CBR Spi (Elsa, Theovanni)

CRITICAL BOOK REPORT
MK. SISTEM POLITIK

INDONESIA
PRODI S1 PPKN FIS
Skor Nilai :
BURUH MENULISKAN PERLAWANANNYA

(Agus Japar Sidik, dkk)
Disusun untuk Memenuhi Tugas Critical Book Report Mata Kuliah Sistem Politik
Indonesia pada Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Medan
Dosen Pengampu : Drs. Halking, M.Si.
DISUSUN OLEH :
NAMA MAHASISWA :
ELSA GRECYA NIM : 3193111019
THEOVANNI INDAH MANGUDUR TOBING NIM : 3193111023
KELAS : REGULER B/2019

MATA KULIAH : SISTEM POLITIK INDONESIA
PROGRAM STUDI S1
PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2020
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kami ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena telah melimpahkan
rahmatnya berupa kesempatan dan pengetahuan sehingga Critical Book Report ini dapat
diselesaikan pada waktunya. Sebagaimana Critital Book Report ini adalah untuk memenuhi
salah satu tugas mata kuliah yaitu Sistem Politik Indonesia. Critical Book Report ini
ditugaskan agar setiap mahasiswa mampu mengkritisi sebuah buku beserta pembandingnya
dengan baik.
Adapun Critical Book Report kami ini berjudul “Buruh Menuliskan Perlawanannya”
oleh (Agus Japar Sidik, dkk), dan “Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran
Indonesia” oleh (Anis Hidayah, dkk).
Sebelumnya kami mengucapkan Terima Kasih kepada Drs. Halking, M.Si selaku
Dosen Mata Kuliah Sistem Politik Indonesia yang telah memberi kesempatan dan
kepercayaannya kepada kami untuk membuat dan menyelesaikan Critical Book Report ini.
Sehingga kami memperoleh banyak ilmu, informasi dan pengetahuan selama penulis
membuat dan menyelesaikan tugas ini. Tidak lupa kami juga mengucapkan Terima Kasih
kepada seluruh rekan yang membantu penyelesaian tugas ini baik berupa bantuan moril
maupun materil.
Kami berharap semoga Critical Book Report ini bisa menambah pengetahuan para
pembaca. Namun terlepas dari itu, kami memahami bahwa Critical Book Report kami ini
masih jauh dari kata sempurna, sehingga kami sangat mengharapkan kritik serta saran yang
bersifat membangun demi terciptanya hasil yang lebih baik lagi.
Medan, 13 April 2020
Kelompok
i
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
KATA PENGANTAR i
DAFTAR ISI ii
BAB I PENDAHULUAN 1
1.1 Latar Belakang 1
1.2 Tujuan Penulisan 2
1.3 Manfaat Penulisan 2
1.4 Informasi Bibliografi 2
a. Buku Utama2
b. Buku Pembanding 3
BAB II RINGKASAN BUKU 4
2.1 Buku Utama 4
2.2 Buku Pembanding 30
BAB III KEUNGGULAN BUKU 58
BAB IV KELEMAHAN BUKU
BAB V HASIL ANALISIS
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN
4.1 Simpulan
4.2 Saran
DAFTAR PUSTAKA
ii
BAB I
PENGANTAR
1.1 Latar Belakang
Buku ini mengulas literatur tentang Implementasi Kekuatan Politik, menghubungkannya

dengan Kekuatan Politik Buruh dalam memperjuangkan haknya tentang mensejahterakan
hidupnya. Ini menekankan pentingnya terus fokus pada proses implementasi. Dengan
demikian untuk seterusnya menyarankan strategi baik untuk penelitian di masa depan dalam
pelaksanaan dan pengelolaan proses pelaksanaan. Kami juga mengakui bahwa isu-isu tentang
pemahaman proses dan isu-isu tentang cara mengontrol proses mungkin menarik bagi
pembaca agak berbeda, dan bahwa kita mengambil risiko dalam mencoba untuk menulis
untuk kedua jenis penonton pada saat yang sama. Dalam analisis terakhir, bagaimanapun,
pendekatan kami pasti dibenarkan oleh fakta bahwa jika Anda tidak mengerti, Anda sangat
tidak mungkin untuk dapat mengontrol. Namun demikian, kami mengakui bahwa berbagai
jenis orang mungkin ingin menggunakan buku dengan cara yang agak berbeda. Oleh karena
itu kami akan memperkenalkan apa yang mengikuti dengan menggambarkan isi bab-bab
dengan cara yang memperhitungkan kekhawatiran bahwa ini adalah eksplorasi keadaan seni
studi implementasi seperti apa yang kita anggap sebagai sub disiplin ilmu politik. Tujuan
kami dalam buku ini adalah untuk menyatukan wawasan utama yang tersedia dari
pembahasan Kekuatan Politik Kaum Buruh. Kami tidak menyajikan sebuah teori baru di sini,
melainkan memberikan gambaran dan membuat koneksi yang relevan.
Dalam mengkritik suatu Buku (Critical Book Report) merupakan kegiatan mengulas
suatu buku agar dapat mengetahui dan memahami apa yang disajikan dalam suatu buku
tersebut. Mengkritik buku sangat penting karena dapat melatih kemampuan kita dalam
menganalisis dan mengevaluasi pembahasan yang disajikan penulis buku. Critical Book
Report yang berbentuk makalah ini mengisikan kesimpulan dari buku yang sudah ditentukan
dengan judul “Kekuatan Politik Kaum Buruh Dalam Mensejahterakan Hidupnya”. Semoga
dengan menganalisi dan mengkritik buku ini dapat memberikan manfaat kepada pembaca
umum dan pada penulis khususnya. Dan memicu penulis untuk berpikir kritis. Laporan
Critical Book Report ini diharapkan sebagai sumber pengetahuan bagi mahasiswa yang
dimana berisi ringkasan setiap bab, keunggulan, kelemahan buku yang di review, dan hasil
analisis buku.
1
1.2 Tujuan Penulisan
1. Sebagai salah satu referensi ilmu yang menambah wawasan penulis maupun pembaca.
2. Melatih diri untuk berpikir kritis dalam mencari informasi yang di berikan oleh setiap
buku.
3. Mengetahui sejauh mana pengetahuan tentang Kekuatan Politik Kaum Buruh yang
sangat penting untuk mahasiswa yang menekuni mata kuliah ini.
4. Untuk memenuhi salah satu tugas mata kuliah Sistem Politik Indonesia.
1.3 Manfaat Penulisan

1. Mengetahui kekurangan dan kelebihan buku yang direview.
2. Untuk menambah pengetahuan tentang menganalisis secara kritis konsep dan
pelaksanaan Kekuatan Politik Kaum Buruh Dalam Mensejahterakan Hidupnya.
3. Membantu semua kalangan dalam mengetahui inti dari hasil penelitian yang terdapat
dalam suatu buku.
4. Membantu membandingkan antara buku Kekuatan Politik Kaum Buruh yang disusun
oleh satu penulis dengan penulis yang lain.
1.4 Informasi Bibliografi
a. Buku Utama
Judul Buku : Buruh Menuliskan Perlawanannya
Penulis : Agus Japar Sidik, dkk
Penerbit : Lembaga Informasi Perburuhan Sedane (LIPS)
Tahun Terbit : 2015
Kota Terbit : Bogor
Jumlah Halaman : 508 halaman
Edisi : Pertama
ISBN : 978-620-99608-3-9
2
b. Buku Pembanding
Judul Buku : Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran
Indonesia
Penulis : Anis Hidayah, dkk
Penerbit : Migrant Care
Tahun Terbit : 2013
Kota Terbit : Jakarta
Jumlah Halaman : 157 halaman
Edisi : Kedua
ISBN : 978-979-19103-2-3
3
BAB II
RINGKASAN BUKU
2.1 Buku Utama
BAB 1 PROSES PENYADARAN SEORANG PEMIMPIN BURUH
Perusahaan sering melakukan mutasi agar buruh yang bekerja disana memutuskan
untuk berhenti atau sebagai pembuktian kerja karyawan. Mutasi yang dilakukan
perusahaan untuk mengintimidasi karyawan kadang kala tidak membuahkan hasil. Selain
mutasi, yang paling mengerikan untuk buruh adalah PHK, sehingga buruh tidak hanya
mendapat tekanan dari tempat dia bekerja, namun harus memikirkan juga nasib
keluarganya. Banyak dari karyawan buruh perusahaan menolak adanya PHK tersebut.
Awalnya perusahaan masih memberikan tawaran kepada buruh yang sudah jenuh untuk
mengundurkan diri dengan kompensasi sesuai ketentuan. Tetapi kemudian tawaran
tersebut diubah lantaran banyaknya buruh yang mengajukan diri. Kompensasi diturunkan
sampai dengan 3x upah. Mulai dari sanalah konflik terjadi. Perusahaan mulai
menjalankan strategi baru, yaitu memecat para buruhnya tanpa mengeluarkan uang
dengan strategi memberikan Surat Peringatan (SP) kepada buruh yang dianggap
melakukan kesalahan. Dengan akumulai SP, perusahaan dapat mendesak buruh yang
bersangkutan untuk mengundurkan diri. Hal inimembuat buruh dalam suatu perusahaan
membentuk suatu serikat untuk menyatakan pendapat mereka, namun terkadang mereka
kurang didengarkan dan bahkan mendapatkan PHK dari perusahaan tersebut. Organisasi
buruh merencanakan hal-hal apa saja yang dapat mendukung karir mereka, namun dalam
perjalanan nya banyak rintangan yang dihadapi.
Seiring dengan berjalannya waktu dengan tetap berorganisasi, karyawan buruh

meyakini bahwa hambatan-hambatan dari tumbuh-kembangnya sebuah organisasi sangat
dipengaruhi oleh kurangnya pemahaman pengurus maupun anggota mengenai dasar-dasar
berorganisasi. Hal ini menyebabkan banyak hal yang seharusnya bisa diselesaikan dengan
segera, ternyata malah menimbul- kan banyak kendala. Jangankan kaderisasi, untuk me-
ngumpulkan seluruh pengurus anggota buruh dalam agenda rapat saja akan sangat sulit.
Oleh karenanya hal yang paling ditekankan dalam organisasi burruh merupakan tekankan
melalui pengurus dan ketua organisasi buruh tersebut, sebagai dalam hal ini organisasi
4
harus menyadari bahwa “semua pengurus dan anggota harus memahami dulu ilmu
tentang dasar- dasar berorganisasi”.
BAB 2 BERSAMA SERIKAT BURUH AKU BERJUANG
Sejak awalnya, orang-orang banyak merantau kedaerah yang memiliki lowongan

pekerjaan yang banya, khususnya Pulau Jawa, dimana banyaknya perusahaan yang
terdapat disana mereka berharap bisa mendapat pekerjaan yang baik dan dapat mencukupi
kehidupannya dan kehidupan keluarganya dikampung yang mereka tinggalkan. Mereka
berangkat dengan hati yang penuh harap akan kehidupan yang lebih baik. Namun,
nyatanya apa yang mereka harapkan tidak sesuai dengan apa yang terjadi, kadangkala
kebutuhan mereka tidak bisa tercukupi dengan upah yang mereka dapatkan. Kebanyakan
dari kaum buruh tidak mengerti hak-hak dasar yang harus mereka miliki. Ketika para
buruh menyatakan kekecewaannya dan menyampaikan kepada pihak perusahaan,buruh
malah mendapatkan hal yang tidak mengenakkan seperti dimutasi kebagian yang lebih
sulit dan memberatkan mereka. Protes mereka tidak didengar bahkan disuruh
mengundurkan diri ketika mereka merasa keberatan.
Mengenal Serikat Buruh
Pada saat awal bekerja buruh disebut sebagai buruh borong, dimana mereka bisa saja
diberhentikan Karena posisi mereka yang belum tetap. Jika seorang buruh ingin menjadi
karyawan tetap maka mereka harus lulus training selama tiga bulan dan medical check
up,jika tidak lulus maka para buruh harus keluar dari perusahaan tanpa mendapat
tunjangan apapun. Karena mereka adalah buruh borongan. Dalam serikat buruh terdapat
musnik sebagai organisasi dimana terdapat struktur organisasi mulai dari ketua sampai
anggota-anggotanya. Musnik tidak hanya untuk memilih seorang ketua. Lebih dari itu,
Musnik merupakan forum bersama dimana seluruh pengurus dan anggota dapat terlibat
untuk mendiskusikan berbagai masalah yang sedang dihadapi organisasi. Di dalam
Musnik juga, kita secara bersama-sama mendiskusikan berbagai agenda dan langkah yang
sudah dan harus kita ambil ke depan. Tujuannya supaya organisasi bisa berbuat lebih baik
lagi. Musnik adalah forum tertinggi organisasi, dimana anggota secara demokratis
memiliki hak untuk memilih ketua dan merumuskan apa saja yang harus dilakukan oleh
pengurus.
5
Organisasi dan Keluarga
Namun, kehidupan buruh juga tidak terlepas dari keluarga, terkadang mereka tidak
meiliki waktu untuk bersama keluarga terlebih lagi ketika mereka mengikuti suatu
organisasi. Inilah tantangan pertama yang harus kuhadapi ketika mulai menjadi pengurus
maupun anggota serikat. Para karyawan buruh harus lebih pintar dalam membagi waktu.
Antara bekerja di pabrik, belajar di organisasi, dan waktu untuk keluarga. Bagaimanapun
keluarga adalah hal terpenting dalam hidup, akan tetapi berorganisasi juga penting.
Dengan berorganisasi pengetahuan para buruh bisa bertambah, tidak hanya soal mesin
dan pabrik. Organisasi adalah ladang ilmu dimana buruh bisa memetik pengetahuan
sebanyak yang mereka mau. Seluruh kegiatan buruh di organisasi, diharapkan kelak akan
bermanfaat bagi keluarga dan lingkungan hidup mereka. Istilah sweeping juga tidak lain
bagi para karyawan buruh, Istilah sweeping digunakan untuk menjelaskan tindakan
serikat buruh untuk menyisir pabrik-pabrik dan dengan cara yang ‘memaksa’ meminta
manajemen untuk menghenti- kan proses produksi dan mengeluarkan buruhnya untuk
turut dalam aksi demonstrasi yang sedang berlangsung. Beberapa serikat buruh tingkat
pabrik ada yang memang sengaja meminta secara diam-diam kepada pimpinan aksi agar
perusahaannya disweping, hal ini karena pengurus serikat tersebut tidak berani jika
mengeluarkan anggota yang bekerja untuk turut dalam aksi, karena bisa mendapatkan
sangsi bahkan PHK dari pihak manajemen. Beberapa serikat tingkat perusahaan, memang
ada yang tidak ingin turut dalam aksi, tapi terpaksa ikut karena perusahaannya terkena
sweeping. Memang sangat banyak sekali ormas-ormas mang- kal di lingkungan sebuah
pabrik, karena mereka adalah pengambil dan pengepul dari pada limbah produksi sebuah
pabrik. Di antaranya IKAPUD (Ikatan Pemuda Daerah), FBR (Front Betawi Rembug),
GIBAS, dan orang-orang gabungan dari pada para pengusaha-pengusaha limbah lainnya.
Banyak diantara anggota ormas itu menbawa senjata, baik senjata tajam maupun
senjata api rakitan. Apa yang mereka lakukan terhadap kawan-kawan buruh, sama seperti
apa yang telah di lakukan oleh aparat, mereka melakukan pencegatan dan pe- mukulan
terhadap buruh .namun dalam kenyataan sering kali mereka adalah suruhan dari para
pengusaha limbah yang takut akan kehilangan mata pencahariannya, dan mereka takut
jatuh miskin karena kehilangan usaha pokok mereka. Adu fisik pun tak terhindarkan
antara anggota pabrik dan para anggota ormas. Tidak ada yang bisa para buruh lakukan,
kecuali lari dan menghindar. Tidak jarang juga kekerasan yang terjadi menyebabkan
korban, bersama-sama anggota dari federasi, mereka memutuskan kembali ke rumah
6
buruh, mengadakan rapat, menyusun rencana dan siasat untuk memukul mundur kawanan
Ormas tersebut. Berbagai ide dan pendapat saling bermunculan di rapat, Ada yang
berpendapat agar melapor ke kepolisian, ada yang ingin membalasnya dengan ilmu
kebatinan, ada yang punya usulan untuk menyerbu rumah si pengusaha limbah, ada juga
yang hadir hanya sebagai pendengar, bahkan ada yang merasa tidak berani dan takut jika
diajak berjuang bersama. Perdebatan antara kaum ormas dan buruh pabrik kerap kali
menjadi hal yang berkelanjutan dan penyelesaian masalah yang tidak dapat ditemukan
titik terangnya.
BAB 3 PERJALANANKU HINGGA MENJADI SEORANG
Ketua Serikat Buruh
Pabrik-pabrik didirikan dimana terdapat lahan yang lapang serta pembuangan limbah
yang dekat, pabrik-pabrik tersebut memproduksi berbagai jenis barang. Sehingga
perkampungan menjadi pilihan yang tepat untuk mendirikan pabrik. Awalnya, walau
pabrik- pabrik sudah berdiri, air limbah pabrik belum mengotori sungai di kampung,
sehingga penduduk kampung masih bisa menggunakan air sungai untuk kebutuhan
mencuci, mengairi sawah, dan terkadang dipakai sebagai tempat bermain anak-anak.
Kondisi itu tidak bertahan lama. Beberapa bulan kemudian air sungai mulai berubah
menjadi hitam dan berbau kimia. Sungai di kampong mulai dialiri air limbah dari pabrik-
pabrik yang didirika dikampung. Pemandangan yang dulu indah dengan sawah-sawah
yang terhampar luas berubah menjadi menjijikkan. Pesawahan berubah warna menjadi
hitam dan padi tidak lagi tumbuh subur. Pada akhirnya sebagian pesawahan dijual oleh
warga kampung, dan sekarang di kampong berdiri perumahan-perumahan.
Keadaan kampung yang tidak asri lagi, seharusnya dihindari namun para penduduk
desa tidak bisa berbuat apapun, merekapun akhirnya mulai terbiasa dengan keadaan
tersebut. Para pemuda yang berada dikampung yang tidak melanjutkan pendidikan
memutuskan untuk menjadi pegawai dipabrik kampung mereka. Para pekerja pabrik
merasa nyaman akan pekerjaannya dan bergaul dengan nyaman.namun, tidak jarang
pekerjaan yang mereka rasa membantu ekonomi keluarga, malah berbalik, pergaulan
mereka dimana buruh pabrik umumnya suka minum alcohol dan menggunakan obat-
obatan. Maka dari itu, mereka harus bergaul dengan orang yang tepat dan berpegang
teguh pada prinsip hidupnya. Para buruh kerja sering kali melakukan mogok kerja karena
serikat buruh pekerja Indonesia (SPSI), tidak dapat menyampaikan aspirasi, sehingga
7
kesejahteraan dan perubahan jam kerjapun tidak berubah. Contohnya, pemogokan besar-
besaran buruh PT Kahatex berlangsung 31 Januari 1997. Peristiwa ini meledak saat
Indonesia memasuki krisis ekonomi dan demonstrasi menentang pemerintahan Soeharto
mulai marak di berbagai kota. Pada minggu yang sama, di kota terdekat Bandung (25
kilometer dari PT Kahatex) merebak desas-desus akan terjadi keru- suhan. Sekolah-
sekolah mempersingkat jam pelajaran, para orangtua menjemput anak-anaknya dari
sekolah, pedagang memilih untuk menutup toko-tokonya, dan aparat keamanan dan
panser disiagakan di pusat kota. Buruh juga tidak terlepas dari partai seperti Partai
Keadilan Sejahtera (PKS), partai politik sering kali berkunjung ketika akan dilakukan-
nya pesta demokrasi pemilihan partai dan calon anggota legislatif. Para buruh dibujuk,
adapun kegiatan yang mereka lakukan adalah mengadakan bazaar dan kegiatan bakti
sosial. Hasilnya tidak dapat dipungkiri, partai politik yang mengikutsertakan buruh dapat
menduduki dan memenangkan suara yang banyak. Organisasi secara akademis dan secara
politik.
Dengan pendidikan yang buruh dapatkan dari serikat-serikat buruh, banyak perubahan
dari cara kerja organisasi, dengan memberikan perhatian khusus pada kerja advokasi,
melakukan pembelaan terhadap anggota yang terkena sanksi dari perusahaan. Tentunya
termasuk pembelaan untuk anggota yang di PHK oleh perusahaan. Pada beberapa kasus
kami berhasil melakukan pembelaan, dan hal ini menjadi semacam magnet untuk
rekrutmen anggota. Berbagai inovasi pun dilakukan untuk memperbanyak anggota. Di
antaranya melalui kegiatan olahraga, silaturahmi ke rumah-rumah dan tempat kos di
sekitar rumahku, bahkan mendatangi semua departemen, dan menunjuk
perwakilan/komisaris dari setiap departemen. Kami juga aktif bergabung dengan
berbagai aliansi, di antaranya adalah Aliansi Kelas Pekerja, Aliansi Buruh Menggugat,
Forum SP/SB Kabupaten Sumedang, dan lain-lain. Pada beberapa aksi KASBI, termasuk
beberapa aksi di Jakarta. Aksi di depan kantor Kementrian Tenaga Kerja merupakan hal
yang mungkin dilakukan. Hubungan serikat PEPPSI dengan PPB-KASBI menjadi
semakin dekat.
Pada 15 Oktober 2012, pernah terjadi mogok kerja oleh para buruh. Di depan pabrik
massa yang berkumpul berjumlah masa 250 orang. Perusahaan kemudian meminta
bertemu dengan kami pengurus serikat dan perwakilan perwakilan anggota di
Departemen Gudang Angkutan untuk berunding. Perundingan berakhir mengecewakan,
tidak sesuai dengan tuntutan anggota yang menginginkan kenaikan uang borongan dan
8
penghapusan sistem kontrak dan beberapa tuntutan lainnya. Perusahaan bukan saja
mengabaikan tuntutan buruh. Anggota yang ikut mogok kerja juga dikeluarkan dari
pabrik tanpa upah. Para pegawai buruh maju terus melanjutkan perjuangan.mereka
menyiapkan demonstrasi lebih besar, dengan dukungan massa dari serikat sesama
anggota federasi. Dua hari paska mogok kerja, tujuh orang anggota PEPPSI-FSPK
dipanggil menghadap ke kantor dan diPHK oleh perusahaan, dengan dalih habis masa
kontrak. Serikat harus membela mereka yang diPHK dan mencegah agar tidak ada lagi
anggota lain yang diPHK oleh perusahaan. Kami masih menangani kasus ini, bahkan
sampai di tingkat Pengadilan Hubungan Industrial (PHI) Bandung. Sesudah kejadian itu,
ternyata perusahaan kembali memPHK sekitar 15 orang anggota kami. Pengusaha tetap
saja melakukan PHK. Dalam waktu empat bulan, 35 orang yang ikut aksi mogok kerja
diPHK dengan dalih yang sama, putus kontrak. Padahal jelas, mogok kerja yang kami
lakukan telah memenuhi ketentuan yang tercantum dalam Undang-undang
Ketenagakerjaan. Undang-undang Ketenagakerjaan Nomer 13 tahun 2003, pasal 140 ayat
1, berbunyi: “sekurang-kurangnya dalam waktu 7 (tujuh) hari sebelum mogok kerja
dilaksanakan, pekerja/buruh atau serikat pekerja/buruh wajib memberitahukan secara
tertulis kepada pengusaha dan instansi yang bertanggungjawab di bidang ketenagakerjaan
setempat.”
Pasal 140 Undang-undang Ketenagakerjaan jelas sekali menyatakan bahwa “terhadap

mogok kerja yang dilakukan sesuai dengan ketentuan sebagaimana yang dimaksud dalam
pasal 140, pengusaha dilarang:
a. Mengganti pekerja/buruh yang mogok kerja dengan pekerja/buruh lain dari luar
perusahaan atau
b. Memberikan sanksi atau tindakan balasan dalam bentuk apapun kepada
pekerja/buruh dan pengurus serikat pekerja/buruh selama dan sesudah me-
lakukan mogok kerja.
BAB 4 DARI JALAN TOL PURBALEUNYI HINGGA KEMENTERIAN BUMN:

