LOPIK

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/361923295
Kemiskinan Di Kota Ambon
Book · March 2021
CITATION READS
1 81
6 authors, including:
Fransina Latumahina Fransiska Ralahallo

Pattimura University Pattimura University
42 PUBLICATIONS 73 CITATIONS 14 PUBLICATIONS 51 CITATIONS
SEE PROFILE SEE PROFILE
Jacobus Cliff Diky Rijoly

University of Kentucky
23 PUBLICATIONS 70 CITATIONS
SEE PROFILE
All content following this page was uploaded by Jacobus Cliff Diky Rijoly on 12 July 2022.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

Baretha Meisar Titioka,SE.,M.Si.
Dr. Ir. Fransina.S.Latumahina.S.Hut.MP.IPU.
Fransiska Natalia Ralahallo, SE.,M.Sc.
Meidylisa Patty, SE.,M.Si.
Jacobus Cliff Diky Rijoly, SE.,M.Si.
Christwyn Ruusniel Alfons, S.Sos, M.Si.
Kerjasama GAMKI Kota Ambon dan BAPPEDA LITBANG Kota Ambon

Baretha Meisar Titioka,SE.,M.Si.
Dr. Ir. Fransina.S.Latumahina.S.Hut.MP.IPU.
Fransiska Natalia Ralahallo, SE.,M.Sc.
Meidylisa Patty, SE.,M.Si.
Jacobus Cliff Diky Rijoly, SE.,M.Si.
Christwyn Ruusniel Alfons, S.Sos, M.Si.
Kerjasama GAMKI Kota Ambon dan BAPPEDA LITBANG Kota Ambon

MENGURAI KEMISKINAN DI KOTA AMBON
Indramayu © 2021, Baretha Meisar Titioka,SE.,M.Si, Dr. Ir. Fransina.S.Latumahina.S.Hut.
MP.IPP, Fransiska Natalia Ralahallo, SE.,M.Sc., Meidylisa Patty,SE.,M.Si.,
Jacobus Cliff Diky Rijoly, SE.,M.Si, Christwyn Ruusniel Alfons, S.Sos, M.Si.
Editor : Grace Persulessy, SE.M.Sc.

Desain Sampul : Nurul Musyafak
Layouter : Fitri Yanti
Diterbitkan oleh PENERBIT ADAB

CV. Adanu Abimata
Anggota IKAPI : 354/JBA/2020
Jln. Jambal II No 49/A Pabean Udik Indramayu Jawa Barat
Kode Pos 45219 Telp : 081221151025
Surel : Penerbitadab@gmail.com
Web : http://www.PenerbitAdab.id
Referensi | Non Fiksi | R/D

vi + 148 hlm. ; 15,5 x 23 cm
No ISBN : 978-623-6872-89-5
Hak Cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk
apapun, secara elektronis maupun mekanis termasuk fotokopi, merekam,
atau dengan teknik perekaman lainya tanpa izin tertulis dari penerbit.
All right reserved
PENGANTAR
Puji dan sykur kami persembahkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena
atas limpahan kasih dan berkatnya penyusunan master plan pengurangan
angka kemisikan Kota Ambon 2016-2020 dapat diselesaikan dengan baik.
Angka kemiskinan Kota Ambon menurut data BPS Kota Ambon sampai
tahun 2019 sebesar 4,57%. Angka ini mengalami penurunan dari tahun
2018 yakni sebesar 4,72%. Kondisi ini menunjukan bahwa progesifitas pem
bangunan Kota Ambon menunjukan trend yang positif sehingga berdampak
pada penurunan angka kemiskinan. Untuk itu perlu dilakukan pemetaan dan
perencanaan program yang lebih fokus dan terukur melalui penyusunan
suatu master plan sebagai dokumen perencanaan dalam rangka menyajikan
data dan informasi yang konprehensif serta terintegratif pada semua sector
strategis guna percepatan penanggulangan kemiskinan di Kota Ambon.
Semoga master plan pengurangan angka kemiskinan kota ambon 2016-
2020 ini dapat menjadi penduan yang tepat dalam usaha menyelesaikan
berbagai persoalan kemiskinan di kota ambon melalui afirmasi kebijakan
dan akselerasi program serta dukungan anggaran yang maksimal.
Ambon, Maret 2021

Tim Penyusun
iv
DAFTAR ISI
PENGANTAR ..................................................................................................................................... iii
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................................ 1
1.1. Latar Belakang................................................................................................ 1
1.2. Maksud dan Tujuan...................................................................................... 5
1.3. Dasar Hukum.................................................................................................. 6
1.4. Kedudukan dan Ruang Lingkup.............................................................. 8
1.5. Sistematika Penulisan.................................................................................. 8
BAB II GAMBARAN UMUM KOTA AMBON................................................................. 9

2.1. Kondisi Geografis dan Demografis......................................................... 9
2.2. Topografi........................................................................................................... 10
2.3. Klimatologi....................................................................................................... 11
2.4. Kondisi Hidrologi........................................................................................... 12
2.5. Pertumbuhan Ekonomi............................................................................... 13
2.6. Penggunaan Lahan....................................................................................... 14
2.7. Perkembangan PDRB................................................................................... 16
2.8. Inflasi.................................................................................................................. 17
2.9. Kesejahteraan Sosial..................................................................................... 17
2.10. Pendidikan........................................................................................................ 18
2.11. Kesehatan......................................................................................................... 18
2.12. Kemiskinan....................................................................................................... 19
vi
Mengurai Kemiskinan di Kota Ambon
BAB III DASAR TEORI............................................................................................................ 21

