Nama : Karmila Rahma Dani

Kelas : Administrasi Negara VII B

Mata Kuliah : Public Policy

Pertemuan : 1 13/09/2023

HUBUNGAN PUBLIC POLICY DAN POLITIK

Mengenal public policy dalam pendekatan Politik administrasi (pemahaman

dasar dan penting dalam, administrasi negara)

kuncı administrasi negara adalah keberhasilan negara secara praktis yaitu

sejauh mana pemerintah dapat Menyelenggarakannya dengan baik untuk mencapai
kepentingan masyarkat. Oleh karenanya Publik Policy betujuan untuk mencapai Publik
interest, mengabdi untuk (kepntingan rakyat, mewujudkan masyarakat yang sejahtera &
berkeadilan.

Secara akademis public policy adalah keahlian administrasi negara oleh karena
itu administrasi negara dituntut untuk memiliki pengetahuan yang prima di bidang public
policy.

Kebijakan publik dan politik administrasi :

- Public administration as an aspect of governmental activity has existed as long

as political system have been functioning and trying to achieve program
objectives set by the political decision makers. (Ferrel Heady, 1991)

- the core public administration is politics and public policy," and that "public
administration can be defined as the formulation, implementation, evaluation, and
modification of public policy (Ferrel Heady, 1991)
 Kebijakan yang baik itu prosesnya prosedur dan sistematis. Tujuan kerja
administrasi yaitu mencapai kerja yang efektif dan efisien. Dalam pandangan
administrasi negara modern kehebatan negara diukur dari kualitas penyelenggaraan
publik.

Berikut adalah bentuk Aspirasi:

- harapan
- cita-cita
- keinginan
- kebutuhan
- isu/masalah
- dukungan
- perlawanan

Salah satu bentuk aspirasi dari masyarakat yaitu melalui referendum (penjajahan
pendapat)

Fungsi administrasi :

- pelayanan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan masyarakat

- pemberdayaan dan perkembangan melalui pembangunan
- membuat dan menyelenggarakan kebijakan

Fungsi public policy

- Fungsi Formulasi
Formulasi kebijakan sebagai bagian dalam proses kebijakan publik merupakan
tahap yang paling krusial karena implementasi dan evaluasi kebijakan hanya
dapat dilaksanakan apabila tahap formulasi kebijakan telah selesai
 - Fungsi Implementasi
evaluasi implementasi kebijakan publik adalah untuk mengetahui variasi dalam
indikator-indikator kinerja

- Fungsi Evaluasi
Fungsi evaluasi sangat dibutuhkan sebagai bentuk pertanggungjawaban publik,
terlebih di mata masyarakat yang makin kritis menilai kinerja pemerintah.
Evaluasi kebijakan publik merupakan suatu proses untuk menilai seberapa jauh
suatu kebijakan publik dapat membuahkan hasil yaitu dengan membandingkan
antara hasil yang diperoleh dengan tujuan dan/atau target kebijakan publik yang
ditentukan

- Fungsi Modifikasi
Yaitu sebagai suatu kelanjutan kegiatan-kegiatan pemerintah dimasa lalu
dengan hanya mengubahnya (modifikasi) sedikit-sedikit.

Dikotomi politik-administrasi yang diusulkan oleh Wilson bertujuan untuk

menghindari campur tangan politik dalam proses administrasi. Dia berargumen bahwa
administrasi yang efektif memerlukan profesionalisme dan kepemimpinan yang tidak
terpengaruh oleh kepentingan politik. Oleh karena itu, ia menekankan pentingnya
menyediakan pendidikan dan pelatihan yang baik bagi administrator publik dan
memisahkan politik dari administrasi dalam sistem pemerintahan.

