Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

Efektivitas Desain Organisasi melalui

Implementasi Kebijakan Pembangunan Daerah
Samson Laurens, Yusriadi Yusriadi Zulkifli Zulkifli
UKIM MALUKU, Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Pengayoman, STIA Puangrimaggalatung,
Indonesia Makassar, Indonesia Watampone, Indonesia
samsonslaurens27@gmail.com yusriadi.yusriadi@uqconnect.edu.au adhybachtiar@yahoo.com

organisasi akan mendapatkan hambatan dalam bekerja [3].

Abstrak-Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis Dalam konteks strategi pendukung elemen desain
implementasi Kebijakan Penataan Daerah sesuai Peraturan organisasi, desain korporat tidak dapat diterapkan secara
Daerah Nomor 4 Tahun 2016 dalam Mewujudkan Efektivitas seragam pada semua organisasi, karena elemen regulasi tidak
Desain Organisasi Kabupaten Buru Selatan berdasarkan empat dapat dirancang
indikator: 1) komunikasi yang baik ditunjukkan dengan perilaku
pegawai yang ramah, santun kepada masyarakat. yang
membutuhkan pelayanan, namun masih terkendala oleh
rendahnya kesadaran masyarakat untuk mengikuti dan menaati
ketentuan yang dipersyaratkan, 2) sumber daya pegawai cukup
dari segi kuantitas, bahkan perlu ditingkatkan kedisiplinan dari
segi waktu dan kesesuaian serta konsistensi dengan persyaratan
ditetapkan dalam menyelesaikan tugas pelayanan untuk
menjamin akuntabilitas kinerja pegawai, 3) disposisi telah
dilaksanakan dengan baik yang ditunjukkan dengan kesadaran
yang tinggi dari seluruh unsur pimpinan dan pegawai terhadap
tugasnya,tanggung jawab dan wewenang sebagai pelayan publik
dan 4) struktur birokrasi yang berjalan sesuai dengan tugas
pokok dan fungsinya, ditunjukkan dengan penerapan aturan
yang berkaitan dengan ketentuan kegiatan pelayanan sesuai
dengan prosedur kerja di masing-masing bidang.

Kata kunci—komunikasi, sumber daya, disposisi, struktur

birokrasi, Indonesia

I. sayaPENDAHULUAN

Desain organisasi pemerintah daerah berfokus pada

struktur organisasi berdasarkan pendekatan desain peraturan
tradisional; hanya struktur organisasi yang merupakan cara
terbaik untuk merancang pekerjaan atau organisasi. Dalam
pendekatan desain organisasi konvensional ini, organisasi
diasumsikan berada dalam lingkungan yang stabil dengan
kompleksitas yang rendah [1]. Meskipun pandangan tentang
desain organisasi tradisional merupakan salah satu bentuk
pilihan desain organisasi, pada saat ini jarang ditemukan.
Hanya ada satu cara terbaik untuk merancang sebuah
organisasi karena tidak ada struktur organisasi yang sempurna;
masing-masing struktur memiliki kelebihan dan kekurangan
[2].
Juga, struktur organisasi adalah salah satu elemen desain
perusahaan, dan desain organisasi tidak terbatas pada struktur
organisasi, dan banyak variasi konstruksi yang dibuat. Namun,
strukturnya kurang tepat, sehingga sulit untuk menyelaraskan
elemen desain lainnya dengan strategi. Jika struktur biasanya
tidak mendukung kebijakan, maka setiap orang dalam
59
 Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

Begitu pula dengan komponen dari organisasi lain atau setiap

organisasi harus mengembangkan dan menerapkan fitur-fitur
pendukung strategi yang tidak dapat ditiru oleh organisasi
lain. Selanjutnya, keputusan desain organisasi harus
mempertimbangkan organisasi atau subdivisinya, dan semua
yang mendukung sistem, seperti budaya perusahaan,
ketersediaan, dan alokasi sumber daya, harus mengikuti
desain organisasi [4].
Desain organisasi Kabupaten Buru Selatan kurang
mampu meningkatkan efektivitas organisasi. Mereka
berasumsi bahwa pilihan desain perusahaan terlalu terfokus
pada struktur organisasi dan keputusan pilihan desain
organisasi tidak memperhitungkan karakteristik organisasi
atau faktor kontekstual, seperti yang dihipotesiskan oleh
Mitzberz (1981: 47) bahwa desain organisasi yang efektif
memerlukan keselarasan antar elemen perusahaan. faktor
desain dan kontingensi.
Peraturan Perangkat Daerah merupakan Pedoman bagi
Pemerintah Daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota
dalam rangka penataan Kelembagaan Perangkat Daerah bagi
pembentukan organisasi perangkat daerah yang berbentuk
Kantor, Badan, Sekretariat, dan Kecamatan. Peraturan
Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 merupakan tindak lanjut
dari amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, dan adanya perubahan pembagian
urusan pemerintahan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah
Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten dan Kota . Peraturan
Daerah ini memuat ketentuan mengenai pembentukan satuan
kerja perangkat daerah, jenis, kriteria, jabatan, dan fungsi
Perangkat Daerah.
Kebijakan tersebut bertujuan untuk membentuk
Organisasi Perangkat Daerah “TEPAT FUNGSI DAN
UKURAN YANG TEPAT” di bawah lingkup
penyelenggaraan urusan pemerintahan menjadi kewenangan
daerah. Serta penataan kembali Organisasi Perangkat Daerah
akan mengurangi jumlah jabatan struktural, tanpa
mengurangi jumlah pegawai. Efektivitas desain organisasi
dapat ditingkatkan dengan memodifikasi struktur organisasi
yang ada, karena struktur organisasi mempengaruhi distribusi
sumber daya dalam suatu organisasi, mampu merespon
dengan cepat terhadap perubahan lingkungan eksternal,
mencapai tujuan organisasi secara efisien, dengan bijaksana
menggunakan pengetahuan, keterampilan pekerja. dan
kemampuan, mendorong komunikasi dan memberikan
informasi yang dibutuhkan