3.1. Hakikat dan Ukuran Kemiskinan.............................................................. 21
3.2. Penanggulangan Kemiskinan................................................................... 24
3.3. Penanggulangan Kemiskinan di Era Otonomi Daerah.................... 27
BAB IV METODE KAJIAN...................................................................................................... 29

4.1. Metode Kajian................................................................................................. 29
4.2. Teknik Pengumpulan Data......................................................................... 30
4.3. Jenis Data......................................................................................................... 30
4.4. Analisis Data.................................................................................................... 30
4.5. Definisi Variabel Operasional.................................................................... 34
4.6. Kerangka Pengujian Hipotesis.................................................................. 36
BAB V KAJIAN KEMISKINAN DI KOTA AMBON......................................................... 41

5.1. Pemetaan Warga Miskin di Kota Ambon............................................. 41
5.2. Faktor-Faktor Penyebab Kemiskinan di Kota Ambon...................... 44
5.3. Strategi Penanggulangan Kemiskinan................................................... 56
5.4. Uji Asumsi Klasik............................................................................................ 118
5.5. Analisis Ekonometrika.................................................................................. 121
5.6. Hasil Estimasi................................................................................................... 122
5.7. Hubungan Kemiskinan Dan Tingkat Indeks Pembangunan
Manusia (IPM)................................................................................................. 124
5.8. Hubungan Kemiskinan Dan Tingkat Pengangguran....................... 125
5.9. Hubungan Kemiskinan Dan Tingkat Pertumbuhan Ekonomi....... 126
BAB VI PENUTUP.................................................................................................................... 127

6.1. Kesimpulan....................................................................................................... 127
6.2. Rekomendasi................................................................................................... 135
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................................ 137
LAMPIRAN–LAMPIRAN............................................................................................................. 139
PROFIL PENULIS........................................................................................................................... 143
vii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Kemiskinan merupakan permasalahan bangsa yang mendesak dan
memerlukan langkah–langkah penanganan yang sistemik, terpadu dan
menyeluruh. Isu kemiskinan masih menjadi isu strategik dan utama dalam
pembangunan, baik di tingkat nasional, regional, maupun di provinsi dan
kabupaten/kota. Sebagai upaya menurunkan jumlah penduduk miskin,
Pemerintah Indonesia mencanangkan program Strategi Nasional Penang
gulangan Kemisinan (SNPK) dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Tahun 2005-2025. SNPK mengacu kepada kesepakatan Indonesia dalam
deklarasi Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Development Goals
atau MDGs) yang bertujuan untuk mengatasi masalah kemiskinan.
Sejalan dengan SNPK maka setiap daerah kabupaten/ kota harus me
miliki Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) yang bertujuan
agar dapat menjadi bahan acuan untuk berbagai pemangku kepentingan
termasuk pemerintah, swasta dan masyarakat untuk mengatasi akar
1
Kerjasama Gamki Kota Ambon dan BAPPEDA-LITBANG Kota Ambon
permasalahan kemiskinan yang terjadi di daerah sesuai dengan karakteristiik

daerah dan sumber daya yang dimiliki daerah. Penyusunan SPKD ini meru
pakan amanat dari UU No. 17 / 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025, yang kemudian dituangkan dalam
Perpres No.5/2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan
Permendagri nomor 42/2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan
Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota. Di era pemerintahan Presiden
H. Joko Widodo dan Wakil Presiden H. M. Jusuf Kalla, telah dikeluarkannya
Peraturan Presiden nomor 166 tahun 2014 tentang percepatan program
penanggulangan kemiskinan sebagai upaya peningkatan penanggulanan
kemisk inan. Di dalam aturan tersebut berisikan penajaman program
penanggulangan kemiskinan dengan memperkuat Program Perlindungan
Sosial, yang meliputi Program Simpanan Keluarga Sejahtera, Program
Indonesia Pintar, dan Program Indonesia Sehat. Strategi penanggulangan
kemiskinan secara nasional yang diprogramkan oleh Tim Nasional
Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) sebagai lembaga bentukan
Pemerintah Pusat dan menjadi bagian program penuntasan kemiskinan di
Indonesia. Tim telah dibentuk hingga seluruh daerah di Indonesia dengan
sebutan Tim Nasional Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TNP2KD).
Provinsi Maluku melalui data BPS tahun 2013 termasuk Provinsi ter
miskin ke - 4 dari 33 provinsi di Indonesia, hal demikian menggambarkan
bahwa Pemerintah Provinsi maupun Kabupaten/Kota di Maluku melalui
SKPD dan lembaga-lembaga terkait secara sinergi tetap berkonsentrasi
penuh menuntaskan masalah kemiskinan daerah. Sensus terakhir di tahun
2015, presentase penduduk miskin kabupaten/kota di Provinsi Maluku
secara berurutan yakni Kabupaten Maluku Tenggara Barat (MTB) 28, 56 %,
Kabupaten Maluku Barat Daya (MBD) 28,33%, Kabupaten Kepulauan Aru
26,33 %, Kabupaten Maluku Tenggara 24,21 %, Kabupaten Seram Bagian
Barat (SBB) 23,79 %,
Kabupaten Seram Bagian Timur (SBT) 23,40 %, Kota Tual 22,31 %,
Kabupaten Maluku Tengah (Malteng) 21,41 %, Kabupaten Buru 17, 55 %,
Kabupaten Buru Selatan (Bursel) 16,59 %, dan yang terakhir Kota Ambon
dengan persentase penduduk miskinnya 4,23 %. (www.maluku.bps.go.id).
2
Gambaran kemiskinan Kota Ambon lima tahun terkhir seperti yang