KISAH PEKERJA OUTSOURCING JASA MARGA
PT Jasa Marga Perusahaan Kaya dengan Membayar Upah Murah
Ribuan kendaraan melintasi jalan tol, kendaran besar dan kecil, mengangkut
penumpang, barang industri, sembako dan berbagai macam keperluan lain. Sebagai jalan
bebas hambatan, Jasa Marga harus memberikan pelayanan yang sangat baik. Di antara
9
pelayanan tersebut adalah layanan gangguan mogok dan layanan kecelakaan. Unit
ambulans merupakan salah satu bentuk pelayanan operator jalan tol kepada konsumen.
Pelayanan tersebut telah menjadi syarat baku, seperti tercantum dalam Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol. PT Jasa Marga
didirikan melalui Peraturan Pemerintah Nomor 04 Tahun 1978. Tepatnya pada 1 Maret
1978 PT Jasa Marga (Persero) Tbk didirikan. Tugas utama Jasa Marga adalah
merencanakan, membangun, mengoperasikan dan memelihara jalan tol beserta sarana ke-
lengkapannya. Mengenal UU Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Mengirim
Surat Ke Direksi Jasa Marga dan Gagasan Membentuk Serikat yang Mandiri Parah buruh
yang bekerja dipabrik mulai menyadari hukum yang melindungi mereka, seperti Undang-
Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (UUK) Pasal 59 sampai pasal 66
dan mencari referensi lain dengan mendatangi Dinas Tenaga Kerja. Namun ketidakadilan
juga sering mereka rasakan seperti , SPK yang dibuat per tiga bulan, tidak dibayarnya
upah lembur, upah yang tidak naik dalam beberapa tahun, tidak adanya cuti tahunan, per-
lindungan jaminan sosial yang tidak transparan, mem- borongkan pekerjaan yang bersifat
pokok (core business), mengganti pekerjaan yang bersifat tetap menjadi tidak tetap
sampai dengan tidak diperbolehkannya pekerja outsourcing menjadi anggota serikat
yang ada, yaitu Serikat Karyawan Jasa Marga (SKJM). Waktu itu alasannya SKJM
hanya dapat menampung buruh organik. Namun ketika menyangkut hukum “Agar
membicarakan hal itu (hubungan kerja di Jasa Marga) secara diplomatis dengan
perusahaan. Jangan mendahulukan aspek hukum,” kata salah satu penga- caranya.
Melihat semakin bertambah jumlah outsourcing membuat sebagian buruh menaruh
harapan besar untuk kembali menggagas serikat. Namun teman-teman outsourcing masih
merasakan euforia; mereka merasa santai bekerja dan tidak ambil pusing dengan
pelanggaran ketenagakerjaan. Ditambah sulitnya mencari kerja di sektor formal.
Kenyataan itu menyulitkan saya ‘menularkan’ gagasan membentuk serikat buruh.
Menyemai Benih Serikat dan Mengenal FSP PPMI SPSI
Para buruh outsourcing sering berkumpul, membangun komunikasi, menyampaikan

permasalahan ketenagakerjaan yang dialami dan bagaimana kita membangun kekuatan.
Mayoritas teman-teman menganggap tujuan dan cara yang disampaikan terlalu berat dan
berisiko. Di samping itu mereka menyadari lawan dihadapi adalah perusahaan negara.
Kumpulan sekelompok orang itu kembali hanya menjadi paguyuban yang masih belum
10
jelas arah dan tujuannya. Di samping kurangnya pengalaman serta bimbingan terasa
sangat sulit sekali menggagas sebuah serikat buruh.
PHK dan Demonstrasi Pertama
PT Jasa Marga melalui surat pengumuman dari koperasi yang ditempel di berbagai
gerbang tol dan papan pengumuman mem-PHK seluruh buruh outsourcing dengan alasan
habis kontrak. Kurang lebih 250 buruh outsourcing yang menjadi korban. Namun di saat
bersamaan perusahaan mengarahkan agar yang ter-PHK mengajukan lamaran baru.
Sebanyak 197 buruh Pultol diminta melamar ke PT JLJ, 13 petugas ambulans melamar ke
RS Thamrin dan 32 pengemudi patroli tol tidak ada arahan apapun. Artinya, ke-32 buruh
pengemudi kendaraan layanan jalan tol tidak bekerja kembali dan posisi mereka
digantikan oleh pultol buruh tetap, karena bagian pultol telah menambah buruh out-
sourcing baru lebih kurang 150 orang. Total buruh yang dipecat 53 buruh outsourcing dan
2 petugas ambulans. Saya adalah salah satu petugas ambulans yang dinyatakan
demikian. Alasannya tidak mengajukan lamaran baru. Sementara 18 petugas pultol
dinyatakan usianya di atas 33 tahun. Perangkat organisasi buruh dan buruh yang ter-PHK
menampung aspirasi teman-teman outsourcing yang ter-PHK, berdiskusi, dan mengam-
bil sikap atas peristiwa itu. Akhirnya kami menyapakati untuk menolak PHK dan
melayangkan permohonan bipartit.
Para buruh menyampaikan pendapat terkait keadaan buruh outsourcing. Mereka

menuntut PT Jasa Marga mengangkat buruh outsourcing menjadi buruh tetap di PT Jasa
Marga. PT Jasa Marga beralasan bahwa pekerjaan yang kami lakukan merupakan
pekerjaan pokok atau core business. Namun perusahaan berkelit. Dengan menggunakan
argument Permenaker No. 19 tahun 2012 tentang Syarat-syarat penyerahan sebagian
pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lain dan surat keputusan dari Asosiasi Tol
Indonesia (ATI) No- mor 001 Tahun 2013, pekerjaan kami dianggap bukan kegiatan
pokok. Mereka beralasan bahwa PT Jasa Marga telah bertransformasi menjadi investor,
pengadaan jalan tol dan operasional jalan tol. Buruhnya dikelola anak perusahaan dan
penyedia jasa tenaga kerja (vendor). Mendengar pernyataan tersebut tentu hati para
pegawai buruh sangat miris. ATI adalah salah satu bagian dari asosiasi-asosiasi berbagai
sektor usaha di bawah naungan Kamar Dagang Indonesia (KADIN). Setelah disahkannya
Permenaker Nomor 19 Tahun 2012, memang banyak sekali perusahaan swasta dan
BUMN yang memiliki asosiasi khusus dan menetapkan alur bisnis inti dan bukan inti.
11
Karena perusahaan masih tidak mau merealisasikan tuntutan, bertepatan dengan satu
tahun berlakunya Permenaker Nomor 19 Tahun 2012, para buruh melakukan aksi protes
di Gedung DPR RI Jakarta. Keputusan tersebut diambil setelah pertemuan dan diskusi
dengan teman- teman Jasa Marga Cabang Japek dan Pengurus Cabang FSP PPMI. Para
buruh juga melakukan aksi sampai menemui Komisi IX DPR RI. Dengan sedikit waktu
buruh pun menyampaikan tuntutan dengan harapan segera ditindaklanjuti dan
direalisasikan. Anggota fraksi menjanjikan akan membawa hal tersebut untuk
dibicarakan dalam rapat komisi. Para buruh menyerahkan beberapa berkas sebagai
bahan untuk ditelaah. Isi lengkap 12 butir rekomendasi Panja DPR RI:
1. Menteri BUMN wajib melaksanakan rekomendasi PanjaOutsourcing sesuai

komitmen Menteri BUMN yang disampaikan pada raker Komisi IX dengan
Menteri BUMN dan Menakertrans, 9 September 2013.
2. Hapuskan praktik penyerahan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan
lain, melalui perjanjian pemborongan pekerjaan atau penyediaan jasa
pekerja/buruh (outsourcing) di perusahaan BUMN di seluruh Indonesia.
3. Setiap perusahaan BUMN dilarang keras melakukan pelarangan/penghalangan,
intimidasi dan teror terhadap pekerja yang mengadakan aktivitas berserikat di
BUMN. Termasuk, pekerja yang melakukan mogok kerja dan aksi massa, sesuai
pasal 28 UUD 1945, pasal 24 dan pasal 39 UU 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia, serta pasal 5 ayat (1), pasal 28 dan Pasal 43 UU 21 Tahun 2000 tentang
Serikat Bekerja/Buruh.
4. Tidak boleh ada PHK, dan hentikan rencana PHK terhadap pekerja/buruh, baik
yang berstatus PKWT maupun PKWTT.
5. Terhadap semua PHK yang telah berkekuatan hukum tetap, BUMN harus segera
membayar hak-hak normative pekerja secara penuh sesuai pasal 156 UU 13/2003
tentang Ketenagakerjaan. Dalam hal ada perekrutan pekerja baru, maka
perusahaan BUMN harus menerima pekerja yang telah di-PHK.
6. Pekerja di perusahaan BUMN yang sedang mengalami proses PHK sepihak,
skorsing/dirumahkan, harus kembali dipekerjakan pada perusahaan BUMN
diseluruh Indonesia. Sesuai pasal 59 UU 13/2003, maka pekerja harus segera
diangkat menjadi pekerja tetap dan dipekerjakan tanpa syarat pada posisi dan
jabatan yang sesuai di perusahaan BUMN.
12
7. Hak normatif pekerja seperti diatur pasal 155 UU 13/2003, wajib dibayar oleh
seluruh perusahaan BUMN di Indonesia, kepada pekerja yang sedang dalam
penyelesaian
Bipartit, Mediasi dan Serangan ‘Pecah Belah’
Pihak koperasi memberikan keterangan, koperasi sudah tidak punya kesanggupan

untuk mempekerjakan semua pegawai buruh dengan alasan tidak mendapatkan tender
pemborongan lagi dari Jasa Marga. Pihak Jasa Marga Pusat dan daerah cuci tangan.
Mereka menyebutkan bahwa kontrak buruh outsourcing dengan Koperasi, bukan dengan
Jasa Marga. Jadi tidak ada urusan dan hubungan dengan Jasa Marga. Para buruh pun
membantah argumentasi perusahaan. Mereka mengatakan, apabila pihak penyedia jasa
sudah tidak mampu untuk melakukan hubungan kerja otomatis pemberi kerja bertang-
gung jawab atas hubungan kerja. Di samping itu buruh menyatakan bahwa dari tahun
2003 para buruh outsourcing melakukan salah satu tugas pokok/utama (core business)
perusahaan.
Mendorong Satgas Outsourcing
RDP membahas permasalahan buruh outsourcing di perusahaan BUMN. Contohnya

Komisi IX DPR RI memanggil Menteri BUMN Dahlan Iskan, para direktur perusahaan
dan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Sementara perwakilan buruh termasuk saya
hanya boleh melihat dari balkon reporter para wartawan. Di luar gedung dewan itu
banyak sekali teman dari berbagai perusahaan negara tertahan. Mereka tidak diper-
bolehkan masuk karena sudah terlalu banyak yang masuk ke ruangan. Hanya perwakilan
saja yang diizinkan masuk. Kesimpulan rapat dengan beberapa poin penting, di antaranya
mengangkat buruh outsourcing menjadi buruh tetap di masing-masing perusahaan
BUMN, mempekerjakan kembali pekerja yang di PHK akibat sistem outsourcing,
membayar upah proses kepada buruh outsourcing yang dalam proses PHK, Kementerian
tenaga kerja dan Kementerian BUMN akan membentuk satuan tugas (Satgas) penyele-
saian outsourcing dengan melibatkan serikat buruh outsourcing-nya dan memberhentikan
direksi yang tidak patuh pada keputusan itu. Sungguh hasil yang sangat menggembirakan
bagi buruh outsourcing BUMN, banyak buruh outsourcing memberikan ucapan selamat
dan terima kasih kepada anggota dewan, tidak lupa juga hampir setiap buruh yang hadir
menggandakan kesimpulan rapat untuk disebarluaskan. Setelah kesimpulan rapat itu,
teman-teman Geber BUMN melakukan aksi demonstrasi dan menekan Kemenakertrans
13
agar salah satu poin kesimpulan rapat, yaitu membentuk Satgas Outsourcing,
dilaksanakan.
Perusahaan menganggap pelaksanaan outsourcing sudah sesuai perundang-undangan

dan Permenaker Nomor 19 tahun 2002. Pemimpin buruh menyampaikan, buruh
outsourcing menuntut perusahaan menjalankan 12 butir rekomendasi Panja Komisi IX
DPR RI dan kesimpulan rapat kerja Komisi IX DPR RI, Kemenakertrans dan
Kementerian BUMN. Yaitu, mengangkat buruh outsourcing menjadi buruh tetap di PT
Jasa Marga. Keyakinan perwakilan perusahaan tidak beringsut: Masih mendaku bahwa
proses alihdaya yang telah sesuai peraturan perunda- ngan. Di acara itu, perusahaan
menanyai buruh satu per satu dan merayu akan membantu buruh yang ter-PHK untuk
dapat dipekerjakan kembali oleh penyedia jasa tenaga kerja.
Belajar Berdemonstrasi dan Serangan Terhadap Anggota
Aksi demontrasi yang dilakukan buruh berusaha untuk dihentikan oleh pihak pabrik,
upaya yang dilakukan yaitu :
1. Agar mengantisipasi aksi dan mogok kerja tersebut.

2. Mengupayakan agar aksi itu digagalkan, dan
3. Berkoordinasi dengan aparat terkait.
Setelah aksi demonstrasi, pihak perusahaan secara diam-diam menawari para buruh
outsourcing untuk bekerja. Beberapa teman pun menerima tawaran untuk bekerja bekerja
kembali sebagai outsourcing di PT JLJ, PT MAP dan RS Thamrin. Saya sempat ditawari
untuk bekerja kembali sebagai outsourcing di RS Thamrin oleh Ketua SKJM Bandung.
Saya menolak. Alasan saya jelas. Proses outsourcing di PT Jasa Marga tidak sesuai
dengan peraturan yang berlaku.
Nota Pengawasan dan Demonstrasi di Kantor Pusat Jasa Marga
Tanggal 30 Mei 2014, keluarlah Nota Pemeriksaan dari Direktorat Jendral Pembinaan
Pengawasan Ketena- gakerjaan (Dirjen PNKJ) Kementerian Tenaga Kerja dan
Transmigrasi. Nota itu berisi empat hal. Pertama, untuk jabatan Pultol harus diangkat
menjadi buruh tetap di PT Jasa Marga. Kedua, petugas ambulans, pengemudi ambulans,
pengemudi shuttle/pool, pengemudi layanan jalan tol dan pengemudi Kamtib bisa
dialihdayakan, tetapi hubungan kerjanya menjadi tetap di penyedia jasa. Ketiga, buruh
yang di-PHK, karena belum ada putusan dari lembaga yang sah, maka PHK batal demi
14
hukum. Dan, terakhir PT Jasa Marga diberi waktu agar menyesuaikan pelaksanaan
penyerahan sebagian pekerjaan kepada perusahaan lain paling lama duabelas bulan
setelah diundangkannya Permenaker No.19 tahun 2012.
Terkait permasalahan outsourcing di lingkungan perusahaan BUMN, agar Disnaker

provinsi menunda proses penyelesaian masalah tersebut sambil menunggu hasil
klarifikasi dan informasi oleh Satgas Outsourcing.” Meskipun di media massa diberitakan
akan ada pengangkatan 200 ribu buruh outsourcing perusahaan BUMN, ternyata berita itu
bohong belaka. Angka 200 ribu pun entah didapat dari mana. Semakin dalam dan panjang
mengikuti proses perselisihan ini, semakin terang juga peliknya permasalahan buruh.
Buruh dibuat jengah, putus asa dan frustrasi. Kami dibenturkan oleh rumitnya birokrasi
dan ego yang tinggi dari pengelola perusahaan negara. Keadaan semakin parah karena
para buruh pun dihantui ketakutan. Hampir semua proses telah kami tempuh. Dan, di
proses itu pula harapan kami kandas. Dari seluruh proses ini saya menilai bahwa
pemerintah semakin bobrok. Negara lebih melayani investor daripada buruhnya. Inilah
bentuk penjajahan modern. Tidak ada lagi yang bisa diharapkan kecuali menguatkan
serikat buruh. Serikat buruh yang mampu meningkatkan dan menguatkan kesadaran diri
sendiri, keluarga, saudara, teman, tetangga dan kelompok. Dengan begitulah motor
perubahan akan tersedia.
BAB 5 BERDIRI TEGAK MENANTANG ARAH
Membangun Kekuatan Buruh Dengan Berserikat
Demontrasi yang dilakukan oleh para buruh harus berlandaskan pada hukum negara.
Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila (P4). Panduan untuk kursus tentang
Pancasila. Negara menyelenggarakan kursus tentang Pancasila untuk pelajar, mahasiswa,
pegawai negeri, dan masyarakat umum berdasarkan Ketetapan MPR II/1978. Paska Orde
Baru (2003) ketetapan MPR tersebut dicabut, dianggap sudah selesai dilaksanakan. Lagu
Darah Juang diciptakan tahun 1991 oleh aktivis gerakan mahasiswa Johnsoni Marhasak
Lumbantobing (John Tobing). Pada mulanya hanya dikenal di kalangan aktivis pro-
demokrasi yang menentang Orde Baru, semakin dikenal karena sering din- yanyikan pada
berbagai demonstrasi. Diadaptasi dari sumpah yang dilahirkan oleh Kongres Pemuda
Indonesia tahun 1928. (Salah satu versi) Sumpah Buruh Indo- nesia adalah: Kami buruh
Indonesia bersumpah. Bertanah air satu, Tanah air tanpa penindasan. Kami buruh
Indonesia bersumpah. Berbangsa satu, Bangsa yang gandrung akan keadilan. Kami buruh
15
Indonesia bersumpah. Berbahasa Satu, Bahasa kebenaran, tanpa kebohongan. Setelah
perdebatan panjang, beberapa orang akhirnya tiba pada kesimpulan bahwa kaum buruh
harus membuat wadah perjuangan sendiri sebagai alat perjuangan di dalam pabrik.
Organ yang sudah terbentuk, Komite Persatuan Perjuangan Buruh, akhirnya meng-
agendakan untuk menyelenggarakan seri pendidikan dasar organisasi, pendidikan
advokasi, dan pendidikan lainnya.
Kejadian ini dimanfaatkan dengan baik oleh perusahaan. Beberapa buruh yang
disusupkan oleh perusahaan melancarkan provokasi dengan merusak barang-barang milik
perusahaan. Kemudian berhembus desas-desus tentang adanya buruh perempuan hamil
yang keguguran karena dipaksa ikut mogok. Preman-preman bayaran mendatangi dan
menyerang sekretariat, mengancam beberapa pengurus. PPB diganggu sekitar 50 orang
preman, dan tidak sanggup untuk mengha- dapinya karena perpecahan internal. Berdasar
laporan dari perusahaan, dan dengan dalih untuk memulihkan keamanan, polisi turun
tangan. Beberapa pengurus masuk tahanan polisi. Dalam situasi panik, pengurus
mengambil langkah ceroboh, yakni menerima tawaran PHK dari pengusaha. Asalkan
pengurus bersedia diPHK, perusahaan berjanji tak mempersoalkan soal perusakan barang
dan perkara-perkara lainnya. Tak kuasa menerima tekanan itu, beberapa pengurus
menerima PHK tersebut. Di situlah organisasi masuk perangkap. Hanya satu minggu
setelah peristiwa PHK tersebut, sekitar seratus orang perwakilan anggota juga
diberhentikan. Karena banyak pengurusnya yang diPHK, anggota kehilangan arah.
Seperti anak ayam kehilangan induk. Organisasi benar-benar sedang lemah dan porak
poranda. Beberapa anggota biasa (bukan pengurus, bukan pula perwakilan buruh)
bergerak menghimpun yang tersisa. Sebanyak mungkin buruh biasa yang lolos dari
bidikan PHK dikumpulkan. Jumlahnya sekitar 45 orang. Karena sekretariat bukan lagi
tempat aman, berkumpulah semua mereka di Cijanggel, dusun kecil di dekat kampus
Universitas Padjadjaran, tempat berkumpul aktivis mahasiswa yang tergabung di Ba-
risan Advokasi Rakyat (BAR).
BAB 6 BELAJAR, BERTINDAK BERSAMA ORGANISASI
Mereka buruh-buruh garmen perempuan, yang menggantungkan penghidupannya

