MAKALAH

PERLINDUNGAN KONSUMEN DI BIDANG PANGAN

Disusun guna memenuhi tugas
Mata Kuliah: Hukum Perlindungan Konsumen
Dosen Pengampu: Galuh Widiya Qomaro, S.HI.,M.HI

Disusun Oleh:
1. Anita azizah putri (180711100133)
2. Novrian anshar gafur (180711100127)
3. Maslachatul amma (180711100002)
4. Siti masti’ah hadi (180711100055)

HUKUM BISNIS SYARIAH

FAKULTAS ILMU KEISLAMAN
UNIVERSITAS TRUNOJOYO MADURA

2020
 KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah SWT yang maha pengasih lagi maha
penyayang, kami panjatkan puja dan puji syukur atas kehadirat-Nya, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kami, sehingga kami dapat
menyelesaikan makalah Hukum Perlindungan Konsumen.
Makalah ini kami buat dengan sebaik mungkin, namun masih belum
dikatakan sempurna. kami menyadari bahwa masih ada kekurangan baik dari segi
susunan, kalimat, maupun bahasanya. Oleh karena itu dengan tangan terbuka kami
menerima segala kritik dan saran dari pembaca supaya kami dapat memperbaiki
makalah ini.
Maka dari itu, kami mengharap kritik dan sarannya yang membangun demi
menyusun makalah lebih sempurna kedepannya. Semoga makalah yang telah kami
susun bisa bermanfaat bagi penulis sendiri (terutama) dan bagi pembaca. Dan
akhirnya kami hanya bisa mengucapkan banyak terimakasih.
Akhir kata kami berharap semoga maklah tentang perjanjian jual beli ini dapat
memberikan manfaat kepada pembaca.

Bangkalan, 28 desember 2020

Penulis

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..............................................................................................................i
DAFTAR ISI............................................................................................................................ii
BAB I.......................................................................................................................................1
PENDAHULUAN...................................................................................................................1
A. LATAR BELAKANG..................................................................................................1
B. RUMUSAN MASALAH.............................................................................................1
C. TUJUAN......................................................................................................................2
BAB II.....................................................................................................................................3
PEMBAHASAN......................................................................................................................3
1. Urgensi perlindungan terhadan produk makanan.........................................................3
2. Regulasi tentang pangan di Indonesia..........................................................................4
3. Peran pemerintah dalam menanggulangi kejahatan konsumen pangan........................7
4. Problematika perlindungan konsumen dalam bidang pangan.......................................8
BAB III..................................................................................................................................11
PENUTUP.............................................................................................................................11
A. KESIMPULAN..........................................................................................................11
B. SARAN......................................................................................................................11
DAFTAR ISI..........................................................................................................................13

ii
 BAB I

PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Secara umum hubungan hukum antara produsen dan konsumen merupakan
hubungan yang terus menerus dan berkesinambungan. Hubungan hukum antara
produsen dan konsumen karena keduanya menghendaki dan mempunyai tingkat
ketergantungan yang cukup tinggi. Hubungan tersebut terjadi sejak proses produksi,
distribusi, pemasaran dan penawaran hingga pada akibat mengkonsumsi produk
tertentu.

Semua peraturan tentang produk pangan sebenarnya sudah memenuhi standard,

tetapi dalam proses penegakan peraturan itu, dapat dikatakan, bahwa dalam banyak
kasus, peraturan-peraturan tersebut bersifat nominal dan semantik. Aturan-aturan
tertulis sebagai hukum positif sering sekali dilanggar atau tidak dilaksanakan secara
konsekuen, banyak bukti yang terjadi di masyarakat yang menunjukkan terjadinya
peredaran-peredaran produk pangan yang membahayakan kehidupan manusia.

Konsumen terkadang cemas dalam memilih produk-produk makanan dan

minuman yang dijual dipasaran apakah masih dalam batas aman dikonsumsi atau
tidak yaitu sudah melampaui batas kadaluwarsa atau belum. Penulis kemudian
tertarik melakukan penelitian dengan judul perlindungan konsumen di bidang pangan.