dilaporkan oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga
Berencana (BPMP & KB) Kota Ambon yang dikutip dari laporan BPS Kota
Ambon pada tabel berikut.
Tabel 1.1
Jumlah Keluarga, Total Jiwa, Jumlah Keluarga Miskin dan Jiwa Miskin
Per Kecamatan Tahun 2010–2014
Penduduk Total Penduduk Miskin
Kecamatan
Jumlah Jumlah Jumlah
Jumlah Keluarga
Jiwa Kelurga Jiwa
1 2 3 4 5
Nusaniwe 21095 90761 3257 14412
Sirimau 28150 113291 2975 11073
Teluk Ambon 8409 34916 1652 6744
T. A. Baguala 11722 53732 2056 9814
Leitimur Selatan 2373 9647 499 2061
2014 71749 302347 10439 44104
2013 70627 296754 10441 43888
Ambon 2012 70000 295868 10144 42208
2011 68146 288362 10141 40767
2010 66882 281835 10523 45071
Sumber :Badan Pemberdayaan Masyarakat Perempuan dan Kelurga Berencana Kota Ambon, 2015.
Berdasarkan pada tabel diatas dapat dijelaskan bahwa dari segi jumlah,
penduduk miskin ( jiwa) di Kota Ambon pada empat tahun terakhir dari tahun
2010-2014 cenderung mengalami peningkatan seiring bertambahnya jumlah
penduduk ( jiwa) pada tiap tahun, namun berdasarkan presentase dari total
penduduk tiap tahun maka pada tahun 2011–2013 mengalami kenaikan jum
lah penduduk miskin dan pada tahun 2014 mengalami penurunan jumlah
penduduk miskin sebesar 0,2 persen dari tahun 2013. Menurut catatan
Badan Pusat Statistik Kota Ambon Tahun 2015 jumlah penduduk miskin
pada lima tahun terakhir di Kota Ambon (penduduk yang berada di bawah
garis kemiskinan) seperti pada tabel dibawah ini.
3
Tabel 1.2
Penduduk Miskin di Kota Ambon, Tahun 2010–2014
Tahun Penduduk Miskin
Jumlah (000) %
2010 25,60 7,67
2011 23,40 6,83
2012 22,00 5,98
2013 16,90 4,42
2014 16,89 4,23
Sumber : Badan Pusat Satistik, 2015
Berdasarkan tabel di atas dapat dijelaskan bahwa umlah penduduk

miskin di Kota Ambon pada tahun 2010–2014 mengalami penurunan pada
lima tahun terakhir yaitu tahun 2011 sebesar 23.400 jiwa (6.83%), tahun 2012
sebesar 22.000 jiwa (5.98%), tahun 2013 sebesar 16.900 jiwa (4.42%), ter
akhir patut dicatat bahwa tahun 2014 juga mengalami penurunan menjadi
sebesar 16.890 (4.23%). Menurunnya jumlah maupun presentase penduduk
miskin ini tidak terlepas dari strategi penanggulan kemiskinan daerah yang
dilakukan selama ini. Namun perlu disadari bahwa perubahan dinamika
sosial politik dan ekonomi disertai efek globalisasi teknologi dan informasi
yang berlangsung sangat cepat telah menuntut pemerintah daerah untuk
perlu melakukan pembaharuan dan penyesuaian strategi penanggulangan
kemiskinan yang harus ditempuh dengan perkembangan aktual baik secara
internal dan eksternal. Secara kuatitatif, program-program yang dilaksa
nakan pemerintah telah berhasil memperkecil angka kemiskinan. Namun
fenomena lain yang harus diakui bahwa keberhasilan kuantitatif berdasarkan
data statistik belum sepenuhnya merekam realitas kemiskinan secara kom
prehensif. Perencanaan program penanggulangan kemiskinan dilakukan
secara serentak baik dari segi bentuk dan model pelaksanaannya tanpa
memperhatikan berbagai varian sosiologis dan kultural yang menyeret dan
membelenggu masyarakat dalam kemiskinan. Akibatnya, banyak program
yang tidak tepat sasaran karena sejak semula salah menentukan sasaran.
Selain itu, yang tidak kalah penting adalah lemahnya monitoring dari
pemerintah terhadap pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan
yang bermuara pada penyimpangan dari segi seleksi penerima program
4
maupun biaya yang digunakan, kurangnya dukungan penelitian mengenai

masalah kemiskinan dan evaluasi terhadap program yang dilaksanakan.
Untuk efektivitas program dan rencana aksi perlu juga dilakukan pemba
haruan (up dating) data kemiskinan secara periodik dan berkesinambungan.
Akan tetapi terkait perkembangan data kemiskinan nasional termasuk di Kota
Ambon sangat tergantung pengolahan data yang dilakukan oleh BPS dan
TNP2K untuk segera merilisnya. Dengan demikian, strategi penanggulangan
kemiskinan memerlukan pendekatan yang terpadu, pelaksanaannya dilaku
kan secara bertahap, terencana, dan berkesinambungan, serta menuntut
keterlibatan semua pihak baik pemerintah, dunia usaha, lembaga swadaya
masyarakat, organisasi kemasyarakatan, maupun masyarakat miskin sendiri
agar memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi perbaikan kondisi so
sial, ekonomi dan budaya, dan peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin.
1.2. Maksud dan Tujuan

