PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL ALOK DI KOTA MAUMERE

DALAM RANGKA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH

KABUPATEN SIKKA

OLEH :

MARIA ROMANIA MEDELIN TUKAN

NIM : 1603010135

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS NUSA CENDANA
KUPANG
2021
iv
 MOTTO

“ Things take time. You have an entire life.”

i
 PERSEMBAHAN

Karya ini dipersembahkan sepenuh hati kepada :

1. Tuhan yang Maha Esa yang selalu memberikan hikmat, kesehatan,

kekuatan dan pertolongan dalam perjalanan hidup penulis.

2. Untuk diri saya sendiri yang selalu menerima diri ini lebih baik dari

siapapun.

3. Kedua orang tua yang saya cintai bapak Ignasius Tukan dan mama

Elisabet Din, karena dalam setiap tetes keringat dan doa yang selalu bapak

dan mama panjatkan. Semoga ini menjadi kado terindah untuk bapak dan

mama.

4. Kedua saudari Ardila Tukan dan Ayunda Tukan, terima kasih sudah mau

berbagi dan mengalah.

5. Almamater kebanggaan Jurusan Ilmu Aministrasi Negara, Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nusa Cendana.

ii
 KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,

karena atas berkat, dan rahmat-Nya sehingga penulisan skripsi dengan judul

“Pengelolaan Pasar Tradisional Alok Kota Maumere dalam Rangka Peningkatan

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka” dapat diselesaikan.

Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi penulis untuk

untuk memperoleh gelar akademik Sarjana Sosial (S.Sos) pada Jurusan Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Nusa

Cendana Kupang.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bantuan

berbagai pihak. Oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis menyampaikan

terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Ir. Frederik L. Benu, M.Si, Ph.D selaku Rektor Universitas Nusa

Cendana Kupang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk

menuntut ilmu;

2. Bapak Dr.Melkisedek N.B.C. Neolaka,M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Nusa Cendana, beserta Pembantu Dekan I,

Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan III yang telah membantu penulis

dalam urusan-urusan akademik, administrasi maupun kemahasiswaan selama

mengikuti kuliah;

3. Bapak Drs. Jacob Wadu, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

Negara, Bapak Drs. Rikhardus Seran Klau, M.Si selaku Sekretaris Jurusan

Ilmu Administrasi Negara dan seluruh staf dosen pada Jurusan Ilmu

iii
 Administrasi Negara atas ilmu yang diberikan selama tiga setengah tahun dan

memberikan fasilitas kepada penulis selama menyelesaikan tugas akhir;

4. Bapak Drs. Dominikus Fernandez, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak

Made N. D. Andayana, SH, M.Si Selaku pembimbing II yang sangat penulis

hormati, kasihi dan banggakan, terimakasih banyak atas kerelaan waktu,

pikiran, dan tenaga yang diberikan selama proses penyelesaian Skripsi ini;

5. Bapak Drs. M. N. B. C. Neolaka, M.Si, Ibu Dra Jeny J. Therik, M.Si, dan

Bapak Drs. Muhamad Arief Panara, M.Si terimakasih atas kritikan dan saran

yang diberikan kepada penulis mulai dari seminar proposal, seminar hasil

hingga ujian skripsi;

6. Bapak Drs. M. Arief Panara, M.Si selaku dosen penasehat akademik yang

telah memberikan saran-saran dan bantuan kepda penulis selama di bangku

kuliah;

7. Kakak Yani Seran dan Om Jit Taopan, terimakasih atas pelayanan akademik

di Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang dengan ikhlas melayani penulis;

8. Bapak Gregorius Bero, SH selaku Kepala Bidang Perdagangan Dinas

Perdagangan dan Koperasi UKM Kabupaten Sikka, Bapak Agustinus Andi

selaku Kepala UPT Pasar Alok, dan para pedagang Pasar Alok yang telah

berbagi cerita dan pengalaman kepada penulis selama penelitian, serta seluruh

informen yang sudah membantu penulis dengan memberikan informasi

yang dibutuhkan oleh penulis;

iv
9. Bapak, Mama, Dila dan Ayu yang Selalu mendukung dan mendoakan

perjalanan hidup penulis dalam mengenyam pendidikan di perguruan tinggi

mulai dari awal masuk kuliah sampai penulis menyelesaikan tulisan ini.

10. Sahabat Ka Uyun dan Isna.

11. Sahabat dari semester 1, Ity, Teju, Rinux, Ima, Oa

12. Eril Kakanya Eing

13. Teman-teman seangkatan jurusan Ilmu Administrasi Negara 2016

(KOMMET16) yang bersama-sama berjuang hingga saat ini;

14. Teman-teman KKN PLS UNDANA 2019 yang menyemangati dan masih

menjalin hubungan baik sampai dengan sekarang dan seterusnya;

15. Almamater yang selalu dibanggakan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Nusa Cendana;

Akhirnya, Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan dalam

tulisan ini,sehingga masukan-masukan yang bersifat konstruktif sangat diharapkan

untuk penyempurnaan tulisan ini.

Kupang, 2021

Penulis

Maria Romania Medelin Tukan

v
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERNYATAAN
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
MOTTO ................................................................................................................ i

PERSEMBAHAN ................................................................................................. ii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi

DAFTAR TABEL ................................................................................................. ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ x

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xi

ABSTRAK ...........................................................................................................xii

ABSTRACT .........................................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1.Latar Belakang ................................................................................................ 1

1.2.Rumusan Masalah ........................................................................................... 15

1.3.Tujuan Penelitian ............................................................................................ 15

1.4.Manfaat Penelitian ......................................................................................... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ...................... 17

2.1.Kajian Empirik ................................................................................................ 17

2.2.Kajian Konseptual ........................................................................................... 19

2.2.1. Manajemen ............................................................................................ 19

2.2.2. Konsep Pengelolaan Pasar .................................................................... 24

vi
 2.2.3. Retribusi Pasar ...................................................................................... 26

2.2.4. Pendapatan Asli Derah .......................................................................... 26

2.3.Kerangka Berpikir ........................................................................................... 28

BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 29

3.1.Jenis Penelitian ................................................................................................ 29

3.2.Lokasi dan Waktu Penelitian .......................................................................... 29

3.3.Sumber Data .................................................................................................... 30

3.4.Informan Penelitian ......................................................................................... 31

3.5.Fokus Penelitian .............................................................................................. 32

3.6.Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 33

3.7.Teknik Analisis Data ....................................................................................... 34

3.8.Teknik Uji Keabsahan Data ............................................................................ 35

BAB IV HASIL PENELITIAN ............................................................................ 37

4.1.Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................................ 37

4.1.1. Gambaran umum Disperindag .............................................................. 37

4.1.2. Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................................... 37

4.1.3. Struktur dan Susunan Organisasi .......................................................... 38

4.2. Deskripsi Data Penelitian ............................................................................... 40

4.3. Deskripsi Informan......................................................................................... 43

4.4. Deskripsi Hasil Penelitian .............................................................................. 44

4.4.1.Planning (Perencanaan) ......................................................................... 46

4.4.2.Organizing(Pengorganisasian) .............................................................. 50

4.4.3.Actuating(Penggerakkan) .................................................................... 54

vii
 4.4.4. Controlling(Pengawasan) ................................................................... 57

BAB V PENUTUP................................................................................................ 63

5.1. Kesimpulan .................................................................................................... 63

5.2. Saran ............................................................................................................... 64

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 65

LAMPIRAN .......................................................................................................... 69

viii
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Sarana dan Prasarana Pasar Alok Tahun 2017 ...........................5

Tabel 1.2 Data Pengguna Pasar Alok Tahun 2018 .............................................8

Tabel 1.3 Data Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka .................9

Tabel 3.1 Informan Penelitian .............................................................................31

Tabel 3.2 Fokus dan Sub Fokus Penelitian .........................................................32

Tabel 4.1 Profil informan penelitian ...................................................................43

Tabel 4.2 Rencana Kerja Tahunan UPT Pasar Alok dalam Tahun Anggaran 2019

.............................................................................................................................47

Tabel 4.3 Uraian Tugas UPT Pasar Alok ............................................................50

Tabel 4.4 Pembagian Tugas Portal, Jaga Malam, dan Kebersihan Pasar Alok

Tahun 2020 .........................................................................................................52

ix
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Skema Kerangka Berpikir ...............................................................28

Gambar 4.1 Kondisi Pasar Alok yang sepi .........................................................46

Gambar 4.2 Dagangan yang digelar di Halaman Pasar Alok..............................55

Gambar 4.3 Sampah dan Genangan Air dekat Tempat para Pedagang ..............56

Gambar 4.4 Pintu Masuk Pasar Alok ..................................................................60

Gambar 4.5 Pintu Keluar Pasar Alok ..................................................................60

Gambar 4.6 Penjual Ikan Basah yang Menggelar Dagangan di Badan Jalan Los

Ikan Kering..........................................................................................................62

x
 DAFTAR LAMPIRAN

1. Gambar-gambar saat wawancara dengan informan

2. Surat-surat penelitian

3. Riwayat Hidup

xi
 ABSTRAK

Maria Romania Medelin Tukan Skripsi 2021, “Pengelolaan Pasar

Tradisional Alok di Kota Maumere dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Sikka”, dibimbing oleh Drs. Dominikus Fernandez, M.Si dan
Made N. D. Andayana, SH, M.Si. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan
pengelolaan pasar tradisional Alok di Kabupaten Sikka dalam rangka peningkatan
Pendapatan Asli Daerah.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif
deskriptif. Informan dalam penelitian ini berjumlah 7 orang. Sumber data yang di
gunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang
digunakan adalah observasi, wawancara dan dokumentasi.
Hasil penelitian terhadap pengelolaan pasar tradisional Alok di Kabupaten
Sikka dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah di analisis dengan
menggunakan teori fungsi manajemen menurut George R. Terry yaitu:
perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakkan (actuating),
dan pengawasan (controlling).
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan menunjukan bahwa meskipun
pengelolaan pasar berdasarkan fungsi perencanaan dan pengorganisasian sudah
cukup baik, yaitu dengan membuat rencana kerja dan adanya pembagian kerja,
namun pada fungsi pelaksanaan dan pengawasan belum berjalan optimal karena
kurangnya keterlibatan atau tanggung jawab petugas dan pedagang dalam
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, kurangnya ketegasan para petugas
menyebabkan masih ada masalah dalam Pasar Alok terkait kebersihan dan
penataan lingkungan pasar yang berdampak pada pendapatan retribusi Pasar Alok.

Kata Kunci : Pengelolaan, Pasar Tradisional

xii
 ABSTRACT

Maria Romania Medelin Tukan Thesis 2021, "Management of Alok

Traditional Market in Maumere City in the Context of Increasing Local Revenue
in Sikka Regency", supervised by Drs. Dominikus Fernandez, M.Si and Made N.
D. Andayana, SH, M.Si. This study aims to describe the management of the
traditional Alok market in Sikka Regency in order to increase local revenue.
The research method used is descriptive qualitative research methods.
There are 7 informants in this study. The data sources used are primary data and
secondary data. The data collection techniques used were observation, interview
and documentation.
The results of research on the management of Alok traditional markets in
Sikka Regency in order to increase local revenue were analyzed using
management function theory according to George R. Terry, namely: planning,
organizing, actuating, and controlling.
Based on the results of research in the field, it shows that although market
management based on the planning and organizing function is quite good, namely
by making a work plan and the existence of a division of labor, the
implementation and supervision functions have not run optimally due to the lack
of involvement or responsibility of officers and traders in carrying out their duties.
and their responsibilities, the lack of assertiveness of the officers causes there are
still problems in the Alok Market related to the cleanliness and arrangement of the
market environment which has an impact on Pasar Alok retribution income.

Keywords: Management, Traditional Markets.

xiii
 BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Perekonomian merupakan salah satu tolak ukur kemajuan suatu negara.

Sistem perekonomian yang diterapkan secara baik dan tepat bisa membawa

kemajuan bagi negara dalam hal peningkatan perekonomian masyarakat. Sistem

perekonomian sebenarnya merupakan suatu kehidupan ekonomi yang mencakup

seluruh kegiatan-kegiatan dan proses yang diarahkan agar anggota masyarakat

dapat tercukupi kebutuhannya. Kegiatan ekonomi merupakan salah satu aspek

kehidupan masyarakat. Dalam menjalankan sistem perekonomian, Indonesia

menerapkan salah satu sistem perekomian yaitu sistem pemerintahan guna

memaksimalkan potensi sumber daya ekonomi tiap daerah.

Otonomi daerah merupakan salah satu cara penyelenggaraan pemerintah

suatu daerah mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan

masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan sehingga

dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

yaitu pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan

daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. PAD merupakan salah satu

faktor utama penentu terselenggaranya otonomi daerah yang optimal yang mana

diterapkan retribusi daerah sebagai suatu bentuk pungutan daerah yang diambil

sebagai pembayaran atas jasa terhadap adanya aktivitas pengeluaran dan

pemberian perizinan tertentu oleh pemerintah daerah yang diberikan secara

khusus untuk pihak tertentu baik pribadi maupun badan usaha.

1
 Retribusi daerah yang merupakan salah satu sumber PAD menjadi sumber

pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah untuk

meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat. Sehingga, dapat

dikatakan bahwa retribusi berkaitan dengan adanya pelayanan berupa jasa-jasa

tertentu yang bersinggungan dengan aspek sosial dan ekonomi. Bentuk-bentuk

retribusi daerah antara lain yaitu retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha dan

retribusi perizinan. Salah satu upaya pemerintah daerah dalam rangka mencapai

peningkatan PAD yaitu retribusi pelayanan pasar yang termasuk ke dalam

retribusi jasa umum. Retribusi pelayanan pasar adalah pungutan atas penggunaan

fasilitas pasar tradisional/sederhana berupa pelataran, los yang dikelola

Pemerintah Daerah, dan khusus disediakan untuk pedagang. Untuk meningkatkan

retribusi pasar perlu adanya upaya strategis dan berkelanjutan agar pendapatan

asli daerah semakin meningkat dan terasa manfaatnya bagi masyarakat.

