Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Kebijakan Penggunaan Lahan 105 (2021) 105438

Daftar isi tersedia diScienceDirect

Kebijakan Penggunaan Lahan

halaman utama jurnal:www.elsevier.com/locate/landusepol

Tantangan pembangunan tata ruang yang berkelanjutan dalam

perspektif internasional baru - Kasus Montenegro

Svetislav G. PopovićA,*, Milica DobričićB, Sanja Vlahović SavićC

AFakultas Arsitektur, Universitas Montenegro, Podgorica, Montenegro
BKementerian Konstruksi, Transportasi dan Infrastruktur, Beograd, Serbia
CFakultas Arsitektur, Universitas Zagreb, Zagreb, Kroasia

INFO ARTIKEL ABSTRAK

Kata kunci: Penelitian ini berfokus pada perencanaan tata ruang sebagai instrumen untuk mencapai pembangunan
Penataan ruang berkelanjutan di Montenegro. Penelitian ini dilakukan berdasarkan perspektif internasional yang baru, yaitu
Sistem perencanaan pembangunan tata ruang
dokumen internasional yang lebih baru di bidang perencanaan tata ruang, sebagai sumber prinsip normatif global,
yang berkelanjutan
dan ini adalah prisma yang harus dilihat dari sistem perencanaan. Montenegro adalah negara berkembang yang
Pembangunan perkotaan
menghadapi tantangan urbanisasi dan tantangan menyelaraskan sistem perencanaannya dengan tren baru di
Montenegro
kawasan ini. Penelitian ini mengeksplorasi sistem perencanaan Montenegro dengan tujuan mencapai pembangunan
Perspektif internasional
tata ruang yang berkelanjutan dengan menerapkan pendekatan sistem perencanaan baru yang mengarah pada
pembangunan kota dan wilayah yang berkelanjutan.

1. Perkenalan melalui ''perumusan dan implementasi kebijakan terpadu, strategi

Montenegro adalah negara Eropa selatan dan Mediterania. Itu terletak
di Semenanjung Balkan dan keluar ke bagian selatan Laut Adriatik. Menurut
Konstitusi, Montenegro adalah negara ekologis yang berkomitmen untuk
mencapai pembangunan berkelanjutan dan untuk memenuhi hak generasi
mendatang atas kelestarian alam dan sumber daya alam negara ini
(Lembaran Negara Republik Federal Montenegro no. 39/91,Šukovic, 2009).
Menjawab tantangan pembangunan tata ruang yang berkelanjutan,
makalah ini didasarkan pada Kajian Dasar “Urbanisasi, Perkembangan
Permukiman dan Fungsi Pusat Kota” (selanjutnya disebut: Kajian Dasar),
yang dilakukan pada akhir tahun 2018 dengan tujuan untuk
mengembangkan , Rencana Tata Ruang Ketiga Montenegro. Tantangan
untuk menerapkan perspektif baru terutama mengacu pada penerapan
Panduan Internasional tentang Perencanaan Kota dan Wilayah - IG-UTP (UN-
Habitat, 2015), didefinisikan oleh Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Global -SDGs (PBB, 2015) dan Agenda Perkotaan Baru – NUA (PBB, Habitat
III, 2016), didukung oleh IG-UTP dalam paragraf 93. Dokumen-dokumen ini
dapat menjadi sangat penting untuk mempromosikan sistem perencanaan
reformis negara (D'hondt, 2018).
Pengalaman perencanaan kota dan tata ruang internasional menunjukkan bahwa
pembangunan kota dan wilayah yang berkelanjutan dapat dicapai terutama
pembaharuan transformatif, perencanaan dan pengelolaan lingkungan,
perencanaan kota dan wilayah yang kompak dan terhubung, serta
perencanaan yang inklusif dan partisipatif'' (Aldon et al., 2015, P. 3).
Keragaman kebijakan perencanaan tata ruang pasca-2014 di UE lebih besar
daripada tahun 1990-an ketika ada pemahaman yang relatif koheren
tentang perencanaan tata ruang strategis (Atkinson dan Zimmermann, 2018
). Di sisi lain, D'hondt berpendapat bahwa untuk mencapai pembangunan
berkelanjutan perlu menerapkan sumber prinsip normatif global baru –
pendekatan sistem perencanaan baru, serta dokumen internasional baru di
bidang perencanaan tata ruang (D'hondt, 2018).
Untuk mencapai pembangunan teritorial yang berkelanjutan dan menyelesaikan
masalah seperti pembangunan tidak terencana yang tidak merata secara regional dan
masalah yang disebut "perencanaan investor" yang semakin meluas dalam beberapa
dekade terakhir, Montenegro mengesahkan Undang-Undang tentang Penataan Ruang
dan Konstruksi (2017). Itu dirancang untuk mengubah sistem perencanaan, terutama
dengan tujuan untuk memperkenalkan ketertiban dalam pembangunan kota dan
wilayah. Tidak diragukan lagi, Undang-undang tersebut telah mengubah kebijakan
perkotaan Montenegro. Dengan disahkannya UU tersebut, sistem perencanaan menjadi
terpusat, sehingga penataan ruang tidak diperhatikan di tingkat daerah. Proses
perencanaan meliputi pembangunan daerah – aspek yang tidak diakui dalam undang-
undang Montenegro sebelumnya –

* Penulis yang sesuai.

Alamat email:svetislav@ucg.ac.me (SG Popovic),milica.dobricic@gmail.com (M. Dobričić),sanjav@ucg.ac.me (SV Savic).