pada berkerja di pabrik, di setiap menit dan detiknya dipaksa mencapai target, dijejali
makian dan omelan oleh pengawasnya, dianggap punya hutang jika tidak menuhi target,
sampai rela tidak istirahat makan siang demi untuk bayar hutang target. Akhir Tahun
16
2011 sekiranya tanggal 24 kami melakukan mogok di luar pabrik dengan tuntutan bayar-
kan upah lembur dan upah perbulan sesuai peraturan yang ditangguhkan perusahaan.
Perempuan juga tidak terlepas perannya, berorasi menyampaikan unek-unek terhadap
peraturan perusahaan. Mereka benyak yang melakukan aksi menginap, namun hanya
beberapa yang disepakati oleh perusahaan. Pada saat itu ada kekecewaan dengan
pimpinan serikat yang berujung pada aku dan dua orang pengurus lain mengundurkan diri
dari serikat, dan berniat untuk bangun organisasi yang lebih baik yang berpihak kepada
buruh. Terjadi berbagai pembentukan serikat buruh. serikat mulai menyisir dari bagian
gudang dan finishing mengajak untuk begabung. Di awal baru terkumpul 25 anggota
yang sudah mengisi formulir dan mengundurkan diri dari serikat yang lama. Dan pada
waktu itu tanggal gajian diundur lima hari, kawan semua pada ngeluh, bayar susu, bayar
sewa, bayar utang piutang yang akhirnya sebelum jam istirahat aku dengan pimpinan
serikat yang satunya merencanakan untuk mogok spontan sehabis istrahat. Sebelum gaji
ditransfer kami sepakat tidak mau bekerja.
BAB 7 AKU SUPIR, AKU BELAJAR, AKU MELAWAN
Mencari pekerjaan ternyata tak semudah yang dibayangkan. Para pencari kerja harus
mempunyai KTP (Kartu Tanda Penduduk) Jakarta, itupun harus mengeluarkan uang
sogokan sejak dari RT, RW, sampai Kelurahan. Kemu- dian harus membuat SKCK (Surat
Keterangan Catatan Kepolisian). Kali ini bahkan lebih rumit lagi. Semuanya, mulai dari
RT, RW, Kelurahan, sampai Kepolisian, harus mengeluarkan uang. Miris mengingat
nasibku, dikepung birokrasi yang hidup dari rakyat, tapi menindas dan memeras
rakyatnya sendiri. Sedangkan doa dan impian banyak orang tua yang melahirkan anaknya
adalah menjadi pekerja untuk pemerintahan yang menjijikkan itu.
Buruh-buruh dengan seriusnya “tak peduli” demi makan hari ini. Juga supaya besok
bisa kerja dengan masa percobaan tiga bulan. Makian dan hinaan dari mandor menyengat
daun telingaku. Hati pun berapi-api, dada harus kuelus-elus. Siapa berani menyikut saat
bersaing dengan saudara senasibnya akan dapat nilai lebih. Kalau bisa menjilat dan
menyogok, akan bebas dari masa percobaan. Hidup dikekang waktu sesuai kemauan
perusahaan. Siapa melanggar tidak lulus masa percobaan. Manajemen perusahaan
membangun paradigma “waktu adalah uang”. Lingkungan baru hidupku di penjara pe-
rusahaan. Tongkat persneling dengan nomor di bagian atas menjadi penentu bergeser-
tidaknya truck trailer. Setir dengan penyangga melintang di tengahnya, persis di hadapan
17
jok paling kanan, menentukan arah jalan ke kiri atau kanan. Spion kiri dan kanan
memancarkan cahaya- nya agar ujung paling belakang truck trailer terlihat jelas.
Sepanjang perjalanan hatiku para buruh supir truk trailer ketakutan, jalanan dipenuhi
ancaman. Trotoar pembatas jalan dipenuhi pemalak, mereka memaksa meminta uang,
mengintai segala yang berharga. Darah bisa memancur, nyawa bisa melayang, apapun
bisa terjadi di jalanan. Mereka menyetir truck trailer, tidak tahu tentang hukum. Bentakan
polisi juga mengintai. Dengan kertas dan pulpen di tangannya, polisi memeras kantong
dengan dalih peraturan perundang-undangan. Polisi berkata “mau damai di tempat atau di
pengadilan?” “di tempat saja pak,” jawabku. Mereka memberi uang kepada polisi
tersebut. Urusan selesai, truk kembali bisa berjalan menuju pelabuhan. Gerbang
pelabuhan Tanjung Priok terbuka lebar, demi kelancaran perputaran roda ekonomi
negara. Pelabuhan adalah tempat keluar-masuk barang kebutuhan hidup penduduk dunia,
bisa dikata pelabuhan adalah mati-hidupnya sebuah negara.
BAB 8 SURAT PENDEK UNTUK NAZIK ALMALAIKA OLEH: SALSABILA
Anakku, Ibu ingin bercerita mengenai perjuangan Ibu di tempat kerja. Saat ini Ibu
bekerja di PT Alim Rugi. Ini adalah perjuangan ibu dan kawan-kawan Ibu, dari buruh
borongan menjadi buruh tetap; dari tidak mendapatkan hingga mendapatkan apa yang
menjadi haknya sebagai manusia. Walaupun masih jauh dari kata layak, tapi setidaknya
ada perbaikan dan ada kemenangan. Perjuangan itu dilakukan melalui serikat buruh.
Melalui serikat buruh juga secara perlahan, sedikit demi sedikit, Ibu belajar banyak hal.
Cerita ini Ibu tulis dari ingatan, dari yang dilihat dan didengar. Mungkin Ibu salah ingat,
salah lihat dan salah dengar, hanya berharap Nazik mendapatkan pelajaran dari cerita ini;
bahwa semuanya diperjuangkan dan diraih dari kemenangan kecil. Untuk mendapatkan
itu, Nazik harus selalu care dan bersama orang-orang di sekeliling Nazik. Ibu mulai
bekerja pada 28 Maret 2011. Waktu itu Ibu mendapatkan informasi lowogan kerja dari
Ibu Esih. Teh Esih yang menawarkan dan mengajak Ibu untuk melamar kerja di PT Alim
Rugi. Perusahaan ini memproduksi karton boks, beralamat di Kawasan Bekasi
Internasional Industrial Estate atau disebut juga Kawasan Hyundai, Lippo Cikarang. PT
Alim Rugi mempekerjakan kurang lebih 600 orang. Sekitar 400 orang laki-laki. Sisanya
perempuan. Di dalamnya ada beberapa bagian produksi yang penting. Di antaranya,
corrugating, converting, printing, ekspedisi, laboratorium, dan lain-lain. Ibu ditempatkan
di bagian converting. Sehari, dua hari, seminggu, sebulan, dan seterusnya, barulah Ibu
18
merasakan beratnya pekerjaan sebagai buruh borongan dan upahnya tidak seberapa. Upah
Ibu tidak cukup, Nak! Dalam seminggu Ibu bekerja enam hari dari Senin sampai Sabtu.
Senin sampai Jumat delapan jam dikurangi istirahat sejam. Di hari Sabtu lima. Terkadang
ada longshift atau perpanjangan jam kerja. Di hari minggu pun terkadang ada lembur.
Pernah beberapa waktu selama sebulan full lembur. Ibu menerima jam lembur itu, Nak.
Dengan cara itu upah ibu akan lebih besar. Tenaga dan keringat Ibu dan kawan-kawan
tidak dihargai dan tidak ada harganya. Ibu sebagai buruh borongan, upahnya berdasarkan
jumlah hasil produksi. Untuk mencapai hasil yang maksimal Ibu bekerja dengan digober.
Nazik boleh lihat slip gaji Ibu. Pada Juli 2011 upah Ibu Rp 1.443.101, ini adalah contoh
slip gaji dengan lembur full. Setelah diangkat buruh tetap dan dengan upah berdasarkan
upah minimum, upah Ibu lumayan. Upah tiap orang borongan bisa berbeda-beda, Nazik.
Memang ada yang upahnya bisa mencapai upah minimum jika ditambah lembur, tapi
jarang sekali. Tapi yang diterima buruh borongan pada periode 2014 sebelum diangkat
menjadi tetap hanya berdasarkan hasil produksi berada di kisaran Rp 1.800.000 sampai
Rp 2.100.000 per bulan. Jauh dari upah minimum Kabupaten Bekasi.
Buruh borongan adalah buruh yang bekerja di tempat yang sama dengan jam kerja
yang sama dan mengerjakan pekerjaan yang sama dengan buruh tetap, tapi dibedakan
perhitungan upahnya. Kalau buruh tetap mendapatkan upah berdasarkan upah minimum,
borongan berdasarkan satuan hasil.4 Status Ibu mirip dengan buruh bangunan, buruh
tambang, buruh tani, buruh pemecah batu, dan masih banyak lagi yang lainnya. Perlahan
buruh borongan mendapatkan haknya. Tidak mudah mendapatkan semua itu, Nak.
Tunjangan makan dan pendaftaran ke Jamsostek merupakan salah satu perjuangan dari
PUK (pimpinan unit kerja) di PT Alim Rugi, Nak. Di tempat Ibu bekerja, perusahaan
tidak langsung memberikan kenaikan upah sebagaimana surat edaran pemerintah.
Perusahaan beralasan karena perundingan dengan PUK belum menemukan kesepakatan.
Ibu tidak begitu tahu, perundingan apa yang sedang terjadi antara manajemen dengan
PUK. Anggota PUK yang statusnya buruh tetap pun marah dan menekan PUK agar UMK
yang baru segera dijalankan. Dua bulan kemudian manajemen mengumumkan kepada
seluruh buruh agar mengambil slip gaji dan rapelan slip gaji. Upah akan ditransfer. Ini
semua berkat kerja keras para pengurus PUK, Nak. Mereka berhasil mendesak
manajemen agar secepatnya menjalankan UMK baru. Buruh-buruh pun menikmati hasil
perjuangan bersama. Nazik bisa membayangkan, bagaimana seandainya di perusahaan
tidak ada serikat, siapa yang akan mendesak manajemen. Atau, ada serikat, tapi
19
serikatnya abal-abal, apa jadinya upah minimum yang naik cukup besar itu. Kebahagiaan
bertambah, karena mulai November 2014 upah Ibu telah disesuaikan dengan upah
minimum Kabupaten Bekasi.
BAB 9 PEREMPUAN BIASA
Beberapa bulan kemudian, tepatnya pertengahan tahun 1997, ada kabar tentang
lowongan kerja di di PT. Grifone Milria Indonesia, sebuah perusahaan garment yang
memproduksi pakaian olahraga untuk domestik dan juga luar negeri, yang beralamat di
kompleks industri Nusa Indah Kapuk, Cengkareng, Jakarta Barat. Tapi kabar ini bukan
datang kakak kandungku, melainkan dari kakak angkatku, Abdul Rozaq namanya.
Akhirnya aku kembali berangkat ke Jakarta, diajak oleh Rozaq, yang sudah lebih dulu
bekerja di PT Grifone. Ternyata lowongan kerja yang dibutuhkan PT Grifone adalah
tukang jahit. Aku yang belum mahir menjahit, oleh mbak Ida dilatih menjahit,
mengobras, dll. Sehingga akhirnya aku bisa menjahit, baik menggunakan satu jarum, dua
jarum, juga obras dengan menggunakan empat benang ataupun lima benang. Rasa
syukurku tak habis-habisnya aku panjatkan. Pada awal tahun 2001, order di PT Grifone
menumpuk. Kami dikejar-kejar pekerjaan, hasil produksi harus segera dikirim ke luar
negeri. Buyer selalu mengawasi setiap hari, bahkan ikut bekerja. Di bagian (divisi)
tertentu, buruh-buruhnya disuruh lembur kerja sampai pagi hari. Bahkan disuruh lembur
ketika tanggal merah dan hari libur. Suatu hari, aku disuruh tanda tangan untuk lembur di
tanggal merah. Aku tidak mau. Karena dari seluruh bagian produksi hanya aku yang
menolak tanda tangan, maka aku dipanggil menghadap ke ruang personalia. Setelah
kejadian itu, aku tidak pernah disuruh lembur selama tujuh bulan. Tidak ditanya-tanya
personalia, dicuekkin para mandor.
Sejak akhir Juli 2001 sampai dengan Januari 2002, ketika aku telah ikut kerja lembur
di hari-hari biasa, komunikasiku dengan personalia dan para mandor mulai mencair.
Hubungan kerjaku cukup baik. Tak ada gejolak dan hambatan apapun. Sampai saat itu
aku belum tahu apa itu UMK, UMP, tentang kenaikan upah, dan pastinya belum
mengenal serikat. Sepanjang bulan Februari 2002, PT. Grifon melakukan PHK secara
bertahap terhadap 50 orang. Para buruh yang di-PHK ini sudah bekerja cukup lama di
perusahaan. Mereka diberi pesangon tapi disuruh masuk kerja lagi. Di suatu sore
penghujung Februari, tanpa sengaja aku menyaksikan berita tentang kenaikan upah 2002
di salah satu televisi (TV) Swasta. Aku ingat, berita tersebut menjelaskan bahwa
20
ketentuan Upah Minimum Kota/Kabupaten berdasarkan SK dari Gubernur, harus ditaati
oleh semua pengusaha. Apabila pengusaha merasa tidak mampu memberikan upah yang
sudah ditentukan Gubernur atas usulan Dewan Pengupahan, maka pengusaha harus
mengajukan penangguhan secara tertulis kepada Disnaker (Dinas Tenaga Kerja)
setempat. Setelah melihat berita tersebut, pikiranku kembali terusik. Aku mulai tahu apa
itu Upah Minimum Kota atau Kabupaten. Panjang dan berlikunya proses
memperjuangkan kasus, tidak membuat patah semangat dalam hatiku. Malah aku semakin
yakin bahwa perjuangan yang tulus tidak pernah ada yang sia-sia. Pelajaran yang sungguh
luar biasa aku temukan, seiring dengan keaktifanku di organisasi. Ya, Federasi Serikat
Buruh Karya Utama (FSBKU) adalah serikat yang telah membesarkanku. Serikat yang
telah mendidik dan membesarkanku, seka ligus sebagai sekolah politikku. Aku bergabung
dengan serikat karena tertarik dengan program-programnya, juga model dan pola
penanganan kasusnya yang melibatkan buruh yang berkasus. FSBKU juga memberiku
banyak ruang dalam berpartisipasi. Diantaranya saya pernah menjadi dewan buruh,
pernah menjadi sekjend (sekertaris jenderal), juga bendahara umum. Dan hal yang sangat
membuatku begitu bangga, dan tak mungkin bisa aku lupakan adalah diwawancari Metro
TV. Aku diwawancara scara khusus terkait dengan perayaan May Day 2006. May Day
2006 adalah May Day paling dahsyat yang pernah aku ikuti selama aku mengenal serikat.
Saat itu masa begitu tumpah ruah di berbagai lokasi, menolak rencana pemerintah
merevisi UU 13. Salah satu isu dalam revisi itu adalah akan dihapuskannya pasal tentang
pesangon. Saat itu aku baru tiga tahun menjadi anggota serikat FSBKU. Tanpa serikat
atau organisasi, sangat mustahil aku bisa melalui semua itu.
BAB 10 BERSAMA SERIKAT BURUH, AKU TERBEBAS DARI BELENGGU

KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA
Tahun 1987 di Kota Madiun, waktu itu susah mencari kerja. Jikalau ada, itupun harus
mau menjadi buruh tani. Sementara sejak sekolah, saya sudah ingin pergi mencari kerja di
kota metropolitan Jakarta. Seminggu kemudian, saya mulai mencoba melamar di sebuah
perusahaan di kawasan Pos Tanjung Priuk. Saya lalu diterima sebagai helper, tugasnya
adalah menghitung target penghasilan buruh jahit setiap 1 jam sekali. Sejak itu saya
bekerja di PT. Prefash Woll Cemerlang. Perusahaan yang memproduksi celana dan jaket.
PT. Prefash memiliki tiga gedung produksi yang diberi nama Sewing (menjahit) A, B dan
C. Tahun 1987, upah saya perhari hanya Rp 900. Saya bekerja di PT. Prefash selama dua
tahun. Karena ingin mendapat penghasilan lebih seperti buruh lain yang bisa menjahit,
21
saya kemudian belajar menjahit. Setelah merasa bisa, saya lalu pindah ke perusahaan lain
agar bisa menjadi operator jahit. Kalau saya masih tetap bekerja di PT. Prefash, saya tidak
mungkin bisa menjadi operator jahit. Lalu saya memutuskan untuk mengundurkan diri.
Tahun 1989 sampai 1991, saya bekerja di daerah Pluit, di PT Sandang Mas Mulia
Kencana. Ketika itu saya diupah perhari Rp. 1100.
Tahun 1990, saya berkenalan dengan seorang lakilaki, sebut saja namanya MJ. Waktu
itu kami hanya berteman biasa, tidak lebih. Dia juga ingin tahu kampung halaman saya.
Kami berdua pergi berlibur ke kampung. Sesampai di kampung, di luar dugaan, ternyata
orang tua saya harus mengikuti adat-istiadat yang berlaku, bahwa jika ada seorang gadis
yang pulang merantau dan membawa teman laki-laki, maka itulah jodohnya. Padahal di
antara saya dan MJ tidak ada hubungan dan perasaan apapun. Namun karena keinginan
berbakti kepada orang tua, saya tidak bisa menolak. Waktu itu MJ juga bersedia, dengan
syarat ia tidak mau keluar uang sepeserpun. Bahkan seluruh uang hadiah hasil pernikahan
kami mau diambilnya. Tanggal 18 Agustus 1991, sehari setelah peringatan Hari
Kemerdekaan, saya dan MJ menikah. Karena memang tidak saling mencintai, kehidupan
rumah tangga kami tidak harmonis. Akhirnya, pada 22 Agustus 1992, anak pertama saya
lahir. Tahun 1993, saya melamar kerja di PT. Dewi Motik, yang ada di belakang
Ramayana Plaza, Koja, Tanjung Priuk, Jakarta Utara. Setelah tiga tahun bekerja, PT.
Dewi Motik tutup karena bangkrut. Tahun 1997, saya kembali lagi bekerja di PT. Prefash,
kali ini sebagai operator jahit. Walau saya adalah tulang punggung keluarga, MJ tetap
saja melakukan kekerasan. Sejak saya bekerja dan MJ menganggur, kekerasan di rumah
justru semakin parah. Dia sering mengeluarkan kata-kata kotor. Tanggal 30 Mei 1999,
putri kedua saya kemudian lahir. Hal yang membuat saya terus bertahan sebagai korban
KDRT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga), sampai sekian tahun, karena MJ selalu
mengancam. Tahun 2001, saya mengundurkan diri dari PT Prefash, lalu pindah mencari
kerja ke KBN (Kawasan Berikat Nusantara), Cakung, Jakarta Utara. Lalu saya
mendapatkan kerja di PT. MIM. Saya bekerja dua setengah tahun di PT. MIM. Tahun
2004, saya bekerja di PT. Dosan, juga di dalam KBN Cakung. Kemudian saya terpaksa
berhenti kerja di PT. Dosan, karena MJ tetap menuduh saya berselingkuh dengan Sandi.
Hari Senin, tanggal 12, bulan September, tahun 2005, saya mendapatkan pekerjaan di PT.
Makalot Industrial Indonesia, juga berada di KBN Cakung. Ketika itu saya berharap,
inilah pabrik terakhir tempat saya bekerja, saya sudah lelah berpindah-pindah tempat
22
kerja, dan saat itu umur saya sudah hampir empat puluh tahun. Semakin tua, semakin sulit
mencari pekerjaan di pabrik garmen.
Tahun 2007 awal, kembali terjadi pertengkaran hebat. Saya akhirnya memutuskan
untuk kabur dari rumah. Tahun 2011 di PT. Makalot, terjadi pelanggaran aturan jam kerja
dengan diterapkannya sistem skorsing.2 Sistem skorsing awalnya hanya diterapkan
setengah jam, tapi kemudian bertambah sampai 3 jam kerja tambahan yang tidak dibayar
sebagai lembur. Karena kasus skorsing itulah saya akhirnya berkenalan dengan serikat
buruh bernama FBLP (Federasi Buruh Lintas Pabrik). Dengan bantuan FBLP, kami
melakukan aksi dan menuntut perusahaan untuk menghapuskan sistem skorsing, dan
mengembalikan uang makan yang telah dihapuskan oleh perusahaan, juga ada tuntutan-
tuntutan lainnya. Seluruh tuntutan itu tertulis di poster aksi yang kami bawa. Sejak itulah
saya menjadi anggota serikat buruh. Belajar dan berkegiatan di serikat buruh. Bahkan
sampai saat ini, saya tinggal di sekretariat FBLP, bersama kawan-kawan pengurus
lainnya. Pengurus di FBLP hampir semuanya perempuan, mulai dari Ketua, Wakil Ketua,
Sekretaris, Bendahara. Semua basis anggota kita di pabrik-pabrik pun mayoritas
perempuan. Kami semua berjuang untuk membela kaum buruh dan perempuan, karena
buruh perempuan memiliki hak untuk hidup layak dan hidup dalam kesetaraan. Hal
terberat bagi saya adalah harus meninggalkan anak-anak di rumah bersama MJ. Bukan
saya tidak mau menjaga mereka. Tapi itu semua adalah pilihan mereka, dan mereka
berhak untuk memilih tinggal bersama MJ.
BAB 11 SEKOLAH MALAM MENEGUHKAH JIWA JUANG
Sejak kecil aku bercita-cita mengeyam pendidikan tinggi. Dengan kondisi ekonomi
yang pas-pasan, sepertinya tidak mungkin bagiku untuk bisa kuliah, kecuali dengan cara
menjual tanah orang tuaku yang hanya tinggal sepetak. Aku bulatkan niat untuk
mengumpulkan uang terlebih dahulu agar bisa kuliah. Pergilah aku ke Jakarta dengan
naik bus dari terminal Sragen bersama keponakanku yang dipanggil Eko. Tanggal 10
Agustus 2000, hari kerja pertamaku di PT. ISI. Astra, Daihatsu, Toyota dan Nisan adalah
customer terbesar di PT. ISI. Setelah diberikan penjelasan oleh HRD (Human Resource
Development), aku diterima kerja sebagai operator mesin pres. Pada saat itu, aku terima
upah pertama sekitar 450 ribu rupiah, lebih dari standar upah yang ditetapkan oleh
pemerintah. Semangatku untuk bekerja menambah, dan semakin kuat keyakinanku untuk
melanjutkan kuliah. Tiga bulan setelah mengikuti training, aku lulus dan mendapatkan
23
surat pengangkatan sebagai karyawan tetap PT. ISI. Karena ada kebutuhan tenaga di
bagian lain, oleh kepala bagian pres aku dimutasi di bagian assembly line (perakitan).
Awalnya aku menolak, karena aku sudah merasa nyaman kerja di pres, tapi akhirnya aku
menurut saja kemauan dari atasan.
Satu tahun bekerja di PT. ISI, aku masih sering ingat rencanaku untuk melanjutkan
sekolah. Awalnya aku pikir dapat menyisihkan uang untuk melanjutkan sekolah. Tapi
justru sama sekali tidak ada sisa upah yang bisa ditabung. Terkadang harus berhutang.
Kenyataan berbeda dengan angananganku sebelum kerja di pabrik. Ternyata, upah yang
aku terima hanya cukup untuk bayar kontrakan dan kebutuhan sehari-hari belaka. Pada
tanggal 21 April 2003, aku menikah. Keuangan sepenuhnya diatur oleh istriku. Setiap kali
gajian aku berikan seluruhnya kepadanya. Aku menerima kabar dari Mujiyanto, teman
satu kontrakan denganku, bahwa setelah acara berkumpul di tempat Haryadi kemarin,
mereka berencana membentuk serikat buruh. Kemudian terbentuklah kelompok diskusi di
PT. ISI, yang dikoordinir oleh Mujiyanto, karena tidak ada upaya Haryadi untuk menolak
PHK. Manajemen menyampaikan bahwa dia terkena indisipliner, namun dalam surat
PHK-nya, tertulis bahwa Haryadi mengundurkan diri. Tidak lama kemudian Mujiyanto
mengalami hal yang sama seperti Haryadi. Ada yang bilang bahwa ter-PHKnya Haryadi
dan Mujiyanto karena perusahaan tidak mau ada serikat. Mereka berdua dianggap orang
yang menggerakan buruh untuk mendirikan serikat. Terbentuklah serikat buruh dengan
nama Serikat Buruh Perusahaan Otomotif (SBPO), yang berafiliasi dengan FSBKU
(Federasi Serikat Buruh Karya Utama) – KASBI, yang beralamat di di Perumahan
Pondok Makmur, Desa Jati, Kecamatan Jati Uwung, Tangerang.
Pada suatu ketika aku menerima undangan menjadi peserta sekolah malam yang
diadakan FSBKU. Suasana sekolah malam seperti sebuah kelas. Saung yang terbuat dari
bambu dengan atap dari serat pohon aren, nampak kokoh dan aman. Terdapat bangku
yang tertata rapi dengan penerangan yang cukup. Sering aku duduk di pojok belakang
sembari ditemani segelas teh hangat. Aku merasa nyaman dengan suasana seperti ini.
Sekolah malam berlangsung selama 25 kali pertemuan. Sekolah malam mengubah
pemahamanku selama ini. Materi sekolah malam menambah ilmu yang pernah aku
dapatkan di sekolah formal. Aku semakin memahami materi-materi sekolah malam
setelah terlibat pada sekolah malam berikutnya. Pada awalnya, aku yang hanya berniat
jadi buruh pabrik selama lima tahun untuk mencari biaya kuliah. Tapi kemudian hari aku
belajar di sekolah malam. Organisasi bisa menjadi sekolah. Sekolah malam memberiku
24
pelajaran, bukan hanya teori tentang perburuhan, namun juga telah membuka pemahaman
yang lebih luas tentang masalah perburuhan dan politik, serta memperkaya pengalamanku
di dalam organisasi.
BAB 12 PENGALAMAN MENGORGANISASIKAN PENDIDIKAN BURUH
Aku bekerja di perusahaan pembuat karton boks di Bekasi. Upahku memang tidak
cukup. Karena alasan itulah aku pun usaha sampingan. Aku mulai tertarik dengan serikat.
Aku sering ke sekertariat PUK. Di sekretariat aku melihat UndangUndang Pokok
Ketenagakerjaan Nomor 14 Tahun 1969, Keputusan Menteri No 150 dan Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2003. Aku memberanikan diri melihat-lihat undang-undang itu,
kemudian membacanya. Sejak itulah keinginanku untuk belajar dan menjadikan serikat
buruh sebagai wadah belajar menguat. Sementara itu di luar pabrik aku mendengar desas-
desus tentang rencana revisi Undang-Undang Ketenagakerjaan Nomor 13 Tahun 2003.
April 2006 isu revisi UUK 13 2003 sangat menghantui nasib buruh. Kabar yang aku
dengar bahwa revisi itu akan membolehkan buruh kontrak lima tahun, outsourcing tidak
dibatasi lagi, upah minimum akan naik dua tahun sekali, dan pesangon dihapuskan.
Berawal dari kenaikan upah minimum yang tak kunjung dipenuhi oleh perusahaan sesuai
isi PKB dan SK Gubernur Jabar. Kawan kita di perusahaan ini bernama Roni. Roni
adalah peserta belajar SBK dan Bakor di serikat. Aku ditelepon dan diminta datang ke
tempat mereka. Menjelang siang di antara terik matahari dan kebisingan industri serta
kemacetan lalu lintas aku mendatangi PT Vinoti di kawasaan BIIE Lippo Cikarang.
Kawan-kawan sudah berkumpul di depan gerbang pabrik karena mereka tidak
diperbolehkan masuk. Sambil diskusi yang di pimpin oleh ketua PUK, aku mengucapkan
salam kepada kawan-kawan semua. Kemudian aku duduk ikut mendengarkan diskusi
mereka. Aku ditanya oleh PUK dan diminta saran tentang solusi dari kejadian ini. Setelah
memperkenalkan diri aku membicarakan mengenai persatuan dan solidaritas. Karena
kasus tidak menang total, kasus Vinoti berdampak pada SBK. Kawan-kawan merasa takut
jika belajar. Dari pengalamanku, apapun status buruh sangat membutuhkan organisasi
sebagai tempat belajar dan wadah perjuangan. Kadang kesadaran mereka dikalahkan oleh
ketakutannya.
BAB 13 PENGORBANAN ADALAH MUTLAK DALAM PERJUANGAN
11 Juli 1996, aku pertama kali bekerja di perusahaan yang bergerak di bidang
packaging (pengemasan). Berlokasi di Kampung Bulakan, RT 08, RW 04, Bitung Jaya,
25
Tangerang. Perusahaan itu bernama PT. Prima Makmur. Inilah babak awal dimana aku
kenal berkenalan dengan yang namanya pabrik. Setelah lima tahun bekerja di pabrik
tersebut, aku merasa tidak puas atas kebijakan perusahaan. Misalnya, uang transport yang
kami terima semenjak tahun 1996 – 2001 hanya sebesar 500 rupiah. Tidak pernah ada
kenaikan. Upah lembur dibayar tidak sesuai aturan. Pada tahun 1997, upah lembur kami
yang harusnya dibayar sesuai aturan tahun yang berjalan, malah dibayar mengikuti aturan
tahun sebelumnya. Itu terjadi berkali-kali. Pada saat itu belum ada serikat pekerja di
perusahaan. Sebab itulah mungkin belum ada yang berani bersuara atau mengkritik setiap
kebijakan perusahaan yang memang tidak berpihak kepada kami. Aku dan teman-teman
tak bisa berbuat apa-apa. Ketakutan akan suatu saat kita di-PHK oleh perusahaan,
menjadi momok. Karena melawan sendiri-sendiri tidak menghasilkan apa-apa, aku terus
berpikir bahwa kita butuh alat untuk melawan. Kita butuh serikat. Di sinilah titik balik
dalam pandangan dan hidupku. Buruh selalu disibukkan dengan hal-hal yang ekonomis.
Besok makan apa, besok punya apa, besok ingin apa. Tapi buruh tidak pernah mau tahu
apakah hak-hak mereka sebagai buruh sudah terpenuhi. Atau mungkin mereka sedikitpun
tidak mau tahu. Miris memang apabila sikap seperti ini terus terjadi. Buruh harus bersatu
untuk meraih atau mempertahankan haknya. Aku juga berterima kasih kepada pengurus
pusat FSBKU yang tak pernah lelah menciptakan buruh-buruh yang berkualitas dengan
program sekolah malam. Banyak hal yang telah membentukku seperti ini. Banyak ruang
buruh untuk belajar aksi, pendidikan, dan diskusi. Bahkan keluarga pun bisa menjadi
ruang belajar yang utama buatku. Pengorbanan adalah hak mutlak dalam perjuangan.
Jangan sekali-kali kita menitipkannasib kepada orang lain karena kita pasti akan
mendapatkan kecewaan. Aku juga berharap tidak ada lagi tragedi-tragedi yang merugikan
buruh. Janganlah bodoh karena keadaan, tapi pintarlah karena keadaan.
BAB 14 12-16 JULI 2012: SAYA, PEMOGOKAN DAN SERIKAT
Bertahun-tahun saya bekerja dan menjadi anggota serikat, tapi tidak pernah
mendapatkan pelajaran seperti dua tahun ini. Di serikat ini saya mempelajari banyak hal.
Inilah kisah saya, Muryanti. Biasa dipanggil Yanti. Tiga bulan saya menjalani masa
training. Setelah itu menjadi buruh tetap. Melihat tubuh saya kecil dengan umur lulusan
SMP, buruh-buruh PT Hasi yang lebih lama bekerja sering berseloroh. Secara otomatis
saya juga sudah menjadi anggota serikat, yaitu SPTSK SPSI. Keanggotaan saya di serikat
itu terlihat dari potongan langsung dari slip gaji sebagai iuran untuk serikat. Di kemudian
hari SPTSK berubah menjadi SPN. Tibalah hari itu, 12 Juli 2012. Sekitar pukul 8 pagi.
26
Salah seorang perempuan di belakang tempat saya bekerja tiba-tiba menggunakan jaket.
Dari kejauhan terlihat ribuan orang berkerumun di halaman pabrik. Gemuruh. Sebagian
dari mereka memakai jaket biru putih dengan seragam. Tulisannya GSBI. Ada juga yang
membawa tulisan di karton bekas kardus air minum. Di hari pertama pemogokan, 12 Juli
2012, terdengar kabar bahwa manajemen tidak bersedia berunding. Hal tersebut
disampaikan oleh pimpinan aksi melalui mobil komando. Hari itu, manajemen
mengeluarkan surat himbauan. Surat himbauan ditempel di warung-warung, di ATM, di
tempat-tempat lain yang mungkin dianggap bisa dibaca oleh buruh. Himbauannya
menggunakan kop surat perusahaan dan ditulis tebal yang ditandatangani oleh manajemen
PT Panarub Dwikarya, Edi Suryono. Isi himbauannya menyebutkan bahwa buruh yang
terlibat mogok untuk masuk kerja; mogok buruh bersifat ilegal atau tidak sah. Jumat, 13
Juli 2012. Pukul 7 pagi kami sudah datang ke halaman perusahaan. Di hari itu,
manajemen mengeluarkan surat himbauan kedua. Masih ditempel di tempat-tempat
terbuka. Isi himbauannya masih sama.
Juli ketemu Juli, ketemu Juli lagi. Tak terasa kasus telah mencapai tiga tahun. Sedikit
demi sedikit saya belajar banyak hal. Bukan hanya semakin memahami kasus yang
dihadapi, saya pun belajar mengoperasikan komputer, belajar penelitian, belajar
menyusun agenda, dan lain-lain. Di serikat ini saya mengetahui bahwa buruh, tani dan
mahasiswa pada dasarnya kaitannya sangatlah erat. Saya pun sering mengikuti aksi-aksi
petani. Aksi kami pun sering mendapatkan solidaritas dari petani dan mahasiswa. Selama
kasus berjalan dan sudah memasuki tahun ketiga, saya sebagai salah satu pimpinan
serikat merasa bangga. Kami menuai keberhasilan-keberhasilan kecil yang sudah kami
dapat. Seperti, dibayarkanya upah bulan Juli dan THR tahun 2012, dibayarkanya rapelan
pada 2013, berhasil dicairkanya JHT bagi 1300 buruh PDK yang mogok, tanpa harus ada
parklaring/pengalaman kerja. Selain itu dihilangkannya bunga dan denda pinjaman bank,
karena sebagian anggota mempunyai tanggungan pinjaman di bank. Pelajaran ini tidak
pernah saya dapatkan sebelumnya, saat saya bekerja di PT HASI. Di sini saya diajarkan
untuk bertanggung jawab. Tanggung jawab terhadap pekerjaan maupun tanggung jawab
terhadap anggota. Karena saya adalah pimpinan. Saya harus bisa memahami antara
anggota yang satu dengan anggota yang lain, saya harus tahu bagaimana cara
memberikan pemahaman agar mudah dimengerti. Kesabaran saya diuji supaya tidak
mudah menyerah.
27
BAB 15 KULI KONTRAK DAN MERAWAT SERIKAT BURUH
Aku bekerja di PT Unitex Tbk di Jalan Raya Tajur Bogor sejak Mei 1973. PT Unitex
adalah perusahaan joint venture Jepang-Indonesia.2 Perusahaan ini bergerak dalam
industri tekstil yang terintegrasi dari spinning, weaving, dan dyeing finishing. Aku
bekerja di bagian dyeing finishing sebagai operator chemical. Buruhnya ketika itu ada
1400 orang. Gaji pertamaku sebesar Rp 11.600 tanpa lembur. Karena harga emas Rp
1.100 per gram, jika mau aku bisa membeli emas sebanyak 10 gram. Beda sekali dengan
zaman ini. Upah rata-rata di atas Rp 2 juta, tapi harga emas mencapai Rp 400 ribu sampai
Rp 500 ribu. Upahnya paling bisa membeli sebanyak 6 gram. Upah memang naik, tapi
daya belinya menurun. Sejak aku bekerja sampai 2005 upahku dihitung berdasarkan
konsep Kebutuhan Fisik Minimum (KFM) dan Kebutuhan Hidup Minimum (KHM), yang
jaraknya hanya sejengkal dari perut sampai bawah perut.3 Sekarang perhitungan upah
berdasarkan konsep Kebutuhan Hidup Layak (KHL), namun kenyataannya merupakan
garis jaring pengaman. Karena hasilnya akan menjadi Upah Minimum Kabupaten/Kota
(UMK) bagi buruh. Posisi KHL berada satu tingkat di atas garis batas kemiskinan.
Karena itu, besaran upah minimum di tingkat provinsi bervariasi. Besaran upah yang
berbeda ini bisa menjadi gambaran tingkat kesejahteraan berbeda pula. Sebagai contoh
perbandingan, upah Kota Bogor 2014 Rp 2.352.350 dengan upah Kabupaten Sukabumi
Rp 1.500.000 dan upah Kota Sukabumi Rp 1.300.00 yang hanya berjarak 40 kilometer
dan 60 kilometer. Perbedaan upah antarwilayah berpengaruh terhadap terjadinya arus
urbanisasi dari Kabupaten dan Kota Sukabumi ke kota Bogor. Ini karena belum adanya
besaran upah yang seragam secara nasional dari ujung Barat sampai Timur di Indonesia.
Di tahun-tahun awal bekerja aku tidak aktif di serikat, meskipun tercatat sebagai anggota
Serikat Buruh Tekstil dan Sandang Federasi Buruh Seluruh Indonesia (SBTS FBSI).
Serikat menyatakan, bilamana perusahaan mau tutup itu hak pengusaha. Namun
perusahaan diminta memerhatikan keadaan buruh baik secara aturan yang berlaku
maupun moral. Dari pernyataan serikat tersebut, akhirnya disepakati bahwa perusahaan
harus tetap bertahan di tengah krisis. Di awal-awal pembentukan kegiatan kami diarahkan
untuk melaksanakan pendidikan untuk anggota yang dilaksanakan bersama Dinas, dengan
Jamsostek, maupun dilaksanakan secara mandiri. Setelah terbentuknya DPC, SPN terlibat
di LKS (Lembaga Kerja Sama) Tripartit. DPC SPN Kota Bogor pun mengirimkan lima
perwakilan ke Depeko (dewan pengupahan kota). Kelima orang tersebut adalah Zulkipli,
Anwar, Diding, Agus dan Aku. Dari Apindo (Asosiasi Pengusaha Indonesia) ada Yudi,
28
Sukoco, Baun, Irwansyahdan Frans Makangiras. Dari akademisi ada perwakilan dari
Universitas Pakuan dan Ibnu Khaldun dan sepuluh orang dari unsur Pemda, yang
dipimpin oleh Yani Permadi (Almarhum) Kepala Dinsosnakertrans (Dinas Sosial Tenaga
Kerja dan Transmigrasi). Dari keterlibatanku dalam Depeko tersebut aku mengetahui
sedikit-banyak mengenai sulitnya memperjuangkan upah minimum. Tugas utama Depeko
sebatas melakukan survei terhadap 45 item, merekomendasikan nilai KHL dan angka
UMK kepada Walikota. Penentu utama kenaikan upah ada di tangan pemerintah. matis
dapat dilaksanakan di perusahaan. Pengusaha akan memperhitungkannya sebagai
kenaikan biaya produksi, ditambah dengan QCD (Quality Cost Delivery) dan juga
kenaikan harga bahan baku. Begitulah hiruk pikuk rapat di Depeko. Selama lima periode
aku dan temen-teman duduk di Depeko, selama itu pula suara sumbang, kritik, bahkan
cacian aku rasakan.
Selain Serikat Pekerja Nasional (SPN), di Kota Bogor ada Serikat Pekerja Pos
Indonesia (SPPI), Serikat Pekerja Pos Indonesia (SPIN), Serikat Pekerja Kimia Energi
Pertambangan (SP-KEP), Organisasi Pekerja Seluruh Indonesia (OPSI), Niaga Industri
Bank Asuransi (NIBA), dan Serikat Pekerja Mandiri. Serikat buruh kian banyak, namun
perjuangan buruh masih jauh dari kesejahteraan. Perjuangan buruh untuk meningkatkan
harkat martabat dan kesejahteraan buruh beserta keluarganya seringkali hanya dipandang
dari sisi demonstrasi. Banyak orang menganggap itu sebagai tindakan arogansi. Buruh
perlu melakukan perbaikan terhadap nasibnya, karena siapa yang akan mengubah atau
memperbaiki nasib mereka kalau bukan buruh itu sendiri. Mereka pun punya alasan kuat
yang bisa dipertanggungjawabkan. Selain itu, sesuatu yang normatif seharusnya
dilakukan bukan ditawar lagi. Para buruh pun manusia mempunyai cita-cita, berhak hidup
layak dan perlindungan hukum secara adil di negaranya, sama dengan para pejabat, sama
dengan pengusaha. Kita pun mungkin pernah mendengar cerita-cerita atau kabar bahwa
tidak sedikit anak-anak yang lahir dari keluarga buruh menjadi orang yang hebat di
kemudian hari. Aku sebagai anak bangsa, sama dengan yang lainnya rakyat Indonesia
mengharap perubahan Indonesia yang lebih baik kedepan. Hayakereba hayahodo ii desu,
lebih cepat lebih baik.
29
2.2 Buku Pembanding
BAB I PENDAHULUAN
Latar Belakang
Pada tanggal 12 April 2012, Sidang Paripurna DPRRI telah mengesahkan RUU
Ratifikasi Konvensi PBB 1990 tentang Perlindungan Hak-hak Buruh Migran dan
Anggotanya menjadi Undang-undang dan sebulan sesudahnya Presiden RI
menandatanganinya hingga menjadi UU No. 6 Tahun 2012 UU No.6 Tahun 2012
Tentang Pengesahan International Convention On The Protection Of The Rights Of All
Migrant Workers and Members Of Their Families (Konvensi Internasional Mengenai
Perlindungan HakHak Seluruh Pekerja Migran Dan Anggota Keluarganya). Inisiatif
legislasi ini tentu layak diapresiasi karena memang telah menjadi agenda advokasi dari
kalangan masyarakat sipil sejak tema buruh migran menjadi salah satu fokus advokasi
gerakan masyarakat sipil di awal dekade 1990-an. Ratifikasi instrumen ini sesungguhnya
bukan merupakan klimaks dan proses akhir dalam perlindungan buruh migran oleh
Negara. Sebaliknya, hal ini merupakan awal jalan baru untuk menata kembali kebijakan
mengenai buruh migran yang berbasis HAM melalui harmonisasi kebijakan nasional
sesuai dengan prinsip-prinsip konvensi buruh migran. Langkah ini harus ditindaklanjuti
dengan melakukan dorongan lebih kuat kepada pemerintah untuk segera
mengimplementasikan ratifikasi Konvensi tersebut dalam kebijakankebijakan yang lebih
konkrit dan operasional. Faktanya hingga saat ini, kerentanan yang dialami oleh buruh
migran Indonesia masih terus terjadi, terutama mereka yang bekerja sebagai pekerja
rumah tangga dikawasan Timur Tengah dan Malaysia. Lebih merisaukan lagi, inisiatif
ratifikasi konvensi ini ternyata tidak menjadi landasan utama dari draft revisi UU No.
39/2004 yang diusulkan oleh Pemerintah Indonesia.
Untuk itu, setiap regulasi mengenai buruh migran harus mencerminkan dan
menghargai lima prinsip pokok yang terkandung dalam konvensi tersebut. Yaitu, prinsip
kebebasan bergerak (freedom of movement), non-diskriminasi, tanggung jawab negara,
kesetaraan hak, dan persamaan perlakukan di hadapan hukum (equality before the law).
Hal ini seharusnya bisa direalisasikan melalui revisi UU Nomor 39 tahun 2004 tentang
penempatan dan perlindungan TKI yang selama dua tahun ini telah berjalan sangat
lamban di DPR RI dan berada dalam situasi ketidakpastian. Upaya ini semestinya
menjadi kerangka acuan dalam implementasi konvensi dan upaya harmonisasi hukum
30
nasional. Salah satu bentuk Memorandum of Understanding mengenai penempatan buruh
migran Indonesia yang tidak berperspektif HAM adalah MoU (Memorandum of
Understanding) yang paling baru yang ditandatangani pada tanggal 22 Februari 2012
antara Kemenakertrans RI dengan ISSP (International Social Security Program) Saudi
Arabia tentang perlindungan dan jaminan sosial bagi PRT (Pekerja Rumah Tangga)
migran di Saudi Arabia. Karena, selain tidak berstandar HAM sebagaimana yang
tercermin dalam Konvensi buruh migran, MoU ini juga tidak patut bagi pemerintah
Indonesia sebagai negara yang berdaulat membuat MoU dengan pihak swasta, yang
orientasinya tak pernah luput dari profit oriented. Padahal didalam konstitusi telah
mengamanatkan bahwa negara berkewajiban untuk menjamin keselamatan dan
melakukan perlindungan terhadap warga negaranya, dan tugas perlindungan tidak boleh
diserahkan/ didelegasikan ke pihak swasta.
Atas dasar itulah, Migrant CARE melakukan policy review (kajian kritis kebijakan)
terhadap kebijakan-kebijakan yang telah/pernah ada mengenai penempatan buruh migran
Indonesia untuk mengidentifikasi titik-titik permasalahan migrasi tenaga kerja dan
implikasinya, sejak jaman kolonial hingga sekarang. Dengan mengetahui peta masalah
tersebut, akan memudahkan kita menyusun peta jalan perlindungan buruh migran
Indonesia berbasis pada pemenuhan hak asasi manusia sebagai mana yang terkandung
dalam Konvensi Internasional Mengenai Perlindungan Hak-Hak Seluruh Pekerja Migran
Dan Anggota Keluarganya.
Kontribusi Kajian
Kajian kritis kebijakan (Policy review) ini dilakukan secara menyeluruh terhadap
seluruh kebijakan-kebijakan yang telah/pernah ada mengenai penempatan buruh migran
Indonesia untuk mengidentifikasi titik-titik permasalahan migrasi tenaga kerja. Titik-titik
permasalahan yang akan dicermati dan dianalisis adalah sebagai berikut:
1. Penelusuran kesejarahan dan aspek-aspek kultural migrasi tenaga kerja dan

