DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR....................................................................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR ISI.......................................................................................................................................................1

BAB I PENDAHULUAN.....................................................................................................................................3

1.1 Latar Belakang..................................................................................................................... 3

1.2 Tujuan Makalah................................................................................................................... 3

BAB II PEMBAHASAN PELAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK..................................................................4

2.1 Teori Pelaporan dalam Sektor Publik  ......................................................................8

2.1.1 Laporan Keuangan di Organisasi Sektor Publik  ...............................................8

2.1.2 Jenis Laporan Keuangan Sektor Publik ................................................................ 9

2.2 Sistem Pelaporan Keuangan Sektor Publik ............................................................... 16

2.2.1 Dasar kas (cash base)................................................................................................ 16

2.2.2 Dasar akrual (accrual base)...................................................................................... 16

2.2.3 Accounting Fund (Akuntansi Dana) .....................................................................17

2.3 Siklus Akuntansi Keuangan Sektor Publik ............................................................... 17

2.3.1 Transaksi ..............................................................................................................17

2.3.2 Analisis Bukti Transaksi............................................................................................ 18

2.3.3 Mencatat Data Transaksi..................................................................................... 18

2.3.4 Mengelompokkan dan Mengikhtisarkan Data yang dicatat (Posting) ...............18

2.3.5 Penerbitan Laporan dan Catatannya................................................................... 19

2.4 Teknik Pelaporan Keuangan Sektor Publik  ..................................................................19

2.4.1 Tahap pencatatan dan penggolongan ...................................................................19

2.4.2 Tahap pengikhtisaran.......................................................................................... 19

2.4.3 Tahap pelaporan. ..................................................................................................19

2.5 Contoh Laporan Keuangan Sektor Publik dan Unsur-Unsurnya di Organisasi

Sektor Publik  20

2.5.1 Pemerintah Pusat ................................................................................................ 20

2.5.2 LSM............................................................................................................................... 26

2.5.3 Organisasi Nirlaba (Yayasan).................................................................................... 27

2.6 Laporan Keuangan Sektor Publik dan Unsur-unsurnya di Negara-negara Lain .............37

2.6.1 Jepang.................................................................................................................................... 37

1| Page
 2.6.2 India. ....................................................................................................................... 39

BAB IV PENUTUP...........................................................................................................................................40

4.1 Simpulan..................................................................................................................... 40

4.2 Saran. .................................................................................................................................... 40

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................................................41

2| Pag
e
 2.6.2 India. ....................................................................................................................... 39

BAB IV PENUTUP...........................................................................................................................................40

4.1 Simpulan..................................................................................................................... 40

4.2 Saran. .................................................................................................................................... 40

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................................................41
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sektor publik merupakan organisasi yang kompleks dan heterogen.

Kompleksitas sektor publik tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk
perencanaan dan pengendalian manajemen lebih bervariasi. Demikian juga bagi
stekeholder sektor publik, mereka membutuhkan informasi yang lebih bervariasi,
handal, dan relevan untuk pengambilan keputusan. Tugas dan tanggung jawab akuntan
sektor publik adalah menyediakan informasi baik untuk memenuhi kebutuhan internal
organisasi maupun kebutuhan pihak eksternal.

Akuntansi sektor publik memiliki peran penting untuk menyiapkan laporan

keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik. Akuntansi dan
laporan keuangan mengandung pengertian sebagai suatu proses pengumpulan,
pengolahan, dan pengkomunikasian informasi yang bermanfaat untuk pembuatan
keputusan dan untuk menilai kinerja organisasi. Informasi keuangan bukan merupakan
tujuan akhir akuntansi sektor publik. Informasi keuangan berfungsi memberikan dasar
pertimbangan untuk pengambilan keputusan. Informasi akuntansi merupakan alat
untuk melaksanakan akuntabilitas sektor publik secara efektif, bukan tujuan akhir
sektor publik itu sendiri. Karena kebutuhan informasi di sektor publik lebih bervariasi,
maka informasi tidak terbatas pada informasi keuangan yang dihasilkan dari sistem
akuntansi organisasi. Informasi non-moneter seperti ukuran output pelayanan harus
juga dipertimbangkan dalam pembuatan keputusan.

Untuk itulah kelompok kami yang mana mendapatkan kesempatan untuk

menyajikan pembahasan mengenai pelaporan keuangan sektor publik berusaha untuk
menyampaikan Pelaporan Keuangan Sektor Publik secara singkat, padat dan jelas.

1.2 Tujuan Makalah

Tujuan dari pembuatan makalah ini selain sebagai pemenuhan tugas mata
kuliah Akuntansi Sektor Publik, juga bertujuan untuk memberikan pengetahuan
tambahan bagi para mahasiswa/I mengenai pelaporan Keuangan Sektor Publik yang
berbeda dengan Pelaporan Keuangan Perusahaan swasta.

3| Pag
e
 BAB II
PEMBAHASAN
PELAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Laporan keuangan organisasi sektor publik merupakan komponen penting

untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik. Laporan Keuangan Sektor publik
merupakan representasi informasi keuangan dari transaksi-transaksi yang dilakukan
oleh suatu entitas sector publik. Informasi keuangan yang terdapat dalam laporan ini
yang nantinya akan digunakan oleh pihak-pihak yang berkepentingan, baik itu
internal maupun eksternal. Dilihat dari sisi pengguna eksternal, laporan keuangan
sebagai alat pengendalian dan evaluasi kinerja manajerial organisasi Sektor Publik.
Adanya tuntutan yang semakin besar terhadap pelaksanaan akuntabiltas publik
menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor publik untuk memberikan informasi
kepada publik, salah satunya adalah informasi akuntansi yang berupa laporan
keuangan.

Perbedaan Laporan Keuangan Sektor Publik Dengan Sektor Swasta

Sebagian besar perbedaan dan persamaan laporan keuangan sector public dan
swasta adalah sebagai berikut:

Perbedaan

Laporan Departemen Pemerintah Laporan KeuanganSektor Swasta

Focus finansial dan politik Focus financial
Kinerja diukur secara financial dan non- finasial Sebagian besar kinerja diukur secara financial
Pertanggungjawaban kepada perlemen dan masyarakat luas
Pertanggungjawaban kepada pemegang
Berfokus pada bagian organisasi saham dan kreditur

Berfokus kepada organisasi secara

keseluruhan
Melihat kemasa depan secara detailTidak dapat melihat masa depan secara
detail
AturanpelaporanditentukanolehAturanpelaporanditentukanoleh departemen keuanganundang-undang, standar akuntansi, pasar
modal, dan praktik akuntansi

Laporan diperiksa oleh treasury Laporan diperikssa oleh auditor

independen
Cash accountingAccrual accounting
Persamaan
Dokumen-dokumen sumber

4| Page
 Berperan sebagai hubungan masyarakat ( public relations)

 A. Tujuan Umum dari Laporan Keuangan Sektor Publik

1. Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship)

Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada

pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan
sumber daya telah dilakukan sesuai dengan ketentuan hokum dan peraturan
lain yang telah ditetapkan.

2. Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif (accountability and retrospective

reporting).

Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada

publik, untuk memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen, memberikan
dasar untuk mengamati trend antar kurun waktu, pencapaian atas tujuan yang
telah ditetapkan, dan membandingkannya dengan kinerja organisasi lain
yang sejenis jika ada, serta memungkinkan pihak luar untuk memperoleh
informasi biaya atas barang dan jasa yang diterima dan untuk menilai
efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber daya organisasi.

3. Perencanaan dan Informasi Otorisasi ( planning and authorization information)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan daar perencanaan

kebijakan dan aktivitas di masa yang akan datang dan untuk memberikan
informasi pendukung mengenai otorisasi penggunaan dana.

4. Kelangsungan Organisasi (viability)

Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam

menentukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat meneruskan
menyediakan barang dan jasa (pelayanan) di masa yang akan datang.

5. Hubungan Masyarakat (public relation)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada

organisasi, untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai
kepada pemilik yang dipengaruhi karyawan dan masyarakat serta sebagai
alat komunikasi dengan public dan pihak-pihak lain yang berkepentingan.

5| Pag
e
 6. Sumber Fakta dan Gambaran (source of facts and figures)

Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada kelompok

kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih mendalam.

B. TUJUAN LAPORAN KEUANGAN MENURUT SFAC NO 4

Sebagai bagian dari usaha untuk membuat rerangka konseptual, Financial

Accounting Standards Board (FASB, 1980) mengeluarkan Statement of Financial
Accounting Concepts No.4 (SFAC 4) mengenai tujuan laporan keuangan untuk organisasi
nonbisnis/nirlaba (objectives of financial reporting by nonbusiness organizations). Tujuan
laporan keuangan organisasi nirlaba dalam SFAC 4 tersebut adalah:

1. Laporan keuangan organisasi nonbisnis hendaknya dapat memberikan informasi

yang bermanfaat bagi penyedia dan calon penyedia sumber daya, serta pemakai
dan calon pemakai lainnya dalam pembuatan keputusan yang rasional mengenai
alokasi sumber daya organisasi.

2. Memberikan informasi untuk membantu para penyedia dan calon penyedia sumber
daya, serta pemakai dan calon pemakai lainnya dalam menilai pelayanan yang
diberikan oleh organisasi nonbisnis serta kemampuannya untuk melanjutkan
member pelayanan tersebut.

3. Memberikan informasi yang bermanfaat bagi penyedia dan calon penyedia sumber
daya, serta pemakai dan calon pemakai lainnya dalam menilai kinerja manajer
organisasi nonbisnis atas pelaksanaan tanggung jawab pengelolaan serta aspek
kinerja lainnya.

4. Memberikan informasi mengenai sumber daya ekonomi, kewajiban, dan kekayaan

bersih organisasi, serta pengaruh dari transaksi, peristiwa dan kejadian ekonomi
yang mengubah sumber daya dan kepentingan sumber daya tersebut.

5. Memberikan informasi mengenai kinerja organisasi selama satu periode.

Pengukuran secara periodic atas perubahan jumlah dan keadaan/kondisi sumber
kekayaan bersih organisasi nonbisnis serta informasi mengenai usaha dan hasil
pelayanan organisasi secara bersama-sama yang dapat menunjukkan informasi
yang berguna untuk menilai kinerja.

6. Memberikan informasi mengenai bagaimana oganisasi memperoleh dan

membelanjakan kas atau sumber daya kas, mengenai utang dan pembayaran
kembali utang, dan mengenai factor-faktor lain yang dapat mempengaruhi
likuiditas organisasi.
 7. Memberikan penjelasan dan interprestasi untuk membantu pemakai dalam
memahami informasi keuangan yang diberikan.

C. Kebutuhan Informasi Pemakai Laporan Keuangan Pemerintah

Kebutuhan informasi pemakai laporan keuangan pemerintah tersebut

dapat dijabarkan sebagai berikut :

1. Masyarakat pengguna pelayanan publik membutuhkan informasi

atas biaya, harga, dan kualitas pelayanan yang diberikan.

2. Masyarakat pembayar pajak dan pemberi bantuan ingin mengetahui

keberadaan dan penggunaan dana yang telah diberikan. Publik
ingin mengetahui apakah pemerintah melakukan etaatan fiskal dan
ketaatan pada peraturan perundangan atas pengeluaran –
pengeluaran yang dilakukan.

3. Kreditor dan investor membutuhkan informasi untuk menghiitung

tingkat risiko, likuiditas, dan solvabilitas.

4. Parlemen dan kelompok politik memerlukan informasi keuangan

untuk melakukan fungsi pengawasan, encegah terjadinya laporan yang
bias atas kondisi keuangan pemerintah, dan penyelewengan keuangan
negara.

5. Manajer publik membutuhkan informasi akuntansi sebagai komponen

sistem informasi manajemen untuk membantu perencanaan dan
pengendalian organisasi, pengukuran kinerja, dan membandingkan
kinerja organisasi antar kurun waktu dan dengan organisasi lain yang
sejenis.

6. Pegawai membutuhkan informasi atas gaji dan manajemen

kompensasi.
2.1 Teori Pelaporan dalam Sektor Publik

Ada 2 jenis pelaporan yang dikenal dalam Sektor Publik, yaitu Pelaporan
Kinerja dan Pelaporan.

a. Pelaporan Kinerja, merupakan refleksi kewajiban untuk

mempresentasikandan melaporkan kinerja keseluruhan aktivitas serta
sumber daya yang harus dipertanggungjawabkan. Pelaporan ini juga
merupakan wujud dari proses akuntanbilitas. Entitas yang berkewajiban
(sebaiknya) untuk membuat laporan ini antara lain adalah pemerintah
pusat, pemerintah daerah, unit kerja pemerintahan, unit pelaksana teknis,
LSM, partai politik (ParPol), Yayasan dan organisasi kemasyarakatan
lainnya.

b. Pelaporan Keuangan, merupakan refleksi dari posisi keuangan serta

transaksi yang telah dilakukan suatu organisasisektor public dalam
kurun waktu tertentu.

2.1.1 Laporan Keuangan di Organisasi Sektor Publik

2.1.1.1 Tujuan Umum Laporan Keuangan Untuk Organisasi Sektor Publik

Bagi organisasi Sektor Publik seperti halnya pemerintahan, tujuan umum

laporan keuangan adalah :

a. Untuk memberikan informasi yang digunakan dalam pembuatan

keputusan ekonomi, sosial, dan politik serta sebagai bukti
pertanggungjawaban (accontability)  dan pengelolaan (stewardship).

b. Untuk memberikan informasi yang digunakan untuk mengevaluasi kinerja

manajerial dan organisasional.

