Prosiding Penelitian &

e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1 Hal: 208 - 217 April 2020
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat

Advokasi Pekerja Sosial Terhadap Korban Kekerasan Seksual

Terhadap Perempuan Dalam Situasi Bencana

Anisa1, Meilanny Budiarti Santoso2

1,2Universitas Padjadjaran
1sasha.anisa05@gmail.com, 2meilannybudiarti13@gmail.com

ABSTRAK

Kekerasan seksual terhadap perempuan dalam beberapa tahun terakhir mengalami peningkatan.
Kekerasan tersebut dapat terjadi dimana saja, kapan saja dan kepada siapa saja. Beberapa kasus kekerasan
seksual yang kurang mendapatkan perhatian adalah kekerasan seksual yang terjadi dalam situasi bencana.
Korban dari kekerasan seksual tersebut sebenarnya dapat terjadi pada siapasaja, hanya dalam kontek ini yang
dibahas adalah korban bencana yang menjadi korban kekerasan seksual. Dalam situasi pasca bencana
biasanya seseorang memiliki tekanan yang lebih besar, sehingga memerlukan suatu pelampiasan emosi
maupun seksual. Sedangkan korban dari kekerasan seksual tersebut biasanya akan merasakan ketidakadilan,
kesengsaraan atau penderitaan secara fisik, seksual, psikologis kepada korban. Hal tersebut menyebabkan
kecenderungan korban untuk menarik diri dari lingkungan sosialnya, yang kemudian membuat korban sulit
untuk memenuhi kebutuhan pribadinya dan/atau menjalankan kembali keberfungsian sosialnya. Untuk itu
pekerja sosial perlu menjalankan perannya sebagai advokat Advokasi dilakukan sebagai upaya dari pemulihan
dengan cara membantu klien agar mampu menjangkau sumber atau pelayanan sosial yang telah menjadi
haknya. Artikel ini ditulis berdasarkan studi literatur dari jurnal , buku, maupun dokumen terkait dengan issue
advokasi terhadap korban kekerasan terhadap perempuan dalam situasi bencana. bertujuan untuk mengetahui
bagaimana peran pekerja sosial dalam memberikan advokasi kepada perempuan korban kekerasan seksual
dalam situasi bencana, sesuai dengan nilai, prinsip serta kode etik pekerja sosial. Serta untuk mengetahui
bagaimana dinamika advokasi yang dilakukan oleh pekerja sosial.
Kata kunci: Penangangan kekerasan seksual, bencana, advokasi pekerja sosial

ABSTRACT

Sexual violence against women in recent years has increased. The violence can occur anywhere, anytime and
to anyone. Some cases of sexual violence that do not get the attention are sexual violence that occurs in
disaster situations. Victims of sexual violence can actually happen to anyone, only in this context is the disaster
victims who are victims of sexual violence. In post-disaster situations usually a person has greater pressure,
so that requires an emotional and sexual outlet. While victims of sexual violence will usually feel injustice,
misery or suffering physically, sexually, psychologically to the victim. This causes the victim's tendency to
withdraw from her social environment, which then makes it difficult for victims to fulfill their personal needs
and / or re-establish their social functioning. For this reason, social workers need to carry out their role as
advocates Advocacy is carried out as an effort of recovery by helping clients to be able to reach the social
resources or services that have become their rights. This article was written based on literature studies from
journals, books and documents related to the issue of advocacy for victims of violence against women in
disaster situations. aims to find out how the role of social workers in providing advocacy to women victims of
sexual violence in disaster situations, in accordance with the values, principles and ethical codes of social
workers. And to find out how the dynamics of advocacy carried out by social workers.
Keywords: Prohibition of sexual violence, disaster, advocacy of social workers
seseorang terutama perempuan, yang berakibat
PENDAHULUAN
timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara
Dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun fisik, seksual, psikologis, dan/atau penelantaran
2004, Kekerasan terhadap perempuan rumah tangga termasuk ancaman untuk
didefinisikan sebagai setiap perbuatan terhadap melakukan perbuatan, pemaksaan, atau