produk kebijakan sejak masa kolonial, pra dan paska kemerdekaan hingga saat ini.
2. Penelusuran asal-usul “industrialisasi” dalam kebijakan penempatan buruh migran
Indonesia pada awal tahun 1970-an.
3. Penelusuran tentang berlangsungnya migrasi swadaya dan jejak sejarahnya.
4. Identifikasi Kebijakan-kebijakan penempatan buruh migran Indonesia yang
diskriminatif dan melanggar HAM.
31
5. Identifikasi pola migrasi berbiaya tinggi.
6. Identifikasi praktek-praktek pengambilan keuntungan yang tidak sah dari
penempatan buruh migran.
7. Identifikasi aktor-aktor baik negara maupun non-negara yang melakukan
eksploitasi terhadap buruh migran.
8. “Audit” keuntungan-keuntungan yang diperoleh PJTKI dari TKI (baik dari direct
service maupun indirect service).
9. Identifikasi kelambanan diplomasi luar negeri untuk perlindungan buruh migran.
Policy review mengenai kebijakan penempatan buruh migran ini didasarkan atas
tuntutan faktual dan konstitusional tentang keharusan adanya perlindungan buruh migran
(TKI) yang optimal. Tuntutan faktual karena keberadaan UU No. 39/2004 yang tidak
mampu memberikan perlidungan buruh migran, yang saat ini tengah dalam proses revisi
parlemen. Proses tersebut membutuhkan masukan yang komprehensif untuk
perbaikannnya. Sebagai negara yang telah meratifikasi Konvensi PBB tahun 1990
mengenai perlindungan buruh migran dan anggota keluarganya melalui UU No. 6/2012,
maka perlu ada dorongan untuk adanya harmonisasi segala bentuk kebijakan dan
regulasinya harus seiring dan sejalan dengan semangat dan substansi konvensi tersebut.
Oleh karena itulah diharapkan policy review riset ini memberikan kontribusi yang
signifikan atas tuntutan kebutuhan tersebut diatas.
Metodologi dan Penulisan
Metodologi yang digunakan dalam policy review kebijakan penempatan buruh migran
ini adalah:
 Riset Pustaka
Pencarian pustaka yang terkait dengan migrasi tenaga kerja Indonesia ke luar negeri,
baik buku, produk hukum, prosiding, laporan, jurnal, internet, dan sebagainya.
 Interview
Interview kepada orang-orang kunci, yakni decision maker terkait perlindungan
tenaga kerja Indonesia, seperti mantan menteri tenaga kerja, dirjen, pejabat-pejabat
terkait dan orang-orang kunci terkait bisnis penempatan buruh migran Indonesia.
Focus Group Discussion (FGD) Focus Groups Discussion dilakukan untuk
memperkuat analisis dan temuantemuan dari hasil research. FGD ini juga sebagai
32
forum untuk mengkonfirmasi berbagai informasi yang telah dihimpun dalam laporan
ini.
 Pengolahan sumber-sumber primer dari aktivitas advokasi yang dilakukan oleh
Migrant CARE
Pengolahan kajian ini merupakan kombinasi dari penulisan kembali pengetahuan
(knowledge) yang selama ini dihasilkan dari aktivitas advokasi Migrant CARE, kajian
pustaka dan informasi-informasi yang diperoleh melalui interview dan Focus Group
Discussion.
BAB II PENGERAHAN DAN PENGUASAAN TENAGA KERJA
Dari Koeli Ordonantie, Wervings Ordonantie dan Romusha
Indonesia (atau sebelum merdeka biasa disebut sebagai Hindia Belanda) memiliki
catatan panjang tentang sejarah migrasi dan mobilitas penduduk. Sebagai negara dengan
corak geografis kawasan kepulauan sangat berpengaruh atas terjadinya perpindahan
orang, barang dan modal. Mobilitas orang Bugis, Madura, Banjar, Minangkabau dan
Bawean yang telah berlangsung ratusan tahun telah menunjukkan bahwa migrasi telah
menjadi tradisi dan bahkan mejadi kebudayaan sampai sekarang. Disamping adanya pola
migrasi secara sukarela ini, juga dikenal migrasi karena campur tangan pihak lain atau
otoritas negara (kolonial dan pasca-kolonial).
Beberapa pakar migrasi Indonesia menulis bahwa selama masa kolonialisme Belanda
di Indonesia, orang-orang Jawa telah dikirim untuk bekerja di Sumatra Timur (Deli),
Vietnam, New Caledonia dan Suriname, koloni Belanda di kawasan Amerika Selatan.
Salah satu aturan kolonial yang terkenal mengenai perekrutan tenaga kerja lokal adalah
Koeli Ordonansi lengkap dan aturan pemidanaan. Pelaksanaan Poenale Sanctie yang
kejam mendorong adanya penghapusan pemidanaan dalam Koeli Ordonansi, hal ini
terkait dengan pengaruh Politik Etis dalam praktek politik kolonial. Oleh karena itu pada
tahun 1915, Koeli Ordonantie kembali diamandemen dengan membolehkan adanya
rekrutmen tenaga kerja asal Jawa. Amandemenini juga memberikan kewenangan kepada
dua asosiasi perusahaan perkebunan di kawasan Sumatera Timur AVROS (Algemene
vereniging van Rubber Planters ter Ooskust van Sumatra) dan DPV (Deli Planters
vereniging) untuk mengimpor buruh-buruh kontrak dari Jawa ke Sumatera Timur. Dari
catatan historis inilah dapat diketahui asal-usul keterlibatan badan perekrut dalam
penyediaan tenaga kerja yang difasilitasi oleh kebijakan otoritas negara. Aturan-aturan
33
tentang perekrutan tenaga kerja terus diperbarui seiring dengan makin banyaknya
kebutuhan tenaga kerja untuk menggerakkan ekonomi perkebunan di kawasan Sumatera
Timur. Aturan terakhir pada masa kolonial Belanda tentang perekrutan tenaga kerja
adalah Wervings Ordonantie 1936, ordonansi ini merupakan pembaruan dari Wervings
Ordonantie Tahun 1887 dan amandemennya pada tahun 1917.
Dalam berbagai laporan sejarah juga ditemukan adanya pengiriman perempuan Jawa
oleh kolonial Belanda sebagai pemenuhan kebutuhan seksual buruh, pemilik perkebunan
dan pejabatpejabat kolonial di Sumatra dan Suriname. Praktek pergundikan dan pelacuran
terjadi di komplek-komplek sekitar wilayah perkebunan. Eksploitasi dan perdagangan
perempuan terjadi seiring dengan tumbuh suburnya “Nyai”. Di mata kaum pergerakan
perempuan saat itu, persoalan perdagangan perempuan juga telah menjadi keprihatinan
yang serius. Dalam Kongres Perempoean tahun 1932, Perikatan Perkoempoelan
perempoean Indonesia mendeklarasikan berdirinya Perkoempoelan pemberantasan
Perdagangan Perempoean dan Anak. Keterlibatan aturan kolonial dalam mobilisasi tenaga
kerja juga kembali terjadi pada masa kolonialisme Jepang bahkan denganmodel-model
militeristik. Pola kerja paksa (romusha) dipakai untuk membangun pelabuhan udara dan
jalan kereta api. Romusha dari Jawa banyak yang dikirim ke koloni Jepang di kawasan
Asia Tenggara. Tak hanya untuk kepentingan infrastruktur perang, pemerintah kolonial
jepang juga memobilisasi perempuan-perempuan di daerah koloninya sebagai budak seks
bagi tentara pendudukan Jepang.
Situasi Perburuhan dan Mobilitas Penduduk Dibawah Rezim Soekarno
Kemerdekaan Indonesia yang diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945 oleh

Soekarno-Hatta segera diikuti dengan konsolidasi politik seluruh sektor masyarakat yang
ada, tak terkecuali kelompok buruh. Kelompok buruh sangat besar kontribusinya dalam
pergerakan melawan kolonialisme hingga masa-masa menjelang kemerdekaannya. Di
masa revolusi, kelompok buruh tetap menjadi eksponen yang progresif dalam masa-masa
mempertahankan kemerdekaannya. Sebagai bentuk penghargaan terhadap kontribusinya
tersebut, jabatan Menteri Perburuhan pertama diberikan kepada aktivis pergerakan buruh
S.K. Trimurti yang sejak masa pergerakan sangat aktif mendorong kemajuan kaum buruh.
Pada era sebelumnya masalah perburuhan masih disatukan dengan Kementerian urusan
Sosial dibawah Menteri Iwa Kusuma Sumantri. Posisi politik kaum buruh juga dikuatkan
34
dengan adanya Maklumat Presiden No. 1 Tahun 1947 yang menetapkan 40 pimpinan
serikat buruh menjadi anggota Parlemen Sementara.
Pada masa Kementerian Perburuhan dipimpin S.K. Trimurti, pemerintah Indonesia

menyusun legislasi perburuhan yang protektif, antara lain UU No. 33/1947 tentang
Kecelakaan, UU No. 12/1948 tentang Perlindungan Kerja dan UU No. 23/1948 tentang
Pengawasan Perburuhan. Pada masa tersebut, kekuatan buruh terartikulasi dalam berbagai
saluran baik melalui serikat buruh maupun partai-partai politik yang mengusung agenda
politik buruh. Hingga tahun 1965, keterlibatan buruh dalam politik sangat tinggi dan
mempunyai pengaruh yang sangat kuat. Menurut penuturan alm. Agus Sudono, mantan
aktivis Serikat Buruh Islam Indonesia, pada tahun 1950-an terbangun kerjasama serikat
buruh Islam di Indonesia dengan serikat buruh Islam di kawasan Timur Tengah untuk
mengirimkan pekerja-pekerja Indonesia dalam proyek-proyek konstruksi di negara-
negara Timur Tengah. Namun tak ada petunjuk lain yang membuktikan bahwa informasi
tersebut valid. Namun demikian, sebenarnya sejak tahun 1950, pemerintah Indonesia
telah memberikan jaminan konstitusi bagi warganya untuk bermobilitas melintas batas
negara. Hal tersebut bisa dilihat dari Pasal 9 Undang-undang dasar Sementara Republik
Indonesia yang berbunyi:
1. Setiap orang berhak dengan bebas bergerak dan tinggal dalam perbatasan negara.
2. Setiap orang berhak meninggalkan negeri dan jika ia warga negara atau penduduk-
kembali kesitu.
Komitmen konstitusional ini merupakan tindak lanjut dari proses ratifikasi sejumlah
Konvensi ILO yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia sejak menjadi anggota ILO
pada tanggal 12 Mei 1950. Konvensi-konvensi tersebut adalah: Konvensi ILO No.
29/1930 tentang Penghapusan kerja Paksa dan Konvensi No.45/1935 tentang Pelarangan
Kerja Perempuan di bawah tanah. Pada saat Republik Indonesia kembali ke Konstitusi
lama UUD 1945 melalui Dekrit Presiden 5 Juli 1959, komitmen untuk meningkatkan
kesejahteraan kaum buruh ditegaskan dalam GarisGaris Besar Pola Pembangunan
Nasional Semesta Berentjana Tahapan Pertama 1961-1969 yang menjadi Ketetapan
Madjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara Republik Indonesia No. II/ MPRS/1960.
Dalam pasal 3 dinyatakan:
1. Kebijaksanaan pembangunan di bidang kesejahteraan ditujukan untuk mewujudkan

kesejahteraan rakjat yang merata dalam keseluruhannya.
35
2. Menjamin setiap warga negara akan pekerjaan dan penghasilan yang layak guna
memenuhi keperluan hidup sehari-hari bagi dirinya sendiri beserta keluarganya,
seperti antara lain keperluan sandang, pangan, perumahan, kesehatan, pendidikan,
kebudajaan dan keagamaan serta jaminan untuk hari tua.
3. Membangunkan usaha usaha khusus untuk meninggikan tingkat hidup kaum
buruh,tani, nelayan dan kaum pekerja pada umumnya dengan menghapuskan beban-
beban sebagai peninggalan dari hubungan kerja kolonial dan feodal serta
memberantas pengangguran.
Transmigrasi dan Arah Kebijakan Kependudukan Masa Soekarno
Dalam konteks mobilitas penduduk, pemerintahan dibawah Soekarno memandang

penting aspek pemerataan penduduk yang (hingga saat ini) masih terkonsentrasi di pulau
Jawa. Selain itu, terjadinya pergolakan di daerah luar Jawa yang mencerminkan
ketidakpuasan atas kebijakan pemerintahan pusat perlu diperhatikan dengan serius.
Soekarno pada awalnya memang menggunakan pendekatan militer, namun hal ini tidak
berlangsung terus menerus, perlu ada kebijakan non-militer untuk mengantisipasi dan
meredam pergolakan daerah. Salah satu program yang dipilih untuk pendekatan non-
militer adalah program transmigrasi. Program ini terkait dengan kepentingan penyediaan
lahan dan kesempatan kerja bagi veteran perang dan tentara dalam program demobilisasi,
juga pembagian lahan sebagai bentuk kompensasi bagi kelompok-kelompok pemberontak
yang menyerahkan diri.
Secara lengkap platform kebijakan persebaran penduduk (transmigrasi) di jaman

Soekarno dapat dilihat dalam Ketetapan Madjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara
Republik Indonesia No. II/MPRS/1960 tentang Garis Garis Besar Pola Pembangunan
Nasional Semesta Berentjana Tahapan Pertama 1961-1969 lampiran b (saran). Penjabaran
tenaga pembangunan (transmigrasi) nomor 16:
a. Harus diadakan persiapan yang pantas dan teliti di daerah yang bakal dituju. Dan
juga diatur transmigrasi kolektif yang rombongannya meliputi berbagai lapangan
keahlian dan diperhatikan perspektif koordinasi dengan potensi masyarakat yang
dituju.
b. Perlu diperhatikan yang cukup untuk pembangunan desa sekitar transmigrasi.
Pembangunan didaerah desa desa itu supaja seimbang dengan keadaan daerah
36
transmigrasi untuk mencegah timbulnya perasaan dianaktirikan dari penduduk
daerah tersebut.
c. Transmigrasi lokal lokal djuga merupakan usaha jang sedjalan dengan prinsip
mentjegah perasaan dianak-tirikan itu. Disamping itu perlu koordinasi antar
departemen dan djawatan serta pemerintah daerah. Perlu juga diikut-sertakan
wakil-wakil dari organisasi massa tani dalam penjelenggaraan transmigrasi.
d. Untuk menampung demobilisasi angkatan bersendjata dan kaum veteran perlu
dibuka tanah baru diluar Djawa, Madura dan Bali dalam rangka potensi
pertahanan masional setjara keseluruhan.
e. Djatah transmigrasi dari Retjana Pola dinaikkan dan disesuaikan dari 250.000
orang mendjadi 1.500.000 untuk tahap I pola pembangunan.
17. Penyebaran tenaga pembangunan (transmigrasi) harus setara meluas dan merata
keseluruh wilayah Republik Indonesia.
18. Mendorong dan memberikan bantuan kepada transmigrasi spontan secara intensif berupa
fasilitas untuk pengangkutan dan pemondokan didalam perjalanan. Pemerintah pusat dan
daerah melaksanakan transmigrasi lokal dengan memberikan bantuan dan pimpinan
seperunja.
19. Pembukaan tanah tidak diserahkan kepada modal asing, tetapi dilakukan oleh pemerintah
sendiri (Pusat dan /atau daerah) dan perusahaan perusahaan nasional. Disamping itu dapat
diterima kredit yang tidak mengikat dari luar negeri untuk pembukaan tanah dan bantuan
tenaga ahli.
Kebijakan transmigrasi ini kemudian terus berkesinambungan menjadi salah satu program
pembangunan pada masa Orde Baru. Hingga Soekarno dijatuhkan, tidak ditemukan adanya
kebijakan yang sistematik mengenai pengerahan/penempatan tenaga kerja ke luar negeri.
Kebijakan tentang mobilitas penduduk lebih tercermin dalam program transmigrasi.
Awal Mula Kebijakan Penempatan Buruh Migran Indonesia Pada Masa Orde Baru
Konsolidasi Politik Ekonomi Orde Baru
Hampir seluruh kajian tentang awal mula rezim Orde Baru selalu memperbandingkan
secara kontras situasi dan dinamika politik yang hiruk pikuk pada masa Orde Lama dengan
kondisi kestabilan politik (tertib politik) untuk menjamin keberlangsungan pembangunan
ekonomi yang menjadi panglima pada masa Orde BaruDalam kondisi yang carut marut
37
dengan tingkat inflasi yang sudah mendekati 635% saat kejatuhan Soekarno (yang kemudian
secara retroaktif disebut sebagai Orde Lama), maka rejim Orde Baru membutuhkan legitimasi
permanen yang diperoleh dari sokongan eksternal untuk mengembalikan situasi
perekonomian yang ambruk pasca krisis 1965-1967. Bentuk dari sokongan eksternal itu
adalah bantuan luar negeri (utang luar negeri) dari berbagai negara serta jaminan masuknya
investasi asing untuk mengolah sumberdaya alam yang masih melimpah di Indonesia. Tentu
saja sokongan eksternal itu bukan tanpa syarat. Secara politik, Indonesia harus mengakhiri
politik konfrontasi anti-nekolim serta menyediakan legislasi yang mendukung beroperasinya
investasi asing masuk ke Indonesia. Paket undang-undang yang dilahirkan pada era ini antara
lain UU No.1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing, UU No. 5 Tahun 1967 tentang
Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan dan UU No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-
ketentuan Pokok Pertambangan.
Tunduknya pemerintah Indonesia pada kekuatan donor bilateral maupun multilateral juga
ditandai oleh institusionalisasi lembaga multidonor yang menjadi partner utama dalam
perencanaan pembangunan Indonesia. Institusi ini awalnya bernama IGGI dibawah
kepemimpinan Belanda, namun kemudian bertransformasi menjadi CGI dengan World Bank
sebagai ketuanya. Pada masa ini pula dibuat UU No. 14/1969 Tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok tentang Tenaga kerja untuk memastikan hubungan ketenagakerjaan yang terkelola
dalam kontrol negara dan mengakhiri era peran aktif serikat buruh, baik dalam hubungan
industrial maupun aktivitas politiknya. Jika dibaca secara detail, UU No. 14/1969 Tentang
KetentuanKetentuan Pokok tentang Tenaga Kerja memang bertujuan untuk menyiapkan
tenaga kerja sebagai modal utama pembangunan sebagai hal yang tak terpisahkan dari proses
konsolidasi internal Orde Baru. Tenaga kerja dan sumber daya alam menjadi modal awal
yang disorongkan oleh rejim Orde Baru menyambut sokongan eksternal dalam bentuk
investasi yang masuk dan tumbuh memulai proses industrialisasi. Derasnya sokongan
eksternal dan rejeki minyak bumi sampai akhir dekade tujuh-puluhan sangat dinikmati oleh
rezim Orde Baru yang membutuhkan legitimasi kebangkitanekonomi dan stabilitas politik.
Masa keemasan ini mulai redup saat meletus Peristiwa Malari yang memunculkan sentimen
anti modal/bantuan asing, terbongkarnya skandal korupsi Pertamina serta akhir masa
keemasan rejeki minyak bumi. Tampak jelas terlihat, pada saat Indonesia masih bergelimang
dengan rejeki minyak, kebijakan tentang penempatan buruh migran ke luar negeri hanyalah
kebijakan adhoc dari adanya migrasi tenaga kerja yang sebelumnya dilakukan secara
perorangan ataupun melalui jalur-jalur tradisional. Migrasi tenaga kerja masih belum dilirik
38
sebagai penopang ekonomi. Jika dibaca secara detail Peraturan Menteri Tenaga kerja No. 4
Tahun 1970 tentang Pengerahan Tenaga Kerja, hanya ditemukan syarat umum pengerahan
tenaga kerja, pemberian ijin pengerahan dan pengawasan pemerintah serta sanksi untuk
pelanggaran aturan tersebut. Dalam peraturan ini belum mengatur soal institusi pelaksana
penempatan (baik yang dikelola negara ataupun swasta) secara detail.
Mengirim Pekerja Rumah Tangga Migran Ke Saudi Arabia
Ketika rezeki minyak sudah menjauhi Indonesia, barulah sektor ini dilirik sebagai sumber
pendapatan ekonomi yang baru. Dalam dua dekade (1980-an dan 1990-an) terjadi booming
bisnis penempatan buruh migran ke Saudi Arabia. Migrasi tenaga kerja menjadi sektor bisnis
yang memunculkan perusahaan penempatan buruh migran. Fenomena ini menggeser
kebijakan penempatan buruh migran yang sebelumnya bersifat adhoc (pasif) menjadi
kebijakan regulatif (pengaturan). Negara pertama yang menjadi tujuan penempatan buruh
migran Indonesia secara massif adalah Saudi Arabia dan sebagian besar diantara mereka
bekerja di sektor domestik. Pelaku penempatan ini adalah perusahaan pengerah tenaga kerja
yang memiliki keterkaitan dengan agen rekrutmen tenaga kerja di Saudi Arabia. Hal ini
berlangsung pada pertengahan dekade tujuh puluhan dan mulai meningkat drastis pada
dekade delapan puluhan hingga dekade Sembilan puluhan. Pertumbuhan dan perkembangan
perusahaan yang menyelenggarakan bisnis penempatan buruh migran ke luar negeri pada
akhir dekade tujuhpuluhan hingga awal dekade delapanpuluhan berlangsung tanpa kontrol
dan aturan yang tegas. Baru pada tahun 1983, Pemerintah Indonesia melalui Peraturan
Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. 129/Men/1983 tentang Perusahaan Pengerah
Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar Negeri mengatur tentang ijin usaha, hak dan kewajiban
perusahaan dan sanksi pidana untuk pelanggarannya. Peraturan ini ditindaklanjuti dengan SK
Menakertrans RI No. 128/Men/1983 tentang Penggunaan Kartu Identitas Tenaga Kerja
Indonesia Yang Bekerja Di Luar Negeri dan yang penting adalah Keputusan Menteri Tenaga
Kerja RI No. 149/Men/1983 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengerahan Tenaga Kerja
Indonesia Ke Arab Saudi.
Tercatat hingga tahun 1983 telah berdiri sebanyak 74 buah PPTKI dan meningkat lebih
dari 2 kali lipatnya pada tahun 1985 menjadi 160 PPTKI, sebagian besar beroperasi untuk
menempatkan buruh migran Indonesia ke Saudi Arabia.24 Hingga pertengahan dekade
sembilan puluhan lebih dari separuh buruh migran Indonesia yang bekerja ke luar negeri
berada di kawasan Timur Tengah, terutama Saudi Arabia. Krisis ekonomi tahun yang
39
bermula pada tahun 1996 telah merubah komposisi penempatan buruh migran yang selama ke
Saudi Arabia beralih ke Asia Tenggara dan Asia Timur karena pembengkakan komponen
biaya pesawat yang melonjak akibat kemerosotan nilai rupiah terhadap mata uang asing.
Penempatan ke Saudi Arabia ini bermula dari adanya krisis tenaga kerja asing di Saudi
Arabia ketika buruh migran asal Philipina mulai menuntut perbaikan upah dan kondisi kerja
serta terjamin dalam skema hukum perburuhan. Pada saat itu muncul larangan pemerintah
Saudi Arabia untuk menggunakan buruh migran dari Philipina. Kondisi ini dijadikan peluang
oleh pemerintah Indonesia untuk menawarkan “keunggulan komparatif” PRT migran
Indonesia untuk menghadapi pesaing-pesaing pasar tenaga kerja asing di Saudi Arabia.
Keunggulan komparatif itu adalah: bersedia dibayar murah, penurut dan bersedia
dipekerjakan dengan status pekerja informal.
Dengan modal keunggulan komparatif itulah sampai sekarang Indonesia mendominasi