2.1.1.2 Tujuan Khusus Laporan Keuangan Untuk Organisasi Sektor Publik

Tujuan khusus dari pelaporan keuangan untuk organisasi Sektor Publik

adalah menyediakan informasi yang relevan dalam pengambilan keputusan
dan menunjukkan akuntanbilitas entitas atas sumber daya yang dipercayakan
dengan cara :

a. Menyediakan informasi mengenai sumber daya, alokasi, dan penggunaan

sumber daya keuangan.
 b. Menyediakan informasi mengenai bagaimana enntitas mendanai aktivitasnya
dan memenuhi kasnya.

c. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan

entitas dalam membiayai aktivitasnya dan memenuhi kewajiban serta
komitmennya.

d. Menyediakan informasi mengenai kondisi keuangan suatu entitas dan

perubahan yang terjadi.

e. Menyediakan informasi secara kesuluruhan yang berguna dalam

mengevaluasi kinerja entitas menyangkut biaya jasa, efisiensi, dan
pencapaian tujuan.

2.1.2 Jenis Laporan Keuangan Sektor Publik

Penyajian Laporan Keuangan Terdiri dari :

2.1.2.1 Laporan Posisi Keuangan (Neraca)

Atau biasa dikenal juga dengan Neraca, adalah laporan keuangan yang
menyajikan posisi aktiva, utang, dan modal pemilik selama suatu periode
tertentu. Secara minimumnya, laporan keuangan harus memasukkan akun-akun
yang menyajikan jumlah berikut :

 Properti, Pabrik, dan Peralatan

 Aktiva tidak berwujud

 Aktiva Keuangan [selain pada point (d), (f), dan (h)

 Investasi yang diperlakuakan dengan metode ekuitas

 Persediaan

 Pemulihan transaksi non-pertukaran, termasuk pajak dan transfer

 Piutang dari transaksi Pertukaran

 Kas dan setara kas

 Utang pajak dan transfer

 Utang karena transaksi pertukaran

 Cadangan (provision)

 Kewajiban tidak lancer

 Partisipasi minoritas
 Aktiva atau ekuitas neto
2.1.2.2 Laporan Kinerja keuangan (Lapoan Surplus-Defisit)

Atau disebut juga Laporan Pendapatan dan Biaya, Laporan

Surplus-Rugi, Laporan Operasi atau yang lebih biasa digunakan,
Laporan laba-Rugi, adalah laporan keuangan yang menyajikan
pendapatan dan biaya selama satu periode tertentu. Laporan ini harus
mencakup minimum :

Pendapatan dari aktivitas operasi

Surplus atau defisit dari aktivitas

Operasi Biaya Keuangan (Biaya

pinjaman)

Surplus atau defisit neto saham dari asosiasi dan joint

venture yang menggunakan metode ekuitas

Surplus atau defisit dari aktivitas

biasa Pos-pos luar biasa

Saham partisipasi minoritas dari surplus atau defisit

neto

Surplus atau defisit neto untuk periode

2.1.2.3 Laporan Perubahan Aktiva atau Ekuitas Neto

Menggambarkan kenaikan ataupun penurunan kekayaan

berdasarkan prinsip pengukuran tertentu yang diadopsi dan harus
diungkapkan pada laporan keuangan. Perubahan aktiva atau ekuitas
neto secara keseluruhan menyajikan total surplus/defisit neto selama
periode tertentu. Pendapatan dan juga biaya lainnya diakui secara
langsung sebagai perubahan aktiva’ekuitas netodari tiap kontribusi
dan distribusi kepada pemilik dalam kapasitasnya sebagai pemilik.

Laporan ini mencakup :

a. Kontribusi oleh pemilik dan distribusi kepada pemilik

dalam kapasitasnya sebagai pemilik

b. Saldo akumulasi surplus dan defisit pada awal periode,

10 | P a g
e
pada tanggal pelaporan, dan pergerakan selama periode

11 | P a g
e
 c. Pengungkapan komponen asset/ekuitas neto secara
terpisah dan rekonsiliasi antara nilai tercatat setiap
komponen asset/ekuitas neto pada awal dan akhir periode
yang mengungkapkan setiap perubahan.

2.1.2.4 Laporan Arus Kas

Menyajikan informasi tentang penerimaan dan pengeluaran

kas selama satu periode tertentu. Penerimaan dan pengeluaran kas
diklasifikasikan menurut kegiatan operasi, kegiatan pembiayaan, dan
kegiatan investigasi. Informasi arus kas sangat bermanfaatbagi
pemakai laporan keuangan karena menyediakan dasar estimasi
kemampuan entitas untuk menghasilkan kas dan setara kas, serta
kebutuhan entitas untuk menggunakan arus kas tersebut.

2.1.2.5 Catatan Atas Laporan Keuangan Sektor Publik

Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK) merupakan bagian

penting dan tak terpisahkan dari setiap laporan keuangan yang
menyajikan informasi tentang penjelasan akun-akun laporan
keuangan dalam rangka pengungkapan yang memadai. CALK
bertujuan menginformasikan pengungkapan yang diperlukan atas
laporan keuangan.

Berdasarkan PP No. 8 Tahun 2006 dan Permendagri No. 13

Tahun 2006 Juncto Permendagri No.59 Tahun 2007, Catatan Atas
Laporan Keuangan entitas publik harus mencakup hal-hal berikut:

1. Informasi tentang Kebijakan Fiskal/Keuangan, Ekonomi

Makro, Pencapaian Target Undang-undang APBN/Perda
APBD, serta kendala dan hambatan yang dihadapi dalam
pencapaian target.

2. Ikhtisar Pencapaian Kinerja Kerja Keuangan yang harus

mencakup:

 Menguraikan strategi dan sumber daya yang digunakan

untuk mencapai tujuan
  Memberikan gambaran yang jelas tentang realisasi dan
rencana kinerja keuangan dalam satu pelaporan entitas
pelaporan.

 Menguraikan prosedur yang telah dan dijalankan oleh

manajemen agar dapat memberikan keyakinan yang
beralasan bahwa informasi kinerja keuangan yang
dilaporkan itu relevan.

3. Kebijakan Akuntansi yang memuat :

a. Entitas Pelaporan

b. Entitas akuntansi yang mendasari penyusunan

laporan keuangan

c. Basis pengukuran yang digunakan dalam

penyusunan laporan keuangan

d. Kesesuaian kebijaka-kebijakan akuntansi yang

diterapkan dengan ketentuan-ketentuan pernyataan
Standar Akuntansi Pemerintahan oleh suatu entitas
pelaporan

e. Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang

diperlukan untuk memahami laporan keuangan

4. Penjelasan Tentang Perkiraan Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, dan Laporan Arus Kas

i. Laporan Realisasi Anggaran

 Pendapatan

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran pendapatan.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara pendapatanperiode
berjalan dan pendapatan periode yang lalu
  Penjelasan atas masing-masing jenis pendapatan

 Belanja

Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran belanja.

Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara belanja periode berjalan
dan belanja periode yang lalu

Penjelasan atas masing-masing jenis belanja.

 Transfer

Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran transfer.

Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara transfer periode berjalan
dan transfer periode yang lalu

Penjelasan atas masing-masing jenis transfer

 Pembiayaan

Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran pembiayaan.

Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara pembiayaan periode
berjalan dan pembiayaan periode yang lalu.

Penjelasan atas masing-masing jenis pembiayaan.

ii. Neraca

Pengungkapan akun-akun neraca yaitu :

  Aset Lancar, menjelaskan akun-akun yang ada pada pos
atau bagian aset lancer seperti kas di Bendahara
Pengeluaran dan Penerimaan, Piutang

 Investasi Jangka Panjang, menjelaskan akun-akun seperti

Penyertaan modal pemerintahan, investasi dalam
obligasi, dan Pinjaman kepada Perusahaan Daerah

 Aset Tetap, untuk seluruh akun yang ada dalam kelompok

ini diungkapkan dasar pembukuannya. Juga harus
diungkapkan (jika ada) perbedaan pencatatan perolehan
aset tetap yang terjadi antara bagian keuangan dengan
bagian pengelola/pencatat aset. Daftar aset tetap juga
harus dilampirkan dalam laporan keuangan.

 Aset Lainnya, menjelaskan akun-akun seperti Tagihan

Penjualan Angsuran, Tuntutan Ganti Rugi, dan Kemitraan
dengan pihak ketiga.

 Kewajiban Jangka Pendek, menjelaskan akun-akun seperti

Uang Muka dari Kas Umum Negara (KUN), Pendapatan
yang Ditangguhkan, Bagian Lancar Utang Jangka Panjang
dan Utang Bunga

 Kewajiban Jangka Panjang, menjelaskan akun-akunseperti

Utang Dalam Negeri Obligasi, Utang Dalam Negeri
Sektor Perbankan, dan Utang Luar Negeri

 Ekuitas Dana Lancar, menjelaskan akun-akun seperi

Cadangan Piutang dan Cadangan Persediaan

 Ekuitas Dana Investasi, menjelaskan akun-akun seperti

Diinvestasikan jangka Panjang dan Diinvestasikan Dalam
Aset Tetap.

iii. Laporan Arus Kas

 Arus Kas dari Aktivitas Operasi, menjelaskan penerimaan

dan pengeluaran kas (arus kas masuk dan keluar) dari
 aktivitas operasi seperti Pendapatan Pajak dan belanja
Pegawai.

 Arus Kas dari Aktivitas Investasi Aset Non-Keuangan,

menjelaskan penerimaan dan pengeluaran kas (arus kas
masuk dan keluar) dari aktivitas Investasi Aset Non-
Keuangan seperti Pendapatan Penjualan Aset tetap dan
Belanja Aset

 Arus Kas dari Aktivitas Pembiayaan, menjelaskan

penerimaan dan pengeluaran kas (arus kas masuk dan
keluar) dari aktivitas Pembiayaan yang mengakibatkan
perubahan dalam jumlah dan komposisi ekuitas dan
pinjaman pemerintah sehubungan dengan defisit/surplus
anggaran.

 Arus Kas dari Aktivitas Non-anggaran, penerimaan dan

pengeluaran kas yang tidak mempengaruhi anggaran
pemerintah yaitu perhitungan pihak ketiga yang berasal
dari potongan SPM Khusus seperti potongan iuran
Taspen, Askes, Jamsostek, dan potongan PPN/Pajak
lainnya yang menjadi hak pemerintah pusat.

iv. Pengungkapan Lainnya, berisi beberapa hal yang mempengaruhi

laporan keuangan antara lain:

 Penggantian manajemen pemerintahan selama tahun

berjalan

 Kesalahan manajemen pemerintahan lalu yang telah

dikoreksi manajemen pemerintah yang baru.

 Kontijensi, yaitu kondisi yang belum memiliki kepastian pada

tanggal neraca. Hal ini harus diungkapkan pada catatan atas
neraca
  Komitmen, yaitu bentuk perjanjian dengan pihak ketiga yang
hatus diungkapkan dalam catatan atas laporan keuangan.

 Penggabungan atau pemekaran entitas tahun berjalan

 Kejadian yang mempunyai dampak social, seperti pemogokan

yang harus diatasi pemerintah

 Kejadian penting setelah tanggal neraca (subsequent event)

yang berpengaruh secara signifikan pada akun yang
tersaji di neraca.

2.2 Sistem Pelaporan Keuangan Sektor Publik

2.2.1 Dasar kas (cash base)

Sistem akuntansi dasar kas hanya mengakui arus kas masuk dan arus
kas keluar. Akun keuangan akhirnya akan dirangkum dalam buku kas.
Laporan keuangan tidak bisa dihasilkan apabila tidak ada data tentang aktiva
dan kewajiban. Data yang ada hanyalah perimbangan kas. Penjualan hanya
dicatat saat kas diterima, sehingga tidak ada pos piutang. Pembelian dicatat
saat kas dibayarkan sehingga tidak ada utang. Penyesuaian saham tidak
dilakukan, karena akun tidak memerhatikan pencatatan, dimana yang
diperhatikan hanya kenyataan bahwa kas dibayar untuk pembelian (sehingga
tidak ada gambaran tentang penutupan saham/closing stock figure.

2.2.2 Dasar akrual (accrual base)

Definisi konsep akuntansi akrual sebagaimana tercantum pada SSAP 2

adalah sebagai berikut:

Penerimaan dan biaya bertambah (diakui karena diperoleh atau

dimasukkan bukan sebagai uang yang diterima atau dibayarkan) dalam
  jumlah yang sesuai satu sama lain, dapat dipertahankan atau dianggap
benar, dan berkaitan dengan rekening laba dan rugi selama periode
bersangkutan.

Penerapan dasar akrual akan sangat memengaruhi sistem akuntansi

yang digunakan seperti penambahan pos-pos akrual dan berbagai formulir
pembukuan. Penerapan dasar akrual lebih mengutamakan laporan yang
dihasilkan untuk kepentingan kreditor dan debitor. Pengetahuan yang
lengkap tentang “siapa yang meminjami uang dan berapa banyak”, serta pada
saat yang sama, “siapa yang dipinjami dan berapa banyak”. Oleh karena itu,
organisasi sektor publik akan membuat catatan yang sangat teliti dari para
debitor dan kreditor. Jadi, sistem akuntansi yang dibangun dapat dipilah
mana yang berorientasi utang dan mana yang berorientasi piutang.

2.2.3 Accounting Fund (Akuntansi Dana)

Akuntansi dana merupakan salah satu alternative system akuntansi di

sektor public yang dikembangkan dari dasar kas dan prosedur pengendalian
anggaran. Di sector swasta, akuntansi dana tidak begitu popular karena
kecilnya dana kas yang disimpan. Namun, bagi sector public dana kas sector
publik cukup penting dan berpengaruh terhadap pengambilan
keputusan.besarnya dana kas sangat mempengaruhi anggaran organisasi
sector public, sehingga sistem akuntansi lebih memprioritaskan pengelolaan
dana.