Maksud penyusunan Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(SPKD) Kota Ambon Tahun 2016-2021 adalah untuk memetahkan dan
menganalisis faktor-faktor penyebab kemiskinan, menganalisis langkah-
langkah penanggulangan kemiskinan yang telah dan akan dilaksanakan
serta mensinergiskan upaya-upaya tersebut dengan pihak-pihak terkait.
Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) Kota Ambon Tahun
2016-2021 disusun dengan tujuan :
1. Mempertegas komitmen pemerintah Kota Ambon, masyarakat, Lem
baga Swadaya Masyarakat, Organisasi Masa, Swasta, Perguruan Tinggi,
Lembaga Internasional/Nasional/Lokal dan pihak-pihak yang peduli
untuk memecahkan masalah kemiskinan.
2. Membangun konsensus bersama untuk mengatasi masalah kemiskinan
melalui pendekatan hak-hak dasar (right based approach) serta pen
dekatan partisipatif dan kemitraan dalam perumusan kebijakan dan
strategi.
3. Menegaskan komitmen dalam mendukung pencapaian Tujuan Pemba
ngunan Milenium (MDGs)
5
4. Menyelaraskan berbagai upaya penanggulangan kemiskinan yang

dilakukan Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, LSM, Ormas, Masya
rakat, Swasta, Lembaga Internasional/Nasional/Lokal dan pihak-pihak
yang peduli
5. Menjadi landasan operasional dan acuan bagi pemerintah, TKPKD, ma
syarakat, pelaku usaha, dan stakeholder di Kota Ambon untuk melakukan
kegiatan secara sistematis, selaras / sinkron dan sinergi (kemitraan)
dalam menyusun, mengimplementasikan, mengawasi (monitoring)
dan melakukan evaluasi atas program-program penanggulangan
kemiskinan.
1.3. Dasar Hukum

1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
2. Undang-Undang (UU) Nomor 60 Tahun 1958 Tentang Penetapan UU
Darurat Nomor 23 Tahun 1957 Tentang Pembentukan Daerah Swatantra
Tingkat I Maluku
3. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2049 Nomor 12,Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4967)
4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112,Tambahan
5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RencanaPembangunan
Jangka Panjang Nasional 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700)
6. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan Inter
national Covenant On Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan
Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya) (Lembaran
6
Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 118,Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4557)
7. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan Inter
national Convenant On Civil and Politic Right (Konvenan Internasional
tentang Hak-Hak Sipil dan Politik) (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2005 Nomor 119, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4558)
8. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara RI Tahun 2004 Nomor 104,
Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4421)
9. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126,Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4438)
10. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
11. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 1955 Tentang Pembentukan
Kota Ambon Sebagai Daerah Yang Berhak Mengatur dan Mengurus
Rumah Tangganya Sendiri
12. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010, tentang Percepatan Penang
gulangan Kemiskinan
13. Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan
Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010
14. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan
yang Berkeadilan
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010 tentang
Pedoman Pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
Provinsi dan Kabupaten/Kota
16. Perda Nomor Tahun 2005 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah–Provinsi Maluku Tahun 2005–2025
17. Perda Nomor 7 Tahun 2001 Tentang Rencana Strategis Kota Ambon
7
1.4. Kedudukan dan Ruang Lingkup

a. Kedudukan
Kedudukan dokumen SPKD merupakan dokumen strategis
dalam tata kebijakan pemerintah daerah dan berisi rencana aksi
untuk mempercepat pencapaian maksud dan tujuan penang
gulangan kemiskinan. Dokumen ini tidak berdiri sendiri tetapi
merupakan bagian dari dokumen RPJMD Kota Ambon selama 5
(lima) tahun. Secara khusus, strategi penanggulangan kemiskinan
menjadi salah satu prioritas dalam penyusunan kegiatan harus
dijabarkan setiap tahun dalam dokumen RKPD yang merupakan
penjabaran dan pelaksanaan dokumen RPJMD yang memuat
kerangka regulasi, kerangka anggaran dan rincian program. Dengan
kata lain dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
menjadi pedoman penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja
Pemerintah Daerah (Renstra SKPD) melalui Rencana Kerja pada
tiap-tiap SKPD Pemerintah Kota Ambon.
b. Ruang Lingkup
Secara umum, ruang lingkup dokumen strategi penanggulangan
kemiskinan daerah Kota Ambon adalah melakukan identifikasi
faktor-faktor penyebab kemiskinan di Kota Ambon dan strategi
penanggulangannya.
8
BAB II
GAMBARAN UMUM KOTA AMBON
2.1. Kondisi Geografis dan Demografis

Dalam ruang nasional, Kota Ambon adalah Pusat Kegiatan Nasional
(PKN) di Propinsi Maluku. Luas, Letak dan Batas Administrasi Kota Ambon
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1979 memiliki luas 377
Km2 atau 2/5 dari luas wilayah Pulau Ambon. Luas daratan Kota Ambon
berdasarkan hasil Survey Tata Guna Tanah tahun 1980 adalah 359,45 km2,
sedangkan luas lautan 17,55 Km2 dengan panjang garis pantai 98 Km.
Kota Ambon lahir pada 7 September 1575 dan merupakan potret kota
yang plural dimana berdiam etnis Alifuru (asli Maluku), Jawa, Bali, Buton,
Bugis, Makassar, Papua, Melayu, Minahasa, Minang, Flobamora (suku Flores,
Sumba, Alor dan Timor) dan orang-orang keturunan asing (komunitas
peranakan Tionghoa, komunitas Arab-Ambon, komunitas Spanyol-Ambon,
komunitas Portugis-Ambon dan komunitas Belanda-Ambon).
9
Secara geografis Kota Ambon terletak antara 3º–4º Lintang Selatan

