STRATEGI PEMERINTAHAN DAERAH DALAM OPTIMALISASI

PELAKSANAAN SISTEM ABSENSI QR BARCODE

DI KOTA SEMARANG PROVINSI JAWA TENGAH

UJIAN PROPOSAL SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Program
Diploma IV Pada Institut Pemerintahan Dalam Negeri

Oleh
DHEVANI WAHYUDI
NPP. 30.0660
Program Studi : Manajemen Sumber Daya Manusia Sektor
Publik Fakultas Manajemen Pemerintahan

INSTITUT PEMERINTAHAN DALAM NEGERI

Jatinangor, 2022
 TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

Judul Proposal Skripsi : Strategi Pemerintahan Daerah Dalam Optimalisasi Pelaksanaan Sistem
Absensi Qr Barcode Di Kota Semarang Provinsi Jawa Tengah

Nama : DHEVANI WAHYUDI

NPP : 30.0660

Program Studi : MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA SEKTOR

PUBLIK Fakultas : MANAJEMEN PEMERINTAHAN

Tempat dan Tgl Lahir : SEMARANG, 04 NOVEMBER 2000

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim

Penguji Pada tanggal 24 juni 2022

Dosen Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Dr. Fernandes Simangunsong, S.STP, S.AP, M.Si Azrul Bahari NPP.001
NIP. 19770304 199511 1 001
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI.................................................................................................................................................... 3
BAB I PENDAHULUAN............................................................................................................ ....... 5
1.1 Latar belakang.......................................................................................................................................... 5
Keadaan PNS di lingkungan Badan Kepegawaian Daerah Kota Semarang Menurut Usia...........................13
Keadaan PNS dan CPNS di lingkungan Badan Kepegawaian Daerah Kota Semarang Menurut
Pengarusutamaan Gender............................................................................................................................ 15
1.2 Identifikasi masalah................................................................................................................................. 15
1.3 Pembatasan masalah............................................................................................................................. 16
1.4 Perumusan masalah............................................................................................................................... 16
1.5 Maksud dan tujuan penelitian.................................................................................................................. 16
1.5.1 Maksud penelitian.......................................................................................................... 16
1.5.2 Tujuan penelitian............................................................................................................ 16
1.6 Kegunaan PeneIitian............................................................................................................................... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................................................... 18
2.1 PENELITIAN TERDAHULU.................................................................................................................... 18
2.2 TEORI SESUAI DENGAN JUDUL.......................................................................................................... 19
2.2.1 Teori Strategi.................................................................................................................. 19
2.2.2 Teori / Konsep Pemerintahan Daerah...........................................................................30
2.2.3. Konsep Absensi............................................................................................................ 30
2.2.4. Konsep QR Barcode.....................................................................................................32
2.2.5 Organisasi Perangkat Daerah.......................................................................................34
2.2.6 Surat Edaran Walikota Semarang Nomor B/3521/061.2/IX/2020 Tentang Evaluasi
Surat Edaran Walikota Semarang Nomor B/2253/061.2/2020 Tanggal 10 Juni 2020
Tentang Sistem Kerja Pegawai Aparatur Sipil Negara Dalam Tatanan Normal Baru Di
Lingkungan Pemerintah Kota Semarang..............................................................................41
2.7 KERANGKA PEMIKIRAN..................................................................................................50
2.8 HIPOTESIS KERJA............................................................................................................ 51
BAB III METODOLOGI PENELITIAN..............................................................................................52
3.1 DESAIN PENELITIAN............................................................................................................................ 52
3.2 TEMA / FOKUS PENELITIAN............................................................................................................ 57
Dalam Optimalisasi Pelaksanaan Sistem Absensi QR Barcode Di Kota Semarang Provinsi Jawa
Tengah.......................................................................................................................................................... 60
3.4 Teknik Pengumpulan Data dan Instrumen Penelitian.........................................................................64
3.4.1 Teknik Pengumpulan Data............................................................................................64
`3.4.2 Instrumen Penelitian.....................................................................................................74
3.5 Teknik Penentuan Keabsahan Data...................................................................................................75
3.6 Teknik Analisis Data........................................................................................................................... 77
3.7 Lokasi dan Jadwal Penelitian............................................................................................................. 78
 3.7.1 Lokasi Penelitian............................................................................................................ 78
LAMPIRAN II................................................................................................................................... 80
 BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang

Saat ini kita melihat perkembangan teknologi yang sangat pesat dan kompleks

di berbagai bidang. Pemanfaatan teknologi sangat diperlukan dalam berbagai bidang,

baik kesehatan, pendidikan, pelayanan publik maupun ketenagakerjaan. Pada tahun

2003, dikeluarkan Instruksi Presiden Nomor 3 tentang Kebijakan dan Strategi

Nasional Pengembangan E-Government. Penerapan e-government di Indonesia

bertujuan agar penyelenggaraan pelayanan publik lebih kualitatif. Selain itu, e-

government juga dapat menunjang pencapaian hasil kerja pegawai agar lebih efektif

dan efisien.Dengan melihat kondisi pelayanan publik di Indonesia yang masih rendah,

pada 2019, Ahmad Alam Saragi, anggota Ombudsman dalam artikel “Potret Buram

Pelayanan Publik Indonesia” oleh Tri Apriyani pada 21 Maret 2020,

https://yoursay.suara.com/news/2020/03/21/ 95345/potret-buram-pelayanan-publik-di-

indonesia, menyampaikan bahwa kualitas pelayanan publik di Indonesia semakin

rendah, dan juga kurang sistematisnya penerimaan keluhan dari masyarakat. Dengan

kondisi seperti itu, Undang-Undang Aparatur Sipil Negara, yang diterbitkan pada 2014

Nomor 5 ini, pada Pasal 127 Ayat (4) dinyatakan bahwa Sistem Informasi ASN

sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dan (2) berbasiskan teknologi informasi yang

mudah dipraktekkan, mudah diakses, dan sistem keamanan yang dipakai terpercaya.

Dalam ayat ini, sesuai dengan perkembangan teknologi informasi yang penting dalam

dunia pemerintahan, sejalan dengan adanya kondisi tersebut, salah satunya adalah

perkembangan teknologi dan informasi dalam pengelolaan sumber daya manusia.

Sistem Informasi ASN diperlukan untuk menjamin efisiensi, efektivitas dan akurasi

dalam pengumpulan dan pengelolaan di tingkat nasional dan dalam hubungannya

dengan instansi pemerintah. Selain itu, sebagai faktor keberhasilan e-government,

sumber daya manusia (SDM), teknologi juga menjadi faktor untuk mewujudkan

pelayanan publik yang memuaskan.

 Dengan data yang diteliti oleh Kementerian Komunikasi dan Informatika

Republik Indonesia menyampaikan bahwa pada 2019, jumlah Warga Negara

Indonesia (WNI) yang menggunakan internet hampir sebanyak 150 juta jiwa dengan

penetrasi 56% (dalam artikel “Penggunaan Internet di Indonesia” oleh Kementrian

Komunikasi dan Informatika RI pada 14

Agustus 2019,

(https://aptika.kominfo.go.id/2019/08/penggunaan-internet- di-indonesia/). Aparatur

sipil negara, mau tidak mau, karenanya juga harus memiliki keterampilan teknologi

yang baik agar mampu beradaptasi dengan kondisi yang ada. Kinerja pelayanan

prima dan tata kelola perusahaan yang baik dipengaruhi oleh beberapa faktor. Salah

satunya adalah manusia yang menghadapi persaingan yang ketat.

Governance memiliki beberapa karakteristik, salah satunya adalah strategi

pemerintah yang menggunakan sumber daya manusia sebagai modal. Saat

menggunakan sumber daya manusia, diperlukan alat yang memudahkan pengelolaan

sumber daya manusia yang dibutuhkan. Salah satu aplikasi yang dikembangkan untuk

manajemen sumber daya manusia adalah SIMPEG (Sistem Informasi Manajemen

Ketenagakerjaan). Misalnya aplikasi Sikerja milik Kementerian Dalam Negeri. Aplikasi

dapat memantau kinerja Aparatur Sipil Negara dengan melengkapi Tujuan Kerja

Pegawai (SKP). Aplikasi serupa adalah kinerja yang dikelola oleh Badan

Ketenagakerjaan, Pendidikan, dan Pelatihan (BKPP) Kota Semarang, di mana aplikasi

ini juga menjadi pengukur kinerja pegawai yang dapat dipantau oleh atasan seperti

evaluator produk kerja yang terdaftar. Peraturan No. 30 Tahun 2019 tentang Penilaian

Kinerja Pegawai Negeri bahwa kinerja pegawai negeri (PNS) adalah pekerjaan yang

dilakukan oleh setiap PNS dalam organisasi/badan sesuai dengan SKP dan perilaku

kerja, SKP atau target kinerja pegawai. Sasaran kinerja karyawan adalah dokumen

yang harus diselesaikan oleh mesin pemerintah sipil dan setiap karyawan untuk tujuan

perencanaan kinerja untuk tahun berikutnya. Pembuatan SKP disesuaikan dengan

kapasitas masing-masing pegawai agar tujuan yang telah ditetapkan dapat tercapai
secara utuh dan tepat waktu. Saat mengunduh aplikasi melalui website, identitas kota

Semarang ASN terdaftar, karena aplikasi yang digunakan hanya dapat diakses oleh

pegawai terdaftar di kota Semarang. Tidak hanya di organisasi perangkat daerah di

tingkat kota, implementasi absensi barcode QR banyak diterapkan di tingkat

kabupaten. Diharapkan dengan diperkenalkannya absensi QR barcode, aparatur sipil

negara menjadi lebih disiplin, dan juga tindak lanjut dari atasan kepada bawahannya

dapat dilakukan dengan baik. Oleh karena itu, disiplin efektif dapat diterapkan di masa

pandemi COVID-19 ini. Permasalahan penerapan absensi dengan barcode QR ini

adalah pegawai di kota Semarang masih mangkir dan mangkir tanpa penjelasan.

Informasi ini didapat dari wawancara dengan salah satu pegawai Dinas

Ketenagakerjaan, Diklat Kota Semarang pada bagian kedisiplinan.Padahal, pegawai

diwajibkan untuk mentaati peraturan yang dilampirkan terkait kepatuhan pada jam

kerja, sebagaimana tertuang dalam Surat Edaran Wali Kota Semarang. Namun

kenyataannya tingkat ketidakteraturan pegawai masih berada pada angka. Ia

menambahkan, di Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan (BKPP) Kota

Semarang per September 2020, 36 dari 81 pegawai mengalami keterlambatan 1

sampai 5 jam. Rangkuman ini dapat menyajikan keadaan disiplin ASN di kota

Semarang dalam hal kepatuhan terhadap jam kerja. Menurut keterangan Kepala

BKPP Dinas Disiplin dan Kesejahteraan Kota Semarang, salah satu hal yang dapat

mempengaruhi tingkat gaji adalah kedisiplinan.Bonus kinerja yang diperoleh bulanan

sebesar adalah persentase kinerja dan kehadiran. Menurut Peraturan Pemerintah

tentang Disiplin Aparatur Sipil Negara Nomor 53 Tahun 2010, kedisiplinan adalah

apakah seorang pegawai negeri mampu melaksanakan tugasnya dan tidak melanggar

ketentuan peraturan perundang- undangan atau peraturan perundang-undangan di

bidang pelayanan tertentu. Jika karyawan tidak mematuhi peraturan, mereka akan

dikenakan sanksi atau sanksi yang sesuai. Untuk menghindari hal-hal yang tidak

diinginkan, pegawai harus disiplin dalam menjalankan tugasnya, baik asisten maupun
fungsi lainnya. Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PANRB) Tjahjo Kumolo memberikan sanksi

kepada 83 PNS pada kementerian atau lembaga karena melanggar dsiplin, di

antaranya ada 46 PNS yang tidak masuk kerja lebih dari 46 hari. Dikutip dari Artikel

“Tjahjo Sanksi 83 PNS yang Langgar Disiplin” oleh AniNursalikah pada 8 Januari2020

(/https://nasional.republika.co.id/berita/q3s2lx366/tjahjo-sanksi-83-pns-yang-langgar-

disiplin). Berdasarkan peristiwa-peristiwa tersebut,dapat dilihat bahwa

kedisiplinan pegawai masih kurang dan perlu ditingkatkan. Absensi manual kini telah

berkembang seiringpenggunaan teknologi, yaitu dengan menggunakan fingerprint.

Fingerprint merupakan alat pemindai sidik jari dari pegawai suatu kantor yang telah

didaftarkan. Selama penggunaan absensi menggunakan fingerprint, mesin serta

pemindai tidak mengalami kendala yang berarti. Namun, pada masa penyebaran virus

covid-19 ini, absensi menggunakan fingerprint tidak lagi menjadi alternatif. Masa

pandemi covid-19 membuat manusia harus berjaga jarak antara satu dengan yang

lain dan menghindari sentuhan antara sesama. Hal ini dilakukan untuk mencegah

semakin bertambahnya angka penyebaran virus covid-19 ini.

Dengan adanya penjelasan tersebut, Kementrian Pendayagunaan Aparat dan

Reformasi Brokrasi (KemenPAN RB) mengeluarkan surat edaran yang isinya

menjelaskan tentang aturan mengenai sistem kerja ASN, yaitu Surat Edaran

mengenai Sistem Kerja ASN dalam Tatanan Normal Baru Nomor 67 Tahun 2020

tanggal 4 September 2020. Surat Edaran ini merupakan hasil perubahan dari

peraturan sebelumnya, yakni Surat Edaran MenPAN-RB No. 58/2020. Menanggapi

penyebaran virus covid-19, isi yang ada di dalamnya yaitu untuk kedinasan tingkat

yang berkategori rendah beresiko covid, tugas dinas bagi pegawainya yaitu 100

persen, dan apabila berkategori sedang, maka paling banyak yang melaksanakan

WFO (work from office) adalah 50 persen, lalu untuk wilayah yang beresiko besar,

aparatur sipil negara yang melaksanakan WFO paling banyak yaitu 25 persen. Kota

Semarang merupkan salah

satu wilayah dimana termasuk dalam kategori beresiko besar dalam penyebaran covid-
19, sehingga sistem WFH kembali diterapkan setelah sebelumnya dicabut oleh

Pemerintah Kota Semarang pada Juni 2020. Kebijakan WFH ini kembali diterapkan

pada awal September 2020 karena adanya kasus bahwa Balaikota Semarang menjadi

sebuah klaster penyebaran covid-19 dikarenakan hasil swab ASN pada lingkungan

Balaikota Kota Semarang yaitu sebanyak 20 ASN positif Covid-19. Jumlah tersebut

terdiri dari 10 pegawai yang di antaranya adalah pejabat struktural dan 10 pegawai

staf. (dalam artikel “Fakta 20 ASN Pemkot Semarang Positif covid-19, Ada yang

Tertular dari Rekan Seruangan” pada 12 Juni 2020 oleh Riska Farasonalia.

semarang.kompas.com/read/2020 /06/12/06150011/fakta-20-asn-pemkot-semarang-

positif-covid-19-ada-yang tertular-dari-rekan?page=all).