208
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat
perampasan kemerdekaan secara melawan
hukum. Jadi kekerasan dapat diartikan sebagai
suatu tindakan atau prilaku agresif yang
menyebabkan kerusakan fisik maupun psikis yang
bertentangan dengan hukum seperti memukul,
menusuk, menampar, menendang, meninju,
mengigit, memaki, meneriaki, dan lain sebagainya.
Kekerasan seksual berarti seseorang
memaksa atau memanipulasi orang lain untuk
melakukan aktivitas seksual yang tidak diinginkan
tanpa menghiraukan persetujuan. Siapa pun dapat
mengalami kekerasan seksual termasuk: anak-
anak, remaja, dewasa, dan para lansia. Mereka
yang melakukan pelecehan seksual dapat kenalan,
anggota keluarga, individu atau orang asing yang
dipercaya. (National Sexual Violence Resource
Center, 2010). Dari definisi tersebut dapat
diketahui bahwa kekerasan seksual dapat terjadi
pada siapa saja tanpa mengenal batasan usia. Dan
pelakunya dapat siapa saja tanpa menghiraukan
hubungannya dengan korban.
Selaras dengan definisi sebelumnya,
menurut (WHO (World Health Organization),
2012), mendefinisikan kekerasan seksual sebagai:
‘Setiap tindakan seksual, upaya untuk
mendapatkan tindakan seksual, komentar atau
pendektan seksual yang tidak diinginkan, atau
tindakan yang mengarah terhadap seksualitas
seseorang yang menggunakan paksaan, oleh siapa
pun tanpa memandang hubungannya dengan
korban, dalam bentuk apa pun, termasuk tetapi
tidak terbatas pada rumah dan kantor.
Jadi kekerasan seksual adalah berbagai
tindakan seksual secara paksa, dapat diakukan
secara fisik maupun verbal yang disertai dengan
paksaan, dan terdapat tekanan dan intimidasi
dengan kekuatan fisik maupun psikologis.
Kekerasan seksual tidak hanya terjadi melalui
kontak fisik secara langsung tetapi juga dapat
melalui verbal atau bahkan melalui media sosial.
Terjadinya tindak kekerasan seksual dalam
situasi bencana tentu saja menimbulkan dampak
yang besar bagi korban berupa dampak terhadap
kesehatan fisik maupun kesehatan mental. Berikut
ini merupakan dampak fisik yang diakibatkan oleh
kekerasan seksual;
1) Kehamilan yang tidak diinginkan
2) Aborsi yang tidak aman
3) Penyakit menular seks
4) Pengasingan sosial
5) Disfungsi seksual
209
Hal: 208 - 217 April 2020
6) Infeksi saluran kemih
7) Cidera genital
8) Infertilitas
Adapun dampak psikologis yang timbul
adalah
1) Sindrom trauma pemerkosaan
2) PTSD (post-traumatic stress disorder)
3) Fobia Sosial
4) Kecemasan
5) Prilaku bunuh diri
6) Gangguan tidur
7) Kecanduan obat-obatan terlarang
8) Nyeri menstruasi (Komnas Perempuan,
2006)
Dampak-dampak tersebut menyebabkan
korban sulit untuk kembali menjalakan
keberfungsian sosialnya, sehingga ia akan
mendapatkan kesulitan untuk memenuhi
kebutuhaan maupun hak-haknya. Sehingga
kekerasan terhadap perempuan dapat
dikategorikan sebagai salah satu bentuk perbuatan
yang melanggar hak asasi manusia (HAM).
Setiap orang harus terbebas dari segala
bentuk pelanggaran HAM seperti tindakan
kekerasan. Seperti yang dijelaskan dalam Pasal 1
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia 1948
(UDHR) menyediakan:
“Seluruh manusia dilahirkan bebas dan
setara dalam hal martabat dan hak”
(UDHR)
Pasal 2 memperluas pada prinsip ini:
“Setiap orang berhak atas semua hak dan
kebebasan yang diatur dalam Deklarasi ini,
tanpa perbedaan apa pun, seperti ras,
warna kulit, jenis kelamin, bahasa, agama,
politik atau pendapat lain, asal kebangsaan
atau sosial, properti, kelahiran atau status
lainnya.” (UDHR)
Namun, dari sejumlah kasus yang terjadi
hanya sedikit diantaranya yang memilih untuk
melaporkan kasus tersebut. Ada banyak alasan
mengapa para korban dapat memilih tidak
melaporkan kepada penegak hukum atau memberi
tahu siapa pun tentang apa yang terjadi padanya.
Beberapa di antaranya (Komnas Perempuan,
2006):
1) Kekhawatiran karena tidak dipercaya
2) Ketakutan akan penyerang membalasnya
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat
3) Malu
4) Takut disalahkan
5) Tekanan dari orang lain untuk tidak
memberi tahu
6) Ketidakpercayaan terhadap penegakan
hukum
7) Percaya bahwa tidak ada cukup bukti
8) Keinginan untuk melindungi penyerang
Kekerasan seksual telah menjadi ancaman
serius ditengah-tengah masyarakat namun
beberapa faktor diatas menyebabkan korban
memilih untuk bungkam dan pelaku masih dapat
merasakan kebebasan karena tidak dibawa ke
ranah hukum, sehingga angka kekerasan seksual
yang dilaporkan merupakan fenomena gunung es.
Kekerasan seksual terjadi dalam situasi bencana.
seperti yang terjadi dalam bencana tsunami palu
pada tahun 2018, berdasarkan penilaian cepat
kekerasan berbasis gender (KBG) yang dilakukan
oleh KEMENPPPA pada masa darurat di Palu,
Sulawesi Tengah menunjukan terjadi 57 aksus
kekerasan berbasis gender diantaranya 31 kasus
KDRT, 8 kasus pemerkoosaan, 12 kasus pelecehan
seksual, 5 kasus eksploitasi seksual dan 1 kasus
kekerasan gender.
Menurut (Asian Disaster Reduction Center)
Bencana adalah suatu gangguan serius terhadap
masyarakat yang menimbulkan kerugian secara
meluas dan dirasakan baik oleh masyarakat,
berbagai material dan lingkungan (alam) dimana
dampak yang ditimbulkan melebihi kemampuan
manusia guna mengatasinya dengan sumber daya
yang ada. (Wijayanto, 2012). Jadi dari definisi
tersebut sangat jelas dikatakan bahwa bencana itu
menimbulkan kerusakan yang tidak dapat dicegah,
dampak tersebut tidak hanya dirasakan oleh
manusia tetapi juga oleh lingkungan.
Selaras dengan pendapat sebelumnya
dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007
mendefinisikan bencana sebagai “peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam
dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda, dan dampak psikologis”. Artinya segala
peristiwa baik faktor alam dan/atau non alam yang
mengancam, mengganggu dan mempengaruhi
