BAB IV

Kebijakan
Penataan Ruang
Wilayah Propinsi
Jawa Barat
 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Propinsi Jawa Barat
K
ebijakan penataan ruang wilayah Jawa Barat
meliputi kebijakan perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian pe-
manfaatan ruang.
4.1 Kebijakan Perencanaan Tata Ruang
Untuk mengakomodasi paradigma baru dalam peren-
canaan dan untuk mewujudkan rencana tata ruang yang
berkelanjutan dan operasional, maka kebijakan peren-
canaan tata ruang adalah sebagai berikut :
1. Penyusunan dan peninjauan kembali rencana tata
ruang dilakukan melalui pendekatan partisipatif
Tujuannya adalah mewujudkan rencana tata ruang
sesuai dengan kaidah penataan ruang, sedangkan
sasarannya adalah meningkatnya peran kelembagaan
dan peran serta masyarakat dalam perencanaan tata
ruang.
2. RTRWP dapat ditinjau kembali dan atau disempur-
nakan bilamana RTRWP tidak mampu lagi mengako-
modasikan dinamika perkembangan yang disebabkan
oleh faktor eksternal dan atau internal
Tujuannya adalah :
l Mewujudkan keterpaduan dan keterkaitan peren-
canaan tata ruang antara propinsi dengan kabu-
paten/kota dan antar kabupaten/kota;
l Mewujudkan sinkronisasi antara perencanaan tata
ruang dengan perencanaan sektoral dan wilayah;
l Mewujudkan keselarasan perencanaan tata ruang
antara rencana tata ruang Propinsi Jawa Barat
dengan rencana tata ruang propinsi yang ber-
batasan.
Sedangkan sasarannya adalah :
l Tersusunnya perencanaan kabupaten/kota yang
sejalan dengan RTRWP Jawa Barat;
l Menjadikan RTRWP Jawa Barat sebagai acuan bagi
perencanaan sektoral dan wilayah;
52
l Tersusunnya kesepakatan RTRW antara Propinsi
Jawa Barat dengan propinsi yang berbatasan.
3. RTRWP perlu ditindaklanjuti ke dalam rencana
terperinci
Tujuannya adalah merinci arahan pemanfaatan ruang
yang tertuang di dalam RTRWP, sedangkan sasaran-
nya adalah tersusunnya rencana tata ruang kawasan
andalan.
4. RTRWP agar ditindaklanjuti dengan penyusunan
pertunjuk operasional RTRWP yang ditetapkan oleh
Gubernur
Tujuannya adalah mewujudkan RTRWP Jawa Barat
sebagai pedoman perencanaan tata ruang, peman-
faatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang,
sedangkan sasarannya adalah tersusunnya petunjuk
operasional.
5. RTRW Kab/Kota perlu melakukan penyesuaian
terhadap materi RTRWP Jawa Barat untuk menjamin
keterpaduan dan keserasian penataan ruang sesuai
dengan kesepakatan yang dilakukan antara Propinsi
dan Kabupaten/Kota.
4.2 Kebijakan Pemanfaatan Ruang
4.2.1 Kebijakan Struktur Tata Ruang
Tujuan kebijakan struktur tata ruang wilayah Jawa Barat
adalah mewujudkan pemerataan pertumbuhan wilayah
dengan mempertahankan keseimbangan lingkungan dan
ketersediaan sumberdaya alam.
Struktur tata ruang Jawa Barat lebih diarahkan pada :
1. Pengaturan sistem kota-kota di wilayah utara dan
tengah serta mengembangkan secara terbatas sistem
kota-kota di wilayah selatan.
Arahan ini ditetapkan mengingat pembagian wilayah
pengembangan pada masa lalu dengan struktur yang
direncanakan tidak menciptakan integrasi di antara
pusat pertumbuhan maupun wilayah yang seharusnya
dilayani. Kebijakan masa depan lebih diorientasikan
pada pembentukan struktur tata ruang yang lebih
terintegrasi, melalui pembentukan pusat pertumbuhan
dengan fungsi yang dapat menciptakan keseimbangan
perkembangan antara wilayah utara dan tengah. Pada
wilayah selatan yang pemanfaatan ruangnya
didominasi oleh fungsi lindung, pengembangan
sistem kotanya tidak diarahkan pada sistem yang