Pasar adalah salah satu fasilitas bagi masyarakat untuk melakukan kegiatan

ekonomi. Pasar sebenarnya didirikan secara alamiah oleh rakyat berdasarkan

kebutuhan masyarakat setempat. Fungsinya melayani masyarakat di sekitarnya

dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari. Peraturan Presiden Republik Indonesia

Nomor 112 Tahun 2007, pasal 1 ayat 1 menyatakan bahwa: “Pasar adalah area

tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik yang diseebut

sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat

perdagangan maupun sebutan lainnya”. Pernyataan ini menjelaskan keberadaan

pasar sebagai salah satu infrastruktur perekonomian yang memiliki fleksibilitas

yang tinggi, karena ada aktifitas jual-beli yang melibatkan orang-orang. Pasar juga

2
telah menjadi lapangan kerja dalam menampung banyak tenaga kerja. Secara

umum keberadaan pasar di suatu daerah memegang peranan vital dalam geliat

perekonomian daerah. Sebagai pusat kegiatan ekonomi, pasar merupakan tempat

bertemunya penjual dan pembeli, sedangkan sebagai pusat kebudayaan

merupakan tempat terjadinya interaksi antara warga masyarakat dan sebagai

tempat pembauran dan pusat informasi. Para konsumen biasa mencari aneka

barang kebutuhannya di pasar, dan para penjual dapat menyediakan barang

dagangannya juga di pasar. Pasar selama ini sudah menyatu dan memiliki tempat

paling penting dalam kehidupan masyarakat sehari-hari, bagi masyarakat pasar

bukan hanya tempat bertemunya antara penjual dan pembeli tetapi juga sebagai

wadah untuk berinteraksi sosial. Seiring dengan berkembangnya zaman, pasar

telah berkembang menjadi pasar tradisional dan pusat pembelanjaan/toko modern.

Pasar Tradisional adalah pasar yang dibangun dan dikelola oleh Pemerintah,

Pemerintahan Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha

Milik Daerah termasuk kerjasama dengan swasta dengan tempat usaha berupa

toko, kios, los dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil, menengah,

swadaya masyarakat atau koperasi dengan usaha skala kecil, modal kecil dan

dengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar menawar (Peraturan

Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007, pasal 1 ayat 2). Pasar

tradisional menjadi sektor yang penting bagi masyarakat miskin di Indonesia.

Menjadi pedagang di pasar tradisional merupakan alternative pekerjaan bagi

masyarakat yang tidak dapat terserap ke dalam lapangan pekerjaan yang tersedia

di sektor formal, berkaitan dengan hak warga negara dalam mendapatkan

3
kesejahteraan, maka pasar trdaisional dikelola oleh pemerintah atau pemerintah

daerah. Hal ini sejalan dengan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai hukum dasar

bagi bangsa Indonesia, dalam Bab XIV tentang Perekonomian Nasional dan

Kesejahteraan Sosial, Pasal 33 ayat 2 yang menyatakan : “Cabang-cabang

produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak

dikuasai oleh Negara”.

Di Kabupaten Sikka sendiri, terdapat beberapa pasar tradisional. Pasar-pasar

tersebut antara lain Pasar Alok, Pasar Maumere, Pasar Kewapante, Pasar Nita,

Pasar Lekebai, Pasar Lela, Pasar Bola, Pasar Talibura, Pasar Ndete, Pasar

Detumage, Pasar Waigete, dan Pasar Senja. Pasar-pasar tersebut rata-rata sudah

lama belum direnovasi kembali dan tidak layak untuk dipergunakan bagi para

penjual dan pembeli. Pasar Alok sendiri sebagai salah satu pasar tradisional

terbesar di Kabupaten Sikka terletak di Kelurahan Kota Uneng Kecamatan Alok

dengan luas lahan ± 40.000m2. Pasar Alok dibangun dengan sasaran untuk

meningkatkan kesejahteraan dan memudahkan masyarakat mendapatkan sarana

perdagangan yang layak, dengan jumlah tenaga pengelola sebanyak 28 orang

terdiri dari: Kepala Pasar (1 orang), Petugas penagih (10 orang), Petugas

kebersihan (6 orang), dan Petugas keamanan (9 orang).

Di Pasar Alok penjual dan pembeli berasal dari berbagai daerah di

Kabupaten Sikka dengan rata-rata jumlah pengunjung 300 orang/hari, sehingga

dapat dikatakan keberadaan pasar ini sangat penting bagi sebagian besar

masyarakat di Kabupaten Sikka. Namun pada kenyataannya, penataan pada Pasar

Alok sangat dibutuhkan karena kondisinya yang tidak mendatangkan kenyamanan

4
dan ketertiban. Menurut Eugenius Moa dalam tulisannya di salah satu media Pos-

Kupang.Com pada Maret 2019 menyatakan bahwa kondisi pasar ini masih

semrawut. Lalu lintas kendaraan dalam pasar tidak diperhatikan. Pengendara

sepeda motor atau mobil sesuka hati memutar di semua ruas jalan di dalam pasar.

Penempatan penjual di dalam pasar juga masih belum teratur. Pembagian lapak

tidak sesuai dengan jenis komoditas yang dijual. Kebersihan pasar juga kurang

diperhatikan. Sampah-sampah dibiarkan menumpuk berhari-hari. Pasar Alok

sendiri dilengkapi dengan berbagai fasilitas umum untuk mendukung kelancaran

transaksi antara lain bangunan Kios, Los, dan sarana penunjang seperti yang

disebutkan pada tabel 1 di bawah ini:

Tabel 1.1:

Data Sarana dan Prasarana Pasar Alok Tahun 2017

No. Nama Sarana Jumlah Kondisi

1. Kios Bangunan Induk 150

Kios Tambahan 12

2. Los Bangunan Induk / Bulanan :

Tempat parut kelapa 77

Tempat jual ayam potong 28

Los Sembako 39

3. Los Bangunan Induk / Harian sayur mayor 6

4. Los Tambahan :

Penjual Rombengan 390

Penjual Tekstil 28

5
 5. Sarana Penunjang :
Kantor Unit Pengelola Pasar 1
Kantor Unit Pelayanan Pos Ukur Ulang 1
Kamar mandi/WC 7
Listrik pra bayar 150
Sumur bor 2
Jalan lingkungan pasar 1
Air PAM 1
Tower air 2
Tempat parkir 4
Tempat pembuangan sampah 2 Terbuka
Pagar tembok/keliling 1
Pos jaga 4
Saluran air Kurang baik
Bak kontrol saluran
Gerbang besi
Portal pengaman Rusak

Sumber: Dinas Perdagangan Koperasi dan UKM Kabupaten Sikka Tahun 2017

Seperti yang disebutkan pada tabel di atas masih terdapat adanya masalah

yang ada di dalam Pasar Alok. Masalah yang sering dikeluhkan pengunjung dan

menjadi topik hangat yang sering dibahas adalah masalah kebersihan dan tindakan

kriminalitas. Pasar Alok menyediakan 2 buah tempat sampah yang kondisinya

sangat memprihatinkan. Satu berada di tengah pasar dan satu lokasi lainnya di sisi

utara pasar. Bak sampah tersebut dalam keadaan terbuka. Tumpukan sampah

dibiarkan berbulan-bulan dan jarang dibawa ke TPA. Tumpukan sampah juga

tidak pernah diangkut sampai habis, hanya sekali dua kali angkut, sisanya

dibiarkan terus menumpuk setiap hari dan bertambah banyak menimbulkan

banyak lalat dan bau sampah yang sangat menyengat. Tumpukan sampah ini juga

mengakibatkan masalah baru yakni tersumbatnya saluran air di areal lapak ikan,

sehingga menyebabkan genangan air dari limbah ikan. Sedangkan tindakan

6
krimalitas yang sering terekspos diantaranya adalah pencurian dan juga pedagang

yang menguasai pasar tersebut (papalele).

Selain itu masalah lainnya yaitu para pedagang yang masih berjualan di

pinggir jalan dan tidak menempati lapak yang sudah disediakan sesuai dengan

jenis komoditas yang dijual. Mereka lebih memilih berjualan di bawah matahari

karena jualan di pinggir jalan dianggap lebih cepat laku dibandingkan dalam lapak

yang lebih nyaman baik bagi penjual maupun pembeli. Kepala Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Koperasi dan UKM Sikka, Yoseph Beyamin, S.H

sudah menegaskan semua pedagang pasar untuk wajib menempati los yang ada.

Penegasan ini diterima sejumlah pedagang, namun penertiban hanya dipatuhi

sementara waktu, ketika tidak ada petugas, segelintir penjual akan menggelar

dagangan di pinggir jalan. Paling lama satu minggu mereka akan tertib, minggu

berikutnya ketika tidak ada petugas yang patrol, penjual sayur akan kembali lagi

berjualan di pinggir jalan (Laporan Reporter POS-KUPANG.COM, Euginius

Mo’a). Pasar tradisional dengan kondisi seperti yang digambarkan penulis

otomatis jauh dari harapan semua pihak. Padahal maksud dan tujuan

pembangunan Pasar Alok sendiri yaitu memperlancar arus disribusi barang (hasil

pertanian, perkebunan, kehutanan, kelautan/perikanan, industri kerajinan rumah

tangga), memperpendek mata rantai pemasaran, menumbuhkan dan meningkatkan

ekonomi masyarakat, menyediakan sarana jual beli yang memadai, dan

meningkatkan pendapatan masyarakat.

Beberapa hal di atas membuktikan bahwa pengelolan Pasar Alok masih

jauh dari harapan dan wajah dari pasar tradisional yang seharusnya. Penyebab

7
umum yang dapat kita tarik dari semrawut pasar adalah tidak adanya kesadaran

dari semua pihak. Diawali dengan masalah sampah, masih adanya juga masalah

yang berasal dari aparat dan pedagang seperti kemampuan pengelola pasar yang

terbatas, kesadaran membayar retribusi rendah, dan juga banyak terjadi

tunggakan, seperti yang diungkapkan oleh Kepala Dinas Perindustrian

Perdagangan Koperasi dan UKM Sikka, Yoseph Benyamin,S,H, kepada POS-

KUPANG.COM Jumat (9/8/2019) yang menyatakan bahwa retrisbusi parkir di

Pasar Alok selama hampir setahun tidak maksimal dipungut. Sumber pemasukan

dari pasar antara lain berasal dari retribusi para pedagang, penjualan kios, dan

perpanjangan surat hak penempatan.

Tabel 1.2:

Data Pengguna Pasar Alok Tahun 2018

Nama Sarana Jumlah Aktif Tidak Aktif Pindah

Pengguna Tangan
Kios
- Blok A 31 31 - -
- Blok B 51 44 7 -
- Blok C 27 27 - -
- Blok D 20 15 5
- Warung 9 7 2 -
- Kios Daging Babi 5 - -
Los
- Campuran B 23 7 16 -
- Campuran C - 5
- Ikan 115
- Sayur 256
- Tekstil 41 35 6
- Rombengan 210 120 90
- Pelataran 265 265 -

Sumber: Dinas Perdagangan Koperasi dan UKM Kabupaten Sikka Tahun 2018

8
Dengan kondisi pasar seperti yang tergambar dalam Tabel 1.2 di atas rasanya

cukup sulit untuk mencapai target yang direncanakan.

Tabel 1.3

Data Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka

No. Tahun Jumlah Pendapatan Asli Daerah

1. 2016 Rp80.269.749,57

2. 2017 Rp118.177.114,98

3. 2018 Rp104.336.182,00

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Sikka

Pada tabel di atas, menjelaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Sikka mengalami peningkatan pada tahun 2017, namun pada 2018 mengalami

penurunan kembali. Tercatat tahun 2018 keuntungan yang diberikan Pasar Alok

terhadap pendapatan asli daerah (PAD) adalah Rp622.195.675 (target sebesar

Rp1.124.550.000) dari retribusi pelayanan pasar (sisa target 45%) dan

Rp380.773.000 (target sebesar Rp889.920.000) dari retribusi tempat khusus parkir

(sisa target 57%), sedangkan sampai dengan Maret 2019 keuntungan yang

diberikan oleh pasar Alok terhadap pendapatan asli daerah (PAD) adalah

Rp36,089,000 (target sebesar Rp1.144.329.000) dari retribusi pelayanan pasar

(sisa target 96,8%) dan Rp11,559,000 (target sebesar Rp504.000.000) dari

retribusi tempat khusus parkir (sisa target 98%). Faktor-faktor yang menyebabkan

tidak tercapainya target PAD, yaitu di antaranya karena kurangnya kesadaran

wajib retribusi untuk membayar retribusi petugas pemungut retribusi yang masih

kurang, dan masih banyak hal lainnya.

