Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.

php/JAPB
ISSN : 2723-0937

IMPLEMENTASI APLIKASI SISTEM INFORMASI PEMBANGUNAN

DAERAH (SIPD) DILIHAT DARI ASPEK STRUKTUR BIROKRASI
PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
KABUPATEN TABALONG

Ahmad Fahmi Arief, Rahmi Hayati

Email; fahmiarief22@gmail.com, rahmi.hayati777@gmail.com

Program Studi Administrasi Publik

Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Tabalong
Email: info@stiatabalong.ac.id

ABSTRAK

Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisa Implementasi Aplikasi
Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD) Dilihat dari Aspek Struktur Birokrasi pada
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Tabalong. Metode yang digunakan
dalam penelitian adalah pendekatan deskriptif dengan teknik kualitatif. Teknik
pengumpulan data dengan proses wawancara dan dokumentasi. Indikator yang digunakan
untuk mengukur berhasil atau tidaknya implementasi Aplikasi Sistem Informasi
Pembangunan Daerah (SIPD) ini yaitu seperti yang tercantum dalam Permendagri No. 70
Tahun 2019 Tentang Sistem Informasi Pemerintah Daerah dan Permendagri No. 90 Tahun
2019 Tentang Klasifikasi, Kodefikasi, dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan
Keuangan Daerah, berupa dokumen tertulis ada 4 (empat) yaitu: (1) Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) (2) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) (3) Rencana Strategis Perangkat Daerah dan (4) Rencana Kerja Perangkat
Daerah, Hasil Penelitian menunjukkan bahwa aplikasi Sistem Informasi Pembangunan
Daerah (SIPD) sudah terimplementasi dengan baik.

Kata kunci : Implementasi, aplikasi, sistem informasi pembangunan daerah.

IMPLEMENTATION OF THE APPLICATION OF REGIONAL DEVELOPMENT

INFORMATION SYSTEM (SIPD) VIEW FROM THE ASPECT OF
BUREAUCRACY STRUCTURE IN THE REGIONAL DEVELOPMENT PLANNING
AGENCY OF TABALONG REGENCY

ABSTRACT

The purpose of this study was to identify and analyze the Implementation of the Regional
Development Information System Application. Viewed from the aspect of the Bureaucratic
Structure in the Regional Development Planning Agency of Tabalong Regency. The method
used in this research is a descriptive approach with qualitative techniques. Data collection
techniques with the interview and documentation process. The indicators used to measure
the success or failure of the implementation of the Regional Development Information
System Application (SIPD) are as stated in Permendagri No. 70 of 2019 concerning Local
Government Information Systems and Permendagri No. 90 of 2019 concerning
Classification, Codification, and Nomenclature of Regional Development and Financial
Planning, in the form of 4 (four) written documents, namely: (1) Regional Long-Term
Development Plan (2) Regional Medium-Term Development Plan (3) Strategic Plans for