Kesimpulan:

- proses public policy adalah campuran dari public policy dan politic administrasi
- terdapat 2 dimensi penting dalam public administrasi yaitu decision dan action
 Decision adalah proses pengambilan keputusan politik/(fungsi politik)
 action fungsi melaksanakan kebijakan/mengeksekusi kebijakan disebut
dengan( fungsi administrasi)
Pertemuan : 2 14/09/2023

TEORI SISTEM POLITIK

Kelahiran Public Policy Era New Public Administration Di Amerika

- Kembrio lahirnya Public Policy di AS, di dorong oleh desakan perlunya keadilan
sosial" social equity" dan kesamerstaan sosial" social squility) diwujudkan. (H. G.
Fredericson, dalam New Public Administration. 1970)
- Skandal watergate Presiden Nixon di AS dan perang Vietnam menimbulkan
desakan baru terhadap keadilan - melahirkan ilmu baru di AS "Public Policy
Sciens"

Legislator adalah aktor yang mengambil atau menentukan keputusan politik

PERSPEKTIF POLITIK - ADMINISTRASI

- Pada hakekatnya kebijakan publik adalah proses penyelenggaraan urusan -

urusan negara yang menjadi domain resmi pemerintah berdasarkan kebutuhan
dan keinginan publik (public needs and public interest) sebagai proses politik
- PBB (UNO) mengkonsepsikannya al; pengambilan keputusan - perencanaan -
undang -undang - aksi law sikap/perilaku/dan regulasi

Hasil dari proses public policy yaitu :

- undang-undang
- pembangunan
- publik servis
- pengembangan
 Kebijakan berpedoman sebagai landasan pemerintah untuk melaksanakan tugasnya
dan agar tidak terjadi nya penyelewengan jabatan. Tujuan akhir public policy yaitu
memperbaiki martabat manusia dalam teori dan praktek

Proses memperbaiki demokratisasi

- Daniel Lerner dan Harold D. Laswell (ed). The Policles Sciens: Recent
Development In Scope and Methode Kemudian = PP tidak dibatasi pada tujuan
limu tetap secara mendasar mempunyai orientasi praktis. Bukan sekedar
pengambilan keputusan Decision Making yang efisien tetap menyediakan ilmu-
limu untuk memperbaiki pelaksanaan-demokrasi.

Politik dan Public Policy

- Secara umum menyelenggarakan negara berkaitan dengan proses kehidupan

warga negara "realitas politik suatu negara.
- Menyelenggarakan urusan negara entitasnya adalah "proses kebijakan publik"
(public policy process) administrasi negara = state affairs manegement" public
affair management = FUNGSI UTAMA administrasi publik
- David Easton = POLITICAL LIFE : "Kehidupan politik meliputi semua aktivitas
yang berpengaruh terhadap kebijaksanaan yang diterima baik bagi suatu
masyarakat dan terhadap cara pelaksanaan kebijaksanaan itu (David Easton)
-

Tugas administrasi negara yaitu state afair management : “mengurus persoalan negara”

Fungsi state afair management : ”Mengurus persoalan yang dialami masyarakat.”

Untuk menjadi negara yang maju melalui tindakan management sebuah tindakan
yang ideal biasanya terlebih dahulu memperbaiki keadaan institusi/organisasi,
sikap/perilaku, prosedur/kebijakan maupun dengan cara meningkatkan kinerja. Oleh
karena itu Dalam teori administrasi/teori birokrasi. Berikut beberapa langkah melakukan
reformasi seperti reformasi prosedur, perilaku, maupun struktur.

Politik yang hakiki hakekat politik

hakekat politik adalah sebuah keselarasan yang dapat dipercaya dari semua
usaha dan pengharapan manusiawi untuk memperoleh tujuan masyarakat (karl
deuctsh)

Skope Administrasi Publik

- Jhon M. Pfiffner & R.V.Presthus

(1) Implementasi kebijakan Pemerintah yang telah ditetapkan oleh badan-badan
perwakilan
(2) koordinasi usaha perorangan dan kelompok untuk melaksanakan kebijakan
(3) proses berkenaan dengan pelaksanaan kebijakan pemerintah, pengarahan
kecekapan dan teknik yang tak terhingga jumlahnya, memberikan arah dan
maksud terhadap usaha sejumlah orang.