https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105438
Diterima 8 Januari 2020; Diterima dalam bentuk revisi 22 Maret 2021; Diterima 25 Maret 2021
Tersedia online 7 April 2021
0264-8377/Diterbitkan oleh Elsevier Ltd.
yang harus sejalan dengan perjanjian internasional, deklarasi dan konvensi.
Namun, kebijakan perkotaan yang dianut oleh Undang-Undang ini lebih
didasarkan pada model perencanaan top-down.
Sejalan dengan hal tersebut di atas, makalah ini mengkaji sistem perencanaan
di Montenegro yang ditujukan untuk mencapai pembangunan tata ruang yang
berkelanjutan di Montenegro dengan menggunakan pendekatan sistem
perencanaan baru. Hasil penelitian ini menunjukkan, secara khusus, pencapaian
pembangunan kota dan wilayah yang berkelanjutan di Montenegro dimungkinkan
melalui perencanaan kota dan wilayah yang kompak dan terhubung, serta melalui
sistem perencanaan yang lebih sinkron dengan desentralisasi.
2. Penataan ruang sebagai instrumen untuk mencapai pembangunan tata ruang
yang berkelanjutan
Perencanaan tata ruang memainkan peran kunci dalam mengkoordinasikan
dan mengintegrasikan perencanaan strategis, semuanya dengan tujuan untuk
mencapai pembangunan wilayah yang berkelanjutan di semua tingkat
pemerintahan (Carmona, 2003; Wong et al., 2006; Walsh, 2007; Mascarenhas et al.,
2015; Metternicht, 2018). Kepentingannya didasarkan terutama pada dimensi
spasialnya dan potensinya untuk koordinasi dan integrasi berbagai kebijakan dan
sumber daya. Selain itu, perencanaan pembangunan wilayah yang berkelanjutan
sebagai kerangka strategis umum untuk kebijakan umum dan sektoral
merupakan tugas mendasar dari perencanaan tata ruang (Adams et al., 2006;
Pertemuan Informal Menteri-menteri yang Bertanggung Jawab di Bidang
Penataan Ruang dan Pembangunan Kewilayahan, 2011). Mencapai pembangunan
berkelanjutan membutuhkan masuknya dimensi teritorial yang berbeda, dan
perencanaan tata ruang yang mencakup pertimbangan pada tingkat yang
berbeda, dari lokal hingga global (Brackhahn dan Kärkäinen, 2001). Ada beberapa
definisi tentang tata ruang, namun dalam konteks penelitian ini, salah satu yang
tertua tampaknya paling lengkap, dan tertuang dalamPiagam CEMAT
Torremolinos (1983): ''Perencanaan wilayah/ruang memberikan ekspresi geografis
pada kebijakan ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan masyarakat. Ini pada saat
yang sama merupakan disiplin ilmu, teknik administrasi dan kebijakan yang
dikembangkan sebagai pendekatan interdisipliner dan komprehensif yang
ditujukan untuk pembangunan regional yang seimbang dan organisasi ruang fisik
sesuai dengan strategi keseluruhan'' (CEMAT, 1983, P. 13). Sebelum hal di atas,
“Perencanaan kota dan wilayah dapat berkontribusi pada pembangunan
berkelanjutan dengan berbagai cara. Ini harus terkait erat dengan tiga dimensi
pelengkap dari pembangunan berkelanjutan: pembangunan dan inklusi sosial,
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, serta perlindungan dan pengelolaan
lingkungan. Integrasi ketiga dimensi tersebut secara sinergis membutuhkan
komitmen politik dan keterlibatan semua pemangku kepentingan, yang harus
berpartisipasi dalam proses perencanaan kota dan wilayah'' (UN-Habitat, 2015, P.
13). Baik di tingkat internasional maupun Eropa, tujuannya adalah untuk mencapai
kota berkelanjutan, pembangunan berkelanjutan di wilayah perkotaan dan
berpenduduk yang lebih luas, lebih memanfaatkan pendekatan kebijakan
pembangunan perkotaan terpadu dengan fokus pada keterkaitan pertumbuhan
yang cerdas, berkelanjutan, dan inklusif (Menteri Uni Eropa, 2007; Konferensi
Euro-Mediterania, 2008; COM, 2010; Uni Eropa, 2010; Pertemuan Informal Para
Menteri UE yang Bertanggung Jawab atas Masalah Perkotaan, 2016). Prioritas
teritorial yang dapat memperkuat dimensi perkotaan adalah: mendorong
pembangunan teritorial yang polisentris dan seimbang; mendorong
pembangunan terpadu di kota, pedesaan dan daerah tertentu; model tata kelola
bertingkat baru, dll. (Pertemuan Informal Menteri-menteri yang Bertanggung
Jawab di Bidang Penataan Ruang dan Pembangunan Kewilayahan, 2011; KE, 2014;
Komisi Eropa, 1999).
Untuk mengkoordinasikan pembangunan perkotaan dengan kebutuhan
pembangunan berkelanjutan, perlu untuk mencegah urban sprawl lebih
lanjut dan lebih memperhatikan hubungan antara kota dan ekologi (Næss,
2001). Seiring kemajuan urbanisasi, semakin penting untuk mencapai
wilayah dan kota yang lebih padat, inklusif secara sosial, lebih terintegrasi
dan lebih terhubung, yang mendorong pembangunan berkelanjutan kota-
kota yang tahan terhadap perubahan iklim (UN-Habitat, 2015; Dobricic, 2018
).
Ada minat yang meningkat dalam kebijakan perencanaan tata ruang UE
2
dekade terakhir, dan tiga periode tertentu umumnya dapat dibedakan (Atkinson
dan Zimmermann, 2018), yaitu: (1) periode sebelum tahun 2000 – ditandai dengan
European Spatial Development Perspective (ESDP) dari tahun 1999 (Faludi dan
Waterhout, 2002), tetapi juga oleh status perencanaan tata ruang yang tidak
terbatas karena kurangnya kompetensi hukum khusus yang mengatur bidang ini:
tujuan utama di bawah ESDP adalah untuk mencapai pembangunan yang
seimbang, berkelanjutan dan polisentris; (2) periode pasca-2000 – perencanaan
tata ruang menjadi bagian dari pendekatan yang lebih luas untuk pembangunan
wilayah (Albrechts, 2004; Rivolin dan Faludi, 2005; Cotella et al., 2012), yaitu
bagian dari pendekatan yang lebih luas untuk kohesi (teritorial) dan instrumen
pembangunan strategis (teritorial); menurut Eropa 2020 (COM, 2010), tujuannya
adalah untuk mencapai pertumbuhan yang cerdas, berkelanjutan dan inklusif
sekaligus meningkatkan daya saing; (3) periode pasca 2014 – tata ruang
memegang peranan penting dalam pembangunan kawasan secara makro,
sebagai metodologi dan mekanisme pencapaiannya. Keanekaragaman kebijakan
tata ruang di Eropa lebih besar daripada tahun 1990-an, ketika ada pemahaman
yang relatif koheren tentang rencana tata ruang strategis. Pada abad ke-21,
adalah umum bagi sejumlah pendekatan Eropa untuk perencanaan tata ruang
untuk meninggalkan visi tata ruang (normatif) dan untuk menginternalisasi dan
menormalkan prinsip-prinsip utama neoliberalisme (Olesen, 2014; Papageorgiou,
2017).
Berdasarkan pandangan mendalam dari literatur internasional yang paling
relevan, dapat disimpulkan bahwa sebagian besar sistem perencanaan disebut
sebagai: ''(a) ketinggalan jaman; (b) tidak (cukup) mengatasi masalah teritorial
yang muncul seperti perubahan iklim, perlindungan keanekaragaman hayati dan
ketidaksetaraan sosial; (c) tidak lagi sinkron dengan desentralisasi dan tata kelola
baru; dan/atau (d) menampilkan ketidaksesuaian yang berkembang antara teori
perencanaan dan praksis'' (D'hondt, 2018, P. 41). Oleh karena itu, kekurangan
yang teridentifikasi menunjukkan bahwa perlu diupayakan pendekatan baru
untuk sistem perencanaan (Gambar 1).
Sistem perencanaan baru ini harus didasarkan pada undang-undang
(kebijakan) internasional dan nasional yang relevan dengan bidang
perencanaan tata ruang dan kota (Gambar 1); itu harus mencakup kegiatan
yang sesuai dalam proses dan fase perencanaan; lebih lanjut, kebijakan
perkotaan/wilayah dan rencana tata ruang yang harus memiliki hasil positif
pada kota dan daerah yang kompak terhubung-inklusif-tangguh harus
digunakan; akhirnya, akan berdampak positif pada pembangunan tata
ruang berkelanjutan dan tujuan pembangunan berkelanjutan, yang harus
dipantau melalui indikator SDG yang tepat.
3. Metodologi
Penelitian ini mengeksplorasi kemungkinan mengadaptasi sistem
perencanaan Montenegro ke pendekatan sistem perencanaan baru, melalui
analisis (1) pendekatan sistem perencanaan baru dan komponen dasarnya
(diberikan dalamGambar 1), dikelompokkan menjadi tiga bagian: kebijakan,
perencanaan sistem dan sumber daya, serta proses dan tahapan
perencanaan; dan (2) masalah urbanisasi (bagian ini didasarkan pada hasil
Studi Dasar).
Penelitian ini mencakup dua periode waktu, hingga 2017 dan setelah 2017,
sehubungan dengan undang-undang perencanaan baru yang disahkan pada
2017, tahun ketika sistem perencanaan diubah secara substansial dari periode
sebelumnya.
Dokumen dan data berikut digunakan dalam penelitian ini: Rencana Tata
Ruang Montenegro 2020, Studi Dasar 2018, Strategi Pembangunan
Berkelanjutan Nasional 2016, statistik, Konstitusi Montenegro 2007 (Ustav
Crn Gore, 2013), peraturan perundang-undangan di bidang perencanaan,
dan data lain yang tersedia dan relevan. Dokumentasi dalam penelitian ini
memberikan tinjauan kritis terhadap komponen dasar pembangunan tata
ruang berkelanjutan (kebijakan, sistem dan sumber daya perencanaan,
proses dan tahapan perencanaan) yang selanjutnya dianalisis melalui
pencantuman kriteria perbaikannya. Kriteria ini dibahas dalam bab 4.1. dan
4.2.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mencapai pembangunan tata ruang yang
berkelanjutan di Montenegro dengan menerapkan pendekatan sistem perencanaan baru
berdasarkan prinsip-prinsip normatif yang memungkinkan promosi
 Gambar 1.Pendekatan sistem perencanaan baru (D'hondt, 2018,P. 41).

sistem perencanaan reformis negara.

penelitian mencoba menganalisisnya dan melengkapi item yang diperlukan yang akan
Menimbang bahwa sistem perencanaan Montenegro (sejak 2017)
meningkatkan proses perencanaan atau penelitian perencanaan (Gambar 1).
didasarkan pada Studi Dasar (untuk menentukan solusi perencanaan
Subjek penelitian ini adalah wilayah Montenegro (area of
Rencana Tata Ruang Montenegro dan Rencana Peraturan Umum),
13.812 km2, dengan jumlah penduduk 620.029), serta ketiganya
ini

Gambar 2.Peta Relief Montenegro (kiri) dan Peta departemen administrasi Montenegro, 2018 (kanan) (Wikimedia Commons, 2012;Ministarstvo održivog razvoja i turizma,

3
2018b).