keberlangsungan hidup manusia merupakan
bencana, apabila menyebabkan kerugian materil
maupun memakan korban jiwa.
Vol 7, No: 1 Hal: 208 - 217 April 2020
Jadi dapat dikatakan bahwa bencana
memiliki beberapa aspek dasar, yaitu peristiwa
yang disebabkan oleh faktor alam maupun faktor
manusia, peristiwa tersebut menimbulkan kerugian
baik secara fisik maupun materil, serta peristiwa
yang mengancam atau mengganggu
keberlangsungan hidup dan fungsi manusia. Maka
dengan terjadinya bencana yang menyebabkan
kerusakan maka manusia maupun lingkungan
dapat terancam bahaya dan mengalami
kerentanan karena terganggu keberlangsungan
hidupnya.
Maka Berdasarkan penjelasan di atas,
artikel ini bertujuan untuk menggambarkan
bagaimana peran pekerja sosial dalam menangani
kasus kekerasan seksual dalam situasi bencana
sesuai dengan nilai, prinsip serta kode etik pekerja
sosial. Serta untuk mengetahui bagaimana
terjadinya kekerasan seksual tersebut dalam
situasi bencana
METODE
Tulisan ini hasil dari literature review yang
bersumber dari buku, jurnal, maupun artikel yang
terkait dengan kekerasan seksual terhadap
perempuan dalam situasi bencana, Selanjutnya
dalam mempelajari fenomena tersebut peneliti
akan menganalisis, menafsirkan dan kemudian
menarik kesimpulan.
PEMBAHASAN
Kekerasan terhadap perempuan dalam
beberapa tahun terakhir mengalami peningkatan.
Kekerasan terhadap Perempuan telah menjadi
masalah sosial yang terjadi tidak hanya di negara
berkembang tetapi juga negara maju. Bahkan
dalam Sustainable Development Goals (SDGs),
mengakhiri kekerasan telah menjadi aspek khusus
yang menjadi target yang harus dicapai pada 2030.
Kekerasan telah menjadi isu yang menakutkan bagi
perempuan, karna dapat terjadi dimana saja,
kapan saja dan oleh siapa saja. Kekerasan yang
terjadi pada seorang perempuan dikarenakan
sistem tata nilai dalam budaya yang mendudukan
perempuan sebagai makhluk yang lemah dan lebih
rendah dibandingkan laki-laki. Masih banyak
masyarakat yang memandang wajar perempuan
sebagai kaum yang marginal, yang dapat dikuasai,
dieksploitasi.
Di Indonesia tindak kekerasan terhadap
perempuan merupakan masalah sosial yang
banyak dialami oleh perempuan, ibarat sebuah
piramid yang kecil pada puncaknya tetapi besar
210
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat
pada bagian dasarnya, untuk mendapatkan angka
yang pasti sangatlah sulit.
Berdasarkan data dari Komnas
Perempuan, data Sistem Indormasi Online
Perlindungan Perempuan dan Anak (Simfoni) dari
Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak (KEMENPPPA) hingga bulan Mei
2019 tercatat 2336 perempuan telah mejadi
korban kekerasan di Indonesia. Ironisnya tindak
kekerasan terhadap perempuan ini menunjukkan
pelaku tindak kekerasan terbanyak adalah orang-
orang terdekat dari korban, seperti orang tua,
suami, teman, dan pacar. Bentuk kekerasan
terhadap perempuan tidak hanya secara fisik tetapi
juga kekerasan psikis, seksual, penelantaran,
trafficking, eksploitasi.
Kekerasan terhadap perempuan dalam
beberapa tahun terakhir mengalami peningkatan,
Catatan Tahunan (CATAHU) Komisi Nasional Anti
Kekerasan Terhadap Perempuan (Komnas
Perempuan) mencatat bahwa pada tahun 2017
jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang
dilaporkan meningkat 74% dari tahun 2016. Jenis
kekerasan terhadap perempuan yang paling
menonjol adalah kekerasan seksual (ranah pribadi)
yaitu sekitar 2979 (31%) kasus. (Komnas
Perempuan, 2018)
Kekerasan seksual adalah segala tindakan
paksaan atau mengancam seseorang untuk
melakukan hubungan seksual (sexual intercouse),
dengan melakukan penyiksaan atau tindakan sadis
serta meninggalkan seseorang, termasuk mereka
yang masih berusia anak-anak, setelah melakukan
hubungan seksual. (Suyanto, 2010)
Dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun
2004 Pasal 8 menjelaskan bentuk kekerasan
seksual meliputi; a. pemaksaan hubungan seksual
yang dilakukan terhadap orang yang menetap
dalam lingkungan rumah tangga tersebut, dan b.
pemaksaan hubungan seksual terhadap seorang
dalam lingkup rumah tangganya dengan orang lain
untuk tujuan komersial dan /atau tujuan tertentu.
Sedangkan menurut Huraerah, kekerasan seksual
dibedakan menjadi; pemerkosaan, pemaksaan
seksual, pelecehan seksual dan insect. (Huraerah,
2012)
Namun, data kekerasan yang terjadi dalam
situasi bencana hanyalah sebagian dari fenomena
gunung es karena masih banyak yang tidak mau
melaporkan atau memilih untuk menyimpannya
sendiri. Ada banyak alasan mengapa para korban
dapat memilih tidak melaporkan kepada penegak
hukum atau memberi tahu siapa pun tentang apa
211
Hal: 208 - 217 April 2020
yang terjadi padanya. Beberapa di antaranya
adalah karena kekhawatiran karena tidak
dipercaya, ketakutan akan penyerang
membalasnya, malu, takut disalahkan, tekanan
dari orang lain untuk tidak memberi tahu,
ketidakpercayaan terhadap penegakan hukum,
percaya bahwa tidak ada cukup bukti, keinginan
untuk melindungi penyerang, dan/atau peristiwa
tersebut dianggap sebagai aib.
Kekerasan seksual dapat terjadi pada siapa
saja tanpa memandang usia, gender, atau
hubungan antara korban dan pelaku. Kekerasan
seksual juga dapat terjadi dimana saja, dan dalam
situasi apa saja termasuk dalam situasi bencana.
Dalam Undang-undang nomor 24 tahun 2007
tentang penanggulangan bencana. Dijelaskan
bahwa bencana adalah peristiwa atau rangkaian
peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non
alam maupun faktor manusia, sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis (Bakornas Penanggulangan
Bencana, 2007)
Masyarakat sebagai individu memiliki
pengalaman yang berbeda-beda ketika
menghadapi bencana. Setiap individu memiliki
drajat kerentanan sosial dan penanggulangan yang
berbeda pasca bencana terjadi. Kerentanan sosial
adalah sebuah konsep yang menggambarkan