Dalam artikel tersebut, dijelaskan fakta bagaimana penularan terjadi, yakni

melalui interaksi antar teman satu ruangan yang ditunjukkan dengan minimnya sidik

jari, interaksi antar ASN saat berinteraksi dengan masyarakat. ASN di sektor publik

juga perlu waspada, bahkan saat bekerja dari rumah. Untuk mencegah penipuan

karyawan, yang dapat dilakukan dengan sidik jari saat tidak ada, maka Pemerintah

Kota Semarang melaui Surat Edaran Nomor: B/3521/061.2/IX/2020 tentang Evaluasi

Kedua Surat Edaran Walikota Semarang Nomor B/2253/061.2/VI/2020 Tanggal 10

Juni 2020 Tentang Sistem Kerja Pegawai Aparatur Sipil Negara Dalam Tatanan

Normal Baru Lingkungan Pemerintah Kota Semarang. Pada Nomor 3 huruf (g)

menerapkan sistem absensi yang menggunakan QR Barcode baik untuk yang

melaksanakan tugas kedinasan di rumah maupun di kantor Penggunaan QR Barcode

telah diterapkan dari September 2019.

Pada awalnya, penggunaan absensi QR Barcode ini diterapkan sebagai

pencatatan kehadiran pegawai di lingkungan Balaikota Kota Semarang pada kegiatan

apel pagi, upacara, serta rapat yang diadakan, dengan tujuan untuk meningkatkan

disiplin pegawai (Pemerintah Kota Semarang, 2019). Penggunaan absensi QR

Barcode diterapkan pada seluruh Aparatur Sipil Negara di Kota Semarang sejak
adanya
pandemi covid-19. Penggunaan absensi ini diterapkan bagi Aparatur Sipil Negara di

Kota Semarang sebagai absensi harian, dengan penerapannya yaitu pegawai absen

mulai jam masuk kantor hingga akhir jam kerja. Absensi QR Barcode diberlakukan

pada masa pandemi setelah diterbitkannya Surat Edaran Walikota Kota Semarang

Nomor: B/2253/061.2/VII/2020 yaitu tentang Sistem Kerja Pegawai Aparatur Sipil

Negara dalam Tatanan Normal Baru di Lingkungan Pemerintah Kota Semarang. Pada

poin 6, aturan mengenai cara absensi QR Barcode, yaitu apabila pegawai

melaksanakan tugas kedinasan di kantor, maka presensi dilakukan dengan

menggunakan presensi online qr Barcode melalui admin OPD (Organisasi Perangkat

Daerah) masing-masing. Poin selanjutnya yaitu bagi pegawai yang melaksanakan

tugas kedinasan di rumah masing- masing atau work from home, pengisian absen

dilakukan menggunakan presensi online QR Barcode masin masing individu. Masing-

masng indvidu harus mengunduh aplikasi scan barcode pada gawainya masing-

masing melalui situs https://smg.city/presensionline. Dengan pengunduhan aplikasi

melalui situs tersebut,

identitas ASN Kota Semarang akan terdaftar, karena aplikasi yang digunakan hanya

bisa diakses oleh Pegawai Kota Semarang yang telah terdaftar. Tidak hanya pada

Organisasi Perangkat Daerah tingkat kota saja, penerapan absensi QR Barcode ini

diterapkan secara menyeluruh hingga tingkat Kecamatan. Diharapkan, dalam

penerapan absensi QR Barcode ini, Aparatur Sipil Negara menjadi semakin disiplin

dan juga pemantauan atasan terhadap bawahannya dapat terlaksana dengan baik.

Sehingga, dapat ditegakkan disiplin yang efektif pada masa pandemi covid-19 ini.

Masalah penerapan absensi dengan QR barcode ini adalah di Kota Semarang

masih ada pegawai yang terlambat karena absen sampai tidak hadir tanpa

keterangan. Informasi ini didapat dari wawancara dengan salah satu pegawai Dinas

Ketenagakerjaan, Diklat Kota Semarang pada bagian kedisiplinan. Padahal, pegawai

diwajibkan untuk mentaati peraturan yang dilampirkan terkait kepatuhan waktu

kehadiran pada jam kantor, sebagaimana tertuang dalam Surat Edaran Walikota
Semarang yang ditetapkan pada tahun. Namun pada kenyataannya, tingkat

kekacauan yang ditemukan oleh staf masih ada. Ia menambahkan, misalnya, di

Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan (BKPP) Kota Semarang pada

September 2020, 36 dari 81 pegawai mengalami keterlambatan 1 hingga 5

jam.Rangkuman ini dapat mempresentasikan keadaan disiplin ASN di kota Semarang

dalam hal kepatuhan jam kerja. Kemudian permasalahan lainnya yaitu berdasarkan

berita surat kabar yang saya dapatkan masih banyaknya pegawai ASN yang

melanggar larangan mudik Semarang - Sanksi bagi pelanggar larangan mudik bagi

ASN dan non-ASN di lingkungan Pemkot Semarang benar-benar dilakukan. Sebanyak

185 ASN dijatuhi sanksi dan 484 pegawai non-ASN dipecat. Wali Kota Semarang,

Hendrar Prihadi membenarkan informasi tersebut. Hal itu sesuai dengan Surat Edaran

(SE) Nomor B/1 806/443/V/2021 terkait larangan mudik. "Sanksi ini kan untuk ASN

dipotong TPP 100 persen, kalau non ASN bisa dilakukan pemutusan hubungan kerja,

kan gitu. Sudah disosialisasikan. Sudah saya sampaikan berulang. Tapi ternyata

pelanggaran itu ada. Sehingga konsekuensi itu ya kita merujuk ke surat edaran harus

ada sanksi," ujarnya, Senin (31/5). "Ada 500-an (orang yang dijatuhi sanksi), " tegas

pria yang akrab disapa Hendi tersebut. Pegawai Non-ASN Semarang Dipecat Gegara

Langgar Larangan Mudik Baik ASN ataupun pegawai non-ASN mendapatkan sanksi

sesuai aturan yang berlaku. Sedangkan pelanggaran yang dilakukan diketahui

berdasarkan absensi. "Ada yang absen dari luar kota, kan tidak sesuai petunjuknya.

Ada yang beralasan lupa absen. Intinya tidak melakukan absen dari Semarang,"

tegasnya. Padahal menurutnya sosialisasi sudah dilakukan namun tetap ada

pelanggaran. Padahal jika ada alasan kuat dan benar kemudian melapor, akan diberi

izin. Hendi mengatakan pelanggaran paling banyak disebutkan ada di dinas pekerjaan

umum. "Ada beberapa, tertentu. Yang lain banyak yg mematuhi. Yang cukup banyak

di PU (pekerjaan umum)," ujarnya. Masalah selanjutnya sangat tidak efisien ketika

masih menggunakan kertas di era globalisasi dan digitalisasi saat ini. Melihat
banyaknya pegawai ASN dan OPD di suatu daerah
maka jika semuanya masih menggunakan kertas maka banyak kertas yang

menumpuk dan itu membuat kertas menjadi boros dan juga menumpuk sampah

kertas. Selain untuk menghindari penularan Covid-19 melalui absen offline/kertas,

penting juga untuk penyebaran teknologi yang semakin canggih ini. Selanjutnya masih

ada kendala yaitu kesalahan pada alat pendukung yang masih perlu diperbaiki.

Secara umum keberhasilan dalam melaksanakan program dan kegiatan untuk

dapat mewujudkan visi dan misi suatu organisasi tidak terlepas dari peran serta aktif

dari SDM organisasi tersebut, demikian pula halnya dengan SDM Aparatur di

lingkungan Badan Kepegawaian Daerah Kota Semarang yang merupakan satu

kesatuan individu yang melakukan kerjasama dalam melaksanakan kegiatan untuk

secara bersama-sama untuk mencapai tujuan yang ditetapkan. Salah satu prasyarat

utama untuk mendukung keberhasilan dalam pencapaian tujuan tersebut yaitu dengan

tersedianya SDM yang terampil, ahli, mampu dan kompeten serta berdayaguna.

Dukungan SDM aparatur Badan Kepegawaian Daerah Kota Semarang berdasarkan

keadaan Desember 2015 sebanyak 68 orang, dengan klasifikasi berdasarkan

pendidikan sebagaimana dapat di lihat pada gambar 2.2.1.1 :

5 8

SLTA
9 Diploma
S-1
S-2

46

Sumber Data : BKD Kota Semarang per Desember 2015

 Dari grafik 2.2.1.1. tersebut diketahui bahwa secara umum kondisi PNS

BKD Kota Semarang rata-rata memiliki kemampuan dan pengetahuan yang cukup

baik dan potensial. Hal ini dapat dilihat dari tingkat pendidikan yaitu sebanyak 46

orang adalah berpendidikan Sarjana (S1) dan 5 adalah berpendidikan Magister /

Pasca Sarjana (S2), sedangkan untuk tingkat pendidikan Diploma terdapat 9

orang dan SLTA sebanyak 8 orang.

Keadaan PNS di lingkungan Badan Kepegawaian

Daerah Kota Semarang Menurut Usia

18 - 25
26 - 30
31 - 35
36 - 40
41 - 45

Sumber : BKD Kota Semarang per Desember 2015

Dari grafik 2.2.1.2. tersebut diketahui bahwa pegawai atau SDM Aparatur

Badan Kepegawaian Daerah Kota Semarang yang berusia diantara 30 s/d 49

tahun merupakan kelompok terbesar atau mayoritas yakni sebesar 59,09 %

sehingga pelaksanaan kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh BKD Kota

Semarang sangat ditunjang oleh SDM aparatur yang relatif masih produktif serta

etos kerja tinggi yang umumnya ada pada rentang usia tersebut.

Demikian juga bila dikaitkan dengan isu pengarusutamaan-gender (gender

mainstreaming), maka perbandingan jumlah pegawai laki-laki dengan perempuan

di lingkungan BKD Kota Semarang menunjukkan angka yang cukup proporsional

 dan berimbang, yakni : 50 % pegawai laki-laki dan 50 % pegawai perempuan, untuk

lebih jelasnya dapat di lihat pada gambar Grafik 2.2.1.3.

Keadaan PNS dan CPNS di lingkungan Badan

Kepegawaian Daerah Kota Semarang Menurut
Pengarusutamaan Gender

Pria
34 34 Wanit

Sumber : BKD Kota Semarang per Desember 2015

Dari grafik 2.2.1.4. diketahui bahwa prosentase jumlah pegawai BKD Kota

Semarang berdasarkan golongan menunjukkan bahwa Pegawai dengan

Golongan III merupakan golongan pegawai terbanyak yaitu 52 PNS. Hal ini

menunjukkan bahwa struktur pegawai di BKD Kota Semarang jika dilihat dari

aspek golongan pegawai, tidak menunjukkan struktur piramida, melainkan

menggelembung di tengah (yakni Golongan III sebesar = 52 PNS)¸ Golongan II

berjumlah 9 PNS, sedangkan golongan IV berjumlah 7 PNS. Hal ini dapat

diasumsikan bahwa sudah sesuai dengan kebutuhan oraganisasi yang

menjalankan fungsi manajemen SDM Aparatur.

1.2 Identifikasi masalah

1. Mengurangi atau mencegah penularan covid-19

2. Masih banyak pegawai yang terlambat dalam absen

3. Masih banyak pegawai yang melanggar larangan mudik

4. Masih kurang efisiensi penggunaan kertas

5. Masih banyak ditemukan peralatan absensi yang error

1.3 Pembatasan masalah

Berdasarkan uraian-uraian permasalahan dan identifikasi masalah di atas,

maka peneliti memberikan batasan permasalahan terhadap masalah tersebut. Hal ini

dikarenakan keterbatasan waktu, tenaga, dan biaya sehingga peneliti memfokuskan

peneliltian ini pada strategi pemerintahan daerah dalam optimalisasi pelaksanaan

sistem absensi QR barcode di kota semarang provinsi jawa tengah oleh Badan

Kepegawaian Pendidikan dan Pelatihan Kota Semarang.

1.4 Perumusan masalah

a. Bagaimanakah strategi pemerintahan daerah dalam optimalisasi pelaksanaan sistem

absensi QR barcode di kota semarang provinsi jawa tengah?

b. Apa sajakah faktor pendukung dan penghambat strategi pemerintahan daerah dalam

optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode di kota semarang provinsi jawa

tengah?

c. Apa sajakah upaya mengatasi faktor penghambat strategi pemerintahan daerah

dalam optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode di kota semarang

provinsi jawa tengah?

1.5 Maksud dan tujuan penelitian

1.5.1 Maksud penelitian

Penelitian ini dimaksudkan untuk mengetahui strategi pemerintahan

daerah dalam optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode di kota

semarang provinsi jawa tengah oleh Badan Kepegawaian Pendidikan dan

Pelatihan Kota Semarang

1.5.2 Tujuan penelitian

 1. untuk mengetahui dan menjelaskan strategi pemerintahan daerah dalam

optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode di kota semarang provinsi

jawa tengah

2. untuk mengetahui dan menjelaskan faktor pendukung dan penghambat strategi

pemerintahan daerah dalam optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode

di kota semarang provinsi jawa tengah

3. untuk mengetahui dan menjelaskan upaya mengatasi faktor penghambat strategi

pemerintahan daerah dalam optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode

di kota semarang provinsi jawa tengah.

1.6 Kegunaan PeneIitian

Kegunaan dari peIaksanaan peneIitian riset terapan pemerintahan yang diIakukan

penuIis adaIah sebagai berikut:

4. Bagi PenuIis Meningkatkan pengetahuan, pengaIaman, dan keterampiIan teknis

pemerintahan, terkhusus yang berkaitan dengan strategi pemerintahan daerah dalam

optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode di kota Semarang Provinsi Jawa

Tengah

5. Bagi Institut Pemerintahan DaIam Negeri Menghimpun informasi sebagai bahan

pengembangan iImu pemerintahan terapan guna meningkatkan kuaIitas Iembaga

pendidikan kepamongprajaan (IPDN) serta dapat dijadikan sebagai pertimbangan

untuk diterapkan daIam dunia pendidikan sebagai soIusi terhadap permasaIahan

pendidikan yang sedang terjadi.