4
wilayah geografis yang diacu dalam UU Pembangunan Daerah tahun 2011
sampai dengan tahun 2019 (Zakon o regionalnom razvoju, 2019) dalam
rangka penyusunan kebijakan penataan ruang dan wilayah sebagai: Utara,
Tengah dan Pesisir.
Pembagian Montenegro ke dalam wilayah yang disebutkan di atas
didasarkan pada karakteristik geografisnya (pesisir - selatan dan terendah;
tengah - dataran dan pegunungan berbukit; dan utara - sebagian besar
pegunungan berbukit), dan pada distribusi kondisi alam untuk
pengembangan dan kompatibilitas fungsional (Gambar 2, kiri). Ketiga
daerah dalam penelitian ini diperlakukan sama.
Wilayah tersebut ditetapkan untuk tujuan pembuatan kebijakan
perencanaan wilayah dan tata ruang dan dibagi menjadi 24 unit
pemerintahan daerah (Gambar 2, Kanan).
4. Hasil dan Pembahasan
4.1. Analisis sistem perencanaan Montenegro; kemungkinan untuk beradaptasi
dengan pendekatan sistem perencanaan baru melalui kebijakan, sistem dan sumber
daya perencanaan, dan proses dan fase perencanaan
Perkembangan perkotaan Montenegro agak tidak konsisten. Dengan
memeriksa dokumentasi perencanaan tata ruang saat ini dan menganalisis
metodologinya, dapat disimpulkan bahwa kebijakan perkotaan, akses ke
sumber daya dan proses sistem perencanaan sedikit berbeda di antara tiga
wilayah Montenegro. Masalah urbanisasi tersebut dapat diselesaikan
melalui pendekatan sistem perencanaan baru dengan memecahkan
komponen dasarnya: (a) kebijakan, (b) sistem dan sumber daya
perencanaan, dan (c) proses dan tahapan perencanaan.
Pembangunan tata ruang yang berkelanjutan di Montenegro bergantung pada
harmonisasi komponen-komponen di atas pada tingkat negara bagian, dan bukan pada
tingkat wilayahnya. Pemisahan mereka adalah hasil dari praktik perencanaan saat ini di
Montenegro. Dengan mengidentifikasi kekurangan dalam pendekatan yang ada
terhadap sistem, tahapan dan proses perencanaan, serta dengan melakukan analisis
komparatif menggunakan contoh-contoh pembangunan tata ruang berkelanjutan yang
memiliki reputasi baik, metode dan prinsip yang mungkin untuk pengembangan lebih
lanjut dari urbanisme berkelanjutan akan diaktifkan.
4.1.1. Kebijakan perkotaan
Kebijakan perkotaan Montenegro sangat berubah dari pengembangan Rencana Tata
Ruang Montenegro pertama pada tahun 1986 hingga 2017 (perubahan paling signifikan
dirujuk dalam: Konstitusi Montenegro dari tahun 2007, Strategi Nasional untuk
Pembangunan Berkelanjutan hingga tahun 2030 dari tahun 2016, Rencana Tata Ruang
Montenegro pada tahun 2020 dari tahun 2008, Undang-Undang tentang Perencanaan
Ruang dan Pembangunan Fasilitas dari tahun 2017). Perubahan undang-undang
perkotaan di Montenegro sering terjadi (rata-rata terjadi setiap 54 bulan) (Popovic, 2010).
Perubahan yang sering terjadi dalam hal pembangunan berkelanjutan tata ruang ini
dapat dilihat sebagai hasil positif dari pembangunan tata ruang berkelanjutan (Verebes,
2013). Dengan demikian, jika penataan ruang dipandang sebagai proses yang hidup,
maka kebijakan perkotaan dalam pembangunan tata ruang yang berkelanjutan harus
lebih fleksibel untuk dapat menerima perubahan lingkungan yang tidak dapat dihindari.
Dengan sering mengubah undang-undang, atau dengan memodifikasi kebijakan
perkotaan untuk beradaptasi dengan situasi baru, negara akan mampu memberikan
respon yang lebih baik terhadap perubahan tata ruang. Solusi lain adalah menyelaraskan
kebijakan perkotaan sehingga dengan fleksibilitasnya, dan bukan dengan modifikasi
(adaptasi) yang sering, dapat menyelaraskan perubahan tata ruang dengan perubahan
ruang.
Dalam kebijakan perkotaan Montenegro sebelum 2018, urbanisme
didesentralisasikan, yang menyebabkan ketidakkonsistenan dalam dokumentasi
perencanaan di tingkat negara bagian, regional dan bahkan kota, dan akibatnya
pada pembangunan permukiman yang tidak merata. Dalam kebijakan perkotaan
Montenegro setelah 2018, urbanisme telah tersentralisasi, dan konstruksi
dikendalikan dari satu pusat. Kontrol spasial diperkuat oleh kebijakan ini, tetapi
pada saat yang sama kaku, dan tidak memungkinkan perubahan perkotaan atau
tata ruang lebih lanjut di tingkat kotamadya atau permukiman. Hasil dari
kebijakan tersebut mungkin lebih negatif dari hasil sebelumnya
5
kebijakan perkotaan (contoh Medellin, Columbia). Pemukiman informal
sulit menerima kontrol urbanisme klasik (tradisional) dengan alat dan
teknik perencanaan konvensional mereka.
Dalam kebijakan urbanisasi Montenegro (2017), melalui studi dasar,
kriteria perencanaan tata ruang yang berkelanjutan didorong - sistem
permukiman polisentris (yang harus didefinisikan berdasarkan karakteristik
alami dan antropogenik permukiman, kota dan wilayah). Polisentrisitas akan
menghasilkan ekspansi rasional dan perkembangan internal negara, melalui
definisi pusat-pusat dari jajaran hierarkis yang berbeda dan perkembangan
yang harmonis dari wilayah perkotaan yang lebih luas. Namun, menurut
analisis situasi saat ini, prioritas diberikan pada pengembangan kota dan
permukiman yang vital dan teratur serta penggunaan tanah dan
bangunan yang rasional di permukiman (Gambar 3).
Dengan dikembangkannya Rencana Tata Ruang Wilayah Montenegro generasi
ketiga (setelah yang masih berlaku sejak tahun 2008), kebijakan perkotaan diubah
dengan kewajiban mengembangkan studi sektoral (dasar), salah satunya adalah
Studi Dasar. Kebijakan perkotaan seperti itu memungkinkan persepsi ruang
secara keseluruhan, dari aspek wilayah yang berbeda (karakteristik alam,
demografi, kehutanan, pertanian, perlindungan alam, perlindungan warisan
budaya, kegiatan sosial, perencanaan tata ruang, pariwisata, industri,
transportasi, pengelolaan air , dll.), dan penyertaan semua input, menghasilkan
hasil yang lebih valid. Dengan kebijakan perkotaan yang demikian, wacana
multidisiplin menjadi sangat penting, yang merupakan salah satu kriteria
pembangunan tata ruang yang berkelanjutan.
Kebijakan perkotaan Montenegro (Undang-Undang tentang Penataan Ruang
dan Konstruksi Bangunan dari 2017) mendefinisikan prinsip harmonisasi
dokumen perencanaan dengan perjanjian, deklarasi, dan konvensi internasional
yang telah diratifikasi - tindakan hukum yang dapat meningkatkan proses
pembangunan tata ruang negara yang berkelanjutan.
4.1.2. Merencanakan sistem dan sumber daya
Sistem perencanaan tata ruang dan pengembangan tata ruang Montenegro
di tingkat negara bagian dan lokal telah mengalami perubahan besar di masa lalu.
Selama tahun 1980-an, perencanaan tata ruang dan lanskap di Montenegro
didasarkan pada sistem perencanaan sosial swakelola yang ada saat itu (
Doderović dan Ivanović, 2013;Kementerian Pembangunan Ekonomi, 2008). UU
Penataan Ruang dan Pembangunan sebelumnya mengandalkan sistem
perencanaan sosial dengan perencanaan yang komprehensif untuk
pembangunan ekonomi dan sosial, terutama melalui aturan untuk perencanaan
pengembangan kegiatan di ruang dan perlindungan barang publik. Dengan
meninggalkan sistem perencanaan sosial, undang-undang dilengkapi dan
disesuaikan dengan persyaratan baru dengan meletakkan dasar untuk
menerapkan kebijakan pembangunan tata ruang yang berkelanjutan,
menyelaraskan perencanaan sektoral di ruang angkasa, menyiapkan basis ahli,
menghormati integritas ruang, melibatkan publik, dan mendemokratisasi
pengambilan keputusan. .
Dalam sistem penataan ruang, menurut UU Penataan Ruang dan
Pembangunan Sarana mulai tahun 2008 (Zakon o uređenju prostora i
izgradnji objekata, 2008), ada kewajiban untuk mengadopsi Rencana Tata
Ruang Montenegro, Rencana Tata Ruang Tujuan Khusus, dan Rencana Tata
Ruang-Kota Pemerintahan Sendiri Setempat (Tabel 1).
Dengan diadopsinya Undang-Undang baru tentang Penataan Ruang dan
Pembangunan Fasilitas pada tahun 2017 (Zakon o planiranju prostora i izgradnji
objectata, 2018), sistem perencanaan tata ruang baru yang dimodifikasi secara
substansial diidentifikasi, dan isu-isu penting lainnya untuk perencanaan tata
ruang dan pembangunan fasilitas ditangani. Jenis dokumen perencanaan
direduksi menjadi rencana tata ruang Montenegro dan rencana peraturan umum
Montenegro (di tingkat nasional), yaitu proyek perkotaan dan studi subdivisi (di
tingkat lokal) yang mewakili instrumen untuk melaksanakan rencana tersebut.
Pada saat yang sama, selama tahap persiapan, sebagian besar kewenangan
dialihkan dari pemerintah daerah ke pemerintah pusat, yaitu ke kementerian yang
bertanggung jawab atas perencanaan dan pembangunan.
Hasil dari sistem perencanaan sebelumnya (sebelum UU Penataan
Ruang dan Pembangunan Sarana mulai tahun 2017) adalah hancurnya
Gambar 3.Peta jaringan permukiman (Kementerian Pembangunan Ekonomi, 2008).

6
Tabel 1
Tabel 1(lanjut)
Sistem penataan ruang.
Jenis perencanaan Tingkat Perencana Keterangan
Jenis perencanaan Tingkat Perencana Keterangan dokumen perencanaan

dokumen perencanaan
Studi lokal tentang Lokal Ini dapat diberlakukan untuk daerah-
Hingga 2017 lokasi Pemerintah daerah yang berada dalam lingkup

Rencana tata ruang dari

Nasional Majelis dari Dokumen strategis dan Majelis LGA rencana tata ruang-perkotaan
Montenegro pemerintahan sendiri lokal, dan yang
tingkat Montenegro dasar umum untuk
tidak direncanakan rencana kota dan
organisasi dan
proyek kota secara rinci.
pengembangan wilayah
Montenegro, mendefinisikan
tujuan negara dan langkah- Setelah 2017

langkah pembangunan spasial, Rencana tata ruang dari Nasional Majelis dari Dokumen strategis dan
sesuai dengan keseluruhan Montenegro tingkat Montenegro dasar umum untuk
ekonomi, sosial, ekologi dan organisasi dan
budaya-sejarah pengembangan wilayah
perkembangan dari Montenegro, yang
Montenegro. mendefinisikan tujuan negara dan
Tujuan khusus Nasional Itu diundangkan untuk wilayah langkah-langkah spasial
Majelis dari
rencana tata ruang
tingkat Montenegro atau bagian wilayah satu atau pembangunan, sesuai
lebih daerah mandiri. dengan keseluruhan
pemerintah dengan sifat ekonomi, sosial, ekologi dan
umum, regional atau fitur budaya-sejarah
khusus lainnya perkembangan dari

penting bagi Montenegro dan Montenegro.

membutuhkan rezim Rencana umum Nasional Majelis dari Dokumen Perencanaan
pengembangan dan penggunaan regulasi dari tingkat Montenegro menetapkan secara rinci
khusus (taman nasional, wilayah Montenegro tujuan dan ukuran tata ruang
pesisir, wilayah laut, cagar alam, dan perkotaan
kawasan rekreasi-wisata, kawasan perkembangan dari

budaya-sejarah, bidang Montenegro, dengan

eksploitasi di mana permukaan mempertimbangkan kebutuhan

khusus yang timbul dari daerah

eksploitasi sumber daya kekhususan, menguraikan

mineral dilakukan, dll). tujuan tata ruang
merencanakan dan mengatur

Tata ruang yang detail Itu diberlakukan untuk daerah pemanfaatan ruang dan wilayah laut
Nasional Pemerintah dari
di mana fasilitas (fasilitas secara rasional, sesuai dengan aspek
rencana
tingkat Montenegro
infrastruktur - jalur transmisi, ekonomi, sosial,