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 732

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937
Regional Apparatus and (4) Work Plans for Regional Apparatus. The results show that the
Regional Development Information System application has been implemented properly.
Keywords : Implementation, application, regional development information system.
PENDAHULUAN
Pembangunan daerah merupakan
proses dimana pemerintah daerah dan
masyarakatnya mengelola sumber daya
yang ada dan membentuk suatu pola
kemitraan. Demi tercapainya
keberhasilan pembangunan, segala aspek
perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi
pembangunan harus melibatkan
masyarakat, karena merekalah yang
mengetahui permasalahan dan kebutuhan
dalam rangka membangun wilayahnya
sebab merekalah yang nantinya akan
memanfaatkan dan menilai tentang
berhasil atau tidaknya pembangunan di
wilayah mereka.
Pembangunan sebagai sebuah
perubahan yang membawa ke arah yang
lebih baik butuh perencanaan agar tujuan
yang diinginkan tepat sasaran.
Perencanaan pembangunan sebagaimana
tercantum dalam tujuan bernegara adalah
ingin memajukan kesejahteraan umum
yang direalisasikan melalui proses
pembangunan. Dalam Undang-Undang
Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional pada Undang- Undang Nomor
25 Tahun 2004 Pasal 3 Ayat 2
menjelaskan perencanaan dalam
pembangunan nasional terdiri atas
perencanaan pembangunan yang telah
disusun oleh kementerian/lembaga,
sedangkan dalam perencanaan
pembangunan daerah disusun oleh
pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya. Berdasarkan kebijakan
tersebut, dalam perencanaan
pembangunan nasional memuat esensi
dari perencanaan pembangunan yang
menentukan arah kebijakan dengan
mempertimbangkan kebutuhan
masyarakat melalui alur kegiatan yang
sistematis serta melihat sumber daya
yang ada.
Perencanaan pembangunan terdiri
dari dua aspek yaitu mengenai kegiatan
JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021
penentuan dan proses dalam peningkatan
keberhasilan pembangunan. Penjelasan
tersebut bahwa di dalam perencanaan
pembangunan tidak bisa lepas dari isu
strategi serta permasalahan yang
diajukan dalam perencanaan
pembangunan yang akan disusun oleh
pemerintah daerah dengan melihat
aspirasi masyarakatnya (Tjakrowinoto,
1996).
Daerah harus lebih fokus dalam
melaksanakan pembangunan dengan
memperhatikan karakter serta potensi
daerahnya. Hal ini dapat diketahui di
dalam pelaksanaan musyawarah
perencanaan dan pembangunan setiap
daerah dengan memperhatikan
permasalahan, isu strategis dan program
selanjutnya dimasukkan ke dalam
prioritas sasaran dan program dalam
Rancangan Pembanguan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD), program
strategis nasional dan prioritas sasaran
dan program dalam Rencana Kerja
Pemerintah (RKP), dan fokus daerah
dalam melaksanakan pembangunan
dengan adanya kegiatan prioritas yang di
dukung dengan adanya dokumen
perencanaan. Faktor penting dalam
penyusunan dokumen perencanaan
pembangunan ialah harus lebih
memperhatikan ketersediaan data
pembangunan, isu strategis daerah yang
memuat kondisi, masalah serta potensi
daerah, kemampuan finansial dan
dukungan kerangka regulasi sehingga
dapat dilaksanakan.
Proses pembangunan di daerah
didorong pula oleh pelaksanaan otonomi
daerah. Otonomi daerah adalah
kewenangan daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Daerah otonom
memiliki kewenangan untuk mengatur
dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat, bersifat lokalitas, sebagai
733
Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937
konsekuensi dari penyelenggaraan
otonomi daerah (Widjaja, 2005).
Sebagaimana telah diamanatkan
dalamUndang-Undang Nomor 25 Tahun
2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional Bab VII Pasal
31, yang menyatakan bahwa
Perencanaan Pembangunan didasarkan
pada data/informasi yang akurat dan
dapat dipertanggungjawabkan.
Data/informasi merupakan salah satu
bahan evaluasi pelaksanaan perencanaan
pembangunan daerah serta bahan
penentu/perumusan kebijakan dan
perencanaan pembangunan daerah. Sejak
diterapkannya undang-undang ini,
pemerintah dalam melaksanakan
pembangunan di daerah seluruh wilayah
telah memasuki era baru yaitu dimana
pemerintah daerah diberikan wewenang
yang lebih besar dalam proses
pembangunan di daerahnya masing-
masing.
Oleh itu maka dibutuhkannya suatu
sistem yang memudahkan kinerja dan
menjadi suatu pusat database yang bisa di
percaya dan akurat dalam menyajikan
data, terutama dalam penyusunan
Perencanaan Pembangunan Daerah baik
dalam tahap penyusunan rencana,
penetapan rencana, pengendalian
pelaksanaan rencana, dan evaluasi
pelaksanaan rencana, baik dalam
Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah(RPJPD),Rencana Pembangunan
Jangka Menegah Daerah (RPJMD)
danRencanaKerja Pemerintah Daerah
(RKPD).
Data yang akurat, terkini, dan
akuntabel sangat diperlukan guna
ketepatan sasaran dalam perencanaan
pembangunan.Sistem Informasi
Pembangunan Daerah (SIPD) adalah
suatu Sistem yang berguna untuk
mendokumentasikan,
mengadministrasikan, serta mengolah
data pembangunan daerah menjadi
informasi yang disajikan kepada
masyarakat dan sebagai bahan
JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021
pertimbangan dalam pengambilan
keputusan.
Sistem Informasi Pembangunan
Daerah (SIPD) akan membantu Kepala
Daerah/Kepala Badan / Kepala
Instansi/Kepala Kantor/Kepala Unit
Kerja masing-masing dalam
mendapatkan infromasi dan data yang
akurat. Pengapliaksian Sistem Informasi
Pembangunan Daerah juga merupakan
suatu percepatan pelaksanaan Inpres
Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Kebijakan
dan Strategi Nasional Pengembangan
Electronic Government. Electronic
Government merupakan suatu proses
sistem pemerintahan dengan
memanfaatkan ICT (information,
communication, and technology) sebagai
alat untuk memberikan kemudahan
proses komunikasi dan transaksi kepada
warga masyarakat, organisasi bisnis, dan
antara lembaga pemerintah serta stafnya.
Berdasarkan observasi awal, peneliti
menemukan beberapa permasalahan
yaitu terdapat sebagian pengguna
aplikasi / petugas / staf penginput data
yang menyatakan bahwa aplikasi Sistem
Informasi Pembangunan Daerah pada
Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tabalong sudah
terimplimentasi dengan baik. Namun,
ada pula sebagian pengguna aplikasi /
petugas / staf penginput data yang
menyatakan bahwa aplikasi Sistem
Informasi Pembangunan Daerah pada
Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tabalong belum
terimplementasi dengan baik. Hal ini
terkait dengan masih adanya kendala
seperti jaringan internet di daerah
terpencil yang sulit mengakses aplikasi
tersebut, beberapa petugas penginput
data yang kesulitan beradaptasi dengan
teknologi di dalam aplikasi serta ada pula
ditemukan beberapa ketidaksesuaian
antara data yang di input kedalam
aplikasi dengan laporan dari kegiatan
terkait.
Hasil observasi awal tersebut sejalan
dengan temuan (Rachmawati, 2018)
734
Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937
dalam penelitiannya tentang
Intergovermental Network dalam
Perencanaan Pembangunan berbasis
Sistem Informasi Pembangunan Daerah
(SIPD), Studi pada BadanPerencanaan
Pembangunan Daerah Provinsi Jawa
Timur yang mana Sistem Informasi
Pembangunan Daerah (SIPD) dalam
pelaksanaannya belum berjalan dengan
baik.
Namun, pada penelitian (Dione &
Faradina, 2020) diperoleh hasil bahwa
implementasi Sistem Informasi
Pembangunan Daerah (SIPD) telah
sesuai dengan peraturan yang berlaku
dengan catatan masih bisa
dimaksimalkan lagi penggunaannya.
Berdasarkan uraian permasalahan di
atas maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian yang berjudul
“Implementasi Aplikasi Sistem
Informasi Pembangunan Daerah (SIPD)
Dilihat Dari Aspek Struktur Birokrasi
pada Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tabalong”.
TINJAUAN PUSTAKA / LANDASAN
TEORI
1. Konsep Implementasi
Hinggis (1985) dalam Harbani
Pasolong (2011:57) mendefinisikan
implementasi sebagai rangkuman dari
berbagai kegiatan yang didalamnya
sumber daya manusia menggunakan
sumber daya lain untuk mencapai
sasaran strategi. Dalam Kamus Besar
Bahasa Indonesia Edisi Kedua yang
diterbitkan oleh Dapartemen
Pendidikan dan kebudayaan (1991)
ditegaskan arti implementasi atau Im.
Ple. Men. Ta. Si. Sebagai pelaksanaan
atau penerapan. Sedang secara
etimologis, implementasi
mengandung arti sebagai realisai atau
tindak lanjut dari suatu pelaksanaan
yang mencakup perihal perbuatan dan
usaha tertentu. Implementasi dalam
arti harfiah adalah pelaksanaan.
Untuk lebih jelasnya, implementasi
JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021
dapat diartikan sebagai suatu usaha
atau kegiatan berkesimbungan yang
dilakukan untuk mewujudkan rencana
atau program menjadi kenyataan.
Bernardine R. Wijaya & Susilo
Supardo dalam Harbani Pasolog
(2011:57) mengatakan bahwa
implementasi adalah proses
mentransformasikan suatu rencana ke
dalam praktek. Secara garis besar
implementasi dapat diartikan sebagai
setiap kegiatan yang dilakukan
menurut rencana untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan. Orang
sering beranggapan bahwa
implementasi hanya merupakan
pelaksanaan dari apa yang telah di
putuskan legislatif atau cara
pengambilan keputusan, seolah-olah
tahapan ini kurang berpengaruh. Akan
tetapi dalam kenyataan dapat dilihat
sendiri bahwa betapapun baiknya
rencana yang telah dibuat tetapi tidak
ada gunanya apa bila itu tidak
dilaksanakan dengan baik dan benar.
Ia membutuhkan pelaksana yang
benar-benar jujur, untuk
menghasilkan rambu-rambu
pemerintahan yang berlaku. Gordon
(1986) dalam Harbani Pasolong
(2011:58) mengatakan implementasi
berkenaan dengan berbagai kegiatan
yang diarahkan pada realisasi
program. Selanjutnya Van Meter dan
Van Hom dalam Solichin A.W
(2005:65), kemudian memberikan
pengertian tentang implementasi
yaitu: “tindakan-tindakan yang
dilakukan baik oleh individu-individu
atau pejabat-pejabat atau kelompok-
kelompok pemerintah atau swasta
yang diarahkan pada tercapainya
tujuan-tujuan yang telah digariskan
dalam keputusan kebijaksanaan”.
Pressman dan Wildavsky dalam
Solichin A.W (2005:65) menyatakan
bahwa “sebuah kata kerja
mengimplementasikan itu sudah
sepantasnya terkait langsung dengan
kata benda kebijaksanaan”. Sehingga
bagi kedua pelopor studi
implementasi ini maka proses untuk
melaksanakan kebijakan perlu
735
Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