dan 128º–129º Bujur Timur. Kota Ambon berbatasan dengan Laut Banda
disebelah Selatan dengan Kabupaten Maluku Tengah di sebelah timur (Pulau
Lease yang terdiri atas Pulau Haruku, Pulau Saparua, Pulau Molana, Pulau
Pombo dan Pulau Nusalaut), di sebelah Barat (petuanan negeri Hila, Leihitu,
Maluku Tengah dan Kaitetu, Leihitu, Maluku Tengah dan sebelah Utara
(Kecamatan Salahutu, Maluku Tengah) sebelah Timur berbatasan dengan
petuanan Desa Suli yang merupakan bagian dari Kabupaten Maluku Tengah.
Kota Ambon terbagi atas 5 kecamatan yaitu Nusaniwe, Sirimau, Teluk
Ambon, Teluk Baguala dan Leitimur Selatan, yang terbagi lagi atas 50
kelurahan dan desa. Secara rinci wilayah administrasi Kota Ambon per
kecamatan sebagai berikut : Kecamatan Nusaniwe dengan ibu kota Amahusu
memiliki 5 negeri/desa serta 8 Kelurahan dengan luas wilayah daratan 88,35
KM². Kecamatan Sirimau beribukota di Karang Panjang yang terdiri dari 4
negeri/desa, dan 10 kelurahan dengan luas wilayah darat sebesar 86,82
KM². Kecamatan Teluk Ambon Baguala dengan ibu kota Passo terdiri dari
6 negeri/desa dan 1 kelurahan dengan luas wilayah daratan 40,11 KM².
Kecamatan Leitimur Selatan dengan ibu kota Leihary terdiri dari 8 negeri/
desa dengan luas wilayah daratan sebesar 50,50 KM². Kecamatan Teluk
Ambon dengan ibu kota Wayame memiliki 7 negeri/desa dan 1 kelurahan
dengan luas wilayah daratan sebesar 93,67 KM² sehingga di Kota Ambon
terdapat 5 kecamatan, 30 negeri/desa, 20 kelurahan dengan luas wilayah
darata 359,45 KM². (BPS, 2014).
Berdasarkan data BPS (2014), wilayah Kota Ambon sebagian besar
terdiri dari daerah berbukit yang berlereng terjal seluas ± 186,90 km2 atau
73 persen dan daerah dataran dengan kemiringan sekitar 10 persen seluas
± 55 km2 atau 17 persen dari total luas wilayah daratan. Wilayah daratan
dikelompokkan dalam tujuh lokasi. Wilayah tersebut,masing-masing Pusat
Kota dan Sekitarnya (sebagian petuanan Amahusu sampai Latta), Rumah
Tiga, Passo, Laha, Hutumury, Kilang dan Latuhalat.
2.2. Topografi
Topografi Kota Ambon terletak di Pulau Ambon adalah bagian dari
kepulauan Maluku yang merupakan pulau busur vulkanis, sehingga secara
10
umum Kota Ambon memiliki wilayah yang sebagian besar terdiri dari daerah
berbukit dan berlereng. Kondisi topografi wilayah Kota Ambon, meliputi
wilayah daratan berbukit sampai berlereng terjal dengan kemiringan di
atas 20 % sebesar 73% wilayah; sedangkan wilayah daratan lainnya yang
cenedrung datar atau landai dengan kemiringan kurang dari 20% sebesar
17% wilayah; serta sisa sekitar 10% adalah pantai, pesisir dan teluk.
Keadaan topografi Kota Ambon secara umum dapat dikelompokkan
sebagai berikut:
1) Topografi relatif datar dengan ketinggian 0-100 meter dan kemiringan
0-10% terdapat di kawasan sepanjang pantai dengan radius antara 0300
meter dari garis pantai.
2) Topografi landai sampai miring dengan ketinggian 0-100 meter dan
kemiringan 10-20% terdapat pada kawasan yang lebih jauh dari garis
pantai (100 meter kearah daratan).
3) Topografi bergelombang dan berbukit terjal dengan ketinggian 0-100
meter dan kemiringan 20-30% terdapat pada kawasan perbukitan.
2.3. Klimatologi
Iklim di Kota Ambon adalah iklim tropis dan iklim musim, karena letak
Pulau Ambon dikelilingi oleh laut. Iklim Kota Ambon sangat dipengaruhi
oleh lautan dan berlangsung bersamaan dengan iklim musim, yaitu musim
Barat atau Utara dan musim Timur atau Tenggara. Pergantian musim selalu
diselingi oleh musim pancaroba yang merupakan transisi dari kedua musim
tersebut. Musim Barat umumnya berlangsung dari bulan Desember sampai
dengan bulan Maret, dimana bulan April merupakan masa transisi ke musim
Timur. Sedangkan musim Timur berlangsung dari bulan oktober, dimana
bulan November merupakan masa transisi ke musim Barat.
Klasifikasi iklim di Kota Ambon tergolong tipe iklim B menurut Schmidth
dan Ferguson (1951), yang dicirikan oleh rataan bulan kering(curah hujan <
60 mm) adalah 1,67 bulan dan bulan basah (curah hujan > 100 mm) adalah
9,58 bulan dengan nilai Q sebesar 17,4%. Selama tahun 2008–2012, curah
hujan tahunan tertinggi di Kota Ambon terjadi pada tahun 2012 yaitu sebesar
5.041,2 mm dengan 226 hari hujan (Gambar II.3). Rata-rata bulan basah
(musim hujan) dengan curah hujan di atas 200 mm terjadi pada bulan Maret,
11
Mei hingga September, seiring dengan berlangsung Musim Timur dengan

curah hujan tertinggi di bulan Juni (1.252,1mm). Pada sisi lain, rata-rata bulan
kering (musim panas) dengan curah hujan di bawah 200 mm, terjadi dari
bulan Oktober hingga Maret seiring dengan berlangsungnya Musim Barat,
dengan curah hujan terendah di bulan November (24,5mm).
2.4. Kondisi Hidrologi