jalan raya, pembangkit listrik lingkungan dan budaya -

termal) yang memiliki perkembangan sejarah.
kepentingan nasional atau
regional (untuk wilayah satu
Penjelasan singkatan: LGA-Majelis Pemerintah Daerah. Sumber: UU Tata Ruang
atau lebih pemerintah daerah)
dan Pembangunan Fasilitas tahun 2008 dan UU Tata Ruang dan Pembangunan
harus dibangun. Fasilitas tahun 2017.
Lokasi negara bagian Nasional Pemerintah dari Untuk wilayah dalam ruang
belajar tingkat Montenegro lingkup rencana tata ruang tujuan
ruang Montenegro, sebagai konsekuensi dari desentralisasi dalam
khusus yang belum dijabarkan
secara rinci oleh rencana ini,
perencanaan tata ruang dan sistem perencanaan yang jelas di tingkat lokal.
rencana ini dapat Kehancuran ini paling baik terlihat di wilayah pesisir, tetapi juga di seluruh
diadopsi. Ini mendefinisikan Montenegro. Adopsi rencana kota (studi lokasi lokal) yang sangat sering
kondisi untuk konstruksi dan memungkinkan lahan pertanian dan lahan berharga dikonversi menjadi
pelaksanaan pekerjaan di
lahan konstruksi, memiliki efek negatif yang sangat besar. Semua ini
area rencana tata ruang
tujuan khusus. dibarengi dengan perubahan rencana tata ruang unit pemerintahan
daerah
Spasial-urban Tingkat lokal Lokal Ini menentukan tujuan dan untuk daerah-daerah tersebut. Alasan dan faktor adopsi dokumen
rencana lokal Pemerintah ukuran pengembangan tata perencanaan semacam itu pada tahun 2017 sangat banyak, tetapi semuanya
Majelis LGA ruang dan perkotaan dari
diri sendiri-
mengacu pada apa yang disebut "perencanaan investor", yang sayangnya
pemerintah pemerintahan sendiri lokal, di
semakin banyak hadir di dunia saat ini. “Perencanaan investor” adalah salah
sesuai dengan rencana
ekonomi, sosial, ekologi dan satu hasil dari sistem perencanaan hingga 2017.
budaya-sejarah Terlepas dari banyaknya rencana yang diadopsi di tingkat nasional dan lokal di
perkembangan. masa lalu, secara umum dapat dikatakan bahwa sistem perencanaan tata ruang di
perkotaan rinci Tingkat lokal Lokal Ini menentukan kondisi
Montenegro belum dibangun sedemikian rupa sehingga dapat memberikan
rencana Pemerintah untuk pembangunan
Majelis LGA fasilitas permukiman di kawasan
intervensi tata ruang yang komprehensif dan terkoordinasi secara komprehensif –
rencana tata ruang kota swadaya area. Tingkat perencanaan daerah hampir sepenuhnya diabaikan (Doderović dan
masyarakat Ivanović, 2013).
pemerintah, dengan cara yang
Meskipun terdapat kemajuan yang dicapai dalam pemutakhiran dokumen
memastikan pelaksanaan
rencana tersebut. perencanaan yang ada dan pengadopsian dokumen perencanaan baru, namun
Proyek perkotaan Tingkat lokal Lokal Itu bisa dibawa ke area yang hirarki pengembangan dokumen perencanaan kurang diperhatikan pada periode
Pemerintah lebih sempit dengan hingga tahun 2017 (Kementerian Pembangunan Berkelanjutan dan Pariwisata,
Majelis LGA signifikan dan banyak lagi
2016). Setelah mengadopsi Undang-Undang baru tentang Penataan Ruang dan
konstruksi yang kompleks,
Pembangunan Fasilitas pada tahun 2017, ketika hanya dua dokumen perencanaan
yaitu mereka mewakili unit-unit
yang sangat khas. yang ditetapkan (Rencana Tata Ruang Montenegro dan Rencana Peraturan Umum
Tingkat lokal Montenegro), hierarki perencanaan praktis telah diabaikan sama sekali.

7
 Perlu dicatat bahwa, sesuai dengan Undang-Undang Perencanaan yang
dikontraskan oleh Manuel De Landa dengan Versailles, "sebuah kota yang direncanakan
baru dari tahun 2017 dan peraturan khusus, disebutkan bahwa dokumen
hingga detail terakhir oleh para pembuat keputusan terpusat di pemerintahan Prancis" (
perencanaan juga harus mencakup penilaian strategis terhadap dampak
Verebes, 2013, P. 88).
lingkungan dari dokumen perencanaan tersebut. Ini adalah wajib pada
Pada periode sebelum dan sesudah pengesahan UU Penataan Ruang
periode sebelumnya, karena harus berkontribusi pada pemahaman yang
dan Konstruksi (2017), badan hukum dan individu serta LSM berpartisipasi
lebih baik tentang solusi perencanaan dan aspek lingkungan. Dalam hal ini,
dalam sistem perencanaan Montenegro (dalam proses penyiapan
sistem perencanaan dan sumber daya perencanaan tidak banyak berubah.
dokumentasi perencanaan). Partisipasi publik dimungkinkan oleh
Terlepas dari beberapa kemajuan yang dibuat dalam beberapa tahun terakhir,
Kementerian atau oleh lembaga pemerintah. Namun, keputusan akhir atas
terutama yang berkaitan dengan penerapan GIS dan teknik terkait dalam
usulan dan keberatan selama presentasi rencana kepada publik diputuskan
perencanaan tata ruang dan kota dan perlindungan lingkungan, dalam banyak hal
oleh Dewan Pemeriksa (untuk rencana nasional) yang dibentuk oleh
TI yang tersedia dan bahan pengetahuan lainnya di bidang ini belum memenuhi
Pemerintah. Dengan demikian, kontrol terhadap hasil dokumentasi
semua kebutuhan. pengelolaan pembangunan yang sistematis dan berkelanjutan,
perencanaan diperkuat dengan sistem perencanaan ini.
lansekap dan perlindungan lingkungan belum; dengan demikian, validitas sumber
Sistem pengendalian tata ruang diperkuat oleh undang-undang baru
daya perencanaan tidak stabil, yang selanjutnya mempengaruhi kelanggengan
(2017) dengan aktivasi publik (pada konsep rencana partisipasi publik
sistem perencanaan.
sebelumnya dan draf rencana diskusi publik). Sebelum pengesahan undang-
undang tersebut, partisipasi masyarakat hanya dilakukan pada tahap
4.1.3. Proses dan tahapan perencanaan
pertama penyusunan dokumen perencanaan (rancangan).
Dalam hal organisasi kelembagaan di bidang organisasi dan tata Pengendalian data dalam rencana tata ruang wilayah Montenegro setelah
ruang, pemangku kepentingan utama dalam penyusunan dokumen
tahun 2017 telah dilakukan setahun sekali oleh Kementerian melalui: analisis
perencanaan di tingkat nasional adalah: Parlemen Montenegro,
pelaksanaan dokumen perencanaan; evaluasi langkah-langkah yang diterapkan
Pemerintah, Kementerian, unit pemerintahan daerah dan secara tidak
dan dampaknya terhadap pengelolaan tata ruang; dampak kebijakan sektoral
langsung perencana (perencana dan tim ahli), serta individu dan badan
terhadap perencanaan; kegiatan dalam melaksanakan tugas yang didelegasikan
hukum dan lembaga swadaya masyarakat (Gambar 4). Selain itu,
dan dipercayakan; kegiatan badan hukum lain dalam hal yang berkaitan dengan
departemen kementerian dan perusahaan publik lainnya yang
perencanaan; memantau kondisi area konstruksi; data tentang pengaturan lahan
memberikan persyaratan tertentu untuk menyusun rencana juga
konstruksi; data aplikasi untuk konstruksi; data tentang izin bangunan yang
disertakan.
dikeluarkan untuk struktur teknik yang kompleks, fasilitas yang dibangun atau
Proses penataan ruang sebagai alat pembangunan berkelanjutan tata ruang
dipasang; serta unsur-unsur lain yang relevan dengan ruang penyusunan
merupakan sistem yang kompleks. Dengan demikian, ia tidak boleh dikendalikan, dan
Laporan. Pengendalian sebagaimana tersebut di atas dilakukan melalui sistem
pada saat yang sama, ia tidak boleh dibiarkan berkembang "dengan sendirinya". Oleh
perencanaan yang terpusat. Mengingat bahwa kementerian yang bertanggung
karena itu, diperlukan keseimbangan, atau memasukkan prinsip-prinsip yang akan
jawab atas perencanaan dan konstruksi bertanggung jawab atas sebagian besar
memberikan fleksibilitas pada pendekatan, sehingga sistem dapat beradaptasi dengan
pekerjaan dalam mengoordinasikan pengembangan rencana, maka sangat
perubahan baru. Contoh keseimbangan dari dua pendekatan paling baik dilihat dalam
penting untuk memperkuat kapasitasnya. Selain itu, menurut pendekatan sistem
pembangunan perkotaan Venesia, "yang struktur labirinnya merupakan produk yang
perencanaan baru, disarankan kesukarelaan, yang tidak memiliki penerapan
tidak diinginkan dari banyak keputusan desentralisasi pribadi," yang telah
utama dalam perencanaan

Gambar 4.Institusi dan pemangku kepentingan lainnya yang terlibat dalam persiapan dan adopsi dokumen perencanaan di Montenegro (penulis).

8
lembaga Montenegro sampai sekarang. Dimasukkannyapemantauan dan evaluasidalam ketiga komponen
IG-UTP juga mengatur pembentukan badan khusus (rekomendasi pendekatan sistem baru (kebijakan perkotaan, sistem dan sumber daya
C.16.e) yang akan bertanggung jawab untuk mengoordinasikan persiapan perencanaan, proses dan fase perencanaan) akan menghasilkan verifikasi
dokumen perencanaan, yang akan menjadi salah satu kemungkinan solusi data yang konstan, dengan dimasukkannya dokumen (atau masukan) baru.
dalam kasus Montenegro. Mengingat sistem perencanaan yang diatur oleh Oleh karena itu, proses yang terjadi dengan sendirinya (pembangunan
undang-undang yang baru, dapat disimpulkan bahwa pemerintah daerah spasial negara) dapat dikendalikan sejauh hasil dari prinsip ini (pemrosesan
terlibat secara formal. Jadi, pada pandangan pertama, tampaknya sistem ini komputer konstan) selalu terlihat, dan dapat digunakan untuk pemantauan
terlalu terpusat daripada terdesentralisasi (desentralisasi direkomendasikan lebih lanjut dan pembangunan tata ruang yang berkelanjutan.
oleh dokumen perencanaan dan konstruksi internasional).
Salah satu pendekatan dalam proses perencanaan berkelanjutan adalah 4.2. Masalah urbanisasi Montenegro
perlunya desentralisasi pada negara, yaitu dimasukkannya rencana tata ruang di
tingkat lokal, menggunakan mekanisme fleksibilitas tetapi juga kontrol yang Dalam beberapa dekade terakhir, proses konsentrasi dan sentralisasi
dilakukan oleh semua peserta, dan verifikasi ulang hasil secara wajib. di tingkat populasi dan aktivitas di wilayah tertentu Montenegro telah meningkat dan
negara bagian dan lokal. Dengan demikian, hubungan melingkar antara tingkat pusat kota tertentu telah berkembang lebih cepat daripada daerah
lokal dan negara bagian akan mengarah pada analisis ulang dan pemeriksaan pinggiran. Pemukiman dan tempat tinggal di Montenegro dicirikan oleh
ulang hasil yang diperoleh. Sistem perencanaan terpusat tidak dapat mencakup proses internal dan, pada tingkat yang lebih rendah, perubahan migrasi
semua sumber daya perencanaan di tingkat lokal. Sistem perencanaan harus eksternal. Pengosongan populasi dari wilayah utara, konsentrasi yang nyata
komprehensif dan dapat diterima untuk kedua tingkat perencanaan tata ruang. di wilayah tengah dan pertumbuhan yang stabil di wilayah pesisir berlanjut
Menurut pendekatan sistem perencanaan baru, penelitian perencanaan untuk jangka waktu yang lebih lama (Meja 2). Beberapa kota, terutama
mengacu terutama pada pengembangan studi yang sesuai dan keahlian untuk Podgorica (Wilayah Tengah), serta Kotor, Tivat, Budva, Bar dan Ulcinj
berbagai topik yang diperlukan untuk penyusunan dokumen perencanaan. (Wilayah Pesisir) tumbuh karena peningkatan jumlah penduduk, sebagian
Fase pertama perencanaan tata ruang dikenal sebagai fase diagnostik. besar karena praktik mengosongkan Wilayah Utara dan beberapa kota di
Ini mencakup analisis dan penyusunan studi tertentu dan keahlian yang Wilayah Tengah.
bertujuan untuk meningkatkan kualitas dokumentasi perencanaan. Pada Perubahan ini disebabkan oleh pergerakan populasi alami dan
periode perencanaan sebelumnya di Montenegro, fase perencanaan ini migrasi, serta emigrasi internal dan imigrasi antar wilayah
seringkali dangkal atau bahkan tidak ada. Di sisi lain, dalam kasus Rencana Montenegro. Akibat keseimbangan migrasi negatif di wilayah Utara,
Tata Ruang Montenegro yang baru, fase ini diakui secara umum. dan keseimbangan positif di wilayah Tengah dan Pesisir, telah terjadi
Tahap perumusan bergantung pada tahap sebelumnya, yaitu kualitasnya dikondisikan oleh kualitas dokumen tahap pertama. Fase perumusan yang memerlukan perubahan struktur umur penduduk. Dalam dekade terakhir, penuaan
penulisan dokumen perencanaan (bagian tekstual dan grafis dari rencana) ditentukan oleh undang-undang dan biasanya berisi konsep, draf, dan proposal rencana. Undang- populasi telah meningkat secara signifikan di Wilayah Utara.
undang tidak mendefinisikan pandangan yang lebih serius tentang fase ini, dan masalah utama adalah keterbelakangan sistem indikator penggunaan ruang dan pengembangan