9
 Rencana Pemerintah Kabupaten Sikka melalui Dinas Perdagangan

Koperasi dan UKM mulai memberlakukan kembali retribusi pasar Alok

menindaklanjuti Peraturan Bupati Sikka Nomor 28 tahun 2018 tentang Tata Cara

Pemungutan Retribusi Pelayanan Pasar dan Surat Keputusan Kepala Dinas

Perdagangan Koperasi dan UKM Kabupaten Sikka Nomor

PKUKM.510/37/VII/2019 tentang Parkir Berlangganan Untuk Kendaraan

Bermotor Pengguna Tetap Pasar dan Ojek Tetap Pasar Alok yang dimulai pada 12

Agustus 2019. Pemungutan retribusi parkir kendaraan bermotor akan

diberlakukan di pintu keluar Pasar Alok. Selain itu, para pengguna atau pedagang

tetap Pasar Alok yang mempunyai kendaraan roda dua dan roda empat akan

dikenakan biaya sebesar Rp31.000/bulan bagi kendaraan roda dua dan

Rp61.000/bulan bagi kendaraan roda empat. Tarif bulanan tersebut dikenakan

juga bagi para ojek tetap yang beroperasi di Pasar Alok. Untuk biaya masuk bagi

pengunjung Pasar Alok, dikenakan sebesar Rp1000 untuk kendaraan roda dua dan

Rp2000 untuk kendaraan roda empat untuk sekali parkir.

Stevanus Neri, salah satu pengguna Pasar Alok sekaligus Wakil Ketua

Forum Komunikasi Pedagang Pasar Alok mengakui diberlakukannya biaya parkir

untuk pengguna pasar yang memiliki kendaraan roda dua harus membayar

Rp31.000/bulan dan roda empat harus membayar sebesar Rp61.000/bulan

disamping harus membayar sewa lapak, air, listrik, dan lain-lain. Mereka juga

membayar sewa kios Rp255/bulan, air Rp2000/jerigen, dan WC Rp2000 per

sekali pakai (MAUMERE NEWS, Jumad 09/08,2019). Mereka merasa biaya

tersebut memberatkan karena pemasukan yang tidak tentu ditambah lagi kondisi

10
pasar yang semakin sepi. Para ojek tetap yang kesehariannya sering mangkal di

Pasar Alok juga merasa cukup keberatan karena banyaknya jumlah tukang ojek

yang ada dan penumpang yang kadang-kadang ramai dan kadang sangat sepi yang

tidak lain disebabkan oleh masalah pasar di atas yakni kurang bersih dan nyaman

yang dirasakan pengunjung juga pedagang yang memonopoli usaha sehingga

tidak terisinya lapak-lapak yang kosong akibat kurangnya pedagang. Hal ini

membuktikan bahwa kehadiran pasar Alok di Kota Maumere tidak dapat

dipandang sebelah mata karena mampu menyumbang cukup besar pendapatan asli

daerah Kota Maumere.

Banyaknya masalah yang terjadi dalam Pasar Alok memiliki dampak yang

besar dan mempengaruhi perkembangan ekonomi. Perekonomian dalam pasar

dapat bekerja dengan efisien dan dapat melaksanakan fungsinya dengan

memuaskan, tetapi pasar juga membutuhkan adanya campur tangan pemerintah

dalam mekanisme pasar, karena dengan adanya campur tangan pemerintah maka

kesejahteraan masyarakat akan terpenuhi. Pertama, Pemerintah Daerah sebagai

pihak yang paling bertanggungjawab memiliki kewajiban untuk mengatasi

masalah di atas. Dinas Perindustrian dan Perdagangan harus lebih tegas di

lapangan mengenai pengawasan dari petugas bagian pengelolaan pasar. Kedua,

masih banyak fasilitas yang kurang memadai menyebabkan kurangnya

pengunjung atau pembeli di Pasar Alok. Permasalahan fasilitas sarana dan

prasarana yang ada di pasar harus ditingkatkan agar bisa berbanding lurus dengan

retribusi yang tiap hari diambil dari para masyarakat yang berkunjung ke pasar.

Ketiga, banyak pedagang yang tidak menaati peraturan dengan berjualan di

11
emperan pasar sehingga pasar menjadi semrawut. Selain pemerintah, masyarakat

juga memiliki kewajiban untuk mengubah Pasar Alok, sehingga pasar yang

sederhannya adalah tempat bertemunya produsen sekaligus distributor dengan

konsumen bisa memiliki standar yang lebih baik dan bisa menjadi objek wisata.

Pasar dengan standar yang baik otomatis akan meningkatkan retribusi dan

mendongkrak PAD. Untuk mencapai pasar tradisional berstandar nasional, perlu

adalanya manajemen pengelolaan pasar yang mumpuni. Dengan demikian perlu

adanya perhatian dari semua pihak baik pemerintah maupun masyarakat dalam

menyikapi bagaimana melakukan pengelolaan pemungutan retribusi pasar yang

ada sehingga betul-betul dapat memberikan kontribusi terhadap peningkatan

Pendapatan Asli Daerah

Agar pasar berjalan dengan seimbang maka diperlukan sebuah manajemen

pengelolaan di dalamnya. Manajemen pengelolaan dimaksudkan agar terciptanya

pasar yang dapat mensejahterakan pedagangnya. Pasar tradisional yang berjalan

tanpa ada pengontrolan akan menyebabkan banyak masalah. Manajemen

melibatkan aktivitas-aktivitas koordinasi dan pengawasan, sehingga pekerjaan

tersebut dapat diselesaikan secara efisien dan efektif. Menurut George R. Terry

terdapat 4 fungsi utama manajemen, yang dikenal sebagai POAC, yaitu planning

(perencanaan), organizing (pengorganisasian), actuating (penggerakan atau

pelaksanaan), controlling (pengawasan). Adapun permasalahan terkait

pengelolaan pasar tradisional antara lain : (1) permasalahan dan citra negatif pasar

tradisional umumnya terjadi akibat kurang disiplinnya pedagang, pengelola pasar

yang tidak profesional, dan tidak tegas dalam menerapkan kebijakan atau aturan

12
terkait pengelolaan operasional pasar, (2) masalah internal pasar seperti buruknya

manajemen pasar, sarana dan prasarana yang sangat minim, menjamurnya para

pedagang kaki lima yang mengurangi pendapatan pedagang, dan minimnya

bantuan permodalan yang tersedia bagi pedagang tradisional. Pengelolaan pasar

yang baik diharapkan dapat meningkatkan daya saing pasar tradisional,

meningkatkan keuntungan serta dapat menjamin kelangsungan dari pasar itu

sendiri. Dalam hal ini pengelolaan pasar sendiri harus membentuk strategi seperti

memperhatikan aspek kebersihan, kenyamanan dan pelayanan yang baik.

Misalkan dengan adanya strategi melalui soasialisasi, penataan dan bimbingan

terhadap pedagang pasar, dengan berbagai kebijakan di dalamnya.

Berkaitan dengan pengelolan pasar tersebut mana dikeluarkannya Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

yang isinya mengatur tentang pemberian wewenang kepada daerah untuk

mengembangkan potensi dan mengolah potensi yang dimiliki oleh daerahnya

sendiri, memberikan wewenang penuh pada pemerintah daerah untuk

mengembangkan daerahnya sesuai dengan kebutuhan masyarakat guna

meningkatkan kesejahteraan masyarakat daerahnya maka badan pengelolaan pasar

harus dapat mengoptimalkan potensi daerah seperti pasar tradisional itu sendiri.

Pemerintah juga mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun

2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan

Toko Modern, maka Dinas Perindustrian dan Perdagangan merupakan pihak yang

berwenang dalam pengelolaan pasar, sehingga dalam hal ini peran Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sikka sangat penting mengingat tugas

13
pokok dan fungsinya sebagai badan penyelenggara urusan pemerintah khususnya

di bidang pengelolaan pasar tradisional tersebut.

Upaya pemerintah Kabupaten Sikka untuk mempertahankan dan

mengembangkan pasar tradisional adalah dengan mengelola sumber daya

manusia, sarana dan prasarana seperti gedung/bangunan, kendaraan, dan

perawatan atau pemeliharaan pasar, dan keuangan seperti pembiayaan dan target

PAD. Permasalahan yang terjadi di Pasar Alok, menandakan Pemerintah

Kabupaten Sikka melalui Dinas Perindustrian dan Perdagangan masih belum

mampu mengelola sarana dan prasarana pasar tradisional tersebut. Bukan hanya

pemerintah tetapi perlu juga adanya komitmen dari semua pihak termasuk

masyarakat sebagai wajib retribusi dalam menyikapi bagaimana melakukan

manajemen retribusi pelayanan pasar yang ada sehingga betul-betul dapat

memberikan kontribusi terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. Dalam hal

ini perlu ditunjang dengan pelaksanaan manajemen yang baik, karena manajemen

dibutuhkan dimana saja orang-orang bekerja sama (organisasi) untuk mencapai

suatu tujuan bersama.

Masalah-masalah yang ada membuat penulis tertarik untuk meneliti

kondisi pasar dan menguraikannya dalam proposal penulis dengan judul

“Pengelolaan Pasar Tradisional Alok dalam Rangka Peningkatan

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka”

14
1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut, maka rumusan masalah pada

penelitian ini adalah “Bagaimanakah pengelolaan pasar tradisional Alok di

Kabupaten Sikka oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan dalam rangka

peningkatan pendapatan asli daerah”

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan pengelolaan

pasar tradsional Alok di Kabupaten Sikka oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan dalam Rangka Peningkatan Peningkatan Asli Daerah.

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian dapat memberikan manfaat sebagai berikut:

1. Manfaat Praktis

a. Bagi pemerintah

Penelitian ini bermanfaat memberikan sumbangan pemikiran bagi

pemecahan masalah yang berhubungan dengan pengelolaan pasar

tradisional oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan di Kabupaten Sikka

untuk peningkatan peningkatan asli daerah

15
b. Bagi Masyarakat

Dapat menambah pengetahuan tentang pengelolaan pasar tradisional

khususnya retribusi pasar dan pelayanan publik yang diberikan

pemerintah kepada masyarakat terutama para pedagang dari hasil

pengelolaan retribusi pasar tersebut.

2. Manfaat Teoritis

a. Bagi pengembangan Ilmu Administrasi Negara

Kegunaan Teoritis penelitian ini nantinya diharapkan mampu

memperkaya ilmu pengetahuan, khususnya untuk ilmu administrasi

Negara yang berkaitan dengan pengelolaan pasar.

b. Bagi Peneliti

Penelitian ini dapat menambahkan wawasan dan pengetahuan penelitian

secara khusus mengenai pengelolaan pasar.

c. Bagi Instansi

Merupakan suatu informasi dan sebagai bahan pertimbangan dalam

menentukan kebijakan yang akan diambil, khusunya berhubungan dengan

permasalahan pengelolaan pasar.

16
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR

2.1 Kajian Empirik

Untuk bahan pertimbangan dalam penelitian ini, peneliti mencantumkan

hasil penelitian terdahulu yang pernah peneliti baca. Penelitian terdahulu ini

bermanfaat dalam memecahkan masalah yang timbul dalam Manajemen

pengelolaan pasar tradisional Alok di Kota Maumere. Walaupun focus dan

lokusnya tidak sama persis tetapi sangat membantu peneliti menemukan sumber-

sumber pemecahan masalah dalam aspek manajemen pengelolaan pasar Alok di

Kota Maumere Kabupaten Sikka. Di bawah ini adalah hasil penelitian yang

peneliti baca :

1. Penelitian yang dilakukan oleh Ariswan Barmawi (2016), Ilmu Administrasi

Negara Universitas Lampung melakukan penelitian yang disusun dalam

bentuk skripsi dengan judul “Pengelolaan Pasar Tradisional di Kota Bandar

Lampung oleh Dinas Pengelolaan Pasar (Studi di Pasar Tradisional Tugu,

Kelurahan Kampung Sawah, Kecamatan Tanjung Karang Timur, Kota

Bandar Lampung)”.

Penelitian ini menjelaskan bahwa Pasar Tradisional Tugu seringkali tidak

memberikan ketidaknyamanan kepada masyarakat yang melakukan kegiatan

jual beli, padahal pasar tradisional ini sangat berguna bagi masyarakat luas,

khususnya masyarakat kurang mampu. Sehingga peran Dinas Pengelolaan

Pasar sangat dibutuhkan dalam permasalahan ini. Kesimpulan dari peneltian

17
 tersebut, secara umum hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan

fungsi-fungsi manajemen Dinas Pengelolaan Pasar dalam mengelola pasar

tradisional Tugu belum berjalan dengan baik, seperti dalam planning,

organizing, actuating, controlling Dinas Pengelolaan Pasar Kota Bandar

Lampung belum menjalankan fungsi-fungsi manajemen tersebut dengan

optimal.

2. Penelitian yang dilakukan oleh Evi Revitasari (2017), Ilmu Administrasi

Negara Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang dengan judul

“Pengelolaan Pasar Tradisional Oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan

di Kabupaten Lebak”.

Penelitian ini menjelaskan bahwa kurangnya pengawasan dari petugas

bagian pengelolaan pasar kabupaten Lebak terhadap pengelolaan retribusi

pasar, msih banyak fasilitas yang kurang memadai, dan banyak pedagang

kaki lima yang masih tidak mentaati peraturan. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa kurang optimalnya pengawasan dan ketegasan para

petugas terhadap pemungutan retribusi pasar terhadap kios dan los, serta

kondisi lahan pasar yang sempit mengakibatkan para pedagang kaki lima

tidak tertampung. Kurangnya pelatihan pegawai menjadi faktor penghambat

dalam proses sosialisasi terhadap pedagang.

18
2.2 Kajian Konseptual

2.2.1 Manajemen

2.2.1.1Pengertian Manajemen

Secara etimologi, kata manajemen berasal dari bahasa inggris, management,

yang berarti ketatalaksanaan, tata pimpinan dan pengelolaan. Artinya manajemen

adalah sebagai suatu proses yang ditetapkan oleh individu atau kelompok dalam

upaya-upaya koordinasi untuk mencapai suatu tujuan tertentu.

Definisi-definisi yang dikemukakan para ahli tentang manajemen adalah sebagai

berikut:

1. Menurut Terry (Brantas 2009:7) manajemen adalah usaha-usaha untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan lebih dahulu dengan menggunakan

egiatan orang lain.