Sesuai dengan kondisi topografi Kota Ambon di pulau kecil, maka sungai
di Kota Ambon memiliki karakter khusus yang terdiri dari banyak sungai
kecil dengan Daerah Aliran Sungai (DAS) yang tidak luas dan sempit. Sungai
terpanjang adalah Way Sikula di Desa Laha dengan panjang mencapai 15,5
km, sedangkan sungai terpendek adalah Way Tomu dan Way Batu Gajah
dengan panjang 1,5 km yang mengalir di pusat Kota Ambon.
Di Kota Ambon terdapat 2 wilayah DAS, yaitu DAS Wae Batu Merah
di jazirah selatan Kota Ambon, dan DAS Wae Pia Besar di jazirah utara
Kota Ambon. Pada Wilayah DAS Wae Batu Merah yang meliputi sungai di
kawasan Pusat Kota Ambon, telah mengalami penurunan fungsi, menjadi
Area Penggunaan Lain (APL) untuk budidaya, permukiman, jalan, dan kebun
campuran. Luas APL pada Wilayah DAS Wae Batu Merah mencapai 4.021,20
Ha atau 50,64%. Hal ini telah memberikan dampak pada penurunan debit air
baku pada sungai utama, yang apabila tidak diantisipasi, dapat berdampak
buruk di kemudian hari.
Selain penurunan fungsi DAS menjadi APL, sungai-sungai utama di
Wilayah DAS Wae Batu Merah, seperti Wae Batu Gantung, Wae Batu Gajah,
Wae Tomu, Wae Batu Merah, dan Wae Ruhu berada pada permukiman
perkotaan yang padat, sehingga sering memiliki sanitasi lingkungan yang
tidak sehat, seperti sampah, dan limbah domestik yang tidak terkelola.
Sementara itu, ketersediaan air tanah di Kota Ambon dapat dikelompokkan
atas: (1) ketersediaan rendah yang umumnya berada di perbukitan; (2)
ketersediaan sedang di dataran rendah dan pesisir; serta (3) ketersediaan
tinggi di beberapa tempat tertentu seperti di Negeri Tawiri, Desa Waiheru,
pesisir Negeri Hutumuri, Negeri Rutong, dan Negeri Urimesing. Sepanjang
pesisir merupakan daerah dengan akuifer berproduksi baik, namun bukan
12
merupakan daerah resapan yang potensial, sehingga ketersediaan air

tanahnya adalah sedang.
2.5. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi Maluku pada triwulan II tahun 2016 tercatat se
besar 6,48 persen secara tahunan, atau meningkat dibanding periode sama
sebelumnya sebesar 5,52 persen. Pertumbuhan tersebut merupakan yang
tertinggi ke-6 se-Kawasan Timur Indonesia (KTI) dan lebih tinggi dibanding
laju pertumbuhan ekonomi nasional (5,18 persen) maupun laju pertumbuhan
di KTI (5,91 persen). Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi Maluku
yang cukup baik didorong oleh kinerja investasi yang tak lepas dari peran
pemerintah berupa realisasi belanja modal pemerintah yang lebih cepat dari
periode sebelumnya. Dari sisi penawaran, meningkatnya laju perekonomian
Maluku didorong oleh menguatnya kinerja tiga kategori ekonomi utama
yakni Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan yang tumbuh meningkat teru
tama sub kategori perikanan sejalan dengan peningkatan produksi ikan
tangkap. Kategori administrasi pemerintahan tercatat tumbuh cukup kuat
didukung oleh percepatan realisasi belanja pemerintah, yang bersumber
dari APBD maupun APBN. Pertumbuhan kategori perdagangan besar dan
eceran juga meningkat didorong oleh permintaan masyarakat pada periode
Ramadhan yang berlangsung lebih awal dibanding tahun 2015. Kegiatan
usaha swasta pada triwulan II-2016 terpantau membaik namun belum solid,
dimana Perbaikan tersebut masih terbatas karena harga komoditas inter
nasional yang masih lemah, di antaranya harga karet dan minyak dunia.
Pertumbuhan ekonomi Maluku pada triwulan II tahun 2016 tercatat se
besar 6,48 persen secara tahunan, atau meningkat dibanding periode sama
sebelumnya sebesar 5,52 persen. Pertumbuhan tersebut merupakan yang
tertinggi ke-6 se-Kawasan Timur Indonesia (KTI) dan lebih tinggi dibanding
laju pertumbuhan ekonomi nasional (5,18 persen) maupun laju pertum
buhan di KTI (5,91 persen). Pertumbuhan ekonomi Kota Ambon tahun 2015
mengalami perlambatan signifikan dan hanya bertumbuh sebesar 5,20
persen. Perlambatan laju pertumbuhan ekonomi Kota Ambon terjadi pada
sektor strategis dan potensial seperti pertanian yang hanya bertumbuh
3,92 persen, pertambangan dan penggalian 4,32 persen. Pertumbuhan
13
positif hanya terjadi pada sektor bangunan, dimana pertumbuhan terjadi