B. RUMUSAN MASALAH
1. Apa urgensi perlindungan terhadap produk makanan?
2. Bagaimana regulasi tentang pangan di Indonesia?
3. Apa saja peran pemerintah dalam menanggulangi kejahatan konsumen
pangan?
4. Apa saja preblematika perlindungan konsumen dalam bidang pangan?

1
C. TUJUAN
1. Untuk mempelajari urgensi perlindungan terhadap produk makanan
2. Untuk mempelajari regulasi tentang pangan di Indonesia
3. Untuk mempelajari peran pemerintah dalam menanggulangi kejahatan
konsumen
4. Untuk mempelajari problematika perlindungan konsumen dalam bidang
pangan

2
 BAB II

PEMBAHASAN

1. Urgensi perlindungan terhadan produk makanan

Manusia merupakan makhluk ciptaan Tuhan yang sejak lahir memiliki hak-hak
dasar yaitu hak untuk hidup, hak untuk dilindungi, hak untuk bebas dan hak-hak
lainnya. Pada dasarnya setiap manusia memiliki hak untuk dilindungi termasuk dalam
kehidupan bernegara. Setiap warganegara akan mendapat perlindungan dari negara,
oleh karena itu hukum yang dibuat negara harus melindungi hak-hak dasar tersebut.
Dengan adanya hak asasi tersebut, manusia dapat mengembangkan diri pribadi,
peranan, dan sumbangannya bagi kesejahteraan hidup manusia.1

Menurut Janus Sidabalok ada empat alasan pokok mengapa konsumen perlu
dilindungi, yaitu sebagai berikut : 2

1. Melindungi konsumen sama artinya dengan melindungi seluruh bangsa

sebagaimana diamanatkan oleh tujuan pembangunan nasional menurut UUD
NRI 1945;

2. Melindungi konsumen perlu untuk menghindarkan konsumen dari dampak

negatif penggunaan teknologi;

3. Melindungi konsumen perlu untuk melahirkan manusia-manusia yang sehat

rohani dan jasmani sebagai pelaku-pelaku pembangunan, yang berarti juga
untuk menjaga kesinambungan pembangunan nasional;

1 Ahmad zazili, urgensi pengawasan keamanan pangan berbasis Sistem manajemen risiko bagi perlindungan konsumen, (Fakultas Hukum Universitas Lampung, Vol. 28, No. 1,

Januari 2019)hal, 60

2 Ibid, hal 60

3
 4. Melindungi konsumen perlu untuk menjamin sumber dana pembangunan
yang bersumber dari masyarakat konsumen.

Berkenaan dengan perlindungan konsumen Setiawan menyatakan bahwa

perlindungan konsumen mempunyai dua aspek yang bermuara pada praktik
perdagangan yang tidak jujur (unfair trade practices) dan masalah keterikatan pada
syarat-syarat umum dalam suatu perjanjian. Dalam pandangan ini secara tegas
dinyatakan bahwa upaya untuk melakukan perlindungan terhadap konsumen
disebabkan adanya tindakan-tindakan atau perbuatan para pelaku usaha dalam
menjalankan aktifitas bisnisnya yang tidak jujur sehingga dapat merugikan
konsumen.3

Adijaya Yusuf dan John W. Head, mengatakan bahwa perlindungan konsumen

adalah istilah yang digunakan untuk menggambarkan perlindungan hukum yang
diberikan kepada konsumen dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya dari hal-
hal yang dapat merugikan konsumen.4

2. Regulasi tentang pangan di Indonesia

Regulasi pangan menata banyak aspek mulai dari produksi, penyimpanan,
pengangkutan sampai peredarannya. Keseluruan mata rantaipangan tersebut dijaga
melalui sistem pengaturan, pembinaan dan pengawasan.beberapa regulasi pangan
yang terkait dengan isu keamanan pangan antara lain sebagai berikut.

