bulan madu itu singkat. Pada tahun 1902, Presiden Roosevelt mengajukan gugatan untuk membubarkan
Perusahaan Sekuritas Utara dengan menerapkan Undang-Undang Sherman. Pukulan langsung ke Northern
Securities, sebuah perusahaan induk yang didirikan oleh JP Morgan dan Edward H. Harriman untuk
mengendalikan tiga jalur kereta api utama, membuka era baru dalam hubungan pemerintah-bisnis. Dikenal
sebagai pendukung utama konservasi sumber daya alam sekaligus trustbuster, pertama Roosevelt
menempatkan pemerintah dalam peran baru sebagai pengatur kegiatan bisnis. Gugatan antitrust diajukan
terhadap Beef Trust (1905), Standard Oil Company of New Jersey (1906), dan American Tobacco Company
(1907); dan undang-undang baru mengatur perkeretaapian (Elkins Act, 1903, dan Hepburn Act, 1906) dan
telepon, telegraf, dan industri nirkabel (Mann-Elkins Act, 1910). Undang-undang negara bagian dan federal
lainnya berusaha membatasi jam kerja dan mengatur pekerja perempuan dan anak. The Clayton Act dan
Federal Trade Commission Act (1914) memperkuat Sherman Act dan membuat praktik bisnis diskriminatif
lainnya lebih eksplisit. Federal Reserve Act (1913) menciptakan mata uang yang lebih elastis dan melemahkan
kepemilikan bank-bank besar di New York City atas uang tunai dan cadangan.

Untuk mengilustrasikan lebih lanjut penurunan ekonomi laissez-faire, pembayar pajak kehilangan penangguhan hukuman

mereka sebelumnya dengan pengesahan Undang-Undang Tarif Underwood-Simmons of

1913. Undang-undang tersebut menetapkan pajak 1 persen atas pendapatan pribadi lebih dari $ 3.000, dan
pajak tambahan secara progresif ditambahkan pada pendapatan hingga $ 20.000; tingkat maksimum adalah
7 persen untuk pendapatan lebih dari $ 500.000. Wajib pajak melaporkan pendapatan mereka pada Formulir
1040. Mahkamah Agung membiarkan undang-undang ini tetap berlaku; hanya tarifnya yang berubah. Dalam
retrospeksi, lingkungan politik dari era manajemen ilmiah awal berusaha membawa keseimbangan baru
antara kekuatan bisnis vis-à-vis publik. Meskipun Taylor tidak terlalu memperhatikan lingkungan politik,
pertempurannya sendiri dengan kepemimpinan bisnis yang mengakar dan resisten, misalnya, dari Bethlehem
Steel, menunjukkan bahwa dia berusaha untuk mengganti manajemen dengan hak istimewa dengan
manajemen berdasarkan sains berdasarkan keahlian. Revolusi mental adalah untuk menghilangkan
penekanan pada pembagian surplus dan produksi tekanan untuk harga yang lebih rendah dan upah yang
lebih tinggi. Romansa Taylor dan Progresif memiliki konsekuensi politik dan sosial. Setelah perang, Amerika
Serikat menyaksikan kemerosotan progresivisme Roosevelt dan Wilson dan menyambut kembalinya Warren
Harding normal. Amerika Serikat menarik diri dari arena politik dunia dan berbalik ke dalam untuk menikmati
satu dekade kemakmuran.
278 BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH

Ringkasan Bagian II
Gambar 12-2 memberikan ringkasan visual dari kemunculan, pertumbuhan, dan evolusi era manajemen ilmiah.
Manajemen ilmiah bukanlah penemuan; itu adalah sintesis, tahapan dalam mengembangkan pemikiran
manajemen. Charles Babbage dapat memberikan klaim yang valid atas pembentukan pendekatan rasional dan
sistematis untuk manajemen, tetapi Frederick W. Taylor-lah yang memberikan suara untuk manajemen yang
sistematis.
Taylor adalah deus ex machina yang menjadi titik fokus sebuah ide. Manajemen ilmiah lebih dari
sekadar metode dan studi waktu; itu adalah filosofi yang jauh lebih dalam tentang mengelola sumber
daya manusia dan fisik di dunia yang berteknologi maju di mana orang-orang telah memperoleh kendali
yang lebih besar atas lingkungan mereka daripada sebelumnya. Revolusi Industri telah memberikan
dorongan; Taylor memberikan sintesisnya. Ketika orang-orang memperoleh kekuasaan yang lebih besar
atas dunia fisik, mereka berusaha untuk mengarahkan dan membimbing produk dari kemakmuran yang
lebih besar itu ke tujuan yang lebih rasional. Taylor punya ide, ide bagus, tentang bagaimana hal itu bisa
dilakukan — dengan revolusi mental untuk semua pihak, yang didasarkan pada sains dan bukan
keinginan, dan mengarah pada harmoni dan kerja sama. Mungkin dia idealis, bahkan utopis,

Mereka yang mengikuti Taylor mewakili perbedaan dari ortodoksi nya. Beberapa adalah figur utama,
meninggalkan jejak kaki yang lebih besar di pasir waktu, sedangkan yang lain hanya meninggalkan jejak. Tetapi
masing-masing dalam beberapa cara menyediakan pendidikan industri, kesadaran akademis tentang
manajemen, dan peningkatan produktivitas dan layanan kepada masyarakat oleh industri. Dua orang sezaman
Taylor, Fayol dan Weber, akan mencapai pengakuan hanya di zaman yang lebih modern; tetapi semua yang
diteliti selama era ini mencerminkan jejak pencarian Taylor akan rasionalitas dalam dunia perusahaan besar.

Pertanyaan historis apakah orang tersebut membuat waktu atau sebaliknya tidak bisa dimohonkan. Sudah
pasti itu adalah kekuatan yang saling timbal balik, sebuah aksi-reaksi sepanjang sejarah. Taylor dan para
pengikutnya adalah produk dari era yang dalam istilah ekonomi mencari rasionalisasi pemanfaatan sumber daya,
dalam istilah sosial mendukung penghargaan dan usaha individu, dan dalam istilah politik mendorong peningkatan
melalui efisiensi. Sebagai gantinya, individu-individu mempengaruhi waktu dengan menyuarakan gerakan menuju
kemakmuran material dan keharmonisan industri untuk memperlambat efek tabrakan dan menjadikan Amerika
Serikat sebagai pemimpin ekonomi dan politik dunia. Manajemen ilmiah adalah anak dari budayanya dan pada
gilirannya menjadikan budayanya dewasa dengan kekuatan industri, sosial, dan politik.
 GAMBAR 12 - 2 SINOPSIS ERA MANAJEMEN ILMIAH

Injil efisiensi,
Pertumbuhan industri
Barth, Cooke, Gantt,
dan perhatian untuk
Gilbreths, Emerson
sistemisasi

Perbaikan industri /
Manajemen tugas
Gerakan kesejahteraan
dari FW Taylor

..
Munsterberg:
Manajemen ilmiah
psikologi industri
filosofi: mental
revolusi dan sintesis
organisasi dan
279

Pertumbuhan personel
metode dengan perhatian
pengelolaan
untuk pekerja individu

Anteseden dari
sosiologi industri Teori sosiologis
Menyebarkan pengaruh Umumnya tidak dikenal
dan penelitian awal di bidang akademis, industri karya fayol dan weber
dan internasional

Menuju perilaku Menuju jenderal Menuju pembangunan

penelitian dan Hawthorne tampilan manajemen dan manajemen dan
percobaan ilmu manajemen teori organisasi
halaman ini sengaja dibiarkan kosong