Garuda 1780391

Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664

https://mhn.bphn.go.id/
HOLDING BUMN MEMERLUKAN ADANYA STANDAR PROSEDUR OPERASI DALAM

MENCAPAI ASPEK TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK
(Holding BUMN Requires Standard Operating Procedure
in Achieving Good Corporate Governance)
Yuni Priskila Ginting

Mahasiswa Doktor Hukum Universitas Pelita Harapan
The Plaza Semanggi, Jl. Jend. Sudirman No.50, RT.1/RW.4,Jakarta Selatan 2930
e-mail : priskilamelody.ginting@gmail.com
Abstrak
Pengelompokkan BUMN ke dalam Induk Perusahaan dimungkinkan terjadinya peningkatan
penciptaan nilai pasar perusahaan (market value creation) yakni usaha untuk melipatgandakan
nilai perusahaan yang ada saat ini. Di samping itu melalui Induk Perusahaan diharapkan
akan dapat meningkatkan keunggulan kompetitif, karena akan memberikan fokus dan skala
usaha yang lebih ekonomis, serta dianggap mampu menciptakan corporate leverage. SOP
dalam holding BUMN sangat penting, karena terkait pemanfaatan aset yang dimiliki BUMN
Induk. Sepanjang dilandasi dengan kajian kelayakan yang tepat serta memenuhi SOP dapat
terlihat aset-aset yang mungkin tidak lagi bermanfaat dan apabila terjadi kerugian akibat aksi
korporasi dapat terlihat kerugian yang dialami negara. SOP dapat diterapkan dalam kegiatan
usaha BUMN sepanjang ditujukan untuk kepentingan holding BUMN sesuai dengan maksud
dan tujuan, serta sesuai dengan kebijakan yang dipandang tepat dalam batas-batas yang
ditentukan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku dan anggaran dasar.
Kata kunci: Induk Perusahaan, Standar Operasional Prosedur, Tata Kelola Perusahaan yang Baik.
Abstract
The existence of State Owned Enterprises (SOE) as well as possible development of micro
financial institution existence which is an attempt to double the current value of companies.
In addition, the holding company is expected to be able to increase competitive advantage
because it would give focus and scale of businesses that are more economical, and are able
to create corporate leverage. SOP in holding SOE is very important, because it is related to
use of assets that were owned by the SOE. All applied with feasibility study proper and meet
SOP can look assets that might no longer benefit and when there loss as a corporate can look
losses in natural countries. SOP can be applied in SOE business activities as long as it is aimed
at holding SOE interests in accordance with the aims and objectives, and in accordance with
policies according to within prescribed bounds regulations and the articles of association.
Keywords: Holding Company, Standard Operating Procedure (SOP), Good Corporate
Governance (GCG).
Holding BUMN Memerlukan Adanya Standar Prosedur Operasi dalam Mencapai Aspek Tata Kelola Perusahaan yang Baik
A. Pendahuluan hanya mencakup pada lingkungan

Indonesia sebagai sebuah negara internalnya tetapi juga lingkungan
berkewajiban untuk meningkatkan eskternalnya. 3 Lingkungan eksternal ini
pertumbuhan ekonomi nasional secara adalah lingkungan di luar perusahaan,
merata. Pertumbuhan ekonomi tersebut jadi perusahaan juga harus memperhati-‐
juga harus didorong dengan meningkat-‐ kan masyarakat dan lingkungan sekitar
nya kesejahteraan rakyat Indonesia agar aktivitasnya dapat berjalan dengan
secara nyata. Hal ini sesuai dengan tujuan seimbang. Tanggung jawab sosial
negara Indonesia yang tercantum dalam perusahaan terhadap lingkungannya
Pembukaan UUD 1945, yaitu untuk yang dalam Bahasa Inggris disebut
melindungi segenap bangsa Indonesia sebagai Corporate Social Responsibility.4
dan seluruh tumpah darah Indonesia, Setiap organisasi perusahaan baik
memajukan kesejahteraan umum, swasta maupun pemerintah tentunya
mencerdaskan kehidupan bangsa dan memiliki aset yang mempunyai nilai
ikut melaksanakan ketertiban dunia yang ekonomis jangka panjang, dimiliki
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian perusahaan untuk menjalankan operasi
abadi dan keadilan sosial.1 Pada saat ini, guna menunjang perusahaan dalam
BUMN dalam pelaksanaan tugasnya mencapai tujuan. Karena fungsinya
memerlukan beberapa perbaikan-‐ sebagai penunjang perusahaan, maka
perbaikan sistem manajemen untuk setiap aset yang dimiliki haruslah dikelola
mengangkat kinerjanya. Perangkat dengan efektif dan efisien sehingga aset
perbaikan tersebut termasuk untuk tersebut dapat memberikan manfaat
menciptakan kontrol sistem. Paradigma tertinggi bagi perusahaan. Penting
BUMN secara simultan dapat diubah, adanya sebuah tindakan pendayagunaan
termasuk mindset manajemen, karyawan aset dalam suatu perusahaan. Pendaya-‐
dan sistem teknologinya harus dilakukan gunaan aset yang juga dikatakan sebagai
perbaikan.2 manajemen aset merupakan pengelolaan
Keberadaan perusahaan terutama kekayaan yang mencakup proses meren-‐
BUMN dalam perkembangan usahanya canakan kebutuhan aset, mendapatkan,
tidak dapat dipisahkan dengan masalah menginventarisasi, melakukan legal audit,
tanggung jawab sosial terhadap ling-‐ menilai, mengoperasikan, memelihara,
kungannya. Lingkungan tersebut tidak memperbaharui atau menghapuskan
1 Kusuma, RM.A.B., Lahirnya Undang-‐Undang Dasar 1945, (Jakarta: Fakultas Hukum, 2009), hlm. 474.
2 Nanang dan Dumadi, “Privatisasi BUMN, Eksistensi, dan Kinerja Ekonomi Nasional dalam Sistem Ekonomi
Pasar”, (Jurnal Akses: Jurnal Ekonomi Dan Bisnis Nomor 2 (2007): 73.
3 Adjie Habib, Status Badan Hukum, Prinsip-‐Prinsip dan Tanggung jawab Sosial Perseroan Terbatas. (Bandung:
CV. Mandar Maju, 2008), hlm.74.