2
Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

oleh setiap pekerja untuk melakukan pekerjaannya dengan

Penjelasan kausal empiris akan digunakan sebagai
baik, membuat keputusan yang tepat di tingkat organisasi, dan
pedoman bagi peneliti untuk melakukan proses pengumpulan
menghubungkan departemen dan unit kerja untuk saling
data secara selektif dengan menggunakan dua metode di atas
mendukung [5].
sehingga hanya data yang memiliki konteks atau keterkaitan
Struktur organisasi berkaitan dengan proses, yang
dengan fokus penelitian yang akan mendapat perlakuan
mempengaruhi distribusi sumber daya dalam suatu organisasi,
analitis dengan syarat utama bahwa data tersebut valid dan
mendorong komunikasi yang baik dan menyediakan informasi
dapat digunakan untuk membuat penjelasan yang berkaitan
yang dibutuhkan oleh setiap pekerja untuk melakukan
dengan bahan penelitian.
pekerjaannya dengan baik, membuat keputusan yang tepat di
Data akan dikumpulkan dan akan diolah dalam bentuk
tingkat organisasi, dan menghubungkan departemen dan unit
yang sederhana, agar anak muda membaca. Proses analisis
kerja dengan saling mendukung [5]. Desain organisasi modern
data dalam penelitian ini menggunakan analisis data kualitatif
didasarkan pada isu-isu esensial dalam struktur organisasi
yaitu menghasilkan data analisis deskriptif, apa yang
yaitu struktur organisasi harus dinamis dan berubah sesuai
dikemukakan oleh responden dan informan secara tertulis
dengan perubahan lingkungan atau tetap stabil dalam
kemudian diteliti dan dipelajari — kemudian disajikan di
menghadapi perubahan tersebut. Pendekatan desain peraturan
bawah variabel-variabel yang digunakan sebagai indikator
modern, termasuk 1) desain proyek. Desain proyek disebut
dalam penelitian ini.
tim. Ini digunakan untuk sementara mengkoordinasikan
seluruh departemen, masalah spesifik dan rumit yang tidak
III. FINDING DANDPEMBAHASAN
dapat ditangani oleh satu departemen.
Perancangan ini memudahkan masukan dari berbagai A. Komunikasi
daerah. Anggota dari berbagai departemen dan area fungsional Antarmuka diartikan sebagai proses penyampaian
adalah sebuah tim, masing-masing anggota memberikan informasi komunikator kepada komunikan. Informasi
keahlian di bidang spesialisasi mereka. Struktur seperti itu mengenai kebijakan publik perlu disampaikan kepada para
umumnya hidup berdampingan dengan desain fungsional yang pelaku kebijakan agar para pelaku kebijakan dapat mengetahui
lebih tradisional; 2) Organisasi matriks, desain matriks apa yang harus mereka persiapkan dan lakukan untuk
menggabungkan dua jenis desain yang berbeda, yaitu melaksanakan kebijakan tersebut agar tujuan dan sasaran
organisasi proyek, dan desain fungsional. Karena jenis proyek sistem tercapai sesuai dengan yang diharapkan. Komunikasi
desain organisasi ini tidak dianggap stabil, matriks desain kebijakan memiliki beberapa dimensi, antara lain aspek
mencoba menyediakan struktur manajemen permanen dengan transmisi, kejelasan, dan konsistensi [6].
menggabungkan proyek dan struktur fungsional. Keuntungan 1. Dimensi transmisi menghendaki agar kebijakan publik
utama dari kombinasi ini adalah matriks seimbang dari desain disampaikan kepada pelaksana kebijakan dan juga kepada
teknis dan tujuan proyek dan mengalokasikan tanggung jawab kelompok sasaran kebijakan dan pihak berkepentingan
khusus untuk keduanya. lainnya, baik secara langsung maupun tidak langsung.
2. Dimensi kejelasan menuntut agar kebijakan
II. METODE ditransmisikan kepada pelaksana, kelompok sasaran dan
pihak berkepentingan lainnya secara jelas sehingga di antara
Penelitian ini dirancang dengan menggunakan pendekatan
mereka mengetahui apa maksud, tujuan, sasaran, dan
kualitatif, mengkaji realitas sosial dari proses dan makna
substansi kebijakan publik sehingga masing-masing akan
konstruksi sosial. Dengan pendekatan penelitian kualitatif
mengetahui apa yang perlu dilakukan. dipersiapkan dan
yang digunakan informan adalah pegawai Pemerintah
dilaksanakan untuk mensukseskan prosedur secara efektif
Kabupaten Buru Selatan untuk menjelaskan keadaan yang
dan efisien.
sebenarnya tentang objek penelitian. Analisis pertama
3. Dimensi konsistensi diperlukan agar kebijakan yang
dilakukan pada tingkat reduksi data dengan model analisis
diambil tidak membingungkan sehingga membingungkan
deskriptif. Karena proses analisis dilakukan bersamaan dengan
pelaksana kebijakan, kelompok sasaran dan pihak yang
proses pengumpulan data, maka tidak menutup kemungkinan
berkepentingan.
akan terjadi kekurangan data karena peneliti dapat dengan
Komunikasi adalah proses penyampaian informasi dari
mudah melihat unsur analisis yang hilang atau tidak
komunikator kepada komunikan. Sedangkan komunikasi
dibicarakan dengan informan saat wawancara dan observasi.
kebijakan berarti proses penyampaian informasi kebijakan dari
metode yang digunakan.
pembuat kebijakan kepada pelaksana kebijakan. Efektivitas
Kategori dan reduksi data, pengumpulan kasus, dan
interface mengharuskan informasi tidak hanya disampaikan
penjelasan bervariasi, sedangkan kesimpulan untuk setiap
kepada pelaksana kebijakan tetapi juga publik. Terkait
kasus disusun dan dimuat dalam transkripsi data dan
komunikasi, berikut hasil wawancara dengan karyawan, antara
dikategorikan dalam bentuk tema yang relevan dilakukan
lain:
setiap kali ke lapangan. Proses reduksi data dilakukan untuk
“Pada prinsipnya pegawai yang ada selalu berusaha untuk
menyeleksi data yang hanya data yang relevan dengan
tetap ramah, sopan, dan santun saat berkomunikasi dengan
pertanyaan penelitian, dan tujuan penelitian dikumpulkan,
masyarakat dalam memberikan pelayanan kepada siapapun
sedangkan yang tidak relevan disisihkan.
59
 Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