mendapatkan perhatian yang seksama aktivitas, adanya aksi, tindakan, atau

dan oleh sebab itu adalah keliru kalau mekanisme suatu sIstem. Ungkapan
kita mengganggap bahwa proses mekanisme mengandung arti bahwa
tersebut dengan sendirinya akan implementasi bukan sekedar aktivitas,
berlangsung mulus. tetapi suatu kegiatan yang terencana
dan dilakukan secata sungguh-
2. Pengertian Implementasi sungguh berdasarkan acuan norma
tertentu untuk mencapai tujuan
Menurut Nurdin Usman dalam kegiatan.
bukunya yang berjudul Konteks
Implementasi Berbasis Kurikulum 3. Teori Implementasi
mengemukakan pendapatnya
mengenai implementasi atau Teori implementasi kebijakan
pelaksanaan sebagai berikut : yang berperspektif topdown
“Implementasi adalah bermuara dikembangkan oleh George C.
pada aktivitas, aksi, tindakan, atau Edward III. Menurut George Edward
adanya mekanisme suatu sistem. III dalam Widodo (2010:96) terdapat
Implementasi bukan sekedar 4 faktor yang mempengaruhi
aktivitas, tetapi suatu kegiatan yang keberhasilan atau kegagalan
terencana dan untuk mencapai tujuan implementasi kebijakan antara lain
kegiatan”(Usman, 2002:70). yaitu faktor (1) komunikasi, (2)
sumberdaya, (3) disposisi dan (4)
Menurut Guntur Setiawan dalam struktur birokrasi.
bukunya yang berjudul Implementasi
Dalam Birokrasi Pembangunan a. Komunikasi
mengemukakan pendapatnya
mengenai implementasi atau Menurut Edward III dalam
pelaksanaan sebagai berikut : Widodo (2010:97), komunikasi
“Implementasi adalah perluasan diartikan sebagai “proses
aktivitas yang saling menyesuaikan penyampaian informasi
proses interaksi antara tujuan dan komunikator kepada komunikan”.
tindakan untuk mencapainya serta Informasi mengenai kebijakan
memerlukan jaringan pelaksana, publik menurut Edward III dalam
birokrasi yang efektif”(Setiawan, Widodo (2010:97) perlu
2004:39). disampaikan kepada pelaku
kebijakan agar para pelaku
Jadi secara etimologis kebijakan dapat mengetahui apa
implementasi itu dapat dimaksud yang harus mereka persiapkan dan
sebagai suatu aktivitas yang bertalian lakukan 20 untuk menjalankan
dengan penyelesaian suatu pekerjaan kebijakan tersebut sehingga tujuan
dengan penggunaaan sarana (alat) dan sasaran kebijakan dapat
untuk memperoleh hasil. Apabila dicapai sesuai dengan yang
pengertian implementasi diatas diharapakan.
dirangkaikan dengan kebijakan publik
dapat diartikan sebagai aktivitas Menurut Edward III dalam
penyelesaian atau pelaksanaan suatu Widodo (2010:97), komunikasi
kebijakan publik yang telah kebijakan memiliki beberapa
ditetapkan/disetujui dengan dimensi, antara lain dimensi
penggunaan sarana (alat) untuk transmisi (trasmission), kejelasan
mencapai tujuan (clarity) dan konsistensi
kebijakan.Pengertian implementasi (consistency).
memperlihatkan bahwa kata
implementasi bermuara pada

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 736

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937
1) Dimensi transmisi
menghendaki agar kebijakan
publik disampaikan tidak
hanya disampaikan kepada
pelaksana (implementors)
kebijakan tetapi juga
disampaikan kepada kelompok
sasaran kebijakan dan pihak
lain yang berkepentingan baik
secara langsung maupun tidak
langsung.
2) Dimensi kejelasan (clarity)
menghendaki agar kebijakan
yang ditrasmisikan kepada
pelaksana, target grup dan
pihak lain yang berkepentingan
secara jelas sehingga diantara
mereka mengetahui apa yang
menjadi maksud, tujuan,
sasaran, serta substansi dari
kebijakan publik tersebut
sehingga masing- masing akan
mengetahui apa yang harus
dipersiapkan serta
dilaksanakan untuk
mensukseskan kebijakan
tersebut secara efektif dan
efisien.
3) Dimensi konsistensi
(consistency) diperlukan agar
kebijakan yang diambil tidak
simpang siur sehingga
membingungkan pelaksana
kebijakan, target grup dan
pihak-pihak yang
berkepentingan.
b. Sumberdaya
Edward III dalam Widodo
(2010:98) mengemukakan bahwa
faktor sumberdaya mempunyai
peranan penting dalam
implementasi kebijakan. Menurut
Edward III dalam Widodo
(2010:98) bahwa sumberdaya
tersebut meliputi sumberdaya
manusia, sumberdaya anggaran,
dan sumberdaya peralatan dan
sumberdaya kewenangan.
JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021
1) Sumberdaya Manusia
Sumberdaya manusia
merupakan salah satu variabel
yang mempengaruhi
keberhasilan pelaksanaan
kebijakan. Edward III dalam
Widodo (2010:98) menyatakan
bahwa “probably the most
essential resources in
implementing policy is staff”.
Edward III dalam Widodo
(2010:98) menambahkan “no
matter how clear and consistent
implementation order are and
no matter accurately they are
transmitted, if personnel
responsible for carrying out
policies lack the resources to do
an effective job, implementing
will not effective”.
2) Sumberdaya Anggaran
Edward III dalam Widodo
(2010:100) menyatakan dalam
kesimpulan studinya
“budgetary limitation, and
citizen opposition limit the
acquisition of adequate
facilities. This is turn limit the
quality of service that
implementor can be provide to
public”. Menurut Edward III,
terbatasnya anggaran yang
tersedia menyebabkan kualitas
pelayanan yang seharusnya
diberikan kepada masyarakat
juga terbatas. Edward III dalam
Widodo (2010:100)
menyatakan bahwa “new towns
studies suggest that the limited
supply of federal incentives
was a major contributor to the
failure of the program”.
Menurut Edward III,
terbatasnya insentif yang
diberikan kepada implementor
merupakan penyebab utama
gagalnya pelaksanaan program.
Edward III dalam Widodo
(2010:101) menyimpulkan
bahwa terbatasnya sumber
737
Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

daya anggaran akan menjadi penting ketika mereka

mempengaruhi keberhasilan dihadapkan suatu masalah dan
pelaksanaan kebijakan. mengharuskan untuk segera
Disamping program tidak bisa diselesaikan dengan suatu
dilaksanakan dengan optimal, keputusan. Oleh karena itu,
keterbatasan anggaran Edward III dalam Widodo
menyebabkan disposisi para (2010:103), menyatakan bahwa
pelaku kebijakan rendah. pelaku utama kebijakan harus
diberi wewenang yang cukup
3) Sumberdaya Peralatan untuk membuat keputusan
sendiri untuk melaksanakan
Edward III dalam Widodo kebijakan yang menjadi
(2010:102) menyatakan bahwa kewenangannya.
sumberdaya peralatan
merupakan sarana yang c. Disposisi
digunakan untuk
operasionalisasi implementasi Pengertian disposisi menurut
suatu kebijakan yang meliputi Edward III dalam Widodo
gedung, tanah, dan sarana yang (2010:104) dikatakan sebagai
semuanya akan memudahkan “kemauan, keinginan dan
dalam memberikan pelayanan kecenderungan para perlaku
dalam implementasi kebijakan. kebijakan untuk melaksanakan
Edward III dalam Widodo kebijakan tadi secara sungguh
(2010:102) menyatakan sungguh sehingga apa yang
:Physical facilities may also be menjadi tujuan kebijakan dapat
critical resources in diwujudkan”. Edward III dalam
implementation. An Widodo (2010:104-105)
implementor may have mengatakan bahwa : jika
sufficient staff, may understand implementasi kebijakan ingin
what he supposed to do, may berhasil secara efektif dan efisien,
have authority to exercise his para pelaksana (implementors)
task, but without the necessary tidak hanya mengetahui apa yang
building, equipment, supplies harus dilakukan dan mempunyai
and even green space kemampuan untuk melakukan
implementation will not kebijakan tersebut, tetapi mereka
succeed. juga harus mempunyai kamauan
untuk melaksanakan kebijakan
4) Sumberdaya Kewenangan tersebut. Faktor-faktor yang
menjadi perhatian Edward III
Sumberdaya lain yang dalam Agustinus (2006:159-160)
cukup penting dalam mengenai disposisi dalam
menentukan keberhasilan suatu implementasi kebijakan terdiri
implementasi kebijakan adalah dari:
kewenangan. Menurut Edward
III dalam Widodo (2010:103) 1) Pengangkatan birokrasi.
menyatakan bahwa: Disposisi atau sikap pelaksana
Kewenangan (authority) yang akan menimbulkan hambatan-
cukup untuk membuat hambatan yang nyata terhadap
keputusan sendiri yang dimiliki implementasi kebijakan bila
oleh suatu lembaga akan personel yang ada tidak
mempengaruhi lembaga itu melaksanakan kebijakan yang
dalam melaksanakan suatu diinginkan oleh pejabat-pejabat
kebijakan. Kewenangan ini yang lebih atas. Karena itu,

