RESUME

“Konsep Birokrasi, Pemerintahan, dan Negara”

Mata kuliah Pengembangan Pembelajaran IPS SD
Dosen Pengampu : Zohrani M,Pd.

Oleh : Kelompok 7
Baiq Abidaturrosida/200102245
Bq. Dini Zuhariani/200102249
Desi Rohmayani/200102325
Erlina Sofiana/200102249
Lalu Ahmad Tirmizi/200102264

PENDIDIKAN GURU SEKOLAH DASAR (PGSD)

FAKULTAS ILMU PENDIDKAN (FIP)
UNUVERSITAS HAMZANWADI
2022
A. Konsep Birokrasi
1. Pengertian Birokrasi
Istilah birokrasi diperkenalkan oleh Baron de Grimm dan dimunculkan oleh
Vincent de Gourney melalui suratnya tertanggal 1 Juli 1764 yang ditulis Baron de
Grim, merujuk gagasan Gourney yang mengeluh tentang pemerintahan yang melayani
dirinya sendiri. Birokrasi adalah fenomena kehidupan yang setidaknya sejak abad 19,
telah menjadi aktor sedemikian penting dalam sejarah umat manusia. Apabila orang
ditanya tentang organisasi apakah yang paling mereka butuhkan dalam hidup, maka
jawaban semua orang adalah hampir pasti :Birokrasi.Sejak sebelum lahir sampai
meninggalnya, seorang manusia yang hidup di dunia modern akan senantiasa
berurusan dengan institusi pemerintah yang kita kenal dengan nama birokrasi itu.
Secara literal, istilah birokrasi itu sendiri mulai diperkenalkan oleh filosof Perancis
Baron de Grimm dan Vincent de Gournay dari asal kata “bureau” yang berarti meja
tulis, di mana para pejabat (saat itu) bekerja di belakangnya (Albrow, 1970, h. 16).
Jika mendengar kata birokrasi, yang ada dalam benak pikiran bahwasanya kita
berhadapan dengan suatu prosedur yang berbelit-- belit, dari meja satu ke meja
lainnya, yang ujung-ujungnya adalah biaya yang serba mahal (hight cost). Pendapat
demikian tidak dapat disalahkan seluruhnya. Akan tetapi, apabila orang-orang yang
duduk dibelakang meja taat pada prosedur dan aturan serta berdisiplin dalam
menjalankan tugasnya, birokrasi akan berjalan lancar dan "biaya tinggi" akan dapat
dihindarkan. Untuk mengeliminasi pemikiran yang demikian, mari sejenak mencerna
pendapat para ahli mengenai apa sebenarnya yang dimaksud dengan birokrasi.
1. Birokrasi yang dalam bahasa Inggris, bureaucracy, berasal dari kata bureau
(berarti meja) dan cratein (berarti kekuasaan), artinya kekuasaan berada
pada orang-orang yang di belakang meja. Di Indonesia, birokrasi
cenderung dikonotasikan sebagaimana telah digambarkan seperti di atas.
2. Menurut Bintoro Tjokroamidjojo (1984), birokrasi dimaksudkan untuk
mengorganisasi secara teratur suatu pekerjaan yang harus dilakukan oleh
banyak orang. Dengan demikian, tujuan dari adanya birokrasi agar
pekerjaan dapat diselesaikan dengan cepat dan terorganisasi. Bagaimana
suatu pekerjaan yang banyak jumlahnya harus diselesaikan oleh banyak
orang sehingga tidak terjadi tumpang tindih di dalam penyelesaiannya, dan
inilah yang sebenarnya menjadi tugas dari birokrasi.
 3. Blau dan Page (1956) mengemukakan birokrasi sebagai tipe dari suatu
organisasi yang dimaksudkan untuk mencapai tugas-tugas administratif
yang besar dengan cara mengoordinasikan secara sistematis (teratur)
pekerjaan dari banyak orang. Jadi, menurut Blau dan Page, birokrasi justru
untuk melaksanakan prinsip-prinsip organisasi yang ditujukan untuk
meningkatkan efisiensi administratif, meskipun kadang dalam
pelaksanaannya birokratisasi sering mengakibatkan adanya
ketidakefisienan.
4. Dengan mengutip pendapat Mouzelis, Ismani (2001) mengemukakan
bahwa dalam birokrasi terdapat aturan-aturan yang rasional, struktur
organisasi dan proses berdasarkan pengetahuan teknis dan dengan efisiensi
yang setinggitingginya. Dari pandangan demikian, tidak sedikit pun alasan
untuk menganggap birokrasi itu jelek dan tidak efisien.
5. Dengan mengutip pendapat Fritz Morstein Marx, Bintoro Tjokroamidjojo
(1984) mengemukakan bahwa birokrasi adalah tipe organisasi yang
dipergunakan pemerintahan modern untuk pelaksanaan berbagai tugas
yang bersifat spesialisasi, dilaksanakan dalam sistem administrasi yang
khususnya oleh aparatur pemerintahan.
6. Dengan mengutip Blau dan Meyer, Dwijowijoto (2004) menjelaskan
bahwa birokrasi adalah suatu lembaga yang sangat kuat dengan
kemampuan untuk meningkatkan kapasitas-kapasitas potensial terhadap
hal-hal yang baik dan buruk dalam keberadaannya sebagai instrumen
administrasi rasional yang netral pada skala yang besar. Selanjutnya,
dikemukakan bahwa di dalam masyarakat modern, yang terdapat begitu
banyak urusan yang terus-menerus dan ajeg, hanya organisasi birokrasi
yang mampu menjawabnya. Birokrasi dalam praktik dijabarkan sebagai
pegawai negeri sipil.

