C HA 1 P.

TER

Peran Ekonomi dalam Manajemen

Lingkungan
“Realitas tertinggi di zaman kita adalah… kerentanan planet kita.”
—John F. Kennedy (1917–1963)

s
Pada abad kedua puluh satu, masyarakat harus memahami dan menerima tantangan
melindungi dan melestarikan sumber daya bumi sambil terus berkembang secara
ekonomi. Pertumbuhan pesat dan kemajuan teknologi yang dimulai dengan sungguh-
sungguh dengan Revolusi Industri telah berdampak pada lingkungan alam. Proses

a
manufaktur, sistem transit massal, telekomunikasi, dan bahan kimia sintetis bertanggung
jawab atas gaya hidup yang sangat maju yang dinikmati masyarakat dan atas sebagian
besar kerusakan lingkungan yang telah terjadi. Dengan melihat ke belakang 20/20, kami
sekarang menyadari bahwa trade-off
antara pertumbuhan ekonomi dan kualitas lingkungan menjadi signifikan.
Oleh karena itu, tujuan penting adalah untuk memahami hubungan kritis antara
kegiatan ekonomi dan alam dan menggunakan pengetahuan itu untuk membuat keputusan
yang lebih baik dan bijaksana. Tentu saja, akan selalu ada sejumlah pertukaran — persis
seperti yang disampaikan oleh teori ekonomi. Kita tidak dapat berharap untuk memiliki
udara yang sangat bersih atau air yang benar-benar murni, kita juga tidak dapat terus
tumbuh secara ekonomi tanpa memperhatikan masa depan. Tapi ada solusinya, meski itu
semacam kompromi. Pertama-tama kita harus memutuskan tingkat kualitas lingkungan
yang dapat diterima dan kemudian membuat penyesuaian yang sesuai dalam perilaku
pasar kita untuk mempertahankan kualitas tersebut seiring kita terus berkembang sebagai
masyarakat.
Proses penyesuaian ini tidak mudah dan membutuhkan waktu. Sebagai masyarakat,
kita masih belajar — tentang alam, tentang perilaku pasar, dan tentang hubungan penting
yang menghubungkan keduanya. Apa yang ekonomi berkontribusi pada proses
pembelajaran ini adalah alat analisis yang membantu menjelaskan interaksi pasar dan
lingkungan, implikasi dari hubungan itu, dan peluang untuk solusi yang efektif.
Dalam bab ini, kami mendukung pernyataan tersebut dengan model sederhana namun
kuat yang menggambarkan hubungan antara aktivitas ekonomi dan alam. Seperti yang
akan kita temukan, hubungan yang mendasari memotivasi analisis ekonomi atas isu-isu
lingkungan, yang secara formal didefinisikan melalui dua disiplin: ekonomi sumber daya
alam dan ekonomi lingkungan, yang terakhir menjadi fokus kami dalam buku ini. Dengan
model ini sebagai fondasi, kami meletakkan dasar untuk program studi kami, dimulai
dengan pengenalan konsep dasar. Dari sana, kami mengidentifikasi dan membahas tujuan
Hak Cipta 2012 Cengage Learning. Seluruh hak cipta. Tidak boleh disalin, dipindai, atau diduplikasi, seluruhnya atau sebagian. Karena hak elektronik, beberapa konten pihak ketiga mungkin disembunyikan dari eBook dan / atau eChapter (s). Tinjauan editorial menganggap
bahwa konten yang disembunyikan tidak mempengaruhi pengalaman belajar secara keseluruhan. Cengage Learning berhak menghapus konten tambahan kapan saja jika pembatasan hak berikutnya mengharuskannya.
 utama dalam ekonomi lingkungan dan kemudian menyajikan gambaran umum
pengembangan kebijakan publik dan peran ekonomi dalam proses tersebut.
2

Hak Cipta 2012 Cengage Learning. Seluruh hak cipta. Tidak boleh disalin, dipindai, atau diduplikasi, seluruhnya atau sebagian. Karena hak elektronik, beberapa konten pihak ketiga mungkin disembunyikan dari eBook dan / atau eChapter (s). Tinjauan editorial menganggap
bahwa konten yang disembunyikan tidak mempengaruhi pengalaman belajar secara keseluruhan. Cengage Learning berhak menghapus konten tambahan kapan saja jika pembatasan hak berikutnya mengharuskannya.
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 3

EKONOMI DAN LINGKUNGAN

Salah satu penerapan teori ekonomi yang paling luas adalah bahwa secara logis ia
menjelaskan apa yang kita amati dalam kenyataan. Misalnya, melalui analisis
mikroekonomi, kita dapat memahami perilaku konsumen dan perusahaan serta
pengambilan keputusan yang menentukan pasar. Penerapan teori ekonomi yang sama ini
dapat digunakan untuk menganalisis masalah lingkungan — mengapa hal itu terjadi dan
apa yang dapat dilakukan untuk mengatasinya. Berhenti untuk mempertimbangkan
bagaimana polusi atau penipisan sumber daya muncul — bukan dari tingkat ilmiah yang
canggih, tetapi dari perspektif fundamental. Jawabannya? Keduanya muncul dari
keputusan yang dibuat oleh rumah tangga dan perusahaan. Konsumsi dan produksi
memanfaatkan pasokan sumber daya alam di bumi, dan kedua aktivitas tersebut
menghasilkan produk sampingan yang dapat mencemari lingkungan. Artinya, keputusan
fundamental yang mencakup kegiatan ekonomi terkait langsung dengan masalah
lingkungan. Untuk menggambarkan hubungan ini, kami mulai dengan menyajikan model
dasar kegiatan ekonomi. Kemudian, kami memperluas model untuk menunjukkan dengan
tepat bagaimana hubungan ini muncul.

Model Arus Melingkar

Dasar pemodelan hubungan antara kegiatan ekonomi dan lingkungan adalah sama yang
asikan arus riil dan moneter dari aktivitas ekonomi melalui
mendasari semua pasar
teori faktor dan pasar
ekonomi keluaran.
— model aliran melingkar, yang ditunjukkan pada
Gambar 1.1. Biasanya, ini adalah model pertama yang dipelajari siswa dalam pengantar
ekonomi.
Pertama, pertimbangkan bagaimana aliran beroperasi, dengan menahan semua yang
lain konstan. Perhatikan bagaimana aliran riil (yaitu, aliran non moneter) berjalan
berlawanan arah jarum jam antara dua sektor pasar, rumah tangga (atau konsumen) dan
perusahaan (atau produsen). Rumah tangga memasok sumber daya atau faktor produksi
ke pasar faktor, di mana mereka diminta oleh perusahaan untuk memproduksi barang dan
jasa. Komoditas ini kemudian dipasok ke pasar output, dimana mereka diminta oleh
rumah tangga. Berjalan searah jarum jam adalah aliran uang. Pertukaran input di pasar
faktor menghasilkan aliran pendapatan

GAMBAR 1.1 Model Arus Melingkar

Pasar keluaran
© Cengage Learning 2013.

Rumah tangga Perusahaan

Pasar faktor
 4 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

rumah tangga, dan arus tersebut merupakan biaya yang dikeluarkan oleh perusahaan.
Secara analogi, aliran uang melalui pasar keluaran menunjukkan bagaimana pengeluaran
rumah tangga untuk barang dan jasa merupakan pendapatan bagi perusahaan.
Sekarang, pikirkan tentang bagaimana volume kegiatan ekonomi dan, karenanya,
ukuran arus dipengaruhi oleh hal-hal seperti pertumbuhan penduduk, perubahan
teknologi, produktivitas tenaga kerja, akumulasi modal, dan fenomena alam seperti
kekeringan atau banjir. Misalnya, dengan menganggap semua hal lain konstan, kemajuan
teknologi akan memperluas kapasitas produktif perekonomian, yang pada gilirannya akan
meningkatkan ukuran aliran. Demikian pula, peningkatan populasi akan menyebabkan
permintaan barang dan jasa yang lebih besar, yang akan menghasilkan lebih banyak
produksi dan mengarah pada aliran melingkar yang lebih besar.
Perhatikan bahwa dengan menganalisis bagaimana arus beroperasi dan bagaimana
ukuran suatu perekonomian dapat berubah, kita dapat memahami fungsi dasar dari sistem
ekonomi dan hubungan pasar antara rumah tangga dan perusahaan. Namun, model
tersebut tidak secara eksplisit menunjukkan keterkaitan antara aktivitas ekonomi dan
lingkungan. Untuk menggambarkan saling ketergantungan ini, model aliran melingkar
harus diperluas untuk menggambarkan aktivitas pasar sebagai bagian dari paradigma
yang lebih luas, yang disebut model keseimbangan material.

Model Neraca Bahan

Hubungan eksplisit antara kegiatan ekonomi dan lingkungan alam diilustrasikan oleh
model keseimbangan material yang ditunjukkan pada Gambar 1.2.1 Perhatikan
sar untuk menunjukkan hubungan antara pengambilan
bagaimana keputusan
aliran riil model ekonomi
aliran dan lingkungan
melingkar alam.
diposisikan dalam skema yang lebih besar
untuk menunjukkan hubungan antara keputusan ekonomi pembuatan dan lingkungan
alam.

Arus Sumber Daya: Ekonomi Sumber Daya Alam

Perhatikan hubungan antara blok atas yang mewakili alam dan dua sektor pasar (rumah
tangga dan perusahaan), dengan memberi perhatian khusus pada arah panah. Perhatikan
bahwa salah satu cara sistem ekonomi terkait dengan alam adalah melalui aliran material
atau sumber daya alam yang mengalir dari lingkungan ke ekonomi, khususnya melalui
sektor rumah tangga. (Ingatlah bahwa, dengan asumsi, rumah tangga adalah pemilik
semua faktor produksi, termasuk sumber daya alam.) Aliran ini menjelaskan bagaimana
lam kegiatan ekonomi memanfaatkan persediaan sumber daya alam di bumi, seperti tanah,
mperhatikan aliran sumber daya dari alam ke kegiatan ekonomi.
mineral, dan air. Ini adalah fokus utama ekonomi sumber daya alam, sebuah bidang studi
yang berkaitan dengan aliran sumber daya dari alam ke aktivitas ekonomi.

Arus Residu: Ekonomi Lingkungan

Rangkaian hubungan kedua berjalan dalam arah yang berlawanan, dari ekonomi ke
lingkungan. Aliran ini menggambarkan bagaimana bahan mentah yang memasuki sistem
pada akhirnya dilepaskan kembali ke alam sebagai produk sampingan atau residu.
sisa di lingkungan setelah proses alami atau teknologi terjadi.
Sebagian besar residu dalam bentuk gas yang dilepaskan ke atmosfer, dan dalam jangka
pendek, sebagian besar tidak berbahaya. Faktanya, beberapa diserap secara alami melalui
apa yang disebut kapasitas asimilatif lingkungan. Misalnya, emisi karbon dioksida dari
pembakaran bahan bakar fosil (yaitu minyak, batu bara, dan gas alam) dapat diserap
sebagian oleh lautan dan hutan bumi. Gas yang dilepaskan lainnya tidak mudah
berasimilasi dan dapat menyebabkan kerusakan, bahkan di dalam
1Kneese, Ayres, dan D'Arge (1970). Lihat Bagan 1, hal. 9, di sumber ini untuk penggambaran yang lebih detail dari model ini.
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 5

GAMBAR 1.2 Model Neraca Bahan

Alam

c
Pasar keluaran

Rumah tangga Perusahaan

Pasar faktor

Sumber: Berdasarkan Kneese, Ayres, dan D'Arge (1970).

jangka pendek. Ada juga residu cair, seperti air limbah industri, dan residu padat, seperti
sampah kota dan limbah berbahaya tertentu — semuanya berpotensi mengancam
kesehatan dan ekologi. Perhatikan pada Gambar 1.2 bahwa ada dua aliran keluar sisa,
satu mengarah dari masing-masing dua sektor pasar, yang berarti bahwa sisa muncul dari
aktivitas konsumsi dan produksi. Kumpulan arus ini adalah perhatian utama ekonomi
gan lingkungan.
yang memperhatikan aliran residu dari kegiatan ekonomi kembali
Dimungkinkan untukkemenunda,
alam. meskipun tidak mencegah, aliran residu kembali ke alam
melalui pemulihan, daur ulang, dan penggunaan kembali. Perhatikan dalam model bahwa
ada aliran dalam yang mengalir dari dua aliran keluar sisa kembali ke pasar faktor. Aliran
dalam ini menunjukkan bahwa beberapa residu dapat diperoleh kembali dari aliran dan
didaur ulang menjadi bentuk lain yang dapat digunakan atau digunakan kembali dalam
bentuk yang ada. Misalnya, Application 1.1 membahas bagaimana BMW Group Jerman
telah membuat kemajuan dalam desain mobil untuk memfasilitasi daur ulang setelah
kendaraan mencapai akhir masa pakainya.
Meskipun upaya daur ulang itu penting, perlu diingat bahwa ini hanyalah tindakan
jangka pendek, karena bahkan produk yang didaur ulang dan digunakan kembali pada
akhirnya menjadi residu yang dikembalikan ke alam. Memang, model keseimbangan
material menunjukkan bahwa semua sumber daya yang diambil dari lingkungan pada
akhirnya dikembalikan ke sana dalam bentuk residu. Kedua aliran itu seimbang, sebuah
fakta mendalam yang didukung oleh sains.