2. Menurut Millet (Brantas 2009: 7) manajemen adalah suatu proses

pembimbingan, pengarahan serta pemberian fasilitas kerja kepada orang-

orang yang diorganisir dalam kelompok-kelompok jurnal untuk mencapai

tujuan yang gtelah ditentukan. .

3. Menurut Parker (Hasibuan 2009: 1) manajemen adalah ilmu dan seni

mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber

lainnya secara efektif dan efisien untuk mencapai suatu tujuan tertentu.

Berdasarkan pendapat para ahli di atas dapat disimpulkan bahwa

Manajemen adalah suatu proses atau usaha untuk mencapai kepentingan bersama

dengan menggunakan fungsi perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan di

dalamnya.

19
2.2.1.2 Unsur Manajemen

Dalam manajemen, pengaturan dan pengelolaan berkaitan dengan unsur-

unsur manajemen (tool of management) untuk mencapai tujuan yang telah

ditentukan. Unsur-unsur manajemen terdiri dari 6 unsur yang disingkat dengan 6

M, yaitu man, money, methods, materials, machines, market.

1. Manusia (Man), merupakan orang-orang yang akan menjalankan fungsi-

fungsi manajemen dalam operasional suatu organisasi, man merujuk pada

sumber daya manusia yang dimiliki organisasi.

2. Uang (Money), merupakan salah satu unsur yang tidak dapat diabaikan,

uang merupakan modal yang dipergunakan pelaksanaan program dan

rencana yang telah ditetapkan, uang merupakan alat tukar dan alat pengukur

nilai, seperti pembelian alat-alat, pembelian bahan baku, pembayaran gaji

dan lain sebagainya.

3. Material, adalah bahan-bahan baku yang dibutuhkan biasanya terdiri dari

bahan setengah jadi dan bahan jadi dalam operasi awal guna menghasilkan

barang atau jasa.

4. Mesin (Machine), adalah peralatan termasuk teknologi yang digunakan

untuk membantu dalam operasi untuk menghasilkan barang dan jasa.

5. Metode (Methods), adalah cara yang ditempuh teknik yang dipakai untuk

mempermudah jalannya pekerjaan manajer dalam mewujudkan rencana

operasional.

20
6. Pasar (Market), merupakan pasar yang hendak dimasuki hasil produksi baik

barang atau jasa untuk menghasilkan uang, mengembalikan investasi dan

mendapatkan profit dari hasil penjualan atau tempat dimana organisasi

menyebarluaskan produknya.

2.2.1.3 Fungsi-Fungsi Manajemen

Fungsi-fungsi manajemen adalah serangkaian kegiatan yang dijalankan

dalam manajemen berdasarkan fungsinya masing-masing dan mengikuti satu

tahapan-tahapan tertentu dalam melaksanakannya. Beberapa fungsi manajemen

menurut Terry terbagi menjadi 4 fungsi, yaitu :

1. Perencanaan

Menurut Terry, perencanaan merupakan usaha dasar dan pengambilan

keputusan yang telah direncanakan secara matang tentang berbagai hal yang

akan dikerjakan di masa depan oleh suatu organisasi dalam rangka

pencapaian tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.

Rencana yang baik mengandung sifat-sifat sebagai berikut:

a. Pemakaian kata-kata yang sederhana dan jelas

b. Fleksibel, artinya rencana tersebut harus dapat menyesuaikan diri

dengan keadaan yang berubah-ubah dan tidak diduga sebelumnya.

c. Mempunyai stabilitas, suatu rencana haruslah mempunyai alat stabil,

tidak setiap kali diubah dan tidak dipakai sama sekali.

21
2. Pengorganisasian

Pengorganisasian adalah salah satu fungsi manajemen yang sangat penting

dalam organisasi. Pengorganisasian dapat diartikan sebagai penentuan

pekerjaan-pekerjaan yang harus dilakukan, pengelompokan tugas-tugas dan

membagi pekerjaan kepada setiap karyawan, penetapan departemen-

departemen serta penentuan hubungan-hubungan.

Di sisi lain, pengorganisasian adalah proses mengatur dan mengalokasikan

pekerjaan, wewenang dan sumber daya anggota organisasi, sehingga mereka

bias mencapai sasaran organisasi.

Di dalam suatu organisasi terdapat beberapa unsur, antara lain:

a. Adanya pembagian tugas yang harus dilakukan oleh pimpinan kepada

masing-masing personil sesuai dengan kemampuan dan keterampilan

yang dimiliki.

b. Menetapkan dan menyusun jalinan kerja di antara satuan organisasi

untuk mendapatkan hasil dalam mencapai tujuan organisasi.

c. Demi kelancaran suatu kegiatan maka perlu sebuah komando untuk

memberikan arahan dalam suatu kegiatan, sehingga dapat berjalan

sesuai target yang telah ditetapkan.

3. Penggerakkan

Penggerakkan adalah membuat semua anggota kelompok, mau bekerja sama

dan bekerja secara ikhlas serta bergairah untuk mencapai tujuan sesuai

dengan perencanaan dan usaha-usaha pengorganisasian.

22
 Agar penggerakkan berjalan dengan baik dan lancar maka diperlukan

beberapa hal yang dapat menggerakkan seseorang untuk melakukan

tindakan/pekerjaan, yaitu adanya kepemimpinan, komunikasi, motivasi dan

fasilitas.

a. Kepemimpinan, adalah suatu proses pemberian pengaruh dan

pengarahan dari seseorang pemimpin terhadap anggotanya.

b. Komunikasi, adalah pertukaran informasi dan penyampaian makna yang

merupakan hal utama dari suatu sistem social atau organisasi. Di dalam

suatu organisasi terdapat bentuk-bentuk komunikasi (human relation),

yakni komunikasi antar pribadi (manusia) dan komunikasi antar

manajemen, artinya komunikasi merupakan basis untuk mengadakan

kerjasama, interaksi dan mempunyai pengaruh di dalam manajemen.

c. Motivasi, diberikan kepada orang lain dengan harapan dapat memberi

dorongan semangat untuk mencapai suatu tujuan.

d. Fasilitas. Arti pentingnya fasilitas kerja yang memadai tetap perlu

mendapat perhatian. Adanya dedikasi, kemampuan, keterampilan dan

niat untuk mewujudkan prestasi kerja yang tinggi belumlah cukup tanpa

adanya fasilitas yang dibutuhkan.

4. Pengawasan

Pengawasan merupakan fungsi terakhir dari proses manajemen. Fungsi ini

sangat penting dan menentukan pelaksanaan proses manajemen sehingga

harus dilakukan dengan sebaik mungkin dan terencana secara matang.

Menurut Terry, pengawasan dapat didefinisikan sebagai proses penentuan,

23
 apa yang harus dicapai, yaitu standar; apa yang sedang dilakukan yaitu

pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan bila perlu melakukan perbaikan-

perbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras dengan

standar.

Proses dasar pengawasan ada tiga tahap, antara lain:

1) Menyusun standar kerja dan petunjuk pelaksanaan

2) Ukuran pelaksanaan atas dasar standar kerja yang ada

3) Melakukan koreksi pada standar kerja dan petunjuk pelaksanaan

2.2.2 Konsep Pengelolaan Pasar

2.2.2.1 Konsep Pasar Tradisional

Pasar tradisional merupakan tempat bertemunya penjual dan pembeli serta

ditandai dengan adanya transaksi secara langsung dan biasanya ada proses tawar

menawar. Bangunan pasar biasanya terdiri atas kios-kios atau gerai, akses lebih

luas bagi para produsen dan dasaran terbuka yang dibuka oleh penjual maupun

suatu pengelola pasar. Kebanyakan pasar tradisional menjual kebutuhan sehari-

hari seperti bahan makanan, ikan, buah, sayur-sayuran, telur, daging, kain, barang-

barang elektronik, dan jasa, serta menjual kue-kue. Kegiatan pasar tradisional

merupakan kegiatan perekonomian tradisional yang mempunyai ciri khas adanya

sifat tawar-menawar antara penjual dan pembeli.

Pasar tradisioal merupakan salah satu komponen utama pembentukan

komunitas masyarakat baik di desa maupun di kota sebagai lembaga distribusi

berbagai macam kebutuhan manusia. Pasar tradisional berperan pula sebagai

24
penghubung antara desa dan kota. Pada masyarakat pedesaaan pasar dapat

diartikan sebagai pintu yang menghubungkan masyarakat dengan dunia luar. Hal

ini menunjukkan bahwa pasar mempunyai peranan dalam perubahan-perubahan

yang berlangsung dalam masyarakat (Sutiyanto,2008).

2.2.2.2 Pedagang dan Struktur Kegiatannya

Pedagang adalah orang yang melakukan perdagangan, memperjualbelikan

barang yang tidak diproduksi sendiri untuk memperoleh suatu keuntungan.

Kegiatan perdagangan di pasar dilakukan oleh pedagang-pedagang kecil.

Pedagang kecil adalah orang yang dengan modal yang relatif sedikit

melaksanakan aktifitas produksi dalam arti luas (produksi barang, menjual barang

dan menyelenggarakan jasa) untuk memenuhi kebutuhan kelompok konsumen

tertentu dalam masyarakat usaha yang di mana dilaksanakan ditempat-tempat

yang dianggap strategis dan ekonomis dalam suasana lingkungan yang informal.

2.2.2.3 Manajemen Pasar

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor

20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan dan Pemberdayaan Pasar Tradisional,

Pengelolaan Pasar Tradisional adalah penataan pasar tradisional yang meliputi

perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pasar tradisional, sementara

pemberdayaan pasar tradisional adalah segala upaya pemerintah daerah dalam

melindungi keberadaan pasar tradisional agar mampu berkembang lebih baik

untuk dapat bersaing dengan pusat pembelanjaan dan toko modern.

25
Tujuan dari manajemen pasar tradisional adalah sebagai berikut :

1. Menciptakan, memperluas dan meratakan kesempatan kerja dibidang

perdagangan

2. Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat

3. Memanfaatkan sumberdaya milik pemerintah daerah untuk kepentingan

masyarakat

4. Memberikan kesempatan kerja kepada masyarakat atau badan mengelola dan

memanfaatkan pasar untuk kemajuan daerah

5. Mempertahankan, menjaga dan melestarikan pasar sesuai peran dan

fungsinya sebagai lembaga ketahanan ekonomi, social dan budaya.

2.2.3 Retribusi Pasar

Retribusi Pasar adalah fasilitas pasar tradisional /sederhana berupa

peralatan, los yang dikelola pemerintahan daerah, dan khusus disediakan untuk

pedagang, tidak termasuk yang dikelola oleh Badan Usaha Milik Negara

(BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), dan pihak swasta. Retribusi

pelayanan pasar adalah pungutan sebagai pembayaran atas penggunaan,

pemakaian dan pemanfaatan kios, los atau toko di kawasan pasar dan tempat

pedagangan umum yang disediakan oleh pemerintah daerah.

2.2.4 Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan daerah yang

bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan, dan pendapatan lain asli daerah yang sah, yang

bertujuan untuk memberikan keleluasan kepada daerah dalam menggali

26
pendanaan dan pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan atas

desentralisasi. Sumber-sumber pendapatan asli daerah antara lain:

1. Pajak Daerah

Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau

badan kepala daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat

dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang

digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan

pembangunan daerah.

2. Retribusi Daerah

Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau

pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh

pemerintah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.

3. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah ini di beberapa daerah, misalnya

didapatkan dari sumber berikut: hasil penjualan barang milik daerah, jasa

giro, sumbangan pihak ketiga, penerimaan ganti rugi atas kekayaan daerah,

setoran kelebihan pembayaran kepada pihak ketiga, denda keterlambatan

pelaksanaan pekerjaan daerah, pendapatan denda pajak, pendapatan denda

retribusi, fasilitas social dan umum, pendapatan dari angsuran/cicilan

penjualan, pendapatan atas hasil eksekusi atas jaminan.

27
2.3 Kerangka Berpikir

Kerangka berpikir menggambarkan alur pikiran peneliti sebagai lanjutan

dari kajian teori untuk meberikan penjelasan kepada pembaca. Dalam penelitian

ini, yang menjadi fokus penelitian adalah “Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di

Kota Maumere Kabupaten Sikka”. Sehingga peneliti dapat mengkaji dalam ruang

lingkup manajemen dikaitkan dengan pengelolaan Pasar Alok di Kabupaten

Sikka. Dalam penelitian ini, peneliti ingin mengetahui bagaimana manajemen

pengelolaan pasar Alok di Kota Maumere sehingga peneliti menggunakan teori

fungsi manajemen menurut George R. Terry dimana menurutnya fungsi

manajemen yaitu perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan.

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam bagan berikut ini.

Perencanaan

• Rencana kerja
tahunan

Pengorganisasian
Pengelolaan Pasar Peningkatan
• Pembagian kerja
Tradisional Alok pegawai
Pendapatan
Kabupaten Sikka
Penggerakan/pelaksa Asli Daerah
naan

• Tingkat partisipasi

Pengawasan

• Perbandingan rencana
dan realisasi

Gambar 2.1 Skema Kerangka Berpikir

Sumber George R Terry

28
 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif. Sugiyono

(2013: 13) berpendapat bahwa deskriptif yaitu metode yang yang berfungsi untuk

mendeskripsikan atau memberi gambaran terhadap objek yang diteliti melalui data

atau sampel yang telah terkumpul sebagaimana adanya, tanpa melakukan analisis

dan membuat kesimpulan yang berlaku umum. Sedangkan metode yang

digunakan adalah metode kualitatif.

Dengan menggunakan metode penelitian kualitatif dan pendekatan

deskriptif, maka peneliti diharapkan dapat melihat fenomena-fenomena yang ada,

yakni tentang pengelolaan pasar tradisional Alok di Kota Maumere , serta

bagaimana cara mengatasi berbagai permasalahan kesemrawutan pasar tradisional

Alok di Kota Maumere.