2.3 Siklus Akuntansi Keuangan Sektor Publik

2.3.1 Transaksi

Merupakansuatu kegiatan yang dapat mengubah posisi keuangan

suatu entitas dan pencatatannya memerlukan data, bukti atau dokumen
pendukung dalam kegiata operasi suatu entitas (jual-beli). Pencatatan
transaksi akuntansi adalah :

Pemegang Kas – Bendahara Rutin (Belanja Administrasi Umum, Belanja

Operasi dan Pemeliharaan Sarana dan Prasarana Fisik

Pemegang Kas – Bendahara Proyek (Belanja Modal)

Pemegang Kas – Bendahara Gaji

 Pemegang Kas – Bendahara Penerima

Siklus Akuntansi
Dokumen Catatan Laporan
Peringkasan

Dokumen Laporan
Buku Buku
Transaksi
Jurnal Besar  Keuangan

Pencatatan & Peng golong

Daftar Saldo
an
Kertas Kerja
Buku Penyesuaian
Pembantu

Buku Jurnal Kumpulan Laporan Realisasi Anggaran

Bukti Penerimaan
Penerimaan Kas Rekening Neraca
Kas
(Ringkasan dan
Rincian) Laporan Arus Kas
Bukti Pengeluaran Buku Jurnal Catatan atas Lap Keuangan
Kas Pengeluaran Kas
Laporan Kinerja Keuangan
Laporan Perubahan Ekuitas
Bukti Memorial Buku Jurnal Umum

Kebijakan Akuntansi

Gambar 2.3.1 Siklus Akuntansi

Jenis Transaksi menurut jenisnya terbagi menjadi :

Transaksi Kas, transaksi yang mengakibatkan pertambahan atau

pengurangan kas. Contohnya Penerimaan Piutang, Pembayaran
Belanja Gaji, dll.

Transaksi Non-kas, transaksi yang mengakibatkan perubahan pada

aset, utang, pendapatan, belanja tapi tidak mempengaruhi kas.
Contohnya penerimaan aktiva tetap dari Donatur, Pembebasan
Utang.

2.3.2 Analisis Bukti Transaksi

Dalam setiap transaksi selalu disertai dengan bukti pendukung yang

berisi informasi tentang kegiatan transaksi tersebut. Dari bukti transaksi ini,
nantinya akan dianalisis kemudian digunakan untuk dasar pencatatan.

2.3.3 Mencatat Data Transaksi

Pencatatan data transaksi dilakukan oleh bendahara dalam jurnal

2.3.4 Mengelompokkan dan Mengikhtisarkan Data yang dicatat (Posting)

 Sama hal-nya dengan posting pada perusahaan swasta, posting dalam hal
ini juga mengelompokkan berdasarkan daftar nama akun yang ada pada buku
besar.

2.3.5 Penerbitan Laporan dan Catatannya

Selama satu periode akuntansi, transaksi dicatat dan dikelompokkan

dalam buku besar yang kemudian sesuai dengan catatan tersebut, dibuat
laporan keuangan yang nantinya disampaikan pada pihak-pihak yang
berkepentingan. Laporan keuangan Sektor Publik yang telah disusun tersebut
kemudian dianalisi untuk menilai kebenaran dan reliabilitasnya.

2.4 Teknik Pelaporan Keuangan Sektor Publik

2.4.1 Tahap pencatatan dan penggolongan

yaitu kegiatan pengidentifikasian dan pengukuran dalam bentuk

bukti transaksi dan bukti pencatatan yang dicatat dalam buku jurnal.
Jurnal adalah media pencatatan transaksi secara urut waktu (kronologis).
Manfaat jurnal adalah menggambarkan pos-pos yang terpengaruh oleh
transaksi, dapat memberikan gambaran secara kronologis, jurnal dapat
dibagi menjadi berberapa jurnal khusus yang memungkinkan pengerjaan
oleh beberapa orang dalam waktu yang bersamaan, apabila terjadi
kesalahan maka akan lebih mudah menemukannya dalam jurnal daripada
mencari pada buku besar.

2.4.2 Tahap pengikhtisaran

transaksi-transaksi yang sudah dicatat dan digolongkan dalam

jurnal, diringkas dan dibukukan dalam rekening-rekening buku besar
dalam jangka waktu tertentu. Buku besar dibagi menjadi buku besar
umum dan buku besar pembantu. Adapun fungsi dari buku besar
umum adalah mengumpulkan data transaksi kemudian
mengklasifikasikannya untuk divalidasi, mencatat penyesuaian
terhadap akun untuk mempersiapkan laporan keuangan.

2.4.3 Tahap pelaporan

 data akuntansi yang tercatat dalam rekening-rekening buku
besar akan disajikan dalam bentuk laporan keuangan. Penyederhanaan
penyusunan laporan keuangan biasanya dilakukan melalui neraca lajur
atau kertas kerja.

Sistem pencatatan dalam akuntansi terbagi menjadi dua yaitu

single book keeping entry dan double book keeping entry. Single book
keeping entry adalah sistem pencatatan yang hanya melibatkan satu
buku besar untuk pencatatan seluruh transaksi yang terjadi.
Sedangkan, double book keeping entry adalah sistem pencatat
transaksi pada lebih dari satu akun buku besar. Pemilihan sistem
pencatatan ini tergantung pada karakteristik entitas, pada entitas yang
tidak begitu kompleks tidak terlalu memerlukan double book keeping
entry.

2.5 Contoh Laporan Keuangan Sektor Publik dan Unsur-Unsurnya di Organisasi

Sektor Publik

2.5.1 Pemerintah Pusat

ndar Akuntansi Pemerintahan yang dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 dan UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbend

2.5.1.1 Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran menggambarkan perbandingan antara anggaran dengan realisasinya dalam
berikut:

a)pendapatan;

b) belanja;

c) transfer;

d) surplus/defisit;

e) pembiayaan;

f)sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran

 Gambar 2.5.1.1 contoh Laporan Realisasi Anggaran PemDa

2.5.1.2 Laporan Posisi Keuangan

suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Neraca tingkat pemerintah pusat, merupakan
dan nonlancar
 serta mengklasifikasikan kewajibannya Neraca mencantumkan sekurang-
kurangnya pos-pos 39 berikut:

a)kas dan setara kas;

investasi jangka pendek;

piutang pajak dan bukan pajak;

d)persediaan;

e)investasi jangka panjang;

f)aset tetap;

g)kewajiban jangka pendek;

h)kewajiban jangka panjang;

i)ekuitas dana.