4 Isa Wahyudi dan Busyra Azhery, Corporate Social Responsibility:Prinsip, Pengaturan dan Implementasi.
(Malang: In-‐Trans Publishing, 2008), hlm. XV.
2
hingga mengalihkan aset secara efektif diwarnai pemikiran negara kesejah-‐

dan efisien.5 teraan (welfare state) mencita-‐citakan
Melihat kontribusi BUMN yang pembentukan suatu pemerintah negara
masih rendah, pembenahan serta Indonesia yang melindungi segenap
pemberdayaan pada beberapa sektor bangsa Indonesia dan mampu memaju-‐
BUMN harus lebih ditingkatkan lagi. Saat kan kesejahteraan umum. BUMN yang
ini Pemerintah sedang memprioritaskan seluruh atau sebagian besar modalnya
pada proses restrukturisasi BUMN untuk berasal dari kekayaan Negara yang
dapat membentuk efektivitas serta dipisahkan, merupakan salah satu pelaku
meningkatkan nilai perusahaan Negara. ekonomi dalam sistem perekonomian
Kunci keberhasilan restrukturisasi BUMN nasional, di samping usaha swasta dan
terletak pada tindakan pemerintah secara koperasi. Dalam menjalankan kegiatan
tegas dalam memilih metode yang paling usahanya, BUMN, swasta dan koperasi
sesuai dalam pencapaian hasil, seperti melaksanakan peran saling mendukung
efisiensi pengendalian kebijakan dan berdasarkan demokrasi ekonomi.
memperkuat mata rantai aktivitas untuk Sistem perekonomian nasional,
mencapai peningkatan nilai perusahaan. 6 BUMN ikut berperan menghasilkan
Melihat metode yang dijalankan di barang dan/atau jasa yang diperlukan
berbagai negara, terdapat beberapa dalam rangka mewujudkan sebesar-‐
metode restrukturisasi, seperti peng-‐ besarnya kemakmuran masyarakat.
gabungan, peleburan, dan pengambil-‐ Peran BUMN dirasakan semakin penting
alihan (merger dan akuisisi), penjualan sebagai pelopor dan/atau perintis dalam
saham kepada publik (Initial Public sektor-‐sektor usaha yang belum diminati
Offering (IPO)), penjualan mitra strategis usaha swasta. BUMN juga mempunyai
(strategic sale), penjualan kepada mene-‐ peran strategis sebagai pelaksana
jemen pengelola, kontrak manajemen, dan pelayanan publik, penyeimbang ke-‐
pembentukan holding company. kuatan-‐kekuatan swasta besar, dan turut
Pengaturan pengelolaan BUMN membantu pengembangan usaha kecil/
yang diatur dalam Undang-‐Undang koperasi. BUMN merupakan salah satu
Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan sumber penerimaan negara yang
Usaha Milik Negara diderivasi dari teori signifikan dalam bentuk berbagai jenis
negara kesejahteraan (welfare state) pajak dan hasil privatisasi. Pelaksanaan
yang secara eksplisit dianut dalam UUD peran BUMN tersebut diwujudkan dalam
1945, sejak dari pembukaan hingga pasal-‐ kegiatan usaha pada hampir seluruh
pasalnya. Pembentuk UUD 1945 yang sektor perekonomian, seperti sektor
5 A. Gima Sugiama, Metode Riset Bisnis dan Manajemen, (Bandung: Gudaya Intimarta,2015), hlm.15.
6 Adhi Suryo Judhanto, “Pembentukan Holding Company BUMN Dalam Perspektif Hukum Persaingan Usaha”,
(E-‐jurnal: Spirit Pro Patria Volume IV Nomor 2 (2018): 154.
3
pertanian, perikanan, perkebunan, komposisi Direksi suatu perusahaan

kehutanan, manufaktur, pertambangan, lainnya.8 Undang-‐Undang Nomor 40
keuangan, pos dan telekomunikasi, Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
transportasi, listrik, industri dan perda-‐ menganut prinsip hukum separate legal
gangan, serta konstruksi. entity (badan hukum terpisah), artinya
Perekonomian merupakan hal yang perseroan merupakan badan hukum yang
sangat fundamental bagi suatu Negara terpisah dari pemegang sahamnya,
karena perekonomian menjadi tolak ukur terlepas misalnya pemegang saham
tingkat kesejahteraan rakyat dalam memiliki 99,99% saham dalam perseroan.
sebuah negara. Terkait dengan upaya Karena holding company di Indonesia
menyejahterakan rakyat, menurut W. adalah dalam bentuk Perseroan Terbatas,
Friedman, negara normalnya harus maka holding company di Indonesia
bertindak dalam 3 (tiga) dimensi umum tunduk pada aturan Undang-‐Undang
yaitu:7 Perseroan Terbatas.
1. Negara bertindak sebagai regulator Peraturan perundang-‐undangan di
(de stuurende) yang mengendalikan Indonesia, hingga saat ini belum ada
atau mengemudikan perekonomian di yang mengatur secara khusus mengenai
mana di dalamnya negara bertindak holding company atau parent company.
sebagai wasit (jury). Di dalam Undang-‐Undang Nomor 40
2. Negara bertindak sebagai penyedia Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
(de presterende) lebih-‐lebih dalam hanya mengatur dan menjelaskan
suatu negara yang berfalsafah sebagi tentang penggabungan. Penggabungan
negara kesejahteraan (welfare state). perusahaan tersebut dapat ditempuh
3. Negara bertindak sebagai pengusaha melalui merger, akuisisi, dan konsolidasi.
(enterpreneur). Hal ini yang membuat langkah peme-‐
Suatu perusahaan dikatakan men-‐ rintah untuk membentuk holding com-‐
jadi pemegang kendali atas perusahaan pany BUMN sulit untuk direalisasikan.
lainnya apabila perusahaan tersebut Sehubungan dengan belum lengkapnya
dimiliki lebih dari setengah dari ketentuan hukum di Indonesia yang
keseluruhan nilai nominal saham yang mengatur mengenai holding company
dikeluarkan oleh suatu perusahaan atau parent company maka BUMN me-‐
lainnya, atau apabila perusahaan me-‐ merlukan kepastian secara khusus dalam
miliki kewenangan untuk menentukan
7 Gunarto Suhardi, Revitalisasi BUMN, (Yogyakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2007), hlm.1
8 Dea Claudia, Aspek Hukum Holding Company dalam Perusahaan dengan Status Badan Usaha Milik Negara.
(Skripsi Sarjana UI, Depok, 2012). Sebuah kutipan dari Company Law (London: Blackstone Press limited,
1989) hlm. 28.
4
penerapan SOP terkait dengan holding company terdapat konsentrasi saham

company atau parent company. dengan tujuan untuk mencapai pengaruh
Parent company atau holding com-‐ pada perusahaan tertentu atau cabang
pany merupakan penciptaan Perseroan perusahaan tertentu atau dengan
yang khusus disiapkan memegang saham maksud mengendalikannya. Holding
Perseroan lain untuk tujuan investasi company merupakan perusahaan yang
baik tanpa maupun dengan kontrol berdiri sendiri yang atas namanya sendiri,
yang nyata (with or with actual control).9 mengeluarkan saham badan usaha lain
Perusahaan holding sering disebut juga dengan deviden yang tercapai dengan-‐
sebagai holding company, parent com-‐ nya. Dimana perusahaan induk melalui
pany, atau controlling company. Munir kekayaan sahamnya sebesar 40-‐50%
Fuadi mengartikan holding company dapat mengendalikan sejumlah anak
adalah suatu perusahaan yang bertujuan perusahaan yang kembali lagi melalui
untuk memiliki saham dalam satu atau pemilikan saham menguasai perusahaan-‐
lebih perusahaan lain dan/atau meng-‐ perusahaan anak lainnya.11
atur satu atau lebih perusahaan Anak perusahaan holding company
tersebut.10 BUMN yang mengalami pailit akan
Perusahaan holding company bia-‐ memberikan dampak. Pertama, seluruh
sanya terbentuk karena adanya proses harta kekayaan debitor anak perusahaan
konglomerasi, yaitu pemusatan beberapa pailit disita untuk kepentingan kreditor,12
perusahaan anak untuk kemudian ber-‐ terlepas dari status Persero maupun
gabung dalam perusahaan induk. Seiring bukan Persero pada anak perusahaan
dengan terus berkembangnya industri holding, akan tetapi anak perusahaan
usaha di Indonesia, maka pengendalian pailit kehilangan hak menguasai dan
usaha melalui pembentukkan holding mengurus kekayaan sendiri.13 Induk
company telah menjadi suatu kebutuhan perusahaan dan anak perusahaan sama-‐
bisnis yang harus dilakukan untuk sama memiliki entitas hukum, sehingga
menghadapi persaingan. Pada holding berlaku pula hak dan kewajiban yang
9 Website/internet: Holding Company, Fungsi dan Pengaturannya. https://www.hukumonline.com/klinik/