kondisi seseorang dalam mengakses sumber daya
untuk bertahan hidup atau memulihkan diri.
Enarson mengatakan bahwa kelompok yang
memiliki drajat kerentanan yang tinggi dalam
kondisi bencana adalah perempuan. Lebih lanjut
dikatakan bahwa gender yang membentuk peran
sosial perempuan, membuat mereka jadi lebih
rentan terhadap bencana. Peran perempuan
memiliki lebih sedikit akses terhadap berbagai
sumberdaya, seperti jaringan sosial, transportasi,
keterampulan, mobilitas, jaminan tempat tinggal
dan pekerjaan, dan pengambilan keputusan.
Perbedaan akses dan kontrol ini yang kemudian
akan mempengaruhi perempuan menjadi lebih
sulit untuk bertahan hidup atau memulihkan diri
pasca bencana. (Enarson, 2002).
Salah satu bukti yang memperkuat
pendapat tersebut adalah ketika bencana gempa
bumi lombok yang terjadi pada tahun 2018 silam.
Badan nasional penanggulangan bencana (bnpb)
merilis data jumlah korban jiwa yaitu 569 korban
jiwa, total yang telah teridentifikasi, sejumlah 496
jiwa. Dengan rincian korban laki-laki 176 dan
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat
korban perempuan sebanyak 286 jiwa. Dan
rentang usia korban jiwa adalah anak-anak di
bawah 15 tahun adalah 89, dewasa 16 - 60 tahun
228, dan lansia dengan umur lebih dari 60 tahun
adalah 104 jiwa. Dapat terlihat bahwa perempuan
memang lebih banyak menjadi korban dalam suatu
bencana. (Rakha, 2018)
Terjadinya bencana mengakibatkan para
korban selamat diharuskan untuk mengungsi
karena kehilangan tempat tinggal, dan harta benda
lainya. Mereka terpaksa tinggal di posko-posko
pengungsian hingga dirasa telah dapat memenuhi
kebutuhan mereka sendiri atau hingga kondisi
aman. Kondisi pengungsian yang tidak baik
akhirnya memberikan dampak yang berbeda
antara laki-laki dan perempuan. Penanganan
terhadap korban bencana di pengungsian
seharusnya dilakukan dengan cara yang efektif,
komprehensif dan mengedepankan kepekaan
terhadap pengungsi perempuan, sebab walaupun
dalam kondisi pasca bencana perempuan tidak
hanya membutuhkan bantuan dan layanan pokok,
tetapi juga membutuhkan bantuan yang lebih
spesifik karena pada dasarnya perempuan memiliki
empat kodrat yaitu, menstruasi, megandung,
melahirkan dan menyusui.
Ketiadaan assessment secara tepat dalam
design program bantuan, mungkin akan berakibat
fasilitas yang “sama rata” untuk perempuan dan
laki-laki, atau antara yang dewasa dan anak-anak.
Hal ini kemudian menjadi tidak adil bagi para
perempuan sebab dari kondisi pengungsian
dengan toilet yang terbuka tanpa penutup, toilet
yang tidak terpisah untuk laki-laki dan perempuan,
tidak adanya ruang menyusui, penerangan yang
minim dan kurangnya pelayanan kesehatan
reproduksi pada masa darurat.
Dapat dikatakan bahwa perempuan tidak
mendapatkan perlindungan yang seharusnya
mereka dapatkan, padahal kondisi pengungsian
tersebut dapat membuka peluang terjadinya
kekerasan seksual terhadap perempuan. Beberapa
lembaga dan instansi pemerintahan seperti PKBI,
KEMEN PPPA, KEMENKES, dan P2TP2A telah
menyoroti isu kekerasan seksual terhadap
perempuan dalam situasi bencana, namun sejauh
ini belum ada data resmi mengenai jumlah korban
kekerasan seksual pada situasi bencana. Artinya ini
menjadi suatu isu yang sudah seharusnya lebih
diperhatikan. Pekerja sosial sudah seharusnya
membantu masyarakat memperbaiki akses,
membagi peran yang peka terhadap gender
maupun memenuhi hak-hak yang terabaikan, agar
212
Hal: 208 - 217 April 2020
dapat kembali menjalankan keberfungsian
sosialnya.
Yang terpenting dalam kasus kekerasan
adalah bagaimana pemulihan perempuan sebagai
korban dari tindak kekerasan. Untuk memulikan
diri pasca terjadinya kasus terhadap perempuan
dalam situasi bencana perlu untuk memenuhi tiga
kebutuhannya yaitu; (1) Kebutuhan Akan Layanan
Medis, (2) Kebutuhan Akan Layanan Hukum Dan
(3) Kebutuhan Akan Layanan Psikososial.
1. Advokasi Pekerja Sosial
Perlu ada perlindungan dan penanganan
khusus bagi korban yang dapat dilakukan oleh
pekerja sosial, lembaga-lembaga pelayanan sosial,
maupun pihak-pihak yang ahli dalam bidang
tersebut. Zulyadi berpendapat bahwa pekerja
sosial sebagai salah satu pihak yang ahli, perlu
menyadari dan berkomitmen terhadap upaya
meminimalisir aspek-aspek yang bersifat menindas
atau membatasi keberfungsian sosial, sebaliknya
pekerja sosial perlu memaksimalkan upaya untuk
memastikan setiap orang mendapatkan hak-
haknya. Dalam konteks ini pekerja sosial dapat
melakukan advokasi sosial sebagai usaha
sistematik dan terorganisir untuk mendesakkan
perubahan, dengan cara memberikan dukungan
dan pembelaan terhadap kaum lemah atau
terhadap mereka. (Zulyadi, 2014)
Schneider (2001) mendefinisikan advokasi
pekerjaan sosial sebagai suatu perwakilan eksklusif
dan bersama-sama dengan korban kekerasan atau
dalam suatu forum, berusaha secara sistematis
mempengaruhi pembuatan keputusan dalam
ketidakadilan atau sistem yang tidak memberikan
reaksi. Advokasi pekerja sosial bertujuan untuk
membantu perempuan korban kekerasan agar
mampu mengakses sumber atau pelayanan sosial
yang merupakan haknya. Sehingga perempuan
korban kekerasan dapat memenuhi kebutuhannya
sendiri dan menjalankan kembali keberfungsian
sosialnya.
Brammer (2016) mengatakan dimensi
kunci advokasi dari analisis lebih dari 90 definisi
yang ditemukan dalam literatur penelitian,
beberapa diantaranya mengartikan advokasi
sebagai Memohon atau berbicara atas nama;
Mewakili yang lain; Mengambil tindakan;
Mempromosikan perubahan; Mengakses hak dan
manfaat; Melayani sebagai pendukung;
Menunjukkan pengaruh dan keterampilan politik;
Menjamin keadilan sosial; Memberdayakan
perempuan korban kekerasan; Identifikasi dengan
klien; dan Menggunakan dasar hukum.
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1 Hal: 208 - 217 April 2020
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat

Advokasi sering didefinisikan dalam istilah kepentingan (klien) juga menggantikan

memohon atau berbicara atas nama orang lain. kesetiaannya kepada orang lain.
Dalam Oxford English Dictionary (1989), seorang
6) Menunjukkan Pengaruh dan Keterampilan
advokat adalah orang yang memohon, menengahi,
Politik
atau berbicara untuk atau atas nama orang lain.
Beberapa penulis menggambarkan
1) Mewakili yang lain
advokasi dan hubungannya dengan proses politik
Advokasi adalah representasi diri sendiri atau upaya untuk mempengaruhi otoritas dan
atau individu atau kelompok lain di hadapan pembuat keputusan. Peran advokat juga berfungsi
pengambil keputusan atau pihak berwenang. Briar sebagai ahli strategi politik, yang bertjuan untuk
(1967) menggambarkan advokat case workers membentuk kembali sikap yang mengakar yang
adalah sebagai pendukung kliennya, penasihatnya, mengatur keputusan ekonomi, politik dan sosial
jagoannya, dan jika perlu menjadi wakilnya dalam sehingga dapat memberikan perubahan sosial
berurusan dengan pengadilan, polisi, agen sosial, yang lebih baik
dan organisasi lain yang memengaruhi
7) Untuk mengamankan keadilan sosial
kesejahteraannya.
Sebagai advokat berarti berperan secara
2) Mengambil tindakan
langsung untuk membela atau memperbaiki
Advokasi dikaitkan dengan tindakan dalam kondisi individu atau kelompok yang dirugikan dan
banyak definisi. Makna yang biasa terkait dengan relatif tidak berdaya oleh prasangka dan hukuman
melakukan, mengambil langkah, bertindak, sehingga klien dapat kembali atau tetap
merespons, bergerak maju, memulai, dan mendapatkan hak-haknya.
melakukan perbuatan.
8) Memberdayakan klien
3) Mempromosikan perubahan
Pemberdayaan biasanya disajikan dalam
Banyak definisi advokasi termasuk konteks mendorong individu atau kelompok untuk
referensi untuk perubahan kondisi dalam mengambil kendali nasib mereka. Menurut, Moxley
masyarakat atau komunitas atas nama klien atau dan Freddolino (1994) Pemberdayaan ini dianggap
kelompok. Arti yang biasa sering merujuk pada sebagai sarana untuk meningkatkan kesejahteraan
memodifikasi, mengubah, menyelesaikan, manusia, melalui proses pengembangan
meningkatkan, dan mentransformasikan. keterampilan dan dukungan, yang mengarah pada
Woodside dan Legg (1990) menyatakan bahwa pemberdayaan.
fokus utama advokat adalah untuk
9) Identifikasi dengan Klien
mempromosikan perubahan dalam lingkungan
demi kepentingan terbaik pihak lain. Beberapa penulis menyarankan, advokat
untuk bertindak benar-benar atas nama kliennya,
4) Mengakses hak dan manfaat
mereka harus mengidentifikasi dengan jelas dan
Beberapa definisi menggambarkan sengaja dengan klien mereka. Identitas semacam
advokasi sebagai mempromosikan akses klien ke itu melampaui "keberpihakan," yang
layanan, hak, manfaat, dan hak yang mereka miliki menumbuhkan fokus eksklusif dan tunggal pada
diklaim sebagai sesuatu yang sah. Johnson (1995) klien. Ini mengacu pada "menempatkan diri pada
dan Teare dan McPhecters (1970) mengidentifikasi jejak" klien dan mengalami kehidupan dari
peran advokat sebagai orang yang membantu klien perspektif ini. Sebagaimana dijekaskan oleh Miller
untuk mendapatkan layanan dalam situasi dimana (1968) yang mendesak para advokat untuk
mereka dapat menolak atau membantu "membiarkan klien kami menggunakan kami untuk
memperluas layanan kepada orang-orang dalam berdebat tentang tujuan mereka, untuk
kebutuhan tertentu. bermanuver, untuk mendapatkan hak-hak mereka
dan keadilan mereka, untuk memindahkan para
5) Melayani sebagai pendukung
birokrat yang tidak tergoyahkan.
Ada beberapa definisi advokasi yang
10) Menggunakan Dasar Hukum
menyoroti peran advokat sebagai pejuang yang
gigih, pendukung, atau pendukung individu atau Menurut Compton dan Galaway (1994)
kelompok. Brager (1981) memandang tanggung berpendapat bahwa advokasi dipinjam dari profesi
jawab utama pembaharu-pembaharu sebagai hukum. Istilah Latin advatus (yaitu, seseorang
representasi yang tangguh dan partisan dari yang dipanggil untuk membantu) digunakan dalam