yang datang dan membutuhkan pelayanan. Keramahan dalam

melayani masyarakat dari sikap pegawai yang selalu
menggunakan bahasa yang sederhana dan ramah
menanyakan apa yang dibutuhkan masyarakat dan juga
terlihat keramahan dalam melaksanakan tugas pelayanan.
Namun terkadang keramahan pegawai juga mengalami
perubahan, namun hal ini terjadi jika masyarakat
diperhatikan

4
Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

lalai dalam mengikuti aturan-aturan yang diberikan, tetapi masyarakat yang baru pertama kali berkunjung, tidak menjadi
masih dalam kondisi yang wajar yang dibingkai oleh masalah, tetapi jika terjadi pada orang yang sudah lama
kesantunan dan kesantunan dalam menyikapi kemaslahatan berkunjung, kami akan memarahi mereka.
bersama.”
“Begitu pula sikap santun dan santun selalu ditunjukkan
oleh pegawai disini dalam melayani masyarakat, hubungan
yang harmonis antara pemberi jasa dan penerima jasa. Selain
itu, sikap kesopanan dapat ditunjukkan oleh karyawan dengan
cara menghormati mereka yang datang dan membutuhkan
pelayanan, selalu dilayani tanpa memandang dari siapa dan
dari mana mereka berasal.”
“Oleh karena itu, menurut hemat kami, sikap keramahan
dan kesopanan pegawai dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat sudah dapat dilaksanakan sesuai dengan
keberadaannya sebagai abdi negara dan abdi masyarakat
dalam memberikan pelayanan terbaiknya sesuai dengan
bebannya. tugas dan tanggung jawab sesuai dengan harapan
semua pihak” (Hasil Wawancara: 29 Agustus 2019).
Jawaban di atas kemudian dicocokkan dengan tanggapan
responden masyarakat tentang bagaimana komunikasi pegawai
dengan masyarakat dalam memberikan pelayanan sesuai
kebutuhan masyarakat. Berikut wawancara peneliti dengan
informan sebagai penerima layanan, antara lain:
“Sebagian besar pegawai di kantor ini ramah dan sopan
untuk berkomunikasi dengan masyarakat dalam menjalankan
tugasnya, namun ada juga pegawai yang berkomunikasi
kurang baik dengan kita, masyarakat yang ketika bertugas
sering lupa membawa dokumen yang seharusnya dibawa.
dibawa ke kantor untuk mendapatkan pelayanan yang sesuai
dengan kebutuhan masyarakat tersebut” (Hasil Wawancara: 29
Agustus 2019).
Mendengar jawaban responden, tentang bagaimana
komunikasi pegawai dengan masyarakat dalam memberikan
pelayanan sesuai kebutuhan penduduk terlihat berbanding
terbalik dengan solusi responden masyarakat lainnya, berikut
wawancara peneliti dengan informan sebagai penerima jasa,
bahwa:
“Pegawai disana masih kurang ramah dan juga kurang
sopan kepada kami. Misalnya, saya pernah dimarahi petugas
hanya karena lalai. Saya tidak serius mendengar langsung dari
karyawan. Menurut saya masih ada beberapa yang tidak sopan
karena merasa dibutuhkan sehingga dimarahi. Jika dilihat, usia
mereka jauh berbeda dengan yang dilayani, seperti orang tua
dengan anak. Apa yang menyebabkan saya mengatakan
mereka masih kurang ramah dan tidak sopan dalam
memberikan pelayanan”.
Responden lain juga mengakui jawaban responden ini
sebagai penerima layanan bahwa keluhan masih sering terjadi,
namun di sisi lain mereka juga membenarkan bahwa:
“Kealpaan mereka dalam berkas atau persyaratan,
menyebabkan kami karyawan mengalami kendala dalam
memberikan pelayanan sesuai kebutuhan setiap orang yang
membutuhkan pelayanan. Kemudian berimplikasi pada
tertundanya pelayanan kepada masyarakat lain karena kita
membutuhkan tambahan waktu bagi masyarakat untuk
memberikan dokumen atau persyaratan untuk dapat memenuhi
kebutuhan tersebut. Fenomena ini, jika terjadi pada
59
 Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