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 738

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

pengangkatan dan pemilihan 4. Fungsi birokrasi berada dalam

personel pelaksana kebijakan lingkungan yang kompleks dan
haruslah orang-orang yang luas.
memiliki dedikasi pada 5. Birokrasi mempunyai naluri
kebijakan yang telah bertahan hidup yang tinggi
ditetapkan, lebih khusus lagi dengan begitu jarang
pada kepentingan warga ditemukan birokrasi yang mati.
masyarakat. 6. Birokrasi bukan kekuatan yang
netral dan tidak dalam kendali
2) Insentif merupakan salah-satu penuh dari pihak luar.
teknik yang disarankan untuk
mengatasi masalah sikap para Meskipun sumber-sumber untuk
pelaksana kebijakan dengan mengimplementasikan suatu
memanipulasi insentif. Pada kebijakan cukup dan para pelaksana
dasarnya orang bergerak (implementors) mengetahui apa dan
berdasarkan kepentingan bagaimana cara melakukannya, serta
dirinya sendiri, maka mempunyai keinginan untuk
memanipulasi insentif oleh melakukannya, namun Edward III
para pembuat kebijakan dalam Widodo (2010:106)
mempengaruhi tindakan para menyatakan bahwa “implementasi
pelaksana kebijakan. Dengan kebijakan bisa jadi masih belum
cara menambah keuntungan efektif karena ketidakefisienan
atau biaya tertentu mungkin struktur birokrasi”. Struktur birokasi
akan menjadi faktor pendorong ini menurut Edward III dalam Widodo
yang membuat para pelaksana (2010:106) mencangkup aspekaspek
menjalankan perintah dengan seperti struktur birokrasi, pembagian
baik. Hal ini dilakukan sebagai kewenangan, hubungan antara unit-
upaya memenuhi kepentingan unit organnisasi dan sebagainya.
pribadi atau organisasi. Menurut Edwards III dalam Winarno
(2005:150) terdapat dua karakteristik
d. Struktur Birokrasi utama dari birokrasi yakni: ”Standard
Operational Procedure (SOP) dan
Ripley dan Franklin dalam fragmentasi”. Menurut Winarno
Winarno (2005:149-160) (2005:150) ”Standard operational
mengidentifikasi enam procedure (SOP) merupakan
karakteristik birokrasi sebagai perkembangan dari tuntutan internal
hasil pengamatan terhadap akan kepastian waktu, sumber daya
birokrasi di Amerika Serikat, serta kebutuhan penyeragaman dalam
yaitu: organisasi kerja yang kompleks dan
luas”. Edward III dalam Widodo
1. Birokrasi diciptakan sebagai (2010:107) menyatakan bahwa :
instrumen dalam menangani demikian pula dengan jelas tidaknya
keperluan-keperluan publik standar operasi, baik menyangkut
(public affair). mekanisme, system dan prosedur
2. Birokrasi merupakan institusi pelaksanaan kebijakan, pembagian
yang dominan dalam tugas pokok, fungsi dan kewenangan,
implementasi kebijakan publik dan tangggung jawab diantara pelaku,
yang mempunyai kepentingan dan tidak harmonisnya hubungan
yang berbedabeda dalam setiap diantara organisasi pelaksana satu
hierarkinya. dengan yang lainnya ikut pula
3. Birokrasi mempunyai sejumlah menentukan keberhasilan
tujuan yang berbeda. implementasi kebjakan. Namun,
berdasakan hasil penelitian Edward

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 739

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937
III dalam Winarno (2005:152)
menjelaskan bahwa: SOP sangat
mungkin dapat menjadi kendala bagi
implementasi kebijakan baru yang
membutuhkan caracara kerja baru
atau tipe- tipe personil baru untuk
melaksanakan kebijakan-kebijakan.
Dengan begitu, semakin besar
kebijakan membutuhkan perubahan
dalam cara-cara yang lazim dalam
suatu organisasi, semakin besar pula
probabilitas SOP menghambat
implementasi. Edward III dalam
Winarno (2005:155) menjelaskan
bahwa ”fragmentasi merupakan
penyebaran tanggung jawab suatu
kebijakan kepada beberapa badan
yang berbeda sehingga memerlukan
koordinasi” Edward III dalam
Widodo (2010:106),mengatakan
bahwa: struktur birokrasi yang
terfragmentasi (terpecahpecah atau
tersebar red.) dapat meningkatkan
gagalnya komunikasi, karena
kesempatan untuk instruksinya
terdistorsi sangat besar. Semakin
terdistorsi dalam pelaksanaan
kebijakan, semakin membutuhkan
koordinasi yang intensif”.
4. Konsep Implementasi Program
Implementasi merupakan suatu
proses yang sangat penting ketika
berbicara penerapan program baik itu
yang bersifat sosial atau dalam dunia
pendidikan. Implementasi program
merupakan langkah- langkah
pelaksanaan kegiatan dalam upaya
mencapai tujuan dari program itu
sendiri, Jones (dalam Arif Rohman
2009: 101-102) menyebutkan
implemetasi program merupakan
salah satu komponen dalam suatu
kebijakan. Implementasi program
merupakan upaya yang berwenang
untuk mencapai tujuan. Menurut
Charles O. Jones (Siti Erna Latifi
Suryana, 2009: 28) ada tiga pilar
aktivitas dalam mengoperasikan
program yaitu :
JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021
a. Pengorganisasian struktur
oganisasi yang jelas diperlukan
dalam mengoperasikan program
sehingga tenaga pelaksana dapat
terbentuk dari sumber daya
manusia yang kompeten dan
berkualitas.
b. Interpretasi para pelaksana harus
mampu menjalankan program
sesuai dengan petunjuk teknis dan
petunjuk pelaksana agar tujuan
yang diharapkan dapat tercapai.
c. Penerapan atau aplikasi perlu
adanya pembuatan prosedur kerja
yang jelas agar program kerja
dapat berjalan sesuai dengan
jadwal kegiatan sehingga tidak
berbenturan dengan program
lainnya.
5. Pengertian Sistem Informasi
Pembangunan Daerah
Mengacu pada Peraturan Menteri
Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 70 Tahun 2019 Tentang
Sistem Informasi Pemerintah Daerah
dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia Nomor 90 Tahun
2019 Tentang Klasifikasi, Kodefikasi,
dan Nomenklatur Perencanaan
Pembangunan dan Keuangan Daerah,
secara garis besar Sistem Informasi
Pembangunan Daerah (SIPD) adalah
suatu Sistem yang
mendokumentasikan,
mengadministrasikan, serta mengolah
data pembangunan daerah menjadi
informasi yang disajikan kepada
masyarakat dan sebagai bahan
pertimbangan dalam pengambilan
keputusan. Dan berikut ini beberapa
jenis element data pada Sistem
Informasi Pembangunan Daerah.
Sistem Informasi Pembangunan
Daerah (SIPD) akan membantu
Kepala Daerah / Kepala Badan /
Kepala Instansi / Kepala Kantor /
Kepala Unit Kerja masing-masing
dalam mendapatkan infromasi dan
740
Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