3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian

Lokasi penelitian ini dilakukan di Kota Maumere, tepatnya di Dinas

Perindustriaan dan Perdagangan Kabupen Sikka yaitu karena dinas tersebut yang

memiliki wewenang serta diberikan tanggung jawab oleh pemerintah Kabupaten

Sikka untuk mengatasi permasalahan mengenai pengelolaan pasar. Kemudian

alasan penulis mengambil sampel pasar tradisional Alok dikarenakan pasar

tradisional tersebut mengalami permasalahan seperti adanya pedagang kaki lima,

29
pasar yang semrawut dan tidak terawat. Waktu penelitian yaitu 1 (satu) bulan

terhitung tanggal 09 Juli 2020 sampai dengan 08 Agustus 2020.

3.3 Sumber Data

Dalam penelitian ini, data yang digunakan adalah sebagai berikut :

1. Data Primer

Data primer yaitu data yang dibuat oleh peneliti untuk maksud khusus

menyelesaikan permasalahan yang sedang ditanganinya. Data dikumpulkan

sendiri oleh peneliti langsung dari sumber pertama atau tempat objek

penelitian dilakukan. Metode yang digunakan untuk mendapatkan data primer

yaitu melalui metode survey dan metode observasi.

Pada penelitian ini, data primer berasal dari metode wawancara dan hasil

observasi pada pengelolaan pasar tradisional di Kota Maumere khususnya

pasar tradisional Alok.

2. Data Sekunder

Data sekunder yaitu data yang telah dikumpulkan untuk maksud selain

menyelesaikan masalah yang sedang dihadapi. Data ini dapat ditemukan

dengan cepat. Dalam penelitian ini yang menjadi sumber data sekunder adalah

literatur, artikel, data-data yang berasal dari dinas Perindustrian dan

Perdagangan, serta situs di internet yang berkenaan dengan penelitian yang

dilakukan.

30
3.4 Informan Penelitian

Menurut Sugiyono (2014:221), penentuan sampel atau informan dalam

kualitatif berfungsi untuk mendapatkan informasi yang maksimum. Adapun

informan dalam penelitian ini diperoleh dari kunjungan lapangan ke lokasi

penelitian oleh peneliti, yakni di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten

Sikka serta para pedagang dan pembeli di pasar tradisional Alok yang dipilih

secara purposive sampling, yaitu merupakan metode penetapan informan yang

dibutuhkan atau dengan memilih narasumber yang benar-benar mengetahui

tentang permasalahan yang terjadi di pasar tradisional tersebut, sehingga mereka

akan memberikan informasi secara tepat sesuai dengan yang dibutuhkan oleh

peneliti.

Tabel 3.1

Informan Penelitian

No. Status Informan Jumlah

1. Kepala Bidang Perdagangan 1 orang

2. Kepala UPT Pasar Alok 1 orang

3. Pedagang 3 orang

4. Pembeli 1 orang

5. Tokoh masyarakat 1 orang

31
3.5 Fokus Penelitian

Masalah pada penelitian bertumpu pada sebuah fokus. Fokus penelitian ini

dimaksudkan utuk membatasi studi kualitatif sekaligus membatasi penelitian guna

memilih mana data yang relevan dan mana yang tidak relevan (Moleong2004:

237). Pembatasan dalam penelitian kualitatif ini lebih didasarkan pada tingkat

kepentingan/urgensi dari masalah yang dihadapi dalam penelitian ini. Fokus

dalam penelitian ini adalah mengenai Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di Kota

Maumere Kabupaten Sikka.

Tabel 3.2

Fokus dan Sub Fokus Penelitian

Fokus Sub Fokus

Perencanaan melakukan pendataan rencana kerja UPT Pasar Alok dalam

tahun anggaran 2019.

Pengorganisasian menganalisis penempatan dan pembagian kerja pegawai UPT

Pasar Alok.

Actuating diukur dengan tingkat partisipasi pegawai UPT Pasar Alok

dalam pelaksanaan tugasnya masing-masing.

Pengawasan membandingkan rencana dengan realisasi pelaksanaan.

32
3.6 Teknik Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan peneliti adalah sebagai berikut:

1. Metode Observasi

Metode pengumpulan data kualitatif salah satunya dengan cara observasi.

Menurut Nasution dalam Sugiyono (2009 : 226) observasi adalah dasar

semua ilmu pengetahuan para ilmuwan hanya dapat bekerja berdasarkan

data, yaitu fakta mengenai dunia kenyataan yang diperoleh observasi.

Tujuan dari observasi yaitu untuk mendeskripsikan lingkungan yang

diamati, aktivitas-aktivitas yang berlangsung, individu-individu yang

terlibat dalam lingkungan tersebut beserta aktivitas dan perilaku yang

dimunculkan, serta makna kejadian berdasarkan perspektif individu yang

terlibat tersebut.

Dalam penelitian ini, peneliti akan mengobservasi bagaimana Dinas

Perindustrian dan Perdagangan mengelola pasar tradisional Alok di Kota

Maumere dengan cara melihat dan mengamati proses yang dilakukan Dinas

Perindustrian dan Perdagangan dari segi program sampai pelaksanaan

program yang dilakukan Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan lain

sebagainya.

2. Metode Wawancara

Menurut Moleong dalam Hendriansyah (2012:118), wawancara merupakan

percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan dilakukan oleh dua pihak,

yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara yang

memberikan jawaban atas pertanyaan tersebut.

33
3. Metode Dokumentasi

Metode pengumpulan data selanjutnya yakni studi dokumentasi. Metode

dokumentasi dalam penelitian ini dimaksudkan untuk memperoleh data

dengan cara dokumentasi, yaitu mempelajari dokumen yang berkaitan

dengan seluruh data yang diperlukan dalam penelitian. Dokumentasi berasal

dari kata dokumen yang artinya barang-barang tertulis. Di dalam

melaksanakan metode dokumentasi, peneliti meneyelidiki benda-benda

tertulis seperti struktur organisasi, gambaran umum Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Kabupaten Sikka, letak geografi, sejarah berdirinya table atau

grafik dan hal-hal yang berkaitan dengan penelitian. Metode ini digunakan

untuk melengkapi data-data yang diperoleh dari wawancara dan observasi

yang telah disebutkan di atas.

3.7 Teknis Analisis Data

Sugiyono (2014:245) Aktifias dalam analisis data yaitu meliputi :

1. Data Reduction (Reduksi Data)

Reduksi data merujuk pada proses pemilihan, pemfokusan,

penyederhanaan, abstraksi, dan pentransformasian data mentah yang

terjadi dalam catatan-catatan lapangan tertulis. Sebagaimana kita

ketahui reduksi data terjadi secara kontinyu melalui kehidupan suatu

proyek yang diorientasikan secara kualitatif. Reduksi data antisipasi

terjadi sebagaimana diputuskan oleh peneliti yang mana kerangka

34
 konseptual, situs, pertanyaan penelitian, pendekatan pengumpulan

data untuk dipilih.

2. Data display (Model Data)

Langkah utama dari kegiatan analisis data adalah model data. Model

didefinisikan sebagai suatu kumpulan informasi yang tersusun yang

membolehkan pendeskripsian kesimpulan dan pengambilan tindakan.

3. Conclusion Drawing (Verivication)

Langkah ketiga dari aktivitas analisis adalah penarikan verifikasi

kesimpulan. Dari permulaan pengumpulan data, peneliti kualitatif

mulai memutuskan apakah makna sesuatu, mencatat keteraturan, pola-

pola, penjelasan, konfigurasi yang mungkin, alur kausal, dan

proposisi-proposisi. Peneliti yang kompeten dapat menangani

kesimpulan-kesimpulan ini secara jelas, memelihara kejujuran dan

kecurigaan tetapi kesimpulan masih jauh, baru mulai dan pertama

masih sama, kemudian meningkat menjadi eksplisit dan mendasar.

3.8 Teknik Uji Keabsahan Data

Menurut Moleong (2010: 324), kriteria keabsahan data ada empat macam

yaitu : (1) kepercayaan (kredibility), (2) keteralihan (tranferability), (3)

kebergantungan (dependability), (4) kepastian (konfirmability). Dalam

pengecekan data penelit menggunakan teknik pemeriksaan keabsahan data yaitu

triangulasi. Triangulasi yaitu pengecekan data dari berbagai sumber dengan

35
berbagai cara dan waktu ( Satori dan Komariah, 2010:170-171). Teknik

triangulasi yang digunakan dalam penelitian ini ada 2 (dua), yaitu:

1. Triangulasi Sumber

Menurut Patton (dalam Lexy J. Moleong, 2010-330-331) mengatakan

bahwa “triangulasi dengan sumber berarti membandingkan dan mengecek

balik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan

alat yang berbeda. Dengan menggunakan teknik ini peneliti dapat

membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara,

membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan apa yang

dilakatakan secara pribadi, membandingkan apa yang dikatakan orang-orang

tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatannya sepanjang waktu,

membandingkan keadaan dan perpektif seseorang dengan berbagai pendapat

dan pandangan orang seperti rakyat biasa, orang berada, orang

pemerintahan, dan membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu

dokumen yang berkaitan”.

2. Triangulasi Teknik

Suatu teknik pengecekan kredibilitas dilakukan dengan cara mengecek data

kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda yaitu melalui

wawancara, observasi dan studi dokumentasi.

36
 BAB IV

HASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian

4.1.1 Gambaran Umum Disperindag

Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM merupakan sebagian dari fungsi

Pemerintah Daerah Kabupaten Sikka, sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten

Sikka Nomor 13 Tahun 2016 Tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat

Daerah Kabupaten Sikka yang menegaskan bahwa Dinas Perdagangan dan

Koperasi UKM Kabupaten Sikka merupakan unsur pelaksana penyelenggaraan

untuk urusan permasalahan bidang perdagangan, bidang korepasi dan UKM serta

bidang perindustrian.

4.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi

1. Tugas Pokok

Dinas Perdagangan dan Kopreasi UKM Kabupaten Sikka mempunyai

tugas membantu Bupati dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan

bidang perdagangan, bidang koperasi dan UKM serta bidang perindustrian

(sebagaimana diatur dalam Peraturan Bupati Sikka Nomor 47 Tahun 2016

tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja

Dinas Perdagangan dan Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah BAB IV

Pasal 4)

37
2. Fungsi

Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal 4,

Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM menyelenggarakan fungsi:

a. Perumusan kebijakan teknis di bidang perdagangan dan koperasi,

usaha kecil dan menengah serta perindustrian

b. Pelaksanaan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang

perdagangan, koperasi dan usaha kecil menengah serta perindustrian

c. Penyelenggaraan urusan kesekretariatan

d. Pembinaan kelompok jabatan fungsional

e. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Bupati

4.1.3 Struktur dan Susunan Organisasi

1. Struktur Organisasi

a. Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM dipimpin oleh seorang Kepala

Dinas yang bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris

Daerah merupakan jabatan pimpinan tinggi pratama.

b. Sekretariat merupakan unsur staf yang dipimpin oleh seorang

Sekretaris yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada

Kepala Dinas merupakan jabatan administrator.

c. Bidang dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang berada di bawah

dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas merupakan jabatan

administrator.

38
 d. Sub Bagian dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bagian yang berada di

bawah dan dan bertanggung jawab kepada Sekretaris Dinas

merupakan jabatan pengawas.

e. Seksi dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang berada di bawah dan

bertanggung jawab kepada Kepala Bidang merupakan jabatan

pengawas.

2. Susunan Organisasi

a. Kepala Dinas

b. Sekretariat membawahi:

1. Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan

2. Sub Bagian Keuangan dan Aset

3. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

c. Bidang Perdagangan membawahi:

1. Seksi Bina Usaha Perdagangan

2. Seksi Pengadaan, Penyaluran dan Promosi

3. Seksi Sarana Perdagangan dan Pengelolaan Pasar

d. Bidang Standarisasi dan Pengendalian Mutu membawahi:

1. Seksi Pengendalian Mutu

2. Seksi Kemetrologian

3. Seksi Pengawasan dan Pelayanan Pos Ukur Ulang

39
 e. Bidang Perindustrian membawahi:

1. Seksi Pembinaan dan Pengembangan Industri

2. Seksi Bimbingan Produksi dan Pengolahan

3. Seksi Kemitraan Usaha

f. Bidang Kelembagaan dan Pengawasan Koperasi Usaha Mikro

1. Seksi Kelembagaan dan Perizinan

2. Seksi Keanggotaan dan Penerapan Peraturan

3. Seksi Pengawasan dan Pemeriksaan

g. Bidang Pemberdayaan dan Pengembangan Koperasi dan Usaha Kecil

1. Seksi Pemberdayaan dan Pengembangan Koperasi

2. Seksi Pemberdayaan dan Fasilitasi Usaha Mikro

3. Seksi Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia Koperasi

4. Kelompok Jabatan Fugsional

4.2 Deskripsi Data Penelitian

Deskripsi data yaitu upaya menampilkan data agar data tersebut dapat

dipaparkan secara baik dan diinterpretasikan secara mudah. Data ini didapat dari

hasil penelitian dengan menggunakan pendekatan kualitatif, maka data yang

diperoleh berupa kalimat dari hasil wawancara, observasi, serta data atau hasil

dokumentasi lainnya. Dalam penelitian ini jawaban dari orang diwawancara

merupakan sumber utama dalam penelitian. Sumber data ini kemudian dicatat

oleh peneliti dengan menggunakan catatan tertulis dan dianalisa selama penelitian

berlangsung. Data yang diperoleh dari hasil wawancara, observasi, dan

40
dokumentasi kemudian dilakukan ke dalam bentuk tertulis dan diberi kode pada

aspek-aspek tertentu berdasarkan jawaban-jawaban yang sama dan berkaitan

dengan permasalahan penelitian.