Menggunakan Sains untuk Memahami Keseimbangan Material

ermodinamika Materi dan energi tidak dapat diciptakan atau dihancurkan.
Menurut hukum pertama termodinamika, materi dan energi tidak dapat diciptakan atau
dimusnahkan. Menerapkan hukum fundamental ini pada model keseimbangan material
berarti bahwa dalam jangka panjang, aliran material dan energi yang ditarik dari alam ke
dalam konsumsi dan produksi harus sama dengan aliran residu yang mengalir dari ini.
6 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

APLIKASI 1.1 Keputusan dan Desain Berkelanjutan BMW Group untuk Daur Ulang

Selain reputasi terhormat BMW Group untuk mobil-mobil

yang direkayasa dengan baik, itu juga dikenal karena
perbedaan lainnya. Produsen mobil Jerman ini sangat
berkomitmen terhadap keputusan perusahaan yang
berkelanjutan dan karena itu mengembangkan dan
membangun BMW dengan cara yang bertanggung jawab
terhadap lingkungan.
Berkat analisis pembongkaran yang dilakukan di
Munich Recycling and Dismantling Center di Lohhof,
Jerman, BMW Group mengembangkan apa yang
disebutnya "solusi untuk daur ulang yang ramah
lingkungan dan ekonomis". Analisis ini menentukan waktu
dan sumber daya yang dibutuhkan untuk membongkar
kendaraan di akhir masa pakainya. Informasi ini
kemudian diintegrasikan ke dalam rencana pembangunan
kendaraan. Pendekatan semacam itu disebut “Design for
Disassembly (DFD)” - metode produksi yang bertujuan
untuk membuat produk guna memfasilitasi daur ulang di
akhir masa pakainya. Bersama dengan perusahaan besar
lainnya seperti Volkswagen, 3M, dan General Electric,
BMW Group sedang menyelidiki cara untuk membuat
produk DFD yang kompetitif secara ekonomi dan yang
memenuhi standar tinggi perusahaan untuk kualitas
teknik. Sebagai konsekuensi dari ini dan upaya lainnya,
Riset BMW di DFD merupakan bagian dari jangka
panjang
komitmen untuk keputusan produksi yang bertanggung
jawab terhadap lingkungan. Perusahaan telah mendaur
ulang konverter katalitiknya sejak 1987. Setahun
kemudian, perusahaan memperkenalkan roadster Z1
produksi terbatasnya. Kendaraan dua tempat duduk ini
benar-benar dapat didaur ulang dan dianggap sebagai
produk DFD pertama yang pernah dibuat. Selanjutnya,
BMW Group membangun pabrik percontohan di Bavaria
yang didedikasikan semata-mata untuk meneliti
pendekatan DFD pada manufaktur. Tim pekerja di
fasilitas membongkar mobil secara sistematis, dimulai
dengan cairan dan oli dan diakhiri dengan pemindahan
dan penyortiran bahan interior.
Sumber: BMW Group (2009; 2007; 2003; 2001); Protzman (4 Juli 1993); Knepper (Januari 1993); Nussbaum dan Templeman
(17 September 1990).
Tujuan utamanya adalah membuat mobil yang dapat
dibongkar dengan biaya yang relatif rendah. Jam kerja
yang panjang untuk pembongkaran meningkatkan biaya,
yang pada akhirnya memaksa harga mobil naik dan
mengurangi daya saing — hasil yang tidak dapat dicapai
oleh produsen mobil mana pun. Tujuan utama lainnya
adalah memastikan bahwa bagian-bagian dapat dengan
mudah disortir. Hal ini sangat penting untuk plastik, yang
lebih kompleks untuk didaur ulang tetapi semakin sering
digunakan untuk menurunkan bobot kendaraan dan
meningkatkan efisiensi bahan bakar. Dengan
menggunakan manajemen aliran material, BMW Group
dan berbagai mitranya telah mengembangkan teknik
pemisahan untuk busa poliuretan dan plastik kualitas
murni. Mengambil langkah lebih jauh, perusahaan juga
menggunakan plastik daur ulang untuk membangun mobil
barunya. Faktanya, barang daur ulang plastik di
kendaraan BMW Group menyumbang 15 persen dari total
berat komponen plastik,
Menutup loop, BMW Group dan daur ulang yang dipilih
Mitra telah membentuk jaringan pusat pengambilan dan
daur ulang mobil di seluruh Uni Eropa (UE).
Infrastruktur ini bertujuan agar pemilik BMW, MINI, dan
Rolls-Royce lebih nyaman membuang mobilnya di akhir
usia ekonomisnya. Nyatanya, mulai Januari 2007,
pengembalian kendaraan yang sudah habis masa
pakainya telah tersedia bagi konsumen secara gratis.
Meskipun Arahan UE menyerukan jaringan semacam
itu pada tahun 2000, BMW Group telah
mengembangkan jaringannya sendiri pada awal 1990-
an, jauh sebelum arahan itu diberlakukan. Saat ini,
sekitar 2.000 mobil yang dipulihkan dibongkar dan
didaur ulang di Munich Recycling and Dismantling
Center, yang merupakan pusat jenisnya yang
terkemuka di dunia. Pengembangan lebih lanjut dari
proses pengembalian kendaraan ini merupakan salah
satu tujuan berkelanjutan BMW Group di bidang
tanggung jawab
produk.www.bmwgroup.com/recycling.

kegiatan kembali ke lingkungan. Dengan kata lain, ketika bahan mentah digunakan dalam
kegiatan ekonomi, mereka diubah menjadi bentuk materi dan energi lain, tetapi tidak ada
yang hilang dalam proses tersebut. Seiring waktu, semua bahan ini menjadi residu yang
dikembalikan ke alam. Beberapa muncul dalam jangka pendek, seperti bahan limbah
yang tercipta selama produksi. Sumber daya lain pertama-tama diubah menjadi
komoditas dan tidak memasuki aliran sisa sampai barang habis. Pada titik ini, residu
dapat mengambil berbagai bentuk, seperti emisi karbon monoksida dari pembakaran
bensin atau sampah yang dibuang ke tempat pembuangan sampah kota. Bahkan jika
pemulihan benar-benar terjadi, konversi sisa menjadi barang daur ulang atau digunakan
kembali hanya bersifat sementara. Dalam jangka panjang, ini juga berakhir sebagai
pemborosan.
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 7

Ada satu hal lagi. Karena materi dan energi tidak dapat dimusnahkan, nampaknya
amika Alam'Kapasitas untuk mengubah materi
demikianseolah-olah aliran tanpa
dan energi bukannya material bisa berlangsung selamanya. Tetapi hukum kedua
batas.
termodinamika menyatakan bahwa kemampuan alam untuk mengubah materi dan energi
tidaklah terbatas. Selama konversi energi, sebagian energi menjadi tidak dapat digunakan.
Ini masih ada, tetapi tidak lagi tersedia untuk digunakan dalam proses lain. Akibatnya,
proses fundamental yang menjadi sandaran kegiatan ekonomi menjadi terbatas.
Hukum ilmiah yang mendukung model keseimbangan material mengkomunikasikan
informasi penting dan praktis kepada masyarakat. Pertama, kita harus menyadari bahwa
setiap sumber daya yang ditarik ke dalam kegiatan ekonomi berakhir sebagai residu, yang
berpotensi merusak lingkungan. Proses tersebut dapat ditunda melalui pemulihan tetapi
tidak dapat dihentikan. Kedua, kemampuan alam untuk mengubah sumber daya ke bentuk
materi dan energi lain terbatas. Secara bersama-sama, pernyataan ini memberikan
perspektif yang komprehensif tentang masalah lingkungan dan hubungan penting antara
aktivitas ekonomi dan alam. Adanya koneksi inilah yang memotivasi disiplin ilmu
ekonomi lingkungan.

MEMAHAMI KERUSAKAN LINGKUNGAN

Meskipun tidak perlu menguasai ketelitian ilmu lingkungan, penting untuk menjadi
akrab dengan konsep dasar yang digunakan untuk mengidentifikasi kerusakan
lingkungan dan menjelaskan solusi kebijakan. Untuk itu, berikut ini adalah gambaran
singkat tentang istilah dan konsep terpilih dalam ilmu ekonomi lingkungan.
Glosarium online yang berguna tentang istilah lingkungan tersedia di situs Web
Environmental Protection Agency (EPA) diwww.epa.gov/OCEPAterms.
Ekonomi lingkungan berkaitan dengan mengidentifikasi dan memecahkan masalah
kerusakan lingkungan, atau pencemaran, yang terkait dengan aliran residu. Meskipun
g sifat, lokasi, atau kuantitasnya memiliki efek yang
polusi tidak diinginkan
didefinisikan terhadapdalam
secara berbeda lingkungan.
konteks yang berbeda, hal itu dapat dianggap
secara umum sebagai keberadaan materi atau energi yang sifat, lokasi, atau kuantitasnya
memiliki efek yang tidak diinginkan terhadap lingkungan. Hampir semua zat dapat
menyebabkan pencemaran hanya berdasarkan satu karakteristik, seperti unsur pokoknya,
lokasinya, atau jumlahnya. Hal ini menyiratkan bahwa menemukan solusi untuk
kerusakan lingkungan sangat bergantung pada identifikasi penyebab, sumber, dan ruang
lingkup kerusakan.