saling berinteraksi secara langsung namun lebih
diorientasikan untuk berinteraksi dengan pusat
pertumbuhan yang berada di wilayah tengah.
Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Propinsi Jawa Barat
Untuk itu kebijakannya adalah mengembangkan
sistem kota-kota yang sesuai dengan daya dukung dan
daya tampung lingkungan hidup serta fungsi
dominannya.
Pengaturan sistem kota-kota sebagai perwujudan dari
struktur tata ruang di wilayah Jawa Barat dibagi
menjadi 3 (tiga) pusat pertumbuhan utama yang
jangkauan pelayanannya mencakup skala pelayanan
nasional, yaitu Metropolitan Bodebek, Bandung, dan
Cirebon. Beberapa kota di utara, tengah, dan selatan
akan difungsikan sebagai pusat kegiatan wilayah yang
skala pelayanannya mencakup beberapa wilayah
kabupaten/ kota. Skala pelayanan ini diharapkan akan
dapat menciptakan suatu interaksi yang mendorong
terwujudnya keseimbangan dalam perkembangan
wilayahnya. Penentuan pusat pertumbuhan wilayah
ini selain didasarkan pada kecenderungan kegiatan
sosial ekonomi, juga mempertimbangkan kemampuan
daya dukung dan daya tampung lingkungan pada
wilayah pusat pertumbuhan tersebut. Kajian terhadap
kemampuan daya dukung dan daya tampung wilayah
melalui sistem Daerah Aliran Sungai (DAS), didasarkan
pada pertimbangan bahwa DAS merupakan suatu
sistem yang secara hidrologis dapat dihitung keter-
sediaan air maupun lahannya guna mendukung
kegiatan yang akan dikembangkan pada pusat
pertumbuhan. Kebijaksanaan ini dimaksudkan guna
menjaga kelestarian ekosistem Daerah Aliran Sungai.
2. Pengembangan infrastruktur wilayah difokuskan pada
wilayah-wilayah yang didorong perkembangannya,
yaitu pada wilayah bagian utara dan tengah.
Kebijaksanaan pengembangan infrastruktur untuk
wilayah bagian selatan sangat dibatasi mengingat
perkembangan wilayah ini perlu dikendalikan karena
sebagian besar fungsi pemanfaatan ruangnya bersifat
lindung. Selanjutnya, pengembangan infrastruktur
wilayah ini akan diprioritaskan pada pembentukan
struktur tata ruang yang lebih terintegrasi agar peran
pusat pertumbuhan dapat berjalan dengan optimal.
Hal ini karena salah satu kendala tidak terbentuknya
struktur tata ruang pada masa lalu adalah faktor tidak
terintegrasinya sistem jaringan infrastruktur yang
menghubungkan antara fungsi pusat pertumbuhan
utama dengan daerah hinterlandnya.
Kebijakan pengembangan infrastruktur wilayah
adalah:
a. Mempertahankan dan meningkatkan tingkat pela-
yanan infrastruktur transportasi yang ada untuk
mendukung tumbuhnya pusat-pusat pertumbuhan
dan kawasan andalan.
Boks no.4.1
Kompetisi Penggunaan Air di Dunia
Komite PBB untuk Hak-hak Sosial, Budaya, dan
Ekonomi menyatakan bahwa air harus diperlakukan
sebagai harta sosial budaya, bukan semata-mata sebagai
komoditas ekonomi. (Harian Pikiran Rakyat, Kamis 23
Januari 2003 'Merebut air merebut kehidupan').
PBB menyarankan Integrated Water Resources
Management (manajemen pengelolaan sumber daya air
secara terintegrasi). Cara-cara yang digunakan untuk
mengurangi persaingan penggunaan air adalah dengan
jalan membuat strategi nasional, alokasi air antar sektor,
penanganan kualitas air, serta pengelolaan sistem
penampungan air bersih. Selanjutnya, disebutkan bahwa
air tidak hanya memiliki nilai ekonomis, tetapi juga
memiliki nilai sosial, religius, kultural, dan lingkungan.
Konsep keadilan dalam penggunaan air adalah
memaksimalkan penggunaan air untuk kepentingan
semuanya. (Kompas, Rabu 26 Maret 2003 'Dunia