ruang. Oleh karena itu, perlu untuk menentukan indikator pemantauan Rencana Tata Ruang Montenegro serta langkah-langkah yang jelas untuk diikuti dalam prosedur ini (dari
Sebagai konsekuensi dari perubahan tersebut, tren urbanisasi yang semakin kuat (yang bertentangan dengan
siapa memperoleh data; bagaimana memperoleh data; jenis data apa, dll.). Dalam kasus ini, perlu dicatat bahwa pengembangan GIS yang akan memberikan kontribusi besar
upaya menjaga kekompakan permukiman) meningkatkan keterasingan spasial, sehingga mengubah karakteristik
untuk implementasi dan pemantauannya sangatlah penting. Perhatian khusus harus diberikan pada tujuan SDG dan penggabungannya ke dalam sistem perencanaan
tipologis dan ekologis-spasial dari sejumlah besar permukiman. Pemukiman pinggiran kota sedang dibentuk sebagai
Montenegro. Selain SDG, perencanaan di Montenegro harus didasarkan pada prinsip IG-UTP. Langkah-langkah di atas, indikator yang ditentukan, dll., Merupakan dasar
aglomerasi baru, sebagian besar rumah keluarga tunggal dari populasi non-agraris di dekat pusat kota, atau bekas
pemantauan dan evaluasi wajib yang saat ini sama sekali tidak berfungsi di Montenegro. Saat ini, dokumen perencanaan dicatat dan diterbitkan dalam daftar dokumen
desa tradisional yang diubah secara struktural, sedangkan di Wilayah Pesisir sebagian besar merupakan bentuk
perencanaan yang hanya dapat diunduh dalam format pdf, sehingga tidak mungkin untuk melakukan verifikasi rencana secara akurat (misalnya untuk kadaster, dll). Fakta ini juga
perumahan sekunder yang berbeda. Pemukiman ini tidak bergantung pada pedalaman pedesaan dan sebagian besar
menegaskan perlunya pembentukan GIS yang jelas di Montenegro. Perhatian khusus harus diberikan pada tujuan SDG dan penggabungannya ke dalam sistem perencanaan
memiliki fungsi perumahan dan sebagian fungsi layanan dan pasokan. Permukiman jenis ini dicirikan oleh
Montenegro. Selain SDG, perencanaan di Montenegro harus didasarkan pada prinsip IG-UTP. Langkah-langkah di atas, indikator yang ditentukan, dll., Merupakan dasar
monofungsi, konsumsi ruang yang berlebihan, peralatan infrastruktur yang rendah, dan dampak lingkungan negatif
pemantauan dan evaluasi wajib yang saat ini sama sekali tidak berfungsi di Montenegro. Saat ini, dokumen perencanaan dicatat dan diterbitkan dalam daftar dokumen
yang cukup besar. Sebagai hasil dari perluasan kawasan pinggiran kota dan kemungkinan interkoneksi fungsi individu,
perencanaan yang hanya dapat diunduh dalam format pdf, sehingga tidak mungkin untuk melakukan verifikasi rencana secara akurat (misalnya untuk kadaster, dll). Fakta ini juga
pembentukan kawasan perkotaan individu sudah dimungkinkan di beberapa kawasan. Meskipun belum ada catatan
menegaskan perlunya pembentukan GIS yang jelas di Montenegro. Perhatian khusus harus diberikan pada tujuan SDG dan penggabungannya ke dalam sistem perencanaan
yang jelas bahwa daerah perkotaan di Montenegro telah bergabung, kecuali di beberapa bagian Wilayah Pesisir,
Montenegro. Selain SDG, perencanaan di Montenegro harus didasarkan pada prinsip IG-UTP. Langkah-langkah di atas, indikator yang ditentukan, dll., Merupakan dasar
pembentukan dan pertumbuhan aglomerasi perkotaan di masa depan sudah dapat diprediksi di sepanjang rute:
pemantauan dan evaluasi wajib yang saat ini sama sekali tidak berfungsi di Montenegro. Saat ini, dokumen perencanaan dicatat dan diterbitkan dalam daftar dokumen
Danilovgrad-Podgorica-Tuzi-Golubovci; Herceg Novi-Kotor-Tivat; Budva-Petrovac; dan Sutomore-Bar-Ulcinj. Meskipun
perencanaan yang hanya dapat diunduh dalam format pdf, sehingga tidak mungkin untuk melakukan verifikasi rencana secara akurat (misalnya untuk kadaster, dll). Fakta ini juga
belum ada catatan yang jelas bahwa daerah perkotaan di Montenegro telah bergabung, kecuali di beberapa bagian
menegaskan perlunya pembentukan GIS yang jelas di Montenegro. adalah dasar pemantauan dan evaluasi wajib yang saat ini sama sekali tidak berfungsi di Montenegro. Saat ini,
Wilayah Pesisir, pembentukan dan pertumbuhan aglomerasi perkotaan di masa depan sudah dapat diprediksi di
dokumen perencanaan dicatat dan diterbitkan dalam daftar dokumen perencanaan yang hanya dapat diunduh dalam format pdf, sehingga tidak mungkin untuk melakukan
sepanjang rute: Danilovgrad-Podgorica-Tuzi-Golubovci; Herceg Novi-Kotor-Tivat; Budva-Petrovac; dan Sutomore-Bar-
verifikasi rencana secara akurat (misalnya untuk kadaster, dll). Fakta ini juga menegaskan perlunya pembentukan GIS yang jelas di Montenegro. adalah dasar pemantauan dan
Ulcinj. Meskipun belum ada catatan yang jelas bahwa daerah perkotaan di Montenegro telah bergabung, kecuali di
evaluasi wajib yang saat ini sama sekali tidak berfungsi di Montenegro. Saat ini, dokumen perencanaan dicatat dan diterbitkan dalam daftar dokumen perencanaan yang hanya
beberapa bagian Wilayah Pesisir, pembentukan dan pertumbuhan aglomerasi perkotaan di masa depan sudah dapat

dapat diunduh dalam format pdf, sehingga tidak mungkin untuk melakukan verifikasi rencana secara akurat (misalnya untuk kadaster, dll). Fakta ini juga menegaskan perlunya pembentukan GdIiSpyraengdjieklassididMi osnetepnaegnroja. ng rute: Danilovgrad-Podgorica-Tuzi-Golubovci; Herceg Novi-Kotor-Tivat; Budva-
Petrovac; dan

Tidak mungkin menerapkan proses perencanaan tata ruang, dan akibatnya Sutomore-Bar-Ulcinj.

pembangunan berkelanjutan, tanpa pendekatan komputer yang harus

mengartikulasikan buatan (proses perencanaan dan tahapan perencanaan) Kepadatan jaringan pemukiman di tiga wilayah Montenegro sangat
dengan biologis (sumber daya alam). Untuk alasan itu, contoh representatif dari tidak merata dan bergantung pada kepadatan penduduk. Dengan
menyuntikkan vitalitas ke dalam sistem non-biologis melalui sistem demikian merupakan jaringan permukiman terpadat di wilayah pesisir
pengorganisasian diri dari aplikasi seluler dan komputer diperoleh. Pendekatan dengan rata-rata 15 permukiman per 100 km. 2(Budva 27 dan Tivat 26),
ini/memperkuat kontrol terhadap proses yang direncanakan selama jaringan paling langka di wilayah utara dengan rata-rata 7,8
pengembangan dokumentasi perencanaan, dengan memasukkan semua sumber permukiman per 100 km2, dan sangat jarang di kotamadya Mojkovac,
daya dalam perencanaan tata ruang (berkelanjutan), dan “mengendalikan” Plav dan Savnik. Kota di wilayah tengah memiliki kepadatan jaringan
perubahan dalam sistem yang dinamis dan interaktif (Johnson, 2001). Dengan rata-rata sekitar 8,8 pemukiman per 100 km 2. Karena rata-rata jaringan
demikian, dokumen perencanaan akan mengatasi masalah perubahan ruang yang permukiman di seluruh wilayah padat (9,1 permukiman/100 km2), jarak
tiba-tiba dan baru, karena pada titik tertentu proses evolusi permukiman rata-rata antara pemukiman tetangga pendek. Alasannya terletak pada
(perkotaan atau pedesaan) diharapkan dapat mengesampingkan citra yang fakta bahwa pertanian ekstensif sebagian besar terdapat di pedalaman,
diprediksi dan mengarah pada proses yang luar biasa. daerah pegunungan. Industrialisasi terjadi di sejumlah kecil pusat dan
Kriteria daripemantauan dan evaluasi, yang juga harus diamati melalui berdampak pada peningkatan kepadatan penduduk dan pertumbuhan
pendekatan komputer, ada dalam skema "sumber daya dan hasil" (D'hondt, pemukiman hanya di wilayah Podgorica, Niksic dan Danilovgrad.
2018, P. 41) terkait secara eksklusif dengan fase perencanaan.