detail/ulasan/cl3562/holding-‐company-‐-‐fungsi-‐dan-‐pengaturannya/ (diakses 14 Maret 2020).
10 Munir Fuady, Hukum Perusahaan Dalam Paradigma Hukum Bisnis, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2002), hlm.
84.
11 Yuli Indrawati, Aktualisasi Hukum Keuangan Negara dalam Privatisasi BUMN,(Jakarta: Kencana Persada
Media Group, 2012), hlm.18.

12 Pasal 21 jo. Pasal 1 angka 1 Undang-‐Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan
Kewajiban Pembayaran Utang.

13 Pasal 24 Undang-‐Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran
Utang.
5
terbatas dalam lapangan harta kekayaan melalui retrukturasi, profitisasi dan

(limited liability). Prinsip limited liability privatisasi. Dalam program restrukturisasi
mengenai harta kekayaan terpisah, terdapat salah satu fokus utama dari
bermakna bahwa harta kekayaan Kementrian BUMN dalam rangka pem-‐
pemegang saham (share holders) dengan binaan BUMN yaitu melalui program
harta kekayaan badan hukum benar-‐ rightsizing. Program rightsizing BUMN
benar terpisah.14 Apabila badan hukum adalah program utama dari program
memiliki utang, maka pemegang saham retrukturisasi/penataan kembali BUMN
tidak dapat dimintai pertanggung-‐ dengan cara pemetaan secara lebih
jawaban untuk pembayaran utang badan tajam, dan dilakukan regrouping/kon-‐
hukum tersebut, demikian sebaliknya. solidasi, untuk mencapai jumlah dan
Selain itu, kerugian yang ditanggung oleh skala usaha BUMN yang lebih ideal.15
pemegang saham sebatas modal yang Perusahaan holding sering disebut
disetorkan ke dalam Perseroan. juga holding company atau controlling
Holding company menjadi isu stra-‐ company. Yang dimaksud dengan peru-‐
tegis bagi kelompok perusahaan. Dalam sahaan holding adalah suatu perusahaan
holding company penyelarasan berbagai yang bertujuan untuk memiliki saham
aspek bisnis, optimalisasi pengelolaan dalam satu atau lebih perusahaan lain
sumber daya dan portfolio bisnis yang dan/atau mengatur satu atau lebih
berujung peningkatan nilai tambah perusahaan lain tersebut biasanya
perusahaan, serta institusionalisasi sistem (walaupun tidak selamanya) suatu
dapat ditampung. Kenyataannya me-‐ perusahaan holding memiliki banyak
mang masih banyak dijumpai holding perusahaan yang bergerak dalam bidang-‐
company yang belum dikelola dengan bidang bisnis yang sangat berbeda-‐
baik sehingga justru menjadi beban baik beda.16
bagi perusahaan induk maupun anak Melalui pengelompokkan BUMN ke
perusahaan serta afiliasinya, dan nilai dalam holding dimungkinkan terjadinya
tambah yang diharapkan meleset. peningkatan penciptaan nilai pasar
Terkait dengan itu untuk meng-‐ perusahaan (market value creation) yakni
optimalkan kinerja BUMN dan membuat usaha untuk melipatgandakan nilai
struktur BUMN yang lebih baik pemerintah perusahaan yang ada saat ini. Di samping
mengadakan program untuk mem-‐ itu melalui holding diharapkan pula akan
perbaiki sistem BUMN di Indonesia, dapat meningkatkan keunggulan kom-‐
14 Putu Edgar Tanaya dan Kadek Agus Sudiarawan, “Akibat Hukum Kepailitan Badan Usaha Milik Negara Pasca
berlakunya Undang-‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara”, Jurnal Komunikasi Hukum
Vol 3, No. 1, 2017, 117-‐126, hlm. 5.
15 Kementerian BUMN, Master Plan Kementerian BUMN 2004-‐2014, hlm 80.
16 Munir Fuady, Hukum Perusahaan dalam Paradigma Hukum Bisnis, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2002),
hlm. 83.
6
petitif, karena akan memberikan fokus kinerjanya. Perangkat perbaikan tersebut

dan skala usaha yang lebih ekonomis, termasuk untuk menciptakan kontrol
mampu menciptakan corporate leverage. sistem. Paradigma BUMN secara simultan
BUMN merupakan badan usaha yang dapat diubah, termasuk mindset mana-‐
seluruh atau sebagian besar modalnya jemen, karyawan dan sistem teknologi-‐
dimiliki oleh negara, melalui penyertaan nya harus dilakukan perbaikan 17. Sebagai
secara langsung yang berasal dari langkah untuk meningkatkan kinerja,
kekayaan negara yang dipisahkan. Dalam efisiensi dan profesionalisme pada
melakukan kerjasama atau perikatan holding company BUMN diperlukan
hukum antara BUMN dengan Mitra sebuah prinsip yang dipercaya dapat
(pihak yang bekerja sama dengan BUMN mendorong terjadinya peningkatan
yang terdiri dari anak perusahaan BUMN, kinerja dari perusahaan, prinsip tersebut
perusahaan terafiliasi BUMN dan/atau adalah prinsip Good Corporate Governance.
pihak lain untuk mencapai tujuan
bersama) diwajibkan untuk memiliki B. Metode Penelitian
Standard Operating Procedure (SOP) yang Metode (method), secara harafiah
menjadi pedoman atau acuan untuk berarti cara. Selain itu metode atau
melaksanakan tugas/pekerjaan sesuai metodik berasal dari bahasa greeka,
dengan tujuan dari badan usaha. metha (melalui atau melewati) dan hodos
Berdasarkan uraian di atas penulis (jalan atau cara).18 Penulis menggunakan
tertarik untuk menganalisis bagaimana penelitian hukum yuridis normatif yaitu
kepastian hukum atas Standard Operating penelitian yang menekankan pada
Procedure (SOP) kerja sama yang men-‐ penggunaan norma-‐norma hukum secara
cerminkan aspek-‐aspek Good Corporate tertulis yang dikaitkan dengan praktik dan
Governance? dan bagaimana implemen-‐ persepsi yang dilakukan narasumber, 19
tasi Standard Operating Procedure (SOP) serta meneliti norma hukumnya berda-‐
kerja sama yang menguntungkan se-‐ sarkan teori hukum khususnya teori
hingga dapat mewujudkan pengambilan kepastian hukum guna memastikan
keputusan bisnis yang tepat dan dapat setiap BUMN sudah memiliki Standard
dipertanggungjawabkan? Pada saat ini, Operating Procedure (SOP).
BUMN dalam pelaksanaan tugasnya
memerlukan beberapa perbaikan sistem
manajemennya untuk mengangkat
17 Safri Nugraha, “Privatisasi BUMN antara Harapan dan Kenyataan”, Jurnal Hukum Bisnis Volume No.26 No.1
Tahun (2007): 16.