tanpa memandang usia. Sikap ini perlu kita adopsi agar ke Sumber daya manusia yang terkait dengan kepegawaian
depan masyarakat tidak mengulanginya”. (Hasil Wawancara, atau aparat pelaksana apakah cukup tersedia atau perlu
30 Agustus 2019). penambahan staf pelaksana kebijakan. Ketersediaan staf yang
Berbagai jawaban responden tersebut, dapat ditegaskan memadai merupakan faktor penentu suatu kebijakan.
bahwa sebenarnya pegawai selalu berusaha bersikap ramah, Kegagalan itu
sopan dan berperilaku santun kepada masyarakat yang
membutuhkan jasanya, namun rendahnya kesadaran
masyarakat untuk mengikuti dan menaati ketentuan yang
diwajibkan dari mereka adalah masih relatif kecil, sehingga
berimplikasi pada penyitaan waktu kerja pegawai. Dengan
demikian, tidak berlebihan jika ditegaskan bahwa untuk
mencapai efektifitas kualitas kerja pegawai, khususnya
pegawai, masalah tingkat kepatuhan pegawai terhadap
peraturan perundang-undangan tidak hanya diperhatikan dan
diperbaiki, tetapi juga menjadi persoalan. Tingkat kepatuhan
masyarakat yang membutuhkan pelayanan pegawai yang ada
juga perlu ditingkatkan agar hal-hal sepele seperti itu tidak
terjadi berulang kali dan akhirnya memakan korban jiwa.
waktu kerja dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab
pelayanan kepada masyarakat luas. Ketaatan berarti mentaati
semua petunjuk atau aturan. Jika hal ini dapat berjalan
dengan baik, maka efektifitas pegawai dapat tercapai sesuai
harapan semua pihak yang berkompeten dengan masalah
tersebut.

B. Sumber
Faktor sumber daya memiliki peran penting dalam
implementasi kebijakan. Sumber daya tersebut meliputi
sumber daya manusia, sumber daya anggaran, sumber daya
peralatan, dan sumber daya otoritas [6].
1. Sumber daya manusia
Sumber daya manusia merupakan salah satu variabel
yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan.
Edward III dalam Widodo (2010) menyatakan bahwa
“mungkin sumber daya yang paling penting dalam
mengimplementasikan kebijakan adalah staf”. Edward III
dalam Widodo (2010) menambahkan “tidak peduli seberapa
jelas, dan konsisten pelaksanaan perintah dan tidak peduli
akurat mereka ditransmisikan, jika personel yang
bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan
kekurangan sumber daya untuk melakukan pekerjaan yang
efektif, pelaksanaan tidak akan efektif. " (Tidak peduli
seberapa jelas implementasi kerangka kerja dan tidak ada
akurasi yang ditransmisikan, jika orang yang bertanggung
jawab untuk menerapkan kebijakan kekurangan sumber daya
untuk melakukan pekerjaan yang bermanfaat, penerapannya
tidak akan membantu).
Implementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil tanpa
dukungan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia yang
memadai. Keanekaragaman sumber daya manusia terkait
dengan keterampilan, dedikasi, profesionalisme, dan
kompetensi di bidangnya, sedangkan kekuatan terkait dengan
jumlah sumber daya manusia cukup untuk mencakup seluruh
kelompok sasaran. Sumber daya manusia sangat berpengaruh
terhadap keberhasilan implementasi karena tanpa sumber
daya manusia yang handal dalam sumber daya manusia,
implementasi kebijakan akan berjalan lambat.