Setelah memberikan kode pada aspek tertentu yang berkaitan dengan

masalah penelitian sehingga polanya ditemuka, maka dilakukan kategori

berdasarkan jawaban-jawaban yang ditemukan daro penelitian di lapangan dengan

membaca dan menelaah jawaban-jawaban tersebut. Analisa data yang akan

dilakukan dalam penelitian ini menggunakan kategori dengan beberapa dimensi

yang dianggap sesuai dengan permasalahan penelitian dan kerangka teori yang

diuraikan sebelumnya.

Adapun dokumentasi yang peneliti ambil saat melakukan pengamatan

adalah berupa catatan lapangan peneliti, seperti dokumen-dokumen yang peneliti

dapatkan dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan di Kabupaten Sikka yang

menjadi informan peneliti. Selain itu bentuk data lainnya berupa foto-foto

lapangan dimana foto-foto tersebut merupakan foto kegiatan dari lokasi pasar.

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, maka dalam proses

menganalisis datanya pun peneliti melakukan analisa secara bersamaan. Dalam

proses analisa dalam penelitian ini terdapat beberapa tahapan yang perlu

dilakukan, di antaranya:

a. Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian dan

penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data masih berlangsung.

Dalam mereduksi data ini peneliti dipandu oleh tujuan yang dicapai, adapun

tujuan utama dari penelitian kualitatif ini adalah pada temuan mengenai

41
 tema penelitian yaitu Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere

dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka.

b. Data display (penyajian data). Langkah penting selanjutnya yaitu penyajian

data. Penyajian data mampu mengorganisir data dalam pola hubungan

sehingga lebih mudah untuk dipahami. Dalam penelitian ini penyajian data

dilakukan secara teks yang bersifat kualitatif deskriptif yang berusaha

menggambarkan dan menjelaskan mengenai objek penelitian yang

berbenntuk deskriptif.

c. Verfikasi/ penarikan kesimpulan. Tahap terakhir adalah verfikasi data. Dari

awal pengumpulan data, peneliti mulai mencari arti dari hubungan-

hubungan, mencatat keterangan, pola-pola, dan menarik kesimpulan-

kesimpulan yang dikemukakan di awal yang masih bersifat sementara, dan

akan terus berubah selama proses pengumpulan data masih terus

berlangsung. Apabila kesimpulan tersebut didukung oleh data yang valid

dan konsisten yang peneliti temukan di lapangan maka kesimpulan yang

dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.

d. Menulis hasil penelitian. Dalam penelitian ini penulisan yang dipakai adalah

pesentasi data yang didapat yaitu, penulisan data-data hasip penelitian

berdasarkan wawancara dan observasi.

e. Triangulasi. Triangulasi yang dilakukan dalam penelitian ini yaitu dengan

menggunakan triangulasi sumber dan triangulasi teknik.

42
4.3 Deskripsi Informan

Informan dalam penelitian ini diperoleh dari kunjungan lapangan ke lokasi

penelitian oleh peneliti, yakni di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten

Sikka serta para pedagang dan pembeli di pasar tradisional Alok yang dipilih

secara purposive sampling, yaitu merupakan metode penetapan informan yang

dibutuhkan atau dengan memilih narasumber yang benar-benar mengetahui

tentang permasalahan yang terjadi di pasar tradisional tersebut yang

kesehariannya berurusan dengan permasalahan yang diteliti, sehingga mereka

akan memberikan informasi secara tepat sesuai dengan yang dibutuhkan oleh

peneliti. Informan tersebut di antaranya yaitu pihak Dinas Perdagangan dan UKM

Kabupaten Sikka, petugas UPT Pasar Alok, pedagang, dan masyarakat.

Tabel 4.1

Profil Informan penelitian

No. Nama Status Informan Kode Informan

1. Gregorius Bero, SH Kepala Bidang Perdagangan I1

2. Agustinus Andi Kepala UPT Pasar Alok I2

3. Maryama Penyewa kios I3

4. Leniyana Pedagang Sayur I4

5. Muhammad Guntur Pedagang Ikan Asin I5

6. Ignas Tokoh masyarakat I6

7. Ipang Pembeli I7

43
4.4 Deskripsi Hasil Penelitian

Deskripsi hasi penelitian ini merupakan suatu data dan fakta yang peneliti

dapatkan langsung dari lapangan serta disesuaikan dengan teori yang peneliti

gunakan yaitu menggunakan teori manajemen oleh Terry dimana menurutnya

fungsi manajemen yaituperencanaan, pengorganisasian, penggerakkan, dan

pengawasan.

Dengan menggunakan teori tersebut peneliti berupaya menjawab rumusan

masalah dalam penelitian ini yaitu “Bagaimanakahpengelolaan pasar tradisional

Alok di Kabupaten Sikka oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan dalam rangka

peningkatan pendapatan asli daerah” dan pembahasan yang dilakukan berdasarkan

urutan indikator pada teori dalam menjalankan fungsi manajemen tersebut.

Pasar adalah salah satu fasilitas bagi masyarakat untuk melakukan kegiatan

ekonomi.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007, pasal 1

ayat 1 menyatakan bahwa :“Pasar adalah area tempat jual beli barang dengan

jumlah penjual lebih dari satu baik yang disebut sebagai pusat perbelanjaan, pasar

tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat perdagangan maupun sebutan lainnya”.

Pernyataan ini menjelaskan keberadaan pasar sebagai salah satu infrastruktur

perekonomian yang memiliki fleksibilitas yang tinggi, karena ada aktifitas jual-

beli yang melibatkan orang-orang. Pasar juga telah menjadi lapangan kerja dalam

menampung banyak tenaga kerja. Secara umum keberadaan pasar di suatu daerah

memegang peranan vital dalam geliat perekonomian daerah.

44
 Pasar menjadi tanggung jawab pemerintah sebagai salah satu bentuk

pelayanan di sektor public karena dengan meningkatkan pengelolaan Pasar Alok

akan berdampak pula terhadap meningkatnya retribusi pasar. Sebaliknya jika

pengelolaan yang diberikan oleh pemerintah kurang baik sementara pihak yang

dilayaninya terus dituntut untuk memenuhi kewajiban dengan jalan membayar

berbagai jenis retribusi, pada akhirnya para para pedagang akan merasa

terbebankan.

Seorang pembeli bernama Bapak Ipang yang dijumpai sedang berbelanja di

Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020 mengatakan:

“bagusnya kita belanja disini karena harganya murah mudah dijangkau.

Barang juga lengkap disini. Mulai dari beras, sayur, daging, ayam, ikan. Ada
juga rombengan (pakaian bekas). Banyak penjual yang menjual barang dari
dia punya kebun sendiri, jadi sudah pasti segar-segar. Dan harganya bisa
ditawar, itu kelebihannya. Hanya panas, gersang, masih ada becek juga.
Apalagi kalau dekat jualan yang untuk kita makan minum seperti sayur,
orang pasti akan berpikir siapa mau makan kalau jualannya dekat tempat
yang kondisinya seperti itu”

Namun, disinilah permasalahan tersebut berasal. Berdasarkan hasil

wawancara yang didapatkan dari Bapak Gregorius di Kantor Dinas Perdagangan

dan Koperasi UKM Sikka pada tanggal 15 Juli 2020, mengatakan bahwa:

” penyebab target retribusi tidak tercapai karena para pedagang yang masih
kurang disiplin membayar retribusi pasar. Hambatannya itu sebagian
pengguna enggan membayar retribusi karena alasannya jualantidak laku.
Jadi kesadaran untuk membayar retribusi masih rendah dan dihubung-
hubungkan dengan jumlah pendapatan mereka.“

45
 Berdasarkan pernyataan tersebut terlihat bahwa para pedagang yang kurang

disiplin dalam membayar retribusi pasar, dikarenakan beberapa pedagang yang

mengeluhkan kondisi pasar yang sepi.

Gambar 4.1 Kondisi Pasar Alok yang sepi

4.4.1 Planning (perencanaan)

Perencanaan merupakan dasar dalam penyusunan langkah-langkah yang

akan dipakai mencapai suatu tujuan. Perencanaan dapat didefinisikan sebagai

penentuan terlebih dahulu apa yang harus dikerjakan dan siapa yang mengerjakan.

Dengan perencanaan, tujuan akan menjadi lebih jelas dan terarah. Perencanaan

yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan UKM Kabupaten Sikka yaitu kepala

pasar bekerja sama dengan para petugas untuk merencanakan kinerja yang baik

46
untuk pengelolaan pasar Alok. Dalam perencanaan, selalu dimulai dengan

menetapkan suatu sasaran. Hal tersebut dituangkan dalam sasaran kerja. Dengan

rencana yang jelas kebijakan-kebijakan yang dilaksanakan akan lebih terarah dan

sasaran akan tercapai.

Tabel 4.2

Rencana Kerja Tahunan UPT Pasar Alok dalam Tahun Anggaran 2019

Program Indikator Kinerja Kegiatan

Uraian Indikator

Progam 1. Peningkatan Kebersihan Jalur Sirkulasi:

Peningkatan Pasar - Membersihkan/memelihara kebersihan lantai

Pelayanan Pasar keramik, jendela kaca, dinding keramik lapak

- Membuang sampah dari kios, lapak, lobby

pasar dan areal dalam gedung ke TPS

- Membersihkan sarang laba, debu yang

melekat pada plafon/sudut-sudut ruangan

- Membersihkan air kotor, lapak basah dan

lapak kering.

TPS:

- Pengangkutan sampah pedagang ke TPS

2. Peningkatan Pungutan - Memungut uang retribusi dari pedagang baik

Retribusi harian dan bulanan sesuai “wilayah”

pemungutannya.

3. Peningkatan Keamanan - Pengaturan tugas jaga dibagi dalam 2 shift,

Pasar dengan pola 12 jam

- Menjaga aset pasar dalam keadaan lengkap

dan utuh

- Mengawasi pedagang untuk tidak berjualan di

tempat yang bukan diperuntukkan untuk

berjualan

47
 - Melindungi karyawan pasar dari kemungkinan

terjadinya konflik dengan pedagang

- Pada malam hari, petugas keamanan

melakukan pemeriksaan keliling pasar

Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sikka Tahun 2019

Tabel di atas menjelaskan bahwa Dinas Perdagangan dan UKM melalui

UPT Pasar melakukan pengelolaan Pasar dengan melakukan kegiatan peningkatan

pelayanan pasar yaitu kegiatan peningkatan kebersihan pasar, peningkatan

pungutan retribusi, dan peningkatan keamanan pasar. Prioritas dari segala

kegiatan yang ada pada rencana kerja di atas yaitu kegiatan peningkatan

kebersihan pasar. Hal ini dikarenakan persoalan yang kerap terjadi di Pasar Alok

yaitu kebersihan pasar yang berdampak langsung terhadap kenyamanan para

pembeli dan penjual. Masalah kebersihan ini dianggap menjadi pemicu utama

orang enggan berbelanja di Pasar Alok.

Hasil penelitian terhadap perencanaan (planning) di atas menjelaskan bahwa

Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Kabupaten Sikka melalui UPT Pasar Alok

sudah membuat perencanaan dengan baik untuk menata pedagang. Perencanaan

yang dilakukan oleh Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Kabupaten Sikka

selalu mengikutsertakan para pedagang dengan mengadakan pertemuan kepada

para pedagang, hal ini dilihat dari kutipan wawancara dengan Bapak Gregorius di

Kantor Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Sikka pada tanggal 15 Juli 2020 di

bawah ini:

48
 “supaya program kerja itu bisa terlaksana perlu adanya sosialisasi kepada
para pedagang. Program yang akan dilaksanakan, atau ketika ada hal-hal
baru seperti pergantian peraturan tarif selalu disosialisaikan kepada
pedagang di pasar atau di dinas. Jadi kami panggil dari mereka beberapa
orang untuk mewakili, sehingga mereka juga tahu dan kalau ada yang tidak
disetujui mereka bisa sampaikan. Ada forum khusus namanya Forum
Komunitas Pasar Alok, dibentuk pada tahun 2018. Anggotanya orang-orang
yang terlibat langsung di pasar. Forum ini yang akan musyawarah kemudian
menyampaikan kepada kami. ”

Wawancara dengan Ibu Maryama di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020:

“dari dinas memang biasa kasih pengumuman begitu. Kalau ada peraturan
baru, atau saat mau kasih naik uang sewa. Kami juga ikut-ikut saja peraturan
yang sudah dibuat, tidak banyak komentar. Mau bagaimana lagi kita juga
datang cari hidup. Kalau dibilang begini begitu ya kita iya-iya saja. ”

Hasil wawancara dengan informan dan berdasarkan data yang diperoleh

tentang Rencana Kerja Tahunan UPT Pasar Alok dapat dianilisis bahwa hasil

penelitian pada indikator perencanaan adalah baik. Hal ini dikarenakan

perencanaan dilakukan secara terperinci dan mengikutsertakan pedagang melalui

rapat dan sosialisasi di awal dan akhir tahun atau ketika ada perubahan peraturan

yang berlaku. Perencanaan yang dibuat juga dibuat berdasarkan permasalahan

yang menjadi prioritas dalam Pasar Alok.

49
4.4.2 Organizing (pengorganisasian)

Pengorganisasian merupakan suatu kegiatan dalam menentukan,

mengelompokkan, dan pengaturan berbagai kegiatan untuk mencapai suatu

tujuan. Pengorganisasian memegang peranan penting yaitu akan menentukan

suatu pekerjaan seseorang dan siapa yang akan mengerjakan pekerjaan tersebut,

oleh karena itu organisasi harus memiliki bentuk dan susunan.