213
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat
hukum Romawi untuk menunjuk seorang
profesional yang membela minat seseorang di
pengadilan. Untuk itu advokat harus mengunakan
dasar hukum dalam upaya melindungi hak-hak
substantif klien.
Pekerja sosial memiliki kewajiban untuk
melakukan advokasi karena misi pekerja sosial
menggabungkan perhatian untuk individu dan
lingkungan sosial yang mengelilingi individu.
Litzelfelner dan Petr (1997) menyatakan dengan
tegas bahwa profesi pekerjaan sosial menganggap
advokasi klien sebagai tanggung jawab etis dan
fungsi utama dari praktik kerja sosial dan sedikit
dalam profesi pekerjaan sosial mempertanyakan
peran mereka sebagai advokat klien.
Dalam advokasi pekerja sosial terdapat
beberapa komponen penting, yaitu;
11) Eksklusif
Berarti bahwa kebutuhan klien adalah
prioritas utama untuk advokat, dan semua
kegiatan, strategi, dan taktik dirancang khusus
untuk mengatasi masalah klien.
12) Hubungan timbal balik
Berarti bahwa advokat tidak mendominasi
atau menetapkan agenda untuk klien karena
kebutuhan klien adalah fokus eksklusif. Pengacara
berkolaborasi dengan klien, dan bersama-sama,
mereka melanjutkan ke arah yang disepakati.
Pemberdayaan berarti tidak hanya memungkinkan
untuk melakukan suatu kegiatan, tetapi juga
memotivasi mereka dan keterampilan mengajar
yang diperlukan untuk berinteraksi dengan
lingkungan mereka.
13) Representasi
Istilah ini berorientasi pada tindakan dan
menggambarkan aktivitas advokat sebagai orang
yang berbicara, menulis, atau bertindak atas nama
orang lain. Seorang advokat yang benar-benar
mewakili klien harus mengambil tindakan yang
dapat diidentifikasi yang mengungkapkan
kekhawatiran seseorang.
14) Klien
Klien dapat menjadi orang perorangan,
kelompok kecil atau besar yang merupakan
asosiasi komunitas, populasi etis, individu dengan
keprihatinan atau karakteristik yang sama, atau
organisasi dengan ikatan longgar atau erat lainnya.
15) Penyebab
Penyebab biasanya adalah satu masalah,
kondisi, atau masalah yang diminati dan didukung
oleh sejumlah orang. 3 jenis penyebab yaitu: 1)
214
Hal: 208 - 217 April 2020
Penyebab bantuan; 2) Penyebab protes; dan 3)
Penyebab revolusioner.
16) Forum
Dua fitur yang biasanya hadir adalah
seperangkat prosedur khusus untuk memandu
pelaksanaan para peserta dan mekanisme
pengambilan keputusan
17) Secara sistematis
Advokasi sistematis adalah aplikasi
pengetahuan dan keterampilan dengan cara yang
terencana dan teratur.
18) Pengaruhnya
Adalah aktivitas nyata yang dapat
diidentifikasi secara spesifik meskipun memiliki
banyak ekspresi berbeda. Pengaruh seorang
advokat bervariasi dan biasanya dipilih
sehubungan dengan keadaan atau masalah terkini
dari situasi tersebut.
19) Pengambilan keputusan
Advokat ingin mengubah atau mengubah
kesimpulan atau penilaian dari mereka yang
berwenang untuk mengizinkan alokasi sumber
daya, definisi manfaat, penentuan kelayakan,
banding, dan pembuatan kebijakan untuk negara
bagian atau lembaga.
20) Tidak adil
Menunjukkan bahwa keadilan, kesetaraan,
keabsahan, keadilan, dan kebenaran tidak ada
sampai batas tertentu.
21) Tidak responsif
Istilah ini biasanya diterapkan pada orang
atau lembaga yang gagal untuk menjawab,
mengakui, berkorespondensi, atau menjawab
pertanyaan.
22) Sistem
Mengacu pada lembaga terorganisir yang
telah dirancang dan disahkan untuk memberikan
layanan kepada orang yang memenuhi syarat,
mendistribusikan sumber daya, menegakkan
hukum dan penilaian, dan bertanggung jawab atas
bidang utama interaksi dan sumber daya
masyarakat.
2. Untuk Siapa Advokasi Dilakukan
Aspek terpenting dalam proses advokasi
adalah keberadaan korban. Korban menjadi
indikator utama penentu advokasi berhasil
memberdayakan atau justru semakin membuat
korban mengalami kekerasan untuk kedua kalinya.
Untuk itu dalam proses advokasi, keterlibatan
korban sangatlah penting. Korban tidak dapat
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat
menjadi pihak yang pasif, seperti hanya mengikuti
langkah-langkah pemulihan baik secara huum,
medis, maupun psikososial tanpa mengetahui
pentingnya upaya-upaya tersebut. Advokasi harus
menjadikan korban sebagai pihak yang mempunyai
kesadaran akan segala upaya pemulihan medis,
psikososial maupun penuntutan hukum.
3. Kekhasan Advokasi untuk
perempuan korban kekerasan
Advokasi sosial untuk perempuan korban
kekerasan harus memahami prinsip-prinsip yang
kebih spesifik terkait persoalan yang terjadi oleh
perempuan. Seperti aspek pelaku, dalam kasus
kekerasan, biasanya pelaku memiliki hubungan
yang dekat dengan korban. Seperti ayah, ibu,
suami, istri, anak, saudara dll. Untuk itu, pelaku
tidak cukup menjadi tanggungjawab negara saja,
melainkan juga perlu tanggungjawab masyarakat
dan institusi-istitusi yang ada dalam masyarakat
seperti intitusi adat, agama dsb.
Selain aspek pelaku, advokasi sosial untuk
perempuan korban kekerasan, juga harus
memperhatikan konsekuensi dari hubungan antara
korban dan pelaku adalah bagaimana menciptakan
kebijakan yang dapat masuk dalam hal yang privat,
namun tetap menghargai privacy.
Adapun yang menjadi akar dari
permasalahan yaitu diskriminasi. Dalam isu
kekerasan terhadap perempuan, advokasi tidak
dapat hanya diarahkan pada institusi struktural
formal tetapi juga harus mengarah pada institusi
kultural. kekerasan terhadap perempuan tidak
terlepas dari proses internalisasi nilai-nilai sosial
dalam masyarakat yang terbangun dalam
kebijakan negara, budaya maupun agama. Seperti
adanya budaya patriarkis yang ditandai dengan
pembagian kekuasaan yang sangat jelas dimana
laki-laki mendominasi perempuan. Budaya ini
memandang perempuan sebagai orang yang
memiliki posisi yang lebih rendah daripada laki-
lakiakan mendorong asertivitas dan agresivitas
laki-laki yang menyulitkan untuk dijatuhi tindakan
hukum terhadap pelaku kekerasan.
Berkaitan dengan itu, struktur budaya
adalah suatu kenyataan yang harus dihadapi oleh
pekerja sosial. Pekerja sosial dalam memberikan
pelayanan sosial akan bertemu dengan berbagai
kelompok manusia yang dalam realitasnya berasal
dari budaya yang berbeda. Untuk itu dalam