pasar tenaga kerja sektor PRT migran di kawasan Timur Tengah dan Asia Pasifik. Realitas
ini memperlihatkan bahwa pemerintah Indonesia sendiri menginginkan agar PRT migran
Indonesia “tetap layak jual” sehingga tak perlu memperjuangkan adanya standar upah yang
layak serta tuntutan pemenuhan hakhak normatif sebagai pekerja, bahkan tetap melestarikan
statusnya sebagai pekerja informal. Namun demikian, meski negara telah menempatkan diri
sebagai regulator namun tetap merasa tidak terlibat langsung dalam penempatan tenaga kerja
Indonesia (terutama sektor pekerja rumah tangga) ke Saudi Arabia. Seluruh proses perekrutan
hingga penempatan tenaga kerja diserahkan kepada perusahaan pengerah tenaga kerja.
Pelembagaan badan usaha ini terkait dengan permintaan dari pemerintah Saudi Arabia yang
meminta proses penempatan buruh migran Indonesia ke Saudi Arabia berlangsung dalam
skema P to P (private to private). Ironisnya walau penempatan PRT migran ke Saudi Arabia
bersifat P to P (private to private), mereka mampu memaksa pemerintah Indonesia membuat
aturan khusus tentang kewajiban pengurusan paspor di Kantor Imigrasi Cabang Khusus untuk
calon TKI yang akan bekerja ke Saudi Arabia. Ketidakberdayaan pemerintah Indonesia
menghadapi pemerintah Saudi Arabia juga ditunjukkan dari lahirnya Kepmen 420/1985 yang
melarang buruh migran Indonesia (terutama Saudi Arabia) berbicara kepada pihak lain,
terutama media massa mengenai kasus yang dialaminya.
Menata Ulang Migrasi Buruh Migran Indonesia Ke Malaysia
Selain ke Saudi Arabia, penataan penempatan buruh migran juga terjadi untuk tujuan ke
Malaysia. Eskalasi ekonomi Malaysia melalui New Economic Policy sejak dekade
40
tujuhpuluhan terus berkembang hingga saat ini dan tetap stabil melewati masa krisis, telah
melipatgandakan arus migrasi buruh (terutama dari Indonesia) ke Malaysia. Pembangunan
infrastruktur, megaproyek Petronas Twintower, Sirkuit F1 Sepang dan ibukota baru Putrajaya
serta pertumbuhan agro industri perkebunan kelapa sawit, kakao dan karet menyerap jutaan
buruh pendatang dari Indonesia yang mayoritas masuk ke Malaysia tanpa kelengkapan
dokumen. Tak berlebihan kalau ada anggapan bahwa tulang punggung ekonomi Malaysia
adalah buruh migran. Percepatan arus masuk buruh pendatang ke Malaysia juga berkat
pengaruh yang signifikan dari lobby dua organisasi industrialis Malaysia yaitu Malaysia
Agricultural Planters Association (MAPA) dan United Planting Association of Malaysia
(UPAM) yang meminta pemerintah Malaysia membuka lebar-lebar pintu masuk buruh
pendatang dengan memperlonggar syarat masuk orang asing.
Hingga dekade awal delapan puluhan, pemenuhan kebutuhan buruh migran Indonesia di
perkebunan dan proyek-proyek konstruksi di Malaysia dari proses migrasi swadaya tanpa
campur tangan negara, maka sejak tahun 1984 pola tersebut berubah. Melalui memorandum
of understanding antara Indonesia dan Malaysia mengenai pengaturan aliran migrasi dari
Indonesia ke Malaysia yang ditandatangani di Medan (hingga kemudian dikenal sebagai
Medan Agreement), berlangsung penerapan pengaturan sekaligus pengawasan arus migrasi
tenaga kerja dari Indonesia ke Malaysia. Kesepakatan ini ditindaklanjuti dengan Keputusan
Menteri Tenaga Kerja No. 184/Men/1984 tentang Pemberian Wewenang Menerbitkan Surat
Rekomendasi. Kepmen ini khusus diberikan kepada Kepala Kantor Wilayah Depnaker
Propinsi Kalimantan Timur, Propinsi Nusa Tenggara Timur dan Propinsi Sulawesi Selatan
untuk menerbitkan Surat Rekomendasi bagi Perusahaan Pengerah Tenaga kerja atau bagi
Tenaga Kerja Indonesia yang akan bekerja di Malaysia (terutama negara bagian Sabah,
Malaysia Timur). Kemudian Menteri Tenaga Kerja Sudomo menerbitkan lagi landasan yang
lebih kokoh bagi penempatan buruh migran Indonesia ke Malaysia dengan Kepmenaker No.
408/Men/1984 tentang Pengerahan dan Pengiriman Tenaga Kerja Ke Malaysia. Di Kepmen
ini (Pasal 11) ditetapkan dua tempat pemberangkatan untuk penempatan buruh migran
Indonesia ke Malaysia, yaitu Jakarta untuk pengiriman ke Malaysia Barat dan Nunukan untuk
pengiriman ke Malaysia Timur. Pola baru ini memilah pola migrasi ke Malaysia dalam dua
kategori yaitu migrasi legal dan migrasi ilegal. Dalam bahasa Melayudikatakan pendatang
haram atau PATI (Pendatang Asing Tanpa Ijin). Migrasi yang dianggap legal dan resmi
dimata kedua negara adalah migrasi yang melalui jasa pengerah tenaga kerja, sementara
migrasi swadaya yang sejak lama berlangsung dikriminalisasi sebagai migrasi ilegal jika
41
tidak menggunakan “mekanisme baru” yang disepakati dalam Medan Agreement. Pola ini
juga mengawali babak baru birokratisasi penempatan buruh migran ke Malaysia yang
memungkinkan adanya penyalahgunaan kekuasaan dari penyelenggara setiap matarantai
birokrasi yang terkait dengan proses penempatan buruh migran ke Malaysia. Birokratisasi
dan praktek pengambilan keuntungan dalam penempatan buruh migran Indonesia ke
Malaysia ini mendorong makin tingginya laju penempatan buruh migran ke Malaysia secara
tak resmi. Hingga saat ini salah satu problem besar buruh migran Indonesia di Malaysia yang
tak pernah terselesaikan secara tuntas adalah persoalan buruh migran tak berdokumen. Dari
gambaran adanya pola penempatan buruh migran Indonesia ke Saudi Arabia dan Malaysia
yang mulai intensif berlangsung pada dekade delapanpuluhan, melahirkan institusi baru
berupa badan usaha non negara yang beroperasi dan mengambil keuntungan dari penempatan
buruh migran. Institusi ini berkembang biak hingga sekarang ini dan memegang peran
dominan dalam proses penempatan buruh migran Indonesia.
Awal Mula Kebijakan Industrial Penempatan Buruh Migran Indonesia
Bermula dari sebuah kebijakan penempatan buruh migran, namun akhirnya berujung pada
nestapa yang mesti ditanggung oleh mereka yang telah banyak menghasilkan devisa ini.
Sejak biaya penempatan untuk pertama kalinya ditetapkan dalam Keputusan Menteri Tenaga
Kerja RI Nomor PER 149/MEN/1983 tentang tata cara pelaksanaan pengerahan tenaga kerja
Indonesia ke Arab Saudi, industrialisasi penempatan buruh migran ke luar negeri terjadi dan
berlangsung secara massif. Dalam lampiran keputusan ini, untuk pertama kali diatur tentang
biaya pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi sebesar USD 870 (setara dengan
Rp.1,627,770, saat itu kurs dolar terhadap rupiah sebesar Rp.1,871/1 USD) bagi tenaga kerja
pria dan USD 1.350 ( setara dengan Rp. 2.525,850) bagi tenaga kerja wanita. KEPMEN yang
menjadi penanda awal dimulainya regulasi yang memberikan kewenangan besar bagi
perusahaan pengerah dan akhirnya benar-benar dimanfaatkan oleh perusahaan pengerah
tenaga kerja untuk mengambil keuntungan yang sebesar-besarnya dari penempatan buruh
migran. Dari penelusuran tentang perkembangan kebijakan penempatan buruh migran
ditemukan bahwa sebagian besar mengatur tentang apa yang harus dilakukan oleh perusahaan
pengerah tenaga kerja untuk mengambil keuntungan dari bisnis penempatan buruh migran. Di
sinilah ironi yang terus dilanggengkan oleh pemerintah yang berkolaborasi dengan swasta
dengan menyediakan aturan untuk terus menjadikan buruh migran sebagai sapi perah bagi
mereka. Selama ini buruh migran hanya dijadikan komoditas dalam skema industrialisasi
penempatan buruh migran. Namun catatan sejarah tentang industri penempatan buruh migran
42
hanya diisi dengan data-data penempatan TKI, dan tak pernah membuka dengan terang
benderang keuntungan yang diperoleh PJTKI dari bisnis penempatan TKI ini.
Dengan demikian terlihat nyata bahwa, regulasi penempatan buruh migran yang mengatur
bisnis penempatan buruh migran merupakan cikal bakal bagi pondasi industrialisasi
penempatan buruh migran sebagai salah satu penopang ekonomi pemerintahan Orde Baru.
Dalam konteks politik ekonomi saat itu, Saudi Arabia menjadi bidikan utama pemerintah
Indonesia untuk menempatkan buruh migran karena lonjakan harga minyak tahun 1973 dan
1979 yang menyebabkan tingginya permintaan tenaga kerja ke Timur Tengah, terutama Saudi
Arabia. Lonjakan harga minyak di kawasan Timur Tengah telah banyak melahirkan orang
kaya baru yang membutuhkan tenaga kerja di sektor rumah tangga sebagai bagian dari gaya
hidup. Bagi pemerintah Indonesia, pengiriman tenaga kerja secara massif ini justru sebagai
akibat dari turunnya penghasilan ekspor minyak dan usaha untuk meningkatkan devisa non
minyak. Dibandingkan dengan negara-negara di Asia Tenggara dan Asia Selatan, kebijakan
pemerintah untuk banyak mengirim tenaga kerja ke luar negeri tergolong terlambat. Di satu
sisi, situasi ini selain menciptakan industrialisasi penempatan buruh migran, sekaligus juga
melahirkan dikotomi sektor formal informal yang hingga kini memiliki kontribusi besar pada
praktek diskriminasi dan kriminalisasi terhadap pekerja rumah tangga migran. Dikotomi ini
mulai dilegitimasi pada tahun 1985 melalui Keputusan Menteri Tenaga Kerja No.
Kep.28/Men/1985 tentang penetapan pola perjanjian kerja Antar Kerja Antar Negara
(AKAN). Keputusan ini mengatur pemisahan pola perjanjian kerja AKAN antara pekerja di
sektor industri/jasa publik dengan pekerja di sektor domestik/Pekerja Rumah Tangga.
Watak Diskriminatif dan Melanggar HAM
Dari Kebijakan Penempatan Buruh Migran Selain eksploitatif, kebijakan pemerintah juga
paripurna dalam melakukan diskriminasi terhadap perempuan pekerja migran. Berbagai
aturan diberlakukan khusus bagi calon pekerja rumah tangga migran, seperti surat ijin dari
suami, dilarang hamil, harus tinggal di penampungan untuk training pra pemberangkatan,
serta larangan untuk memiliki pasangan saat bekerja di luar negeri. Hal yang sama tidak
berlaku bagi pekerja di sector lainnya. Praktek diskriminasi ini terus menerus dilanggengkan
hingga dalam UU Nomor 39 Tahun 2004 tentang PPTKLIN. Diskriminasi yang nyata dalam
hal upah juga sangat tegas diberlakukan bagi perempuan pekerja migran. Diskriminasi
tersebut diregulasikan sejak tahun 1983 dalam Keputusan Menteri Tenaga Kerja No.
Kep.149/Men/1983 tentang tata cara pelaksanaan pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab
43
Saudi. Dalam lampiran keputusan ini disebutkan tarif pengangkutan dan upah minimum yang
dibedakan antara TKI laki-laki dan TKI perempuan. Selain itu, atas nama penyediaan
pelayanan prima saat kepulangan TKI, melalui Keputusan Menteri Tenaga Kerja Nomor 204
Tahun 1999, pemerintah menetapkan Terminal III sebagai terminal wajib bagi TKI yang
pulang dari luar negeri. Selain diskriminatif, kebijakan ini menurut hasil monitoring Migrant
CARE di terminal III maupun GPK (Gedung Pendataan Kepulangan) TKI juga menunjukkan
bahwa layanan yang ada justru merupakan ruang bagi berbagai bentuk pungli, pemerasan,
dan tindak pidana lainnya.
Kebijakan yang diskriminatif juga masih diperkuat dalam kebijakan bilateral antara
Indonesia dengan Negara tujuan. Seperti dalam MoU Indonesia-Malaysia tentang
penempatan pekerja rumah tangga, yang secara eksplisit menyatakan bahwa majikan
diperbolehkan memegang paspor PRT migran Indonesia dan tidak ada pengaturan tentang
hari libur. Dalam perkembangan yang terakhir, atas desakan dan tuntutan dari masyarakat
sipil dan organisasi hak asasi manusia, MoU tentang penempatan pekerja rumah tangga
migran dari Indonesia ke Malaysia yang ditandatangani pada tanggal 30 Mei 2011 telah
menghapus pasal-pasal diskriminatif namun bukan berarti tidak mengandung kelemahan.44
Hingga saat ini, MoU tersebut mendapat resistensi dari pengguna jasa dan agen perekrut
tenaga kerja di Malaysia.
Dalam Perangkap Rejim Remitansi
Dari penelusuran berbagai sumber, orang yang pertama kali menjuluki buruh migran
Indonesia sebagai “pahlawan devisa” adalah Laksamana Sudomo, Menteri Tenaga Kerja
pada masa Kabinet Pembangunan IV Rezim Orde Baru (1983-1988). Sebagai mantan tentara
dengan jabatan terakhir Pangkopkamtib, Sudomo diharapkan mampu mengendalikan dan
mengontrol kehidupan perburuhan yang penuh dinamika politik. Sebagai Menteri Tenaga
Kerja, Sudomo juga tidak hanya represif kepada aktivis serikat buruh tetapi juga telah
menyiapkan instrumen represif kepada buruh migran Indonesia agar tidak mengungkapkan
kondisi kerjanya yang buruk. Pada pertengahan dekade delapanpuluhan, sudah banyak media
massa melaporkan kondisi kerja buruh migran Indonesia yang buruk, terutama di Saudi
Arabia. Hal ini menurut Sudomo mengganggu hubungan baik Indonesia –Saudi Arabia, oleh
karena itu diperlukan instrumen untuk menutup saluran informasi mengenai buruknya situasi
kerja di Saudi Arabia. Pada masa sebelumnya, Menteri Tenaga Kerja Harun Zain yang
merupakan menteri tenaga kerja pertama yang meresmikan penempatan buruh migran
44
Indonesia ke Saudi Arabia dan Malaysia, juga telah memulai kebijakan indoktrinatif kepada
buruh migran Indonesia dibebani dengan berbagai kewajiban dengan ancaman sanksi jika
melanggarnya. Situasi ini hampir mirip dengan kebijakan perekrutan tenaga kerja masa
kolonial dengan aturan Koeli Ordonansi dan instrumen penghukumannya Poenale Sanctie.
Dalam era inilah secara resmi pemerintah Indonesia mempunyai orientasi ekonomi dalam
kebijakan penempatan buruh migran ke luar negeri. Kebijakan-kebijakan yang diproduksi
selanjutnya selalu mengatur soal tata laksana operasional penempatan buruh migran
Indonesia tetapi tak pernah membuat peraturan khusus mengenai perlindungan buruh migran
Indonesia. Di aturan-aturan yang dikeluarkan oleh Menteri Tenaga Kerja dimasa Harun Zain,
Sudomo dan Cosmas Batubara bahkan diatur kewajiban tentang pengiriman uang hasil kerja.
Misalnya seperti yang tercantum di pasal 7 Kepmenaker no. 149/Men/1983 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pengerahan Tenaga Kerja Indonesia Ke Saudi Arabia yang berbunyi:
1. Setiap tenaga kerja wajib menyisihkan paling sedikit 50% dari upahnya dan dikirimkan
kepada keluarganya melalui Bank Pemerintah.
2. Setiap tenaga kerja yang belum berkeluarga atau tidak mempunyai keluarga dapat
menyimpan uang tersebut ayat (1) di Bank Pemerintah Indonesia.
Jika menengok kondisi perekonomian Indonesia pada tahuntahun tersebut ternyata terjadi
kemerosotan pertumbuhan ekonomi Indonesia yang bertumpu pada harga minyak dan gas
bumi akibat keputusan OPEC yang menerapkan adanya penetapan kuota penjualan minyak
bumi. Inilah yang menyebabkan Indonesia harus mencari sumber-sumber penerimaan negara
baru dan salah satu yang digenjot adalah pengiriman buruh migran Indonesia ke luar negeri.
Situasi tersebut berkesesuaian dengan data remitansi global yang dikompilasi oleh World
Bank sejak tahun 1970. Berdasar data tersebut, volume remitansi Indonesia selalu
menunjukkan peningkatan dari tahun ketahun, bahkan pada waktuwaktu tertentu mengalami
peningkatan yang signifikan. Sementara trend penurunan hanya terjadi sesaat dan kemudian
kembali meningkat. Peningkatan signifikan pertama terjadi pada tahun 1984, remitansi
meningkat 5 kali lipat dari tahun 1983 dari US$ 10 juta menjadi US$ 53 juta. Peningkatan
signifikan kedua terjadi pada tahun 2005, terjadi peningkatan signifikan remitansi 3 kali lipat
dari tahun 2004 sebesar US$ 1866 juta menjadi US$ 5420 juta.
Penurunan jumlah pengiriman remitansi buruh migran Indonesia dipengaruhi oleh kondisi
ekonomi-politik global terutama di Timur Tengah serta krisis financial yang punya efek
domino. Penurunan remitansi yang terjadi pada tahun 1991 merupakan dampak Perang
45
Teluk, sedangkan penurunan yang terjadi pada tahun 1997 karena krisis financial Asia yang
dampaknya cukup mengguncang perekonomian Indonesia. Ketegangan yang terjadi di Timur
Tengah pasca serangan 11 September 2001 juga membawa pengaruh penurunan remitansi
buruh migran Indonesia. Yang terakhir, krisis financial yang mengguncang Amerika sedikit
mengurangi pengiriman remitansi buruh migran Indonesia pada tahun 2010. Namun secara
umum, volume remitansi yang makin besar membuktikan bahwa remitansi makin signifikan
sebagai salah satu penyumbang ekonomi negara. Kehendak yang lebih kuat agar Indonesia
secara sistematik meningkatkan perolehan remitansi dari pengiriman buruh migran Indonesia
ke luar negeri juga datang dari lembaga keuangan internasional (IMF) melalui paket-paket
kondisionalitas yang mengikat Indonesia dalam Letter of Intent IMF yang ditandatangani
pada Februari 1998, saat-saat akhir kekuasaan Soeharto. Menurut kajian kritis Migrant CARE
tentang UU No.39/2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Ke
Luar Negeri, UU ini hanya berhasil menjadi alat pemacu kucuran remitansi dari keringat
buruh migran Indonesia, namun gagal menjadi payung perlindungan bagi buruh migran
Indonesia. Menurut kalkulasi Bank Dunia, baru setahun UU ini berlaku telah berhasil
mendongkrak hampir 4 kali lipat aliran remitansi dari jumlah 1,866 milyar US dollar pada
tahun 2004 menjadi 5,420 milyard US dollar pada tahun 2005 dan terus meningkat hingga
tahun 2008 menjadi US$ 6,794 milyard.53 Jumlah ini stagnan pada tahun 2009 (US$ 6,793
milyard) karena krisis ekonomi dan diprediksi meningkat pada tahun 2010 menjadi US$
7,139 milyard. Di kawasan Asia Pasifik, posisi Indonesia terus berangkak sebagai negara
dengan penerima remitansi yang besar. Sekarang ini Indonesia berada di posisi ke 4 dengan
penerimaan remitansi sebesar US$ 7,1 milyard dibawah China (US$ 51 milyard) Philipina
(US$ 21,3 milyard) dan Vietnam (US$ 7,2 milyard).
Survai sosial ekonomi UNESCAP (Komisi Sosial Ekonomi PBB untuk Sosial Ekonomi
Asia Pasifik) yang terbit 5 Mei 201155 juga memperlihatkan peningkatan luar biasa dari
remitansi buruh migran di negara-negara kawasan Asia Tenggara. Penerimaan remitansi
buruh migran Indonesia, Philipina dan Kamboja cenderung meningkat melebihi penerimaan
bantuan luar negeri melalui skema ODA (Official Development Assistance). Bahkan
penerimaan remitansi buruh migran Indonesia dan Philipina juga lebih besar ketimbang
keuntungan bersih yang diperoleh negara dari investasi asing (foreign direct investment net
inflows). Walau kontribusi remitansi buruh migran Indonesia lebih besar ketimbang bantuan
luar negeri dan investasi asing, namun negara masih abai pada kerentanan yang dialami oleh
buruh migran dan lebih ramah dan fasilitatif donor dan investasi asing. Sepanjang sepuluh
46
tahun (2000- 2010) volume remitansi meningkat lebih dari 3 kali, dari US$ 132 milyar (pada
tahun 2000) menjadi US$ 440 milyar (2010). Realitas ini berbanding terbalik dengan
penurunan ODA (international aid) apalagi saat Amerika dan Eropa mengalami krisis
keuangan berkelanjutan. Bahkan menurut laporan MDG Gap Task Force Report 2012: Global
Partnership for Development, Making Rhetoric A Reality menyebutkan komitmen pendanaan
global untuk pencapaian MDGs yang seharusnya teralokasi sebesar US$ 300 milyar di tahun
2011, baru teralokasi US$ 133,5 milyar, tak lebih dari setengahnya. Kesadaran akan
signifikansi remitansi yang mampu menjadi sumber pembiayaan pembangunan menjadi
catatan khusus dalam Millenium+10 tahun 2010 di New York. Namun demikian rekognisi
tentang kontribusi remitansi tidak disertai dengan komitmen serius negara-negara anggota
PBB untuk melindungi buruh migran.
BAB III PENGERAHAN, PENEMPATAN, MINUS PERLINDUNGAN
Kebijakan Pengerahan Tenaga Kerja di Masa Kolonial
Dari penelusuran sumber-sumber sejarah di masa kolonial, terutama pada pertengahan

abad XIX hingga awal abad XX ditemukan keterkaitan antara upaya-upaya intensif
pemerintah colonial mengakumulasi pendapatan dengan politik pintu terbuka (liberalisasi
ekonomi perkebunan) setelah keuangan pemerintah kolonial terkuras untuk membiayai
operasi militer menghadapi perlawanan-perlawanan anti kolonial di Jawa dan Aceh. Di sisi
yang lain, muncul kritik terhadap berlakunya politik kolonialisme yang eksploitatif, terutama
dari kalangan politisi Etis. Konstelasi tersebut tergambar dari perjalanan kebijakan, terutama
mengenai penggunaan tenaga kerja untuk kepentingan perkebunan di Hindia Belanda.
Aturan-aturan tentang ketenagakerjaan ini juga tak luput dari kritik kalangan politisi Etis
yang sedang mengkampanyekan gerakan anti perbudakan. Jika dicermati, perubahan-
perubahan aturan tentang perburuhan terutama mengenai pengerahan tenaga kerja sangat
terkait dengan kritik kalangan politisi Etis. Seperti yang telah ditulis di bab terdahulu, aturan
ketenakerjaan yang dibuat untuk melengkapi adanya Agrarische Wet 1870 adalah Koeli
Ordonansi pada tahun 1881, termasuk didalamnya Poenale Sanctie. Aturan ini pengatur soal
kontrak kerja buruh setempat dan perusahaan dilengkapi dengan sanksi jika ada pelanggaran
kontrak. Dalam pelaksanaannya, Ordonansi ini sangat memberatkan buruh kontrak.
Larangan-larangan yang tidak boleh dilanggar oleh badan pengerah adalah antara lain
(1) mempekerjakan orang tanpa pemeriksaan kesehatan dan pemeriksaan kemampuan
bekerja, (2) membebani pekerja dengan biaya transportasi menuju tempat bekerja dan (3)
47
melarang adanya pungutan kepada calon pekerja yang akan ditempatkan. Jika aturan-aturan
tersebut dikomparasikan dengan aturan-aturan pemerintah Indonesia dalam penempatan
buruh migrant Indonesia ke luar negeri, ketentuan-ketentuan tersebut tidak jauh berbeda.
Yang menarik dari penelusuran sumber-sumber sejarah kolonial ditemukan adanya Staatsblad
No. 235 Tahun 1899 tentang pengerahan orang Indonesia untuk mengadakan pertunjukan
kebudayaan rakyat di luar negeri. Ternyata aturan tersebut dipersiapkan khusus untuk
mengirimkan “duta budaya” ke pameran semesta (l’Exposition Universelle) atau yang
terkenal dengan L’Exposition Coloniale Internationale (Pameran Tanah Jajahan) di Paris
tahun 1899 dalam rangka peringatan 100 tahun Revolusi Perancis. Dalam perspektif historis,
kebijakan penempatan buruh migran adalah reproduksi kebijakan kolonial Hindia Belanda
yang pada saat itu membutuhkan buruh perkebunan untuk menggarap lahan-lahan
perkebunan di kawasan Sumatera. Hingga kemudian juga berlangsung pengiriman orang
Jawa (dan juga orang India) ke Suriname untuk tujuan yang sama. Pola-pola tersebut adalah
pola mobilisasi tenaga kerja untuk kepentingan ekonomi kolonial.
Nunukan Sebagai Wilayah Transit
Pada masa pasca konfrontasi, ribuan pendatang yang gagal berangkat ke Sabah
ditampung sebagai buruh pada perkebunan dan industri pengelolaan hutan yang dikelola oleh
Yamaker (Yayasan Maju Kerja). Yayasan ini didirikan oleh militer Indonesia yang
menguasai seluruh lahan hutan disepanjang garis perbatasan Kalimantan, sebagai strategi
teritorial “mengikis sisa-sisa komunisme yang digerakkan oleh PGRS/PARAKU”. Hingga
saat ini, beberapa tempat di Nunukan seperti pasar dan pemukiman masyarakat merupakan
lahan yang dimiliki oleh Yamaker. Kecendurungan para buruh migran memanfaatkan daerah
Nunukan sebagai wilayah transit tidak terlepas dari strategisnya wilayah yang langsung
berbatasan dengan Malaysia. Pola relasi yang saling membutuhkan antara warga tempatan
Nunukan dari aparat pemerintahan tingkat bawah hingga pejabat menjadikan wilayah
Nunukan sebagai surga transit bagi para buruh migran. Tidak hanya sebagai sekedar tempat
singgah dengan segala keperluan menginap dan makan, wilayah Nunukan juga memberikan
berbagai fasilitas kemudahan bagi para buruh migran untuk melintas batas Malaysia. Mereka
“dibantu” untuk melengkapi berbagai dokumen migrasi mereka dari Kartu Tanda Penduduk
(KTP), Kartu Keluarga (KK), Paspor RI dan visa kerja di Malaysia.
48
Orang Flores di Sabah Pasca Konfrontasi
Berakhirnya konfrontasi Indonesia – Malaysia yang berakhir dengan kekalahan