9
Meja 2
Komponen Pergerakan Demografi Periode 1991–2011.

Periode 1991–2003 Periode 2003–2011

Montenegro/ Tingkat pertumbuhan populasi Tingkat pertumbuhan alami Montenegro/ Tingkat pertumbuhan populasi Tingkat pertumbuhan alami Montenegro/
wilayah (‰) (‰) wilayah (‰) (‰) wilayah

Montenegro 3,5 6,5 Montenegro 3,5 6,5 Montenegro

Pesisir 11,4 4,0 Pesisir 11,4 4,0 Pesisir
Pusat 7,3 7,5 Pusat 7,3 7,5 Pusat
Sebelah utara - 6,8 7,0 Sebelah utara - 6,8 7,0 Sebelah utara

Sumber: Proyeksi jumlah penduduk Montenegro hingga tahun 2060 dengan analisis struktur penduduk Montenegro; (Ministarstvo održivog razvoja i turizma, 2018b)

Tingkat urbanisasi (persentase penduduk yang tinggal di perkotaan)

lingkungan, khususnya yang berkaitan dengan pencemaran air.
terus meningkat, sehingga untuk seluruh Montenegro adalah 64,39%,
Menurut Laporan Perencanaan Negara 2017 untuk Montenegro
dan perbedaan yang signifikan terlihat di tingkat regional (Tabel 3). Di
(diadopsi oleh Pemerintah), 40.323 bangunan telah didaftarkan secara
wilayah Utara tingkat urbanisasi 44,44%, Tengah 79,60% dan Pesisir
resmi tanpa izin. Di Podgorica, jumlah bangunan terdaftar tanpa izin
58,24%. Selain itu, beberapa kota mengalami peningkatan tingkat
tertinggi adalah 15.347, di urutan kedua adalah Bar dengan 5524,
urbanisasi (terutama terkait dengan tingkat urbanisasi wilayahnya),
diikuti oleh Ulcinj 4895, dll. (Tabel 4).
seperti: Podgorica 83,99%, Budva 82,91%, Tivat 72,33%, Pljevlja 63,74%,
Selain itu, pengeluaran yang tidak rasional dari sumber daya spasial
dll.
yang berharga dan tidak terbarukan dimanifestasikan oleh dimensi
Pembangunan permukiman ilegal dan tidak terencana merupakan faktor yang
area konstruksi yang berlebihan dalam hal populasi dan kebutuhan
membahayakan sumber daya alam dan pembangunan ekonomi, terutama jika bersifat
pembangunan. Pemanfaatan area konstruksi oleh unit pemerintahan
masif dan ketika pembangun memperoleh keuntungan material yang signifikan,
daerah adalah sebagai berikut: Podrgorica 64,5%, Danilovgrad 20,6%,
sebagian besar dengan mengorbankan kepentingan publik dan membahayakan barang
Andrijevica 11, 0%, BjeloPolje 62%, Zabljak 35,2%, Pljevlja 38%, Niksic
publik. Konstruksi ilegal di Montenegro merupakan masalah khusus di daerah yang
50%, Rožaje 33%, Plav 35 % dll. Parameter ini menggambarkan
paling menarik, misalnya di sepanjang pantai dan di kawasan alam yang dilindungi.
perlunya pengembangan tata ruang yang lebih rasional dan kompak
Pemukiman serta ruang alam yang mengelilinginya adalah "organisme" hidup yang
dari unit-unit pemerintahan daerah. Fakta ini, antara lain,
"bereaksi" terhadap perubahan. Oleh karena itu, pembangunan tata ruang yang
menyebabkan perubahan dalam undang-undang perencanaan tahun
berkelanjutan sangat dipengaruhi oleh agresi perubahan tersebut. Salah satu akibatnya
2017 untuk mencegah perluasan dan penggunaan lokasi konstruksi
adalah pembangunan permukiman yang ilegal dan tidak terencana.
yang tidak rasional yang diatur oleh dokumen perencanaan yang
berlaku di tingkat lokal. Berbeda dengan yang di atas,
Tidak jarang, sejumlah besar persyaratan teknis, lalu lintas, lingkungan,
dan lainnya tidak dihormati dalam jenis konstruksi ini, dan manfaat publik Saat menyusun Studi Dasar dalam konteks pembangunan wilayah dan
perkotaan yang berkelanjutan, perhatian khusus diberikan pada
sering diabaikan atau diabaikan. Selain itu, konstruksi yang tidak
implementasi Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 11 (SDG11): Kota dan
direncanakan memberi tekanan tambahan pada sumber daya alam dan
Komunitas Berkelanjutan. Ini mengacu pada membuat kota dan manusia

Tabel 3
Parameter demografis di Montenegro menurut sensus 2011.

Wilayah/LGU Luas Negara (km2) Populasi Tingkat urbanisasi (%)

Total Di daerah perkotaan Di daerah pedesaan

Montenegro 13.812 620.029 399.264 220.765 64,39

Sebelah utara 7293 177.837 79.036 98.801 44,44
Andrijevica 283 5.071 1.055 4.062 20,80
Berane 497 33.970 11.193 24.259 32,95
Bijelo Polje 924 46.051 23.105 23.571 50,17
Kolasin 897 8.380 2.747 5.673 32,78
Mojkovac 367 8.622 3.631 5.038 42,11
Plav 486 13.108 5.522 8.027 42,13
Pljevlja 1.346 30.786 19.622 11.438 63,74
Pluzine 854 3.246 1.353 1.933 41,68
Rožaje 432 22.964 9.567 13.745 41,66
Šavnik 553 2.070 456 1.621 22,03
Žabljak 445 3.569 1.737 1.862 48,67
Pusat 4.917 293.509 233.640 59.869 79,60
Podgorica 1.441 185.937 156.169 30.916 83,99
Cetinje 910 16.657 14.166 2.591 85,04
Danilovgrad 501 18.472 6.892 10.786 37,31
Nikšić 2.065 72.443 57.278 15.546 79,07
Pesisir 1.602 148.683 86.588 62.095 58,24
Batang 598 42.048 17.727 24.641 42,16
Budva 122 19.218 15.933 3.237 82,91
Herceg Novi 235 30.864 19.617 11.375 63,56
Kotor 335 22.601 12.715 10.084 56,26
Tivat 46 14.031 10.149 3.962 72,33
Ulcinj 255 19.921 10.828 9.437 54,35

Catatan: LGU-kotamadya setempat; kotamadya Petnjica adalah bagian dari kotamadya Berane hingga 2013, dan kotamadya Gusinje adalah bagian dari kotamadya Plav
hingga 2014.
Sumber: Hasil Pendahuluan Sensus Penduduk 2011, Monstat 2011 (paragraf 21) dan (Ministarstvo održivog razvoja i turizma, 2018b).

1
 Tabel 4
(1) penguatan pusat pos pemeriksaan individu dengan mengambil alih
Jumlah bangunan yang dibangun tanpa izin.
sebagian fungsi administrasi dan administrasi; dan (2) membentuk baru
Wilayah/LGU/Montenegro Tanpa izin atau memperkuat pusat-pusat khusus yang ada (bisnis, kesehatan,
pariwisata, rekreasi, administrasi-administrasi, pendidikan, dll.) yang
Sebelah utara 6.826
Andrijevica 44 akibatnya akan membentuk zona pemukiman yang lebih luas yang condong ke arah mereka
Berane 696 dan memperluas pengaruhnya ke seluruh kotamadya , wilayah dan negara bagian.
Bijelo Polje 1.779 Semua masalah urbanisasi Montenegro yang disebutkan di atas (perubahan
Kolasin 338 migrasi internal yang tidak setara, konstruksi ilegal, dimensi area konstruksi yang
Mojkovac 275
Plav berlebihan, tekanan pada sumber daya alam dan lingkungan, inkonsistensi
1.028
Pljevlja 1.553 kelembagaan) dihasilkan dari keadaan sistem perencanaan saat ini, yang tidak
Pluzine 10 cukup disinkronkan dengan desentralisasi dan terkait langsung dengan kebijakan
Rožaje 677 perkotaan yang ada di Montenegro. Kebijakan perkotaan masa depan yang akan
Šavnik – mempertimbangkan pendekatan multidisiplin wacana sangat penting untuk
Žabljak 426
Pusat 17.255
pembangunan tata ruang yang berkelanjutan.
Podgorica 15.347
Cetinje 1.338 5. Kesimpulan
Danilovgrad 200
Nikšić 370
Pesisir 16.242
Batang 5.524 Kumpulan kesimpulan pertama mengacu pada kemungkinan mengadaptasi
Budva 1.163 sistem perencanaan Montenegro ke pendekatan sistem perencanaan baru (
Herceg Novi 1.390 D'hondt, 2018), berkaitan dengan komponen dasar, yaitu: kebijakan, sistem dan
Kotor 1.044
sumber daya perencanaan, proses dan tahapan perencanaan.
Tivat 2.226
Ulcinj 4.895 Dalam hal kebijakan, perlu untuk mengubah undang-undang tentang
Montenegro 40.323 perencanaan dan menentukan dokumen perencanaan tingkat rendah di
Montenegro. Undang-undang Perencanaan juga mensyaratkan penguatan
Sumber: Laporan Perencanaan Negara 2017 untuk Montenegro (Ministarstvo
jenis dokumen perencanaan lainnya, seperti yang ada hingga 2017 (tidak
održivog razvoja i turizma, 2018a, P. 64).
hanya Rencana Tata Ruang Montenegro dan Rencana Peraturan Umum
Montenegro, seperti yang ditentukan oleh undang-undang saat ini),
permukiman inklusif, aman, tangguh dan berkelanjutan, serta
terutama rencana kota di tingkat lokal. Menurut Manual IG-UTP (UN-Habitat,
memantau pembangunan melalui indikator yang tepat. Pertama-tama,
2018), perlu menyusun dokumen perencanaan multi-level yang ada dalam
pada umumnya terdapat banyak tantangan bagi konservasi kota dalam
sistem perencanaan Montenegro hingga 2017. Amandemen undang-
hal memajukan kemakmuran sambil melestarikan sumber daya dan
undang harus mengatur pengaturan sistem informasi spasial dan dengan
lahan. Dibandingkan dengan SDG11 dan 10 target dan 15 indikator
demikian menghubungkan tahapan pelaksanaan dan pemantauan
pemantauannya (PBB, 2015, hlm. 21, 22;PBB, 2017, hlm. 15, 16),
dokumen perencanaan.
menurut Strategi Pembangunan Berkelanjutan Nasional 2016, sejauh
Sejauh menyangkut sumber daya perencanaan, dokumen strategis diperlukan
ini hanya dua yang dipantau di Montenegro. Ada alternatif untuk satu
agar Montenegro dapat mengadopsi Strategi Pembangunan Perkotaan. Mereka
indikator, sementara yang lain baru direncanakan untuk
akan berkontribusi pada implementasi CDG 11, yang akan membantu
memperkenalkan satu indikator. Selain itu, karena Montenegro tidak
menyelesaikan masalah di bidang ini. Strategi ini akan menjadi dasar dokumenter
memiliki dokumen strategis di tingkat nasional yang akan membahas
untuk membuat Rencana Tata Ruang Montenegro yang baru.
topik urbanisasi dan jaringan pemukiman, kecuali Rencana Tata Ruang
Mempertimbangkan sistem perencanaan dan komitmen konstitusional yang muncul dari status keadaan ekologis, serta visi
Montenegro, dan karena implementasi SDG 11 dimungkinkan melalui
pembangunan tata ruang berkelanjutan Montenegro, dapat disimpulkan bahwa pola pembangunan tata ruang yang tidak
pengembangan perkotaan tertentu. strategi pembangunan
berkelanjutan saat ini (seperti: konstruksi tidak terencana, area konstruksi pra-dimensi direncanakan dengan dokumentasi
Montenegro, serta melalui penyusunan Rencana Tata Ruang
perencanaan yang valid di tingkat daerah, munculnya apa yang disebut "perencanaan investor", dll.) bertentangan dengan komitmen
Montenegro yang baru, disarankan bahwa strategi pembangunan
yang dinyatakan. Sistem lansekap sebagai platform integratif tidak sepenuhnya memenuhi harapan yang dinyatakan hingga tahun
perkotaan khusus harus disusun untuk wilayah Montenegro. 2017. Undang-undang baru tentang Penataan Ruang dan Pembangunan Fasilitas yang diadopsi pada tahun 2017 mengalihkan