6. Bagi Pemerintah Kota Semarang memberikan saran untuk peningkatan serta

perbaikan daIam pelaksanaan pemerintahan mengenai strategi pemerintahan daerah

dalam optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR barcode di kota Semarang

Provinsi Jawa Tengah

 BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 PENELITIAN TERDAHULU

No judul peneliti Rujuka metodologi Hasil
n teori penelitia
n
1 Pemanfaatan Yiyi Implementasi Metode Dengan
Teknologi QR-Code Supendi* 1 , prototipe teknologi QR
Pada Sistem Irwin Code akan
Presensi
Mahasiswa Berbasis Supriadi2 , memudahkan
Mobile Agustinus A. proses presensi
W. Isto3 berjalan otomatis
dan
terkomputerisasi
serta akan
meminimalisir
kecurangan
mahasiswa
dalam proses
absensi, karena
QR Code akan
berubah setiap
pertemuan.

2. Implementasi Dini implementasi Berdasarkan

Sistem Absensi Lestari hasil
Tresnani pengujian,
Pegawai Rinaldi terbukti QR
Menggunakan Munir Code dapat
Qr Code Pada dimanfaatkan
Smartphone sebagai alat
identifikasi
Berbasis pada sistem
Android(Tresnani absensi karena
&
Munir, 2012) memiliki
berbagai
macam
keunggulan,
dan sistem
absensi yang
telah dibangun
terbukti cukup
handal dalam
melakukan
pembacaan
QR Code.
2.2 TEORI SESUAI DENGAN JUDUL

2.2.1 Teori Strategi

Istilah strategi berasal dari kata Yunani strategos atau strategus dengan kata
jamak strategi. Strategos Berarti jenderal tetapi daIam Yunani Kuno sering berarti
perwira negara (state officer) dengan fungsi yang luas. Dalam artian yang sempit,
menurut MatIoff9 , strategi merupakan the art of the general (seni jenderal). Pada
zaman Yunani Kuno ini jenderaI dianggap bertanggung jawab daIam suatu
perperangan, kaIah atau menang. Menurut ChandIer,Jr10 definisi strategi juga
terdapat pada penetapan dari tujuan dan sasaran jangka panjang suatu organisasi
serta penggunaan serangkaian tindakan dan aIokasi sumber daya yang dibutuhkan
untuk mencapai tujuan yang ingin dicapai oIeh organisasi tersebut. Secara definisi ini
dapat Chandler terdapat tiga kompenen penting daIam daIam penyusunan strategi
yaitu
,adanya tujuan dan sasaran,cara bertindak serta aIokasi sumber daya yang tepat.

DiIihat dari segi eIemen strategi juga terbagi menjadi deIapan bagian sebagai berikut.

1. Seni Situasional

2. Tujuan dan Sasaran

3. Produk,KeungguIan kompetitif

4. Kebijakan dan Program

5. Destinasi

6. Sumber Daya dan Iingkungan

7. Program Bertindak

8. FormuIasi Strategi,

Arus Keputusan Dikutip dari eIemen sumber daya dan Iingkungan menurut Ohmae

Strartegi merupakan suautu rencana kerja untuk memaksimaIkan kekuatan suatu

pihak daIam upaya menghadapi berbagai kekuatan yang ada diIingkungan

usaha.Iingkungan ekstern itu harusIah diteIiti dengan saksama, yaitu dengan memiIih

peIuang yang tersdia untuk dapat meningkatakan peran serta sambiI memperkeciI

kerugian-kerugian yang timbuI dan yang mungkin timbuI. SeIain itu daIam

penyusunan strategis harus

memperhatikan prinsip-prinsip agar terIaksananya strategi dengan tepat sasaran.

Hatten dan Hatten11 definisi penyusunan strategi yaitu :

1. Strategi harus konsisten dengan Iingkungan sekitarnya.

2. Setiap organisasi harus membuat strategi Iebih dari satu.

3. Strategi yang efektif harus menyatukan dan memfokuskan pada sumber daya yang

dimiIikinya.

4. Strategi harus memusatkan pada kekuatan apa yang dimiIikinya dan tidak mengacu

pada titik keIemahannya.

5. Sumber daya merupakan sesuatu yang kritis.

6. Strategi harus memperhitungkan resiko.

7. Strategi harus dibentuk berdasarkan Iandasan keberhasiIan teIah tercapai.

8. BerhasiInya suatu strategi dapat diIihat dari adanya dukungan dari pihak-pihak

terkait berupa eksekutif maupun pimpinan-pimpinan pada organisasi. Strategi

merupakan suatu kegiatan pendekatan secara keseIuruhan yang berkaitan dengan

peIaksanaan gagasan, perencanaan, impIementasi dan evaIusasi.

Menurut Bracker pengertian strategi bersumber dari kata Yunani KIasik, yakni

“strategos” (jenderaI), yang pada dasarnya diambiI dari piIihan kata kata Yunani untuk

“pasukan” dan “memimpin”. Penggunaan kata kerja Yunani yang berhubungan

dengan “strategos” ini dapat diartikan sebagai “perencanaan dan pemusnahan

musuh-musuh dengan menggunakan cara yang efektif berIandaskan sarana-sarana

yang dimiIiki”. Strategi dibuat oIeh para pemangku jabatan atau seorang pemimpin

yang memiIiki kewenangan daIam pengambiIan keputusan (admnistrasi negara) untuk

menentukan Iangkah awaI serta perencanaan awaI daIam menyeIesaikan

permasaIahan yang sedang dihadapi. Menurut Pearce dan Robinson13

mengemukakan strategi sebagai rencana skaIa besar dengan jangka panjang yang

saIing berinteraksi dengan Iingkungan demi tujuan perusahaan. SeIain itu Stephanie

K. Marrus menyatakan bahwa strategi adaIah proses awaI dari penentuan rencana
disertai penyusunan cara serta
upaya daIam mencapai tujuan yang diIakukan pimpinan atas dengan tujuan jangka

panjang. Berdasarkan uraian teori di atas strategi merupakan suautu konsep

penetapan suatu perencanaan yang diIiputi dengan penyusunan upaya daIam

meIakukan tindakan dan perencanaan tersebut yang mana haI tersubut diIakukan

oIeh stakehoIder atau pemimpin yang mimiIiki kewenangan dengan fokus pada

penentuan perencanaan jangka panjang demi keberIansungan suatu organisasi agar

daIam proses pencapaian tujuan dapat berjaIan secara efektif, efesien serta tepat

sasaran. Menurut Mintzberg konsep strategi itu sekurang-kurangnya mencakup Iima

arti yang saIing terkait, dimana strategi adaIah suatu:

1. Perencanaan untuk semakin memperjeIas arah yang ditempuh organisasi secara

rasionaI mewujudkan tujuan-tujuan jangka panjangnya;

2. Acuan yang berkenaan dengan peniIaian konsistensi ataupun inkonsistensi

periIaku serat tindakan yang diIakukan oIeh organisasi;

3. Sudut pemosisian yang dipiIih organisasi saat memuncuIkan aktivitasnya;

4. Sudut perspektif menyangkut visi yang terintegrasi antara organisasi dengan

Iingkungannya yang menjadi tapaI batas bagi aktivitasnya;

5. Rincian Iangkah taktis organisasi yang berisi informasi untuk mengeIabui para

pesaing.

Dari konsep strategi yang dikemukan oIeh Maintzberg diatas dimana dengan aanya

perencanaan dapat memperjeIas suaut target atau tujuan dengan meminimaIisir

sekeciI apapun kegagaIan dan permasaIahan yang akan timbuI. Suatu perencanaan

yang strategis juga harus didukung dengan adanya visi yang terintegrasi dengan

Iingkungan sekitar agar perencanaan atau Iangkah yang diambiI dapat tepat sasaran.

SeIanjutnya daIam proses reaIisasi suatu perencanaan yang strategis juga dibutuhkan

konsistensi terhadap perencanaan yang teIah disusun agar adanya harmonisasi

antara perencanaan dengan reaIisasi. Semua aktivitas yang Iaksanakan harus terinci

didaIam
Iangkah-Iangkah strategis yang diputuskan oIeh organisasi. Sedarmayanti16

menawarkan rumusan yang komprehensif tentang strategi sebagai berikut:

a. IaIah suatu poIa keputusan yang konsisten, menyatu, dan integraI;

b. Menentukan dan menampiIkan tujuan organisasi daIam artian sasaran jangka

panjang, program bertindak, dan prioritas aIokasi sumber daya;

c. MenyeIeksi bidang yang akan digeIuti atau akan digeIuti organisasi;

d. Mencoba mendapatkan keuntungan yang mampu bertahan Iama dengan

memberikan respon yang tepat terhadap peIuang dan ancaman dari Iingkungan

eksternaI organisasi, dan kekuatan serta keIemahannya;

e. MeIibatkan semua tingkat hierarki dan organisasi Berdasarkan teori yang

dikemukan diatas strategi merupakan aIat yang digunakan untuk memperoIeh suatu

tujuan dengan menetapkan suatu perencanaan awaI yang diiringi dengan pemantuan

periIaku organisasi daIam menjaIankan tindakan dari organisasi tersebut diiringi

dengan suatu visi dan misi yang akan menjadi acuan atas reaIisasi perencanaan

tersebut. Menurut Husein Umar yang dikutip oleh Suradinata17 menjeIaskan konsep-

konsep strategi sebagai berikut:

1. Distinctive Competence yaitu suatu tindakan yang diIakukan oIeh

perusahaan/organisasi agar dapat meIakukan kegiatan Iebih baik dibandingkan

dengan pesaingnya.

2. Competitive Advantage yaitu kegiatan merupakan serangan spesifik yang

dikembangkan oIeh perusahaan/organisasi agar Iebih ungguI dibandingkan dengan

pesaingnya. Untuk menganaIisis suatu kondisi yang akan terjadi di masa depan

sangatIah suIit, karena harus diimbangi dengan anaIisis perkembangan seperti

Iingkungan, teknoIogi ataupun kondisi geografis misaInya. Di era gIobaIisasi ini

perkembangan terjadi begitu amat cepat, oIeh karena itu daIam menentukan suatu

perencanaan jangkan panjang harusIah berhati-hati serta akurat. DaIam pencapaian

tujuan organisai harus dihadirkan dengan perkembangan serta mengikuti setiap

perubahan-perubahan yang terjadi diIingkungan internaI maupun eksternaI. Tujuan

jangka panjang dari suatu perusahaan serta pendayagunaan dan aIokasi semua

sumber daya yang penting untuk mencapai tujuan tersebut. Dengan kata Iain strategi

merupakan suatu pendekatan, metode, dan teknik pemanfaatan sumber daya

manusia, dana, atau teknoIogi untuk mencapai target kinerja meIaIui hubungan yang

efektif antara sumber daya, teknoIogi, dan Iingkungannya yang saIing berkaitan satu

sama Iain. Menurut WaIker menjabarkan bahwa strategi yang baik wajib memiliki Iima

komponen pokok yang fokusnya berbeda antar level strategi. Kelima komponen

tersebut adaIah sebagai berikut:

1. Lingkup, yaitu cakupan domain strategik, seperti jumIah tipe industri, Iini produk

dan segmen pasar yang dimasuki atau direcanakan untuk dimasuki;

2. Tujuan dan sasaran, menyangkut tingkat pencapaian yang diharapkan berdasarkan

satu atau Iebih dimensi kinerja seIama periode waktu tertentu bagi setiap bisnis dan

pasar produk, serta bagi organisasi secara keseIuruhan;

3. AIokasi sumber daya, untuk berbagai bisnis, pasar produk, departemen fungsionaI,

dan aktivitas daIam masing-masing bisnis atau pasar produk;

4. Sumber keungguIan kompetitif, yang mampu menjabarkan cara organisasi bersaing

dengan para pesaing saat ini dan pesaing potensiaI;

5. Sumber sinergi, baik antar bisnis, pasar produk, pengaIokasian sumber daya, dan

kompetensi. Untuk memperoIeh perencanan yang maksimaI juga dibutuhkan

kemampuan daIam memanajemen suatu perencanaan. Menurut John dan Richard

mengatakan manajemen strategis (strategic management) didefinisikan sebagai suatu

rangkaian keputusan dan tindakan yang menghasiIkan formuIasi dan impIementasi

rencana untuk mencapai tujuan perusahaan. Manajemen strategis terdiri atas

sembiIan tugas penting yaitu:

1. Merumuskan misi perusahaan, termasuk pernyataan umum mengenai intensi,

faIsafah, dan tujuan perusahaan:

2. MeIakukan anaIisis yang mencerminkan kondisi internaI dan kemampuan

perusahaan:

3. MeniIai kondisi eksternaI perusahaan, termasuk pesaing dan faktor-faktor

kontekstuaI umum:

4. MenganaIisis piIihan-piIihan yang dimiIiki oIeh perusahaan dengan menyesuaikan

sumber daya yang dimiIiki dengan Iingkungan eksternaI;

5. Mengidentifikasi piIihan yang paIing diinginkan dengan mengevaIuasi setiap piIihan

yang ada sesuai dengan misi perusahaan;

6. MemiIih rangkaian tujuan jangka panjang dan strategi utama yang dapat

menghasiIkan piIihan yang paIing diinginkan;

7. Merancang tujuan-tujuan tahunan dan strategi jangka pendek yang sesuai dengan

rangkaian tujuan jangka panjang dan strategi utama yang teIah dipiIih;

8. MengimpIementasikan piIihan strategi sesuai dengan anggaran aIokasi sumber

daya, yakni menyesuaikan tugas-tugas yang akan diIaksanakan, para peIaksana,

struktur, teknoIogi, dan sistem penghargaan merupakan haI yang teIah di tekankan;

9. MengevaIuasi keberhasiIan proses strategis sebagai bahan masukan untuk

pengambiIan keputusan pada masa yang akan datang.

Sebagaimana yang teIah diuraikan pada 9 tugas penting daIam proses manajemen

strategis dapat yaitu, manajemen strategis meIiputi perencanaan, pengarahan,

pengorganisasian, dan pengendaIian keputusan serta tindakan yang sesuai dengan

strategi perusahaan. Pada proses pengambiIan keputusan sangat dibuthkan proses

peIaksanaan tugas-tugas manajemen ini dengan maksimaI agar tujuan yang ingin

diperoIeh dari sebuah perencanaan dapat berjaIan dengan baik serta maksimaI

dengan mempertimbangakan dimensi-dimensi serta isu-isu strategis Iainnya.