terancam kelangkaan air bersih').
Dari artikel di Harian Kompas, Rabu 26 Maret 2003
'Kompetisi Penggunaan Air Di Dunia' menguraikan
antara lain: '….meski jumlah air merupakan bagian
terbesar di bumi, namun hanya 2,53 persennya yang
merupakan air bersih. Sebanyak dua pertiga dari air
bersih itu berupa sungai es (glacier) dan salju permanen
yang sulit dimanfaatkan. Dari waktu ke waktu sumber
daya air bersih makin berkurang akibat pertambahan
penduduk. Air bersih juga terpolusi oleh kurang lebih dua
juta ton sampah setiap hari. Selanjutnya dijelaskan, Pada
pertengahan abad ini atau pada tahun 2050, setidaknya
enam milyar manusia di 60 negara akan mengalami
kelangkaan air bersih. Bahkan, dalam kurun waktu 20
tahun ke depan, laporan itu memprediksikan rata-rata
pasokan air untuk setiap orang akan turun sepertiganya.
Selanjutnya, kebutuhan air untuk pertanian dipasok
sebagian kecil dari air hujan dan sebagain kecil dari
irigasi. Namun, jumlah air untuk irigasi juga tidak
mencukupi sehingga sumber air untuk irigasi juga berasal
dari limbah cair. Paling tidak 10 persen dari lahan
beririgasi di negara berkembang mendapat pasokan dari
limbah cair. Dibutuhkan investasi yang besar untuk
membuat fasilitas irigasi. Setidaknya butuh 1.000 dollar
AS hingga 10.000 dollar AS per hektar untuk
membangun irigasi. Manfaatnya, ada hubungan yang
positif antara investasi irigasi, ketahanan pangan, dan
pengurangan kemiskinan”.
Selanjutnya dijelaskan, Air juga terkait dengan masalah
perkotaan. Saat ini sekitar 48 persen populasi dunia
tinggal di perkotaan. Pada tahun 2030 diperkirakan per-
sentase itu akan meningkat menjadi 60 persen. Kenaikan
itu harus diikuti dengan penyediaan air dan sanitasi yang
memadai, serta membutuhkan pengelolaan limbah se-
cara memadai. Selanjutnya, Pengelolaan air bersih untuk
perkotaan sangat kompleks karena harus memadukan
kebutuhan air untuk penduduk dan industri, pengenda-
lian polusi, membutuhkan penanganan limbah, mence-
gah banjir, dan menjaga kelestarian sumber daya air.
Masalah ini bisa diselesaikan dengan melakukan
kerjasama antar berbagai daerah yang memiliki kaitan
dengan aliran sungai dan sumber air tanah.
53
 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Propinsi Jawa Barat
b. Menyediakan infrastruktur yang berfungsi sebagai
penyedia dan penampung air baku untuk mewu-
judkan keseimbangan ketersediaan air pada musim
hujan dan kemarau.
c. Mempertahankan dan meningkatkan jaringan
irigasi yang ada dalam rangka ketahanan pangan.
d. Meningkatkan ketersediaan energi dan jaringan
telekomunikasi.
e. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur per-
mukiman.
3. Pengembangan kawasan andalan dilakukan melalui
pengembangan 6 kegiatan utama yaitu agribisnis,
industri, pariwisata, jasa, bisnis kelautan, dan sumber
daya alam di 8 (delapan) kawasan andalan.
Kebijakan pengembangan kawasan andalan adalah :
a. Mewujudkan suatu kawasan yang mampu
mendorong pertumbuhan ekonomi bagi kawasan
tersebut dam sekitarnya serta dapat mendukung
struktur ruang Jawa Barat sesuai dengan yang telah
direncanakan.
b. Menciptakan sinergi keselarasan pengembangan
antarwilayah dan antarsektor.
4. Pengembangan kawasan pertahanan keamanan
Kebijakannya adalah mengamankan kepentingan
pertahanan dan keamanan negara di beberapa
kawasan yang disesuaikan dengan rencana tata ruang
pertahanan keamanan.
4.2.2 Kebijakan Pola Tata Ruang
Kebijakan pola tata ruang pada masa datang lebih