1. UU No. 7 tahun 1996 tentang pangan

2. UU No. 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen
3. UU No. 36 tahun 2009 tentang kesehatan
4. PP No. 69 tahun 1999 tentan label dan iklan pangan
5. PP No. 28 tahun 2004 tentang keamanan, mutu dan gizi pangan

3 Ibid, hal 60-61

4
 Adapun tujuan dibentuknya regulasi pangan tersebut dinyatakan pasal 3 UU
Noor 7 tahun 1999 yang isinya:

1. Tersedianya pangan yang memenuhi persyaratan keamanan, mutu dan gizi

bagi kepentingan kesehatan manusia
2. Terciptanya perdagangan pangan yang jujur dan bertanggung jawab
3. Terwujudnya tingkat kecukupan pangan dengan harga yang wajar dan
terjangkau sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

Regulasi pangan tersebut secara jels peran negara dalam hal pangan. Peran
terbesar tersebut terlihat dari tanggung jawab negara dalam mengatasi persoalan
pangan mulai dari ketersediaan pangan aman dan bermutu hingga ketersediaan
pangan dengan harga yang terjangkau masyarakat.

Selaian regulasi tersebut, negara melalui pemerintah membentuk kelembagaan

yang turut menangani masalah pangan antara lain Kementerian Kesehatan,
Kementerian Agama dan Badan POM. Melalui instrumen yang mendukung
penerapan regulasi pangan meliputi5:

1. Menyusun standar-standar mutu keamanan pangan

2. Pedoman dan tata cara pemeriksaan dan penetapan halal
3. Tentang label makanan

untuk lebih memahami peran negara dalam hal keamanan pangan. Hal 11
penting menyebutkan beberapa isu dalam regulasi pangan khususnya yang terkait
dengan masalah keamanan pangan.

1. UU Nomor 7 tahun 1996 mengatur muatan tentang pangan yang meliputi:

a. Keamanan pangan
b. Mutu dan gizi pangan
c. Label dan iklan pangan
5 Eni Purwani, “Efektifitas Peran Negara Dalam Keamanan Pangan”. Jurnal Kesehatan. Vol. 3 No. 1, 2010, hal. 11.

5
 d. Pemasukan dan pengeluaran pangan kedalam dan dari wilayah Indonesia
e. Tanggung jawab industrial pangan
f. Ketahanan pangan
g. Peran serta masyarakat
h. Pengawasan
2. UU No. 36 tahun 2009 mengatur tentang kesehatan yang beberapa pasal
terkait isu keamanan pangan seperti di pasal 109, pasal 110, dan pasal111
3. Peraturan Pemerintah Nomor 61 tahun 1999 mengatur tentang muatan
pelebelan dan periklanan pangan.
4. Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2004 tentang keamanan, Mutu dn gizi
pangan mengatur tentang peraturan memuat:
a. Keamanan pangan
b. Sanitasi
c. BTP
d. Pangan produk rekayasa genetika
e. Iradiasi pangan
f. Kemasan pangan
g. Jaminan mutu pangan dan pemeriksaan
h. Laboratorium
i. Pangantercemar
j. Mutu dan gizi pangan
k. Mutu pangan
l. Sertifikasi mutu pangan
m. Gizi pangan
5. Ka. Badan POM Nomor K.00.06.1.52.4011 Memuat tentang pencemaran
kimia logam dalam pangan.
6. Menkes & Mentan No.SKB No.881/Menkes. SK. VIII.96&711 Kptsn TP.
270.8.96 Tahun 1996 memuat batas maksimum residu pestisida pada hasil
pertanian

6
 7. SK Kepala Badan POM No. HK.00.05.1. 4057 Tahun 2004 memuat batas
maksimum aflatoksin dalam produk pangan.
8. Keputusan Menteri Agama RI Nomor 518 Tahun 2001tentang pedoman dan
tata cara pemeriksaan dan penetapan pangan halal.
9. Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 28/Menkes/SK/I/1996 memuat
tentang label makanan.
10. Kep. Dirjen. POM No. 03726/B/SK/VII/1989 muatan tentang cemaran
mikroba dalam pangan
11. Permenkes No. 722/Menkes/Per/IX/88 muatan tentang bahan makanan
tambahan. Di dalam peraturan disebutkan 11 golongan BTP.
12. Keputusan Kepala Badan POM RI No. HK.00.05.5.5.4547 tahun 2004
Muatan tentang Penggunaan B T P pemanis buatan dalam produk pangan.
Disebutkan dalam peraturan ini ada 13
jenis pemanis buatan .
Di tingkat peraturan peran negara cukup kuat dalam mengatur, mengawasi
dan menindak segala bentuk penyimpangan dalam hal keamanan pangan. Negara
memiliki seluruh sumberdaya yang dibutuhkan untuk menerapkan peraturan sampai
di leveloperasional. Berdasarkan hal tersebut seharusanya tidak ada alasan bagi
negara untuk lalai dalam melindungi warganya dari ancaman keamanan pangan.6