Manajemen strategi tidak hanya sekedar sebuah tapi dibutuhkan keahIiah yang cukup

pada proses peIaksanaannya. SaIah satu contohnya daIam proses manajemen ini

dibutuhkan seorang manejer yang mampu meIihat peIuang dengan jeIi serta
menganaIisa potensi
untuk dirumuskan permaIsaIahanya sebeIum merancang suatu strategi. SeIain itu

pada proses peIaksanaannya juga dibutuhkan transparansi,pengawasan serta

evaIuasi guna meIihat sejauh mana strategi yang di rencanakan berjaIan. Manajemen

strategis20 adaIah serangkaian keputusan dan tindakan mendasar yang dibuat oIeh

manajemen puncak dan diimpIementasikan oIeh seIuruh jajaran suatu organisasi

daIam pencapaian tujuan organisasi tersebut.

DaIam peneIitian ini, peneIiti Iebih berfokus terhadap pengamatan Iingkungan dan

perumusan strategi.

Berkaitan dengan perencanaan, reaIisasi tindakan sesuai dengan perencanaan

sangat menentukan hasiI yang akan diperoIeh. OIeh karena itu untuk mencapai tujuan

dimasa kini dan mendatang dibutuhkannya konsistensi daIam reaIisasinya. OIeh

karena itu dibutuhkannya kemampuan memanajemen setiap strategi atau

perencanaan dengan tepat serta akurat. Manajemen strategis adaIah serangkaian

keputusan dan tindakan manajeriaI yang menentukan kinerja perusahaan daIam

jangka panjang. MeIiputi pengamatan Iingkungan, perumusan strategi (strategis atau

perumusan jangka panjang), impIementasi strategi dan evaIuasi dan pengendaIian.

ModeI manajemen strategis yang digambarkan secara berkeIanjutan yang

dikemukakan oIeh Hunger dan WheeIen21 memiIiki tahapan sebagai berikut:

Gambar2.1 ModeI Manajemen Strategis Hunger dan WheeIen Sumber: JurnaI EI-

Riyasah 201922

1. Pengamatan Lingkungan Terdapat dua jenis Iingkungan yaitu, Iingkungan

eksternaI yang memiIiki variabeI-variabeI yang terdapat di Iuar organisasi dan

tidak secara spesifik ada daIam manajemen puncak pengendaIian jangka

pendek (ancaman dan kesempatan). Iingkungan internaI sendiri terdiri dari

variabeIvariabeI yang ada daIam organisasi namun terkadang tidak daIam

manajemen puncak pengendaIian jangka pendek (kekuatan dan keIemahan).

VariabeI-variabeI dari Iingkungan Iuar maupun daIam tersebut membentuk

 situasi dan kondisi dari pekerjaan yang diIakukan. VariabeI-variabeI terdiri dari

struktur, budaya, dan sumber daya organisasi.

2. Perumusan Strategi Perumusan strategi adaIah prosedur pembentukan

IangkahIangkah di masa yang akan datang untuk keefektifan manajemen dari

kesempatan dan ancaman Iingkungan, yang dapat diIihat dari kekuatan dan

keIemahan. Perumusan strategi akan membentuk misi dan tujuan yang akan

dicapai, penentuan pedoman kebijakan, serta pertumbuhan strategi.

3. ImpIementasi Strategi ImpIementasi strategi adaIah rangkaian kegiatan

manajemen daIam mewujudkan strategi dan kebijakan daIam bertindak meIaIui

pengembangan prosedur, program, dan anggaran.

4. EvaIuasi dan PengendaIian AdaIah tahapan aktivitas organisasi dan hasiI

kinerja yang dikontroI dan dibandingkan dengan kinerja yang diharapkan.

Dengan hasiI kinerja tersebut akan mempermudah para manajer di semua

IeveI untuk meIakukan perbaikan dan memecahkan masaIah. WaIaupun pada

dasarnya evaIuasi dan pengendaIian adaIah instrumen terakhir yang utama

daIam manajemen strategis, instrumen ini akan menampiIkan secara jeIas

keIemahan- keIemahan yang dimiIiki daIam mengimpIementasikan strategi

sebeIumnya dan akan mempengaruhi proses keseIuruhan untuk memuIai

kembaIi.

d. Manajemen strategi menurut Fred R. David23, manajemen strategis yaitu seni dan

pengetahuan daIam merumuskan, mengimpIementasikan, serta mengevaIuasi

keputusan-keputusan Iintas fungsionaI yang memampukan sebuah organisasi daIam

mencapai tujuannya. Tahap-tahap manajemen strategi terdiri atas perumusan strategi,

penerapan strategi, dan peniIaian strategi sebagai berikut: a. Perumusan Strategi

Strategi mencakup tentang pengembangan visi dan misi, identifikasi peIuang dan

terhadap ancaman eksternaI suatu organisasi, kesadaran akan kekuatan dan

keIemahan internaI, penetapan tujuan jangka panjang, pencarian strategi-strategi

aIternatif, serta dengan pemiIihan strategi tertentu untuk mencapai tujuan. b.
 Penerapan Strategi Penerapan strategi mengharuskan suatu perusahaan untuk

membuat kebijakan, memotivasi karyawan dan mengaIokasikan sumberdaya,

sehingga strategi yang teIah dirumuskan dapat berjaIan dengan baik. c. PeniIaian

Strategi PeniIaian strategi adaIah tahap akhir daIam manajemen strategi, manajer

harus mengetahui kapan ketika strategi tertentu tidak berjaIan dengan baik; peniIaian

atau evaIuasi strategi adaIah cara utama untuk memperoIeh informasi seperti ini.

Semua strategi terbuka untuk di modifikasi di masa yang akan datang karena

berbagai faktor internaI dan eksternaI yang terus-menerus berubah. Tiga aktivitas

peniIaian strategis yang mendasar adaIah (1) peninjauan uIang faktor-faktor eksternaI

dan internaI yang menjadi Iandasan bagi strategi saat ini, (2) pengukuran kinerja, dan

(3) pengambiIan Iangkah korektif. PeniIaian strategi diperIukan karena apa yang

berhasiI saat ini tidak akan seIaIu berhasiI nantinya. KeberhasiIan senantiasa

menciptakan persoaIan baru yang berbeda, organisasi yang mudah akan berpuas diri

akan mengaIami kegagaIan di kemudian hari nantinya.

e. Kewenangan yang dimiIiki manajemen puncak mampu merumuskan permasaIahan

yang ada di suatu organisasi bentuk dukungan perumusan masaIah tersebut biasanya

tertuang daIam isu-isu strategis, dimana keputusan strategis tersebut mencakup

berbagai area daIam suatu aktivitas organisasi. Keputusan strategis membutuhkan

peran aktif bukan hanya dari manajemen puncak namun puIa dibutuhkan peran serta

dari manajemen di bawahnya (Iow manajer). Demi menjaga kesinambungan di daIam

organisasi tidak hanya cara pandang manajemen puncak yang memahami situasi Iuas

dari arti sebuah keputusan namun manajemen di bawahnya juga mampu ikut andiI

daIam bagian proses pembuatan sebuah keputusan. Adapun tugas-tugas yang

dimiIiki manajemen puncak biasanya meIiputi kepemiIikan kekuatan daIam

mengaIokasi sumber daya yang dibutuhkan. PeIaksanaan ini sangat penting dan juga

memiIiki pengaruh besar atas jaIannya suatu perusahaan. Seorang manajeriaI harus

mampu meIihat peIuang yang ada serta mempertimbangkan berapa kemampuan

sumber daya
 yang ada untuk dikeIoIa demi pencapaian tujuan organisasi tersebut. Menurut

ViIjoen24 manajemen strategis adaIah suatu proses dari pengidentifikasian, pemiIihan

dan pengimpIementasian aktivitas-aktivitas yang dapat memperbaiki kinerja jangka

panjang dari suatu organisasi, meIaIui penentuan arah disertai meIanjutkan komitmen

ataupun penyesuaian antara keterampiIan internaI dengan sarana-sarana dari

organisasi berikut puIa dengan Iingkungan yang berubah evoIutif dimana organisasi

itu beroperasi.

f. Identifikasi masaIah daIam hal ini dapat didefinisikan sebagai permasaIahan-

permasIasahan yang timbuI diIapangan yang kemudian diuraikan permasaIahannya

kedaIam dengan proses identifikasi guna mempermudah proses penyeIesaiaan

masaIah serta dapat meberikan soIusi yang tepat pada proses penyeIesaiannya.

SeIain itu pada proses identifikasi diIakukannnya penyeIeksian permasaIahan yang

ingin diteIiti oIeh penuIis guna meIihat msaIah yang harus dijadikan proritas utama

untuk diseIesaikan. Pemangku kewenangan daIam haI ini dapat mengambiI kebijkan

secara tepat dengan meIihat hasiI-hasiI riset sebagai Iandasan kesuaian masaIah

serta membantu untuk merumuskan strategi yang akan piIih. Menurut Mintzberg dan

WaIters25 yang dikutip oIeh Heene tipe strategi ada 8 tipe daIam organisasi atau

pemerintahan daerah,sebagai berikut:

1. Strategi Yang Terencana Strategi ini adaIah terbitan dari perencanaan formaI yang

teIah dirumuskan dan di distribusikan oIeh manajemen strategi pada tingkat atas,

yang menjaga keberIansungan impIementasi daIam Iingkungan yang terkendaIi dan

teramaIkan meIaIui sarana prosedur pengendaIian formaI.

2. Strategi Intrapreneur Strategi ini adaIah keIuaran dari visi yang terpusat, yang acap

kaIi kata berasaI dari gagasan satu atau beberapa manajer dan yang dapat

disesuaikan dengan kesempatan baru. Pemimpin tersebut meIaksanakan

pengendaIian serta pengeIoIaan sistem secara pribadi terhadap organisasi.

3. Strategi IdeoIogi Strategi merupakan terbitan dari niIai-niIai kemasyarakatan yang

secara IegaIitas diperkuat dan dikendaIikan meIaIui sosiaIisasi dan indroktinasi. Ada

kaIanya organisasi bereaksi secara proaktif berkenaan dengan perubahan

Iingkungan.

4. Strategi Payung Strategi ini merupakan keIuaran dari suasana penuh keterbatasan,

dimana manajemen tingkat atas hanya mempunyai wewenang terbatas untuk

mengendaIikan organisasi, mendefinisikan strategi aturan main, yang hanya

disimpuIkan dari prakiraan-prakiraan sasaran yang bersifat umum. Ciri khas strategi

ini yaitu dapat diterapkan pada Iingkungan kompIeks yang suIit untuk diramaIkan.

5. Strategi Proses Strategi ini merupakan keIuaran dari suatu proses, yang mana

manajemen tingkat atas mengawasi semua proses peIaksanaan strategi tersebut

(mencari anggota, penataan struktur) dan mendeIegasikan eIemen-eIemennya pada

peIaku Iain daIam organisasi tersebut.

6. Strategi ParsiaI Strategi ini muncuI menjadi bagian-bagian keciI, dimana para

peIaku daIam organisasi mengeIoIaIa dan meningkatkan sendiri poIa-poIa tertentu

daIam aktivitas mereka dikarenakan ketidakadanaan suatu strategi terpusat atau

keadaan yang bertentangan dengan ketentuan terpusat yang ada.

7. Strategi Konsensus Strategi ini muncuI dari kesepakatan meIaIui upaya saIing

mengerti, dimana para peIaku organisasi saIing menyesuaikan poIa yang mereka

kembangkan, dikarenakan oIeh ketidakadaan ketentuan terpusat atau yang Iebih

mengikat.

8. Strategi Pendukung Strategi ini merupakan keIuaran dari dinamika Iingkungan,

dimana Iingkungan menuntun poIa-poIa tertentu daIam aktivitas organisasi.

Iingkungan secara Iangsung menggotong strategi organisasi atau secara tidak

Iangsung membatasi meIaIui pemiIihan aIternatif yang cukup berbeda.

2.2.2 Teori / Konsep Pemerintahan Daerah

Menurut Kyenge36, konsep pemerintah daerah teIah didefinisikan secara jeIas

oIeh para ahIi yang sebagaimanapun perbedaan konsepnya pendekatan yang

diIakukan tetap merujuk pada transfer kekuatan poIitik ke daerah setempat dengan

meIibatkan masyarakat daIam penyediaan kebutuhan-kebutahan dasar.

PenyeIenggaraan pemerintahan dearah di Indonesia mengacu pada tiga asas

pemerintahan daerah yaitu; Asas desentraIisasi, Asas dekonsentrasi, Asas-tugas

pembantuan, Sinergitas daIam penyeIenggaran pemerintan dapat menghasiIkan

sinergi keIembagaan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah guna

mengkoordinasikan kebijakan serta mencapai tujuan nasionaI. SeIanjutnya daIam

proses sinergitas juga dapat meIahirkan konsep pembangunan dan penyaIuran

bantuan yang terarah. Berikut asas-asas daIam penyeIenggaran pemerintah daerah.

1. Asas DesentraIisasi Merupakan merupakan penyerahan urusan pemerintahan oIeh

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah otonom guna meIaksanakan dan

menjaIankan pemerintahan nya.

2. Asas Dekonsentrasi Merupakan pendeIegasian wewenang pusat kepada daerah

yang hanya bersifat menjaIankan keputusan/kebijakan serta keputsan pemerintah

pusat Iainnya yang mana tidak memiIiki keweangan untuk membentuk kebijakan

/peraturannya sendiri.

3. Asas Tugas Bantuan AdaIah asas yang mencerminkan system dan prosedur

penugasan pemerintah kepada daerah yang biasa disebut Mandat baik dari tingkat

Provinsi hingga ke Pemerintah Desa. Menurut Madebewind tujuan diberkannya tugas

pembantuan adaIah untuk dapat menigkatkan efektivitas dan efesiensi daIam

penyeIenggaraan pembangunan serta peIayanan terhadap masyarakat.

2.2.3. Konsep Absensi

 Absensi adalah suatu pencatatan yang menjadi tanda atau bukti bahwa

seorang pegawai atau seorang karyawan datang dan masuk kerja. Absensi

merupakan salah satu bentuk penerapan disiplin yang sudah lama diterapkan pada

instansi di Indonesia. Absensi adalah instrumen yang sangat penting dalam

penyelenggaraan pemerintahan, untuk itu diperlukan pengawasan salah satunya

dengan pengawasan absensi pada setiap pegawai yang terlibat dalam

penyelenggaraan pemerintahan.

Penjelasan menurut Cahyana (Faisal, 2006:26) yaitu pencatatan absensi

pegawai merupakan salah satu faktor penting dalam pengelolaan Sumber Daya

Manusia (SDM) atau Human Resources Management. Berdasarkan pernyataan di

atas, absensi akan berpengaruh pada penghitungan gaji pegawai dimana informasi

mengenai kehadiran pegawai dapat menentukan produktivitas seseorang.