difokuskan pada aspek kemampuan daya dukung dan
daya tampung wilayah Jawa Barat. Hal ini didasarkan
pada pertimbangan pada kurun waktu pembangunan
sampai tahun 2001 menunjukkan adanya penurunan
kualitas dan kuantitas pada beberapa aspek lingkungan.
Berdasarkan hasil kajian, kondisi daerah aliran sungai di
Jawa Barat sebagian besar sudah berada dalam kondisi
yang kritis, terutama dari aspek ketersediaan air, dimana
rata-rata rasio kebutuhan air dengan ketersediaan aliran
mantap adalah 85,99%. Sementara itu, tingkat erosi
pada setiap DAS rata-rata sudah berkisar antara 100-300
ton/ha/tahun. Untuk mengembalikan fungsi hidroorologis
serta menjaga kestabilan tanah dari erosi, pemanfaatan
ruang masa datang lebih diorientasikan pada kemam-
puan daya tampung wilayah sesuai dengan kemampuan
daya dukung sumber daya alam yang tersedia. Oleh
karena itu, salah satu kebijaksanaan yang disusun adalah
melakukan pengaturan pemanfaatan ruang khususnya
54
mewujudkan fungsi kawasan lindung, yang bertujuan
mengurangi erosi dan menjaga ketersediaan air di Jawa
Barat. Berdasarkan kajian terhadap kawasan lindung
tersebut, maka 45% dari luas total Jawa Barat perlu
ditetapkan sebagai kawasan lindung. Sementara itu,
pemanfaatan kawasan budidaya lebih diarahkan pada
upaya mempertahankan lahan sawah yang ada serta
mengoptimalkan kawasan-kawasan sentra produksi yang
mendukung pengembangan agribisnis dan agroindustri
di kawasan andalan.
Pemanfaatan ruang yang berfungsi lindung sebesar 45%
secara lokasi terdistribusi pada setiap DAS, sedangkan
untuk pemanfaatan budidaya yang berupa lahan sawah
terutama berlokasi di wilayah utara dan tengah.
Berkaitan dengan penetapan pemanfaatan ruang
tersebut, dikaji kemampuan daya dukung dan daya
tampung untuk setiap Daerah Aliran Sungai. Berdasarkan
kajian tersebut ditetapkan bahwa daya tampung
penduduk Jawa Barat pada tahun 2010 sebesar 43,5 juta
jiwa (perhitungan atas dasar ketersediaan air dan lahan).
Jumlah penduduk hasil proyeksi 2010 berjumlah 43,8
juta jiwa, yang akan terdistribusi pada setiap Daerah
Aliran Sungai dengan proporsi sesuai dengan
kemampuan daya dukungnya. Bila ditinjau berdasarkan
daya dukung air, rasio kebutuhan air dengan
ketersediaan aliran mantap pada tahun 2010 dengan
asumsi kawasan lindung 45% adalah 76,22%. Hal ini
menunjukkan kondisi ketersediaan air aliran mantap
yang termasuk kritis. Untuk masa selanjutnya, bila
penduduk Jawa Barat terus bertambah sangat diperlukan
suatu pengaturan yang lebih baik lagi, terutama dalam
menjaga ketersediaan air dan menjaga kualitas lahan
yang ada, melalui pengendalian terhadap per-
kembangan pemanfaatan ruang.
Untuk menjaga agar penduduk tidak terkonsentrasi pada
pusat-pusat pertumbuhan yang sudah berkembang,
seperti Bandung, Bodebek, dan Cirebon, maka pem-
bentukan pusat kegiatan wilayah baru yang ditetapkan di
bagian selatan dan tengah (Palabuhanratu, Pangandaran,
Tasikmalaya, Cianjur-Sukabumi, Kadipaten, serta
Cikampek-Cikopo) diharapkan mampu mendistribusikan
penduduk sesuai dengan daya tampung pada masing-
masing pusat pertumbuhan tersebut serta daerah
sekitarnya. Hal ini dapat terwujud dengan melakukan
peningkatan prasarana dan sarana sesuai dengan fungsi
pusat pertumbuhan yang akan dikembangkan.
Dengan mempertimbangkan kondisi daya tampung
lingkungan eksisting, maka kebijakan pola tata ruang
wilayah Jawa Barat meliputi :
Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Propinsi Jawa Barat