Konsep pengembangan dan penataan permukiman yang
dituangkan dalam Studi Dasar (disarankan untuk pengembangan
Rencana Tata Ruang Montenegro) didasarkan pada penguatan sistem
pusat polisentris. Pusat-pusat ini adalah subjek utama perencanaan
orientasi strategis yang ditujukan untuk mencapai struktur dan fungsi
sistem permukiman yang sesuai dalam jangka panjang. Pencapaian
pengembangan tata ruang polisentris menyiratkan, khususnya,
pelestarian nilai lingkungan alam kota-kota besar, identitas kawasan
dan permukiman yang lebih kecil, pengakuan wisatawan, dan
pengurangan emisi gas rumah kaca. Dengan demikian, dimungkinkan
tercapainya pembangunan yang serasi yang mengedepankan identitas
daerah dan permukiman/kota.
kompetensi dalam perencanaan ke tingkat nasional dan kementerian yang berwenang, sehingga berupaya untuk berkontribusi pada
peningkatan yang lebih besar. pengendalian penyiapan dokumentasi perencanaan, perencanaan pembangunan kawasan
permukiman dan elemen lain yang penting bagi perencanaan tata ruang yang berkelanjutan. Namun, terkait dengan pendekatan
sistem perencanaan baru dan rekomendasi IG-UTP, sistem perencanaan Montenegro harus lebih bottom-up dan berorientasi pada
masyarakat, di semua tingkatan, dari lokal hingga internasional. Selain itu, sistem perencanaan harus didasarkan pada pendekatan
perencanaan tiga dimensi yang dapat menghasilkan hasil yang diinginkan bila dikombinasikan dengan kelembagaan dan sumber
daya manusia serta keterampilan yang diperlukan untuk mengoperasionalkan sistem dan proses atau tahapan siklus perencanaan.
sistem perencanaan Montenegro harus lebih bottom-up dan berorientasi pada orang, di semua tingkatan, dari lokal hingga
internasional. Selain itu, sistem perencanaan harus didasarkan pada pendekatan perencanaan tiga dimensi yang dapat menghasilkan
hasil yang diinginkan bila dikombinasikan dengan kelembagaan dan sumber daya manusia serta keterampilan yang diperlukan untuk
mengoperasionalkan sistem dan proses atau tahapan siklus perencanaan. sistem perencanaan Montenegro harus lebih bottom-up
dan berorientasi pada orang, di semua tingkatan, dari lokal hingga internasional. Selain itu, sistem perencanaan harus didasarkan

pada pendekatan perencanaan tiga dimensi yang dapat menghasilkan hasil yang diinginkan bila dikombinasikan dengan

kelembagaan dan sumber daya manusia serta keterampilan yang diperlukan untuk mengoperasionalkan sistem dan proses atau

Karena distribusi spasial yang ada dari pemukiman individu dan isinya tahapan siklus perencanaan.D'hondt, 2018). Lebih khusus lagi, sistem perencanaan Montenegro harus lebih sinkron dengan
mendukung penguatan ibu kota Podgorica dan kota-kota pesisir pada desentralisasi.
khususnya, dan selanjutnya merangsang pembangunan bagian-bagian
negara yang sudah terbelakang, prioritas pembangunan lebih lanjut harus
Berkenaan dengan proses dan tahapan perencanaan, perlu untuk
diarahkan pada desentralisasi yang lebih besar dari isi dan kegiatan dalam
membangun praktik pemantauan dan membangun sistem informasi
hal pemukiman individu, dan di tingkat regional (UCG, 2006;Popovic dkk.,
terintegrasi di Montenegro. Perhatian khusus harus diberikan pada
2016). Dalam pengertian ini, perlu untuk mengaktifkan:
tujuan SDG 11 dan pemantauan indikator yang relevan sejak saat itu