2.5.1.3 Laporan Arus Kas

as pada tanggal pelaporan. Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset nonkeuangan, pembiay
Gambar 2.5.1.3 Laporan Arus Kas DKI Jakarta
2.5.1.4 Catatan Atas Laporan Keuangan

Catatan atas Laporan Keuangan disajikan secara sistematis. Setiap

pos dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan Arus Kas
harus mempunyai referensi silang dengan informasi terkait dalam
Catatan atas Laporan Keuangan. Catatan atas Laporan Keuangan meliputi
penjelasan atau daftar terinci atau analisis atas nilai suatu pos yang
disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan Arus
Kas. Termasuk pula dalam Catatan atas Laporan Keuangan adalah
penyajian informasi yang diharuskan dan dianjurkan oleh Standar
Akuntansi Pemerintahan serta pengungkapan-pengungkapan lainnya
yang diperlukan untuk penyajian yang wajar atas laporan keuangan,
seperti kewajiban kontinjensi dan komitmen-komitmen lainnya. Dalam
keadaan tertentu masih dimungkinkan untuk mengubah susunan
penyajian atas pos-pos tertentu dalam Catatan atas Laporan Keuangan.
Misalnya informasi tingkat bunga dan penyesuaian nilai wajar dapat
digabungkan dengan informasi jatuh tempo surat-surat berharga.

Selain mensyarat penyusunan laporan keuangan di atas, PP SAP

juga memuat prosedur yang dapat digunakan sebagai pedoman dalam
menyusun dan menyaksikan laporan keuangan baik bagi pemerintah
pusat maupun daerah.

Dengan adanya SAP maka laporan keuangan pemerintah

pusat/daerah akan lebih berkualitas (dapat dipahami, relevan ,handal dan
dapat diperbandingkan). Laporan tersebut akan diaudit terlebih dahulu
oleh BPK untuk diberikan opini dalam rangka meningkatkan kredibilitas
laporan, sebelum disampaikan kepada para Stakeholder antara lain:
pemerintah (eksekutif), DPR/DPRD (legislatif ) ,investor ,kreditor dan
mesyarakat pada umumnya dalam rangka transpaansi dan akuntanbilitas
Keuangan Negara.
 2.5.2 LSM

uangan LSM adalah menyediakan informasi yang berguna untuk mengambil keputusan, di samping untuk menunjukan akuntabilitas organ

Menyediakan informasi mengenai sumber-sumber, alokasi, dan

penggunaan sumber daya keuangan;
Menyediakan informasi mengenai bagaimana organisasi LSM mendanai aktivitasnya dan memenuhi persyaratannya;

c.Menyediakaninformasiyangbergunadalammengevaluasi
kemampuan organisasi LSM dalam mendanai aktivitasnya dan memenuhi kewajiban serta komitmennya;

d.Menyediakaninformasimengenaikondisikeuangansuatu
organisasi LSM dan perubahan di dalamnya; dan

e.Menyediakaninformasimenyeluruhyangbergunadalam
mengevaluasi kinerja organisasi LSM dari segi biaya jasa, efisiensi, dan pencapaian tujuan.

Laporan keuangan LSM juga memainkan

i yang
ratkan untuk operasi berkelanjutan, sumber daya yang dapat dihasilkan oleh operasi yang berkelanjutan, dan risiko ketidakpastian di masa
 a.Mengindikasikan apakah sumber daya telah ditetapkan dan
digunakan sesuai dengan anggaran yang ditetapkan; dan

b.Mengindikasikan apakah sumber daya telah ditetapkan dan

digunakan sesuai dengan persyaratan, termasuk batas keuangan yang ditetapkan oleh pengambil

Untuk mencapai tujuannya, laporan keuang

atas dasar akrual. Dengan dasar ini, pengar

Laporan keuangan LSM yang disusun atas dasar akrual akan

memberikan informasi kepada pemakai tidak hanya transaksi masa lalu yang melibatkan penerimaan

Laporan keuanga
usaha organisasi

1.Laporan Posisi Keuangan

Laporan Laba Rugi (Aktivitas)

Laporan Arus Kas

2.5.3 Organisasi Nirlaba (Yayasan)

Karakteristik organisasi nirlaba berbeda dengan organisasi

bisnis. Perbedaan utama yang mendasar terletak pada cara organisasi
memperoleh sumber daya yang dibutuhkan untuk melakukan berbagai
 aktivitas operasinya. Organisasi nirlaba memperoleh sumber daya dari
sumbangan para anggota dan para penyumbang lain yang tidak
mengharapkan imbalan apapun dari organisasi tersebut. Sebagai
akibat dari karakteristik tersebut, dalam organisasi nirlaba timbul
transaksi tertentu yang jarang atau bahkan tidak pernah terjadi dalam
organisasi bisnis, misalnya penerimaan sumbangan.

Para pengguna laporan keuangan organisasi nirlaba memiliki

kepentingan bersama yang tidak berbeda dengan organisasi bisnis,
yaitu untuk menilai:

a. Jasa yang diberikan oleh organisasi nirlaba dan

kemampuannya untuk terus memberikan jasa tersebut,

b. Cara manajer melaksanakan tanggung jawabnya dan aspek

kinerja manajer.

c. Kemampuan organisasi untuk terus memberikan jasa

dikomunikasikan melalui laporan posisi keuangan yang
menyediakan informasi mengenai aktiva, kewajiban, aktiva
bersih, dan informasi mengenai hubungan di antara unsur-
unsur tersebut.

Laporan ini harus menyajikan secara terpisah aktiva bersih baik

yang terikat maupun yang tidak terikat penggunaannya.
Pertanggungjawaban manajer mengenai kemampuannya mengelola
sumber daya organisasi yang diterima dari para penyumbang disajikan
melalui laporan aktivitas dan laporan arus kas. Laporan aktivitas harus
menyajikan informasi mengenai perubahan yang terjadi dalam
kelompok aktiva bersih.

2.5.3.1 Laporan Posisi Keuangan

Tujuan laporan posisi keuangan adalah untuk menyediakan

informasi mengenai aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih dan informasi
mengenai hubungan di antara unsur-unsur tersebut pada waktu tertentu.

Informasi dalam laporan posisi keuangan yang digunakan bersama

pengungkapan dan informasi dalam laporan keuangan lainnya, dapat
membantu para penyumbang, anggota organisasi, kreditur dan pihak-pihak
lain untuk menilai:

a. kemampuan organisasi untuk memberikan jasa secara

berkelanjutan dan

b. likuiditas, fleksibilitas keuangan, kemampuan untuk

memenuhi kewajibannya, dan kebutuhan pendanaan
eksternal.

Laporan posisi keuangan, menyediakan informasi yang relevan

mengenai likuiditas, fleksibilitas keuangan, dan hubungan antara aktiva
dan kewajiban. Informasi tersebut umumnya disajikan dengan
pengumpulan aktiva dan kewajiban yang memiliki karakteristik serupa
dalam suatu kelompok yang relatif homogen.