1. Kebijakan pola tata ruang kawasan lindung yaitu
meningkatkan luas kawasan yang berfungsi lindung
dan menjaga kualitas kawasan lindung.
2. Kebijakan pola tata ruang kawasan budidaya yaitu
mempertahankan lahan sawah.
3. Kebijakan daya dukung dan daya tampung ling-
kungan hidup yaitu meningkatkan daya dukung
lingkungan alamiah dan buatan serta menjaga
keseimbangan daya tampung lingkungan untuk
menjaga proses pembangunan berkelanjutan.
Dalam implementasi pemanfaatan ruang, baik kawasan
lindung maupun kawasan budidaya, selanjutnya akan
disusun suatu kriteria dan standar teknis agar masing-
masing daerah kabupaten/kota maupun dinas/instansi/
lembaga yang berkompeten dapat melaksanakan
pembangunan sesuai dengan rencana yang disusun.
4.3 Kebijakan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Tujuan pengendalian pemanfaatan ruang adalah
menjaga konsistensi pemanfaatan ruang dengan rencana
tata ruang yang telah ditetapkan, sedangkan sasarannya

Boks no. 4.2 Boks no. 4.3

Lebih baik Beli Kayu daripada Beli Air
Bencana banjir dan longsor di Garut ternyata
menyisakan gugatan masyarakat terhadap PT. Perhutani
yang dianggap bertanggungjawab atas perubahan tata
guna lahan di atas kawasan hutan lindung yang
dikelolanya, yang mana ditengarai mengakibatkan
longsor di Kadungora Kabupaten Garut beberapa waktu
sebelumnya. Tuduhannya adalah penyimpangan dalam
pemanfaatan dan pengelolaan hutan dan tidak adanya
transparansi dari hasil pemnfaatan hutan yang
dikelolanya. Sebenarnya, tidak hanya di Gunung
Mandalawangi saja, penjarahan juga terjadi di Hutan
Sancang, Hutan Gunung Simpang, Gunung Tilu,
Gunung Cikepuh. Untuk Wilayah Jabar II yang meliputi
Priangan Timur tercatat 1.242 hektar dari 35.000 hektar
lahan konservasi hutan telah rusak selama kurun waktu
2001-2002.
Harian Kompas, Kamis 27 Februari 2003 dalam artikel
“Melengserkan Sang Raja Rimba: Akibat banyaknya
bencana alam, Perhutani dituding telah gagal mengelola
hutan di Pulau Jawa. Epilog dari peran super si raja
kayu” menyatakan: ….Langkah nyata diambil
Gubernur Jawa Barat, R. Nuriana. Pemerintah Daerah
yang lebih dari 46 ribu hektar lahan pertaniannya
hancur akibat banjir dan longsor ini mengeluarkan
peraturan daerah untuk mengembalikan pengelolaan
hutan ke tangan pemda. Tak berhenti sampai disini.
Langkah moratorium (penghentian sementara)
penebangan hutan di Jawa Barat segera dilahirkan.
Pagar ini diharapkan mampu menghentikan segala
bentuk kegiatan pembangunan hutan di Tanah
Pasundan.
Gunung Hejoan Ngarah Caina Pageuh
Harian Kompas, Kamis 27 Pebruari 2003 mengangkat
suatu artikel mengenai satu Pepatah Sunda di atas, yang
berarti gunung harus dihijaukan agar kuat mengangkat