3. Peran pemerintah dalam menanggulangi kejahatan konsumen pangan

Dalam rangka mewujudkan keseimbangan antara kedua kepentingan yang
berbeda yakni pelaku usaha dan konsumen disisi lain, peran pemerintah dalam
perlindungan konsumen sagat strategis dan penting, bukan saja sebagai regulator,
akan tetapi tidak kalah pentingnya adalah dalam hal pengawasan, dalam rangka
menjaga keseimdalam hal ini konsumen bangan kepentingan antara pelaku usaha dan
konsumen.

6 Ibid., hal. 14.

7
 Dalam hal perlindungan terhadap konsumen dalam pasal 4 ayat 1 Undang-
Undang Republik Indonesia no 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yang
ber bunyi “hak konsumen adalah hak atas kenyamanen, keamanan dan keselamatan
dalam mengkonsumsi barang dan/ jasa” dan pasal 4 ayat 3 “ hak atas informasi yang
benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/ jasa”. Sedangkan
pengawasan pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen sesuai
pasal 30 Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen yang
berisi “pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindugan konsumen, serta
penerapan ketentuan peraturan perundang-undangan diselenggarakan oleh
pemerintah, masyarakat, dan lembaga perlindungan konsumen swadaya
masyarakat”.7
Peran pemerintah dalam melindungi konsumen ditunjukkan dengan mendirikan
Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) merupakan lembaga yang dibentuk
oleh pemerintah dan berada langsung di bawah presiden. Tugasnya mengkaji
berbagai kebijakan perlindungan konsumen, menyusun dan memberikan saran serta
rekomendasi kepada pemerintah, menyebarluaskan informasi melalui media
mengenai perlindungan konsumen dan memasyarakatkan sikap keberpihakan kepada
konsumen, serta menerima pengaduan dari masyarakat.8

4. Problematika perlindungan konsumen dalam bidang pangan

DalamUU No 7 Tahun 1996 disebutka bahwa “pangan adalah segala sesuatu
yang berasal dari sumber hayati dan air, baik yang diolah, yang diperuntukkan
sebagai makanan dan minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan
pangan, bahan baku pangan, dan bahan lain yang digunakan dalam proses penyiapan,
pengolahan, dan atau pembuatann makanan atau minuman”. Pangan merupakan
kebutuhan dasar manusia yang memang harus benar-benar dijaga, karena kesehatan

7 Ernawati, Perlindungan Konsumen Terhadap Makanan Pangan Industri Rumah Tangga,Vol 1 No 2, April 2-17, Hal 191.

8 Agustina Balik Dan Vica Jilyan Edsti Saija, Tanggung Jawab Pemerintah Dan Pelaku Usaha Makanan Siap Saji Terkait Penggunaan Wadah Plastik Yan Berbahaya Bagi

Konsumen Di Kota Ambon, Vol 23 No 2, Julu 2017, Hal 97.