18 Sulistyowati Irianto & Shidra, Metode Penelitian Hukum Konstelasi dan Refleksi, (Jakarta: Yayasan Pustaka
Obor Indonesia, 2009), hlm. 97.

19 Simatupang, Dian Puji, Petunjuk Penelitian Usulan Penelitian Disertasi, (Jakarta: Program Studi Doktor Ilmu
Hukum Unkrisna, 2013), hlm.5.
7
C. Pembahasan BUMN pada dasarnya telah mulai melak-‐

Pembinaan dan pengelolaan BUMN, sanakannya sejak Tahun 2007 yang
terdapat pembagian kewenangan antara dimulai dengan analisis jabatan dan
Menteri Keuangan dengan Menteri analisis beban kerja setiap jabatan di
BUMN. Kewenangan Menteri Keuangan Kementerian BUMN.
dalam kedudukannya sebagai pengelola Selanjutnya, untuk menindaklanjuti
kekayaan negara terkait dengan urusan ketentuan dalam peraturan tersebut
permodalan/kepemilikan. Sedangkan tahun 2009 secara khusus telah dibentuk
kewenangan Menteri BUMN terkait Tim Reformasi Birokrasi Kementerian
dengan urusan operasional/manajerial Negara BUMN dan beberapa tim lain
yang dalam hal ini dilakukan dalam untuk mendukung pelaksanaan Reformasi
kedudukannya selaku Rapat Umum Birokrasi di Kementerian BUMN.
Pemegang Saham (RUPS) pada Persero Reformasi Birokrasi yang dilakukan telah
dan selaku pemilik modal pada Peru-‐ menghasilkan beberapa output antara
sahaan Umum (Perum), berdasarkan lain Standard Operating Procedure (SOP).
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 41 Sejak dikeluarkannya Permen BUMN
Tahun 2003 tentang Pelimpahan PER-‐03/MBU/2017 untuk dapat membuat
Kedudukan, Tugas, dan Kewenangan Standard Operating Procedure (SOP)
Menteri Keuangan Pada Perusahaan kerja sama yang paling menguntungkan
Perseroan (Persero), Perusahaan Umum dan juga mencerminkan aspek-‐aspek
(Perum) dan Perusahaan Jawatan (Perjan) Good Corporate Governance sehingga
Kepada Menteri Negara Badan Usaha dapat mewujudkan pengambilan kepu-‐
Milik Negara. tusan bisnis yang tepat dan dapat
Peraturan Menteri Negara PAN dipertanggungjawabkan.
Nomor PER/15/M.PAN/7/2008 tentang Implementasi Good Corporate Go-‐
Pedoman Umum Reformasi Birokrasi vernance menjadi suatu kebutuhan dan
yang kemudian disempurnakan dengan tuntutan yang harus dilakukan oleh
Peraturan Menteri Negara PAN dan RB BUMN agar tetap eksis dalam persaingan
Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map global dunia usaha. Implementasi Good
Reformasi Birokrasi 2010–2014 serta Corporate Governance mendorong BUMN
Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun menjalankan aktivitas bisnisnya secara
2010 tentang Grand Design Reformasi amanah dengan memperhatikan standar
Birokrasi 2010-‐2025, seluruh instansi/ etika bisnis yang berlaku dalam rangka
lembaga Pemerintah diwajibkan untuk menciptakan nilai perusahaan (corporate
melaksanakan Reformasi Birokrasi guna value) dalam jangka panjang. BUMN
menciptakan tata kelola pemerintahan harus dapat mengelola asetnya dengan
yang bersih (Good Corporate Governance). benar untuk mengoptimalkan nilai
Terkait dengan hal tersebut, Kementerian perusahaan. Sebab aset yang dimiliki
8
belum tentu membawa nilai keuntungan. 6. Faktor lainnya.

Demikian pula sebaliknya, memiliki aset Faktor-‐faktor yang diuji kesesuaian
sedikit bukan pula membawa kerugian. penerapannya dalam suatu parameter
Semua tergantung pada kemampuan atau sub indikator ditetapkan atas dasar
perusahaan untuk dapat mengelola klasifikasi sebagai berikut:
asetnya secara optimal. 1. Diseminasi/sosialisasi Standard
M e n u r u t S K -‐ 1 6 / S . M B U / 2 0 1 2 Operating Procedure (SOP) /kebijakan/
pengukuran terhadap penerapan Good aturan main.
Corporate Governance dilakukan dalam 2. Keberadaan Standard Operating
bentuk: Procedure (SOP)/Kebijakan/aturan
1. Penilaian (Assessment) yaitu program main yang melandasi proses yang
untuk mengidentifikasi pelaksanaan dilaksanakan oleh organ BUMN
Good Corporate Governance di BUMN (pemegang saham/RUPS, dewan
melalui pengukuran pelaksanaan dan komisaris/dewan pengawas dan
penerapan Good Corporate Gover-‐ direksi) termasuk kelengkapan muatan
nance di BUMN yang dilaksanakan Standard Operating Procedure (SOP)/
secara berkala setiap 2 (dua) tahun. Kebijakan/aturan main.
2. Evaluasi (Review), yaitu program 3. Pemahaman para partisipan yang
untuk mendeskripsikan tindak lanjut melaksanakan proses.
pelaksanaan dan penerapan Good 4. Rencana pelaksanaan atas proses
Corporate Governance di BUMN yang sesuai Standard Operating Procedure
dilakukan pada tahun berikutnya. (SOP) /Kebijakan/aturan main.
Indikator atau parameter penilaian 5. Pelaksanaan proses di organ BUMN
dan evaluasi dalam penerapan Good sesuai Standard Operating Procedure
Corporate Governance pada BUMN dike-‐ (SOP) /kebijakan/aturan main.
lompokan dalam 6 (enam) faktor atau 6. Keluaran atau output atas proses yang
aspek yang terdiri dari: dilaksanakan oleh organ BUMN.
1. Pemegang saham dan RUPS/Pemilik 7. Kualitas keluaran output yang
Modal. dihasilkan.
2. Komitmen terhadap penerapan tata Business judgment rule merupakan
kelola perusahaan yang baik secara salah satu doktrin yang ada dalam hukum
berkelanjutan. perusahaan. Business judgment rule
3. Dewan komisaris/dewan pengawas. memberikan perlindungan terhadap
4. Direksi. pimpinan perusahaan untuk tidak
5. Pengungkapan dan keterbukaan bertanggungjawab atas kerugian yang
informasi. timbul dari suatu konsekuensi apabila
9
tindakan pimpinan perusahaan didasar-‐ kenankan melakukan kerja sama tanpa