Pertemuan ke 3 18/09/2023

PUBLIC DALAM PUBLIC POLICY DARI SUDUT PANDANG PENGAMBILAN

KEPUTUSAN UMUM

ADMINISTRASI PUBLIK PUBLIC POLICY

- Kebijakan Publik termasuk bahasan ilmu administrasi yang sudah lama dikenal.
Pada awalnya berkembang melalui proses PENGAMBILAN KEPUTUSAN
(decision making process) yang membahas ruang lingkup kepemimpin sebagai
decision maker dalam ADMINISTRASI PUBLIK.
 - Leonard D. White berpendapat bahwa administrasi pemerintahan/negara
sebagai semua operasi yang dilakukan untuk tujuan mengisi atau
MENJALANKAN KEBIJAKAN NEGARA (dalam Dvorin dan Simon)

3 sebab utama yang menjadi target keputusan yaitu :

- orang ramai atau publik

- dampak yang ditimbulkan dalam ruang lingkup yang luas
- proses pengambilan keputusan merujuk pada norma-norma demokrasi

Public policy tidak boleh mengambil keputusan tanpa menghargai eksistensi

terhadap keputusan masyarakat bawah. Prinsip yang lazim digunakan oleh digunakan
dalam mengambil keputusan umum berkaitan dengan keputusan politik. Secara teori
adalah ilmu administrasi dan ilmu manajemen. Salah satu syarat yang baik dalam
mengambil keputusan yaitu menggunakan data dan informasi yang lengkap. Secara
filsafat adalah keputusan..

Salah satu konsep pembangunan di masyarakat yaitu melakukan pembangunan

yang berkelanjutan salah satunya yaitu melaksanakan sumber sumber kehidupan di
masyarakat.

- Leonard d white : Administrasi adalah semua operasi yang dilakukan untuk

mengisi/menjalankan kebijakan negara.
- Ferrel heady : Administrasi negara proses dan tahap public policy. Tahap
formulasi (menyusun) adalah tahap politik dalam public
policy.
Akibat menolak keputusan:

- mempetimbangkan proses kebijakan

- menunda keputusan kebijakan
- kemungkinan membatalkan kebijakan

- Perkumpulan masyarakat pada suatu tempat yang memiliki aspirasi terhadap

sesuatu baik nilai demokrasi, keadilan,etika, patriotisme, masyarakat Madani
maupun daya tanggap/responsif yang berkaitan dengan nilai efisiensi dan
efektivitas dalam pendekatan nilai atau Public policy yang diwujudkan dalam
praktek administrasi.

- Sifat, tugas, dan fungsi administrasi negara kompleks dan unik. selama
membutuhkan penyelesaian pemerintah juga selalu menuntut norma keadilan
dan kesamarataan masyarakat, banyaknya kepentingan publik biasanya
pemerintah menyusun agenda kebijakan. berdasarkan kebutuhan dan
penyusunan prioritas dalam berbagai kelompok atau kepentingan melalui praktek
pelayanan publik. keberadaan kelompok kepentingan juga menemukan bahwa
proses administrasi negara adalah memfasilitasi keperluan dan persoalan politik.

( pertemuan 4-5)
Pertemuan ke 7 15/10/2023

SKOPE, SIFAT DAN CIRI - CIRI

RUANG LINGKUP PUBLIC POLICY (GERALD CAIDEN DALAM THOHA : 2008)

1. Adanya Partisipasi Publik (Public Participation)

2. Adanya Kerangka Kerja Policy (Policy Framework)
3. Adanya Strategi-strategi Policy (Policy Strategies)
4. Adanya Kejelasan tentang Kepentingan Publik (Public interest)
5. Adanya Pelembagaan Lebih lanjut dari kemampuan Public Policy (Continues
Constitutional)
6. Adanya Isi dan Evaluasi ( Contens and Evaluation)

SIFAT-SIFAT POLICY YANG PUBLICLY

- Dinamis & kompleks- tidak statik dpt berubah sesuai tuntutan ➡️ adaptable
– Incremental Policy (Dunn, 1989) modification (Heady, 1996) Lester dan
Stewart (2010)
- Melibat pelbagai Aktor ➡️Stakeholder sasaran policy
- Keputusan Policy melibat sebagai keputusan yang lain (Komprehensif)
- Panduan Umum yang dapat menjadi arahan
- Tindakan susulan - aksi nyata sesuai policy Konsistensi Implementasi Policy
- Tujuan – sasaran Masa depan dan Berjangka waktu yang jelas (Japan-
Jamen- Japen)
- Pelaku utamanya ➡️ pemerintah sebagai penanggung jawab, termasuk
memberikan input dan arahan
- Demi kepentingan Umum ( public interest) ( Dror dalam Atory Hussain, 2010)