Sebagai contoh, organisasi biasanya melaporkan masing-masing

unsur aktiva dalam kelompok yang homogen, seperti:

a. kas dan setara kas;

b. piutang pasien, pelajar, anggota, dan penerima jasa yang lain;

c. persediaan;

d. sewa, asuransi, dan jasa lainnya yang dibayar di muka;

e. surat berharga/efek dan investasi jangka panjang;

f. tanah, gedung, peralatan, serta aktiva tetap lainnya yang

digunakan untuk menghasilkan barang dan jasa.

Kas atau aktiva lain yang dibatasi penggunaanya oleh

penyumbang harus disajikan terpisah dari kas atau aktiva lain yang tidak
terikat penggunaannya.

Laporan posisi keuangan menyajikan jumlah masing-masing

kelompok aktiva bersih berdasarkan ada atau tidaknya pembatasan oleh
penyumbang, yaitu: terikat secara permanen, terikat secara temporer,
dan tidak terikat.
 Informasi mengenai sifat dan jumlah dari pembatasan
permanen atau temporer diungkapkan dengan cara menyajikan jumlah
tersebut dalam laporan keuangan atau dalam catatan atas laporan
keuangan.

Pembatasan permanen terhadap (1) aktiva, seperti tanah atau

karya seni, yang disumbangkan untuk tujuan tertentu, untuk dirawat
dan tidak untuk dijual, atau (2) aktiva yang disumbangkan untuk
investasi yang mendatangkan pendapatan secara permanen dapat
disajikan sebagai unsur terpisah dalam kelompok aktiva bersih yang
penggunaannya dibatasi secara permanen atau disajikan dalam catatan
atas laporan keuangan.

Pembatasan permanen kelompok kedua tersebut berasal dari

hibah atau wakaf dan warisan yang menjadi dana abadi (endowment).

Pembatasan temporer terhadap (1) sumbangan berupa aktivitas

operasi tertentu, (2) investasi untuk jangka waktu tertentu, (3)
penggunaan selama periode tertentu dimasa depan, atau (4)
pemerolehan aktiva tetap, dapat disajikan sebagai unsur terpisah
dalam kelompok aktiva bersih yang penggunaannya dibatasi secara
temporer atau disajikan dalam catatan atas laporan keuangan.

Pembatasan temporer oleh penyumbang dapat berbentuk

pembatasan waktu atau pembatasan penggunaan, atau keduanya.

Aktiva bersih tidak terikat umumnya meliputi pendapatan dari

jasa, penjualan barang, sumbangan, dan dividen atau hasil investasi,
dikurangi beban untuk memperoleh pendapatan tersebut. Batasan
terhadap penggunaan aktiva bersih tidak terikat dapat berasal dari sifat
organisasi, lingkungan operasi, dan tujuan organisasi yang tercantum
dalam akte pendirian, dan dari perjanjian kontraktual dengan pemasok,
kreditur dan pihak lain yang berhubungan dengan organisasi.

Informasi mengenai batasan-batasan tersebut umumnya

disajikan dalam catatan atas laporan keuangan.
Gambar 2.5.3.1 Contoh Bentuk Laporan Posisi Keuangan Yayasan

2.5.3.2 Laporan Arus Kas

Tujuan utama laporan arus kas adalah menyajikan informasi

mengenai penerimaan dan pengeluaran kas dalam suatu periode.
 Laporan arus kas disajikan sesuai PSAK 2 tentang Laporan Arus
Kas dengan tambahan berikut ini:

Aktivitas pendanaan:

1. penerimaan kas dari penyumbang yang penggunaannya dibatasi

untuk jangka panjang.

2. penerimaan kas dari sumbangan dan penghasilan investasi yang

penggunaannya dibatasi untuk pemerolehan, pembangunan dan
pemeliharaan aktiva tetap, atau peningkatan dana abadi
(endowment).

3. bunga dan dividen yang dibatasi penggunaannya untuk jangka

panjang.

Pengungkapan informasi mengenai aktivitas investasi dan

pendanaan nonkas: sumbangan berupa bangunan atau aktiva
investasi.
Gambar 2.5.3.2 Contoh bentuk Laporan Arus Kas Yayasan

2.5.3.3 Laporan Aktivitas

Tujuan utama laporan aktivitas adalah menyediakan informasi

mengenai pengaruh transaksi dan peristiwa lain yang mengubah
jumlah dan sifat aktiva bersih, hubungan antar transaksi, dan peristiwa
lain, dan bagaimana penggunaan sumber daya dalam pelaksanaan
berbagai program atau jasa,

Informasi dalam laporan aktivitas, yang digunakan bersama

dengan pengungkapan informasi dalam laporan keuangan lainnya,
 dapat membantu para penyumbang, anggota organisasi, kreditur dan
pihak lainnya untuk :

(a) mengevaluasi kinerja dalam suatu periode,

(b) menilai upaya, kemampuan, dan kesinambungan organisasi

dan memberikan jasa, dan

(c) menilai pelaksanaan tanggung jawab dan kinerja manajer.

Laporan aktivitas mencakup organisasi secara keseluruhan dan

menyajikan perubahan jumlah aktiva bersih selama suatu periode.
Perubahan aktiva bersih dalam laporan aktivitas tercermin pada aktiva
bersih atau ekuitas dalam laporan posisi keuangan.

Laporan aktivitas menyajikan pendapatan sebagai penambah

aktiva bersih tidak terikat, kecuali jika penggunaannya dibatasi oleh
penyumbang, dan menyajikan beban sebagai pengurang aktiva bersih
tidak terikat.

Sumbangan disajikan sebagai penambah aktiva bersih tidak

terikat, terikat permanen, atau terikat temporer, tergantung pada ada
tidaknya pembatasan. Dalam hal sumbangan terikat yang
pembatasannya tidak berlaku lagi dalam periode yang sama, dapat
disajikan sebagai sumbangan tidak terikat sepanjang disajikan secara
konsisten dan diungkapkan sebagai kebijakan akuntansi.

Laporan aktivitas menyajikan keuntungan dan kerugian yang

diakui dari investasi dan aktiva lain (atau kewajiban) sebagai penambah
atau pengurang aktiva bersih tidak terikat, kecuali jika penggunaannya
dibatasi.

Klasifikasi Pendapatan, Beban, Keuntungan dan Kerugian dalam

kelompok aktiva bersih tidak menutup peluang adanya klasifikasi
tambahan dalam laporan aktivitas.

Laporan aktivitas menyajikan jumlah pendapatan dan beban

secara bruto. Namun demikian pendapatan investasi dapat disajikan
secara neto dengan syarat beban-beban terkait, seperti beban penitipan
dan beban penasihat investasi, diungkapkan dalam catatan atas
laporan keuangan.

Laporan aktivitas menyajikan jumlah neto keuntungan dan

kerugian yang berasal dari transaksi insidental atau peristiwa lain yang
berada di luar pengendalian organisasi dan manajemen. Misalnya,
keuntungan atau kerugian penjualan tanah dan gedung yang tidak
digunakan lagi.