kan pada itikad baik dan sifat kehati-‐ batas waktu, kecuali untuk kerja sama
hatian.20 Dalam hal ini pejabat biro dalam bentuk pendirian perusahaan
hukum di masing-‐masing BUMN perlu patungan (joint venture company).
mengelaborasi dan menginventarisasi 3. Kerjasama mengutamakan sinergi
hal-‐hal yang tetap perlu dijalankan dari antar BUMN dan/atau anak perusa-‐
peraturan terdahulu dan permasalahan-‐ haan BUMN dan/atau perusahaan
permasalahan yang selama ini dihadapi terafiliasi BUMN dan peningkatan
ketika berpedoman pada Permen BUMN peran serta usaha nasional.
13/2014. Standard Operating Procedure 4. Selain Organ Persero atau Organ
(SOP) itu sangat penting karena terkait Perum, pihak manapun dilarang ikut
pemanfaatan aset yang dimiliki BUMN campur dalam proses dan peng-‐
Induk. ambilan keputusan mengenai kerja
Aset yang tak termanfaatkan ini sama sesuai dengan ketentuan
dalam dunia bisnis menjadi beban yang peraturan perundang-‐undangan; dan/
mengurangi keuntungan perusahaan. atau
Standard Operating Procedure (SOP) harus 5. Direksi bertanggung jawab atas pelak-‐
secara jelas mengatur tata cara peman-‐ sanaan kerja sama untuk kepentingan
faatan aset. Pertama, menyangkut kerja-‐ perusahaan, serta menjamin bebas
sama dengan pihak ketiga apakah itu dari tekanan, paksaan dan campur
akan menggunakan skema-‐skema seperti tangan dari pihak lain.21
Build Operate Transfer (BOT), Build Transfer Sebagai perbandingan, business
Operate (BTO), Kerjasama Usaha, Kerja-‐ judgment rule banyak berjalan meletak-‐
sama Operasional, sewa dan pinjam pakai. kan keputusan bisnis yang tidak menarik
Perlu diperhatikan dalam pelaksanaan melewati penelitian hukum. Perlindungan
kerjasama antara lain : yang dapat dicapai oleh pejabat
1. Kerjasama dilakukan dengan memper-‐ perusahaan dan direktur dengan business
hatikan asas transparansi, kemandi-‐ judgment rule mungkin tidak begitu kuat.
rian, akuntabilitas, pertanggung-‐ Pimpinan peruahaan memiliki duty of care
jawaban, kemanfaatan, dan kewa-‐ dan duty of loyalty kepada perusahaan
jaran, serta sesuai dengan ketentuan dan pemegang saham. Untuk menentu-‐
peraturan perundang-‐undangan. kan apakah pimpinan perusahaan me-‐
2. Kerjasama dilakukan untuk jangka langgar kewajiban untuk berhati-‐hati,
waktu tertentu yang dicantumkan pengadilan menggunakan business
dalam perjanjian dan tidak diper-‐ judgment rule dan fairness standard.
20 Bryan A Garener, Black’s Law Dictionary, Eight Edition, (st. Paul MN: Thomson Group, 2004), hlm 545.
21 Pasal 4 NOMOR PER-‐03/MBU/08/2017 Tentang Pedoman Kerja Sama Badan Usaha Milik Negara, Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1147
10
Pengadilan menganalisis kedua ke-‐ BUMN Nomor PER-‐22/MBU/12/2014.

wajiban tersebut dengan berbeda, Penghapusbukuan ataupun pemindah-‐
tergantung kepada apakah transaksi yang tanganan dapat dilakukan untuk meng-‐
menjadi tantangan melibatkan direktur antisipasi bilamana terdapat aset yang
yang tidak berkepentingan, atau yang tidak dapat didayagunakan secara
berkepentingan. optimal.
Skema pemanfaatan aset dengan Pemilihan cara pendayagunaan
pihak ketiga ini diatur dalam Peraturan aset tetap dilakukan berdasarkan
Menteri BUMN Nomor Per-‐13/MBU/ karakteristik penggunaan/pemanfaatan
2014 tentang Pedoman Pendayagunaan aset tetap oleh mitra. Dalam hal
Aset Tetap BUMN yang kemudian diganti karakteristik penggunaan/pemanfaatan
dengan Peraturan Menteri BUMN aset tetap membutuhkan waktu yang
PER-‐03/MBU/08/2017 tentang Pedoman panjang (jangka panjang), pendaya-‐
Kerja Sama Badan Usaha Milik Negara gunaan aset tetap dilakukan dengan cara
sebagaimana diubah terakhir kali dengan Bangun Guna Serah (BGS), Bangun Serah
Peraturan Menteri BUMN PER-‐04/MBU/ Guna (BSG), Kerjasama Operasi (KSO),
08/2017. Kerja sama dilakukan berdasar-‐ atau Kerjasama Usaha (KSU), kecuali
kan pada kemanfaatan yang paling opti-‐ memenuhi syarat-‐syarat tertentu yang
mal bagi BUMN, yang dalam pelak-‐ diatur dalam Peraturan Menteri ini,
sanaannya disesuaikan dengan karak-‐ dapat dilakukan dengan cara sewa jangka
teristik dan/ atau dinamika industri, panjang.
sektoral, dan/atau kebutuhan masing-‐ Salah satu cara dari penghapusan
masing BUMN. Kerja sama yang dilaku-‐ adalah dengan pemindahtanganan
kan oleh BUMN meliputi kerja sama melalui penjualan. Untuk melepaskan
dimana BUMN sebagai rekan kerja sama aset itu diperlukan kehati-‐hatian agar
atapun kerja sama di mana BUMN terhindar dari kerugian negara yang
sebagai pihak yang mencari Mitra. terjadi akibat adanya perbuatan melawan
Standard Operating Procedure (SOP) hukum. Disinilah kedudukan Standard
pendayagunaan aset juga memiliki Operating Procedure (SOP) terkait pen-‐
kedudukan yang penting sehubungan dayagunaan aset itu penting untuk
dengan penghapusbukuan aset yang memastikan aset yang akan dilepas
tidak produktif. Penghapusbukuan aset memang sudah tidak dapat didaya-‐
BUMN saat ini merujuk pada Peraturan gunakan secara optimal dengan demikian
Menteri BUMN Nomor 02/MBU/2010 terdapat kepastian untuk menghindari
tentang Tata Cara Penghapusbukuan Dan adanya unsur melawan hukum pada
Pemindahtanganan Aktiva Tetap Badan keputusan tentang pelepasan aset.
Usaha Milik Negara yang mana terakhir Dalam konteks holdingisasi, pen-‐
kali diubah melalui Peraturan Menteri jualan aset-‐aset tidak produktif anak
11
perusahaan tetap harus bersesuaian Fokus utama didalam program