Ciri-ciri kebijakan negara :

 - Menekankan pada orang-orang yang memiliki wewenang dalam politik
- Lebih menekankan pada tujuan daripada tindakan yang acak/sembarangan
- Merupakan tindakan yang terpola dan saling berkait
- Menyangkut dengan apa dilakukan pemerintah dalam bidang-bidang tertentu
- Berbentuk positif dan negatif justru itu memerlukan campur tangan pemerintah.
(David Easton : 1979)

DINAMIKA PROSES PUBLIC POLICY

- Proses dalam sistem politik

- Proses yang sistemik
- Melibatkan banyak kekuatan
- Saling berkaitan
- Berdampak luas
- Tidak berdiri sendiri.
- Tidak kaku (rigid)
- Memiliki hasil dan target yang jelas
- Upaya memecahkan masalah publik
- Membawa proses perubahan lebih baik

Pertemuan ke 8 23/1/2023
 KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PELAYANAN

Defenisi kebijakan publik adalah suatu pilihan pemerintah yang melakukan

respon dari sebuah isu politik/masalah masyarakat; pilihannya berdasarkan nilai-nilai
dan norma-norma. Policy dapat menjadi pegangan yang kuat dari jurang yang
menjembatani antara nilai, norma, dan situasi.

Fungsi pelayanan dalam administrasi negara:

- pelayanan untuk menjawab apa yang dibutuhkan oleh masyarakat

- Pelayanan adalah tugas dan fungsi utama pemerintah modern
- pelayanan berguna untuk proses modernisasi suatu bangsa

langkah penting membuat pelaksanaan kebijakan berhasil atau tidak :

- struktur birokrasi (seberapa besar kemampuan tanggung jawab birokrasi

menjalankan administrasi sesuai dengan target)

- komunikasi ( mengingat pihak yang terlibat dalam pelaksanaan kebijakan terdiri

dari banyak unit atau kekuatan maka perlu ada fungsi koordinasi yang
menggunakan alat komunikasi untuk bersosialisasi, untuk membangun spiritisasi
dan motivasi, untuk menyelesaikan kendala dalam proses kinerja, stimulan
semangat dalam kinerja)

france f rourkt menyatakan bahwa proses administrasi tidak bersifat dokotomi akan
tetapi diselenggarakan secara bersama-sama saling berbagi antara kekuatan politik
dan kekuatan administrasi. Menurut teori ini tahap membuat kebijakan sebagai fungsi
politik juga perlu dibantu oleh fungsi dan peranan eksekutif tujuan nya agar hasil
kebijakan itu lebih berkualitas dan mencapai sasaran yang diharapkan. Praktek kontiniu
ini sudah diperkenalkan di Amerika sejak abad ke -20 akhir, tujuannya adalah agar
proses menetapkan kebijakan dapat dibantu oleh campur tangan para birokrasi yang
lebih profesional dan berpengalaman dalam menyerap aspirasi publik pada tahap
menyelenggarakan kebijakan. Alasan lain adalah karena di tubuh birokrasi atau
pemerintah banyak terdapat personal-personal yang memiliki keahlian dan profesional
dalam bidang bidang tertentu, ilmu dan pengalaman mereka dapat disumbangkan untuk
menciptakan penetapan kebijakan yang lebih baik.

Berikut pernyataan public policy yang terkenal :

Harold Dlaswell

- harold lasswell famously defined politics as "who gets what, when,and how"; see
laswell politics:who gets what, when and how.
- we argue that these four aspects represent the 'what, how who and why of the
policy process.
Pertemuan ke 9 20/10/2023

PROSES KEBIJAKAN

5 TAHAP PUBLIC POLICY MENURUT WILLIAM DUN : 2003

- perumusan masalah kebijakan ( menyusun kebijakan) / formulasi public policy

= kewenangan legislatif menurut teori dikotomi dikatakan sebagai fungsi

politik yaitu dari membuat agenda sampai menetapkan kebijakan

- peramalan ( perumusan kebijakan)