Penyebab Kerusakan Lingkungan

Bagaimana kita mengidentifikasi zat mana yang menyebabkan kerusakan lingkungan?
lami Kontaminan yang muncul melalui proses
Salahnon-buatan
satu caranya adalah dengan membedakannya berdasarkan asalnya — yaitu, apakah
di alam.
itu polutan alami yang muncul dari alam atau polutan antropogenik yang dihasilkan dari
aktivitas manusia.
● Polutan alami timbul dari proses non-buatan di alam, seperti partikel dari letusan
gunung berapi, semburan garam dari lautan, dan serbuk sari.
● Polutan antropogenik diinduksi oleh manusia dan mencakup semua residu yang
ropogenik Kontaminan yang berhubungan dengan
terkaitaktivitas
dengan manusia.
konsumsi dan produksi. Contohnya termasuk gas dari pembakaran dan
limbah kimia dari proses manufaktur tertentu.
Dari keduanya, polutan antropogenik menjadi perhatian yang lebih besar bagi
ekonom lingkungan, terutama yang alam memiliki sedikit atau tidak ada kapasitas
asimilatif.
 8MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

Sumber Kerusakan Lingkungan

er stasioner Penghasil polusi diSetelah polutan diidentifikasi, langkah selanjutnya adalah menentukan sumber yang
lokasi tetap.
bertanggung jawab atas pelepasannya. Sumber pencemar sangat banyak dan beragam,
mulai dari mobil hingga tempat pembuangan limbah. Bahkan lingkungan yang tampak
murni seperti lahan pertanian dapat menjadi polut-
sumber jika air hujan mengangkut pestisida kimia dan pupuk ke danau dan sungai
er seluler Sumber pencemaran nonstasioner.
terdekat. Karena sumber pencemar sangat beragam, mereka biasanya diklasifikasikan ke
dalam kategori luas yang berarti bagi pengembangan kebijakan. Tergantung pada media
lingkungan (udara, air, atau tanah), sumber pencemaran umumnya dikelompokkan
berdasarkan (1) mobilitasnya (sumber tidak bergerak atau sumber bergerak) atau (2)
al yang dapat diidentifikasi daridapat
mana polutan dilepaskan.
diidentifikasi (sumber titik atau sumber bukan titik). Lihat Tabel 1.1 untuk
detailnya.

Lingkup Kerusakan Lingkungan

Meskipun kerusakan lingkungan adalah masalah universal, beberapa jenis polusi
memiliki efek merugikan yang terbatas pada satu komunitas, sedangkan yang lain
urat dan merusak lingkungan secara tidak langsung
menimbulkan danditersebar
risiko di wilayah
wilayah yangyang
geografis luas. luas. Intinya adalah, sejauh mana
kerusakan terkait
polusi dapat sangat bervariasi — pengamatan yang sangat penting untuk perumusan
kebijakan. Akibatnya, pencemaran lingkungan sering diklasifikasikan menurut ukuran
relatif dari dampak geografisnya sebagai lokal, regional, atau global.

Polusi Lokal
Polusi lokal mengacu pada kerusakan lingkungan yang tidak jauh dari sumber
kan lingkungan yang tidak jauh pencemaran
dari sumber pencemaran.
dan biasanya terbatas pada satu komunitas. Meskipun efek negatifnya
terbatas cakupannya, namun tetap menimbulkan risiko bagi masyarakat dan sulit
dikendalikan. Masalah polusi lokal yang umum adalah kabut asap perkotaan. Terlihat
sebagai kabut tebal berwarna kekuningan, kabut asap disebabkan oleh polutan yang
bereaksi secara kimiawi di bawah sinar matahari. Ini sangat parah di kota-kota besar
seperti Beijing, Los Angeles, dan Mexico City, seperti yang diilustrasikan pada Gambar
1.3.
Masalah pencemaran lokal lainnya yang semakin mendapat perhatian adalah
pencemaran limbah padat. Praktik pengelolaan limbah yang buruk dapat menyebabkan
kontaminan seperti
T MAMPU 1.1 Sumber Pencemaran

SUMBER DIKELOMPOKKAN MENURUT MOBILITAS

Tipe Deskripsi Contoh
Perlengkapa Produsen lokasi tetap dari polusi Pembangkit listrik berbahan bakar batubara,
© Cengage Learning 2013.

n tulis penyaluran pecomberan

fasilitas perawatan, pabrik
Pencemaran nonstasioner sumber Mobil, truk, pesawat terbang
Seluler
SUMBER IDENTIFIABILITAS
DIKELOMPOKKAN OLEH
Tipe Contoh
Deskripsi melewati area yang relatif luas.
Point Setiap sumber tunggal yang dapat Cerobong asap pabrik, pipa
diidentifikasi dari mana polutan limbah, kapal
Nonpoint dilepaskan. Limpasan pertanian, limpasan
Sumber yang tidak dapat perkotaan
diidentifikasi secara akurat dan
merusak lingkungan secara tidak
langsung
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 9

GAMBAR 1.3 Polutan yang Menyumbang Polusi Udara Perkotaan di Kota-Kota Besar

New York-Newark
Nitrogen dioksida Sulfur dioksida
Materi partikulat
Los Angeles

London Madrid Kota Meksiko

Tokyo Berlin Paris Beijing Toronto
Sao Paulo

0 20 40 60 80 100 120 140

Konsentrasi, mikrogram per meter kubik (μg / m3)
uspensi halus yang diameternya kurang dari 10 mikron, seperti debu, jelaga, asap, dan kontaminan lainnya. Data untuk tahun terbaru tersedia: 2006 untuk nitrogen dioksid

timbal dan merkuri untuk larut ke dalam tanah dan persediaan air. Di luar tindakan yang
ditujukan untuk meningkatkan pengelolaan sampah adalah upaya untuk mengurangi
jumlah sampah yang dihasilkan sejak awal. Lihatlah perkiraan per kapita dari timbulan
sampah kota dan produk domestik bruto (PDB) untuk negara-negara tertentu yang
diberikan pada Tabel 1.2. Perhatikan bahwa data ini umumnya menunjukkan hubungan
positif antara timbulan limbah dan industrialisasi.

Pencemaran Daerah
Pencemaran lingkungan yang ditimbulkan risiko yang jauh melampaui sumber
usi regional Degradasi yang melampaui pencemaran disebut pencemaran regional. Contoh penting adalah pengendapan asam,
sumber pencemar.
yang muncul dari senyawa asam yang bercampur dengan partikel lain dan jatuh ke bumi
baik sebagai
endapan kering atau dalam kabut, salju, atau hujan. Deposisi asam umumnya dikenal
sebagai hujan asam. Hujan asam dicirikan sebagai pencemaran regional karena emisi
berbahaya dapat menempuh jarak ratusan mil dari sumbernya. Contoh lain dari
 10 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

TABEL 1.2 Penghasil Sampah Perkotaan Per Kapita untuk Negara Tertentu
Negara Sampah (kilogram per PDB 2008 ($ per kapita)
kapita)
Amerika Serikat 745 43.250
Belanda 623 38.035
Jerman 581 33.663
Spanyol 575 27.747
Britania Raya 546 34.356
Italia 545 28.245
Perancis 543 30.624
Swedia 515 33.744
Norway 490 49.416
CATATAN: Angka-angka limbah dan PDB yang ditampilkan adalah untuk tahun 2008. Nilai PDB dalam dolar AS tahun 2005.
Sumber: Komisi Eropa, Eurostat (17 Januari 2011), Tabel 4; Sensus AS (2011), Tabel 373, hal. 229, Tabel 1348, hal. 847.

Pencemaran regional adalah Tumpahan Minyak Teluk yang terjadi pada tahun 2010, yang
dibahas dalam Aplikasi 1.2.

Polusi Global
Beberapa
ak lingkungan yang tersebar luas masalah global.
dengan implikasi lingkungan memiliki dampak yang begitu luas sehingga disebut polusi
global. Polusi global sulit dikendalikan, baik karena risiko yang terkait tersebar luas
maupun karena kerja sama internasional diperlukan untuk mencapai solusi yang efektif.
Perhatikan, misalnya, masalah pemanasan global. Juga dikenal sebagai efek rumah kaca,
pemanasan global terjadi saat sinar matahari melewati atmosfer ke permukaan bumi dan
dipancarkan kembali ke udara di mana ia diserap oleh apa yang disebut gas rumah kaca
(misalnya, karbon dioksida). Meskipun proses pemanasan ini alami, aktivitas seperti
pembakaran bahan bakar fosil menambah tingkat normal gas rumah kaca, yang pada
akhirnya dapat menaikkan suhu alamiah bumi. Gangguan iklim ini dapat mempengaruhi
produktivitas pertanian, kondisi cuaca,
Pemanasan global termasuk dalam kategori perubahan iklim yang lebih luas,
meskipun keduanya sering digunakan secara bergantian. Perubahan iklim mengacu pada
perubahan besar dalam setiap ukuran iklim, termasuk suhu, angin, dan curah hujan, yang
berkepanjangan (puluhan tahun atau lebih) .2 Perubahan iklim seperti itu dapat timbul
dari fenomena alam, seperti perubahan sirkulasi samudera atau varians dalam intensitas
matahari; bisa juga akibat aktivitas manusia seperti pembakaran bahan bakar fosil atau
penggundulan hutan. Untuk detail lebih lanjut, kunjungi situs EPA tentang perubahan
iklim,www.epa.gov/climatechange/index.html.
Demikian pula meluasnya risiko penipisan ozon, penipisan lapisan ozon bumi.
Lapisan ozon melindungi bumi dari radiasi ultraviolet yang berbahaya, yang dapat
melemahkan sistem kekebalan manusia, meningkatkan risiko kanker kulit, dan merusak
ekosistem.

2U.S. EPA, Kantor Udara dan Radiasi, Kantor Program Atmosfer, Divisi Perubahan Iklim (14 April 2011b).
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan
APLIKASI 1.2 Tumpahan Minyak Teluk 2010
Dalam pidatonya di hadapan rakyat Amerika pada Juni
2010, Presiden Obama menelepon Horizon Laut Dalam
meledak “... bencana lingkungan terburuk yang pernah
dihadapi Amerika.” Horizon Laut Dalam adalah nama rig
pengeboran lepas pantai yang ditempatkan di Teluk
Meksiko dalam prospek Macondo, yang dimiliki dan
dioperasikan oleh British Petroleum (BP). Pada tanggal
20 April 2010, ledakan dan kebakaran terjadi di rig, yang
merusak kepala sumur, menyebabkan jutaan galon
minyak mentah bocor ke Teluk. Ada banyak korban jiwa.
Sebelas pekerja di rig kehilangan nyawa, dan 17 lainnya
terluka. Kerusakan lingkungan meluas jauh melampaui
lokasi rig, mengakibatkan polusi regional yang tidak
sepele yang belum sepenuhnya teridentifikasi.
Minyak mentah tumpah dari sumur ke Teluk Meksiko
selama tiga bulan sebelum kepala sumur ditutup. Selama
periode itu, para pejabat memperkirakan bahwa lebih dari
170 juta galon minyak mentah merusak teluk,
menjadikannya kecelakaan tumpahan minyak laut
terbesar dalam sejarah Amerika Serikat. Tumpahan
besar-besaran bertanggung jawab atas kerusakan
lingkungan dan ekonomi, tetapi para ilmuwan belum
mengidentifikasi besarnya dan luasnya kerugian. Salah
satu kesulitannya adalah tidak adanya data lengkap
tentang kondisi ekologi di daerah tersebutsebelum
kecelakaan tersebut untuk dijadikan patokan dimana
kondisi pasca tumpahan dapat dibandingkan. Tantangan
lainnya adalah pengetahuan ilmiah yang terbatas tentang
ekosistem perairan dalam, yang terkena pencemaran
minyak.
Beresiko adalah semua jenis kehidupan laut,
termasuk ikan, penyu, lumba-lumba, rumput laut, dan
plankton. Yang menjadi perhatian khusus adalah mereka
yang terancam punah berdasarkan Undang-Undang
Spesies Terancam Punah. National Oceanic and
Atmospheric Administration (NOAA) melaporkan itu
semua
28 spesies mamalia laut yang hidup di Teluk Meksiko
dilindungi, dan 6 di antaranya terancam punah. Yang juga
berisiko adalah burung laut dan burung pantai yang
bergantung pada laut dan muara pantai untuk makanan,
seperti elang botak dan elang. Minyak yang mencapai
garis pantai mengancam ekosistem yang hidup di habitat
pesisir seperti rawa asin dan pantai. Dilaporkan, lebih dari
650 mil habitat pesisir di sepanjang Teluk diminyaki, dan
dari ini, berakhir
130 mil telah diidentifikasi sebagai sangat berminyak.
Garis pantai ini memengaruhi empat negara bagian —
Louisiana, Mississippi, Alabama, dan Florida. Kurang
jelas tapi tetap saja
Sumber: Komisi Nasional untuk Tumpahan Minyak Horizon Laut Dalam dan Pengeboran Lepas Pantai (Januari 2011); Grunwald (9 Agustus 2010).
11
Yang perlu dikhawatirkan adalah kemungkinan gumpalan
air dalam, yang didefinisikan sebagai "awan" tetesan
minyak kecil dan gas terlarut yang bergerak jauh di bawah
permukaan laut. Para ilmuwan khawatir bahwa zat ini
dapat mempengaruhi tingkat oksigen yang mendukung
spesies laut.
Selain kerusakan lingkungan alam, tumpahan Teluk
juga menyebabkan kerugian ekonomi, terutama industri
perikanan dan pariwisata. Selain dampak negatif dari
kerusakan aktual di kawasan tersebut adalah dampak
yang timbul dari persepsi publik dan ketidakpastian
tentang laut dan daerah pantai serta keamanan ikan dan
kerang yang ditangkap di Teluk. Pemesanan hotel yang
berkurang dan reservasi restoran berfungsi sebagai bukti
anekdotal tentang berkurangnya keuntungan bagi
ekonomi lokal karena ledakan sumur.
Diambil bersama-sama, kerugian manusia,
lingkungan, dan ekonomi yang terkait dengan tumpahan
Teluk sangatlah signifikan. Tetapi pengujian dan
pemantauan ekosistem dalam jangka panjang diperlukan
untuk mengidentifikasi secara lebih akurat besaran dan
tingkat kerusakan terkait, yang akan memakan waktu.
Meskipun demikian, para pejabat melaporkan bahwa
kerusakan mungkin tidak seluas yang dikhawatirkan.
Misalnya, laporan awal menunjukkan bahwa pembunuhan
burung terkait tumpahan kurang dari 1 persen dari yang
terkait dengan ExxonValdez tumpahan. Mengapa? Untuk
satu hal, arus laut dan angin menghalangi sebagian besar
minyak mencapai garis pantai. Di sisi lain, suhu yang lebih
hangat di wilayah itu dikatakan telah memfasilitasi
penguapan dan degradasi minyak yang tumpah, sebagian
karena bakteri pemakan minyak yang digunakan untuk
memerangi tumpahan berfungsi lebih baik di perairan
yang lebih hangat. Selain itu, minyak dalam tumpahan ini
jauh lebih ringan dan dapat terurai daripada yang dirilis di
ExxonValdez tumpahan.
Ilmuwan dan pejabat publik terus memantau wilayah
tersebut, mengumpulkan sampel dan mengumpulkan
data, untuk lebih memahami dan menilai besarnya
kerugian yang terkait dengan bencana lingkungan yang
belum pernah terjadi sebelumnya ini. Oleh karena itu,
penilaian lengkap dari efek terkait tidak akan diketahui
untuk beberapa waktu. Untuk sementara, data dan
laporan yang sedang berlangsung tersedia di berbagai
situs Web, termasuk situs resmi pemerintah AS tentang
tumpahan,www.restorethegulf.gov, dan situs Komisi
Nasional untuk Tumpahan Minyak Horizon Laut Dalam BP
dan Pengeboran Lepas Pantai di
www.oilspillcommission.gov.
 12 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