8
pada diri manusia di tentukan oleh apa yang mereka konsumsi,sedangkan Di
Indonesia sendiri keamanan pangan masih jauh dari kata aman, masih banyak
produsen-produsen yang memproduksi makanan tanpa memperhatikan sehat atau
tidaknya makanan tersebut dan tanpa memikirkan efek samping yang akan terjadi,
terutama mereka yang memperioritaskan keuntungan dari pada keamanan dan
kenyamanan dari konsumennya.
Pada realitanya konsumen memiliki kebebasan utuk menentukan jenis dan
kualitas barang/jasa sesuai dengan kebutuhannya, keamanan pangan, masalah dan
dampak penyimpangan mutu, hal itu sudah disebutkan dalam UU No 8 Tahun 1999
pasal 4 dan 5 tentang perlindungan konsumen, namun Konsumen pada umumnya
belum mempedulikan atau belum memiliki kesadaran tentang keamanan makanan
yang mereka konsumsi, sehingga belum banyak menuntut produsen untuk
menghasilkan makanan yang aman.
Sudah banyak kasus penyalahgunaan bahan dalam memproduksi pangan yang
telah terjadi, contohnya di kabupaten Buton Utara pada Tahun 2015 lalu, di sana ada
produsen yang menggunakan zat berbahaya dalam memproduksi makanan, seperti
menggunakan pewarna tekstil dan pengawet berbahaya dalam jipang warna dan onde-
onde.
Berdasarkan data yang dirangkum oleh BPOM selama 4 tahun terakhir
industry jasa produk pabrik kecil dan produk makanan rumah tangga memberikan
kontribusi yang paling besar(31%) dibandingkan dengan pangan olahan (20%):
jajanan (135): dan lail-lain(5%). Maka suda sepatutnya pihak yang berwenang untuk
mengadakan sosialisasi dan pengawasan terhadap produsen-produsen tentang hal-hal
yang berkaitan dengan produksi pangan dan perlindungan kosumen. 9

9 Ibid, hal 190-196.

9
 BAB III

PENUTUP
A. KESIMPULAN
Setiap warganegara akan mendapat perlindungan dari negara, oleh karena itu
hukum yang dibuat negara harus melindungi hak-hak dasar tersebut. Dengan adanya
hak asasi tersebut, manusia dapat mengembangkan diri pribadi, peranan, dan
sumbangannya bagi kesejahteraan hidup manusia.

Regulasi pangan menata banyak aspek mulai dari produksi, penyimpanan,

pengangkutan sampai peredarannya. Keseluruan mata rantaipangan tersebut dijaga
melalui sistem pengaturan, pembinaan dan pengawasan.beberapa regulasi pangan
yang terkait dengan isu keamanan pangan

Selain membentuk undang-undang Peran pemerintah dalam melindungi

konsumen ditunjukkan dengan mendirikan Badan Perlindungan Konsumen Nasional
(BPKN) merupakan lembaga yang dibentuk oleh pemerintah dan berada langsung di
bawah presiden.

Sudah banyak kasus penyalahgunaan bahan dalam memproduksi pangan yang

telah terjadi, contohnya di kabupaten Buton Utara pada Tahun 2015 lalu, di sana ada
produsen yang menggunakan zat berbahaya dalam memproduksi makanan, seperti
menggunakan pewarna tekstil dan pengawet berbahaya dalam jipang warna dan onde-
onde.

B. SARAN
Dalam makalah ini masih banyak kekurangannya. Dengan adanya makalah ini
semoga dapat membantu dan menambah ilmu teman-teman. Selain itu diharapkan

10
teman-teman mencari tambahan referensi dari buku, majalah, atau situs web yang
mengedukasi.

11
 DAFTAR ISI
Balik , Agustina Dan Vica Jilyan Edsti Saija. Juli 2017. Tanggung Jawab Pemerintah
Dan Pelaku Usaha Makanan Siap Saji Terkait Penggunaan Wadah Plastik Yan
Berbahaya Bagi Konsumen Di Kota Ambo. Vol 23 No 2.

Ernawati. April 2017. Perlindungan Konsumen Terhadap Makanan Pangan Industri

Rumah Tangga.Vol 1 No 2.

Purwani , Eni. 2010. “Efektifitas Peran Negara Dalam Keamanan Pangan”. Jurnal
Kesehatan. Vol. 3 No. 1.

Zazili , Ahmad. Januari 2019. Urgensi Pengawasan Keamanan Pangan Berbasis

Sistem Manajemen Risiko Bagi Perlindungan Konsumen. (Fakultas Hukum
Universitas Lampung. Vol. 28, No. 1)

12