dengan prinsip-‐prinsip penjualan aset restrukturisasi dari kementerian BUMN
pada holding, yakni bahwa penjualan dalam rangka pembinaan BUMN yaitu
aset itu menguntungkan bagi perusa-‐ program rightsizing. Program rightsizing
haan. Penjualan dilakukan harus secara BUMN adalah program utama dari
berjenjang dari lelang terbuka, penawaran program restrukturisasi/penataan kembali
terbatas sampai penunjukan langsung. BUMN dengan cara pemetaan secara
Penjualan harus memperoleh persetujuan lebih tajam dan dilakukan regrouping/
terlebih dahulu dari Dewan Komisaris konsolidasi, untuk mencapai jumlah dan
atau harus memperoleh persetujuan dari skala usaha BUMN yang ideal.23 Untuk
pemegang saham tertentu ataupun RUPS mewujudkan program rightsizing, maka
sesuai ketentuan anggaran dasar BUMN terdapat model-‐model yang dapat
tersebut. dilakukan BUMN melalui share holder
Holding company BUMN memiliki action, yaitu stand alone, merger/
keistimewaan sebagai anak perusahaan konsilidasi, holding, divestasi, dan
holding yakni statusnya dipersamakan likuidasi. Perkembangan terkini menun-‐
dengan BUMN itu sendiri. Maksud jukan bahwa bentuk holding company
dipersamakan dalam hal ini yaitu berupa menjadi bentuk usaha yang banyak
keistimewaan menjalankan dan mengem-‐ dipilih oleh pelaku usaha di Indonesia. 24
bangkan bisnis tertentu yang berhubungan Implementasi program rightsizing
dengan hajat hidup orang banyak atau BUMN melalui holdingisasi BUMN
sumber-‐sumber daya alam yang penting dilandasi dengan cita-‐cita untuk semakin
bagi negara. Meskipun perusahaan induk meningkatkan kinerja BUMN dan
sebagai BUMN dan anak perusahaan kontribusinya bagi perekonomian
belum tentu berstatus BUMN.22 Akan nasional, yang pada akhirnya adalah
tetapi, status badan hukum anak perusa-‐ mewujudkan cita-‐cita konstitusi keseim-‐
haan yang berstatus bukan Persero, baik bangan antara kemajuan dan kesatuan
secara organisatoris dan tata cara pen-‐ ekonomi. Kemudian, penentuan harga
diriannya tetap tunduk pada Undang-‐ harus dilakukan dengan transparan oleh
Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang tim penilai atau profesi penilai tertentu.
Perseroan Terbatas. Atau, meminta pendapat dari Kejaksaan
Agung atau Kejaksaan Tinggi setempat,
22 Nanda Narendra Putra, Isu Monopoli dan Kepailitan di Tengah Holding BUMN Tambang, http://
www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a376d99c3672/isu-‐monopoli-‐dan kepailitan-‐di-‐tengah-‐holding
bumn-‐tambang ; vide Pasal 2A ayat (7) PP Nomor 72 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas PP Nomor 44
Tahun 2005 tentang Tata Cara Penyertaan dan Penatausahaan Modal Negara pada BUMN
23 Muhammad Abdulkadir, Hukum Perusahaan Indonesia, Cetakan Keempat, (Bandung: Citra aditya Bakti,
2010), hlm 12.

24 Sulistiowati, Tanggung Jawab Hukum Pada Perusahaan Grup Di Indonesia, (Jakarta : Erlangga, 2013), hlm 2
12
Badan Pengawasan Keuangan dan berbeda setiap bagian, tidak mungkin