Berdasarkan uraian-uraian tersebut di atas, dapat dirumuskan bahwa

birokrasi adalah suatu prosedur yang efektif dan efisien, yang didasari oleh
teori dan aturan yang berlaku serta memiliki spesialisasi sesuai tujuan yang
telah disepakati dalam sebuah organisasi/instansi/lembaga Pemerintah.

2. Karakteristik Birokrasi
 Seperti halnya telah diuraikan di atas, bahwa birokrasi dimaksudkan sebagai
kekuasaan dipegang oleh orang-orang yang berada di belakang meja karena segala
sesuatunya diatur secara legal dan formal oleh para birokrat. Diharapkan
pelaksanaan kekuasaan tersebut dapat dipertanggungjawabkan dengan jelas
karena setiap jabatan diurus oleh orang (petugas) yang khusus. Sebagaimana
dinyatakan oleh Blau dan Page, bahwa birokrasi dimaksudkan untuk
melaksanakan tugas-tugas administrasi yang besar, hal itu hanya dapat berlaku
pada organisasi besar seperti organisasi pemerintahan. Karena pada organisasi
pemerintahan, segala sesuatunya diatur secara formal, sedangkan pada organisasi
kecil hanya diperlukan hubungan informal. Selama ini, banyak pakar yang
meneliti dan menulis tentang birokrasi bahwa fungsi staf pegawai administrasi
harus memiliki cara-cara yang spesifik agar lebih efektif dan efisien, sebagaimana
dirumuskan berikut (Syafiie, 2004: 90):
1. Kerja yang ketat pada peraturan (rule)
2. Tugas yang khusus (spesialisasi)
3. Kaku dan sederhana (zakelijk)
4. Penyelenggaraan yang resmi (formal)
5. Pengaturan dari atas ke bawah (hierarkhis) yang telah ditetapkan oleh
organisasi/institusi;
6. Berdasarkan logika (rasional)
7. Tersentralistik (otoritas)
8. Taat dan patuh (obedience)
9. Tidak melanggar ketentuan (discipline)
10. Terstruktur (sistematis)
11. Tanpa pandang bulu (impersonal).

Hal tersebut merupakan prinsip dasar dan karakteristik yang ideal dari
suatu birokrasi. Karakteristik tersebut idealnya memang dimiliki oleh para
birokrat (pegawai negeri sipil) agar tugas-tugas administrasi yang besar dapat
dilaksanakan secara efektif dan efisien sehingga tujuan organisasi dapat
tercapai sesuai yang direncanakan. Dengan demikian, pendapat sebagian
masyarakat selama ini yang cenderung negatif, paling tidak dapat diluruskan.