Petugas yang terlibat langsung dalam pengelolaan Pasar Alok yaitu UPT

Pasar terdiri dari Kepala UPT, Petugas Penagih, Petugas Keamanan, Petugas

Kebersihan, dan Petugas Toilet.

Tabel 4.3

Uraian Tugas UPT Pasar Alok

No. Jabatan Tugas Jabatan Uraian Tugas

1. Kepala UPT 1. Pengawasan - Merencanakan penyusunan rencana kerja operasional di

Pasar pemungutan bidang pengelolaan pendapatan daerah sesuai ketentuan

retribusi yang berlaku untuk kelancaran pelaksanaan tugas.

2. Pemungutan - Membagi tugas kepada petugas penagih berdasarkan

retribusi pasar pedoman kerja untuk kelancaran pelaksaan tugas.

3. Sosialisasi - Membimbing petugas penagih berdasarkan pedoman

peraturan tentang kerja agar tercapai efisiensi dan efektivitas pelaksaan

retribusi pasar tugas

50
 4. Mengelola data - Merencanakan dan melaksanakan kebijakan teknis di

potensi pasar bidang pengelolaan retribusi daerah yaitu monitoring

dan pengawasan di unit kerjanya

- Merencanakan dan melaksanakan pendaftaran dan

pendataan retribusi

- Merencanakan dan melaksanakan kegiatan penagihan

retribusi sesuai dengan ketentuan yang berlaku demi

kelancaran pelaksanaan tugas

- Mengevaluasi dan melaporkan hasil kegiatan Jabatan

Fungsional berdasarkan laporan pelaksaan tugas sebagai

bahan penilaian kinerja.

2. Bendahara 1. Melakukan - Menyampaikan rincian biaya kepada pengguna pasar

penerimaan, - Membuat kwitansi pembayaran

pengeluaran dan - Menerima uang setoran retribusi

pembukuan terkait - Membuat laporan pengeluaran keuangan setiap bulan

transaksi - Mencatat, menyusun penerimaan dan pengeluaran yang

keuangan. di dalam Formulir Daftar Penerimaan yang telah

ditetapkan

- Membuat laporan mengenai permintaan, pengeluaran

dan keadaan kas

- Melakukan pembayaran atas tagihan-tagihan

berdasarkan surat dinas untuk kelancaran pelaksanaan

- Mengarsipkan laporan pertanggungjawaban, kwitansi

dan laporan fisik keuangan lainnya

- Membuat laporan keuangan setiap bulan dan tahunan

3. Petugas 1. Memungut - Memungut uang retribusi dari pedagang baik harian dan

penagih retribusi dan bulanan

menyetornya ke - Menyetor hasil pungutan retribusi kepada bendahara

bendahara - Membuat laporan hasil pungutan retribusi

4. Petugas 1. Menjaga dan - Menjaga asset pasar dalam keadaan lengkap dan utuh

51
 keamanan memelihara aset serta mencegah asset tersebut dari kerusakan, pencurian,

serta memastikan dan penyalahgunaan

semua dalam - Mengawasi pedagang untuk tidak berjualan di tempat

keadaan aman yang bukan diperuntukkan untuk berjualan

- Mengawasi pedagang untuk tidak menambah atau

membongkar bangunan yang ada

- Melindungi karyawan pasar dari kemungkinan

terjadinya konflik dengan pedagang

- Melakukan pemeriksaan rutin keliling

5. Petugas 1. Memelihara dan - Membersihkan/memelihara kebersihan lapak

kebersihan membersihkan - Mengatur pembuangan sampah pada areal TPS

lingkungan - Membersihkan/memelihara kebersihan lingkungan pasar

6. Petugas toilet 1. Menjaga dan - Menjaga dan memelihara kebersihan toilet

memelihara - Memungut uang retribusi dari pemanfaatan toilet

- Menyetor hasil pungutan retribusi kepada bendahara

- Membuat laporan hasil pungutan retribusi pemanfaatan

toilet

Sumber: UPT Pasar Alok Kabupaten Sikka

Tabel 4.4

Pembagian Tugas Portal, Jaga Malam, dan Kebersihan Pasar Alok Tahun 2020

Hari Nama Petugas Uraian Tugas Keterangan

Minggu Regu. A Portal Pagi

B Portal Siang

C Jaga Malam

D Kebersihan

E Kebersihan

Senin Regu. C Istirahat

D Portal Pagi

E Portal Siang

52
 A Jaga Malam

B Kebersihan

Selasa Regu. A Istirahat

B Portal Pagi

C Portal Siang

D Jaga Malam

E Kebersihan

Rabu Regu. D Istirahat

E Portal Pagi

A Portal Siang

B Jaga Malam

C Kebersihan

Kamis Regu. B Istirahat

C Portal Pagi

D Portal Siang

E Jaga Malam

A Kebersihan

Jumad - - Jumad dan seterusnya kembali dar awal

Sumber: UPT Pasar Alok Kabupaten Sikka

Kedua tabel di atas dapat menjelaskan bahwa UPT Pasar Alok sudah

membagi tugas dan fungsi para pegawai UPT pasar masing-masing.

Bapak Gregorius di Kantor Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Sikka

pada tanggal 15 Juli 2020 selaku Kepala bidang perdagangan dinas menyatakan

bahwa :

“ Untuk pembagian tugas untuk di dinas ini sendiri yaitu Kepala Dinas lalu
ke Kepala Bagiannya masing-masing. Setelah itu kalau di dalam pasar kami
teruskan ke Kepala Pasar dan pegawai-pegawai dengan bagian-bagiannya
masing-masing. Untuk pembagian tugas saya rasa tidak ada masalah karena
memang sudah dibagi dengan tugasnya masing-masing. Kami serahkan
kepada mereka sendiri untuk bagi tugas dalam pasar. Kalau untuk dalam

53
 pasar sudah ada kantor jadi dinas hanya turun di awal tahun dengan akhir
tahun”.

Pernyataan di atas menjelaskan bahwa dinas menyerahkan pembagian tugas

dan tanggung jawab langsung kepada UPT Pasar Alok.

Selanjutnya hasil wawancara dengan Ibu Leniyana di Pasar Alok pada

tanggal 17 Juli 2020 menyatakan bahwa:

“yang selalu turun langsung itu pemungut retribusi. Jadi kalau yang harian
mereka datang tiap hari. Tergantung bayarnya harian atau bulanan tapi
mereka selalu turun untuk pungut uang sewa atau retribusi. Ada yang bagian
kebersihan, untuk WC/kamar mandi, penjaga malam juga ada. Ada juga
tentara mereka bantu jaga disini. Kalau dari dinas memang kadang-kadang
baru turun pasar ”

Berdasarkan pemaparan di atas bila dilihat dengan kondisi pasar sekarang

dan dengan adanya data tentang Uraian dan Pembagian Tugas UPT Pasar Alok

maka dapat dianalisis bahwa kegiatan pengorganisasian sudah baik karena ada

pembagian kelompok kerja sesuai dengan tugasnya masing-masing.

4.4.3 Actuating (Penggerakan)

Pelaksanaan yang dilakukan di lapangan yaitu petugas pasar di bawah

pimpinan kepala pasar dengan cara penertiban pasar dilakukan oleh petugas pasar

sehari-hari.

Actuating adalah usaha untuk menggerakan setiap anggota organisasi

sedemikian rupa sehingga menanamkan kesadaran kepada setiap anggota untuk

berusaha dalam mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan. Berdasarkan

fungsi pengorganisasian sebelumnya dapat dilihat adanya pembagian tugas dan

perannya masing-masing. Untuk proses pelaksanaannya dapat diukur dari fungsi

54
penggerakkan karena tidak semua anggota petugas pasar mengerjakan apa yang

menjadi tugas dan kewajibannya.

Wawancara dengan Ibu Leniyana di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020:

“kalau dari orang Dinas kadang-kadang baru mereka turun. Yang atur
langsung palingan orang-orang dari kantor pasar disini. Itu juga yang sering
turun langsung hanya yang datang untuk ambil uang sewa. Kalau yang lain
itu jarang kita lihat. Petugas kebersihan itu jarang muncul. Mungkin satu
minggu baru satu kali datang.”

Pernyataan di atas bila dibandingkan dengan kondisi pasar memang dapat

diketahui bahwa para pegawai kurang berpartisipasi terhadap lingkungan pasar

dan kurang aktif dalam menjankan perannya.

Gambar 4.2 Dagangan yang digelar di halaman Pasar Alok

Gambar di atas menunjukkan aktivitas para pedagang yang masih

menggelar dagangannya di tanah atau halaman pasar bukan pada tempat yang

telah disediakan. Dilihat dari gambar ini dapat dikatakan bahwa penataan pasar

oleh petugas keamanan terkait pengawasan tempat berjualan belum dilakukan

secara rutin.

55
Gambar 4.3 Sampah dan genangan air dekat tempat para pedagang

Dilihat dari gambar di atas kondisi pasar belum benar-benar bersih. Di sini

dapat dikatakan petugas kebersihan pasar kurang baik dalam membersihkan atau

memelihara kebersihan lingkungan pasar.

Wawancara dengan Bapak Agustinus di Kantor UPT Pasar Alok pada

tanggal 17 Juli 2020 mengatakan:

“ Memang masih ada genangan air dan sampah di tempat tertentu. Itu juga
jadi kelalaian kami para pengurus Pasar Alok. Dan untuk sampah
sebenarnya para pedagang juga jangan tunggu petugas yang datang kasih
bersih. Kita sama-sama pemilik pasar harus punya kesadaran diri sendiri.
Lihat sampah di dekat tempat jualan kita buang ke tempat sampah. Tapi
mereka lepas saja, hanya tunggu dari petugas yang selalu datang. Sudah
diberitahu kita sama-sama jaga kebersihan. Jangan selalu tunggu petugas.
Tapi masih saja ada yang tidak peduli”

Berdasarkan wawancara dan gambar yang dipaparkan dapat dianalisis

bahwa pada fungsi penggerakan yang dilakukan oleh atasan kepada bawahan di

UPT Pasar Alok belum efektif. Jadi, dalam penggerakan atau pelaksanaan tidak

lepas dari tanggung jawab dari atasan (kepala pasar) kepada bawahan (petugas

pasar) juga tidak lepas dari keterlibatan pedagang.

56
4.4.4 Controlling (Pengawasan)

Pengawasan yaitu untuk mengawasi apakah gerakan dari suatu organisasi

sudah seseuai dengan rencana atau belum. Tujuan utama dari pengawasan ini

adalah mengusahakan agar apa yang direncanakan menjadi kenyataan.Di pasar

yang melakukan pengawasan yaitu kepala pasar sebagai koordinator dan para

petugas pasar sebagai staf yang telah dibagi tugasnya masing-masing dengan

mengawasi para pedagang agar tidak ada hal yang menyimpang, dan

mengarahkan seluruh kegiatan dalam rangka pelaksanaan rencana agar diharapkan

suatu hasil yang maksimal. Jadi keseluruhan pengawasan adalah membandingkan

apa yang sudah dikerjakan dengan apa yang direncanakan sebelumnya.

1. Peningkatan Kebersihan Pasar

Tujuan peningkatan kebersihan pasar yaitu supaya menjadi tempat

berdagang yang nyaman baikuntuk ditempati pedagang maupun dikunjungi

pembeli. Peningkatan kebersihan pasar diharapkan tidak ada sampah yang

menumpuk dan bau yang tidak enak di sekitar lingkungan pasar.

Wawancara dengan Ibu Leniyana di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli

2020, mengatakan:

“pasar kalau bersih pasti banyak pembeli yang datang. Dulu itu kotor
sekali disini. Sampah ini simpan sampai mingu-minggu baru datang
ambil. Sekarang sudah agak baik 1 minggu itu 2 atau 3 kali mereka
datang ambil. Hanya memang kurang rutin datang kasih bersih jadi
masih ada sedikit-sedikit yang berserakan. Kalau bisa suruh itu petugas-
petugas datang atur baik-baik, kasih bersih sampah yang dekat tempat
jualan. Kita ini mau jualan atau datang urus sampah”

57
 Pasar Alok mempunyai 9 orang petugas kebersihan pasar. Peningkatan

kebersihan di Pasar Alok ditunjang dengan adanya alat-alat kebersihan di

antaranya sapu lidi dan ijuk, sekop sampah, gerobak sampah, alat pengepel,

alat pemotong rumput, ember, lap, dan tong sampah. Untuk pengangkutan

sampah di Pasar Alok biasanya pedagang membuang sampah pada tong

sampah yang disediakan, kemudian sampah-sampah yang ada akan diambil

oleh truk sampah. Pengangkutan sampah biasa dilakukan seminggu dua atau

tiga kali angkut.

Berdasarkan pengamatan dan penelitian di lapangan serta pernyataan di

atas menunjukkan bahwa kondisi kebersihan Pasar Alok sekarang lebih baik

jika dibandingkan kondisi sebelumnya. Meskipun belum dikatakan berhasil

salah satunya karena masih adanya sampah yang berserakan.

2. Peningkatan pungutan retribusi

Pasar Alok mempunyai 2 jenis pungutan retribusi yaitu retribusi

pelayanan pasar dan retribusi parkir dengan jumlah petugas penagih yaitu 15

orang. Peningkatan pungutan retribusi ditujukan dalam rangka sebagai salah

satu sumber pendapatan daerah mengingat realisasi penerimaan retribusi

pasar Alok setiap tahunnya tidak mencapai target. Realisasi penerimaan

retribusi Pasar Alok Tahun Anggaran 2019 dari retribusi pelayanan pasar

sebesar Rp669.591.750 ( target: Rp1.144.329.000, sisa target 41,5%) dan

dari retribusi parkir Rp336.889.000 ( target: Rp504.000.000, sisa target

33%). Kendala tidak tercapainya realisasi Pasar Alok yaitu pada para

pedagang yang tidak rutin membayar kewajiban retribusi.