Pembangunan dan juga terhadap nilai sama. Mitigasi risiko juga dapat dilakukan
NJOP dapat dikonsultasikan pada kantor dengan permohonan pendampingan
pelayanan pajak setempat. kepada BPKP dan Jamdatun. Hanya saja
Penjualan aset BUMN memerlukan BPKP dan Jamdatun sering kali tidak bisa
proses yang tidak sederhana. Bahkan, memberikan justifikasi apabila tidak ada
kalau menyalahi prosedur bisa dijerat aturan main atau landasan peraturannya.
dengan Pasal 2 dan Pasal 3 UU Tipikor. Oleh karenanya exit clause atas suatu
Karena itulah, ketaatan terhadap seluruh tindakan bisnis yang menuntut kecepatan
peraturan perundang-‐undangan menjadi dan ketetapan dapat diberikan kepada
mutlak, demikian pula terhadap anak-‐ pimpinan perusahaan melalui Standard
anak perusahaan BUMN. Standard Operating Procedure (SOP).
Operating Procedure (SOP) di BUMN
Induk bisa juga diadaptasi Standard D. Penutup
Operating Procedure (SOP) bagi anak-‐ Standard Operating Procedure (SOP)
anak perusahaan. Ini berarti tahapan-‐ dalam holding BUMN sangat penting,
tahapan dalam pemanfaatan aset di anak karena terkait pemanfaatan aset yang
perusahaan bisa disamakan dengan di dimiliki BUMN Induk. Dalam pemanfaatan
BUMN Induk. Jadi, prosedur penjualan aset prosedur penjualan aset harus
aset anak perusahaan itu sama dengan diperhatikan karena memungkinkan
penjualan aset oleh sebuah BUMN. terdapat aset yang tidak lagi bermanfaat.
Standard Operating Procedure (SOP) Aset yang tak termanfaatkan ini dalam
dapat dianggap sebagai dasar hukum dan dunia bisnis menjadi beban yang me-‐
sebagai penyelamat pimpinan perusahaan. ngurangi keuntungan perusahaan.
Oleh karenanya Standard Operating Sebagai organiasi yang mewadahi
Procedure (SOP) antara satu BUMN kegiatan ekonomi, utamanya Direksi
dengan BUMN lain memang dapat harus mampu melakukan terobosan,
berbeda-‐beda karena jenis dan bidang pembaharuan, serta upaya menangkap
usaha yang berbeda-‐beda. Dan klausula peluang dengan melakukan terobosan,
terkait pemberian wewenang kepada pembaharuan serta upaya menangkap
pimpinan perusahaan untuk melakukan peluang dengan penuh pertimbangan
proses pengambilan keputusan yang dalam menghadapi resiko usaha, karena
cepat, tepat perlu dimuat dalam Standard sebagaimana layaknya sebuah bisnis
Operating Procedure (SOP) sebagai ben-‐ dalam keadaan tertentu bisa memberikan
teng pertahanan bagi pimpinan peru-‐ keuntungan dan bisa mengalami kerugian.
sahaan dalam mengelola bisnis BUMN. Paradigma fungsi BUMN sebagai
Kriteria yang digunakan dalam menen-‐ kepanjangan tangan dari negara yang
tukan tiap jenis tindakan tentunya akan dilaksanakan berdasarkan paradigma
13
bisnis, telah cukup menjadi landasan nance), dimana proses dan mekanisme
untuk turut ambil bagian dalam setiap pelaksanaannya memenuhi ketentuan
peluang usaha, termasuk melakukan peraturan perundang-‐undangan serta
kegiatan usaha yang dapat mendatang-‐ etika berusaha yang mencerminkan
kan keuntungan bagi BUMN. transparency, accountability, responsi-‐
Pendayagunaan aset yang juga bility, independency dan fairness. Dengan
disebut sebagai manajemen aset 25 demikian, Standard Operating Procedure
merupakan suatu proses sistematis yang (SOP) dapat diterapkan dalam kegiatan
mempertahankan, meng-‐upgrade dan usaha BUMN sepanjang ditujukan untuk
mengoperasikan aset dengan cara yang kepentingan holding BUMN sesuai
paling hemat biaya melalui penciptaan, dengan maksud dan tujuan, serta sesuai
akuisisi, operasi, pemeliharaan, reha-‐ dengan kebijakan yang dipandang tepat
bilitasi dan penghapusan aset yang terkait dalam batas-‐batas yang ditentukan
dengan identifikasi aset yang dibutuhkan, Peraturan Perundang-‐Undangan yang
kebutuhan dana, perolehan aset, sistem berlaku dan anggaran dasar.
dukungan logistik dan pemeliharaan aset Tindakan bisnis yang dilakukan
dan penghapusan atau pembaharuan holding BUMN tidak boleh mengandung
aset sehingga secara efektif dan efisien niat jahat (mens rea), dan dilakukan
dapat memenuhi tujuan. Pengelolaan dengan penuh kehati-‐hatian. Sebelum
aset berkaitan dengan menerapkan melakukan sebuah tindakan, holding
penilaian teknis dan keuangan dan BUMN dapat menunjuk sebuah konsultan
praktek manajemen yang baik untuk independen, baik konsultan teknis,
memutuskan apa yang dibutuhkan aset konsultan bisnis, konsultan hukum,
untuk memenuhi tujuan bisnis dan kemu-‐ maupun bidang profesi lainnya untuk
dian untuk memperoleh dan memper-‐ melakukan kegiatan dan memberikan
tahankan aset selama umur hidup aset opini terkait tindakan bisnis tersebut.
tersebut sampai ke pembuangan.26 Petunjuk yang didapatkan dari konsultan
Namun demikian menghadapi independen dapat dimasukan dalam
perkembangan dunia bisnis yang semakin Standard Operating Procedure (SOP),
terbuka dan kompetitif, aksi BUMN harus demikian juga penunjukan konsultan
dapat dirumuskan secara terencana dan independen ini harus dimasukan dalam
terstruktur serta dilaksanakan secara Standard Operating Procedure (SOP)
profesional. Prinsip-‐prinsip tata kelola perusahaan, sebagai salah satu prinsip
perusahaan yang baik tentu tidak boleh kehati-‐hatian. Dengan demikian proses
dikesampingkan (Good Corporate Gover-‐ pengambilan suatu tindakan yang
25 Refly Harun, BUMN Dalam Sudut Pandang Tata Negara, (Jakarta:BalaiPustaka,2019), hlm. 27.
26 Dahlan Iskan, Memasuki Era BUMN Multinasional Corporation,(Jakarta:Elex Media Komputindo,2013), hlm.
36.
14
berkaitan dengan holding BUMN dapat persero masih seperti layaknya institusi
didukung dengan kajian dari konsultan pemerintah. Kepemilikan saham suatu
independen yang menggunakan justi-‐ perusahaan yang sangat besar atas
fikasi profesional. Setelah semua langkah perusahaan lainnya menjadikan peru-‐
kehati-‐hatian diambil, namun holding sahaan tersebut menjadi perusahaan
BUMN tetap mengalami kerugian maka induk atau disebut juga sebagai holding
hal tersebut adalah suatu kerugian bisnis. company. Perusahaan induk yang meru-‐
Standard Operating Procedure (SOP) pakan pemegang saham memiliki hak-‐hak
dapat menjadi salah satu kunci pelaksa-‐ sebagaimana hak pemegang saham yang
naan prinsip kehati-‐hatian. Selain mem-‐ diatur dalam Undang-‐Undang Nomor 40
buat Standard Operating Procedure (SOP) Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
yang memuat petunjuk konsultan inde-‐ di antaranya adalah menerima deviden.
penden, atas seluruh tindakan yang akan Ketika menyaksikan berbagai rapat
dilakukan perlu juga untuk dimintakan antara DPR dengan pemerintah maupun
pendapat hukum dari Jaksa Pengacara dengan BUMN, seringkali anggota DPR
Negara atau Jaksa Agung Muda perdata terlalu masuk mencampuri urusan
dan Tata Usaha Negara apakah tindakan kebijakan internal BUMN. Bahkan, dalam
bisnis tersebut relatif aman untuk beberapa kasus, DPR juga ikut menentu-‐
dilakukan. Menurut Kementerian BUMN, kan keputusan internal BUMN. Oleh
Direksi harus berani dan berpendapat. karena itu, jika ingin BUMN berkinerja
Direksi harus kembali ke business lebih baik dan mampu menjadi peru-‐
judgment rule, yang dalam pengambilan sahaan kelas global, sudah saatnya dila-‐
keputusan bisnis, Direksi akan memper-‐ kukan moratorium atas intervensi politik
hitungkan untung dan ruginya. Direksi dengan membatasi masuknya unsur
dapat mengambil keputusan untuk politik di BUMN. Kuncinya adalah bila
melakukan tindakan bisnis. Lebih lanjut holding company terbentuk maka
apabila proses pengambilan keputusan Standard Operating Procedure (SOP)
bisnis tersebut harus melalui waktu yang harus sebagai pedoman BUMN yang
panjang dan cukup lama. Pembuatan independen untuk menjalankan roda
Standard Operating Procedure (SOP) pengelolaan BUMN secara profesional
untuk tindakan-‐tindakan bisnis yang dan bebas dari intervensi politik.
lebih detil dan mendesak diperlukan oleh
Perseroan, sehingga Direksi dapat ber-‐
gerak cepat dalam mengambil keputusan.
Hukum Indonesia belum mengatur
mengenai bentuk perusahaan holding
company. Perlakuan terhadap BUMN,
khususnya terhadap BUMN berbentuk
15
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdulkadir, Muhammad, Hukum Perusahaan Indonesia, Cetakan Keempat, (Bandung:
Citra Aditya Bakti, 2010).
Adjie, Habib, Status Badan Hukum, Prinsip-Prinsip dan Tanggung jawab Sosial Perseroan
Terbatas (Bandung: CV. Mandar Maju, 2008).
Garener, Bryan A, Black’s Law Dictionary, Eight Edition (St. Paul MN: Thomson Group, 2004).
Iskan, Dahlan, Memasuki Era BUMN Multinasional Corporation (Jakarta: Elex Media
Komputindo, 2013).
Kusuma, RM.A.B., Lahirnya Undang-Undang Dasar 1945 (Jakarta: Fakultas Hukum, 2009).
Munir, Fuady, Hukum Perusahaan dalam Paradigma Hukum Bisnis (Bandung: PT Citra
Aditya Bakti, 2002).
Refly, Harun, BUMN Dalam Sudut Pandang Tata Negara (Jakarta: Balai Pustaka, 2019)
Simatupang, Dian Puji, Petunjuk Penelitian Usulan Penelitian Disertasi (Jakarta: Program
Studi Doktor Ilmu Hukum Unkrisna, 2013).
Sugiama, A. Gima, Metode Riset Bisnis dan Manajemen (Bandung: Gudaya Intimarta, 2015).
Suhardi, Gunarto, Revitalisasi BUMN (Yogyakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2007).
Sulistiowati, Tanggung Jawab Hukum Pada Perusahaan Grup Di Indonesia (Jakarta :
Erlangga, 2013).
Sulistyowati, Irianto dan Shidra, Metode Penelitian Hukum Konstelasi dan Refleksi (Jakarta:
Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2009).
Wahyudi, Isa dan Busyra Azheri, Corporate Social Responsibility: Prinsip, Pengaturan dan
Implementasi (Malang: In-Trans Publishing, 2008).
Yuli, Indrawati, Aktualisasi Hukum Keuangan Negara dalam Privatisasi BUMN (Jakarta:
Kencana Persada Media Group, 2012).
B. Makalah
Claudia, Dea, “Aspek Hukum Holding Company dalam Perusahaan dengan Status Badan
Usaha Milik Negara”. (Skripsi Sarjana UI, Depok, 2012). Sebuah kutipan dari Company
Law (London: Blackstone Press limited, 1989)
Edgar, Putu, Tanaya dan Kadek Agus Sudiarawan, “Akibat Hukum Kepailitan Badan Usaha
Milik Negara Pasca berlakunya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara”, Jurnal Komunikasi Hukum, Vol 3, No. 1, (2017)
Judhanto, Adhi Suryo, “Pembentukan Holding Company BUMN Dalam Perspektif Hukum
Persaingan Usaha”, E-jurnal: Spirit Pro Patria Volume IV Nomor 2 (2018)
Kementrian BUMN, Master Plan Kementrian BUMN 2004-2014
16
Nanang dan Dumadi, Privatisasi BUMN, Eksistensi, dan Kinerja Ekonomi Nasional dalam
Sistem Ekonomi Pasar, Jurnal Akses:Jurnal Ekonomi Dan Bisnis Nomor 2, 2007
Nugraha, Safri, Privatisasi BUMN antara Harapan dan Kenyataan, (Jurnal Hukum Bisnis,
Volume No.26 No. 1 Tahun 2007)
C. Internet
Holding Company, Fungsi dan Pengaturannya. https://www.hukumonline.com/klinik/
detail/ulasan/cl3562/holding-company--fungsi-dan-pengaturannya/ (diakses 14
Maret 2020)
Putra, Nanda Narendra, Isu Monopoli dan Kepailitan di Tengah Holding BUMN Tambang,
http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a376d99c3672/isu-monopoli-dan
kepailitan-di-tengah-holding bumn-tambang ; vide Pasal 2A ayat (7) PP Nomor 72
Tahun 2016 tentang Perubahan Atas PP Nomor 44 Tahun 2005 tentang Tata Cara
Penyertaan dan Penatausahaan Modal Negara pada BUMN
D. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
PER-03/MBU/08/2017 Tentang Pedoman Kerja Sama Badan Usaha Milik Negara, Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1147
17
BIODATA PENULIS
Dr.(C) Yuni Priskila Ginting,S.H.,M.H., lahir di Jakarta dan penulis saat ini masih berstatus
sebagai Mahasiswa Kandidat Doktor Hukum di Universitas Pelita Harapan Jakarta. Penulis
menyelesaikan Pendidikan Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Pelita Harapan
Tangerang tahun 2016. Selanjutnya penulis melanjutkan pendidikan Magister Hukum (S2)
dibidang hukum bisnis dari Pasca Sarjana Universitas Pelita Harapan Jakarta dan menyelasaikan
pendidikannya pada tahun 2018. Penulis pernah bekerja di TRANS TV dan Perum Produksi Film
Negara. Penulis merupakan anggota PERADI yang sekarang ini berprofesi sebagai Advokat dan
Konsultan Hukum. Penulis juga aktif sebagai Dosen tamu di bidang hukum pidana, hukum
bisnis dan dibidang hak kekayaan intelektual (HAKI) dibeberapa Universitas Swasta. Karya
Tulis Ilmiah yang Penulis pernah tulis tentang “Modus Tindak Pidana Narkotika sebagai Tindak
Pidana Asal pada Tindak Pidana Pencucian Uang” dan ”Transaksi Keuangan Mencurigakan Dari
Hasil Perdagangan Narkotika Sebagai Tindak Pidana Asal Pada Tindak Pidana Pencucian Uang”
yang diterbitkan di Universitas Pelita Harapan.
18