6
Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

sering terjadi dalam implementasi kebijakan yang salah yang dimiliki oleh suatu institusi akan mempengaruhi institusi
satunya disebabkan oleh staf yang kurang memadai, memadai, tersebut dalam mengimplementasikan suatu kebijakan.
atau tidak kompeten di bidangnya. Namun, jumlah yang Kewenangan ini menjadi esensial ketika mereka dihadapkan
memadai tidak menjamin keberhasilan implementasi suatu pada suatu masalah dan memerlukan penyelesaian segera
kebijakan; tim harus memiliki keterampilan dan kompetensi di dengan suatu keputusan [6]. Oleh karena itu, Edward III [6],
bidangnya masing-masing. menyatakan bahwa aktor utama kebijakan harus memberikan
Sumber daya manusia terkait pegawai pelaksana cukup kewenangan yang cukup untuk membuat keputusan sendiri
tersedia atau kebutuhan akan tambahan pegawai pelaksana untuk mengimplementasikan strategi di bawah yurisdiksinya.
kebijakan. Ketersediaan jumlah pegawai cukup menjadi faktor
penentu suatu kebijakan. Kegagalan sering terjadi dalam
implementasi kebijakan, salah satunya disebabkan oleh staf
yang tidak memadai, tidak memadai, atau tidak kompeten di
bidangnya. Namun, jumlah yang memadai tidak menjamin
keberhasilan implementasi suatu kebijakan; tim harus
memiliki keterampilan dan kompetensi di bidangnya masing-
masing.
2. Sumber Daya Anggaran
Edward III dalam Widodo [6] menyatakan dalam
kesimpulan penelitiannya “keterbatasan anggaran, dan oposisi
warga membatasi perolehan fasilitas yang memadai.
Gilirannya batas kualitas pelayanan yang dapat diberikan
pelaksana kepada publik”. Menurut Edward III , keterbatasan
anggaran yang tersedia menyebabkan kualitas pelayanan yang
seharusnya diberikan kepada masyarakat juga kurang
memadai.
Menurut Edward III, terbatasnya insentif yang diberikan
kepada pelaksana menjadi penyebab utama gagalnya
implementasi program. Edward III dalam Widodo [6]
menyimpulkan bahwa sumber daya anggaran yang terbatas
akan mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan.
Selain itu, program tersebut tidak dapat dilaksanakan secara
optimal; keterbatasan anggaran menyebabkan rendahnya
disposisi para pelaku kebijakan.
Dalam melaksanakan kebijakan, anggaran berkaitan
dengan kecukupan modal atau investasi pada suatu program
atau sistem untuk menjamin terselenggaranya sistem tersebut,
karena tanpa dukungan anggaran yang memadai, kebijakan
tidak akan berjalan efektif dalam mencapai tujuan dan
sasarannya.
3. Sumber Daya Peralatan
Edward III dalam Widodo [6] menyatakan bahwa sumber
daya peralatan adalah sarana yang digunakan untuk
berjalannya pelaksanaan suatu kebijakan, termasuk gedung,
tanah, dan fasilitas, yang kesemuanya akan memudahkan
pemberian pelayanan dalam pelaksanaan kebijakan. Edward
III dalam Widodo [6] menyatakan fasilitas fisik juga dapat
menjadi sumber daya kritis dalam suatu aplikasi. Seorang
pelaksana mungkin memiliki staf yang cukup, mungkin
mengerti apa yang seharusnya dia lakukan, mungkin memiliki
wewenang untuk melaksanakan tugasnya, tetapi tanpa gedung,
peralatan, perlengkapan, dan bahkan implementasi ruang hijau
yang diperlukan tidak akan berhasil.
4. Sumber Daya Otoritas
Sumber daya lain yang cukup penting dalam menentukan
keberhasilan implementasi kebijakan adalah otoritas.
Kekuasaan yang cukup untuk mengambil keputusan sendiri

61
 Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

Sumber daya memiliki peran penting dalam pelaksanaan dalam batas kewajaran dan terus berbenah dengan
kebijakan dan konsistensi ketentuan dan peraturan serta menegakkan aturan dan regulasi yang ketat. (Kamis, 1
seberapa akurat penyampaian ketentuan atau peraturan September 2019).
tersebut; jika pelaksana kebijakan yang bertanggung jawab Jawaban responden dari unsur pimpinan dan pegawai
untuk mengimplementasikan prosedur, kekurangan sumber sebagaimana tersebut di atas, setelah dicek dengan pendapat
daya untuk mengimplementasikan kebijakan secara efektif, masyarakat tentang bagaimana sumber daya pegawai di
maka implementasi kebijakan tidak akan menjadi valid.
Sebagai pusat pelayanan, Pemerintah Kabupaten Buru
Selatan tentunya memiliki sumber daya untuk melaksanakan
Kebijakan Penataan Daerah sesuai Peraturan Daerah Nomor
4 Tahun 2019 sebagai produk hukum Sumber Daya yang
berkaitan dengan segala sumber yang dapat digunakan untuk
mendukung keberhasilan pelaksanaan kebijakan tersebut. .
Sumber daya tersebut meliputi sumber daya manusia,
anggaran, fasilitas, informasi, dan wewenang
Kemampuan pegawai dalam mentaati aturan dan
ketentuan jam kerja yang berlaku yang dimaksud disini
adalah Sumber Daya Manusia sebagai kunci keberhasilan
pegawai atau pimpinan dalam melaksanakan tanggung jawab
pelayanan dengan mengutamakan kepentingan umum
sehingga keberadaan pejabat yang ada dapat di sesuai dengan
ketentuan disiplin PNS yang berlaku. Oleh karena itu,
kebutuhan sumber daya manusia yang dibutuhkan dalam
rangka penyelenggaraan pelayanan sesuai dengan standar
pelayanan yang telah ditetapkan, terutama tentang
kompetensi dan kualifikasi untuk setiap peran yang akan
dimainkan dalam setiap proses pelayanan.
Tentang bagaimana sumber daya pegawai dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat, berikut
wawancara peneliti dengan pejabat di lingkungan Pemerintah
Kabupaten Buru Selatan antara lain:
“Sebagai pimpinan, kami selalu mengarahkan agar
karyawan kami dalam menjalankan tugas sehari-hari harus
sejalan dengan kebijakan yang telah diterapkan selama ini.
Kemampuan pegawai dalam mengimplementasikan
kebijakan terkait pemberian pelayanan kepada masyarakat
sangat disadari kita belum optimal. Lebih didasarkan pada
kurangnya pengetahuan teknis yang maksimal. Oleh karena
itu, dapat dikatakan bahwa pegawai disini dalam
menjalankan tugas dan tanggung jawabnya sehari-hari cukup
baik dalam kehadirannya dan kemampuannya dalam
melaksanakan tugasnya belum optimal. Mereka selalu
berusaha tepat dalam memberikan pelayanan sesuai
ketentuan yang berlaku, baik yang berkaitan dengan
ketepatan waktu kerja, memberikan fungsi administrasi yang
berkaitan dengan kebutuhan masyarakat.
Sedangkan masalah keterlambatan pegawai yang ada,
sejauh yang kita ketahui perlu kita akui bahwa masih ada
pegawai yang terlambat datang ke kantor tepat waktu, namun
jumlahnya masih dalam kondisi yang wajar dimana jumlah
yang hadir tepat waktu dibandingkan selalu lebih banyak
dengan mereka yang tidak tepat waktu. Di sisi lain, kami
katakan wajar karena masalah keterlambatan bukan karena
kesengajaan, melainkan disebabkan di luar itu, misalnya
karena menurut karyawan yang berdomisili di lokasi yang
jauh dari kantor dan sering terjadi kemacetan. . Oleh karena
itu, sebagai pemimpin, kami memahami bahwa selama masih