Pada tahun 1985, para ilmuwan menemukan bahwa penipisan lapisan ozon di atas
wilayah Antartika yang diamati sebelumnya telah menjadi "lubang ozon" seukuran
Amerika Utara. Penipisan ozon terutama disebabkan oleh sekelompok bahan kimia yang
dikenal sebagai chlorofluorocarbons (CFC), yang telah umum digunakan dalam
pendinginan, AC, pengemasan, isolasi, dan propelan aerosol. Meskipun pemerintah
nasional telah mengontrol penggunaan CFC, dorongan kebijakan utama telah muncul
melalui perjanjian internasional karena sifat masalah global.

MENGIDENTIFIKASI TUJUAN LINGKUNGAN

Sama seperti masalah lingkungan mendasar yang bersifat universal, demikian pula tujuan
keseluruhannya. Namun, mengartikulasikan secara spesifik tujuan ini dan menerima
kompromi yang disiratkan oleh tujuan tersebut adalah proses yang bukannya tanpa
perdebatan. Memang, itulah substansi dari KTT lingkungan, di mana para pemimpin
nasional, pejabat industri, dan pemerhati lingkungan berkumpul untuk bertukar gagasan
tentang tujuan yang tepat dan untuk mengumpulkan kerja sama satu sama lain. Salah satu
contohnya adalah konferensi iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa 2011 di Afrika Selatan di
mana negosiasi berlanjut tentang Protokol Kyoto. Agenda lingkungan yang lebih
komprehensif dibahas pada Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Lingkungan
dan Pembangunan (UNCED) yang diadakan di Rio de Janeiro, Brasil, pada tahun 1992.
Dikenal sebagai KTT Bumi,
Meskipun proses penetapan tujuan itu sulit kadang-kadang dan sering kali tenggelam
dalam debat politik, ia tetap bergerak maju. Saat ini, hampir setiap keputusan lingkungan
dipandu oleh apa yang telah menjadi tujuan dunia: kualitas lingkungan, pembangunan
berkelanjutan, dan keanekaragaman hayati.

Kualitas lingkungan
Mengingat masalah pencemaran lokal, regional, dan global yang meluas, hanya sedikit
yang akan memperdebatkan termasuk kualitas lingkungan di antara tujuan dunia. Namun,
opogenik ke tingkat tertentu “dapat
dalamditerima” kepada
praktiknya masyarakat.
masih kurang ada kesepakatan tentang bagaimana mendefinisikan
konsep ini. Sebagian besar dari kita menganggap kualitas lingkungan sebagai udara
bersih, air, dan tanah. Namun, ketika kualitas lingkungan ditetapkan sebagai pedoman
kebijakan, kita harus memutuskan seberapa bersih itu bersih.
Perdebatan biasanya dimulai dengan menanyakan mengapa kualitas lingkungan tidak
berarti tidak adanya semua pencemaran. Jawabannya adalah bahwa tujuan seperti itu
tidak mungkin, setidaknya dalam arti murni. Ingatlah bahwa beberapa polusi bersifat
alami dan oleh karena itu tidak dapat dikontrol. Lebih jauh lagi, tidak adanya semua
polutan antropogenik hanya dapat dicapai jika ada larangan pada hampir semua barang
dan jasa yang menjadi ciri kehidupan modern. Artinya, persepsi kualitas lingkungan yang
lebih rasional adalah bahwa kualitas lingkungan mewakili penurunan kontaminasi
antropogenik ke tingkat yang “dapat diterima” oleh masyarakat. Tingkat pencemaran
yang dapat diterima ini, tentu saja, akan berbeda untuk kontaminan yang berbeda, tetapi
dalam setiap kasus, faktor-faktor tertentu dipertimbangkan dalam membuat penentuan.

3 Dewan tentang Kualitas Lingkungan (Januari 1993), hal. 140.

 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 13

Di antara faktor-faktor ini adalah keuntungan bagi kesehatan manusia dan ekosistem,
pengeluaran yang dibutuhkan untuk mencapai pengurangan, ketersediaan teknologi, dan
risiko relatif dari bahaya lingkungan tertentu.
Meskipun dunia telah membuat kemajuan dalam mencapai kualitas lingkungan,
masih ada pekerjaan yang harus diselesaikan. Di beberapa bagian dunia, seperti Eropa
Timur dan negara berkembang, pencemaran lingkungan sangat ekstrim, dan kemajuan
untuk mengurangi efeknya lambat. Aplikasi 1.3 membahas beberapa masalah lingkungan
yang dialami China saat China berusaha untuk maju secara ekonomi.
Mengenali lingkungan kualitas sebagai tujuan dunia telah memicu kesadaran akan
pentingnya hal tersebut dalam jangka waktu yang lebih lama. Masyarakat mulai
menyadari bahwa mengejar pertumbuhan ekonomi dapat berdampak buruk terhadap
cadangan sumber daya alam sehingga kapasitas produktif dan kesejahteraan generasi
mendatang dapat terancam. Potensi pertukaran antarwaktu tersebut telah mendorong rasa
kewajiban terhadap masa depan yang terwujud menjadi dua tujuan terkait: pembangunan
berkelanjutan dan keanekaragaman hayati.

Pembangunan berkelanjutan
Pertumbuhan ekonomi didefinisikan sebagai peningkatan produk domestik bruto (PDB)
riil. Meskipun pertumbuhan adalah hasil yang menguntungkan, ada implikasi lingkungan
jangka panjang, seperti yang disarankan oleh model keseimbangan material. Mencapai
r daya sedemikian rupa sehingga kualitaskeseimbangan
dan kelimpahan jangka
yang panjangnya
tepat dijamin untuk
antara pertumbuhan generasi
ekonomi danmendatang.
pelestarian sumber daya alam
adalah inti dari tujuan yang dikenal sebagai pembangunan berkelanjutan, yang menuntut
pengelolaan sumber daya bumi untuk memastikan kualitas dan kelimpahannya dalam
jangka panjang.4 Hal ini mengingatkan kita bahwa aliran melingkar dari Kegiatan
ekonomi tidak dapat dipahami dengan baik tanpa mengakui bagaimana hal itu cocok
dengan skema lingkungan alam yang lebih luas. Namun baru belakangan ini para ekonom
dan masyarakat pada umumnya mulai menerima pandangan yang lebih luas dan lebih
realistis ini. Sebagai contoh, inisiatif baru telah diusulkan untuk menangkap efek ekologi
dari pertumbuhan dalam ukuran kinerja makroekonomi — masalah yang dibahas dalam
Aplikasi 1.4. Lebih lanjut tentang keberlanjutan tersedia di www.epa.gov/
keberlanjutan.
Pada skala yang lebih luas, Deklarasi Rio, yang dirancang pada KTT Rio,
menguraikan 27 prinsip yang berfungsi sebagai pedoman untuk perlindungan lingkungan
global dan pembangunan ekonomi. Komitmen serupa diberikan dalam dokumen 40 bab
KTT, Agenda 21, agenda internasional tujuan lingkungan yang komprehensif. Agenda 21
didedikasikan sebagian besar untuk pembangunan berkelanjutan, dengan penekanan pada
wilayah di mana pencapaian tujuan ini sangat penting, seperti di negara berkembang.
Untuk merayakan ulang tahun kesepuluh KTT Rio, acara sedunia lainnya diadakan di
Afrika Selatan — KTT Johannesburg 2002. Seperti di Rio, ribuan orang hadir, termasuk
kepala negara, delegasi nasional, dan pemimpin bisnis, semuanya berkumpul untuk
membahas masalah. berkaitan dengan tujuan pembangunan berkelanjutan.
beda, keragaman genetiknya, dan keanekaragaman ekosistem yang mereka tinggali.
Keanekaragaman Hayati
Tujuan lingkungan lain yang membahas warisan yang diwariskan kepada generasi mendatang
adalah
keanekaragaman hayati. Ini mengacu pada keragaman spesies yang berbeda, keragaman
genetiknya, dan
4 Dewan tentang Kualitas Lingkungan (Januari 1993), hal. 135.
14 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