Sebuah jurnal pada AMIK Mahaputra Riau dengan judul “Sistem Aplikasi

Absensi Menggunakan Teknologi Barcode Scanner Berbasis Android” ditulis oleh Ayu,

Fitri dan Ari Mustofa (Y. Zhang, G. Su, and W. Zheng, 2020:97), mengatakan absensi

adalah salah satu jenis pendataan mengenai kehadiran para pegawai, dan merupakan

bagian dari laporan kegiatan organisasi, atau komponen organisasi itu sendiri yang

memuat data pegawai yang hadir maupun ketidakhadiran pegawai. Penataan yang

disusun dilakukan dengan sedemikian rupa agar nantinya apabila data tersebut

dibutuhkan dapat dengan mudah bagi pihak terkait untuk mencari dan

menggunakannya setiap saat. Dengan demikian, dapat ditarik kesimpulan bahwa

absensi merupakan suatu komponen institusi yang berisi data kehadiran dan

ketidakhadiran dimana telah disusun, sehingga mudah dicari dan dapat digunakan

apabila dibutuhkan.

F. Purnomo, 2007, Komputerisasi presensi siswa berbasis sms dan barcode di

SMA Negeri 3 Purworejo dalam Yiyi Supendi dkk (2019, Pemanfaatan Teknologi QR-

Code pada Sistem Presensi Mahasiswa Berbasis Mobile) menjelaskan bahwa

presensi ialah kegiatan yang memiliki tujuan untuk dapat mengetahui tingkat prestasi

yang
ditinjau dari tingkat kehadiran dan juga dilihat dari kedisiplinan dari karyawan atau

pegawai dalam suatu instansi atau organisasi. Presensi disebut sebagai perangkat

untuk menghitung hadir dan tidaknya seorang pegawai dalam suatu instansi, institusi

atau perusahaan.

Presensi sangat dibutuhkan oleh suatu organisasi. Karena, dengan data yang

terdapat didalamnya perusahaan atau organisasi dapat menilai keseriusan pegawai

yang dimilikinya dalam ketaatan pada aspek kehadiran pada setiap jam kerja yang

melekat pada masing-masing individu pegawai. Kehadiran juga menunjukkan

kesungguhan pegawai dalam suatu organisasi agar dapat mewujudkan tujuan

organiasi serta kesetiaan terhadap pekerjaan yang digelutinya.

2.2.4. Konsep QR Barcode

Norhikmah. Penggunaan QR Code Dalam Presensi Berbasis Android, 2016

dalam Erlin Herlina dan Taufik Hidayatulloh (Penerapan QR Code Untuk Sistem

Absensi Siswa SMP Berbasis Web) Quick Response Code (QR Code) adalah kode

yang memiliki dua dimensi dimana dimensi- dimensi tersebut merupakan kode batang

atau barcode yang dikembangkan. Perusahaan Jepang, Denso Wave membuat QR

Code di tahun 1994. Karena keterbatasan penyandian kode batang alfanumerik, tujuan

awal pembuatan kode QR adalah untuk mengakomodasi huruf kanji dan karakter kana.

Erlin Herlina dan Taufik Hidayatulloh, Vol 7 No 2 2007, Penerapan QR Code

Untuk Sistem Absensi Siswa SMP Berbasis Web, menjelaskan arti dari QR Code yaitu

gambar berupa matriks dua dimensi di mana data dapat disimpan. Kode QR adalah

evolusi dari kode batang. Barcode merupakan lambang yang menandai suatu benda
nyata yang tersusun dari batang hitam putih sehingga komputer dapat dengan mudah

mengenalinya. Gambar QR Code dapat dilihat sebagai berikut:

Nurmaliana Pohan dalam penelitiannya yang berjudul Implementasi Barcode untuk

Sistem Informasi Absensi PT. Coca-Cola Distribution Indonesia Pekanbaru (2016)

menjelaskan bahwa barcode adalah barcode adalah sebuah tulisan juga, hanya saja

huruf yang digunakan berupa deretan simbol garis yang memiliki makna tertentu

tergantung dari jenis barcode yang digunakan. Barcode ini biasanya berisi Nomor

Identifikasi dari koleksi seperti Nomor Induk, Nomor Inventaris atau Nomor Kendali.

Ia pun juga menyebutkan ada dua tipe barcode yang dibagi menjadi dua dimensi, yaitu:

1. Barcode 1 dimensi

Barcode 1 dimensi adalah barcode yang terdiri dari garis-garis berwarna hitam dan

putih. Garis tersebut menunjukkan angka nol (0) dan angka satu (1), dimana warna

putih bernilai nol dan warna hitam bernilai satu. Dan warna hitam adalah yang

menyerap cahaya yang didapatkan dari alat pembaca barcode, dan warna putih

yang memantulkan balik cahaya tersebut. Pada Barcode 1, dimensi ini batang

yang tertera memiliki ketebalan yang berbeda yang diterjemahkan sebagai suatu

nilai yang membedakan satu dengan lainnya.

2. Barcode 2 dimensi

Barcode 2 dimensi tidak berupa garis, tetapi gambar. Informasi yang tersimpan

didalamnya akan lebih besar.Tiwari, Sumit dalam tulisannya An introduction to qr

code technology (2016:39) menjelaskan bahwa Quick Response Code (QR)

merupakan model bercode (2D) jenis baru yang berbentuk pola dari hasil

gabungan garis horizontal dan vertikal yang lebih fleksibel dan lebih cepat dari

jenis label barcode batang (1D), sehingga dalam proses scan code barcode yang

tersimpan dalam pola QR Code pada aplikasi yang dirancang dapat dibaca

dengan cepat.

QR Barcode ini lebih mudah dioperasikan karena dapat dibaca oleh siapa saja
 dengan smartphone dan aplikasi pembaca barcode sederhana lainnya yang

berbasis android, sehingga seluruh mahasiswa dapat menggunakan aplikasi ini.

Selain itu, QR Code dapat menyimpan informasi lebih banyak dengan pola ukuran

yang tetap kecil, sehingga seluruh informasi mengenai pengolahan data absensi

dapat disimpan kedalam satu pola atau gambar QR Code (Sebuah jurnal pada

AMIK Mahaputra Riau dengan judul “Sistem Aplikasi Absensi Menggunakan

Teknologi Barcode Scanner Berbasis Android” ditulis oleh Ayu,Fitri dan Ari

Mustofa)

2.2.5 Organisasi Perangkat Daerah

Perangkat Daerah atau Organisasi Perangkat Daerah (OPD) merupakan

organisasi atau lembaga pada Pemerintah Daerah yang bertanggung jawab kepada

Kepala Daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Perangkat

Daerah dibentuk oleh masing-masing Daerah berdasarkan pertimbangan karakteristik,

potensi, dan kebutuhan Daerah. Dasar utama penyusunan organisasi perangkat

daerah dalam bentuk suatu organisasi adalah adanya urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangan daerah, yang terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan,

namun tidak berarti setiap penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk kedalam

organisasi tersendiri. Pembentukan perangkat daerah semata-mata

didasarkan pada pertimbangan rasional untuk melaksanakan urusan pemerintahanÂ

yang menjadi kewenangandaerah secara efektif dan efisien. Urusan wajib dan urusan

pilihan dapat dilihat disini.

Penataan Organisasi Perangkat Daerah serta penyusunan struktur organisasi

pada Satuan KerjaPerangkat Daerah (SKPD) saat ini dilakukan berdasarkan

pada kerangka regulasi serta kebutuhan obyektif dan kondisi lingkungan

strategis daerah. Kerangka regulasi yang dimaksud adalah Peraturan Pemerintah

Nomor 41 Tahun 2007 sebagai perubahan terhadap PeraturanPemerintah
 sebelumnya. Selain PP No. 41/2007, penataan kelembagaan perangkat daerah

juga memperhatikan peraturan perundang-undangan yang memiliki relevansi dengan

program penataan organisasi.

Berdasarkan Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah perangkat daerah provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan melalui Peraturan

Daerah dengan bentuk sebagai berikut.Perangkat Daerah Provinsi : Sekretariat

Daerah, Sekretariat DPRD, Inspektorat, Dinas dan Badan.Perangkat Daerah

Kabupaten/Kota : Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Inspektorat, Dinas dan

Badan. Pembentukan organisais perangkat daerah yang berupa Dinas atau Badan

diklasifikasikan berdasarkan Tipe A (beban kerja yang besar), Tipe B (beban kerja

yang sedang) dan Tipe C (beban kerja yang kecil). Penentuan beban kerja bagi Dinas

didasarkan pada jumlah penduduk, luas wilayah, besaran masing-masing Urusan

Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah, dan kemampuan keuangan

Daerah untuk Urusan Pemerintahan Wajib dan berdasarkan potensi, proyeksi

penyerapan tenaga kerja, dan pemanfaatan lahan untuk Urusan Pemerintahan

Pilihan. Sedangkan besaran beban kerja pada Badan berdasarkan pada jumlah

penduduk, luas wilayah, kemampuan keuangan Daerah, dan cakupan tugas.

Pemberian nama/nomenklatur Dinas dan Badan disesuikan dengan

perumpunan dan klasifikasi yang telah ditentukan. Perumpunan urusan yang diwadahi

dalam bentuk Dinas terdiri dari:

1. bidang pendidikan, pemuda dan olahraga;

2. bidang kesehatan;

3. bidang sosial, tenaga kerja dan transmigrasi;

4. bidang perhubungan, komunikasi dan informatika;

5. bidang kependudukan dan catatan sipil;

6. bidang kebudayaan dan pariwisata;

 7. bidang pekerjaan umum yang meliputi bina marga, pengairan, cipta karya dan tata ruang;

8. bidang perekonomian yang meliputi koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah,

industri dan perdagangan;

9. bidang pelayanan pertanahan;

10. bidang pertanian yang meliputi tanaman pangan, peternakan, perikanan darat, kelautan

dan perikanan, perkebunan dan kehutanan;

11. bidang pertambangan dan energi; dan

12. bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset.

Perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk badan, kantor, inspektorat, dan rumah

sakit, terdiri dari:

1. bidang perencanaan pembangunan dan statistik;

2. bidang penelitian dan pengembangan;

3. bidang kesatuan bangsa, politik dan perlindungan masyarakat;

4. bidang lingkungan hidup;

5. bidang ketahanan pangan;

6. bidang penanaman modal;

7. bidang perpustakaan, arsip, dan dokumentasi;

8. bidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa;

9. bidang pemberdayaan perempuan dan keluarga berencana;

10. bidang kepegawaian, pendidikan dan pelatihan;

11. bidang pengawasan; dan

12. bidang pelayanan kesehatan.

Dengan adanya Presiden dan Wakil Presiden yang baru dan dengan Penetapan

Numenklatur Kementerian baru maka Kementerian Dalam Negeri akan melakukan

pembahasan untuk melakukan perubahan pada PP Nomor 41 Tahun

2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah sehingga dimungkinkan akan berubahnya

pedoman dan perumpunan urusan. Selain perangkat daerah diatas Gubernur/

Bupati/Walikota dapat membentuk unit pelayanan terpadu untuk meningkatkan dan

keterpaduan pelayanan masyarakat di bidang perizinan yang bersifat lintas sektor. Unit

pelayanan terpadu tersebut merupakan gabungan dari unsur-unsur perangkat daerah yang

menyelenggarakan fungsi perizinan. Terkait unit pelayanan terpadu akan dibahas pada

posting selanjutnya.

2.2.5.1 Tugas dan Fungsi BKD Kota Semarang

Tugas pokok dan fungsi BKD Kota Semarang berdasarkan Peraturan

WaliKota Semarang Nomor 47 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas dan Fungsi

BKD Kota Semarang adalah melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan

kebijakan daerah yang bersifat spesifik di bidang kepegawaian daerah :

Tugas Pokok BKD adalah membantu Walikota dalam penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah di bidang Kepegawaian.

Untuk melaksanakan tugas tersebut di atas, maka Badan Kepegawaian Daerah

Kota Semarang mempunyai Fungsi :

1. Perumusan kebijakan teknis di bidang administrasi kepegawaian, bidang

pengembangan pegawai, bidang kesejahteraan pegawai dan bidang

disiplin dan pensiun pegawai;

2. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan di bidang

kepegawaian daerah;

3. Pelaksanaan pelayanan penunjang dalam penyelenggaraan

pemerintahan daerah di bidang kepegawaian daerah;

4. Penyusunan rencana program dan rencana kerja anggaran Badan

Kepegawaian Daerah;

5. Pengkoordinasiaan pelaksanaan tugas Badan Kepegawaian Daerah;

6. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

 kepegawaian daerah;

7. Pelaksanaan pengelolaan urusan kesekretariatan Badan

Kepegawaian daerah;

8. Pelaksanaan pembinaan, pemantauan, pengawasan dan pengendalian

serta monitoring, evaluasi dan pelaporan tugas Badan Kepegawaian

Daerah; dan

9. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan

bidang tugasnya.

2.2.5.2 Struktur Organisasi BKD Kota Semarang

Struktur Organisasi BKD Kota Semarang berdasarkan atas Peraturan

Daerah Kota Semarang Nomor 13 Tahun 2008 terdiri dari :

10. Kepala;

11. Sekretariat, terdiri dari :

a). Sub Bagian Perencanaan dan

Evaluasi;

b). Sub Bagian Umum dan

Kepegawaian;

c). Sub Bagian Keuangan.

12.

Bidang Administrasi Kepegawaian, terdiri

dari :

a). Sub Bidang Formasi dan Pengadaan

Pegawai;

b). Sub Bidang Informasi data Kepegawaian;

13. Bidang Pengembangan Pegawai, terdiri dari :
 a).Sub Bidang Mutasi dan Penempatan

Pegawai; b).Sub Bidang Kepangkatan dan

Pembinaan Karier;

14. Bidang Kesejahteraan Pegawai, terdiri dari

: a). Sub Bidang Jasmani, Rohani dan

Kesehatan;

b). Sub Bidang Penghargaan dan Peningkatan Kesejahteraan.

15. Bidang Disiplin dan Pensiun Pegawai, terdiri

dari: a). Sub Bidang Disiplin dan Pemberhentian

Pegawai;

b). Sub Bidang Pensiun Pegawai;

16. Kelompok Jabatan Fungsional.

 Sekretariat sebagaimana dimaksud pada angka (2), dipimpin oleh

seorang Sekretaris yang berada di bawah dan bertanggung jawab

kepada Kepala Badan.

 Bidang-bidang sebagaimana dimaksud pada angka 3 - 6, masing-

masing dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang berada di bawah

dan bertanggung jawab kepada Kepala Badan.