Indonesia tidak mengurangi minat orang Flores ke Sabah. Dari penelusuran sejarah diketahui
bahwa faktor kesamaan religi merupakan alasan yang kuat bagi kedua belah pihak untuk
tetap bekerja/dipekerjakan di Sabah. Meski sempat mengalami masa ketegangan semasa
konfrontasi, populasi orang Flores ke Sabah terus bertambah. Mereka yang bermigrasi
membawa keluarga pada akhir tahun 1950an bahkan telah menetap turun-menurun meskipun
tanpa dokumen kewarganegaraan (stateless). Menurut keterangan petugas Kantor
Penghubung KJRI Kota Kinabalu di Sabah, mereka telah memproses sekitar 250.000 paspor
amnesti untuk buruh migran Indonesia tak berdokumen, yang selama ini berstatus stateless.
Sebagian besar diantaranya berasal dari kawasan Nusa Tenggara Timur.
Medan Agreement: Awal Kriminalisasi Migrasi Swadaya Ke Malaysia
Hingga dekade awal delapanpuluhan, pemenuhan kebutuhan buruh migran Indonesia

di perkebunan dan proyek-proyek konstruksi di Malaysia dari proses migrasi swadaya tanpa
campur tangan negara, maka sejak tahun 1984 pola tersebut berubah. Melalui perjanjian
bilateral pengaturan aliran migrasi dari Indonesia ke Malaysia yang ditandatangani di Medan
(hingga kemudian dikenal sebagai Medan Agreement), berlangsung penerapan pengaturan
sekaligus pengawasan arus migrasi tenaga kerja dari Indonesia ke Malaysia. Pengaturan ini
memulai babak baru praktek pengambilan keuntungan secara sistematik oleh negara melalui
pungutan pembiayaan pengurusan dokumen, visa kerja dan pajak (levy). Selain itu juga
menumbuhkan aktivitas bisnis baru pengerah tenaga kerja. Jika di Indonesia, bisnis ini
diarahkan untuk merekrut dan menyiapkan tenaga kerja, maka di Malaysia bisnis ini
beroperasi melayani kebutuhan pasar tenaga kerja, baik yang di sektor perkebunan,
konstruksi maupun rumah tangga. Birokratisasi dan praktek pengambilan keuntungan dalam
penempatan buruh migran Indonesia ke Malaysia ini mendorong makin tingginya laju
penempatan buruh migran ke Malaysia secara tak resmi.
Migrasi Swadaya: Dikriminalisasi Atau Diakui?
Dalam konteks manajemen migrasi modern, model migrasi yang diakui negara
hanyalah migrasi yang melalui jalur resmi, yaitu melalui PPTKIS sesuai dengan ketentuan
UU No. 39/2004. Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa migrasi melalui jalur resmi
PPTKIS bukan jaminan bebas dari resiko, bahkan menurut laporan penanganan kasus
berbagai organisasi buruh migran menunjukkan bahwa kasuskasus buruh migran yang
49
diberangkatkan melalui PPTKIS jumlahnya sangat besar. Migrasi Swadaya adalah jejak
historis yang tidak mungkin diabaikan dalam merumuskan upaya perlindungan buruh migran.
Dalam penelitian ini ditemukan aktor dan faktor yang berpotensi menjadi elemen
perlindungan/penjaminan migrasi, meski ditemukan juga potensi eksploitasi. Migrasi
Swadaya adalah alternatif untuk meminimalisasi proses migrasi modern berbiaya tinggi,
selain itu ditemukan fakta bahwa migrasi swadaya tidak memisahkan keluarga dari
komunikasi dan arus informasi yang intensif. Untuk itu diusulkan bahwa negara perlu
memberikan regkonisi/pengakuan terhadap migrasi swadaya untuk memperkuat dimensi
perlindungan dan meminimalisasikan kerentanannya. Dalam konteks hubungan Flores –
Sabah, diharapkan negara memberi ruang kepada pemerintah lokal untuk “berdiplomasi”
dalam penempatan dan perlindungan buruh migran, misalnya mengoperasionalkan konsep
sister city atau sister region tidak hanya seremonial, tetapi sebagai model kemitraan yang
setara antara kawasan pengirim dan kawasan penerima buruh migran.
Politik Luar Negeri dan Diplomasi Perlindungan Buruh Migran Indonesia
Menurut Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB, apa yang terjadi di Saudi Arabia
tersebut adalah ironi karena Saudi Arabia adalah anggota Dewan HAM PBB hingga 31
Desember 2012. Selain itu dari 193 negara anggota PBB, 140 negara telah menghapuskan
hukuman mati dalam sistem pemidanaan mereka atau setidaknya melakukan moratorium
hukuman mati. Oleh karena itu, Komisi Tinggi HAM PBB meminta Saudi Arabia untuk
menghormati standar HAM internasional dengan menghapuskan hukuman mati atau
moratorium hukuman mati. Selain mengecam pemerintah Saudi Arabia yang mengeksekusi
Ruyati, masyarakat Indonesia juga mengecam ketidakmampuan pemerintah Indonesia dalam
upaya perlindungan buruh migran Indonesia yang bekerja di luar negeri. Peristiwa tragis ini
juga terjadi tak lebih dari satu pekan saat Presiden Susilo Bambang Yudhoyono berpidato di
hadapan peserta International Labour Conference di Jenewa. Dalam pidato tersebut, secara
meyakinkan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono mengemukakan capaiancapaian Indonesia
dalam upaya meningkatan kesejahteraan dan perlindungan buruh migran Indonesia.
Pemerintah Indonesia memang telah mengajukan protes kepada pemerintah Saudi

Arabia yang tidak memberikan informasi resmi mengenai pelaksanaan eksekusi pancung
terhadap Ruyati. Selain itu pemerintah juga telah membentuk Satuan Tugas Penanganan
Kasus Warga Negara Indonesia/Tenaga Kerja Indonesia Di Luar Negeri Yang terancam
Hukuman Mati melalui Keputusan Presiden No. 17 tahun 2011 dan diperpanjang lagi melalui
50
Keputusan Presiden No. 8 Tahun 2012. Namun demikian, tindakan tersebut tak lebih dari
reaksi spontan untuk meredakan derasnya kecaman masyarakat terhadap buruknya kinerja
diplomasi perlindungan buruh migran Indonesia di luar negeri. Sebenarnya Indonesia bukan
sama sekali tidak memiliki dasar pijakan diplomasi perlindungan buruh migran Indonesia.
Bahkan Indonesia adalah salah satu dari sedikit negara di kawasan Asia yang meratifikasi
secara lengkap 7 standar pokok perburuhan ILO serta beberapa instrumen pokok hak asasi
manusia dibawah mekanisme hak asasi manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pada tahun
2004 Indonesia menandatangani Konvensi PBB untuk Perlindungan Hak hak Buruh Migran
dan Anggota Keluarganya, sedangkan ratifikasi dari Konvensi itu baru dilakukan pada
tanggal 12 April 2012 dan diundangkan melalui UU No. 6 Tahun 2012. Namun demikian,
hingga saat ini instrumen-instrumen tersebut tidak pernah dimanfaatkan secara maksimal
sebagai sumber kekuatan/sumberdaya politik luar negeri untuk memperjuangkan hak-hak
buruh migran.
Titik lemah lainnya adalah terbatasnya dukungan politik luar negeri Indonesia dalam
penyelesaian maslah-masalah buruh migrant Indonesia di luar negeri. Walaupun kebijakan
penempatan buruh migran Indonesia secara reguler telah dilakukan sejak tahun 1970an,
namun secara kelembagaannya Kementerian Luar Negeri (dahulu Departemen Luar Negeri)
baru memiliki direktorat terkait buruh migrant pada tahun 2002 dengan nama Direktorat
Perlindungan Warga Negara Indonesia dan Badan Hukum Indonesia di Luar Negeri. Hal ini
menunjukkan betapa lambannya respons politik luar negeri Indonesia pada perlindungan
buruh migran di luar negeri.
Bagai Mesin Pencetak Uang
Kebijakan Penempatan Buruh Migran Yang Mendorong Migrasi Berbiaya Tinggi
1. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No.Per.01/Men/1983 tentang

perusahaan pengerah tenaga kerja Indonesia ke luar negeri. Peraturan ini secara resmi
merupakan peraturan pertama yang mengatur tentang perusahaan pengerah tenaga
kerja Indonesia yang sebenarnya sebelum diatur dalam keputusan ini, perusahaan
telah berdiri dan berkembang, baik yang berbentuk badan hukum maupun perorangan
namun dalam menjalankan pengerahan tidak tertib. Hal-hal yang diatur dalam Permen
ini adalah ijin usaha, tata cara memperoleh ijin usaha, hak dan kewajiban perusahaan,
pencabutan ijin usaha serta ketentuan pidana.
51
2. Surat Keputusan Menteri tenaga kerja dan Transmigrasi No.Kep.128/Men/1983
tentang Kartu Identitas Tenaga Kerja Indonesia yang Bekerja di luar negeri.
3. Keputusan Menteri Tenaga Kerja No.Kep.149/Men/1983 tentang Tata cara
pelaksanaan pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi.
Keuntungan Tidak Sah
Paktek-praktek lain yang dikembangkan PJTKI dalam meraup keuntungan lebih

adalah melakukan praktek jeratan bagi setiap calon TKI sebelum berangkat melalui
perjanjian penempatan. Perjanjian penempatan diatur dalam pasal 38 UU nomor 39 tahun
2004, disebutkan bahwa ayat (1) Pelaksana penempatan TKI swasta membuat dan
menandatangani perjanjian penempatan dengan pencari kerja yang telah dinyatakan
memenuhi persyaratan administrasi dalam proses perekrutan. Namun dalam prakteknya,
perjanjian penempatan tersebut justru dimanfaatkan untuk mengambil keuntungan dengan
mewajibkan TKI menandatangi pernyataan yang menguntungkan PJTKI dengan menyetujui
mengganti sejumlah biaya mulai dari Rp250,000 hingga Rp 20,000,000 ketika TKI gagal
berangkat.
Para Penikmat Keuntungan
Selain perusahaan pengerah tenaga kerja sebagai pengambil keuntungan utama dalam
penempatan TKI, masih banyak pihak-pihak yang menikmati keuntungan akibat dari
kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah Indonesia. Para penerima keuntungan tersebut
antara lain adalah Garuda Indonesia, bank, terminal TKI dengan berbagai perangkat
bisnisnya, perusahaan asuransi dan klinik kesehatan (lembaga medical check up).
1) Garuda Indonesia
Perkembangan signifikan dalam penempatan TKI ke luar negeri secara otomatis juga
memacu bisnis penerbangan akibat mobilitas buruh migran ke luar negeri yang massif.
Memanfaatkan situasi itu, pemerintah Indonesia sejak masa orde baru, tepatnya pada
tahun 1977, mulai meregulasikanpenempatan TKI dengan pesawat milik pemerintah.
Kebijakan pertama yang dibuat kala itu adalah Surat Keputusan Bersama Menteri
Perhubungan dan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi dan Koperasi
No.KM.136/S/PHB dan No.Kep.59/ Men/1977 tentang pengangkutan tenaga kerja dalam
rangka antar kerja antar negara. Kebijakan ini dibuat untuk menetapkan Garuda Indonesia
sebagai sarana resmi angkutan udara untuk pengiriman TKI ke luar negeri.
52
2) Perbankan
Sejak Orde Baru, pemerintah telah membuat berbagai aturan tentang perbankan dalam
kaitannya dengan TKI yang dikeluarkan oleh Menteri Tenaga Kerja baik pada masa
Harun Zain, Sudomo dan Cosmas Batubara. Salah satu aturan yang dibuat kala itu adalah
kewajiban tentang pengiriman uang hasil kerja. Misalnya seperti yang tercantum di pasal
7 Kepmenaker no. 149/Men/1983 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengerahan Tenaga
Kerja Indonesia Ke Saudi Arabia yang berbunyi:
1) Setiap tenaga kerja wajib menyisihkan paling sedikit 50% dari upahnya dan
dikirimkan kepada keluarganya melalui Bank Pemerintah.
2) Setiap tenaga kerja yang belum berkeluarga atau tidak mempunyai keluarga dapat
menyimpan uang tersebut ayat (1) di Bank Pemerintah Indonesia.
Untuk menunjang layanan perbankan bagi TKI, sekaligus memperkuat daya tarik,
secara khusus bank Mandiri menyediakan berbagai fasilitas, antara lain:
1) Transfer antar rekening Mandiri dan bank lain.

2) Penyetoran dapat dilakukan di seluruh cabang Bank Mandiri atau melalui
cabang/agency/bank koresponden di luar negeri.
3) Mendapatkan kartu mandiri debit yang berfungsi sebagai kartu ATM untuk
pengambilan uang tunai dengan mata uang negara setempat ataupun untuk
pembayaran keperluan lainnya. Dapat juga digunakan untuk belanja di jutaan
merchant seluruh dunia dan ribuan merchant di seluruh Indonesia yang berlogo Visa.
4) Pemberian E-banking (mandiri sms, mandiri internet dan mandiri call). Dengan
mandiri sms pengiriman uang dapat dilakukan sendiri langsung dari HP serta
mendapatkan informasi bukti setoran.
5) Mendapatkan Remittance Card yang digunakan untuk memudahkan TKI melakukan
transfer di negara penempatan. Selain kebijakan tabungan TKI untuk bank
pemerintah.
3) Terminal TKI
31 Agustus 1999 merupakan awal penanda diskriminasi nyata bagi buruh migran
Indonesia ketika pemerintah Indonesia menetapkan Keputusan Menteri Tenaga Kerja
nomor 204/1999 tentang Terminal Khusus Pelayanan TKI. Pelayanan yang dimaksud
dalam keputusan tersebut sebenarnya mengandung makna baik bagi terwududnya
53
pelayanan kepulangan bagi warga Negara Indonesia yang pulang dari bekerja di luar
negeri. Namun realitas menujukkan lain, pelayanan yang dimaksud dalam kebijakan
tesebut menjadi selubung bisnis berbagai pihak yang memanfaatkan kepulangan TKI
dengan asumsi membawa uang.
Bisnis Terselubung di GPK TKI
Citra Terminal III yang selama ini menjadi momok bagi TKI dan tempat bersarangnya
preman masih belum bisa di hilangkan. Sesuai dengan kenyataannya hingga saat ini memang
masih sering terjadi praktek-praktek pemerasan terhadap TKI yang masuk ke terminal,
pemerintah bukannya tidak tahu menahu persoalan ini.
Money Charger
Money changer yang beroperasi di GPK TKI adalah pindahan dari Terminal III dan
beberapa perusahaan baru. Money changer yang beroperasi sering melakukan pemaksaan
dan ancaman kepada TKI, perilaku yang di tunjukkan oleh pegawai money changer persis
seperti calo-calo di terminal bus, mereka menjemput TKI yang baru turun dari bus walaupun
keadaan TKI masih lelah dan lunglai, bahkan sebelum TKI di data mereka sudah membujuk
untuk menukarkan uang di perusahaan mereka. modus yang digunakan seakan – akan
membantu para TKI.
Sewa Tempat di GPK TKI
Pemanfaatan fasilitas gedung dan area bisnis khususnya di Terminal kedatangan TKI
Selapajang sudah di atur di dalam Peraturan Pemerintah Nomor: 6 tahun 2006 bahwa setiap
barang milik Negara harus dikenakan biaya sewa yang akan digunakan oleh pihak ketiga
untuk kepentingan komersial. Hal ini juga diatur dalam protap BNP2TKI tentang tata cara
untuk bisa masuk dan berbisnis di dalam gedung GPK TKI. Di dalam protap sudah diatur
syarat-syarat teknis dan non teknis. Apabila satu perusahaan tidak dapat memenui syarat-
syarat yang ditentukan tentunya tidak dapat ijin untuk masuk dan berbisnis, akan tetapi dalam
fakta dilapangan Tim Seleksi Pemenfaatan Barang Milik Negara dilingkungan BNP2TKI
tidak mengacu pada isi Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 dan protap BNP2TKI.
Asuransi
Pihak yang juga menerima kentungan besar dari kucuran keringat TKI adalah
asuransi. Asuransi sejatinya merupakan bagian dari instrumen perlindungan bagi tenaga
54
kerja, namun realitasnya asuransi TKI menjadi ladang bisnis bagi perusahaan asuransi.
Secara eksplisit, asuransi mulai diatur dalam Peraturan menteri tenaga kerja No.4 tahun 1970
tentang pengerahan tenaga kerja. Dalam pasal 3 tersirat bahwa Syarat-syarat pengiriman
tenaga kerja meliputi, mempertanggungkan tenaga kerja terhadap pelbagi peristiwa. ada
tahun 1983, kebijakan mengenai asuransi semakin eksplisit sebagai salah satu kewajiban
perusahaan pengerah dalam Keputusan Menteri Tenaga Kerja No.KEP.149/MEN/1983
tentang tata cara pelaksanaan pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi. Dalam pasal
6 huruf (b) dinyatakan bahwa perusahaan pengerahan tenaga tenaga kerja wajib (b)
Mengasuransikan tenaga kerja kerja di Arab Saudi dalam hal kecelakaan kerja. Dalam
perkembangannya, seiring dengan pesatnya pengiriman tenaga kerja ke luar negeri,
pemerintah secara intensif mengatur secara khusus asuransi TKI. Pada tahun 1997,
Menakertrans menunjuk yayasan Pengemabngan Sumber Daya manusia Indonesia (YPSDM)
untuk mengelola dana perlindungan TKI. Namun penujukan ini tidak memiliki dasar hukum.
Lembaga Medical Checkup
Menurut data Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI tahun 2010, jumlah
rumah sakit dan klinik medical check up TKI sejumlah 126 yang tersebar di 13 propinsi di
seluruh Indonesia. Lahirnya sarana kesehatan untuk medical check up TKI ini memiliki
kesejarahan panjang yang tak lepas dari bagian kebijakan pengerahan tenaga kerja. Sejak
masa Orde Baru, pemerintah telah membuat berbagai aturan tentang kesehatan sebagai salah
satu prasyarat calon TKI, hal ini kemudian melahirkan banyaknya lembaga sarana kesehatan
untuk medical check up TKI. Kebijakan pertama yang terkait dengan hal ini adalah surat
edaran dari Pusat AKAN (Antar Kerja Antar Negara) Depnaker RI Nomor B. 555/M/AN/
AN/1985 tentang penunjukan rumah sakit/poliklinik pemeriksaan calon TKI AKAN. Surat
ini ditujukan kepada Kepala Balai AKAN di seluruh Indonesia.
BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Kesimpulan
Eksploitasi, diskriminasi, stigmatisasi, indoktrinasi dan kriminalisasi yang dihadapi

dan dialami oleh buruh migran Indonesia saat ini tak lepas dari sejarah panjang
produksi/reproduksi kebijakan migrasi tenaga kerja yang dibuat (tepatnya disediakan) oleh
negara kepada institusi bisnis yang menikmati keuntungan dari pengerahan dan perekrutan
buruh migran Indonesia. Dari penelusuran sejarah yang dilakukan Migrant CARE, ditemukan
upaya intensif negara dalam melakukan upaya pengerahan tenaga kerja sejak masa kolonial
55
hingga sekarang ini. Sejak pertengahan abad XIX hingga awal abad XX ditemukan
keterkaitan antara upaya-upaya intensif pemerintah kolonial mengakumulasi pendapatan
dengan politik pintu terbuka (liberalisasi ekonomi perkebunan) setelah keuangan pemerintah
kolonial terkuras untuk membiayai operasi militer menghadapi perlawanan-perlawanan anti
kolonial di Jawa dan Aceh. Dan hal ini didukung oleh aturan-aturan ketenagakerjaan yang
menjadi penopang keberlangsungan industry perkebunan, terutama di kawasan Sumatera
Timur hingga kemudian berkembang meluas hingga ke koloni seberang benua, Suriname.
Dua kebijakan pokok yang dibuat pada masa Kolonial adalah Staatsbald No. 650 Tahun 1936
yang kemudian diperbarui lagi dengan Staatsblad No. 388 Tahun 1938 mengenai pengerahan
tenaga kerja untuk keperluan perdagangan, pertanian/perkebunan dan pekerjaan umum (kuli
bangunan). Selain itu juga ditemukan Staatsblad No. 235 Tahun 1899 tentang pengerahan
orang Indonesia untuk mengadakan pertunjukan kebudayaan rakyat di luar negeri. Ternyata
aturan tersebut dipersiapkan khusus untuk mengirimkan “duta budaya” ke pameran semesta
(l’Exposition Universelle) atau yang terkenal dengan L’Exposition Coloniale Internationale
(Pameran Tanah Jajahan) di Paris tahun 1899 dalam rangka peringatan 100 tahun Revolusi
Perancis.
Pada masa Orde Baru yang dihadapkan pada kemerosotan ekonomi pasca krisis 1965-
1967 membutuhkan pemulihan secara serius yang salah satunya bertumpu pada utang luar
negeri untuk pembiayaan pembangunan. Sebagai prasyaratnya adalah menyiapkan tenaga
kerja yang massif dan a-politis sebagai modal utama pembangunan sebagai hal yang tak
terpisahkan dari proses konsolidasi internal Orde Baru. Tenaga kerja dan sumber daya alam
menjadi modal awal yang disorongkan oleh rejim Orde Baru menyambut sokongan eksternal
dalam bentuk investasi yang masuk dan tumbuh memulai proses industrialisasi. Dan hal
tersebut merupakan isi pokok dari UU No. 14/1969 Tentang KetentuanKetentuan Pokok
tentang Tenaga kerja Untuk memastikan hubungan ketenagakerjaan yang terkelola dalam
kontrol negara. Dalam UU ini tidak ditemukan secara langsung pasal-pasal yang terkait atau
mengatur mengenai penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri. Pada masa tersebut
memang belum Nampak secara signifikan dan terorganisir adanya aktivitas migrasi pekerja
ke luar negeri. Namun ketika Peristiwa Malari meletus yang memunculkan sentiment anti
modal/bantuan asing, terbongkarnya skandal korupsi Pertamina serta akhir masa keemasan
rejeki minyak bumi, migrasi tenaga kerja ke luar negeri mulai didorong meski belum dilirik
sebagai penopang ekonomi. Kebijakan tentang penempatan buruh migran Indonesia
diekslusi dari rumpun hukum perburuhan yang berorientasi pada pemenuhan hak-hak buruh
56
dan menempatkan buruh sebagai subyek yang aktif. Tak ada satupun standar-standar pokok
perburuhan menurut International Labour Organization menjadi kandungan dari UU No.
39/2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.
Undang-undang ini lebih mengedepankan buruh migran Indonesia sebagai obyek (dan bukan
subyek) dan tak lebih dari mesin pencetak uang, baik bagi negara maupun korporasi
pengerahan tenaga kerja.
Rekomendasi
Ratifikasi International Convention on The Protection on The All Rights of Migrant