3. Pelaksanaan birokrasi pemerintahan

 a) Manajeman Sumber Daya Manusia
Salah satu truisme yang berlaku bagi semua jenis organisasi, termasuk
birokrasi pemerintahan, bahwa manusia merupakan unsur organisasi yang
terpenting. Bahkan, truisme tersebut lebih bermakna bagi birokrasi karena
peranan para anggota birokrasi selaku abdi seluruh masyarakat, sekaligus
sebagai abdi negara.
a) Pengembangan Sistem Kerja
Seluruh upaya dalam pengembangan sistem kerja harus bermuara pada
upaya menghilangkan pandangan negatif tentang sistem kerja yang berlaku
dalam birokrasi

B. Konsep Pemerintahan
1. Pengertian Pemerintahan
Pemerintahan dalam arti luas yang disebut regering atau government, yakni
pelaksanaan tugas seluruh badan-badan, lembaga-lembaga dan petugas-petugas
yang diserahi wewenang mencapai tujuan negara. Arti pemerintahan meliputi
kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudisial atau alat-alat kelengkapan negara
yang lain yang juga bertindak untuk dan atas nama negara. Sedangkan pemerintah
dalam arti sempit (bestuurvoering), yakni mencakup organisasi fungsi-fungsi yang
menjalankan tugas pemerintahan.
Ramlan Surbakti menjelaskan bahwa pemerintah (government) secara
etimologis berasal dari kata Yunani; kubernan atau nakhoda kapal, artinya
menatap ke depan, menentukan berbagai kebijakan yang diselenggarakan untuk
mencapai tujuan masyarakat-negara, memperkirakan arah perkembangan
masyarakat-negara pada masa yang akan datang dan mempersiapkan langkah-
langkah untuk menyongsong perkembangan masyarakat serta mengelola dan
mengarahkan masyarakat ke tujuan yang ditetapkan.
Ndraha mengartikan pemerintah sebagai badan yang memproses pemenuhan
kebutuhan manusia sebagai konsumen produk-produk pemerintahan akan
pelayanan publik dan sipil. Pemerintah (government) lahir dari delegasi kekuasaan
oleh rakyat.
Dengan demikian lahirnya pemerintahan memberikan pemahaman bahwa
kehadiran suatu pemerintahan merupakan manifestasi dari kehendak masyarakat
yang bertujuan untuk berbuat baik bagi kepentingan masyarakat.
Pemerintah merupakan suatu bentuk organisasi dasar dalam suatu negara.
Tujuan dari pemerintah dikatakan oleh Ateng Syafrudin (1976:10): “Pemerintah
harus bersikap mendidik dan memimpin yang diperintah, ia harus serempak
dijiwai oleh semangat yang diperintah, menjadi pendukung dari segala sesuatu
yang hidup diantara mereka bersama, menciptakan perwujudan segala sesuatu
yang diingini secara samarsamar oleh semua orang, yang dilukiskan secara nyata
dan dituangkan dalam kata-kata oleh orang-orang yang terbaik dan terbesar.
Berdasarkan pemikiran di atas, maka terdapat beberapa pernyataan yang
menunjukkan fungsi pemerintah antara lain:
 Bersikap mendidikan dan memimpin yang diperintah artinya pemerintah
yang berfungsi sebagai leader) pemimpin dan educator (pendidik).
  Serempak dijiwai oleh semangat yang diperintah artinya pemerintah dapat
memahami aspirasi yang berkembang di masyarakat.
 Menjadi pendukung dari segala sesuatu yang hidup diantara mereka
artinya pemerintah sebagai katalisator dan dinamisator masyarakat.
 Mencitrakan perwujudan segala sesuatu yang diinginkan secara samar-
samar oleh semua orang artinya pemerintah harus peka terhadap
perubahan yang terjadi di masyarakat, jangan sampai lengah terhadap
keinginan yang terjadi di kalangan masyarakat.
 Melukiskan semua secara nyata dan dituangkan dalam kata-kata oleh
orang-orang yang terbaik dan terbesar.
Fungsi pemerintah, menurut Van Vollenhoven dalam Salam (2002), pemerintah