= isi dari perumusan kebijakan ini adalah : arti penting kebijakan, hasil kebijakan,
pihak mana yang terlibat, dan bagaimana kebijakan dibuat

- rekomendasi ( adopsi kebijakan)

= Bersihkan hal-hal penting dari output politik yang berisi kerangka kerja untuk
dirujuk oleh pihak-pihak yang terlibat ( konsep-konsep kebijakan untuk
dioperasionalkan di lapangan)

- pemantauan ( monitoring)/ implementasi kebijakan

= Birokrasi adalah implementator kebijakan, tahap public policy akan ketahuan

kelemahannya terlihat pada tahap implementasi karena semua persoalan dari
proses sebelumnya yaitu penyusunan kebijakan, perumusan kebijakan, adopsi
kebijakan, akan dapat diketahui.
 Faktor yang menentukan kekuatan dan kelemahan implementasi :

- faktor struktur birokrasi

- faktor komunikasi
- faktor sumber daya
- faktor disposisi ( sikap & perilaku)

- penilaian ( evaluasi )

= Untuk menyempurnakan sistem kebijakan.

Kebijakan model elite: kebijakan modal elit ini dibuat oleh para elit untuk
kepentingan khusus mengatasnamakan rakyat dengan cara melakukan keputusan
sepihak melalui proses manipulasi informasi, diantaranya meminimalisirkan informasi
tentang kebijakan yang dibuat serta yang berkaitan sehingga masyarakat tidak mengerti
dan kebijakan tersebut untuk kepentingan para elit.

6 langkah proses public policy menurut James. A lester dan R. stewart

- menyediakan agenda atau agenda setting

- Penyusunan kebijakan ( formulasi kebijakan)
- Pelaksanaan kebijakan ( implementasi kebijakan) dilakukan oleh eksekutif
( birokrasi)
- Penilaian kebijakan atau evaluasi kebijakan
- Perubahan kebijakan ( modifikasi kebijakan)
- Penamatan kebijakan ( batas kebijakan)

(POLICY FORMULATION)

KELUARAN/DAMPAK DARI FORMULASI ITU

1. Berisikan UU untuk mengatasi/mencegah masalah yang akan timbul

 2. Faktor yang melatarbelakangi dan persepsi yang timbul dari pihak
terlibat/berminat
3. Syarat dan peluang/dukungan sosio ekonomi untuk policy Kemungkinan kesan
yang akan timbul Institusi pemerintah/elit yang berusaha sungguh-sungguh
mempengaruhi hasil kebijakan
4. Menurut Atory Hussain Lazimnya di bergantung pada model elit, institusi,
inkremental, model sistem, rasionalitas dan teori permainan (Atory Hussain,
2008:6)

MENGAPA FORMULASI PENTING

- Basic dari kebijakan yang benar itu terletak pada formulasi sedangkan kebijakan
yang benar sj belum tentu aks nya benar. (menilai proses demokartisasi)

- formulasi merupakan langkah penting dan utama dalam proses kebijakan pada
tahap ini kita dapat melihat apakah kebijakan itu normal atau anomali karena
kebijakan = policy banyak kepentingan politika, kadangkala timbul kesan
rekayasa dan manipulatif

- mengingat domain peranan domainan utama kebijakan itu ada ditangan

pemerintah (what government choose to do or not to do) kadangkala pemerintah
disusupi dan dijanjikan dg kepentingan ekonomi sehingga kepentingan tersebut
dapat mempengaruh pemerintah sehingga pemerintah mengabaikan
kepentingan publik= sedang public policy public interest (pemerintah itu hebat,
menunjukkan hebat tanpa disadari pemerintah jadi ajang penilaian warganya
Inti formulasi

- dasar kebijakan

- wacana menilai proses demokratisasi politik

- mencerminkan ideal atau tidak ideal

- alat ukur kepada pemerintah sudah tanggung jawab atau belum kepada masyarakat
Pertemuan ke 10 06/11/2023

PROSES KEBIJAKSANAAN PUBLIK

Proses kebijakan publik secara normatid adalah sebuah proses. Administrasi

negara didukung oleh beberapa sub sistem. Sistem ini memiliki empat elemen penting
yaitu :