data yang akurat. Dan pengapliaksi merupakan perwujudan pelaksanaan

Sistem Informasi Pembangunan urusan pemerintahan daerah yang
Daerah juga merupakan sauatu didesentralisasikan sehingga
percepatan pelaksaan Inpres Nomor : pemanfaatannya akan sangat
3 Tahun 2003 Tentang Kebijakan dan mendukung proses penyelenggaraan:
Strategi Nasional Pengembangan 1. perencanaan pembangunan
Elektronik Governmant. Electronic daerah;
government merupakan suatu proses 2. perencanaan anggaran daerah;
sistem pemerintahan dengan 3. pelaksanaan dan penatausahaan
memanfaatkan ICT (information, keuangan daerah;
communication and technology) 4. akuntansi dan pelaporan keuangan
sebagai alat untuk memberikan daerah;
kemudahan proses komunikasi dan 5. pertanggungjawaban keuangan
transaksi kepada warga masyarakat, daerah;
organisasi bisnis dan antara lembaga 6. pengawasan keuangan daerah; dan
pemerintah serta stafnya. Sehingga 7. analisis informasi pemerintahan
dapat dicapai efisiensi, efektivitas, daerah lainnya.
transparansi dan pertanggung Adapun tujuan penggolongan/
jawaban pemerintah kepada pengelompokan, pemberian kode, dan
masyarakatnya. Dengan cara daftar penamaan menuju single
mengaplikasikan Sistem Informasi codebase melalui penerapan
Pembangunan Daerah ini secara Permendagri No 90 Tahun 2019
nasional yang nantinya mempunyai adalah untuk:
efek positif dalam mempercepat
proses penerapan e-government dan 1. menyediakan statistik keuangan
Pemerintahan yang berbasis computer Pemerintah Daerah
sehingga lebih mempermudah kinerja 2. melakukan evaluasi perencanan
dari Pemerintahan. pembangunan daerah dan
pengelolaan keuangan daerah
Sebagaimana telah disebutkan di 3. membantu keala daerah dalam
atas, bahwa Permendagri No 90 melakukan evaluasi kinerja dan
Tahun 2019 merupakan ketentuan keuangan daerah
implementatitf dari penerapan Sistem 4. mendukung penyelenggaraan
Informasi Perencanaan Daerah sistem Infromasi Pemerintah
(SIPD). Permendagri No 90 Tahun Daerah (SIPD)
2019 sebagai pedoman bagi 5. membantu kepala daerah dalam
pemerintah daerah dalam merumuskan kebijakan
menyediakan dan menyajikan pembangunan daerah dan
informasi secara berjenjang dan keuangan daerah
mandiri berupa penggolongan / 6. mendukung keterbukaan informasi
pengelompokan, pemberian kode, dan kepada masyarakat
daftar penamaan menuju single
codebase untuk digunakan dalam Dengan adanya standarisasi
penyusunan perencanaan, penamaan, pemberian kode,
penganggaran, pelaksanaan dan pengelompakan informasi menuju
pertanggungjawaban serta pelaporan single codebase, maka akan
kinerja keuangan. menjadikan tata kelola pemerintah
daerah semakin transparan,
Klasifikasi, kodefikasi, dan accountable, responsible, serta
nomenklatur perencanaan reliable sesuai dengan prinsip-prisip
pembangunan dan keuangan daerah good governance. Menurut Lembaga
sebagaimana diatur dalam Administrasi Negara, (LAN) salah
Permendagri No 90 Tahun 2019 satu wujud good governance adalah

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 741

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937
penyelenggaraan pemerintahan yang
solid dan bertanggung jawab serta
efisien dan efektif. Good Governance
atau tata kelola pemerintah yang baik
tersebut merupakan salah satu pilar
dalam mewujudkan pemerintahan
yang maju dan bersih (Sedarmayanti,
2004).
A. Implementasi Sistem Informasi
Pembangunan Daerah
Perencanaan pembangunan daerah
merupakan hal yang sangat penting
dalam proses pencapaian visi misi
daerah, karena dalam perencanaan
tersebut terdapat kegiatan, tahapan,
maupun strategi dalam mencapai
ultimate target pembangunan daerah
yang tertuang dalam visi dan misi
derah. Dalam konteks nasional, UU
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional
mendefinisikan perencanaan sebagai
suatu proses untuk menentukan
tindakan masa depan yang tepat,
melalui urutan pilihan, dengan
memperhitungkan sumber daya yang
tersedia. Sedangkan PP No 17 Tahun
2017 tentang Sinkronisasi Proses
Perencanaan dan Penganggaran
Pembangunan nasional memberikan
kriteria bahwa untuk pelaksanaan
perencanaan pembangunan harus
sinkron dengan pelaksanaan
penganggaran.
Penganggaran juga memegang
peranan penting sebagai essential
tools untuk menjadikan perencanaan
tersebut terlaksana. Oleh karena itu,
antara perencanaan pembangunan dan
penganggaran harus selaras sehingga
perencanaan dapat terlaksana secara
optimal. Peraturan Menteri Dalam
Negeri No 70 Tahun 2019 tentang
Sistem Informasi Daerah
(“Permendagri No 70 Tahun 2019”)
menjadi landasan implementatif
pelaksanaan sinkronisasi perencanaan
pembangunan dan penganggaran
pembangunan daerah.
JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021
Ditinjau dari manajemen strategis,
perencanaan dan penganggaran
daerah merupakan suatu kesatuan
yang tidak dapat dipisahkan dalam
fungsi manajemen (Yuwono dkk,
2008:67). Oleh karena itu
perencanaan yang baik merupakan
inti dari pengelolaan keuangan yang
efektif. Pemerintah daerah tidak akan
dapat mengelola keuangannya secara
efektif apabila sistem perencanaan
dan penganggaran yang dimiliki tidak
baik. Dokumen RKPD dan APBD
merupakan dokumen perencanaan
dan anggaran yang saling berkaitan.
Oleh karena itu, dalam membahas
APBD perlu menekankan pada
sinkronisasi antara dokumen APBD
dengan dokumen perencanaan
pembangunan daerah.
Disamping perencanaan,
penganggaran juga mengambil porsi
penting dalam pelaksanaan
pembangunan daerah. Perencanaan
dan penganggaran merupakan proses
yang penting dalam penyelenggaraan
pemerintahan, karena berkaitan
dengan tujuan dari pemerintahan itu
sendiri yaitu untuk mensejahterahkan
rakyatnya. Perencanaan dan
penganggaran merupakan proses yang
terintegrasi, oleh karenanya output
dari perencanaan adalah
penganggaran.
Pasal 14 Permendagri No 70
Tahun 2019 memberikan panduan
bahwa terhadap hasil pengelolaan
data berbasis elektronik diantaranya
sebagaimana tersebut di atas, maka
akan digunakan sebagai dasar dalam
menyusun dokumen perencanaan
pembangunan daerah dan dokumen
perangkat daerah berbasis elektronik.
Dokumen perencanaan pembangunan
daerah dan dokumen perangkat
daerah seperti rencana strategis
perangkat daerah dan rencana kerja
perangkat daerah digunakan sebagai
acuan dalam penyusunan dokumen
anggaran daerah seperti KUA, PPAS,
rancangan APBD sampai menjadi
742
Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