dibagi menjadi 4 (empat) fungsi, yaitu:
 Fungsi Bestuur atau pemerintahan dalam arti sempit.
 Fungsi preventive rechtszorg (pencegahan timbulnya pelanggaran-pelanggaran
terhadap tata tertib hukum dalam usahanya untuk kekuasaan untuk menjamin
keadilan didalam negara.
 Fungsi peradilan yaitu kekuasaan untuk menjamin keadilan didalam negara.
 Fungsi regeling yaitu kekuasaan untuk membuat peraturan-peraturan umum
dalam negara.
2. Lingkup pemerintahan
Pemerintahan suatu negara mencakup berbagai dimensi baik demografis,
geografis politik, hukum, ekonomi, sosial, budaya, agama maupun pertahanan
keamanan yang bersifat lingkungan pemerintahan (environmental) dan integral.
Pemerintahan pada dasarnya berkaitan erat dengan sistem, bentuk, prinsip, azas,
fungsi, badan, urusan, teknik dan cara pemerintahan dalam rangka memerintah yang
dilakukan pemerintah terhadap rakyat atau masyarakat pada suatu negara. Pada
prinsipnya dalam penyelenggaraan fungsi dan urusan pemerintahan yang dilakukan
pemerintah (Badan Publik) berdimensi pengaturan berdasarkan peraturan (ruling)
melalui kebijakan; pengurusan atau penataan dalam rangka (governing) dengan
pengarahan, pembinaan, pemberdayaan dan fasilitasi; melaksanakan pelayanan
masyarakat (serving) dalam rangka kepentingan dan kebutuhan masyarakat.
3. Kaitan antara birokrasi dan pemerintahan
Birokrasi pemerintahan pada dasarnya keseluruhan organisasi dan manajemen
dalam menjalankan tugas dan fungsi dalam berbagai unit organisasi pemerintah pada
suatu departemen maupun non departemen baik di pusat maupun di daerah dalam
rangka pelayanan umum dan masyarakat. Birokrasi pemerintahan dalam suatu
organisasi pemerintahan dapat dikategorikan dalam: mengatur atau regulation bagi
kepentingan umum; melakukan pelayanan atau service langsung pada masyarakat dan
menjalankan kegiatan pembangunan pada sektor-sektor khusus atau development
untuk tujuan pembangunan.
4. Karakteristik birokrasi pemerintahan
Karakteristik birokrasi pada pemerintahan maupun non pemerintahan mempunyai
perbedaan karena fokusnya diwarnai oleh substansi yang menjadi landasan
fundamental nya. Karakteristik birokrasi pemerintahan mempunyai relevansi
signifikansi dengan model kategori birokrasi pemerintahan yang dianut dalam
organisasi dan manajemen pemerintahan 35 Ibid.Hlm. 22 62 berdasarkan pendekatan
 sistem administrasi publik. . Birokrasi pemerintahan menjadi unsur penting dalam
sistem, struktur dan kultur bagi pertumbuhan dan perkembangan organisasi dalam
mencapai tujuan pemerintahan negar. Keberadaan paradigma birokrasi pemerintahan
seiring dengan konsep, teori dan pendekatan dalam perkembangan administrasi
negara. Dalam perkembangan administrasi publik, ditandai oleh perkembangan
administrasi yaitu: 1) Manajemen ilmiah (scientific management), 2) Hubungan
Kemanusiaan (Human Relation), 3) Kelembagaan, 4) Perilaku Organisasi 5)
Organisasi dan manajemen modern (Kast dan Resenzwight, 1981). Namun dalam
realitanya paradigma administrasi publik menurut Mustapadidjaya (1985) adalah : a)
Paradigma struktural dan fungsional, b) Paradigma perilaku , c) Paradigma sistemik
dan d) Paradigma publik deterministik. Kaitannya dengan paradigma administrasi
negara dengan birokrasi pemerintahan, karena birokrasi pemerintahan bagian
substansi strategis dalam administrasi negara, sehingga birokrasi pemerintahan
terdapat paradigmanya yang senantiasa melakukan redefinisi, reorientasi, revitalisasi,
refungsionalisasi dan lain-lain sesuai dengan evidensi empiris dalam penyelenggaraan
pemerintahan.