APLIKASI 1.3 Mahalnya Kemajuan Ekonomi China

Perekonomian China yang berkembang pesat telah besar

menjadi pedang bermata dua. Meskipun 1,3 miliar
penduduk China menikmati kemakmuran yang lebih
besar, kualitas udara, air, dan sumber daya tanah negara
tersebut telah sangat memburuk. Meskipun jumlah yang
signifikan didedikasikan untuk pembersihan lingkungan,
beberapa kerusakan ekologis hampir tidak terkendali.
Faktanya, sebagian besar upaya pengurangan hingga
saat ini ditujukan pada pusat-pusat kota besar yang
sangat terlihat, seperti Beijing dan Shanghai,
meninggalkan kota-kota kecil dan komunitas pedesaan
untuk menanggung beban yang tidak proporsional atas
air yang tercemar dan polusi udara yang parah di negara
tersebut. Beijing telah menjadi fokus khusus sebagai kota
tuan rumah yang ditunjuk untuk Olimpiade 2008.
Sayangnya, banyak dari keberhasilan lingkungan yang
terkait dengan persiapan Olimpiade berumur pendek,
Seperti yang terkadang terjadi di negara
berkembang,
Environmentalisme dianggap sebagai penghambat
kemajuan ekonomi yang dapat menggagalkan
perkembangan industri. Tetapi di Cina, kerusakan
lingkungan telah menjadi begitu parah sehingga
kemajuan ekonominya berkurang karena kurangnya air
bersih, penurunan produktivitas yang terkait dengan
masalah kesehatan yang disebabkan oleh polusi, dan
kerusakan lain yang membatasi produksi. Perkiraan resmi
menunjukkan bahwa hambatan pada pertumbuhan China
ini mungkin mencapai 5,8 persen dari PDB per tahun,
peningkatan yang cukup besar dari
Perkiraan 3 persen pada pertengahan 1990-an. Reaksi
seperti itu telah mendorong tanggapan yang lebih agresif
terhadap penurunan lingkungan negara.
Selama periode 2006-2010, pejabat Tiongkok
menghabiskan uang
1,4 triliun ¥ (yuan), atau sekitar $ 207 miliar, untuk
perlindungan lingkungan dan kemungkinan besar akan
menghabiskan perkiraan
3,1 triliun ¥ selama periode lima tahun ke depan hingga
2015 (hampir $ 460 miliar). Meskipun demikian, tidak
jelas apakah pemerintah China telah berbuat cukup
banyak untuk melindungi lingkungan. Badan yang
bertanggung jawab untuk menggunakan sejumlah uang
ini untuk bekerja adalah Kementerian Perlindungan
Lingkungan (sebelumnya Badan Perlindungan
Lingkungan Negara [SEPA]). Dilaporkan, SEPA tidak
memiliki kekuatan dan pengaruh untuk melakukan
perbaikan yang signifikan, dan diperkirakan sebagian
besar dana yang dialokasikan mungkin telah masuk ke
lembaga nasional lainnya, seperti Administrasi Kehutanan
Negara, atau biro lingkungan lokal, yang umumnya
mengalami konflik bunga. Kecuali Kementerian
Perlindungan Lingkungan Hidup mengoreksi masalah ini,
upaya akar rumput mungkin memainkan peran yang lebih
mempengaruhi perubahan lingkungan
daripada pemerintah Cina. Menurut pejabat
kementerian, 51.000 protes yang berkaitan
dengan lingkungan terjadi pada tahun 2005,
dan lebih dari 600.000 pengaduan lingkungan
dibuat pada tahun 2006.
Kualitas udara yang buruk di China
tersebar luas, menyebabkan masalah
pernapasan yang serius dan jarak pandang
yang buruk. Meskipun emisi industri dan
mobil merupakan kontributornya, polusi udara
China dapat ditelusuri terutama dari
ketergantungan negara yang besar pada batu
bara. Selama 1980-an, konsumsi
batubaranya meningkat dari 620 juta ton
menjadi lebih dari 1 miliar ton. Pusat industri,
seperti Chongqing, menderita akibat hujan
asam parah yang terkait dengan penggunaan
batu bara sulfur tinggi. Kerusakan yang
terdokumentasi berkisar dari erosi bangunan
hingga kerusakan tanaman dan kehidupan
tanaman lainnya. Kabarnya, pohon di
sepanjang jalan kota harus diganti tiga kali
dalam kurun waktu 30 tahun.
Sumber daya air China juga terancam.
pecomberan
pengolahan seringkali tidak memadai, bahkan
tidak ada di beberapa lokasi, dan limbah
industri mencemari banyak sungai dan sungai
di negara itu. Ini adalah masalah nontrivial,
Sumber: Sim dan Rong (17 September 2010); “Asia: Jangan Minum Air dan Jangan Menghirup Udara; Perlindungan Lingkungan di
Cina ”(26 Januari 2008); Roberts (27 Oktober 2003); Biers (16 Juni 1994).
sebagaimana dibuktikan oleh perkiraan baru-baru ini yang
menunjukkan bahwa sekitar 700 juta orang di China
meminum air yang tercemar.
Untuk beberapa waktu, para pejabat Tiongkok
enggan mengalokasikan sumber daya dari pembangunan
ekonomi dan menuju pembersihan dan perlindungan
lingkungan. Sebaliknya, China mengandalkan dukungan
keuangan dari negara dan organisasi lain. Misalnya,
Denmark telah membantu Chongqing membangun pabrik
pengolahan limbah modern, dan Bank Dunia telah
memberikan pinjaman untuk mendanai upaya lingkungan
besar, termasuk proyek bernilai jutaan dolar untuk
membersihkan Beijing. Terlepas dari dukungan
internasional ini, perkiraan terbaru menunjukkan bahwa
China harus membelanjakan antara 2 dan 4 persen dari
PDBnya untuk membersihkan lingkungannya.
Apa yang China dapat peroleh secara ekonomi dari
pengembangan kebijakan lingkungan yang intensif? Jika
China dapat menghentikan kerusakan lingkungannya,
produksi dan produktivitas akan meningkat,
memungkinkannya untuk memperoleh kembali hampir 6
persen dari PDB yang sekarang hilang karena polusi.
Terlebih lagi, peningkatan investasi lingkungan
diperkirakan meningkat 14,5 persen per tahun, mencapai
Penyaluran 2,3 triliun ¥ (sekitar $ 340 miliar) pada tahun 2020.
Investasi semacam itu dalam pengujian emisi, pemurnian
air, dan pengembangan energi yang lebih bersih juga
akan menambah produksi nasional China dan
pertumbuhan lapangan kerja secara keseluruhan.
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 15

APLIKASI 1.4 Akuntansi Lingkungan-Ekonomi dan PDB: A Worldwide

Prakarsa

Tidak diragukan lagi, mengukur kinerja makroekonomi
suatu negara adalah tugas yang kompleks, namun
penting. Tujuannya adalah untuk menghasilkan uang dari
total produksi dan menggunakan hasilnya untuk menilai
dan memantau pertumbuhan suatu negara. Saat ini,
metode yang diterima untuk mengukur aktivitas ekonomi
mengikuti System of National Accounts (SNA) yang
didukung oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB),
kerangka kerja akuntansi universal untuk menghitung
ukuran kinerja seperti PDB.
Secara konvensional, PDB didefinisikan sebagai nilai
uang dari semua barang dan jasa akhir yang diproduksi di
suatu negara setiap tahun. Meskipun dirancang untuk
menjadi ukuran komprehensif dari aktivitas produktif, PDB
diakui memiliki kelemahan. Misalnya, kesulitan dalam
mencoba menangkap apa yang disebut ekonomi bawah
tanah atau nilai barang non-pasar, seperti proyek
“lakukan sendiri”, tentu saja membuat ukuran bias
menjadi bias. Di luar kekurangan yang terkenal ini, bias
melekat lainnya telah menyebabkan beberapa orang
mempertanyakan validitas PDB sebagai ukuran
kesejahteraan ekonomi. Diantaranya adalah tidak adanya
pertimbangan kerusakan ekologis dan penipisan sumber
daya alam yang terkait dengan kegiatan ekonomi.
Menyadari kekurangan ini, banyak yang membantah
membuat penyesuaian lingkungan terhadap ukuran PDB.
Justifikasi revisi tersebut didasarkan pada pertimbangan
berikut ini. Sebagaimana SNA mengizinkan depresiasi
modal fisik, demikian pula SNA harus mengakui devaluasi
sumber daya alam yang terkait dengan kegiatan ekonomi.
Jika pestisida merembes ke mata air bawah tanah,
kerusakan pada air minum harus dikurangi dan
dicerminkan dalam ukuran PDB. Demikian pula, jika
hutan dihancurkan untuk pembangunan perkotaan, maka
kerugian itu harus dicatat. Dalam kedua kasus tersebut,
aset alam akan mengalami depresiasi, dan depresiasi
tersebut harus dimasukkan ke dalam SNA untuk
menghindari bias yang serius.
Sumber: Divisi Statistik Perserikatan Bangsa-Bangsa (2011); Perserikatan Bangsa-Bangsa, Komisi Eropa, Dana Moneter Internasional,
Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), dan Bank Dunia (2003); Banzhaf (2003); Nordhaus (November
1999); Repetto (September 1992); Repetto (Juni 1992).
Para pendukung ukuran kinerja yang disesuaikan
dengan lingkungan juga mengklaim bahwa mengabaikan
nilai ekonomi sumber daya alam membuat masyarakat
gagal untuk mengakui efek pertumbuhan ekonomi pada
generasi mendatang. Bahkan, dalam beberapa kasus,
praktik akuntansi saat ini secara keliru mencatat
kerusakan lingkungan sebagai kontribusi bagi
kesejahteraan ekonomi. Contohnya adalah peningkatan
belanja medis terkait dengan efek kebocoran bahan kimia
beracun, yang ironisnyameninggikan PDB suatu negara.
Penghitungan eksplisit dari penipisan sumber daya dan
kerusakan lingkungan akan memperbaiki hasil ini dan
memulihkan keakuratan neraca produk dan pendapatan
nasional.
Pejabat di banyak negara menyadari bias lingkungan
ini, dan banyak yang telah mengambil inisiatif untuk
mengatasi masalah tersebut. Kasus penting yang
dimaksud adalah revisi tahun 2003 terhadapBuku
Pegangan Akuntansi Nasional: Neraca Lingkungan dan
Ekonomi Terpadu, yang dikenal sebagai SEEA (untuk
Sistem Akuntansi Lingkungan dan Ekonomi Terpadu)
yang diterbitkan oleh PBB. Revisi ini merupakan upaya
kolaboratif dari PBB, Komisi Eropa, Dana Moneter
Internasional, Organisasi untuk Kerja Sama dan
Pembangunan Ekonomi, dan Bank Dunia, dan
menyediakan serangkaian pedoman terperinci bagi
negara-negara untuk mengintegrasikan aset ke dalam
metode akuntansi ekonomi nasional mereka. Panduan ini
telah diakui sebagai langkah penting untuk mengurangi
bias lingkungan yang melekat pada pengukuran PDB.
Faktanya, Komisi Statistik Perserikatan Bangsa-Bangsa
memutuskan pada tahun 2005 bahwa pedoman ini harus
menjadi standar statistik internasional, yang akan dikenal
sebagai SEEA yang direvisi setelah selesai.
Untuk mempelajari lebih lanjut tentang status upaya
ini dan aplikasi negara tertentu, kunjungi situs akuntansi
lingkungan-ekonomi PBB di http://unstats.un.org/unsd/
envaccounting / default.asp.

keanekaragaman ekosistem yang mereka huni.5 Masih banyak yang belum diketahui para
ilmuwan tentang keanekaragaman kehidupan di bumi. Meskipun sekitar 1,8 juta spesies
telah diidentifikasi, sebagian besar perkiraan menunjukkan bahwa jumlah sebenarnya
mungkin setidaknya 5 hingga 10 juta, dan beberapa ahli biologi percaya mungkin ada
sebanyak 100 juta.6 Meskipun
5 Dewan tentang Kualitas Lingkungan (Januari 1993), hal. 135.

6Raven, Berg, dan Hassenzahl (2008), hal. 377.