62
Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

memberikan pelayanan kepada masyarakat, hasil wawancara dibutuhkan masyarakat.”

peneliti dengan masyarakat informan yaitu : Kadang kami
menunggu petugas pada saat dibutuhkan, menurut kami
pegawai ketika datang dan pergi bahkan saat memberikan
pelayanan kepada masyarakat sering terlambat dan kondisi
tersebut selalu diberikan berbagai alasan, rata-rata alasannya
cukup klasik yaitu masalah kesibukan mengurus keluarga,
kemacetan di jalan.

C. Watak
Disposisi atau sikap adalah perilaku yang ditunjukkan oleh
unsur-unsur kegiatan implementasi kebijakan untuk dapat
menyelaraskan tumbuhnya tindakan dari posisi yang
ditunjukkan oleh pengembang kebijakan pemerintah terhadap
subjek dan objek kebijakan. Memahami disposisi sebagai
kehendak, keinginan, dan kecenderungan administrasi perlu
menerapkan sistem dengan sungguh-sungguh agar tujuan
kebijakan terwujud. Jika implementasi kebijakan ingin
berhasil secara efektif dan efisien, maka para pelaksana tidak
hanya mengetahui apa yang perlu dilakukan dan dapat
melaksanakan kebijakan tersebut, tetapi mereka juga harus
memiliki kemauan untuk mengimplementasikan strategi
tersebut.
Faktor-faktor yang menjadi perhatian Edward III mengenai
disposisi dalam implementasi kebijakan terdiri dari:
1. Pelantikan Birokrasi. Distribusi atau sikap pelaksana akan
menjadi hambatan nyata bagi implementasi kebijakan jika
personel yang ada tidak menerapkan sistem yang diinginkan
oleh pejabat tinggi. Oleh karena itu, pengangkatan dan
pemilihan staf pelaksana strategi harus orang-orang yang
memiliki dedikasi terhadap kebijakan yang telah ditetapkan.
2. Insentif merupakan salah satu teknik untuk mengatasi
masalah sikap pelaksana kebijakan dengan cara memanipulasi
insentif. Orang bergerak berdasarkan kepentingannya,
kemudian mengelola impuls oleh pembuat kebijakan untuk
mempengaruhi tindakan pelaksana kebijakan. Penambahan
biaya individu dapat menjadi faktor pendorong yang membuat
pelaksana melaksanakan perintah dengan baik sebagai upaya
untuk memenuhi kepentingan pribadi atau organisasi.
Kecenderungan karakteristik pelaksana kebijakan
memegang peranan penting dalam mewujudkan implementasi
kebijakan sesuai dengan tujuan. Kejujuran mengarahkan para
pelaksana untuk tetap berada dalam harapan program yang
digariskan, sedangkan keterlibatan yang tinggi dari para
pelaksana sistem akan membuat mereka selalu bersemangat
dalam menjalankan tugas, wewenang, fungsi, dan tanggung
jawabnya sesuai peraturan yang telah ditetapkan dalam hal
pelaksanaan Peraturan Daerah. Kebijakan Penataan
berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2019. Sikap
atau sikap pelaksana belum sepenuhnya mendukung dan
menjalankan tugasnya dengan baik. Mengenai Disposisi dalam
memberikan pelayanan publik, berikut hasil wawancara
peneliti dengan informan masyarakat, sebagai berikut:
“Melihat realitas beban tugas yang dimiliki pegawai dan
kegiatan pelayanan yang diberikan baik pelayanan publik
kepada masyarakat sesuai dengan kebutuhannya, maka dapat
dikatakan rata-rata pegawai dapat melayani apa yang
63
 Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