APBD yang dilaksanakan berbasis KERANGKA KONSEPTUAL

elektronik. Penyusunan dokumen
perencanaan sebagaimana dimaksud Dasar Regulasi
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 70 Tahun

pada ayat (4), menggunakan 2019 Tentang Sistem Informasi Pemerintah Daerah dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 90 Tahun 2019
Tentang Klasifikasi, Kodefikasi, dan Nomenklatur Perencanaan
klasifikasi, kodefikasi, dan Pembangunan dan Keuangan Daerah

nomenklatur perencanaan
pembangunan dan keuangan daerah
yang telah ditetapkan pada Peraturan Teori Implementasi Menurut Edward III
Dilihat Dari Struktur Birokrasi

Menteri Dalam Negeri No 90 Tahun 1. Standard Operational Procedure (SOP)

2. Fragmentasi
2019 Tentang Klasifikasi, Kodefikasi,
dan Nomenklatur Perencanaan
Pembangunan dan Keuangan Daerah Implementasi Aplikasi Sistem Informasi
Pembangunan Daerah pada Badan Perencanaan
(“Permendagri No 90 Tahun 2019”). Pembangunan Daerah (Berdasarkan Permendagri
No.70 Tahun 2019 Tentang Sistem Informasi
Pemerintahan Daerah)
1). Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (20 tahun);
1. Koordinator dan Pelaksana a. 2). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (5
tahun);
Pengelolaan Data b. 3). Rencana Strategis Perangkat Daerah (kurun waktu tertentu);

a. Badan Perencanaan c. 4). Rencana Kerja Perangkat Daerah (1 tahun).

Pembangunan Daerah
b. Produsen Data
Aplikasi Sistem Informasi Pembangunan
c. Wali Data Daerah dilihat dari Aspek Struktur Birokrasi
Sudah Terimplementasi
2. Output dari Aplikasi Sistem
Informasi Pembangunan
Daerah
Hasil pengelolaan data berbasis
METODE PENELITIAN
elektronik yang diperoleh dari
Aplikasi Sistem Informasi Jenis penelitian ini adalah penelitian
Pembangunan Daerah digunakan kualitatif yaitu penelitian yang
sebagai dasar dalam menyusun mendiskripsikan apa yang terjadi pada
dokumen perencanaan saat melakukan penelitian. Metode yang
pembangunan daerah dan digunakan dalam penelitian ini adalah
dokumen perangkat daerah metode kualitatif deskriptif yang dapat
berbasis elektronik. diartikan sebagai proses pemecahan
masalah yang teliti dengan
3. Dasar Hukum Yang Mendasari
menggambarkan keadaan subjek atau
Sistem Informasi Pembangunan
objek penelitian pada saat sekarang
Daerah
berdasarkan fakta-fakta yang tampak
atau bagaimana adanya (Nawawi, 2003).
a. Peraturan Menteri Dalam
Penulis menggunakan pendekatan
Negeri Republik Indonesia
penelitian naturalistik dan metode
Nomor 70 Tahun 2019
deskriptif dengan maksud agar
Tentang Sistem Informasi
memperoleh gambaran dan data secara
Pemerintah Daerah.
sistematis tentang bagaimana hal yang
b. Peraturan Menteri Dalam
berkaitan erat dengan tinjauan
Negeri Republik Indonesia
Implementasi Aplikasi Sistem Informasi
Nomor 90 Tahun 2019
Pembangunan Daerah pada Badan
Tentang Klasifikasi,
Perencanaan Pembangunan Daerah
Kodefikasi, dan Nomenklatur
Kabupaen Tabalong.
Perencanaan Pembangunan
Proses penelitian ini dilakukan secara
dan Keuangan Daerah.
simpulan artinya proses pengumpulan
data analisis data di lapangan disesuaikan
dengan kerangka teoritik. Hal ini

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 743

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

disebabkan karena untuk memahami selanjutnya dimanfaatkan sebagai

situasi sosial, kejadian, peran, individu, tercapainya penarikan kesimpulan yang
dilakukan dengan cara peneliti bermanfaat bagi penelitian ini.
meleburkan diri bertindak sebagai
interviewer (wawancara mendalam) di
tempat subjek. Sebab peneliti dan subjek
terlibat dengan wawancara dan merekam
seluruh kejadian maka dapat dikatakan
bahwa instrumen penelitian ini adalah
penelitian sendiri.
Penelitian lapangan berlokasi di
kantor Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tabalong. Data
penelitian diperoleh melalui informan
kunci (key informan) yang selanjutnya Gambar 1. Komponen Analisis Data
disebut sebagai data primer dan melalui Sumber: Miles, Huberman, dan Saldana
dokumen-dokumen atau arsip pendukung (2014)
lainnya yang disebut sebagai data
sekunder. Untuk memudahkan peneliti dalam
Adapun teknik pengumpulan data menarik kesimpulan maka dibuat kriteria
penelitian adalah dengan cara: (1) pengukuran sebagai berikut:
observasi atau pengamatan secara
langsung terhadap kantor Badan Tabel 1. Kriteria pengukuran
Perencanaan Pembangunan Daerah pengambilan kesimpulan
Kabupaten Tabalong, (2)wawancara atau
tanya jawab langsung dengan informan No Kriteria Bobot Kesimpulan
menggunakan pedoman wawancara yang Sangat
Apabila semua
telah dibuat oleh peneliti, (3) informan
1 Terimple 5
menjawab
dokumentasi melalui pengumpulan mentasi
kriteria baik
dokumen-dokumen yang terkait dengan Apabila 4
tujuan penelitian. Terimple
2 4 informan
mentasi
Peneliti menggunakan model analisis menjawab baik
data interaktif Miles dan Huberman yang Cukup Apabila 3
3 Terimple 3 informan
terdiri dari 3 komponen, yaitu (1) mentasi menjawab baik
kondensasi data, yang mengacu pada Belum Apabila 2
proses memilih, fokus, 4 Terimple 2 informan
menyederhanakan, membuat abstrak, mentasi menjawab baik
dan/atau mengubah data yang telah Tidak Apabila 1
5 Terimple 1 informan
muncul di dalam kegiatan penelitian, mentasi menjawab baik
dengan menulis catatan-catatan dalam
file, membuat pedoman wawancara,
dokumen dan bahan empiris lainnya, (2) HASIL DAN PEMBAHASAN
penyajian data, merupakan langkah
utama yang kuat untuk menganalisis data Deskripsi Hasil Penelitian
secara kualitatif, menyajikan data
mencakup banyak jenis matriks, grafik, Berdasarkan observasi di lapangan,
diagram dan jaringan, (3) penulis mengamati Implementasi
verifikasi/penarikan kesimpulan, Aplikasi Sistem Informasi Pembangunan
dilakukan setelah data dianggap Daerah (SIPD) Dilihat Dari Aspek
meyakinkan dan telah dilakukan Struktur Birokrasi berdasarkan
verifikasi dengan beragam pendapat para Permendagri No. 70 Tahun 2019 dan
pakar serta teori yang digunakan dalam
kerangka piker penelitian untuk