menentukan kebijakan advokasi sosial bagi
masyarakat perlu memerhatikan nilai-nilai yang
ada dalam masyarakat agar tidak terjadi benturan
yang menghambat relasi antara agen perubah
Vol 7, No: 1 Hal: 208 - 217 April 2020
dengan komunitas sasaran. Konsep tentang
kepekaan budaya dalam menentukan kebijakan
atau tindakan dirasakan penting terutama bila
interaksi yang terjadi melibatkan kebudayaan yang
berbeda agar dapat sesuai dengan kebutuhan,
kebiasaan dan keinginan masyarakat sehingga
kebijakan pelayanan sosial dapat berjalan dengan
lancar dan mencapai tujuannya.
4. Prinsip-Prinsip dan Nilai-nilai
Advokasi Pekerja Sosial
Menurut Edi Suharto, terdapat beberapa
prinsip yang menjadi pedoman dalam merancang
dan menjalankan advokasi yang baik. Prinsip
tersebut yang pertama adalah Realistis, artinya
advokasi bersandar kepada isu dan agenda yang
spesifik, jelas dan terukur. Kedua, sistematis
artinya advokasi dijalankan dengan perencanaan
yang tepat dan akurat. Ketiga, taktis artinya
advokat membangun koalisi dan bersekutu dengan
pihak lain. keempat, strategis artinya advokasi
melibatkan kekuasaan dalam menjalankannya.
Kelima, berani artinya advokasi menyentuh
perbahan dan rekayasa sosial secara bertahap.
Nilai-nilai advokasi pekerja sosial dalam
buku Social Work Advocacy adalah sebagai berikut:
1) Martabat dan hak-hak individu yang
tersirat dalam nilai kerja sosial dasar dari
penghormatan tanpa batas untuk setiap
orang berdasarkan sifat manusia.
2) Memberikan suara kepada yang tak
berdaya. Pekerja sosial tradisional telah
berupaya mengatasi ketidakadilan,
penyalahgunaan kekuasaan, dan
pengabaian hak-hak hukum atau moral
dengan menyuarakan keprihatinan atas
nama mereka yang tidak dapat atau tidak
berbicara.
3) Penentuan nasib sendiri. Nilai dari
penentuan nasib sendiri berarti bahwa
klien harus memahami kebutuhan mereka
sendiri dan menentukan tindakan apa yang
ingin mereka ambil untuk memenuhinya.
4) Belas kasih dan kelegaan penderitaan yang
menghilangkan kesusahan dan
penderitaan individu dan kelompok
tertentu telah menjadi nilai konstan dalam
pekerjaan sosial.
5) Perspektif pemberdayaan dan kekuatan
pemberdayaan berarti bahwa proses
advokasi melibatkan tindakan langsung
oleh klien untuk menyelesaikan masalah
215
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat
mereka atau untuk memenuhi keinginan
mereka.
5. Dinamika Proses Advokasi
Proses advokasi yang dapat dilakukan
adalah sebagai berikut:
1) Mengidentifikasi masalah
Identifikasi masalah klien adalah langkah
pertama dalam advokasi pekerja sosial.
Pada tingkat intervensi layanan langsung,
masalah klien selalu menjadi sumber rasa
sakit baik fisik, emosional, perilaku, sosial,
psikolohis, kesulitan individu dan keluarga.
Masalah berikut mencakup: kesehatan
fisik, pendidikan, keamanan dan keadilan,
finansial, legalitas, status hidup,
pekerjaan, kesehatan mental, rekreasi,
kebudayaan, transportasi, planning
keluarga, kekerasan, penelantaran, dan
eksploitasi.
2) Merumuskan tujuan
Pekerja sosial yang berperan sebagai
advokat harus merumuskan tujuan
mengenai masalah yang telah diidentifikasi
dan memilih salah satu yang paling
feasible ditangani secara politis, ekonomis
dan sosial. tujuan adalah hasil yang
diinginkan untuk mengurangi representasi
masalah. Perumusan tujuan harus
dilakukan menggunakan plan strategi dan
taktik, sebuah strategi merencanakan
recana yang cocok untuk mencapai
advokasi sementara taktik adalah tindakan
yang dirancang untuk menjalankan
strategi.
3) Membangun kesadaran dan kemauan
politik
Tindakan pada tahap ini antara lain
membentuk koalisi atau kolaborasi,
menemui para pembuat keputusan,
membangun kesadaran dan
menyampaikan pesan secara efektif.
membangun koalisi mengacu pada salah
satu prinsip dasar buku Social Work
Advocacy, yaitu "memperluas basis
dukungan." Hampir mustahil bagi
kelompok yang berpikiran tunggal untuk
menjadi cukup kuat untuk mencapai
tujuannya dengan sendirinya. Banyak
kelompok membentuk koalisi dengan yang
lain yang memiliki nilai dan tujuan yang
sama, dan melalui kombinasi sumber daya,
216
Hal: 208 - 217 April 2020
mereka berharap untuk mencapai status
yang lebih bersatu dan kuat.
4) Melaksanakan kebijakan
Jika masalahnya telah dikenal pasti,
solusipun telah dirumuskan dan adanya
kemauan politik untuk bertindak maka
peluang atau kesempatan ini dapat
dijadikan titik masuk pekerja sosial untuk
bertindak melaksanakan kebijakan.
5) Evaluasi
Kegiatan advokasi yang baik harus menilai
efektifitas advokasi yang telah dilakukan.
Selain itu, evaluasi juga dapat dilakukan
terhadap usaha yang telah berjalan dan
menentukan sasaran baru berdasarkan
pengalaman mereka. Bebagai pihak
temasuk lembaga yang menerima
perubahan kebijakan perlu menilai
efektifitas perubahan tersebut secara
periodik.
SIMPULAN DAN SARAN
Simpulan
Advokasi anti kekerasan seksual terhadap
perempuan dalam situasi bencana sebenarnya
ingin menunjukkan bahwa advokasi tidak hanya
menekankan advokasi sebatas proses formal
(sebatas formalitas) yang tidak dapat menjangkau
persoalan yang lebih mendasar dalam konteks
kekerasan terhadap perempuan, dan juga tidak
member kontribusi yang berarti bagi korban,
karena korban tidak pernah terbangun
kapasitasnya.
Advokasi anti kekerasan seksual terhadap
perempuan memerlukan pemaknaan yang lebih
luas yaitu advokasi yang tidak saja dapat
menjangkau persoalan mendasar tetapi juga dapat
menjadi bagian dari proses pemulihan. Titik tekan
dari advokasi ini terletak pada perempuan sebagai
korban kekerasan dalam situasi bencana sebagai
subjek. Korban tidak hanya menjadi subjek yag
pasif, tetapi harus berpartisipasi aktif dan sadar
atas segala upaya pemulihan maupun penuntutan
hukum yang ia jalankan. Sehingga dalam proses
advokasi diperlukan perencanaan dan pelaksanaan
yang tepat dari pekerja sosial.
Saran
Berdasarkan hasil penemuan dan analisis
yang telah dirumuskan maka penulis mengajukan
beberapa saran yang dapat diterapkan untuk
Prosiding Penelitian &
e ISSN : 2581-1126
Pengabdian Kepada Vol 7, No: 1 Hal: 208 - 217 April 2020
p ISSN : 2442-448X
Masyarakat