1. Saling Bergantungan
2. Saling Berhubungan
3. Timbal Balik Dengan Lingkungan (ekologi)
4. Dinamis Dan Terbuka (sifat publik)

Kebijakan ideal salah satunya dengan komunikasi yang efektif dan komunikasi
yang tertutup menurut thomas robert die adalah kebijakan model elite. Administrasi
negara dalam tahap proses kebijaksanaan adalah badan transformasi mengubah input
menjadi output. Kebutuhan masyarakat alat untuk mengurusnya adlah public policy jadi
public policy merupakan pedoman untuk mengurus masyarakat.

Ada 3 tahap proses kebijakan:

1. input :
a. perception/identification
b. organization
c. support
d. apathy

2. policy :
a. regulation
b. distribution
c. redistribution
d. capitalization
e. ethical ruling
 3. output :
a. application
b. enforcement
c. interpretetion
d. evaluation
e. legitimation
f. modification/adjustment
g. retreat/disavowel

Berikut penyebab pemerintah bersifat apatis terhadap kebijakan :

a. tidak mengetahui kebijakan tersebut

b. memiliki pengalaman yang buruk pada kebijakan tersebut
c. seakan bersikap netral
Pertemuan ke 12 20/11/2023

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK

2 model dalam public policy

a. model institusional

institusional adalah lembaga resmi dalam suatu negara yang memiliki status
yang legalistik. Sebagai struktur resmi institusional negara dalam sistem administrasi
negara dimaksudkan sebagai modal institusi.

Proses administrasi negara menurut james lester dan red stewart yaitu:

- membuat agenda
- menyusun
- menentukan
- melaksanakan
- mengevaluasi
- memodifikasi
- menamatkan

kebijakan tidak dapat menjadi kebijakan tanpa perumusan, pengesahandan

pelasksanaan oleh lembaga-lembaga pemerintah. Ada dua fungsi politik yaitu legislatif
dan eksekutif. Fungsi legislatif dalam teori institusi yaitu merumuskan dan
mengesahkan selanjutnya Fungsi eksekutif yaitu melaksanakan.

Menurut thomas robert die pemerintah menetapkan public policy dengan 3 sifat
kebijaksanaan pemerintah:

- legitimasi
- universal
- monopoli
MODEL "INSTITUSIONAL"

 Model ini merujuk kebijakan kpd institusi resmi negara yg dipayungi oleh
konstitusi. (Constitutional) Suatu polisi hanya sah apabila melalui proses scr
institusional oleh institusi2 negara.
 Keputusan diambil dan ditetapkan oleh pejabat yang mempunyai kewenangan
formal pada lembaga pejabat PP.
 Dilakukan oleh struktur organisasi pemerintah, eksekutif, legislatif dan yudikatif.
Nasional atau lokal
 Terdapat hub erat antara policy dg lembaga negara. • Tdk dapat menjadi
kebijaksanaan tanpa perumusan, pengesahan dan dilaksanakan oleh lembaga
pemerintah.
 Menurut Dye lembaga pemerintah menetapkan policy dg 3 ciri-ciri. (1)
melegitimasi (2) universal, disebarluaskan dan mencakup kepentingan umum (3)
pemerintah memegang hak monopoli melaksanakan scr sah, pada masy
sekaligus dpt memberikan sanksi

b. model sistem

menurut teori ini pp itu diselenggarakan oleh adm negara dalam suatu ruang
lingkup yaitu sistem politik artinya proses publik policy yang diselenggarakan oleh adm
negara berada dalam koridor sistem politik.

Model" SISTEM" Gabriel Almond-David Easton

• Public policy diproses merujuk kepada sistem politik, yang dipengaruhi oleh
lingkungan dimana administrasi negara beroperasi "setting" Dalam menjalankan
mekanisme kerja, sistem didukung oleh beberapa unsur penting. Al input,
troughput, output, outcome dan feedbak.
• Sebelum memproses kebijakan sistem menginput informasi dari lingkungan
berupa tuntutan (demand). Maupun dukungan (support) dengan pelbagai
keperluan rakyat.