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 744

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

Permendagri No. 90 Tahun 2019 adalah Tanggung Jawab yang

sebagai berikut: diberikan?
3. Penyusunan Rencana Strategis
a) Standar Operasional Prosedur Perangkat Daerah sudah sesuai
(SOP) dengan Wewenang dan
Menurut Bapak/Ibu apakah selama ini Tanggung Jawab yang
: diberikan?
1. Penyusunan Rencana 4. Penyusunan Rencana Kerja
Pembangunan Jangka Panjang Perangkat Daerah sudah sesuai
Daerah (RPJPD) sudah sesuai dengan Wewenang dan
dengan Standar Operasional Tanggung Jawab yang
Prosedur (SOP) ? diberikan?
2. Penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Kesimpulan : Dari hasil wawancara
Daerah (RPJMD) sudah sesuai Implementasi Aplikasi Sistem Informasi
dengan Standar Operasional Pembangunan Daerah (SIPD) dilihat dari
Prosedur (SOP) ? Indikator Fragmentasi (Pembagian
3. Penyusunan Rencana Strategis Wewenang dan Tanggung Jawab) pada
Perangkat Daerah sudah sesuai aspek penyusunan dokumen perencanaan
dengan Standar Operasional pembangunan daerah dapat disimpulkan
Prosedur (SOP) ? terimplementasi dengan baik, walaupun
4. Penyusunan Rencana Kerja harus dimaklumi masih belum bisa
Perangkat Daerah sudah sesuai dikatakan sempurna. Tapi penulis
dengan Standar Operasional meyakini bahwa kekurangan-kekurangan
Prosedur (SOP) ? yang ada tidak akan menjadikan
pelaksanaan Aplikasi SIPD menjadi
Kesimpulan : Dari hasil wawancara terhambat justru sebaliknya, dengan
Implementasi Aplikasi Sistem Informasi adanya pembenahan berkelanjutan akan
Pembangunan Daerah (SIPD) dilihat dari menjadikan Aplikasi SIPD ini
Indikator Standar Operasional Prosedur berkembang menjadi jauh lebih baik.
(SOP) pada aspek penyusunan dokumen
perencanaan pembangunan daerah dapat Tabel 1. Rekapitulasi Hasil Penelitian
disimpulkan terimplementasi dengan
baik, adapun sedikit tambahan yang
diberikan oleh Informan diatas, penulis Permendagri No.70 & Jawaban Informan
No.90 Tahun 2019
tetap yakin itu adalah saran yang positif
agar kedepannya indikator SOP ini 1 2 3 4 5
Standar Operasional
semakin berkualitas. Prosedur (SOP)

b) Fragmentasi (Pembagian 1 RPJPD √ √ √ √ √

Wewenang dan Tanggung Jawab)
Menurut Bapak/Ibu Apakah selama 2 RPJMD √ √ √ √ √
ini:
1. Penyusunan Rencana 3 Rencana Strategis √ √ √ √ √
Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD) sudah sesuai 4 Rencana Kerja √ √ √ √ √
dengan Wewenang dan
Fragmentasi
Tanggung Jawab yang (Pembagian 1 2 3 4 5
diberikan? Wewenang dan
2. Penyusunan Rencana Tanggung Jawab)

Pembangunan Jangka Menengah 1 RPJPD √ √ √ √ √

Daerah (RPJMD) sudah sesuai
dengan Wewenang dan

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 745

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937
2 RPJMD √ √ √ √
3 Rencana Strategis √ √ √ √
4 Rencana Kerja √ √ √ √
Keterangan :
Jawaban Informan 1 = Kepala Bidang
Perencanaan dan Pengendalian
Jawaban Informan 2 = Operator
Aplikasi SIPD
Jawaban Informan 3 = Staf Pegawai I
Jawaban Informan 4 = Staf Pegawai II
Jawaban Informan 5 = Staf Pegawai
III
Pilihan jawaban (√) Jawaban Positif
bahwa Sudah Terimplementasi
Pilihan jawaban (X) Jawaban Negatif
bahwa Belum Terimplementasi
Dari tabel diatas dikemukakan bahwa
dari keseluruhan hasil wawancara yang
didapat dari seluruh informan
menunjukkan bahwa 40 pertanyaan
mendapatkan 40 jawaban positif yang
menyatakan Permendagri No. 70 Tahun
2019 dan Permendagri No. 90 Tahun
2019 telah Terimplementasi dalam
Aplikasi Sistem Informasi Pembangunan
Daerah (SIPD) pada Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten
Tabalong.
Berdasarkan data yang diperoleh dari
hasil wawancara untuk Implementasi
Aplikasi Sistem Informasi Pembangunan
Daerah (SIPD) pada Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten
Tabalong dalam hal Standar Operasional
Prosedur (SOP) dan Fragmentasi
(Pembagian Wewenang dan Tanggung
Jawab) dengan indikator 1).Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD); 2).Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD);
3).Rencana Strategis Perangkat Daerah;
dan 4).Rencana Kerja Perangkat Daerah
mendapatkan jawaban yang menyatakan
“Sudah Terimplementasi” sebanyak 40
jawaban yang jika dipresentasekan
mencapai 100% telah sesuai dengan yang
diharapkan berdasarkan Permendagri
JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021
√ No. 70 Tahun 2019 dan Permendagri No.
90 Tahun 2019.
√ Berdasarkan hasil wawancara tersebut
diatas dapat disimpulkan bahwa
√ Implementasi Aplikasi Sistem Informasi
Pembangunan Daerah (SIPD) Dilihat
dari Aspek Struktur Birokrasi pada
Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tabalong berdasarkan
Permendagri No. 70 Tahun 2019 dan
Permendagri No. 90 Tahun 2019 dilihat
dari hasil rekapitulasi yang sudah diolah
dapat dikategorikan Sudah
Terimplementasi (100%).
PEMBAHASAN
1. Standar Operasional Prosedur
(SOP)
Merupakan perkembangan dari
tuntutan internal akan kepastian
waktu, sumber daya serta kebutuhan
penyeragaman dalam organisasi kerja
yang kompleks dan luas (Winarno,
2005:150). Ukuran dasar SOP atau
prosedur kerja ini biasa digunakan
untuk menanggulangi keadaan-
keadaan umum diberbagai sektor
publik dan swasta. Dengan
menggunakan SOP, para pelaksana
dapat mengoptimalkan waktu yang
tersedia dan dapat berfungsi untuk
menyeragamkan tindakan-tindakan
pejabat dalam organisasi yang
kompleks dan tersebar luas, sehingga
dapat menimbulkan fleksibilitas yang
besar dan kesamaan yang besar dalam
penerapan peraturan.
Berdasarkan hasil penelitian
Edward III yang dirangkum Winarno
(2005:152) menjelaskan bahwa:
“SOP sangat mungkin dapat
menjadi kendala bagi implementasi
kebijakan baru yang membutuhkan
cara-cara kerja baru atau tipe-tipe
personil baru untuk melaksanakan
kebijakan-kebijakan. Dengan begitu,
semakin besar kebijakan
membutuhkan perubahan dalam cara-
cara yang lazim dalam suatu
organisasi, semakin besar pula
746
Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