Program pemberian jasa merupakan aktivitas untuk

menyediakan barang dan jasa kepada para penerima manfaat,
pelanggan, atau anggota dalam rangka mencapai tujuan atau misi
organisasi. Pemberian jasa tersebut merupakan tujuan dan hasil utama
yang dilaksanakan melalui berbagai program utama.

Aktivitas pendukung meliputi semua aktivitas selain program

pemberian jasa. Umumnya, aktivitas pendukung meliputi aktivitas
manajemen dan umum, pencarian dana, dan pengembangan anggota.

Aktivitas manajemen dan umum meliputi pengawasan, manajemen

bisnis, pembukuan, penganggaran, pendanaan, dan aktivitas administratif
lainnya, dan semua aktivitas manajemen dan administrasi kecuali
program pemberian jasa atau pencarian dana.

Aktivitas pencarian dana meliputi publikasi dan kampanye

pencarian dana; pengadaan daftar alamat penyumbang; pelaksanaan
acara khusus pencarian dana; pembuatan dan penyebaran manual,
petunjuk, dan bahan lainnya; dan pelaksanaan aktivitas lain dalam
rangka pencarian dana dari individu, yayasan, pemerintah dan lain-
lain.

Aktivitas pengembangan anggota meliputi pencarian anggota

baru dan pengumpulan iuran anggota, hubungan dan aktivitas sejenis.
Gambar 2.5.3.3 Contoh Bentuk Laporan Aktivitas Yayasan
2.6 Laporan Keuangan Sektor Publik dan Unsur-unsurnya di Negara-negara Lain

2.6.1 Jepang

Formasi Laporan Keuangan Pemerintah Jepang yaitu:

(1) Laporan neraca public

(2) Laporan biaya-biaya administrasi (Laporan pengeluaran tahun berjalan)

(3) Laporan pendukung penerimaan dan perubahan modal pembayar pajak

(4) Laporan penerimaan dan pengeluaran kas

Hingga kini,pemerintah Jepang hanya menggunakan laporan pemerimaan

dan pengeluarankas untuk menghitung pengelolaan keuangan.

a. Laporan Neraca Publik

 Berdasarkan “Provisional Concept and standart for the Japanese

Government balance Sheet”.

 The Japanese Government Balance Sheet   memberikan tinjauan

mengenai keseluruhan posisi fiscal pemerintah atas dasar saham
(stock basis) sebagai alat penjelas posisi fiscal pemerintah kepada
penduduk jepang.

 Memperbaiki akuntabilitas pemerintah terkait dengan kabijakan.

b. Ruang Lingkup Neraca:

 Seluruh aset dan kewajibanpemerintah adalah subjek dari

neraca pemerintah,yakni semua  general account   dan 310
special account
 government   (termasuk akun internal accounting  dan dana juga
merupakan subjek).

 General account and special accounts  dikonsolidasi dan semua

kredit serta utang diantara akun-akun tersebut di-offseta jumlah
asset dan kewajiban yang dimiliki pemerintah ditunjukkan.
c. Tanggal Neraca
  Tanggal neraca merupakan hari terakhir pada tahun fiscal.

 Meskipun demikian,tetap ada akun-akun pada periode

penyelesaian (settlement periods). Jumlah akun-akun ini
menunjukkan penyelesaian pembayaran dan penerimaan kas
selama settlement periods.

 Terkait  dengan  present value of future pension benefits,karena

jumlah yang dievaluasi pada revaluasi actuarial ( actuarial
revaluation) hanya lima tahun sekali dapat digunakan, maka
jumlah yang terakhir yang harus digunakan.

d. Aset

Kas dan deposito,sekuritas,piutang usaha,kenaikan

pendapatan,aktiva tidak berwujud.

e. Utang

Utang usaha kenaikan utang,sekuritas jangka pendek yang

dipegang oleh masyarakat,obligasi pemerintah yang dipegang oleh
masyarakat.

Laporan biaya administrasi (laporan pengeluaran tahun berjalan):

 Biaya operasi

 Peningkatan bonus yang diharapkan yang tidak terpenuhi dengan

cadangan

 Peluang

Isi spesifik dari pernyataan ini adalah:

Biaya administrasi pada laporan laba rugi lembaga-lembaga

independen,dan pendapatan lain-lain yang berasala dari bantuan

yang lebih sedikit ketimbang untuk biaya operasi.

Jumlah penyusutan asset telah dihitung berdasarkan prosedur

akuntansi yang sesuai untuk penyusutan asset khusus.
 Estimasi peningkatan bonus tidak dicatat sesuai dengan prosedur
akuntansi untuk manfaat yang dikembalikan.

Peningkatan biaya oportunitas (opportunity cost ) dari

penggunaan asset pemerintah.

Contoh Laporan Keuangan Sektor Publik Jepang

Laporan Keuangan JOGMEC (Japan Oil,Gas and Metal National Corporation)

meliputi:

 Neraca

 Laporan Laba/Rugi

 Laporan Arus Kas

 Catatan atas Laporan Keuangan

2.6.2 India

Pelaporan keuangan di India meliputi:

 Rekening penerimaan modal

 Rekening pembayaran modal

 Dana Kontinjensi.

 Rekening penerimaan pendapatan.

 Rekening pengeluaran pendapatan.

 Rekening penerimaan public.

 Rekening pembayaran public.

 Penerimaan pembalanjaan Negara bagian.

 Pengeluaran biaya untuk masing-masing departemen.

BAB IV PENUTUP

4.1 Simpulan

Akuntansi Sektor publik memiliki peran utama untuk menyiapkan laporan

keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik. Dilihat dari sisi
internal organisasi laporan keuangan sektor publik merupakan alat pengendalian dan
evaluasi kinerja manajerial dan organisasi. Sedangkan dari sisi eksternal, laporan keuangan
merupakan alat pertanggungjawaban terhadap publik dan sebagai dasar untuk mengambil
keputusan. Akuntansi sektor publik bertujuan untuk memberi informasi yang bertujuan
untuk pengambilan keputusan ekonomi, sosial, politik, dan sebagai bukti
pertanggungjawaban dan pengelolaan, serta untuk memberi informasi yang digunakan
untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan organisasional. Laporan keuangan
pemerintahan dan laporan keuangan komersial memiliki perbedaan. Pernedaan tersebut
meliputi jenis laporan yang dihasilkan, elemen laporan keuangan, tujuan laporan keuangan,

dan teknik akuntansi yang digunakan.

4.2 Saran

Dalam memahami Pelaporan Keuangan Sektor Publik, disarankan kepada

Mahasiswa/I untuk tidak melupakan dasar-dasar pada pelaporan perusahaan
swasta, karena pada dasarnya keduanya memiliki beberapa persamaan sehingga
jika telah memahami pelaporan pada perusahaan swasta, tidak akan mengalami
kesulitan dalam memahami pembahasan ini.