“Di sisi lain, karyawan juga dengan cepat dan bagaimana melakukannya, serta memiliki keinginan untuk
bertanggung jawab membantu pengelolaan kebutuhan melakukannya, Edward III [6] menyatakan bahwa “kebijakan
masyarakat. Selain itu, pegawai selalu tanggap dalam
melaksanakan tanggung jawab pelayanannya kepada
masyarakat dan pelayanan yang diberikan tepat waktu dan
sangat sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Sehingga rata-
rata pegawai disini memiliki kemampuan yang cukup untuk
memikul dan melaksanakan beban tanggung jawab sesuai
dengan tugasnya” (Hasil Wawancara: Senin, 5 September
2019).
Mengenai disposisi dalam memberikan pelayanan publik,
tanggapan yang sama juga diberikan oleh responden
masyarakat, sebagai berikut:
Jujur, kami senang dengan layanan yang diberikan
kepada kami. Seperti yang kami alami misalnya saya sendiri
berkunjung ke kantor ini, saya dilayani dengan baik oleh
karyawan, dan hasil dari pelayanan tersebut sangat
memuaskan. Oleh karena itu, menurut kami, pegawai yang
ada memiliki kapasitas yang cukup untuk menjalankan
tanggung jawabnya seperti yang dipersyaratkan oleh
masyarakat” (Hasil Wawancara: Selasa, 20 September 2019).
Dari berbagai jawaban yang diberikan responden atas
pertanyaan terkait indikator ini, dapat ditegaskan bahwa
pegawai menyadari sepenuhnya tugas dan tanggung
jawabnya sebagai pelayan masyarakat. Para karyawan selalu
konsisten dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat
yang membutuhkan. Dan bahkan dalam pelaksanaan
tanggung jawab pelayanan, pemimpin menyadari tugasnya
sebagai seorang pemimpin, yang tidak hanya
menginstruksikan bawahannya atau mengawasi karyawan
pada setiap jam kerja tetapi juga berperan aktif dalam terlibat
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai
dengan kebutuhannya. Selain itu, gambaran situasi bawahan
yang mentaati tugas dan tanggung jawab yang diberikan
merupakan bentuk akuntabilitas kinerja instansi pemerintah,
dilakukan oleh karyawan berdasarkan pelaksanaan tugas dan
tanggung jawab yang diberikan kepadanya sebagai bawahan
di kantor ini. Sesuatu yang penting karena dengan melakukan
hal tersebut dapat mengurangi citra kurang baik yang
berkembang di masyarakat saat ini terkait dengan pelayanan.

D. Struktur Birokrasi
Ada enam karakteristik birokrasi hasil pengamatan
administrasi di Amerika Serikat, yaitu:
1. Birokrasi diciptakan sebagai instrumen dalam
menangani kebutuhan publik (public Affairs).
2. Birokrasi merupakan institusi yang dominan dalam
pelaksanaan kebijakan publik yang memiliki kepentingan
yang berbeda-beda pada setiap hierarkinya.
3. Birokrasi memiliki beberapa tujuan yang berbeda.
4. Fungsi birokrasi berada dalam lingkungan yang rumit dan
luas.
5. Birokrasi memiliki naluri bertahan hidup yang tinggi,
sehingga jarang ditemukan administrasi yang mati.
6. Birokrasi bukanlah kekuatan netral dan tidak sepenuhnya
dikendalikan oleh pihak luar.
Meskipun sumber daya untuk mengimplementasikan
kebijakan cukup, dan para pelaksana mengetahui apa dan
64
Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

implementasinya mungkin masih belum praktis karena kompleks dan kompleks, yang pada gilirannya akan
struktur birokrasi yang tidak efisien.” menyebabkan kegiatan organisasi menjadi tidak fleksibel.
Edward III [6] mencakup aspek-aspek seperti struktur
birokrasi, pembagian wewenang, hubungan antar unit
organisasi dan sebagainya. Menurut Edwards III dalam Wahab
(2008), ada dua ciri utama birokrasi yaitu: “Standard
Operational Procedure (SOP) dan fragmentasi”. “Standar
operasional prosedur (SOP) adalah pengembangan tuntutan
internal akan kepastian waktu, sumber daya dan kebutuhan
keseragaman dalam organisasi kerja yang kompleks dan luas.”
Edward III [6] menyatakan bahwa: Demikian juga, jelas,
standar operasi tidak jelas, baik mengenai mekanisme, sistem,
dan prosedur pelaksanaan kebijakan, pembagian tugas utama,
fungsi dan wewenang, dan tanggung jawab antar aktor, dan
hubungan yang harmonis. antara organisasi pertunjukan.
Dengan orang lain juga menentukan keberhasilan
implementasi kebijakan. Namun berdasarkan hasil penelitian
Edward III [7] menjelaskan bahwa: SOP sangat mungkin
menjadi kendala bagi implementasi kebijakan baru yang
memerlukan cara kerja baru atau jenis personel baru untuk
menjalankan prosedur. Dengan begitu, semakin tinggi sistem
memerlukan perubahan dengan cara yang biasa dalam suatu
organisasi, semakin tinggi kemungkinan SOP menghambat
implementasi.
Edward III [7] menjelaskan bahwa “fragmentasi adalah
penyebaran tanggung jawab suatu kebijakan ke beberapa
badan yang berbeda yang memerlukan koordinasi” Edward III
[6] mengatakan bahwa struktur birokrasi yang terfragmentasi
dapat meningkatkan kegagalan komunikasi karena kesempatan
untuk instruksi sangat terdistorsi . Semakin terdistorsi
implementasi kebijakan, semakin dibutuhkan koordinasi yang
intensif.
Struktur birokrasi memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap implementasi kebijakan. Aspek struktur organisasi
ini meliputi dua hal, yaitu mekanisme dan struktur birokrasi
itu sendiri. Aspek pertama adalah mekanisme; dalam
pelaksanaan kebijakan, biasanya telah dibuat standar
operasional prosedur (SOP). SOP merupakan pedoman bagi
setiap pelaksana dalam bertindak agar penerapan sistem tidak
menyimpang dari maksud dan tujuan kebijakan. Aspek kedua
adalah struktur birokrasi; struktur birokrasi yang terlalu
panjang dan terfragmentasi akan cenderung melemahkan
pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi yang
kompleks dan kompleks, yang pada gilirannya akan
menyebabkan kegiatan organisasi menjadi tidak fleksibel.
Struktur birokrasi memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap implementasi kebijakan. Aspek struktur organisasi
ini meliputi dua hal, yaitu mekanisme dan struktur birokrasi
itu sendiri. Aspek pertama adalah mekanisme; dalam
pelaksanaan kebijakan biasanya telah dibuat standar
operasional prosedur (SOP). SOP merupakan pedoman bagi
setiap pelaksana dalam bertindak agar penerapan sistem tidak
menyimpang dari maksud dan tujuan kebijakan. Aspek kedua
adalah struktur birokrasi; struktur birokrasi yang terlalu
panjang dan terfragmentasi akan cenderung melemahkan
pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi yang