C. Konsep Negara
1. Pengertian negara
Negara adalah suatu organisasi dalam suatu wilayah yang memiliki kekuasaan
tertingggi yang sah dan ditaati oleh rakyatnya.
Negara merupakan integrasi dari kekuasaan politik. Negara adalah alat
(agency) dari masyarakat yang mempunyai kekuasaan un tuk mengatur hubungan-
hubungan manusia dalam masyarakat dan menertibkan gejala-gejala kekuasaan
dalam masyarakat. Manusia hidup dalam suasana kerja sama, sekaligus suasana
antagonis dan penuh pertentanngan. Negara adalah organisasi yang dalam sesuatu
wilayah dapat memaksakan kekuasaannya secara sah terhadap semua golongan
kekuasaan lainnya dan yang dapat menetapkan tujuan-tujuan dari dari kehidupan
bersama itu.
Definisi orang para ahli politik tentang negara :
a. Roger H. Soltau “Negara adalah agen (agency) atau kewewenangan
(authority) yang mengatur atau mengandalikan persoalan-persoalan
bersama atas nama masyarakat ( The state is an agency or authority
managing or controlling these (common) affairs on behalf of and in the
name of the community.”
b. Harold J. Laski”Negara adalah suatu masyarakat yang
diintegrasikankarena mempunyai wewenang yang bersifat memaksa dan
yang secara sah lebih berkuasa daripada individu atau kelompok yang
merupakan bagian dari masyarakat. Masyarakat adalah suatu kelompok
manusia yang hidup dan bekerja sama untuk memenuhi terkabulnya
keinginan-keinginan mereka bersama. Masyarakat merupakan negara
kalau cara hidup yang harus ditaati baik oleh individu maupun oleh
asosiasi-asosiasi ditentukan oleh suatu wewenang yang bersifat memaksa
dan mengikat.”
c. Max Weber “Negara adalah suatu masyarakat yang mempunyai monopoli
dalam penggunaan kekerasan fisik secara sah dalam sesuatu wilayah.”
 d. Robert M. MacIver “Negara adalah asosiasi yang menyelenggarakan
penertiban di dalam suatu masyarakat dalam suatu wilayah dengan
berdasarkan sistem hukum yang diselenggarakan oleh suatu pemerintah
yang untuk maksud tersebut diberi kekuasaan memaksa.”
Jadi sebagai definisi umum dapat dikatakan bahwa negara adalah suatu daerah
teritorial yang rakyatnya diperintah (governed) oleh sejumlah pejabat dan yang
berhasil menuntut dari warga negaranya ketaatan pada peraturan perundang-
undangannya melalui penguasa (kontrol) monopolisitis terhadap kekuasaan yang sah.
2. Sifat-sifat Negara
Negara mempunyai sifat khusus yang merupakan manifestasi dari kedaulatan
yang dimilikinya. Berikut adalah sifat-sifat negara :
a. Sifat memaksa
Agar peraturan perundang-undangan ditaati dan dengan demikian terjadi
sebuah penertiban.
b. Sifat monopoli
Negara mempunyai tujuan dalam menetapkan tujuan bersama dari masyarakat.
c. Sifat mencakup semua (all—encompassing, all-embracing). Semua peraturan
perundang-undangan berlaku untuk semua tanpa terkecuali.
3. Unsur-Unsur Negara
Unsur negara sebagai syarat berdirinya suatu negararakyat, wilayah,
pemerintahan dan pengakuan suatu negara apabila ingin diakui sebagai negara
yang berdaulat secara internasional harus memenuhi empat persyaratan unsur
negara berikut ini :
a. Memiliki Wilayah
Untuk mendirikan suatu negara dengan kedaulatan penuh diperlukan
wilayah yang terdiri atas darat, laut dan udara sebagai satu kesatuan.
Untuk wilayah yang jauh dari laut tidak memerlukan wilayah lautan. Di
wilayah negara itulah rakyat akan menjalani kehidupannya sebagai warga
negara dan pemerintah akan melaksanakan fungsinya.
b. Memiliki Rakyat
Diperlukan adanya kumpulan orang-orang yang tinggal di negara
tersebut dan dipersatukan oleh suatu perasaan. Tanpa adanya orang
sebagai rakyat pada suatu ngara maka pemerintahan tidak akan berjalan.
Rakyat juga berfungsi sebagai sumber daya manusia untuk menjalankan
aktivitas kehidupan sehari-hari.
c. Pemerintahan yang Berdaulat
Pemerintahan yang baik terdiri atas susunan penyelengara negara
seperti lembaga yudikatif, lembaga legislatif, lembaga eksekutif, dan lain
sebagainya untuk menyelengarakan kegiatan pemerintahan yang
berkedaulatan.
d. Pengakuan dari Negara Lain
Untuk dapat disebut sebagai negara yang sah membutuhkan pengakuan
negara lain baik secara de facto (nyata) maupun secara de yure.
Sekelompok orang bisa saja mengakui suatu wilayah yang terdiri atas
orang-orang dengan sistem pemerintahan, namun tidak akan disetujui
dunia internasional jika didirikan di atas negara yang sudah ada.
 4. Tujuan dan Fungsi Negara
Menurut Roger H. Soltau tujuan negara adalah “Memungkinkan rakyatnya
berkembang serta menyelenggarakan daya ciptanya sebebas mungkin.”Dan
menurut harold L. Laski “Menciptakan keadaan dimana rakyat dapat mencapai
keinginan-keinginan mereka secara maksimal.”
Akan tetapi setiap negara, terlepas dari ideologinya, menyelenggarakan
beberapa minimum fungsi yang mutlak perlu, yaitu:
a. Melaksanakan penertiban (Law and Order)
b. Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat
c. Pertahanan
d. Menegakkan keadilan
Charles E. Merriam, menyebutkan lima fungsi negara, yaitu:
a. Keamanan ekstern
b. Ketertiban intern
c. Keadilan
d. Kesejahteraan umum
e. Kebebasan
Keseluruhan fungsi negara diatas diselenggarakan oleh pemerintah untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan bersama.