sebesar 9,26 persen, namun secara absolut pendapatan domestik regional
bruto (PDRB) Kota Ambon mengalami peningkatan dibandingkan tahun
2014. Tahun 2014 pendapatan domestik regional bruto (PDRB) atas dasar
harga konstan sebesar Rp.2,08 triliun dan meningkat tahun 2013 menjadi
sebesar Rp2,19 triliun dimana sumbangan terbesar terhadap PDRB atas dasar
harga konstan adalah sektor jasa–jasa sebesar Rp.594 miliar diikuti sektor
perdagangan, hotel dan restoran sebesar Rp.543 miliar. Pada sisi lain, inflasi
Kota Ambon sampai dengan Bulan September 2015 masih mengalami inflasi
negatif atau deflasi 0,92 persen, namun sampai dengan akhir tahun 2015 laju
inflasi mengalami peningkatan yang cukup signifikan sebesar 3,84 persen,
walaupun masih berada di bawah angka proyeksi 5–6 persen.
Tingkat laju inflasi yang terjadi sebagai akumulasi perubahan indeks
harga konsumen setiap bulan menunjukan bahwa pada tahun 2015, laju
inflasi Kota Ambon mencapai 5,92 persen tertinggi terjadi pada Bulan Januari
sebesar 2,37 % dan terendah pada Bulan Agustus 1,77 %. ( BPS, 2016)
2.6. Penggunaan Lahan

Penggunaan Lahan Penggunaan lahan di kota Ambon dilaksanakan
berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Ambon Tahun
2011-2031, yang secara subtantif terdiri dari Rencana Struktur Ruang Kota
Wilayah Kota Ambon, dan Rencana Pola Ruang Wilayah Kota Ambon.
Rencana struktur ruang wilayah Kota Ambon antara lain meliputi Sistem
Pusat Pelayanan Kegiatan Kota dan rencana pengembangannya, meliputi:
a. Pusat Kota Ambon sebagai sentra primer, direncanakan melayani seluruh
wilayah Kota Ambon, terutama SWP I; akan terus dikembangkan sebagai
pusat penyelenggaraan pemerintahan provinsi maupun kota, perdagangan,
jasa keuangan, perhubungan darat dan laut, industri perikanan, dan aneka
industri, pariwisata, kesehatan, dan pendidikan, terutama untuk mendukung
fungsi Kota Ambon sebagai PKN dan pelabuhan internasional.
b. Negeri Passo sebagai sentra sekunder I, direncanakan melayani wilayah
Kota Ambon bagian Timur, terutama SWP II; akan terus dikembangkan
sebagai pusat pemerintahan kecamatan, perdagangan, perhubungan darat
dan laut, aneka industri, kesehatan, pendidikan kejuruan, pariwisata, dan
14
pemukiman, terutama dalam mengurangi tekanan penduduk terhadap

Pusat Kota Ambon.
c. Desa Wayame sebagai sentra sekunder II, direncanakan melayani
SWP III; akan terus dikembangkan sebagai pusat pendidikan tinggi, ilmu
pengetahuan dan teknologi, permukiman, pemerintahan kecamatan, aneka
industri, pertanian tanaman pangan dan hortikultura, serta perikanan.
d. Negeri Amahusu sebagai Sentra tersier I, dan Negeri Latuhalat sebagai
sentra tersier IV, direncanakan melayani SWP V; akan terus dikembangkan
sebagai pusat pemerintahan kecamatan, industri rumah tangga, perikanan,
perkebunan, peternakan, pariwisata, dan pemukiman.
e. Negeri Leahari-Rutong sebagai sentra tersier II, direncanakan melayani
SWP IV; akan terus dikembangkan sebagai pusat pemerintahan kecamatan,
pertanian hortikultura, perkebunan, peternakan, perikanan, pendidikan
kejuruan, permukiman, dan pariwisata.
f. Negeri Tawiri-Laha, sebagai sentra tersier III, direncanakan membantu
pelayanan kawasan khusus Bandar udara; akan terus dikembangkan sebagai
kawasan pengamanan keselamatan penerbangan dan pelayanan bandara
distribusi tersier, disamping sebagai pusat pertanian tanaman pangan,
perikanan, industri jasa maritim, dan pertambangan bahan galian golongan
C.
Rencana Pola Ruang Wilayah Kota Ambon meliputi rencana pola ruang
kawasan lindung dan kawasan budidaya. Rencana pola ruang kawasan
lindung meliputi: (a) kawasan yang memberikan perlindungan kawasan
bawahannya; (b) kawasan perlindungan setempat; (c) kawasan Ruang
Terbuka Hijau (RTH); (d) kawasan pelestarian alam; (e) kawasan rawan
bencana; (f) kawasan lindung geologi; dan (g) kawasan lindung lainnya.
Rencana pola ruang kawasan budidaya meliputi: (a) kawasan permu
kiman/ dan atau perumahan; (b) kawasan perdagangan dan jasa; (c)
kawasan perkantoran; (d) kawasan industri kecil dan menengah; (e) kawasan
pariwisata; (f) kawasan ruang terbuka non hijau; (g) kawasan ruang evakuasi
bencana; (h) kawasan peruntukan ruang bagi kegiatan sektor informal; dan
(i) kawasan peruntukan lainnya.
15
2.7. Perkembangan PDRB