 Sub bagian-sub bagian, masing-masing dipimpin oleh seorang

Kepala Subbagian yang berada di bawah dan bertanggung jawab

kepada Sekretaris.

 Sub bidang-sub bidang, masing-masing dipimpin oleh seorang

Kepala Subbidang yang berada di bawah dan bertanggung jawab

kepada Kepala Bidang yang bersangkutan.

 Kelompok Jabatan Fungsional, dipimpin oleh seorang Tenaga

Fungsional Senior sebagai Ketua Kelompok dan bertanggung jawab

 kepada Kepala Badan.

2.2.6 Surat Edaran Walikota Semarang Nomor B/3521/061.2/IX/2020 Tentang

Evaluasi Surat Edaran Walikota Semarang Nomor B/2253/061.2/2020 Tanggal 10
Juni 2020 Tentang Sistem Kerja Pegawai Aparatur Sipil Negara Dalam Tatanan
Normal Baru Di Lingkungan Pemerintah Kota Semarang
Dengan memperhatikan status penyebaran virus corona di Indonesia, maka
pemerintah Kota Semarang mengatur terkait jam kerja untuk mengendalikan
penyebaran serta resiko penularan virus pada lingkungan instansi pemerintah.
Dasar pembuatan surat edaran ini yaitu berdasar pada Surat Edaran Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 67 Tahun
2020 pada 24 September 2002 tentang Perubahan Atas Surat Edaran Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 58 Tahun
2020 tentang Sistem Kerja Pegawai Aparatur Sipil Negara Dalam Tatanan
Normal Baru.
Surat ini juga dinyatakan mengenai perubahan mengenai tugas kedinasan

ASN yaitu (1) di kantor (work from office), (2) di rumah (work from home).

Mengenai pembagian jumlah pegawai yang melaksanakan sistem WFO dan

WFH yaitu pembagian setiap pegawianya yaitu dua hari melaksanakan dinas di

kantor dan satu hari melaksanakan dinas di rumah. Pada angka 3 huruf c,

menyatakan bahwa kebijakan ini tidak berlaku bagi pejabat pimpinan tinggi

pratama, pejabat administrator, UPTD Puskesmas dan RSUD K.R.M.T.

Wongsonegoro. Selain itu, tercantum pada huruf c, bahwa untuk

penyelenggaraan pendidikan berpedoman pada regulasi atau kebijakan

Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia.

 Kepala Perangkat Daerah adalah yang menentukan pembagian bagi

pegawai yang melaksanakan tugas kedinasan di kantor (work from office) dan

di rumah (work from home) dengan. Pada surat edaran ini, juga dijelaskan jam

kerja pegawai pada setiap harinya yaitu pada hari Senin sampai dengan hari

Kamis jam kerja pegawai yaitu pada pukul 07.30 WIB sampai dengan 15.30

WIB. Lalu, pada hari Jumat jam kerja pegawai yaitu pukul 07.30-11.30.

Sedangkan, untuk Organisasi Perangkat Daerah yang memberlakukan sistem

kerja secara bergantian (shift) dan juga enam hari kerja, dapat mengatur sistem

pembagian jam kerja pegawainya sendiri.

Dalam pelaksanaan tugas setiap harinya diperlukan bukti kehadiran untuk

menunjukkan bahwa pegawai hadir pada setiap harinya, dengan itu dibutuhkan

absensi. Pada huruf g, tercantum bahwa bagi yang melaksanakan tugas

kedinasan di kantor (work from office) ataupun yang melaksanakan di rumah

(work from home) diwajibkan melakukan presensi online QR Barcode sesuai

ketentuan yang berlaku:

Dalam pelaksanaan tugas setiap harinya diperlukan bukti

kehadiran untuk menunjukkan bahwa pegawai hadir pada setiap

harinya, dengan itu dibutuhkan absensi. Pada huruf g, tercantum

bahwa bagi yang melaksanakan tugas kedinasan di kantor (work from

office) ataupun yang melaksanakan di rumah (work from home)

diwajibkan melakukan presensi online QR Barcode sesuai ketentuan

yang berlaku:
 1. Bagi pegawai yang melaksanakan tugas kedinasan di kantor

(work from office) presensi dilakukan dengan menggunakan

presensionline QR Barcode melalui admin OPD masing-

masing; dan

2. Bagi pegawai yang melaksanakan tugas kedinasan di rumah

(work rom home) presensi dilakukan dengan menggunakan

presensi dilakukan dengan menggunakan presensi online

QR Barcode secara mandiri dengan lebih dahulu

mengunduh.

Walaupun dengan adanya kebijakan melaksanakan tugas dinas di

rumah (work form home), diharapkan pegawai betul-betul bekerja yaitu

melaksanakan tugas kedinasan di rumah. Melaksanakan tugas kedinasan

di rumah tidak berarti libur. Dengan itu, bagi pegawai yang melaksanakan

tugas di rumah tidak dibenarkan untuk alasan berikut ini, yaitu:

1. Alat komunikasi tidak aktif sehingga tidak bisa dihubungi;

2. Tidak segera kembali ke kantor pada saat dibutuhkan untuk

kepentingan kedinasan yang bersifat penting dan

mendesak; dan

3. Diketahui malah bepergian pada saat jam kerja.

 49

Pegawai yang melaksanakan kedinasan baik di rumah maupun di

kantor, harus menaati ketentuan yang berlaku. Namun, apabila terdapat

pegawai yang tidak menaati ketentuan yang telah ditetapkan maka dianggap

tidak masuk dengan tanpa keterangan sehingga Kepala Perangkat Daerah

diminta untuk memberikan sanksi berupa pemotongan Tambahan

Penghasilan Pegawai (TPP).

Peneliti dalam melaksanakan penelitian Implementasi Sistem Absensi

QR Barcode dalam Penegakan Disiplin Pegawai Pemerintah Kota

Semarang, penulis menggunakan teori implementasi kebijakan oleh George

C. Edwards III dalam Syafri (2016:27) untuk mendeskripsikan tentang

implementasi sistem absensi QR Barcode dalam penegakan disiplin pegawai

di Pemerintah Kota Semarang yaitu di Sekretariat Daerah Kota Semarang.

Edwards III menjelaskan bahwa implementasi untuk memperhatikan empat

isu pokok, yaitu communication, resource, dispotition or attitudes, dan

bureaucratic.

Penerapan absensi menggunakan QR Barcode berguna untuk

memudahkan pegawai ASN di Kota Semarang, dengan pandemi yang

sedang dialami. Absensi ini diterapkan untuk menghindari kontak fisik antar

sesama pegawai. Dengan absensi ini, diharapkan dapat mengurangi angka

penyebaran virus covid-19.

 50

2.7 KERANGKA PEMIKIRAN

Landasan yuridis pusat STRATEGI PEMERINTAHAN

Instruksi Presiden Nomor 3
Tentang Kebijakan, dan Strategi
Nasional Pengembangan E-
Government.
Undang-Undang Aparatur Sipil
Negara Nomor 5 Pasal 127
Ayat (4) tahun 2014
DAERAH DALAM
OPTIMALISASI PELAKSANAAN
Landasan yuridis pemda
SISTEM ABSENSI QR
BARCODE Surat Edaran Walikota
DI KOTA SEMARANG
Kota Semarang Nomor:
PROVINSI JAWA TENGAH
B/2253/061.2/VII/2020

Strategi
(WaIker,
2015)
Upaya mengatasi
1. Iingkup Factor penghambat
Factor pendukung factor
penghambat
2. Tujuan dan Sasaran  Internal
 Internal
 Eksternal
 Eksternal 1. Langsung
3. AIokasi Sumber Daya
4. Sumber
KeungguIan
 51

2.8 HIPOTESIS KERJA

Hipotesis kerja adalah perkiraan jawaban sementara terhadap pertanyaan

penelitiannya yang masi bersifat dugaan atau yang belum pasti. Hipotesis kerja

merupakan anggapan dasar peneliti terhadap suatu masalah uang sedang dikaji.

Dalam hipotesis kerja mahasiswa,peneliti, dan penggiat ilmu pemerintahan

menganggap benar hipotesanya yang kemudia dibuktikan secara empiris melalui

pengujian hipotesa dengan mempergunakan data yang diperolehnya selama

melakukan penelitian. (Simangunsong 2017:173) hipotesis kerja biasanya merupakan

bentuk hipotesis dari penelitian kualitatif dan diposisikan di akhir bab tinjauan pustaka.

Hipotesis kerja merupakan gambaran awal atau dugaan sementara terhadap

pertanyaan terkait permasalahan yang ingin diteliti oleh penulis. Hipotesis kerja

merupakan anggapan dasar terkait permsalahan dana yang sedang dikaji. Untuk

mengetahui Bagaimanakah strategi pemerintahan daerah dalam optimalisasi

pelaksanaan sistem absensi QR barcode di kota semarang provinsi jawa tengah

penulis menggunakan teori yang dikemukakan oleh Walker (2015) dengan indikator

teori, lingkup, tujuan dan sasaran, alokasi sumber daya, sumber keunggulan

kompetitif dan sumber sinergi. Adapun faktor pendukung dan penghambat dalam

penelitian ini meliputi faktor internal dan eksternal serta upaya yang dilakukan adalah

upaya langsung dan tidak langsung.

 52

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 DESAIN PENELITIAN

Pelaksanaan penelitian memerlukan metode yang digunakan

untuk proses awal dan membantu untuk memecahkan masalah dalam

penelitian, agar tujuan nantinya dapat tercapai. Metode penelitian sangat

diperlukan untuk mengamati masalah saat magang yaitu untuk

menemukan suatu gejala yang timbul di lapangan. Metode penelitian yang

dipilih haruslah yang berdaya guna agar tercapai sasaran yang diinginkan

saat penelitian.

Sugiyono (2018:2) mengemukakan bahwa “Metode penelitian

diartikan sebagai cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan

kegunaan tertentu”. Sekaran dalam Juliansyah (2016:12) memberikan

juga pendapatnya bahwa untuk mencapai tujuan dalam menemukan

jawaban dan solusi diperlukan penelitian yang sistematis, berdasarkan

data, objektif, kritis dan ilmiah.

Noor (2016:22) mendefinisikan metode sebagai rancangan kerja

dalam melakukan penelitian yang bersistem, dan juga sebagai cara

berdasarkan studi atau analisis teori. Metode juga sebagai salah satu ilmu

logika untuk pembentukan pengetahuan. Kumpulan aturan, kegiatan, dan

langkah-langkah yang dilakukan oleh peneliti merupakan unsur yang

termasuk dalam metode.

Selanjutnya, Menurut (Malhotra, 2006) dalam Noor (2016:109)

bahwa dalam penjelasannya yaitu tentang desain riset, desain riset

merupakan semua proses yang diperlukan perencanaan dan pelaksanaan

penelitian. (Cooper, 2008) dalam Noor 2016:108, untuk membantu

dikarenakan sumber daya yang terbatas, desain penelitian sangat

diperlukan untuk memilih pilihan yang penting dalam metodologi.

 53

Selanjutnya, desain penelitian dikelompokkan sebagai rencana dan

kerangka dalam melakukan penelusuran dengan tujuan untuk

mendapatkan suatu jawaban atas pernyataan yang ada.

Desain magang diperlukan oleh penulis untuk keakuratan data

yang diambil saat melaksanakan kegiatan magang. Selain itu, membantu

peneliti sebagai suatu panduan dalam penelitian. Peserta magang harus

mempelajari tentang desain magang agar pelaksanaan magang dapat

tercapai dan hasilnya dapat dipertanggungjawabkan oleh penulis.

Desain magang yang diterapkan dalam penelitian penulis, yaitu

penelitian kualitatif. Seperti yang dikatakan oleh Afrizal (2016:12) dalam

bukunya, metode penelitian kualitatif adalah metode yang digunakan untuk

mengumpulkan dan untuk analisis data yang berupa tulisan, lisan, maupun

perilaku manusia, penulis tidak menghitung data-data yang telah

didapatkan sehingga tidak menghasilkan hasil berupa angka. Berikutnya,

Sugiyono (2018:26) mengemukakan bahwa metode ini menjadikan

 54

peneliti sebagai kunci unutk meneliti objek secara ilmiah, lalu menetapkan

triangulasi untuk pengumpulan data, dan menganalisis data denan

induktif, dan nantinya hasil yang diperoleh lebih menekankan pada arti

jawaban, dan mengkontruksi fenomena secara umum.

Metode deskriptif memiliki tujuan untuk mendeskripsikan,

menggambarkan objek penelitian secara sistematis, nyata dan dapat

dipertanggungjawabkan berdasarkan fakta, sifat, dan hubungan terhadap

peristiwa penelitian Nazir (2014: 54). Dalam penelitian ini, penulis

melakukan pengamatan terhadap gambaran situasi dan kondisi

pelaksanaan suatu kebijakan yang ada di lapangan.

Pengertian penelitian kualitatif yang disampaikan oleh Moleong

(2018:9-10) yaitu berupa pengamatan, wawancara, atau penelaah

dokumen. Pertimbangan dalam penggunaan metode ini ada tiga, yaitu:

1. Lebih mudah apabila menghadapi fakta dalam jumlah

banyak;

2. Metode ini menampilkan langsung keterkaitan peneliti dan

responden;

3. Metode ini adaptif dengan terhadap pola nilai yang dihadapi.

Dalam penelitian ini, penulis menggambarkan peristiwa-peristiwa

yang ada di lapangan tanpa memberikan perlakuan khusus terhadap

peristiwa tersebut. Menurut Noor (2016:35), langkah-langkah dalam

penelitian pertama dengan adanya masalah, menentukan jenis informasi

yang dibutuhkan, cara pengumpulan data melalui pengamatan, mengolah

 55

informasi atau data, yang terakhir membuat kesimpulan peneliti. Penelitian

deskriptif dilakukan dengan mengumpulkan data berdasarkan fakta di

lapangan yang bersifat khusus kemudian ditarik kesimpulan yang bersifat

umum, sehingga penulis dapat menemukan pemecahan masalah berupa

solusi permasalahan.

Selanjutnya, penulis mengunakan pendekatan induktif dalam

melakukan penelitian. Dengan melihat beberapa alasan dari Moleong

(2016:10), di antaranya yaitu:

1. Memudahkan dalam penulis untuk menemukan fakta yang

sifatnya ganda di dalam data;

2. Dengan analisis ini, hubungan antara peneliti dan pemberi

informasi menjadi eksplisit, dapat dikenali, dan akuntabilitas

terjaga;

3. Secara keseluruhan menguraikan latar, dan dapat membuat

keputusan mengenai pengalihan kepada suatu latar yang lain.

4. Mempertajam hubungan-hubungan, dengan ditemukannya

pengaruh

5. Memperhitungkan nilai-nilai secara eksplisit sebagai bagian dari

struktur analitik.