1
praktik saat ini tidak pada tingkat yang memuaskan di Montenegro (hanya 2
indikator dari 15 indikator yang saat ini sedang dipantau). Melalui animasi
solusi dan pola komputer, definisi hasil akan dihindari, dan dimungkinkan
untuk membuat model yang lebih berorientasi pada hasil, serta teori
masalah yang terkait dengan pembangunan perkotaan dengan perubahan
yang tidak dapat diprediksi. Akibatnya, istilah proses perencanaanakan
mendapatkan arti baru dengan pemrosesan komputer. Dimasukkannya
semua sumber daya dalam pemrosesan komputer akan menghasilkan
kontrol data yang lebih mudah dan hasil akhir yang lebih andal.
Rangkaian kesimpulan kedua mengacu pada kemungkinan
peningkatan urbanisasi.Meskipun Rencana Tata Ruang Montenegro
saat ini hingga tahun 2020 menetapkan model pembangunan daerah,
hasilnya belum tercapai, begitu pula pembangunan daerah/wilayah
yang seimbang di Montenegro. Karena distribusi spasial yang ada dari
pemukiman individu dan isinya mendukung penguatan sentralitas pos
pemeriksaan individu, terutama Ibu Kota Podgorica dan kota-kota
pesisir, dan selanjutnya menghambat pembangunan bagian negara
yang sudah 'terbelakang', prioritas pembangunan di masa depan harus
fokus. tentang desentralisasi konten dan aktivitas yang lebih besar baik
di permukiman individu maupun di tingkat regional. Tujuan dari
pendekatan ini adalah untuk mengurangi tekanan pada ibu kota
Podgorica,
Pengembangan tata ruang Montenegro harus dipengaruhi dengan
memberlakukan pembatasan pada perluasan wilayah konstruksi dan
pembentukan pinggiran kota (untuk mencapai kekompakan pemukiman yang
lebih besar dengan menggunakan ruang maksimal dalam batas perkotaan), atau
dengan menerapkan konsep pembangunan perkotaan polisentris (seperti
diusulkan oleh Studi Dasar dan direkomendasikan untuk dimasukkan dalam
pengembangan Rencana Tata Ruang baru Montenegro), untuk mencapai
kepadatan pemukiman dan wilayah yang lebih besar. Dalam pengertian ini,
langkah-langkah seperti melarang atau mengizinkan kegiatan tertentu di ruang
angkasa, dapat mengarahkan pembangunan perkotaan menuju posisi
berkelanjutan yang lebih tinggi dari satu wilayah dan bahkan seluruh negara.
Kesimpulannya, meskipun fakta bahwa Montenegro adalah negara
berkembang menghadapi berbagai tantangan, salah satunya adalah
tantangan untuk mencapai pembangunan tata ruang yang berkelanjutan,
penelitian ini menekankan bahwa pembangunan kota dan wilayah yang
berkelanjutan dapat dicapai melalui perencanaan kota yang kompak dan
terhubung. dan daerah, tetapi juga melalui integrasi sistem perencanaan
yang lebih sinkron dengan desentralisasi.
Terima kasih
Para penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pengulas anonim atas
umpan balik mendalam mereka yang telah meningkatkan artikel ini secara
substansial selama proses peninjauan.
Referensi
Adams, N., Alden, JD, Harris, NR, 2006. Pendahuluan: pembangunan daerah dan
perencanaan tata ruang di Uni Eropa yang diperbesar. Dalam: Adams, N., Alden, JD,
Harris, NR (Eds.), Pengembangan Wilayah dan Perencanaan Tata Ruang di Uni Eropa yang
Diperbesar, Seri Perencanaan dan Pengembangan Kota dan Wilayah. Ashgate, Farnham,
hlm. 3–15.
Albrechts, L., 2004. Perencanaan strategis (spasial) diperiksa ulang. Mengepung. Rencana. Rencana B. Des.
31, 743–758.https://doi.org/10.1068/b3065.
Aldon, L., Allou, S., Attia, S., Bariol-Mathais, B., Friedman, BK, Caldwell, JW, dkk.,
2015. Panduan Internasional tentang Perencanaan Kota dan Wilayah, Menuju
Kompendium Praktik yang Menginspirasi, Program Pemukiman Manusia PBB, UN-
Habitat, Nairobi, Kenya.
Atkinson, R., Zimmermann, K., 2018. Kebijakan perencanaan tata ruang Eropa. Di dalam: Heinelt, H.,
Munch, S. (Eds.), Handbook on EU Policies. Edward Elgar.
Brackhahn, B., Kärkäinen, R., 2001. Penataan Ruang sebagai Instrumen Promosi
Pembangunan Berkelanjutan di Negara Nordik, Program Aksi 2001–2004,
Kementerian yang Bertanggung Jawab atas Lingkungan di Lima Negara
Nordik: Denmark, Finlandia, Islandia, Norwegia, dan Swedia.
Carmona, M., 2003. Perspektif internasional tentang pengukuran kualitas dalam perencanaan. Dibuat
Mengepung. 29 (4), 281–287.
COM, 2010. Eropa 2020 - Strategi untuk Pertumbuhan Cerdas, Berkelanjutan, dan Inklusif.
Komisi Eropa, Brussel.
1
Cotella, G., Adams, N., Nunes, JR, 2012. Terlibat dalam perencanaan tata ruang Eropa: a
Perspektif Eropa Tengah dan Timur pada Perdebatan Kohesi Teritorial. eur. Rencana.
Pejantan. 20 (7), 1197–1218.https://doi.org/10.1080/09654313.2012.673567. D'hondt, JF,
2018. Menuju sistem perencanaan wilayah ganda untuk perkotaan dan non-
wilayah urbanisasi. Dalam: UN-Habitat, 2018. Improving Planning for More Sustainable
Cities and Territories, Global Symposium on Urban and Territorial Planning, Fukuoka,
Jepang, hlm. 40–44.
Dobričić, M., 2018. Integracija Principa Socijalnog Razvoja U Planko Upravljanj
enasleđem. u: Lokalna samouprava u planiranju i uređenju prostora i naselja, Asocijacija
prostornih planera Srbije, Geografski fakultet Universiteta u Beogradu, Trebinje. 545-550
[Dobričić, M., 2018]. Integrasi prinsip-prinsip pembangunan sosial ke dalam pengelolaan
warisan terencana. Dalam: Pemerintahan Daerah Dalam Perencanaan dan Penataan
Ruang. Asosiasi Perencana Tata Ruang Serbia, Fakultas Geografi, Universitas Beograd,
Trebinje, hlm. 545–550.
Doderović, M., Ivanović, Z., 2013. Prostorni plan Crne Gore, Matica 505–530. EC, 2014. CITIES
- Cities of Tomorrow: Berinvestasi di Eropa, Forum di Brussels. Para Menteri Uni Eropa, 2007.
Piagam Leipzig tentang Kota-Kota Eropa yang Berkelanjutan. Uni Eropa,
Leipzig.
Konferensi Euro-Mediterania, 2008. Pernyataan Akhir Marseille.
Komisi Eropa, 1999. ESDP—Perspektif Pembangunan Tata Ruang Eropa,
Menuju pembangunan yang seimbang dan berkelanjutan di wilayah UE, Disetujui oleh
Menteri yang bertanggung jawab atas Perencanaan Wilayah/Tata Ruang Uni Eropa,
Luksemburg, CEC.
Konferensi Menteri Eropa yang bertanggung jawab atas Perencanaan Regional, CEMAT, 1983.
Piagam Perencanaan Wilayah/Ruang Eropa, Piagam Torremolinos, Torremolinos, Spanyol.
Uni Eropa, 2010. Pertemuan Menteri Informal Toledo Tentang Pembangunan Perkotaan
Deklarasi – Deklarasi Toledo.
Faludi, A., Waterhout, B., 2002. Pembuatan Tata Ruang Eropa
Perspektif. Tidak ada Rencana Induk. Routledge, London.
Pertemuan Informal Para Menteri UE yang Bertanggung Jawab atas Masalah Perkotaan, 2016. Agenda Perkotaan
untuk UE, Pakta Amsterdam, Amsterdam, Belanda. Pertemuan Informal
Menteri Menteri yang Bertanggung Jawab di Bidang Tata Ruang dan
Pembangunan Teritorial, 2011. Agenda teritorial Uni Eropa 2020, menuju Eropa yang
inklusif, cerdas, dan berkelanjutan di berbagai kawasan - TA2020. Johnson, S., 2001.
Kemunculan: Kehidupan Semut, Otak, Kota, dan Perangkat Lunak yang Terhubung.
Scribner, London.
Mascarenhas, A., Nunes, ML, Ramos, BT, 2015. Pemilihan indikator keberlanjutan
untuk perencanaan: menggabungkan pemangku kepentingan, partisipasi dan teknik
reduksi data. J.Bersih. Melecut. 92, 295–307.https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2015.01.005.
Metternicht, G., 2018. Tata Guna Lahan dan Tata Ruang, Memungkinkan Pengelolaan Berkelanjutan
Sumberdaya Lahan. Ringkasan Springer dalam Ilmu Bumi.https://doi.org/10.1007/978-
3-319-71861-3.
Ministarstvo održivog razvoja i turizma, 2018a. Istanve o stanju uređenja prostora za
2017. godinu u Crnoj Gori [Kementerian Pembangunan Berkelanjutan dan Pariwisata, 2018. Laporan
Perencanaan Negara 2017 untuk Montenegro] (di Montenegro).
Ministarstvo održivog razvoja i turizma, 2018b. Urbanizacija, razvoj naselja dan funkcija
urbanih centara. Bazna studija, Podgorica (ahli glavni: Popović, GS; Dobričić, M. clan
sinteznog tima) [Kementerian Pembangunan Berkelanjutan dan Pariwisata, 2018.
Urbanisasi, pengembangan permukiman dan fungsi pusat kota. Studi Dasar,
Podgorica (Pakar Utama: Popović, GS; Dobričić, M. Anggota Tim Sintesis)] (di
Montenegro).
Ministarstvo održivog razvoja i turizma, 2016. Strategi Nacionalna ogrživog razvoja do
2030. godine, Crna Gora [Kementerian Pembangunan Berkelanjutan dan Pariwisata, 2016.
Strategi Nasional Pembangunan Berkelanjutan hingga 2030, Montenegro] (di Montenegro).
Ministarstvo za ekonomski razvoj, 2008. Prostorni plan Crne Gore do 2020. godine, Crna
Gora [Kementerian Pembangunan Ekonomi, 2008. Rencana Tata Ruang Montenegro
hingga 2020, Montenegro] (di Montenegro).
Næss, P., 2001. Perencanaan kota dan pembangunan berkelanjutan. eur. Rencana. Pejantan. 9 (4),
503–524.https://doi.org/10.1080/09654310120049871.
Olesen, K., 2014. Neoliberalisasi tata ruang strategis. Rencana. Teori 13 (3),
288–303.https://doi.org/10.1177/1473095213499340.
Papageorgiou, M., 2017. Perencanaan Tata Ruang dalam Masa Transisi di Yunani: Tinjauan Kritis.
eur. Rencana. Pejantan. 25 (10), 1818–1833.https://doi.org/10.1080/
09654313.2017.1344194.
Popović, GS, Lipovac, N., Vlahović, S., 2016. Merencanakan dan membuat identitas tempat untuk
podgorica seperti yang diamati melalui perencanaan kota bersejarah. Prostor 24 (1), 62–
73. https://doi.org/10.31522/p.24.1(51).5.
Popović, GS, 2010. Pemantauan dan konverzija: pemantauan kao metode (model) efikasne i
efektivias strčne kontrol u oblastima urbanizma, arsitektur dan građevinarstva:
uticaj konverzije prava korišćenja u pravo svojine na građeviskom zemljištu na
planiranje i izgradnju, Sekolah Musim Panas Urbanisme“ (6) 129–166, Asosiasi
Perencana Kota Serbia, Beograd.
Rivolin, UJ, Faludi, A., 2005. Wajah tersembunyi tata ruang Eropa: inovasi
dalam pemerintahan. eur. Rencana. Pejantan. 13 (2), 195–215.https://doi.org/10.1080/
0965431042000321785.
Šuković, M., 2009. Tri različita ustavna uređenja Crne Gore. Revus 11, 9–43 [Šuković,
M., 2019. Tiga pengaturan konstitusional Montenegro yang berbeda. Revus 11] (di
Montenegro).
PBB, 2015. Mengubah Dunia Kita: Agenda 2030 untuk Pembangunan Berkelanjutan.
Persatuan negara-negara.
PBB, 2017. Resolusi yang diadopsi oleh Majelis Umum tentang Pekerjaan Statistik
Komisi terkait Agenda 2030 untuk Pembangunan Berkelanjutan (A/RES/ 71/313) pada 6 Juli
2017. Perserikatan Bangsa-Bangsa.
UN-Habitat, 2015. Panduan Internasional tentang Perencanaan Kota dan Wilayah, Nairobi,
Kenya.
UN-Habitat, 2018. Panduan Internasional tentang Perencanaan Kota dan Wilayah (IG-UTP)
Handbook, Nairobi, Kenya.
Perserikatan Bangsa-Bangsa, Habitat III, 2016. Agenda Perkotaan Baru.
Ustav Crne Gore ("Sl. list CG", br. 1/2007 i 38/2013 - Amandemen I-XVI)
[Konstitusi Montenegro ("Lembaran Resmi Montenegro", no. 1/2007 dan
38/2013)] (di Montenegro).
Verebes, T., 2013. Masterplan Kota Adaptif: Urbanisme Komputasi di
Abad Dua Puluh Satu. Taylor & Francis Ltd, London, hlm. 87–117. Walsh, RJ,
2007. Konstitusi Argentina dan hukum lingkungan umum sebagai
kerangka peraturan penggunaan lahan yang komprehensif. Dalam: Chalifour, JN, Kameri-Mbote, P.,
Lye, HL, Nolon, RJ (Eds.), Hukum Penggunaan Lahan untuk Pembangunan Berkelanjutan. Cambridge
University Press, hlm. 503–525.
Wikimedia Commons, 2012.〈https://sv.m.wikipedia.org/wiki/Fil:Relief_Map_of_Mon
tenegro.svg〉.
Wong, C., Baker, M., Kidd, S., 2006. Strategi pemantauan spasial: kasus lokal
dokumen pembangunan di Inggris. Mengepung. Rencana. C Kebijakan Pemerintah 24 (4), 533–552.
Zakon o planiranju prostora i izgradnji objekata ("Sl. daftar CG", br. 64/2017, 44/2018, 63/
2018 i 11/2019 - ispr.) [UU Penataan Ruang dan Pembangunan Fasilitas ("Berita
Resmi Montenegro", no. 64/2017, 44/2018, 63/2018 dan 11/2019- rev.)] (dalam
Montenegro).
Zakon o regionalnom razvoju ("Sl. daftar CG", br. 20/2011, 26/2011, 20/2015 dan 47/2019).
[UU Pembangunan Daerah (“Lembaran Negara Montenegro”, No. 20/2011, 26/2011,
20/2015 dan 47/2019)] (di Montenegro).
Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata ("Sl. List Crne Gore", br. 51/2008, 40/
2010, 34/2011, 47/2011, 35/2013, 39/2013 i 33/2014) [UU Penataan Ruang dan
Pembangunan Fasilitas (“Lembaran Negara Montenegro”, no. 51/2008, 40/ 2010,
34 /2011, 47/2011, 35/2013 dan 39/2013)] (di Montenegro).