D. Materi birokrasi,pemerintah, dan Negara di Sekolah Dasar

Tema 7 kepemimpinan
Sub tema 1 kepemimpinan di sekitarku
Peran Indonesia di ASEAN dalam Bidang Pendidikan
1. Indonesia merupakan anggota SEAMEO yang memiliki institusi spesialis
terbanyak di antara negaraanggota lainnya. Mereka bergerak dalam berbagai
program pelatihan dan penelitian di bidang pendidikan. Ilmu pengetahuan, dan
budaya.
2. Membentuk ASEAN Committee on Science and Technology (ASEAN COST)
yang bertujuan memberikan dukungan bagi kegiatan Riset serta Pengembangan
Iptek dan Inovasi Nasional ASEAN.
3. Mengajak mahasiswa untuk berkontribusi terhadap pembangunan Pilar
Masyarakat Politik Keamanan ASEAN, serta bagaimana rakyat Indonesia
mendapatkan manfaat dari kemajuan pembangunan demi mewujudkan visi
ASEAN people centered dan people oriented.
4. Meningkatan kualitas pendidikan di perguruan tinggi melalui kemampuan dan
fasilitas untuk mencapai Internasionalisasi perguruan tinggi.
Tema 5 wirausaha
Sub tema 1 kerja keras berubah kesuksesan
Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM)
Salah satu jalan untuk meningkatkan kualitas SDM adalah melalui jalur
pendidikan.Selain itu, dalam rangka memberikan layanan pendidikan yang bermutu,
pemerintah telah membangun sarana dan prasarana pendidikan secara memadai,
termasuk rehabilitasi ruang kelas rusak berat. Data Kemdikbud tahun 2011
menunjukkan bahwa masih terdapat sekitar 173.344 ruang kelas jenjang SD dan SMP
dalam kondisi rusak berat. (dalam Bappenas RI Buku 1, 2011:36).