16 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

Ada banyak hal yang tidak diketahui, konsensus dalam komunitas ilmiah adalah bahwa
keragaman spesies di bumi penting bagi ekologi. Di luar pelestarian suatu spesies demi
dirinya sendiri, juga terjadi bahwa semua kehidupan di bumi terkait erat. Oleh karena itu,
hilangnya satu spesies dapat berdampak serius bagi spesies lainnya, termasuk kehidupan
manusia.
Umur panjang spesies biologis dapat terancam secara langsung oleh paparan polutan
atau tindakan manusia lainnya, seperti perburuan komersial atau olah raga. Ancaman
utama bagi keanekaragaman hayati, bagaimanapun, adalah perusakan habitat alami yang
terkait dengan perubahan penggunaan lahan, yang mempengaruhi seluruh ekosistem.
Pertumbuhan penduduk dan pembangunan ekonomi terutama bertanggung jawab atas
kerusakan ini, yang mencakup penebangan hutan tropis dan rekayasa konversi daratan
alami menjadi penggunaan alternatif.7 Sebagai contoh, lebih dari 220 juta hektar lahan
basah yang diyakini telah ada di kawasan yang berdekatan. Amerika Serikat, kurang dari
setengah yang tersisa hari ini, diperkirakan terdiri dari sekitar
107,7 juta hektar. Memang, selama periode 1998-2004, diperkirakan 361.000 hektar
lahan basah pesisir di Amerika Serikat bagian timur hilang, meskipun keuntungan bersih
secara keseluruhan di
Luas lahan basah AS sekitar 192.000 untuk periode tersebut.8 Keanekaragaman hayati
juga dapat terancam oleh perubahan habitat, yang sering dikaitkan dengan pencemaran
lingkungan. Misalnya, hujan asam telah dikaitkan dengan perubahan komposisi kimiawi
sungai dan danau serta penurunan hutan di Eropa dan Amerika Utara. Gangguan pada
kondisi alam di mana kehidupan biologis telah beradaptasi dapat menjadi ancaman bagi
umur panjang spesies ini.
Tingkat hilangnya keanekaragaman hayati tidak diketahui. Namun, ada indikasi
bahwa kekhawatiran tentang hilangnya keragaman diperlukan. Pada tahun 2012, lebih
dari 1.380 kelompok tumbuhan dan hewan telah diklasifikasikan sebagai terancam punah
atau terancam di Amerika Serikat dan lebih dari 600 di negara lain, seperti yang
ditunjukkan pada Tabel 1.3. Bahwa masalah ini bersifat global

TABLE 1.3 Spesies yang Terancam dan Terancam Punah sejak 2012
TERANCAM PUNAH TERANCAM TOTAL
KAMIInternasional KAMIInternasional KAMI Internasional

Mamalia 70 256 13 20 83 276

Karang 0 0 2 0 2 0
Burung-burung 76 204 16 14 92 218
Herptiles (reptil, amfibi) 28 74 33 17 61 91
Ikan 77 11 68 1 145 12
Invertebrata (siput, kerang, 171 7 33 0 204 7
krustasea, serangga, arakhnida)
Tanaman 644 1 150 2 794 3
TOTAL 1.066 553 315 54 1.381 607
7Raven, Berg, dan Hassenzahl (2008), hlm. 385–86.

8Stedman dan Dahl (2008); Dahl (2006); US EPA, Kantor Air, Kantor Lahan Basah, Laut, dan Daerah Aliran Sungai (22 Februari 2006).
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 17

Kepedulian dibuktikan dengan Konvensi Keanekaragaman Hayati, yang dilaksanakan

oleh 153 negara pada KTT Rio. Di antara mandat konvensi tersebut adalah merancang
langkah-langkah yang mengidentifikasi spesies mana yang menurun dan menemukan
mengapa penurunan itu terjadi.
Secara kolektif, tujuan kualitas lingkungan, pembangunan berkelanjutan, dan
keanekaragaman hayati menetapkan agenda yang ambisius. Ini berarti bahwa semua
masyarakat harus bekerja untuk mengembangkan inisiatif kebijakan lingkungan yang
efektif. Inti dari upaya ini adalah proses perencanaan yang melibatkan pejabat publik,
industri, dan warga negara. Dalam konteks masalah lingkungan, proses ini melibatkan
serangkaian keputusan tentang penilaian risiko lingkungan dan menanggapinya, seperti
yang dijelaskan ikhtisar berikut.

PERENCANAAN KEBIJAKAN LINGKUNGAN: IKHTISAR

Pengamatan penting yang harus dilakukan tentang perencanaan kebijakan lingkungan
adalah bahwa hal itu melibatkan ketergantungan banyak segmen masyarakat, termasuk
instansi pemerintah, industri swasta, komunitas ilmiah, dan pecinta lingkungan. Setiap
kelompok peserta, meskipun dari sudut pandang yang berbeda, memainkan peran penting
dalam merumuskan kebijakan, dan masing-masing menawarkan keahlian untuk hasilnya.

Perencanaan Kebijakan di Amerika Serikat

Kami dapat mengkategorikan individu yang berperan penting dalam perencanaan
kebijakan lingkungan dengan berbagai cara. Menggunakan klasifikasi terluas, ada dua
kelompok utama: sektor publik dan sektor swasta. Di Amerika Serikat, EPA bertindak
sebagai semacam penghubung antara berbagai konstituen di setiap sektor, seperti yang
ditunjukkan pada Gambar 1.4. Didirikan pada tahun 1970, EPA dibuat oleh Presiden
Nixon dari berbagai komponen lembaga federal dan departemen eksekutif yang ada. Saat
ini, EPA beroperasi sebagai badan independen yang dipimpin oleh administrator yang
ditunjuk oleh presiden yang mengawasi

GAMBAR 1.4 Pihak yang Terlibat dalam Perencanaan Kebijakan Lingkungan

SEKTOR SWASTA
SEKTOR PUBLIK
Ekonom Ilmuwan
Kehakiman
Industri Swasta
Kongres Cabang
Lingkungan
Eksekutif
BADAN
Serikat Pekerja PERLINDUNGAN Administrasi Makanan dan Obat
LINGKUNGAN
Warga Swasta
Administrasi
Keselamatan dan
Kesehatan Kerja

Badan Administratif Lainnya

Pemerintah Negara Bagian dan

Daerah

Sumber: Berdasarkan Vaupel (1978), Gambar 5-3, hal. 75.

 18 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

infrastruktur yang luas. Untuk lebih memahami badan federal yang luas ini, baca tentang
pernyataan misi EPA dan rencana strategisnya secara online
diwww.epa.gov/aboutepa/index.html.

Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional (NEPA)

Seperti yang tersirat dalam Gambar 1.4, beberapa masalah lingkungan berada di bawah
yurisdiksi lembaga federal selain EPA. Misalnya, masalah yang berkaitan dengan
kontaminasi makanan atau penggunaan aditif makanan adalah tanggung jawab Food and
Drug Administration (FDA). Untuk mengoordinasikan upaya ini, Undang-Undang
Kebijakan Lingkungan Nasional (NEPA) tahun 1969 mengarahkan integrasi tugas lintas
lembaga, departemen eksekutif, dan cabang pemerintahan. Undang-undang ini memandu
perumusan semua kebijakan lingkungan federal AS dan mensyaratkan bahwa dampak
lingkungan dari proposal kebijakan publik ditangani secara formal. Di antara ketentuan
NEPA adalah persyaratan untuk Pernyataan Dampak Lingkungan (EIS) pada proposal
untuk undang-undang atau tindakan federal yang besar. Sejak NEPA disahkan pada tahun
1969,www.epa.gov/ kepatuhan / nepa / eisdata.html.
Di Amerika Serikat dan di seluruh dunia, perencanaan kebijakan lingkungan
bergantung pada penelitian dan analisis yang cermat, yang pada gilirannya bergantung
pada individu dengan keahlian dalam banyak disiplin ilmu, di antaranya biologi, kimia,
ekonomi, hukum, dan kedokteran. Masukan dari bidang ini dan bidang lainnya digunakan
untuk mengevaluasi data dan membuat keputusan yang pada akhirnya mengarah pada
resep kebijakan tertentu. Alat dasar yang memandu proses perencanaan kebijakan ini
adalah analisis risiko, yang terdiri dari dua prosedur pengambilan keputusan: penilaian
risiko dan manajemen risiko.

Tugas beresiko
Pada suatu saat, sejumlah tujuan lingkungan harus dipenuhi dengan sumber daya
ekonomi yang terbatas. Ini berarti bahwa saat masalah teridentifikasi, masalah tersebut
harus diprioritaskan. Secara umum, ini dilakukan melalui penilaian ilmiah tentang risiko
relatif terhadap
f dari risiko yang ditimbulkan terhadap kesehatankesehatan manusia
atau ekologi dan lingkungan.
oleh bahaya ekologi dari bahaya lingkungan tertentu —
prosedur yang dikenal sebagai penilaian risiko. Pengkajian harus menentukan apakah ada
hubungan sebab akibat antara bahaya yang teridentifikasi dan efek kesehatan atau ekologi
yang diamati. Jika kewaspadaan ditentukan, para ilmuwan kemudian mencoba untuk
mengukur bagaimana efek berubah dengan peningkatan paparan bahaya. Temuan-temuan
ini sangat penting, karena mereka menentukan apakah tanggapan kebijakan diperlukan
atau tidak dan, jika demikian, seberapa cepat dan seberapa keras kebijakan itu
usan mengevaluasi dan memilih seharusnya.
dari tanggapan alternatif terhadap risiko lingkungan.

Manajemen risiko
Dengan asumsi bahwa temuan penilaian risiko memerlukannya, proses perencanaan
memasuki tahap berikutnya: manajemen risiko. Ini mengacu pada proses pengambilan
keputusan dalam mengevaluasi dan memilih dari tanggapan alternatif terhadap risiko
lingkungan. Dalam kebijakan publik
9 Dewan tentang Kualitas Lingkungan (1997), hlm. 47–53.

utuhkan sumber daya itu
upa sehingga manfaat tambahan bagi masyarakat sama dengan biaya tambahan.
ruskan jumlah sumber daya yang paling sedikit digunakan
lingkungan Keadilan
iko lingkungan lintas segmen masyarakatEksekutif 12898,
BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 19
konteksnya, respons risiko mengacu pada berbagai jenis instrumen kontrol, seperti
batasan hukum untuk pelepasan polusi atau pajak atas produk yang menghasilkan polusi.
Tujuan dari manajemen risiko jelas — untuk memilih instrumen kebijakan yang
mengurangi risiko kerugian bagi masyarakat. Yang kurang jelas adalah bagaimana
pejabat publik menentukan tingkat risiko yang dapat ditoleransi masyarakat dan atas
dasar apa mereka mengevaluasi berbagai opsi kebijakan.
Kriteria Evaluasi Kebijakan
Sejumlah strategi manajemen risiko telah dirancang untuk memandu keputusan kebijakan
penting ini. Strategi ini menggunakan kriteria untuk mengevaluasi pilihan kebijakan.
Secara umum, kriteria ini didasarkan pada ukuran risiko, biaya, atau manfaat — baik
secara tunggal atau dibandingkan satu sama lain. Dua kriteria yang ekonomis dalam
motivasi adalah efisiensi alokatif dan efektivitas biaya.
● Efisiensi alokatif mensyaratkan bahwa sumber daya disesuaikan sedemikian rupa
sehingga manfaat tambahan bagi masyarakat sama dengan biaya tambahan yang
timbul.
● Efektivitas biaya membutuhkan paling sedikit sumber daya yang digunakan untuk
mencapai suatu tujuan.
Dalam praktiknya, pemilihan kriteria diamanatkan, atau setidaknya tersirat, oleh
hukum. Misalnya, beberapa ketentuan dalam undang-undang AS melarang pertimbangan
biaya dalam untuk mencapai
perumusan tujuan.
kebijakan, yang secara implisit memblokir hasil yang efisien atau
hemat biaya — hasil yang sering diperdebatkan dalam literatur dan yang akan kita
analisis di bab-bab selanjutnya.
Meskipun efisiensi dan efektivitas biaya berakar pada alokasi sumber daya, keadilan
lingkungan memiliki perspektif yang berbeda. Ini adalah kriteria keadilan lingkungan
yang mempertimbangkan kewajaran beban risiko lintas wilayah geografis atau segmen
populasi. Informasi lebih lanjut tentang kriteria ini tersedia di www.epa.gov/kepatuhan /
keadilan lingkungan. Pejabat kebijakan AS telah mengakui pentingnya keadilan
lingkungan. Pada tahun 1994, Presiden William Clinton menandatangani Perintah
atau wilayah yang mengarahkan semua badan federal untuk memasukkan keadilan
geografis.
lingkungan ke dalam proses pengambilan keputusan mereka. Namun, sejak
penandatanganan awal itu, penerapan arahan itu lambat. Padahal, menurut Inspektur
JenderalDi kantor, EPA di bawah pemerintahan George W. Bush gagal untuk
sepenuhnya memasukkan dan menerapkan persyaratan di bawah Perintah
Eksekutif Clinton.10
Menyadari kebutuhan untuk kemajuan lebih lanjut, EPA di bawah pemerintahan
Obama merancang strategi baru pada tahun 2010 yang bertujuan untuk meningkatkan
integrasi keadilan lingkungan ke dalam program EPA. Rencana empat tahun, yang
disebut EJ2014 untuk menandai ulang tahun kedua puluh Perintah Eksekutif 12898,
menguraikan tujuan khusus untuk melindungi dan memberdayakan masyarakat yang
terbebani dan untuk membangun kemitraan di semua tingkat pemerintahan untuk
meningkatkan populasi ini. Untuk detail lebih lanjut tentang rencana dan
implementasinya, kunjungiwww.epa.gov/compliance/environmentaljustice/plan-
ej/index.html.
10U.S. EPA, Kantor Inspektur Jenderal (2004).
 20 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