mengurangi kasus kekerasan seksual terhadap Komnas Perempuan. (2018). Catatan Kekerasan
perempuan dalam situasi bencana: Terhadap Perempuan Tahun 2017.
Tergerusnya Ruang Aman Perempuan
1) Menghilangkan budaya patriarki dalam
Dalam Pusaran Politik Populisme.
segala bentuk aspek kehidupan, termasuk
dalam penanggulangan bencana Maarif, S., Kinseng, R. A., & Pramono, R. (2016,
2) Berani menyuarakan atau melaporkan bila October). Dimensi Sosial Dalam
terjadi kekerasan dalam bentuk apapun, Penanganan Bencana. Social Dimension In
dimanapun dan oleh siapapun. Disaster Management, Hal. 95-105.
3) Tidak mengjudge negatif korban National Sexual Violence Resource Center. (2010).
kekerasan seksual. What is sexual violence.
4) Para stakeholder yang terlibat dalam Rakha, H. (2018, September 14). Dampak Gempa
penanggulangan bencana perlu turut andil Bumi Lombok Terhadap Kerentanan
dalam menemukan dan melindungi korban Korban Berbasis Gender. Dipetik April 28,
kekerasan seksual. 2019, Dari Lombok Research Center:
Https://Lrc.Or.Id/Dampak-Gempa-Bumi-
DAFTAR PUSTAKA Lombok-Terhadap-Kerentanan-Korban-
Berbasis-Gender/
Asian Disaster Reduction Center. (t.thn.). Glossary
on Natural Disasters 2003. Diambil kembali Republika. (2018, August 24). Perempuan Rawan
dari adrc. Alami Kekerasan Saat Bencana. Dipetik
April 28, 2019, dari Republika.co.id:
Badan Nasional Penanggulangan Bencana. (2007).
https://www.republika.co.id/berita/nasion
Pengetahuan Kebencanaan. Dipetik
al/umum/18/08/24/pdyspk382-
MARCH 5, 2019, dari BNPN:
perempuan-rawan-alami-kekerasan-saat-
https://www.bnpb.go.id/home/definisi
bencana
Bakornas Penanggulangan Bencana. (2007).
Republika. (2019, april 9). Korban Banjir Baleendah
Pengenalan Karakteristik Bencana dan
Masih Bertahan di Pengungsian. Dipetik
Upaya Mitigasinya di Indonesia. Jakarta:
april 28, 2019, dari Republika.co.id:
Direktorat Mitigasi Lahar BAKORNAS PB.
https://www.republika.co.id/berita/nasion
Brammer, A. (2006). Social Work Law. Pearson al/daerah/ppoug5328/korban-banjir-
Education Limited. baleendah-masih-bertahan-di-
pengungsian
Enarson, E. (2002). Gender Equality, Work, and
Disaster Reduction. Making the Suharto, E. (2009). Pekerjaan Sosial di Dunia
Connection. Industri, Memperkuat CSR. Bandung: CV.
Alfabeta.
Huraerah, A. (2012). Kekerasan Terhadap Anak.
Bandung: Nuansa. Suharto, Edi., dan Anton Freddy Susanto. (2012).
Kekerasan Terhadap Anak. Bandung: Nusa
Komnas Perempuan. (2006). Advokasi Anti
Cendekia
Kekerasan Terhadap Perempuan;
Pengalaman Forum Belajar Bersama Suyanto, B. (2010). Masalah Sosial Anak. Jakarta:
Komnas Perempuan. Jakarta: Komnas Kencana.
Perempuan.
WHO (World Health Organization). (2012).
Komnas Perempuan. (2018). Catatan Kekerasan Understanding and addressing violence
Terhadap Perempuan Tahun 2017. against women. Sexual Violence.
Tergerusnya Ruang Aman Perempuan
Wijayanto, K. (2012). Recognize : Pencegahan dan
Dalam Pusaran Politik Populisme.
Manajemen Bencana.
Komnas Perempuan. (2007). Pelapor Khusus
Zulyadi, T. (2014). ADVOKASI SOSIAL. Jurnal Al-
Komnas Perempuan: Pengalaman
Bayan, Vol. 21 No.30, 63-76.
Perempuan Aceh Mencari dan Meniti
Keadilan Dari Masa ke Masa. Jakarta:
Publikasi Komnas Perempuan.

217