air, yang nampaknya telah mulai dilupakan. Di Jawa
Barat saat ini, hal tersebut sudah terlihat kasat mata,
misalnya rusaknya kawasan lindung di seputar
Bandung, yaitu di sekitar Ujung Berung, Lembang,
Kawasan Dago, Ciumbuleuit, serta Pangalengan dan
Ciwidey. Kawasan kaki Gunung Wayang di Kecamatan
Pangalengan sebagai sumber air Sungai Citarum tata
guna lahannya telah berubah menjadi lahan pertanian
dari sebelumnya pepohonan besar. Dampak yang
timbul terlihat jelas pada fluktuasi pasokan air yang
masuk ke Waduk Saguling. Ketika musim kemarau
pasokan air hanya sekitar 8,84 meter kubik per detik,
sedangkan ketika musim hujan melonjak mencapai rata-
rata 600 meter kubik per detik. Lemahnya pengawasan
pemerintah terhadap kelestarian kawasan hulu Sungai
Citarum tersebut diduga kuat menjadi penyebab
parahnya banjir di wilayah Bandung Selatan. Hal
tersebut terjadi juga di Kawasan Puncrut, Bandung
Utara yang telah banyak kegiatan membabati
rumputan, meratakan tanah, manggali, dan membuat
terasering di lereng-lereng, yang katanya akan dibangun
rumah kebun. Padahal run-off di Bandung Utara kini
mencapai 60 persen dibandingkan dengan run-off tahun
'60-an yang hanya 25 persen. (Kompas, Rabu 26
Pebruari 2003).

Pakar lingkungan Prof. Dr. Otto Soemarwoto dalam satu

artikel di Pikiran Rakyat Kamis 16 Januari 2003
“Kerusakan Hutan Di Puncak Sudah Parah: Jangan
menggenjot PAD tapi lingkungan rusak” mengingatkan
bahwa kerusakan di Kawasan puncak (Cisarua,
Megamendung, dan Ciawi) sudah cukup parah.
Kemudian, '…. Banyak Kepala Daerah melihat otonomi
daerah sebagai kesempatan untuk meningkatkan
pendapatan asli daerah (PAD). Ini adalah wajar karena
dengan kenaikan PAD, pemda akan memiliki
kemampuan yang lebih besar untuk membangun
daerahnya. Yang tidak wajar ialah kenaikan PAD itu
dicapai dengan mengeksploitasi sumber daya alam
(SDA) dengan lebih ekstensif dan intensif. Padahal,
pengalaman daerah dalam pengelolaan lingkungan
masih terbatas'.

55
 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Propinsi Jawa Barat

adalah terminimalisasinya penyimpangan terhadap Dalam menjalankan kebijakan tersebut, koordinasi

RTRWP yang dilaksanakan melalui pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan oleh Tim
penertiban. Koordinasi Penataan ruang Daerah Propinsi (TKPRD)
yang ditetapkan oleh Gubernur.
Kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang adalah :

1. Mengendalikan pemanfaatan ruang melalui penga-

wasan dan penertiban yang didasarkan kepada
RTRWP.

2. Menjadikan pemberian izin pemanfaatan ruang

sebagai salah satu alat pengendalian pemanfaatan
ruang dan yang merupakan kewenangan Kabupaten/
Kota dalam pelaksanaannya memperhatikan dan
mempertimbangkan RTRWP.

56