Pendekatan Kebijakan Keseluruhan Pemerintah

Elemen penting dari manajemen risiko adalah pendekatan regulasi yang digunakan
oleh pemerintah. Kebijakan yang menyerukan regulasi polusi secara langsung
kendali menunjukkan pendekatan perintah dan kendali. Bentuk regulasi ini menggunakan
ung mengatur pencemar melaluiaturan
penggunaan
atau aturan
standaratau standar.
untuk mengontrol pelepasan pencemaran. Dalam prakteknya,
standar yang ditetapkan maksimal pada
jumlah dari residu pencemar dapat melepaskan atau menunjuk teknologi pengurangan
yang harus digunakan semua sumber. Dalam kedua kasus tersebut, pembuat polusi
memiliki sedikit atau bahkan tidak ada fleksibilitas dalam memutuskan bagaimana
mereka mematuhi hukum. Pendekatan perintah-dan-kendali telah menjadi yang utama
digunakan di Amerika Serikat selama beberapa dekade terakhir, tetapi dalam beberapa
tahun terakhir, lebih banyak insentif ekonomi telah diintegrasikan ke dalam rencana
kebijakan strategis. Ini menunjukkan pergeseran ke arah pendekatan pasar terhadap
kebijakan.
Pendekatan
insentif yang mendorong praktik konservasi atau pasar berbasis
strategi insentif,
pengurangan yang berarti mencoba untuk mendorong praktik
polusi.
konservasi atau strategi pengurangan polusi daripada memaksa pencemar untuk
mengikuti aturan tertentu. Banyak instrumen kebijakan yang dapat mencapai hasil ini,
seperti biaya polutan
pembebasan atau pajak yang dikenakan pada komoditas yang menghasilkan polusi.
Kesamaan dari semua instrumen tersebut adalah bahwa mereka memanfaatkan kekuatan
pasar alami sehingga keputusan pengoptimalan pencemar akan bermanfaat bagi
lingkungan.
Pikirkan tentang bagaimana perusahaan swasta dimotivasi oleh keuntungan. Apa
yang dilakukan pendekatan pasar adalah secara strategis menggunakan motivasi ini untuk
merancang kebijakan lingkungan. Misalnya, jika perusahaan yang memaksimalkan
keuntungan membuang bahan kimia ke sungai, pendekatan pasar mungkin membebankan
biaya kepada pencemar itu untuk setiap unit bahan kimia yang dilepaskan. Dengan
melakukan itu, perusahaan harus membayar kerusakan yang ditimbulkannya, yang akan
mengikis keuntungannya. Taktik ini terkadang disebut "prinsip pembayaran-pencemar".
Hasil yang diharapkan adalah bahwa perusahaan yang memaksimalkan keuntungan akan
mengurangi bahan kimia yang dilepaskannya, dengan menggunakan metode biaya
terendah yang tersedia. Hasil yang menguntungkan adalah masyarakat menikmati
manfaat dari lingkungan yang lebih bersih dan biaya terkait untuk mencapai keuntungan
tersebut diminimalkan.
Agar strategi berbasis pasar seperti itu bisa efektif divalidasi oleh pengalaman di
seluruh dunia. Di Amerika Serikat dan negara industri lainnya, lebih banyak insentif
pasar diintegrasikan dalam pendekatan kebijakan perintah dan kendali konvensional.
Bekerja sama dengan European Environment Agency (EEA), Organisasi untuk Kerja
Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), yang mendukung prinsip pencemar-bayar,
telah mengembangkan database yang dapat dicari yang menggambarkan instrumen
ekonomi yang saat ini digunakan oleh negara-negara anggotanya. . Mencakup lebih dari
40 negara, database mencantumkan ratusan contoh yang menggambarkan bagaimana
instrumen pasar dapat memfasilitasi pengambilan keputusan. Untuk mempelajari lebih
lanjut tentang aplikasi negara tertentu, kunjungi
www2.oecd.org/ecoinst/queries/index.htm.

Menyetel Horizon Waktu

Elemen lain dari pengambilan keputusan manajemen risiko adalah menentukan rencana
ngkungan yang ada dan berupaya mengurangi kerusakan dari aliran sisa.
waktu yang paling efektif untuk inisiatif kebijakan. Salah satu pendekatannya adalah
dengan menargetkan kebijakan secara lebih cepat, atau
jangka pendek, masalah. Jenis inisiatif ini disebut strategi manajemen, karena tujuannya
adalah untuk mengelola masalah yang ada. Di sini, tujuannya adalah untuk memperbaiki.
Dalam hal model keseimbangan material, strategi tersebut berusaha untuk mengurangi
kerusakan dari aliran sisa.
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 21

GAMBAR 1.5 Sistem Arus Material Tertutup

modifikasi proses manufaktur, desain produk, dan konsumsi energi, aliran sisa dapat dikurangi
siklus ekonomi produksi dan konsumsi, mencapai aliran siklus material ini. Ini adalah pendekatan yang lebih komprehensif daripada mengontrol residualsetelah mer
isiensiEfisiensi energi

Desain untuk penimbunan yang aman,

pengomposan, dan pembakaran
Efisiensi bahan
Manufaktur Penggunaan produk

Desain untuk daur ulang Desain untuk digunakan kembali

Pencegahan limbah

Sumber: Kongres AS, OTA (Oktober 1992), sebagaimana dikutip dalam Gibbons (September / Oktober 1992), hal. 31.

Pendekatan alternatif mengatasi potensi kerusakan di masa depan dan karena itu
bertujuan untuk pencegahan. Strategi jangka panjang ini disebut sebagai pencegahan
bertujuan untuk mengurangi jumlah atau toksisitas residu
pencemaran (P2). yang dilepaskandengan
Ini diterapkan ke alam.
mengurangi aliran sisa dan / atau meminimalkan
komponen residu yang berbahaya, seperti bahan kimia beracun. Dengan memodifikasi
konsumsi energi, proses manufaktur, dan desain produk, seperti yang dilakukan BMW
Group dalam metode DFD-nya (dibahas dalam Aplikasi 1.1), aliran sisa dapat dikurangi
selama siklus ekonomi produksi dan konsumsi. Kami memodelkannya sebagai aliran
siklus material, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1.5. Perhatikan bahwa ini adalah
pendekatan yang lebih komprehensif daripada mengontrol residual setelah residu
dihasilkan. Strategi pencegahan menjadi lebih lazim dalam kebijakan AS. Faktanya,

KESIMPULAN
Kekhawatiran tentang risiko pencemaran dan ancaman penipisan sumber daya alam telah
diungkapkan oleh warga negara, komunitas bisnis, dan pemerintah di seluruh dunia. Sebagian
besar, perspektif ini berasalkesadaran yang tumbuh akan keseimbangan yang rapuh antara
alam dan aktivitas ekonomi. Model keseimbangan material menggambarkan kekuatan
hubungan ini dan konsekuensi pengambilan keputusan yang naif yang mengabaikannya.
Menyadari implikasinya, banyak negara telah membuat kemajuan terukur dalam
mengidentifikasi masalah dan menetapkan agenda untuk mengatasinya. Saat pekerjaan itu
berlanjut, upaya serupa sedang dilakukan untuk mengembangkan dan menerapkan solusi.
Untuk itu,
22 MODUL 1 Permodelan Masalah Lingkungan

reformasi kebijakan, pengaturan kolaboratif antara pemerintah dan industri, dan

pertemuan puncak internasional sedang diarahkan dalam menyelesaikan masalah
lingkungan. Ilmuwan bekerja untuk mempelajari lebih lanjut tentang ekologi,
keanekaragaman spesies, dan risiko lingkungan. Undang-undang sedang diubah untuk
memasukkan lebih banyak tindakan pencegahan serta instrumen berbasis insentif yang
mendorong pengurangan polusi dan konservasi sumber daya. Seiring dengan
berkembangnya proses ini, masyarakat mengubah cara berpikirnya tentang sumber daya
bumi, konsekuensi jangka panjang dari keputusannya, dan kewajibannya terhadap masa
depan.
Ekonomi memiliki banyak hal untuk berkontribusi pada evolusi ini, sebagian besar
karena saling ketergantungan antara keputusan pasar dan alam. Konsep fundamental dari
harga dan perilaku optimalisasi dapat digunakan untuk menganalisis efektivitas kebijakan
lingkungan dan untuk mengembangkan solusi alternatif. Saat kami mengeksplorasi
disiplin ilmu ekonomi lingkungan, kami akan menggunakan konsep yang sama untuk
mempelajari efek polusi serta kebijakan publik dan tanggapan swasta terhadap risiko
yang terkait.
Seperti yang disarankan bab ini, ada banyak dasar yang harus dibahas, tetapi
pentingnya dan relevansi masalah membenarkan upaya tersebut. Ekonomi lingkungan,
seperti halnya masalah yang diteliti, menghadirkan tantangan dan peluang —
karakterisasi yang diambil dari pidato pembukaan KTT Rio:
KTT Bumi bukanlah tujuan itu sendiri, tetapi awal yang baru…. Jalan di luar Rio akan
menjadi jalan yang panjang dan sulit; tetapi itu juga akan menjadi perjalanan harapan yang
diperbarui, kegembiraan, tantangan, dan peluang, yang memimpin saat kita memasuki abad
ke-21 menuju fajar dunia baru di mana harapan dan aspirasi semua anak dunia akan masa
depan yang lebih aman dan ramah dapat dipenuhi

11 Maurice F. Strong, Sekretaris Jenderal UNCED, dalam pidato pembukaannya pada Konferensi UNCED tentang Lingkungan dan Pembangunan, Rio de Janeiro, Brazil, 3 Juni