58
 Wawancara dengan Bapak Agustinus di Kantor UPT Pasar Alok pada

tanggal 17 Juli 2020, mengatakan:

“untuk masalah retribusi ini karena dari pedagangnya tidak rutin bayar.
Mereka alasan barang jualannya tidak laku. Kita juga tidak bisa paksa
karena kita juga kasihan dengan mereka. Jadi itu sebabnya retribusi
pasar selalu menunggak, tidak tepat waktu pembayaran sehingga
pengaruhnya adalah target dalam 1 tahun tidak bisa tercapai”

Wawancara dengan Ibu Maryama di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli

2020, mengatakan:

“kami sebenarnya rajin bayar hanya memang pasar yang sepi sekali.
Kondisinya begini kami juga rasa rugi tidak ada pembeli tidak ada
pemasukkan baru setiap hari harus bayar. Harus perbaik lagi
penataannya ini karena kurang bagus jadi sepi sekali. Sepi begini kita
mau ambil uang darimana lagi. Kita disini juga datang cari uang.”

Berbeda lagi dengan pendapat Bapak Ignas sebagai salah satu

masyarakat Kota Maumere yang mengatakan bahwa kondisi sepinya Pasar

Alok dikarenakan Peraturan Kebijakan Pemungutan Tarif Parkir di pintu

keluar Pasar Alok. Sebelumnya, tarif parkir kendaraan selalu lolos dari

biaya parkir. Pembebasan biaya parkir itu dengan kebijakan Bupati Sikka

membuka portal di pintu masuk pasar bagian Timur. Penghentian tarif ini

sempat dilakukan setelah ada demo pedagang pasar yang meminta untuk

meminta tarif masuk dihapus. Namun pembebasan tarif parkir itu membuat

kehilangan pendapatan dari parkir.

59
 Wawancara dengan Bapak Ignas di Pasar Alok pada tanggal 18 Juli 2020,

mengatakan:

“ Pasar Alok itu saya rasa sepi karena ada tarif masuk itu. Dulu sebelum
ada kebijakan bayar karcis, pasar itu ramai. Karena masyarakat kita ini
kan tidak suka dengan yang antri-antri. Dan namanya pasar itu harusnya
memang begitu. Kasihan juga dengan penjual di dalam. Karena pasar ini
tidak hanya di Pasar Alok, tapi ada juga Pasar Tingkat, ada Wuring.
Baru yang lainnya juga jual barang yang sama dengan di Pasar Alok.
Otomatis orang lain pasti pikir, daripada pergi ke pasar Alok yang keluar
masuk antri, lebih baik pergi di Wuring saja. Kasihan mereka yang
jualan di Pasar Alok itu. Pasar besar tapi sepi sekali sekarang”

Gambar 4.4 Pintu masuk Pasar Alok Gambar 4.5 Pintu keluar Pasar Alok

Beberapa pernyataan dan penelitian di lapangan disimpulkan bahwa

tidak tercapainya retribusi karena kurangnya kesadaran pedagang, kurang

tegasnya petugas pasar dalam memungut retribusi, dan penetapan kebijakan

yang kurang sesusai dengan lingkungan pasar.

60
3. Peningkatan keamanan dan ketertiban pasar

Keamanan pasar mengarah pada suatu kondisi yang aman, nyaman, dan

bebas dari tindakan keributan. Sedangkan ketertiban mengarah pada suatu

keadaan dimana pedagang patuh dan tertib dalam menaati aturan-aturan

yang berlaku di pasar. Penataan pedagan merupakan salah satu bagian dari

ketertiban pasar. Petugas keamanan di Pasar Alok sendiri berjumlah 9 orang

dengan pembagian tugas secara bergilir shift siang dan malam dengan

tujuan agar keamanan di Pasar Alok dapat terjaga selama 24 jam.

Wawancara dengan Ibu Maryama di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli

2020, mengatakan:

“kalau keamanan baik. Penjaga malam juga ada. Jadi bergantian siang
dengan malam. Kalau dulu memang sering ada pencurian, sekarang
sudah tidakada lagi. Ada juga tentara yang datang jaga dari pagi sampai
sore. Itu mereka punya tugas kalau ada orang yang bikin kacau bikin
keributan itu langsung dengan tentara yang atasi. Tapi sudah aman tidak
ada pencuri, orang ribut-ribut sudah tidak ada lagi sekarang.”

Untuk masalah ketertiban di pasar, fokus pegawai yaitu usaha membuat

pedagang di Pasar Alok mematuhi peraturan yang ada, seperti menertibkan

pedagang agar bersedia menempati tempatnya masing-masing menertibkan

barang dagangan yang semrawut.

61
 Wawancara dengan Bapak Muhammad di Pasar Alok pada tanggal 18

Juli 2020, mengatakan:

“dari dinas sudah beritahu kalau tidak boleh jualan lagi di jalan-jalan.
Tempat sudah atur masing-masing. Tapi mereka nanti tetap saja turun
jual disana.pemerintah sudah siapkan tempat, tapi mereka tetap mau jual
di jalan-jalan. Kalau ada orang periksa, mereka ikut. Tapi nanti mereka
buat lagi. Harusnya petugas itu setiap hari datang periksa. “

Gambar 4.6 Penjual Ikan Basah yang menggelar dagangan di badan jalan los Ikan

Kering

Upaya peningkatan keamanan dan penertiban pasar juga berkerjasama

dengan pihak lain yaitu KODIM 1603 Sikka.Dari kutipan wawancara dan

kondisi di lapangan dapat diketahui bahwa upaya peningkatan keamanan

dan ketertiban pasar sudah baik meskipun masih ada kendala untuk

mengatur para pedagang yang masih sulit untuk disesuaikan dengan

keadaan sekitar, dimana banyaknya para pedagang yang tidak mau disiplin

juga kurang rutinnya petugas pasar untuk menertibkan para pedagang.

62
 BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan mengenai Pengelolaan

Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere dalam Rangka meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah, maka pada BAB ini dikemukakan beberapa kesimpulan

yaitu:

1. Hasil penelitian pada indikator perencanaan adalah baik. Hal ini

dikarenakan perencanaan dilakukan secara terperinci dan mengikutsertakan

pedagang melalui sosialisasi.

2. Kegiatan pengorganisasian sudah baik karena ada pembagian kelompok

kerja sesuai dengan tugasnya masing-masing

3. Fungsi penggerakan yang dilakukan oleh atasan kepada bawahan di UPT

Pasar Alok belum efektiv, karena kurangnya keterlibatan atau tangggung

jawab petugas dalam melaksanakan tugasnya. Juga dapat dikatakan

kegagalan Kepala UPT Pasar dalam menggerakkan para staf.

4. Kegiatan pengawasan belum berjalan optimal karena masih adanya sampah

yang berserakan, kurangnya kesadaran pedagang membayar retribusi,

kurang tegasnya petugas pasar dalam memungut retribusi, dan penetapan

kebijakan yang kurang sesusai dengan lingkungan pasar, para pedagang

yang tidak tertib dan kurang rutinnya petugas pasar untuk menertibkan para

pedagang.

63
5.2 Saran

Berdasarkan pada kesimpulan yang didapat dari hasil penelitian, maka

peneliti dapat memberikan beberapa saran mengenai Pengelolaan Pasar

Tradisional Alok di Kota Maumere dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli

Daerah di Kabupaten Sikka. Saran yang diberikan antara lain:

1. Kepala UPT Pasar Alok dan para pegawai harus lebih berpartisipasi dan

rutin dalam melaksanakan tugasnya.

2. Kepala UPT Pasar Alok selaku pimpinan dalam mengelola Pasar Alok harus

menumbuhkan kesadaran baik bagi petugas maupun para pedagang dalam

menciptakan lingkungan sesuai tujuan yang ingin dicapai. Seperti kesadaran

dalam menjaga kebersihan, membayar retribusi, dan juga dalam menjaga

ketertiban dalam pasar.

3. Harus adanya tindakan tegas dari pihak UPT Pasar Alok dalam memberikan

sanksi bagi para pedagang yang tidak disiplin.

4. Para pedagang harus meningkatkan pengelolaan Pasar Alok dengan tertib

dalam melaksanakan peraturan yang telah ditetapkan.

64
 DAFTAR PUSTAKA

Abdul Choliq, Op. Cit., Manajemen Haji dan Wisata Religi, hlm. 14

Abdullah, Thamrin. 2003. Manajemen Pemasaran. Jakarta. PT. Rajawali Pers

Ahmad Yani, Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di

Indonesia. (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2013), hlm. 65

Anton Athoillah, Dasar-Dasar Manajemen, (Bandung: Pustaka Setia, 2010), hlm

98

Eeng Ahmad dan Epi Indriani, Bimbingan Kompetetisi Ekonomi, (Bandung:

Grafindo Media Pratama, 2007), hlm.94

Ernie Trisnawati Suledan Kurniawan Saefullah, op. Cit. hlm.8

Hani T. Handoko, Manajemen Edisi 2, (Yogyakarta: BPFE, 2012), hlm. 32

Hasibuan, H. Malayu S.P. 1996. Manajemen.:Dasar, Pengertian dan Masalah.

Jakarta: PT. Toko Gunung Agung

H. B. Siswanto, Op. Cit., hlm. 73

Hendriansyah, Haris. 2012. Metodologi Penelitian Kualitatif Untuk Ilmu-Ilmu

Sosial, Jakarta: Salemba Humanika

Hermanto Malano, 2011. Selamatkan Pasar Tradisional, Jakarta. Penerbit

GRAMEDIA. (hlm 1)

Husaini Usman, Manajemen: Teori, Praktik dan Riset Pendidikan, (Jakarta: Bumi

Aksara, 2014), hlm.5

Kasmir, Kewirausahaan (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2006), hlm. 171

Mahmudi, Op. Cit., hlm. 73

65
Malayu SP. Hasibuan, Manajemen Dasar Pengertian dan Masalah Edisi Revisi,

(Jakarta: Bumi Aksara,2011), hlm.96

Moleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung. PT. Remaja

Rosdakarya

Muhammad Munir, Manajemen Dakwah, (jakarta: Prenada Media Group, Cetakan

ke-2, 2009), hlm.9

Panji Anoraga, Op. Cit., hlm. 113

Pulungan, Yogi R. L. 2000. Pedoman Pembinaan Pasar Daerah. Diklat

Manajemen Pasar Daerah, badan Pendidikan dan Pelatihan Departemen

Dalam Negeri

Rahardjo Adisasmita, Pembiayaan Pembangunan Daerah, ( Yogyakarta: Garaha

Ilmu, 2011), hlm. 115

R. Supomo, Pengantar Manajemen, (Bandung: YramaWidya, 2018)

Siswanto, 2005. Pengantar Manajemen. Jakarta. PT. Bumi Aksara

Siti Fatimah Nurhayati, Pengelolaan Pasar Tradisional Berbasis Musyawarah

Untuk Mufakat, Jurnal Manajemen Dan Bisnis Volume 18, Nomor 1, Juni

2014, hlm. 51

Sondang P. Siagian, Fungsi-Fungsi Manajerial, (Jakarta: Bumi Aksara, 2007),

hlm. 108

Subowo, Eko. 2002. Pokok-Pokok Pikiran Manajemen Pasar. Badan Pendidikan

dan Pelatihan Departemen Dalam Negeri

Sugiyono, 2009. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta

Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Bandung :Alfabeta

66
Sutiyanto. 2008. Masa Depan Pasar Tradisional .Dirjen Cipta Karya

Suwatno & Priansa, Donni Juni. 2011. Manajemen SDM dalam Organisasi Publik

dan Bisnis. Bandung :Alfabeta

Terry, George. 2012. Prinsip-Prinsip Manajemen. Jakarta. PT. Bumi Aksara

Usman Effendi, Op. Cit., Asas Manajemen, hlm.11

67
 DOKUMEN

Rangkuman Pelaksanaan Kegiatan Penataan Oleh Tim Pembinaan, Penataan dan

Pengawasan Pasar Dinas Perindustrian Dan Perdagangan Kabupaten Sikka

Realisasi Pendapatan Asli Daerah Dinas Perdagangan, Koperasi dan UKM

Kabupaten Sikka Tahun Anggaran 2019

Peraturan Bupati Sikka Nomor 16 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas Peraturan

Bupati Sikka Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Peninjauan Tarif Retribusi Pelayanan

Pasar

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan

dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Dasar 1945

68
LAMPIRAN
 Gambar 1 Gambar 2

Gambar 3 Gambar 4

Keterangan gambar :

1. Wawancara dengan Ibu Maryama penyewa kios di Pasar Alok

2. Wawancara dengan Ibu Leniyana pedagang sayur di Pasar Alok

3. Wawancara dengan Bapak Muhammad pedagang Ikan Asin di Pasar Alok

4. Wawancara dengan Bapak Ipang pembeli di Pasar Alok

 DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Maria Romania Medelin Tukan

Tempat, Tanggal Lahir : Maumere, 23 Mei 2000

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Katholik

Kebangsaan : Indonesia

Alamat : Jl. Kolombeke, RT/RW 009/003 Nangalimang

Kec. Alok Kab. Sikka

Riwayat Pendidikan

Tahun 2005 – 2011 : SDK Nangalimang

Tahun 2011 – 2013 : SMPN 1 Maumere

Tahun 2013 – 2016 : SMAN 1 Maumere

Tahun 2016 – 2021 : S1 Ilmu Administrasi Negara Universitas

Nusa Cendana Kupang