65
 Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

Dapat dikatakan bahwa hasil pekerjaan yang dilakukan

oleh pegawai sebagai bawahan dapat memuaskan masyarakat
maupun atasan dan hasil pekerjaan yang dilaksanakan secara
optimal merupakan wujud nyata akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah yang dilakukan oleh pegawai. sebagai bawahan
dengan menunjukkan kemampuan yang memadai sehingga
dapat memuaskan semua pihak. Fakta ini membuktikan
banyaknya masyarakat yang berkunjung setiap hari kerja,
dan tidak pernah ada keluhan dari masyarakat. Namun untuk
perkembangannya ke depan perlu difasilitasi dengan
berbagai sarana dan prasarana kantor yang dapat
dimanfaatkan dan terjamin kenyamanannya, serta tampilan
fisik kantor dan ruangannya harus ditingkatkan agar
memadai dan memadai untuk memberikan dukungan,

IV. CKESIMPULAN

Berdasarkan hasil dan pembahasan disimpulkan bahwa

implementasi kebijakan Penataan Daerah berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2016 dalam Mewujudkan
Efektivitas Desain Organisasi Kabupaten Buru Selatan
berdasarkan empat indikator yang diuraikan sebagai berikut:
1. Komunikasi berlangsung dengan baik ditunjukkan dengan
perilaku pegawai yang ramah, sopan dan santun kepada
masyarakat yang membutuhkan pelayanan, namun masih
terkendala oleh rendahnya kesadaran masyarakat untuk
mengikuti dan mentaati ketentuan yang dipersyaratkan.
2. Sumber Daya Pegawai cukup dari segi kuantitas, namun
tetap perlu ditingkatkan kedisiplinan dari segi waktu dan
kesesuaian serta konsistensi dengan ketentuan yang
ditetapkan dalam menyelesaikan tugas pelayanan untuk
menjamin akuntabilitas kinerja pegawai.
3. Disposisi tersebut terlaksana dengan baik, yang
ditunjukkan dengan tingginya kesadaran seluruh elemen
pimpinan dan pegawai akan tugas, tanggung jawab, dan
wewenangnya sebagai pelayan masyarakat.
4. Struktur Birokrasi berjalan dengan baik sesuai tugas
pokok dan fungsi masing-masing, ditunjukkan dengan
berlakunya aturan terkait penyelenggaraan kegiatan
pelayanan dengan tata kerja di masing-masing bidang.

REFERENSI

[1] Baker, Kathryn A., dan Cabang, Kristi M. 2002. Konsep yang
Mendasari Efektivitas Organisasi: Tren dalam Organisasi dan
Manajemen. Literatur Sains, Bab 1 Tren 06.19.02.doc\
[2] Richard, AB, 2004. Organisasi
Desain, www.bdrconsultants.coEdwardAKU AKU AKU.
[3] Kates, A., 2007. Merancang organisasi Anda: menggunakan model
bintang untuk memecahkan 5 tantangan desain kritis, Jossey-Bass, San
Francisco
[4] McGee, C, dan K. Molloy. 2003. Menciptakan Organisasi Berkinerja
Tinggi: Mendapatkan Hasil Melalui Desain Organisasi, Harvard
Business Review, Juli 2003
[5] Muchlas, M., 2005. Perilaku Organisasi. Yogyakarta: Pers Universitas
Gadja Mada.

66
Konferensi Internasional Pertama tentang Teknik, Teknologi, dan Ilmu Sosial (ICONETOS 2019)
Malang. 10-12 Oktober 2019

[6] Widodo, Joko 2001, Good Governance Telaah Dari Dimensi

Akuntabilitas, Kontrol Birokrasi Pada Era Desentralisasi Dan Otonomi
Daerah, Insan Cendekia, Surabaya.
[7] Wahab, Solichin Abdul. Analisis Kebijaksanaan 2008 : Dari Formulasi
ke Implementasi Kebijaksanaan Negara (Edisi 2, Bumi Aksara, Jakarta

67