1992, sebagaimana dikutip dalam Haas, Levy, dan Parson (Oktober 1992), hal. 7.
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan
Ringkasan
● Model aliran melingkar adalah dasar untuk
memodelkan hubungan antara aktivitas ekonomi
dan alam.
● Hubungan antara kegiatan ekonomi dan
lingkungan alam diilustrasikan dengan model
keseimbangan material.
● Hukum pertama termodinamika menegaskan
bahwa materi dan energi tidak dapat diciptakan
atau dihancurkan. Hukum kedua termodinamika
menyatakan bahwa kapasitas konversi alam
terbatas.
● Polusi mengacu pada keberadaan materi atau
energi, yang sifat, lokasi, atau kuantitasnya
menghasilkan efek lingkungan yang tidak
diinginkan. Beberapa polutan bersifat alami;
lainnya antropogenik.
● Sumber polusi terkadang dikelompokkan menjadi
sumber bergerak dan tidak bergerak. Klasifikasi
umum lainnya adalah membedakan sumber titik
dari sumber bukan titik.
● Masalah pencemaran lokal adalah yang
pengaruhnya tidak jauh dari sumber pencemaran.
● Polusi regional memiliki efek yang melampaui
sumber polusi.
● Masalah pencemaran global adalah mereka yang
pengaruhnya begitu luas sehingga seluruh bumi
terpengaruh.
● Di antara tujuan lingkungan yang paling kritis
adalah kualitas lingkungan, pembangunan
berkelanjutan, dan keanekaragaman hayati.
Tinjau Pertanyaan
1. Sebuah. Sebutkan bagaimana masing-masing
faktor berikut mempengaruhi model
keseimbangan material: (i) pertumbuhan
populasi; (ii) pertumbuhan pendapatan; (iii)
peningkatan daur ulang konsumen; (iv)
peningkatan daur ulang industri; (v)
peningkatan penggunaan teknologi
pencegahan polusi.
b. Asumsikan bahwa pengendalian polusi yang
ketat ditempatkan pada aliran residu yang
23
● Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional
(NEPA) memandu perumusan kebijakan lingkungan
federal AS dan mengharuskan dampak lingkungan
dari semua keputusan kebijakan publik ditangani
secara resmi.
● Alat dasar yang memandu perencanaan kebijakan
adalah analisis risiko, yang terdiri dari dua prosedur
pengambilan keputusan: penilaian risiko dan
manajemen risiko.
● Penilaian risiko adalah evaluasi ilmiah dari risiko
relatif terhadap kesehatan manusia atau ekologi
dari bahaya lingkungan tertentu. Manajemen risiko
mengacu pada proses mengevaluasi dan memilih
tanggapan yang tepat terhadap risiko lingkungan.
● Dua kriteria ekonomi yang digunakan dalam
manajemen risiko adalah efisiensi alokatif dan
efektivitas biaya.
● Keadilan lingkungan, kriteria keadilan lingkungan,
mempertimbangkan kewajaran beban risiko lintas
wilayah geografis atau lintas segmen populasi.
● Pendekatan kebijakan perintah dan kendali
menggunakan batasan atau standar untuk mengatur
pencemaran lingkungan.
● Pendekatan pasar menggunakan insentif ekonomi
untuk mendorong pengurangan polusi atau
konservasi sumber daya.
● Strategi manajemen memiliki orientasi jangka
pendek dan bertujuan perbaikan.
● Strategi pencegahan pencemaran memiliki
perspektif jangka panjang dan ditujukan untuk
menghindari potensi kerusakan lingkungan lebih
lanjut.
dilepaskan ke atmosfer. Menurut model
keseimbangan bahan, apa yang tersirat
dari hal ini tentang aliran residu ke
media lingkungan lain dan / atau aliran
input ke dalam perekonomian?
 2. Sebuah. Mengapa desain untuk daur ulang, seperti yang 3. Menghadapi krisis minyak pada pertengahan 1970-
dipraktikkan oleh BMW Group dan dibahas di an, Kongres AS menerapkan standar Ekonomi
Aplikasi 1.1, penting bagi lingkungan? Bahan Bakar Rata-Rata Perusahaan (CAFE). Ini
b. Jelajahi desain pendekatan daur ulang yang telah meningkat dari waktu ke waktu, terakhir pada
digunakan oleh pabrikan mobil lain, seperti Toyota tahun 2010 untuk model tahun 2012-2016. (Untuk
atau pabrikan lain, dan bandingkan dengan BMW detail tentang CAFE
Group.

Hak Cipta 2012 Cengage Learning. Seluruh hak cipta. Tidak boleh disalin, dipindai, atau diduplikasi, seluruhnya atau sebagian. Karena hak elektronik, beberapa konten pihak ketiga mungkin disembunyikan dari eBook dan / atau eChapter (s). Tinjauan editorial menganggap bahwa
konten yang disembunyikan tidak mempengaruhi pengalaman belajar secara keseluruhan. Cengage Learning berhak menghapus konten tambahan kapan saja jika pembatasan hak berikutnya mengharuskannya.
24MODUL 1 Pemodelan Lingkungan Masalah

standar, kunjungi situs web National Highway 4. Dengan menggunakan data pada Tabel 1.2,
Traffic Safety Administration, www.nhtsa.dot. gambarkan secara grafis hubungan antara PDB
gov / fuel-economy.) Standar ini ditujukan untuk per kapita suatu negara dan produksi sampah kota
meningkatkan penghematan bahan bakar, atau
per kapita. Kesimpulan apa yang dapat Anda tarik
miles per galon (MPG), mobil.
dari analisis grafis Anda?
a. Jelaskan secara singkat efek lingkungan yang
5. Gunakan pengetahuan Anda tentang prinsip-
diharapkan dari peningkatan MPG mobil,
prinsip ekonomi untuk mendiskusikan bagaimana
dengan menganggap semua hal lain konstan.
premis pasar beroperasi di bawah "prinsip
b. Kritik serius telah diajukan terhadap standar
pencemar-bayar."
CAFE karena pembuat mobil AS menanggapi
6. Pertimbangkan kembali masalahnya hilangnya
dengan menggunakan lebih banyak plastik di
lahan basah AS dan implikasinya terhadap
mobil (untuk membuat mobil lebih ringan) untuk
keanekaragaman hayati. Secara singkat kontras
memenuhi standar CAFE yang lebih ketat.
bagaimana pendekatan kebijakan perintah-dan-
Jelaskan bagaimana penggunaan teknologi ini
kontrol untuk masalah ini akan berbeda dalam
memengaruhi jawaban Andauntuk bagian (a).
maksud dan implementasi dari pendekatan pasar.
Apakah ada masalah relevan lainnya yang
terkait dengan keputusan manufaktur ini?

Bacaan Tambahan
Anonim. “Uang Bisa Tumbuh di Pohon.” Ekonomis 2010), hlm. 15-23.
(25 September 2010), hal. 6.
Aronsson, Thomas, dan Karl-Gustaf Löfgren. Buku
Pegangan Akuntansi Lingkungan. Northampton,
MA: Elgar, 2011.
Bartelmus, Peter, dan Eberhard K. Seifert. Akuntansi
Hijau. Burlington, VT: Ashgate, 2003.
Beierle, Thomas C., dan Jerry Cayford. Demokrasi
dalam Praktek: Partisipasi Publik dalam
Keputusan Lingkungan. Washington, DC:
Resources for the Future, 2002.
Bennett, Jeff, penyunting. Buku Pegangan
Internasional tentang Penilaian Lingkungan Non-
Pasar. Northampton, MA: Elgar, 2011.
Cohen, Mark A. “Pengeboran Laut Dalam:
Rekomendasi untuk Masa Depan yang Lebih
Aman.” Resources, No. 177 (Winter / Spring
2011), hlm. 23–27.
Orang biasa, Barry. "Pertumbuhan Ekonomi dan
Kualitas Lingkungan: Cara Memiliki Keduanya".
Kebijakan Sosial (Musim Panas 1985), hlm. 18–
26.
Gertner, John. “Kebangkitan dan Kejatuhan PDB”
New York Times Magazine (13 Mei 2010), hlm.
60–71.
Goldman, Rebecca L. “Layanan Ekosistem:
Bagaimana Orang Mendapat Manfaat dari
Alam.” Environment 52 (5) (September / Oktober
Hahn, Robert W. "Dampak Ekonomi pada yang Salah: Nixon ke Clinton. New York: Oxford
Kebijakan Lingkungan". Jurnal University Press, 1994.
Ekonomi Lingkungan dan Manajemen Metrick, Andrew, dan Martin L. Weitzman. “Konflik
39 (3) (Mei 2000), hlm 375-99. dan Pilihan dalam Pelestarian Keanekaragaman
Hecht, Joy E. National Environmental Hayati.” Jurnal Perspektif Ekonomi 12 (3)
Accounting: Menjembatani Kesenjangan (Musim Panas 1998),
Antara Ekologi dan Ekonomi. Washington, hlm. 21–34.
DC: Resources for the Future, 2005. Klyza, Najam, Adil, Janice M. Poling, Naoyuki Yamagishi,
Christopher McGrory, dan David Sousa. Daniel G. Straub, Jillian Sarno, Sara M. DeRitter,
Kebijakan Lingkungan Amerika, 1990– dan Eonjeong Michelle Kim. “Dari Rio ke
2006: Beyond Johanesburg: Kemajuan dan Prospek.”
Kemacetan. Cambridge, MA: MIT Lingkungan 44 (7) (September 2002), hlm. 26-
Press, 2008. 37.
Landy, Marc K., Marc J. Roberts, Nordhaus, William D. "Arah Baru dalam Akuntansi
dan Stephen Ekonomi Nasional." American Economic
R. Thomas. Badan Perlindungan Review, Papers and Proceedings 90 (2) (Mei
Lingkungan: Mengajukan Pertanyaan 2000), hlm. 259–63.

Hak Cipta 2012 Cengage Learning. Seluruh hak cipta. Tidak boleh disalin, dipindai, atau diduplikasi, seluruhnya atau sebagian. Karena hak elektronik, beberapa konten pihak ketiga mungkin disembunyikan dari eBook dan / atau eChapter (s). Tinjauan editorial menganggap bahwa
konten yang disembunyikan tidak mempengaruhi pengalaman belajar secara keseluruhan. Cengage Learning berhak menghapus konten tambahan kapan saja jika pembatasan hak berikutnya mengharuskannya.
 BAB 1 Peran Ekonomi dalam Lingkungan Pengelolaan 25

Parry, Ian WH, dan Felicia Day. Isu Hari Ini: 100 Lingkungan: Bacaan yang Dipilih. New York:
Komentar tentang Iklim, Energi, Lingkungan, Norton, 2005, hlm. 505–13.
Transportasi, dan Kebijakan Kesehatan Stavins, Robert N. Ekonomi Lingkungan dan
Masyarakat. Washington, DC: Resources for the Kebijakan Publik. Northampton, MA: Elgar,
Future, 2010. 2001.
Polasky, Stephen. Ekonomi Konservasi Stroup, Richard L. Economics: Yang Harus Diketahui
Keanekaragaman Hayati. Burlington, VT: Setiap Orang Tentang Ekonomi dan Lingkungan.
Ashgate, 2002. Washington, DC: Cato Institute, 2003.
Portney, Paul R. "EPA dan Evolusi Peraturan Venkataraman, Bhawani. “Mengapa Pendidikan
Federal." Dalam Paul R. Portney dan Robert Lingkungan?” Lingkungan 50 (2) (September /
N. Stavins, eds. Kebijakan Publik untuk Oktober 2008), hal. 8.
Perlindungan Lingkungan. Washington, DC: Wonacott, Peter. "Para Pencemar di China Tidak
Resources for the Future, 2000, hlm. 11–30. Merasa Sakit."
Wall Street Journal Online, 24 Maret 2004.
Solow, Robert M. “Keberlanjutan: An Economist 's . “Grup Hijau Bergerak Untuk Membersihkan China.”
Perspektif." Dalam Robert N. Stavins, ed.EconomicsWall Street Journal Online , 14 Juni 2004.

njungi Di halaman beranda, cari ISBN dari judul ini (ditampilkan di sampul belakang). Ini akan membawa Anda ke halam
Hak Cipta 2012 Cengage Learning. Seluruh hak cipta. Tidak boleh disalin, dipindai, atau diduplikasi, seluruhnya atau sebagian. Karena hak elektronik, beberapa konten pihak ketiga mungkin disembunyikan dari eBook dan / atau eChapter (s). Tinjauan editorial menganggap bahwa
konten yang disembunyikan tidak mempengaruhi pengalaman belajar secara keseluruhan. Cengage Learning berhak menghapus konten tambahan kapan saja jika pembatasan hak berikutnya mengharuskannya.