Berdasarkan uraian beberapa alasan di atas, maka pendekatan

induktif dapat mempermudah dalam menemukan kenyataan yang bersifat

ganda dalam data yang didapat, dengan analisis ini hubungan peneliti

dengan responden dapat dikenal daan dapat dijaga akuntabilitasnya.

Selain
 56

itu, pengaruh pada hubungan-hubungan juga dapat ditemukan dan juga

dapat memperhitungkan nilai secara eksplisit.

Berdasarkan penjelasan tersebut, maka dapat ditarik kesimpulan

bahwa peneliti akan menerapkan metode deskriptif kualitatif dengan

menggunakan pendekatan induktif. Metode tersebut digunakan agar

 57

penelitian dapat dilakukan secara sistematis berdasarkan pada

kenyataan yang ditemukan di lokasi penelitian.

3.2 TEMA / FOKUS PENELITIAN

Dalam melakukan sebuah penelitian, ruang lingkup diperlukan

dalam penetapan fokus penelitian sehingga bisa terarah secara sistematis.

Lingkup penelitian merupakan pernyataan yang menjelaskan atau

memberikan gambaran mengenai konteks yang berkaitan dengan fokus

penelitian. Lingkup penelitian berisi tentang dimensi dan indikator yang

digunakan oleh peneliti untuk dapat menjawab permasalahan penelitian.

Dalam penelitian ini, peneliti memfokuskan penelitian pada strategi

pemerintahan daerah dalam optimalisasi pelaksanaan sistem absensi QR

barcode di kota semarang provinsi jawa tengah.

JUDUL TEMA SUBTEMA SUB-SUB

TEMA
1 2 3 4
Strateg 1. Strategi 1.1 lingkup 1.1.1 kebijakan
i Pemerinta yang
Pemeri h an diterapkan
n tahan Daerah
Daerah Dalam
Dalam Optimalisa
Optima si
l isasi Pelaksana
Pelaks an Sistem
a naan Absensi
Sistem QR
Absen Barcode Di
si Qr Kota
Barcod Semarang
e Di Provinsi
Kota Jawa
Semar Tengah
a ng
Provin
si Jawa
Tenga
h
 58
1.2 tujuan 1.2.1 visi dan misi
dan
sasaran

1.3 alokasi 1.3.1 Sarana dan Prasarana

sumber
daya
1.3.2. Anggaran
1.3.3 sumber daya
manusia

1.4 1.4.1 efektivitas

Sumber
KeungguI
an
Kompetitif
1.4.2 efisiensi
1.5 1.5.1 Pendidikan dan
sumber PeIatihan SDM
sinergi
1.5.2. pemanfaatan tenaga
iT
2. Faktor 2.1 Faktor 2.1.1 internal
Pendukung penduku
2.1.2 eksternal
Dan ng
Penghamba 2.2 2.2.1 Internal
t Strategi Faktor
Pemerintah 2.2.2 eksternal
pengham
an Daerah b at
Dalam
Optimalisas
i
Pelaksanaa
n Sistem
Absensi QR
Barcode Di
Kota
Semarang
Provinsi
Jawa
Tengah
3. Upaya 3.1 3.1.1. Internal
Mengatasi Upaya
3.1.2 Eksternal
Faktor Langsun
Penghambat g
Strategi 3.2
 59
Pemerintah Upaya 3.2.1 internal
an Daerah Tidak 3.2.2 eksternal
Langsun
g
 60
Dalam
Optimalisa
si
Pelaksana
an Sistem
Absensi
QR
Barcode Di
Kota
Semarang
Provinsi
Jawa
Tengah

3.1 Informan

Menurut Simangunsong (2017:194) dalam penelitian kualitatif

umum sumber data sering disebut responden yang artinya adalah orang
 61

yang memberikan respon atau tanggapan terhadap apa yang diminta atau

ditentukan oleh peneliti. Namun untuk penelitian kualitatif pemerintahan

posisinya bukan hanya sekedar sebagai responden tapi lebih dalam

sebagai narasumber sehingga banyak pakar pemerintahan mengatakan

bahwa dalam penelitian kualitatif pemerintahan narasumber menjadi

sangat penting, bukan hanya sekedar memberi respon, tetapi juga

sebagai pemilik informasi yang akurat dan memang dianggap

mampumemberikan informasi secara paripurna atau dianggap bisa digali

informasinya.

Dalam menentukan informan, peneliti harus mampu menentukan

informan yang kompeten dengan bidangnya dan dianggap mampu

memberikan informasi sesuai dengan apa yang dibutuhkan oleh peneliti.

Menurut Neuman (2014:471) informan penelitian lapangan yang ideal

memiliki empat karakteristik sebagai berikut:

1. The person who is totally familiar with the culture and is in

position to wines significant events makes a good informant.
He or she lives and breathes the culture and engages in
routines in the setting without thinking about them. The
individual is not a novice but has years of intimateexperience
in the culture.
2. The individual is currently involved in the field. Former
members who have reflected on the field may provide useful
insights, but the longer they have been away from direct
involvement, the more likely it is that they have reconstructed
their recollections.
3. The person can spend time with the researcher. Interviewing
may take many hours, and some members are simply not
available for extensive interviewing.
4. Nonanalytic individuals make better informants. A
nonanalytic informant is familiar with and uses native folk
theory or pragmatic common sense. This is in contrast to the
analytic member, who pre-analyzes the setting, using
 62

categories from the media or education. Even members

educated in the social sciences can learn to respond in a
nonanalytic manner but only if they set aside their education
and use the member perspective.

Dalam penelitian kualitatif teknik pengambilan sampel tidak

dilakukan secara acak seperti pada penelitian kuantitatif. Pengambilan

sampel yang dilakukan pada penelitian kualitatif memiliki tujuan yang

ditetapkan sesuai dengan fokus dari penelitian. Hal ini dijelaskan Neuman

(2006:220) yaitu :

Qualitative researchers tend use nonprobability or nonrandom

samples. This means they rarely determine the sample size in
advance and have limited knowledge about the larger group or
population from which the sample is taken. Unlike the quantitative
researcher who uses a preplanned approach based on
mathematical theory, the qualitative researcher selects cases
gradually, with the specific content of a case determining whether
it is chosen.

Dari teori diatas dijelaskan bahwa menurut Neuman dalam

penelitian kualitatif, peneliti kualitatif jarang menentukan ukuran sampel di

muka dan memiliki pengetahuan tentang kelompok yang lebih besar dari

mana sampel diambil terbatas. Berbeda dengan penelitian kuantitatif yang

menggunakan pendekatan direncanakan berdasarkan teori matematika,

peneliti kualitatif memilih kasus secara bertahap.

Dalam Penulisan kualitatif, teknik yang sering digunakan untuk

menentukan sumber data person dan informan adalah purposive sampling

dan snowball sampling. Menurut Neuman (2006:222), yaitu :

Purposive sampling a nonrandom sample in which the researcher

uses a wide range of methods to locate all possible cases of a
highly specific and difficult-to reach population. And snowball
 63

sampling (also called network,chain referral, reputational, and

respondent- driven sampling) is a method for sampling (or
selecting) the cases in a network. The method uses an analogy to
a snowball, which begins small but becomes larger as we roll it on
wet snow and it picks up additional snow. Snowball sampling is a
multistage technique. It begins with one or a few people orcases
and spreads out based on links to the initial cases.

Berdasarkan penjelasan di atas maka dalam menentukan

informan peneliti menggunakan teknik purposive sampling. Peneliti

menentukan informan secara purposive sampling karena dianggap

mampu memberikan informasi sesuai dengan yang dibutuhkan dengan

fokus penelitian. Adapun yang menjadi informan dalam penelitian ini

dapatdilihat dalam tabel berikut.

Tabel 3.2Informan
No. Informa Jumlah
n
(1) (2) (3)

1. Walikota kota semarang 1 Orang

ketua DPRD semarang

2. 1 Orang

3. sekretaris daerah kota semarang 1 Orang

4. Asisten daerah kota semarang yang 1 Orang

membawahi BKPP
5. kepala BKPP kota semarang 1 Orang

6. Kepala bidang yang mengurusi sistem 1 Orang

absensi
7. Kasubbid yang mengurusi sistem absensi 1 Orang
 64

(1) (2) (3)

8. 1 Orang
Perwakilan pejabat eselon II
9. 1 Orang
Perwakilan pejabat eselon III
10. 1 Orang
Perwakilan pejabat eselon IV
Jumla 10
h Orang

3.4 Teknik Pengumpulan Data dan Instrumen Penelitian

3.4.1 Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian, teknik pengumpulan data adalah hal yang utama

agar pengumpulan data dapat berlangsung secara sistematis dan sesuai

dengan topik pembahasan yang akan diteliti. Menurut Sugiyono

(2018:456) bahwa pengumpulan data dapat dilakukan dengan berbagai

setting, berbagai sumber, dan berbagai cara. Penelitian kualitatif bersifat

alamiah dengan instrumennya adalah orang sehingga peneliti harus

membuat fenomena sosial menjadi lebih mudah untuk dipahami dengan

memberikan gambaran-gambaran kejadian.

Sumber data dari sebuah penelitian adalah tempat dimana data itu

didapatkan seperti yang diutarakan oleh Arikunto (2013:172), dapat

dikategorikan menjadi tiga, yaitu:

1. Person adalah orang yang dapat memberikan data dan

jawaban melalui wawancara. Dalam kegiatan penelitian ini,

penulis telah menentukan orang atau informan-informan

yang dianggap terlibat dan terkait terhadap implementasi

absensi QR Barcode di Sekretariat Daerah, sehingga dapat

 65

memberikan informasi yang diperlukan;

 66

2. Place adalah tempat atau lokasi dimana data tersebut

didapatkan. Tempat magang pada penelitian ini yaitu di

Sekretariat Daerah Kota Semarang; dan

3. Paper adalah data yang berbentuk kata, angka, gambar,

yang tertulis diatas kertas. Beberapa data yang diperlukan

penulis yaitu data kepegawaian, data rekap absensi per

bulan, peraturan terkait penerapan absensi QR Barcode, dan

juga data sarana dan prasarana yang dibutuhkan dalam

pembahasan topik.

Data dikumpulkan denga tujuan untuk dideskripsikan berdasarkan

peristiwa atau fenomena dan menjadi acuan analisis sesuai dengan teori

yang dijadikan sebagai pisau analisis. Selanjutnya, bila dilihat dari sumber

data, maka pengumpulan data-data yang diperlukan dapat menggunakan:

a. Sumber primer adalah data yang didapatkan secara

langsung dari sumbernya lalu dikumpulkan oleh peneliti.

Maksudnya adalah data yang diperoleh tanpa melalui

perantara dari pihak lain yaitu melalui wawancara oleh

beberapa informan.

b. Sumber sekunder merupakan data yang didapatkan dari data

yang sudah ada atau dipublikasikan. Lalu, penulis memilah

sesuai yang diperlukan lalu menyatukannya. Penulis

mengumpulkan data sekunder melalui situs

 67

pemerintah, buku laporan, dan sebagaianya yang terkait

dengan topik implementasi absensi QR Barcode.

Dalam penelitian ini, penulis membutuhkan kedua sumber data

tersebut yaitu primer yang dapat diperoleh secara wawancara dan juga

observasi, serta data sekunder yang didapat melalui dokumen-dokumen

yang tersedia pada lokasi magang penelitian.

Teknik pengumpulan data meliputi berbagai jenis. Menurut

Sugiyono (2018:456), terdapat empat macam teknik pengumpulan data,

yaitu observasi (pengamatan), interview (wawancara), kuesioner (angket),

dokumentasi dan gabungan/triangulasi. Teknik pengumpulan data yang

dipakai penulis dalam penelitian ini yaitu menggunakan pengumpulan data

dengan teknik observasi, wawancara, dan dokumentasi, yaitu:

a. Teknik Observasi

Menurut Nasution (1988) dalam Sugiyono (2018:457) menyatakan

bahwa, observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan, para ilmuwan

dapat bekerja berdasarkan data, yaitu fakta mengenai dunia kenyataan

yang diperoleh melalui observasi. Penulis menggunakan teknik ini dengan

cara meneliti langsung pada lokasi magang untuk mengamati seluruh

kegiatan implementasi absensi QR Barcode dalam meningkatkan disiplin

pegawai di Kota Semarang pada Sekretariat Daerah Kota Semarang.

Yusuf (2014:384) menyatakan apabila kita mengacu pada fungsi

pengamat dalam kelompok kegiatan, maka observasi dapat dibedakan lagi

dalam dua bentuk, yaitu:

 68

1. Participant observer adalah pengamat ikut dalam kegiatan

keseharian yang terkait pada topik pembahasan. Dalam
penelitian ini, peneliti hanya mengamati keseahrian objek
penelitian yaitu pegawai dalam hal implementasi absensi QR
Barcode di Sekretarit Daerah Kota Semarang; dan
2. Non-participation observer adalah keadaan dimana peneliti
tidak ikut tergabung secara langsung dan mengikuti kegiatan
seperti objek yang sedang diteliti. Penulis menggunakan
metode observasi ini, karena penulis tidak dalam anggota
satuan kerja Sekretariat Daerah Kota Semarang.

b. Teknik Wawancara

Etsberg (2002) dalam Sugiyono (2018:464) mendefinisikan

wawancara sebagai berikut, wawancara adalah keadaan dimana dua

orang bertemu satu sebagai penanya dan satu sebagai responden.

Kegiatan yang dilakukan yaitu responden menjawab pertanyaan dari

penanya yang berisikan tentang topik yang sedang diamati oleh penanya.

Kemudian, jawaban dari responden digambarkan sesuai dengan topik

pembahasan tertentu.

Menurut Sugiyono (2018:465), wawancara digunakan sebagai

teknik pengumpulan data apabila peneliti ingin melakukan studi

pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti, tetapi

juga apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal dari responden yang lebih

mendalam. Teknik pengumpulan data ini mendasarkan diri pada laporan

tentang diri sendiri atau self report, atau setidak-tidaknya pada keyakinan

pribadi.

Penjelasan di atas dapat ditari kesimpulan bahwa wawancara

adalah sebagai salah satu teknik untuk mendapatkan suatu data yang
 69

diperlukan oleh peneliti. Data diawali dengan penemuan suatu masalah

yang akan diteliti dilanjutkan dengan jawaban dari indikator yang telah

ditentukan. Jawaban-jawaban yang didapatkan dari responden kemudian

dikumpulkan dan disesuaikan dengan bagain-bagian yang telah

ditentukan oleh penulis.