Garuda 1780391

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Garuda 1780391

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020

P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664

HOLDING BUMN MEMERLUKAN ADANYA STANDAR PROSEDUR OPERASI DALAM

Yuni Priskila Ginting

A. Pendahuluan hanya mencakup pada lingkungan

CV. Mandar Maju, 2008), hlm.74.

(Malang: In-­‐Trans Publishing, 2008), hlm. XV.

hingga mengalihkan aset secara efektif diwarnai pemikiran negara kesejah-­‐

pertanian, perikanan, perkebunan, komposisi Direksi suatu perusahaan

penerapan SOP terkait dengan holding company terdapat konsentrasi saham

9 Website/internet: Holding Company, Fungsi dan Pengaturannya. https://www.hukumonline.com/klinik/

Media Group, 2012), hlm.18.

Kewajiban Pembayaran Utang.

terbatas dalam lapangan harta kekayaan melalui retrukturasi, profitisasi dan

petitif, karena akan memberikan fokus kinerjanya. Perangkat perbaikan tersebut

Tahun (2007): 16.

Obor Indonesia, 2009), hlm. 97.

Hukum Unkrisna, 2013), hlm.5.

C. Pembahasan BUMN pada dasarnya telah mulai melak-­‐

belum tentu membawa nilai keuntungan. 6. Faktor lainnya.

tindakan pimpinan perusahaan didasar-­‐ kenankan melakukan kerja sama tanpa

Pengadilan menganalisis kedua ke-­‐ BUMN Nomor PER-­‐22/MBU/12/2014.

perusahaan tetap harus bersesuaian Fokus utama didalam program

2010), hlm 12.

Badan Pengawasan Keuangan dan berbeda setiap bagian, tidak mungkin

Anda mungkin juga menyukai

(Malang: In-‐Trans Publishing, 2008), hlm. XV.

hingga mengalihkan aset secara efektif diwarnai pemikiran negara kesejah-‐

C. Pembahasan BUMN pada dasarnya telah mulai melak-‐

tindakan pimpinan perusahaan didasar-‐ kenankan melakukan kerja sama tanpa

Pengadilan menganalisis kedua ke-‐ BUMN Nomor PER-‐22/MBU/12/2014.