Workers and Their Families sesungguhnya bukan merupakan klimaks dan proses akhir dalam
perlindungan buruh migran oleh Negara. Sebaliknya, hal ini merupakan awal jalan baru untuk
menata kembali kebijakan mengenai buruh migran yang berbasis HAM melalui harmonisasi
kebijakan nasional sesuai dengan prinsip-prinsip konvensi buruh migran. Hasil penelitian ini
menunjukkan bahwa 43 tahun sudah, yakni sejak 1970 hingga 2013, buruh migran Indonesia
berada dalam perangkap kebijakan penempatan buruh migran yang eksploitatif dan tidak
protektif. Meskipun sejak 18 Oktober 2004 pemerintah telah menetapkan UU Nomor 39
Tahun 2004 tentang penempatan dan perlindungan TKI, namun isi UU tersebut masih
mewarisi ketentuan-ketentuan pengerahan tenaga kerja masa orde baru yang sifatnya
pengerahan dan penguasaan, bukan perlindungan. Untuk itulah, diperlukan implementasi
ratifikasi Konvensi tersebut dalam kebijakan-kebijakan yang lebih konkrit dan operasional
serta menjadi panduan politik luar negeri dalam diplomasi perlindungan buruh migran
Indonesia di ranah internasional.
57
BAB III
KEUNGGULAN BUKU
3.1 Buku Utama

Adapun Keunggulan dari Buku Utama yang berjudul “Buruh Menuliskan
Perlawanannya” karangan (Agus Japar Sidik, dkk) adalah sebagai berikut:
1. Jika dilihat dari materi yang dijelaskan dalam buku ini, materi antara yang satu dengan
yang lain memiliki keterkaitan yang cukup signifikan, dalam setiap bab membahas
mengenai permasalahn yang dihadapi para buruh dari sudut pandang yang berbeda-
beda, seperti aksi demonstrasi buruh, pengalaman-pengalaman menjadi seorang buruh,
hubungan dengan keluarga, dan ketidakadilan yang selalu dialami para buruh.
2. dalam buku ini memaparkan secara rinci perkembangan berdirinya pabrik-pabrik
sampai dengan seseorang menjadi buruh dan perjalanan karir mereka sebagai buruh,
seperti yang terdapat dalam bab III dimana awalnya pabrik didirikan di suatu
perkampungan yang menyebabkan terjadinya pencemaran di perkampungan karena
limbah pabrik, para penduduk yang akhirnya beralih pekerjaan menjadi pabrik untuk
kehidupan yang lebih layak, sampai kepada relaita kesulitan yang mereka hadapi,
sehingga bergabung dengan serikat buruh dan berjuang untuk mendapatkan haknya
3. dalam buku utama, kasus yang disertakan sesuai dengan bukti nyata yang pernah
terjadi di Indonesia dan diceritakan secara gamblang dari sudut pandang buruh
tersebut, seperti yang terdapat pada bab III di PT Kahatex berlangsung 31 Januari 1997
tentang pemogokan kerja, pada bab IV tentang PT Jasa Marga yang kinerjanya kurang
mendukung buruh pada zaman itu, pada bab VII mengenai suap kepada apparat
kepolisian untuk mengizinkan truk trailer ke pelabuhan, pada bab XIII PT. Prima
Makmur yang melakukan PHK yang merugikan buruh.
4. Dalam buku ini menyertakan juga betapa rendahnya pengetahuan buruh tentang hak-
hak mereka yang diatur dalam hukum akibat kurangnya pemahaman mereka tentang
hukum, hampir disetiap bab buku ini menyertakan contoh dari ketidakpahaman mereka
yang menyebabkan perlakuan tidak adil bagi para buruh.
5. Dalam buku ini juga dijelaskan hukum atau perundang-undangan yang melindungi
pekerja atau buruh yaitu pada bab IV Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor
15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol. PT Jasa Marga didirikan melalui Peraturan
Pemerintah Nomor 04 Tahun 1978,pada bab XII UndangUndang Pokok
Ketenagakerjaan Nomor 14 Tahun 1969, Keputusan Menteri No 150 dan Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2003.
58
6. Pada buku ini juga memaparkan materi dengan kalimat bahasa Indonesia yang
sederhana disetiap bukunya dan jika ada istilah asing disertakan pengertiannya
dibagian bawah halaman buku, sehingga pembaca paham dan dapat mengerti isi buku
dengan baik.
3.2 Buku Pembanding

Adapun Keunggulan dari Buku Pembanding yang berjudul “Selusur Kebijakan (Minus)
Perlindungan Buruh Migran Indonesia” karangan (Anis Hidayah, dkk) adalah sebagai
berikut:
1. Pada buku ini dipaparkan secara jelas mengenai Perlindungan Buruh di Indonesia, yaitu
pada bab II membahas mengenai sejarah buruh Indonesia mulai masa penjajahan dimana
praktiknya berupa kerja paksa, romusha yang dilakukan Belanda merupakan gambaran
awal praktik buruh, Situasi Perburuhan dan Mobilitas Penduduk Dibawah Rezim
Soekarno, Transmigrasi dan Arah Kebijakan Kependudukan Masa Soekarno, pengiriman
buruh ke Arab Saudi dan Malaysia, dikriminasi dan HAM perburuhan di Indonesia.
2. Pada buku ini membahas hukum yang lebih luas dan mendunia, yaitu pada pendahuluan
UU No. 6 Tahun 2012 UU No.6 Tahun 2012 Tentang Pengesahan International
Convention On The Protection Of The Rights Of All Migrant Workers and Members Of
Their Families, UU No. 33/1947 tentang Kecelakaan, UU No. 12/1948 tentang
Perlindungan Kerja dan UU No. 23/1948 tentang Pengawasan Perburuhan ketika warga
negara Indonesia bekerja diluar negeri seperti Malaysia dan Arab Saudi
3. Setelah kami melakukan analisis terhadap buku tersebut, buku tersebut memaparkan
materi secara sistematis, dalam artian antara materi pada Bab 1 dengan bab yang lainnya
memiliki hubungan yang erat, sebagai contoh pada Bab 1 membahas latar belakang, bab
II membahas mengenai sejarah buruh di Indonesia, situasi perburuhan dibawah rezim
Soekarno, awal mula kebijakan penempatan buruh migran indonesia pada masa orde baru
konsolidasi politik ekonomi orde baru, pengiriman buruh Indonesia kenegara lain serta
aspek hukumnya, pelanggaran HAM buruh, kurangnya perlindungan terhadap buruh,
serta kebijakan pemerintah dalam mengatasinya.
59
BAB IV
KELEMAHAN BUKU
4.1 Buku Utama

Dalam pengerjaan tugas critical book report ini terdapat buku utama dan buku
pembanding, pada tugas ini kami akan membahas kekurangan dari buku utama yang kami
gunakan yaitu buku yang berjudul tentang “Buruh Menuliskan Perlawanannya” karangan
(Agus Japar Sidik, dkk). Setelah membaca buku ini, kami melihat bahwa ada beberapa
kelemahan pada pokok bahasan atau materi yang diterbitkan, antara lain :
1. Dalam buku utama, sudut pandang yang digunakan cukup unik, namun dalam setiap
bab sudut pandang yang disertakan hanya bisa dilihat dari satu sudut pandang yaitu
sudut pandang buruh itu sendiri, sehingga kurang memberi wawasan dari sudut
pandang lain.
2. Penulis juga tidak mencantumkan pendapat atau gagasan para ahli maupun orang lain,
penegrtian pembaca hanya terbatas pada pemahaman mengenai buruh dan kurang
memberi pengertian penyebab beberapa hal dalam kehidupan buruh terjadi
3. Landasan hukum dalam hal ini kurang dijabarkan secara terperinci, sehingga pembaca
perlu mencari dari berbagai referensi lain yang lebih menjelaskan secara mendalam
4. Buku ini lebih banyak menceritakan kehidupan pribadi, seperti pada bab IV mengenai
kehidupan pribadi buruh yang bernama Herri, pada bab bab 12 mengenai pengalaman
seseorang dalam pendidikan buruh, dan hampir disetiap bab juga menyertakan
pengalaman pribadi seseorang.
5. Buku ini juga kurang tepatnya sasaran pembaca yang dituju, apakah buku ini cocok
dibaca oleh kalangan akademik atau kalangan masyarakat umum.
4.2 Kelemahan Buku Pembanding

Setelah kami membaca buku pembanding ini tentang “Selusur Kebijakan (Minus)
Perlindungan Buruh Migran Indonesia” karangan (Anis Hidayah, dkk), kami menemukan
beberapa kelemahan pada buku ini buku ini, berikut adalah kelemahan yang dapat kami
temukan pada buku ini :
1. Pada buku ini terdapatnya beberapa kata atau kalimat istilah yang pengertiannya
kurang dipahami, seperti pada bab II menggunakan istilah-istilah Belanda, Koeli
60
Ordonantie, Wervings Ordonantie dan Romusha, Poenale Sanctie, Wervings
Ordonantie
2. Pada buku ini tidak terdapat biografi penulis yang menjadi salah satu kelemahan yang
menjadi salah satu kekurangan dari buku ini
3. Dalam buku ini, materi yang dibahas terbatas pada permasalahan perburuhan dizaman
dahulu sampai kepada rezim orde baru, dan kekurangan serta pelanggaran di zaman
orde baru, kurang menyertakan penyelesaian permasalahan yang dibahas didalam
buku, serta implementasinya bagaimana peran buruh disaat sekarang ini dan
bagaimana perlindungan untuk mereka.
61
BAB V
HASIL ANALISIS BUKU
Berdasarkan hasil analisis penulis megenai teori dan aplikasi bidang ilmu
berdasarkan keunggulan dan kelemahan buku bahwasanya dalam hal ini buku utama
lebih memiliki kajian mengenai permasalahan-permasalahan yang dihadapi para
buruh, . Jika dilihat dari materi yang dijelaskan dalam buku ini, materi antara yang satu
dengan yang lain memiliki keterkaitan yang cukup signifikan, dalam setiap bab
membahas mengenai permasalahn yang dihadapi para buruh dari sudut pandang yang
berbeda-beda, seperti aksi demonstrasi buruh, pengalaman-pengalaman menjadi
seorang buruh, hubungan dengan keluarga, dan ketidakadilan yang selalu dialami para
buruh, memaparkan secara rinci perkembangan berdirinya pabrik-pabrik sampai
dengan seseorang menjadi buruh dan perjalanan karir mereka sebagai buruh, kasus
yang disertakan sesuai dengan bukti nyata yang pernah terjadi di Indonesia dan
diceritakan secara gamblang dari sudut pandang buruh tersebut, menyertakan juga
betapa rendahnya pengetahuan buruh tentang hak-hak mereka yang diatur dalam
hukum akibat kurangnya pemahaman mereka tentang hukum, hampir disetiap bab
buku ini menyertakan contoh dari ketidakpahaman mereka yang menyebabkan
perlakuan tidak adil bagi para buruh., dijelaskan hukum atau perundang-undangan,
memaparkan materi dengan kalimat bahasa Indonesia yang sederhana disetiap
bukunya dan jika ada istilah asing disertakan pengertiannya dibagian bawah halaman
buku, sehingga pembaca paham dan dapat mengerti isi buku dengan baik.
Jika diaplikasikan dalam bidang ilmu buku-buku yang direview dalam Critical
Book Report ini dapat menambah wawasan untuk mengambil tindakan dalam cara
merumuskan bagaimana keadaan yang dihadapi para buruh dan bagaimana perjuangan
mereka hingga berani menuntut hak yang memang mereka miliki.
Kedua buku ini memaparkan buruh dalam negara dengan sudut pandang yang
berbeda, dimana buku utama menyertakan pengalaman-pengalamannya namun peran
buruh tersebut kurang dijelaskan, dalam buku kedua lebih menjelaskan pada
perburuhan secara umum namun hanya terbatas pada materi disaat yang lalu, kurang
menjelaskan tentang impelentasinya disaat sekarang ini.
62
BAB VI
SIMPULAN DAN SARAN
1.1 Kesimpulan
Dalam hal ini penulis menyimpulkan bahwa pada setiap buku memilki kajian
materinya masing-masing. Namun, kedua buku ini memaparkan pada keadaan buruh serta
ketidak adilan yang dilakukan para buruh baik dari pihak-pihak perusahaan sampai
kepada lembaga-lembaga berwajib yang seharusnya melindungi hak buruh malah
menyalahgunakannya.
Berdasarkan materi Buku Utama tersebut banyak sekali materi yang tidak memilki
ruang lingkup pada kedua buku pembanding begitu juga pada buku pembanding hampir
semua cakupan materi buku utama tidak terdapat pada kedua buku pembanding.
Walaupun kita lihat diantara bab pada Buku Utama memiliki keterkaitan dalam materi
yang dibahas namun keterkaitan antara bab pada buku pembanding 1 dan 2 hanya
terdapat sedikit materi bab yang sama. Pada buku pembanding satu berfokus pada kasus
pengalaman yang dilakukan para buruh, sedangkan buku pembanding Berdasarkan hal
tersebut dapat kita ketahui bahwa pada materi buku utama dan buku pembanding hanya
terdapat satu materi yang sama sedangkan pada materi yang lain memiilki materi yang
berbeda dimana pada buku utama lebih membahas mengenai Hukum Pidana. Dan buku
ini dalam penjabarannya lebih bertujuan Pada Pelajaran Hukum Pidana. Sedangkan pada
buku pembanding materi lebih disajikan dalam Tindak Pidana dan Ruang Lingkup serta
Aspek Hukum Pidana.
Dalam kaitan pada buku utama dengan buku pembanding 1 dan 2 tidak terdapat bab
yang sama dalam kajiannya. Tapi kemiripan yang berada pada materi ada seperti
pengalaman yang dialami para buruh yang menyatakan ketidakadilan yang mereka alami
dibuku pembanding dibahas Undang-undang yang melindungi mereka serta peran-peran
lembaga yang berwenang dalam perlindungan hak-hak buruh serta jaminan apa saja yang
harusnya mereka dapatkan dari pihak pemerintah dan produk hukum apa saja yang
mengatur tentang perburuhan, dalam kedua buku ini juga terlihat betapa buruh sangat
berperan dalam sector ekonomi juga politik dimana seringkali para partai politik meminta
dukungan dari mereka dengan imbalan pemerihatian kesejahteraan mereka
63
1.2 Saran
Jika dilihat perbandingannya antara Buku Utama, Buku Pembanding 1 dan Buku
Pembanding 2 penulis menyimpulkan bahwa buku utama yang berjudul “Buruh
Menuliskan Perlawanannya karnagan Agus Japar Sidik, dkk layak untuk dijadikan
buku referensi bagi pembaca yang ingin mengetahui bagaimana keadaan-keadaan
yang dialami buruh selam bekerja dipabrik dan perjuangan mereka dalam
menyatakan hak dan pendapat mereka didepan umum sampai kepada pemerintahan,
buku kedua juga demikian terlihat jelas hal-hal apa saja yang menjadi dasar hukum
bagi mereka, bagaimana mereka memberi kontribusi yang penting bagi negara,
lembaga-lembaga yang menerima manfaat dari para buruh terutama bagi buruh yang
bekerja di luar negeri, seperti manfaat asuransi, perusahaan penerbangan, pajak yang
didapat negara, dan sebagainya.
Dalam makalah ini penulis memiliki harapan agar pembaca memberikan kritik
dan saran yang membangun. Karena penulis sadar dalam penulisan makalah ini
terdapat begitu banyak kekurangan. Berdasarkan hasil Critical Book Report yang
sudah di review, penulis menyarankan agar Hukum Pidana dipelajari dan dipahami
semua lapisan baik guru, orangtua, mahasiswa maupun masyarakat. Selain itu, juga
disarankan agar adanya perkembangan tindak lanjut mengenai isi buku sehingga
nantinya dilengkapi dengan gambar agar yang membacanya lebih tertarik.
64
DAFTAR PUSTAKA
Sidik, Agus Japar. 2015. Buruh Menuliskan Perlawanannya. Bogor : Lembaga Informasi
Perburuhan Sedane (LIPS)
Hidayah, Anis. 2016. Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran Indonesia.
Jakarta: Migrant Care
65

CBR Spi (Elsa, Theovanni)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

CBR Spi (Elsa, Theovanni)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

CRITICAL BOOK REPORT

MK. SISTEM POLITIK

BURUH MENULISKAN PERLAWANANNYA

Dosen Pengampu : Drs. Halking, M.Si.

KELAS : REGULER B/2019

Medan, 13 April 2020

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Tujuan Penulisan 2

1.3 Manfaat Penulisan 2

1.4 Informasi Bibliografi 2

BAB II RINGKASAN BUKU 4

2.1 Buku Utama 4

2.2 Buku Pembanding 30

BAB III KEUNGGULAN BUKU 58

BAB IV KELEMAHAN BUKU

BAB V HASIL ANALISIS

BAB VI SIMPULAN DAN SARAN

1.1 Latar Belakang

Buku ini mengulas literatur tentang Implementasi Kekuatan Politik, menghubungkannya

1.3 Manfaat Penulisan

1.4 Informasi Bibliografi

2.1 Buku Utama

BAB 1 PROSES PENYADARAN SEORANG PEMIMPIN BURUH

Seiring dengan berjalannya waktu dengan tetap berorganisasi, karyawan buruh

BAB 2 BERSAMA SERIKAT BURUH AKU BERJUANG

Sejak awalnya, orang-orang banyak merantau kedaerah yang memiliki lowongan

Mengenal Serikat Buruh

BAB 3 PERJALANANKU HINGGA MENJADI SEORANG

Ketua Serikat Buruh

Pasal 140 Undang-undang Ketenagakerjaan jelas sekali menyatakan bahwa “terhadap

BAB 4 DARI JALAN TOL PURBALEUNYI HINGGA KEMENTERIAN BUMN:

PT Jasa Marga Perusahaan Kaya dengan Membayar Upah Murah

Menyemai Benih Serikat dan Mengenal FSP PPMI SPSI

Para buruh outsourcing sering berkumpul, membangun komunikasi, menyampaikan

PHK dan Demonstrasi Pertama

Para buruh menyampaikan pendapat terkait keadaan buruh outsourcing. Mereka

1. Menteri BUMN wajib melaksanakan rekomendasi PanjaOutsourcing sesuai

Bipartit, Mediasi dan Serangan ‘Pecah Belah’

Pihak koperasi memberikan keterangan, koperasi sudah tidak punya kesanggupan

Mendorong Satgas Outsourcing

RDP membahas permasalahan buruh outsourcing di perusahaan BUMN. Contohnya

Perusahaan menganggap pelaksanaan outsourcing sudah sesuai perundang-undangan

Belajar Berdemonstrasi dan Serangan Terhadap Anggota

1. Agar mengantisipasi aksi dan mogok kerja tersebut.

Nota Pengawasan dan Demonstrasi di Kantor Pusat Jasa Marga

Terkait permasalahan outsourcing di lingkungan perusahaan BUMN, agar Disnaker

BAB 5 BERDIRI TEGAK MENANTANG ARAH

Membangun Kekuatan Buruh Dengan Berserikat

BAB 6 BELAJAR, BERTINDAK BERSAMA ORGANISASI

Mereka buruh-buruh garmen perempuan, yang menggantungkan penghidupannya

BAB 7 AKU SUPIR, AKU BELAJAR, AKU MELAWAN

BAB 8 SURAT PENDEK UNTUK NAZIK ALMALAIKA OLEH: SALSABILA

BAB 9 PEREMPUAN BIASA

BAB 10 BERSAMA SERIKAT BURUH, AKU TERBEBAS DARI BELENGGU

BAB 11 SEKOLAH MALAM MENEGUHKAH JIWA JUANG

BAB 12 PENGALAMAN MENGORGANISASIKAN PENDIDIKAN BURUH

BAB 13 PENGORBANAN ADALAH MUTLAK DALAM PERJUANGAN

BAB 14 12-16 JULI 2012: SAYA, PEMOGOKAN DAN SERIKAT

1. Penelusuran kesejarahan dan aspek-aspek kultural migrasi tenaga kerja dan

Metodologi dan Penulisan

BAB II PENGERAHAN DAN PENGUASAAN TENAGA KERJA

Dari Koeli Ordonantie, Wervings Ordonantie dan Romusha