probalitas SOP menghambat dan semakin saling berkaitan

Implementasi.” keputusan-keputusan mereka,
semakin kecil kemungkinan
2. Fragmentasi keberhasilan implementasi. Edward
(Pembagian Wewenang dan menyatakan bahwa secara umum,
Tanggung Jawab) semakin koordinasi dibutuhkan untuk
mengimplementasi-kan suatu
Aspek kedua dalam struktur kebijakan, semakin kecil peluang
birokrasi adalah fragmentasi. untuk berhasil.
Fragmentasi atau tersebarnya
tanggung jawab kebijakan ke dalam Fragmentasi menimbulkan
unit-unit organisasi. Hal ini pandangan-pandangan yang sempit
diharapkan akan mempermudah dari bnyak lembaga birokrasi, oleh
pelaksanaan kebijakan kerena dengan karena itu konsekuensinya akan
demikian impementasi kebijakan merugikan implementasi kebijakan,
dapat dilaksanakan oleh berbagai antara lain: pertama, tidak ada satu
unit-unit pemerintahan namun dengan organisasi yang bertanggung jawab
tetap padas kontrol yang sama agar penuh atas suatu fungsi pekerjaan
kebijakan yang dilaksanakan tidak tertentu karen tanggung jawab
keluar dari jalur yang ditetapkan oelh tersebut terbagi pada beberapa
pembuat kebijakan. Permasalahan organisasi. Di samping itu, masing-
yang sering timbul dalam fragmentasi masing organisasi mempunyai
ini adalah kesulitan dalam membuat yurisdiksi terbatas atas suatu bidang
koordinasi antar unit dan adanya pekerjaan dan kedua, organisasi yang
difusi dalam pertanggung jawaban. berpandangan sempit akan
Sumberdaya dan kewenangan menghambat perubahan, apalagi
seringkali dikendalikan oleh organisasi itu memiliki fleksibilitas
seseorang atau bersifat pribadi untuk yang rendah kemungkinan akan
mengatasi suatu permasalahan namun menentang kebijakan-kebijakan baru
seringkali juga dilakukan penyebaran yang membutuhkan perubahan.
tanggung jawab dengan berbagai
pihak. KESIMPULAN
Fragmetasi berasal dari luar atau
eksternal Organisasi, Tanggung Dari hasil penelitian dapat
Jawab atas suatu bidang kebijakan disimpulkan bahwa Implementasi
tidak semata-mata menyatu pada satu Aplikasi Sistem Informasi Pembangunan
instansi melainkan menyebar pada Daerah (SIPD) Dilihat Dari Aspek
berbagai organisasi. Untuk Struktur Birokrasi pada Badan
kesuksesan suatu kebijakan Perencanaan Pembangunan Daerah
memerlukan koordinasi di antara Kabupaten Tabalong dapat dikatakan
organisasi yang terlibat, akan tetapi sudah terimplementasi.
seringkali masing-masing organisasi
justru mempertahankan eksistensi DAFTAR PUSTAKA
sediri atau ego sektoral sehingga
menyulitkan pelaksanaa koordinasi. Bungin, M. Burhan. 2007. Penelitian
Kualitatif: Komunikasi, Ekonomi,
Disamping itu, berbagai kelompok Kebijakan Publik, dan Ilmu Sosial
kepentingan seperti partai politik dan Lainnya. Jakarta: Kencana
organisasi kemasyarakatan Prenada Media Group.
mempunyai pengaruh dalam
mendorong fragmentasi. Semakin Laudon, Kenneth C & Laudon, Jane P.
banyak aktor dan badan-badan yang (2005). Management Information
terlibat dalam suatu kenijakan tertentu Systems: Managing the Digital

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 747

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

Firm Eight Edition. Boston: Pembangunan Daerah (SIPD)

Prentice Hall. Dalam Meningkatkan Koordinasi
Pembangunan di Daerah (Studi
Miles, dan Huberman. (2014) Miles, tentang Penerapan SIPD pada
Huberman dan Saldana : BAPPEDA Kota Bengkulu).
Komponen Analisis Data. 14 JURNAL KEBIJAKAN
PEMERINTAHAN. Institut
Sedarmayanti, (2004) Good Governance Pemerintahan Dalam Negeri.
(Kepemerintahan Yang Baik),
Cetakan Kedua. Mandar Maju, Rachmawati, Merita Indra (2018)
Bandung. INTERGOVERNMENTAL
NETWORK DALAM
Sugiyono.(2013). Metode Penelitian PERENCANAAN
Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. PEMBANGUNAN BERBASIS
Bandung: Alfabeta. SISTEM INFORMASI
PEMBANGUNAN DAERAH
Syafiie, I.K. (2011). Pengantar Ilmu (SIPD) (STUDI PADA BADAN
Pemerintahan. Bandung: PT PERENCANAAN
Refika Aditama PEMBANGUNAN DAERAH
PROVINSI JAWA TIMUR).
Tachjan, (2008). Implementasi Undergraduate (S1) thesis,
Kebijakan Publik. Bandung: University of Muhammadiyah
Asosiasi Ilmu Politik Indonesia Malang.
(AIPI) dan Puslit KP2W Lembaga
Penelitian Unpad. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 70
Tahun 2019 tentang Sistem
Yuwono, Sony, dkk. (2005). Informasi Daerah.
Penganggaran Sektor Publik:
Pedoman Praktis Penyusunan, Peraturan Menteri Dalam Negeri No 90
Pelaksanaan, Pertanggungjawaban Tahun 2019 tentang Klasifikasi,
APBD (Berbasis kinerja). Kodefikasi, dan Nomenklatur
Bayumedia, Malang Perencanaan Pembangunan dan
Keuangan Daerah.
Wahidmurni. (2017). Pemaparan Metode
Penelitian Kualitatif. 1-17 Pasal 1 Nomor 4 UU No. 17 Tahun 2017
tentang Rencana Pembangunan
Winarno, B. (2012). Kebijakan Publik. Jangka Panjang Nasional Tahun
Yogyakarta: CAPS. 2005 – 2025.

Citta Nadya Celine Wurara, Alfon Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004
Kimbal, Neni Kumayas. (2020). tentang Sistem Perencanaan
Implementasi Sistem Informasi Program Pembangunan Nasional
Pemerintahan Daerah Kota (SPPN). Pasal 15 Ayat 3.
Manado (Studi di Badan
Perencanaan, Penelitian dan Peraturan Daerah Kabupaten Tabalong
Pengembangan Daerah Kota Nomor : 10 Tahun 2007 tentang
Manado). Jurnal Jurusan Ilmu Pembentukan, Sususan Organisasi
Pemerintahan. Fakultas Ilmu dan Tata Kerja Perangkat Daerah
Soisal dan Politik Universitas Sam Kabupaten Tabalong.
Ratulangi.
Peraturan Bupati Tabalong Nomor 31
Frans Dione, Utami Faradina. (2020). tahun 2008 tentang Uraian Tugas
Implementasi Sistem Informasi Kepala Badan, Sekretaris, Kepala

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 748

Http://jurnal.stiatabalong.ac.id/index.php/JAPB
ISSN : 2723-0937

Bidang, Kepala Sub Bidang,

Kepala Sub Bagian pada Badan
Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tabalong.

Peraturan Bupati Tabalong Nomor 62

Tahun 2016 tentang Tugas dan
Fungsi serta Uraian Tugas Badan
Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tabalong.

JAPB : Volume 4 Nomor 2, 2021 749