Esterberg dalam Sugiyono (2018:464) mengemukakan beberapa

macam wawancara, yaitu wawancara terstruktur, semistruktur, dan tidak

terstruktur.

a. Wawancara terstruktur adalah jenis wawancara dimana

peneliti telah mengetahui informasi pasti mengenai topik

yang diteliti dan tujuan dari pelaksanaan wawancara ini

adalah mencari jawaban dari hipotesis yang telah dietntukan

oleh peneliti;

b. Wawancara semiterstruktur adalah pelaksanakaan

wawancara yang lebih fleksibel antara penanya dan

informan. Tujuan dari wawancara ini yaitu untuk mengetahui

pendapat dan ide dari informan. Oleh karena itu, penanya

harus dengan teliti mencatat jawaban dari responden atau

informan yang ditentukan; dan

c. Wawancara tak berstruktur adalah wawancara bebas dimana

peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah

tersusun secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan

datanya.
 70

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan jenis wawancara

terstruktur dan juga wawancara semiterstruktur, peneliti mengajukan

pertanyaan-pertanyaan yang telah ditentukan sebelumnya kepada

informan yang telah ditentukan untuk mendapatkan informasi yang

diperlukan oleh peneliti. Setelah mendapatkan jawaban dari informan,

peneliti menyimpulkan jawaban tersebut sesuai dengan topik yang diteliti.

Pelaksanaan wawancara secara fleksibel dan pertanyaan yang akan

ditanyakan tidak hanya yang telah ditentukan, melainkan pertanyaan juga

akan dilontarkan sesuai situasi dan kondisi di lapangan namun tidak keluar

dari topik pembahasan.

Teknik sampling yang digunakan menurut Sugiyono (2018:446)

yaitu menggunakan purposive sampling, dan snowball sampling. Penulis

menggunakan purposive sampling, yaitu informan yang ditentukan oleh

peneliti adalah`orang yang terpilih dan dianggap dapat memberikan

jawaban sebagaimana yang diperlukan oleh peneliti. Penentuan informan

ini berdasarkan kedudukan informan dan keterlibatan informan dalam

implementasi absensi QR Barccode. Selanjutnya, penulis memilih

Snowball Sampling agar mendapatkan informasi yang lebih banyak

mengenai objek yang diteliti. Menurut Sugiyono (2018:446) “Snowball

Sampling adalah teknik pengambilan sampel data yang pada awalnya

jumlahnya sedikit, lama-lama menjadi besar”. Hal ini dilakukan penulis

apabila informan yang sedikit tersebut belum memberikan data yang

lengkap maka dicarilah lagi orang yang dapat dijadikan informan secara
 71

bergulir tergantung keadaan di lapangan. Berikut adalah Tabel 3.1 daftar

informan yang diwawancarai:

c. Teknik Dokumentasi

Arikunto (2013:274) bahwa dokumentasi adalah salah satu teknik

yang juga penting. Data yang didapatkan melalui catat-mencatat, buku,

koran majalah dan sebagainya yang dijadikan sebagai sumber. Dokumen

merupakan catatan peristiwa yang pada masa lampau. Selanjutnya,

Menurut Sugiyono (2018:476), mengemukakan pendapatnya bahwa:

Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar, atau karya-karya

monumental dari seseorang. Dokumen yang berbentuk tulisan
misalnya catatan harian, sejarah kehidupan (life histories), cerita,
biografi, peraturan, kebijakan. Dokumen yang berbentuk gambar,
misalnya foto, gambar hidup, sketsa, dan lain-lain. Dokumen yang
berbentuk karya misalnya karya seni, yang dapat berupa gambar,
patung, film, dan lain-lain. Studi dokumen merupakan pelengkap
dari penggunaan metode observasi dan wawancara dalam
penelitian kualitatif.

Berdasarkan pengertian di atas, dengan metode dokumentasi,

lebih kepada hasil tulisan atau data yang sudah jelas keberadaannya,

agar dapat di pertanggunjawabkan dan juga mempunyai kredibilitas yang

tinggi, sehingga dapat memperkuat data yang diperoleh di lapangan.

d. Teknik Analisis Data

Sugiyono (2018:482) menyatakan: “Analisis data adalah upaya

memperoleh dan menyusun hasil dari wawancara, pencatatan, dan

dokumentasi, dengan cara mengelompokan pada kategori, penjabaran

dan menarik kesimpulan agar dapat dipahami baik oleh diri sendiri atau

orang lain”. Selanjutnya, Nasution (1988) dalam Sugiyono (208:483)

 72
menyatakan
 73

bahwa dari awal perumusan dan penjelasan masalah,

 74

sebelum melaksanakan pengamatan di lapangan, analisis selalu

digunakan. Sementara itu, Bungin (2011:161) mengungkapkan dua hal

yang ingin dicapai dalam analisis data kualitatif, yaitu analisis dari kejadian

sosial dan ilustrasi atas proses tersebut dan analisis hakikat atas

beberapa informasi, data-data, dan juga proses pada kejadian itu.

Dalam penelitian ini, penulis menggunakan teknik analisis data

dari Miles and Huberman dalam Sugiyono (2017:484). Dalam model ini,

ada tiga komponen analisis, yaitu reduksi data, penyajian data penarikan

kesimpulan. Berdasarkan pendapat di atas, maka pengamat dalam

analisis data menggunakan:

• Reduksi Data

Dengan banyaknya data yang didapatkan oleh penulis, maka

hal yang perlu dilakuakan adalah meringkas, mengambil dan

fokus kepada hal-hal penting, dan mencari polanya. Tahapan

tersebut memudakan peneliti dalam mengumpulkan data lain

yang diperlukan.

• Penyajian Data

Sekumpulan data yang disusun untuk memungkinkan peneliti

dalam menarik kesimpulan dalam bentuk teks narasi yang

singkat. Data disajikan dapat berupa grafik, bagan, dan

bentuk lainnya. Tujuan dari sajian data tersebut untuk

melihat yang sedang terjadi dan menentukan kesimpulan

yang akan ditarik agar benar dan sesuai dengan fakta.

 75

• Menarik Kesimpulan/Verifikasi

Kegiatan ini dilakukan oleh penulis dalam rangka

menyusun keteraturan, dan juga pola untuk menjelaskan

indikator sebagai alur sebab akibat dan proporsisi.

Kesimpulan dilakukan untuk menjelaskan lebih rinci dan

lebih jelas dari penjelasan sebelumnya dimana data belum

sampai semua terkumpul. Kesimpulan tidak hanya terjadi

saat pengumpulan data-data yang diperlukan saja,

melainkan perlu proses verifikasi agar dapat

dipertanggungjawabkan.

`3.4.2 Instrumen Penelitian

Instrumen penelitian adalah salah satu alat yang digunakan untuk

mengukur fenomena alam maupun sosial yang diamati. Dalam penelitian

 76

kualitatif alat atau instrumen utama pengumpulan data adalah manusia,

yaitu peneliti sendiri.

Menurut Creswell (2012:161) “Researcher as key instrument.

Qualitative researchers collect their own data through documentation,

observation, or interviews with the participants”. Dari,pendapat tersebut

dapat diambil pengertian bahwa peneliti sebagai instrumen utama dalam

penelitian kualitatif mengumpulkan sendiri data yang peneliti butuhkan

melalui dokumentasi, observasi, atau wawancara. Dalam penelitian ini,

peneliti akan langsung turun ke lapangan memilih fokus penelitian,

menentukan informan, melakukan pengumpulan data, menganalisis data,

dan membuat kesimpulan dari penelitian tersebut.

3.5 Teknik Penentuan Keabsahan Data

Teknik keabsahan data dalam penelitian kualitatif terdiri dari uji

kredibilitas (validitas internal), transferabilitas (validitas eksternal),

dependability (reliabilitas), dan confirmability (objektivitas). Menurut

Creswell (2016:269) menambahkan tentang validitas dalam penelitian

kualitatif yaitu “Validitas kualitatif merupakan upaya pemeriksaan terhadap

terhadap akurasi hasil penelitian dengan menerapkan prosedur-prosedur

tertentu”. Menurut Creswell terdapat 8 (delapan) strategi validitas untuk

memeriksa akurasi hasil penelitian. Adapun delapan strategi tersebut

adalah sebagai berikut.

1.Mentriangulasi
2.Menerapkan member checking
3.Membuat deskripsi yang kaya dan padat
 77
4.Mengklarifikasi bias yang mungkin dibawa dalam penelitian
5.Menyajikan informasi yang berbeda atau negative
6.Memanfaatkan waktu yang relatif sama
7.Melakukan tanya jawab dengan sesama rekan
8.Mengajak seorang auditor

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan metode triangulasi.

Triangulasi merupakan teknik pengumpulan data yang bersifat

menggabungkan dari beberapa teknik pengumpulan data dan sumber data

yang telah ada. Hal ini sejalan dengan pendapat Neuman (2014:166)

dimana ia mengatakan bahwa “The idea that looking at something from

multiple points of view improve accuracy”. Dalam metode triangulasi,

mengecek kredibilitas dilakukan dengan berbagai teknik pengumpulan

data seperti melakukan triangulasi dengan mengumpulkan berbagai

macam data dari observasi, wawancara, dan dokumen-dokumen,

kemudian dikumpulkan untuk memperoleh jawaban dari permasalahan,

sehingga dapat diketahui kredibilitas data yang diperoleh peneliti dan

menguji keabsahan data yang diperoleh penelitian.

Menurut Neuman (2014:167) triangulasi dibagi menjadi 4 (empat)

bagian yaitu:

a. Triangulation of Theory
Requires using multiple theoretical perspectives to plan a
study or interpret the data. Each theoretical perspective has
assumptions or concepts. They operate as a lens through
which to view the social world.
b. Triangulation of Method
Mixes the qualitative and quantitative research approaches
and data. Most researchers develop an expertise in one
approach, but the approaches have complementary
strengths. A study that combines both tends to be richer and
more comprehensive.
 78

c. Triangulation of Measure
Meaning that we take multiple measures of the same
phenomena.
d. Triangulation of Observers
Triangulation of observers is a variation on the first type. In
many studies, we conduct interviews or are the lone
observer of events and behaviour.

3.6 Teknik Analisis Data

Analisis data bersifat sangat penting untuk proses penelitian.

Menurut Hamdi dan Ismaryati (2014:8.3), analisis data dalam penelitian

kualitatif merupakan langkah yang berisikan kegiatan sistematis untuk

membangun kaitan antar data penelitian dalam upaya membentuk makna

yang akan digunakan untuk menjawab pertanyaan penelitian.

Menurut Miles and Huberman (1994:10) bahwa “aktivitas dalam

analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara

terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh”. Aktivitas

dalam analisis data, yaitu meliputi data reduction, data display, dan

conclusing drawing/verification sebagai berikut :

9. Data reduction (Reduksi data)

Data reduction means summarizing and information relevantto
and supporting to the study’s objectives, and discarding the
unnecessaries. (Reduksi data berarti merangkum dan memilih
data penting dari informasi yang relevan dan mendukung
untuk tujuan penelitian).

10. Data display (Data penelitian)

Research data collected will be presented in the form of brief
descriptions, tables, charts, relations between categories,
flowcharts, and the like. (data penelitian yang terkumpul akan
disajikan dalam bentuk singkat deskripsi, tabel, grafik,
hubungan antara kategori dan sejenisnya).
 79

11. Conclusion drawing (Kesimpulan)

Conclusions presented are still provisional, and will change if
not found strong evidence and support the next stage of data
collection. But if the conclusions put forward in the early
stages, supported by evidence of valid and consistent when
research back to the field to collect data, the conclusions put
forward a credible conclusion. (Kesimpulan disajikan masih
sementara, dan akan berubah jika tidak ditemukan bukti yang
kuat dan mendukung tahap berikutnya dari pengumpulan data.
Tetapi jika kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal,
didukung oleh bukti yang sah dan konsisten ketika penelitian
kembali ke lapangan untuk mengumpulkan data, kesimpulan
yang dikemukakan adalah kesimpulan yang kredibel).

3.7 Lokasi dan Jadwal Penelitian

3.7.1 Lokasi Penelitian

Penelitian ini akan dilaksanakan di Badan Kepegawaian Pendidikan

dan Pelatihan Kota Semarang. Adapun alasan peneliti memilih Kantor Dinas
Tenaga Kerja dan Perindustrian sebagai lokasi penelitian, karena peneliti
ingin mengetahui bagaimana strategi pemerintahan daerah dalam
optimalisasi pelaksanaan sistem absens qr barcode di kota semarang
provinsi jawa tengah sehingga dapat terlaksana sebagaimana mestinya.
80
 81

LAMPIRAN II
PEDOMAN WAWANCARA (LINGKUP PENELITIAN)
JUDUL TEMA SUBTEMA SUB-SUB ITEM INFO
TEMA PERT RMA
ANYA N
AN
(NOM
OR)
1 2 3 4 5 6
Strategi 4. Strategi 1.4 lingkup 1.1.1
Pemeri Pemerintah kebijakan
ntahan an Daerah yang
Daerah Dalam diterapka
Dalam Optimalisa n
Optimal si
isasi Pelaksanaa
Pelaksa n Sistem
naan Absensi
Sistem QR
Absens Barcode Di
i Qr Kota
Barcod Semarang
e Provinsi
Di Kota Jawa
Semara Tengah
ng
Provins
i Jawa
Tengah

1.5 tujuan 1.2.1 visi

dan dan misi
sasaran

1.6 alokasi 1.3.1

sumber Sarana
daya dan
Prasarana
1.3.2.
Anggaran
 82

1.3.3
sumber
daya
manusia

1.4 1.4.1
Sumber efektivitas
Keungg
uIan
Kompeti
tif
1.4.2
efisiensi
1.5 1.5.1
sumber Pendidika
sinergi n dan
PeIatihan
SDM
1.5.2.
pemanfaat
an tenaga
iT
5. Faktor 2.1 2.1.1
Pendukung Faktor internal
Dan penduk 2.1.2
Penghamb ung eksternal
at Strategi 2.2 2.2.1
Pemerintah Faktor Internal
an Daerah pengha 2.2.2
Dalam mbat eksternal
Optimalisa
si
Pelaksanaa
n Sistem
Absensi
QR
Barcode Di
Kota
Semarang
Provinsi
Jawa
Tengah
6. Upaya 3.1 3.1.1.
Mengatasi Upaya Internal
Faktor Langsu 3.1.2
Penghamb ng Eksternal
at Strategi
 83

Pemerintah 3.2 3.2.1

an Daerah Upaya internal
Dalam Tidak 3.2.2
Optimalisa Langsu eksternal
si ng
Pelaksanaa
n Sistem
Absensi
QR
Barcode Di
Kota
Semarang
Provinsi
Jawa
Tengah
84
85
86
87
88