Dalam kurun waktu lima tahun terakhir, kinerja ekonomi Kota Ambon
yang diukur dengan besaran PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) maupun
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 (ADHK) terus mengalami peningkatan.
Kondisi ini menunjukan bahwa geliat aktivitas perekonomian di Kota Ambon
menunjukan pertumbuhan yang berkembang maju.
Pada tahun 2006, PDRB Kota Ambon atas dasar Harga Konstan mencapai
Rp.1,421 trilyun, terus meningkat setiap tahunnya dan mencapai Rp.1,802
trilyun di tahun 2010. Sementara atas dasar Harga Berlaku pada tahun 2006,
PDRB Kota Ambon sebesar Rp.2,089 trilyun dan terus meningkat setiap
tahunnya menjadi Rp.3,441 trilyun di tahun 2010.
Kontribusi terhadap PDRB menurut lapangan usaha dalam lima tahun
terakhir didominasi oleh sektor Jasa-Jasa, sektor Perdagangan, Hotel dan
Restoran, sektor Pengangkutan dan Komunikasi serta sektor Pertanian
sebagai salah satu sektor primer. Kontribusi terbesar terhadap PDRB Atas
Dasar Harga Konstan di tahun 2006 adalah sektor Jasa-Jasa yang menyum
bang Rp.382,759 milyard (26,92%) diikuti oleh sektor Perdagangan, Hotel
dan Restoran yang menyumbang Rp.341,674 mlyard (24,03%) serta sektor
Pengangkutan dan Komunikasi yang menyumbang Rp.272,445 milyard
(19,16%).
Pada tahun 2010, kontribusi terbesar terhadap PDRB Atas Dasar Harga
Konstan adalah sektor Jasa-Jasa yang menyumbang Rp.473,202 milyard
(26,25%) diikuti oleh sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang menyum
bang Rp.437,888 mlyard (24,29%) serta sektor Pengangkutan dan Komunikasi
yang menyumbang Rp.364,280 milyard (20,21%). Sementara kontribusi
terbesar terhadap PDRB Atas Dasar Harga Berlaku tahun 2006, adalah sektor
Perdagangan, Hotel dan Restoran yang menyumbang Rp.570,397 milyard
(27,30%) diikuti oleh sektor Jasa-Jasa yang menyumbang Rp.497,985 mlyard
(23,84%) serta sektor Pertanian Rp.420,505 milyard (20,13%).
Sementara tahun 2010, kontribusi terbesar terhadap PDRB Atas Dasar
Harga Berlaku adalah sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang
menyumbang Rp.990,898 milyard (28,79%) diikuti oleh sektor Jasa-Jasa yang
menyumbang Rp.846,641 mlyard (24,60%) serta sektor Pertanian Rp.644,643
milyard (18,73%).
16
PDRB menurut lapangan usaha atau menurut sektor produksi

merupakan jumlah dari nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh unit kegiatan
ekonomi yang beroperasi di suatu wilayah dalam periode waktu tertentu.
Dengan demikian data PDRB dapat pula menggambarkan kemampuan suatu
wilayah atau daerah mengelola sumber daya alam serta faktor produksi
lainnya. PDRB disajikan dengan dua cara. Pertama, PDRB atas dasar harga
berlaku, sedang yang kedua yaitu PDRB atas dasar harga konstan yang
berguna untuk melihat trend atau membandingkan besaran-besaran PDRB
antar tahun.
2.8. Inflasi
Inflasi memberikan indikasi adanya kenaikan harga-harga secara umum
dan terus menerus selama periode tertentu, meskipun kenaikan harga-harga
tersebut tidak secara bersamaan. Laju inflasi Kota Ambon dalam kurun waktu
5 (lima) tahun terakhir sangat berfluktuatif, dimana inflasi terendah terjadi
pada tahun 2006 dimana inflasi rata-rata adalah 4,80%, sedangkan inflasi
tertinggi terjadi pada tahun 2008 sebesar 9,34%.
Sumbangan terbesar terhadap inflasi Kota Ambon menurut komoditas
dalam 2 (dua) tahun terakhir digambarkan pada tabel II.7. Sumbangan
terbesar inflasi tahun 2009 menurut kelompok komuditas adalah bahan ma
kanan sebesar 19,01 persen, diikuti oleh kelompok makanan jadi, minuman,
rokok dan tembakau sebesar 6,35 persen serta kelompok transportasi,
komunikasi dan jasa keuangan sebesar 4,31 %, kelompok komoditas yang
mengalami deflasi adalah kelompok pendidikan, rekreasi dan olah raga.
Tahun 2010, penyumbang inflasi terbesar adalah kelompok transportasi,
komunikasi dan jasa keuangan sebesar 17,70 %, diikuti oleh kelompok bahan
makanan sebesar 11,82 %.
2.9. Kesejahteraan Sosial

Beberapa indikator untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat
diantaranya adalah jumlah keluarga tidak layak, jumlah anak terlantar dan
jumlah anak nakal. Selama tahun 2011 di Kota Ambon terdapat sekitar 2.743
keluarga yang kondisi perumahan dan lingkungannya tidak layak, 1.020
17
anak terlantar dan 364 anak nakal, namun pada bidang kesejahteraan sosial
Kota Ambon memfokuskan pada pencapaian indeks pembangunan manusia
(IPM) yang dilihat dari aspek pendidikan, kesehatan, tingkat kemiskinan,
dan agama.
2.10. Pendidikan
Angka rata-rata lama sekolah merupakan salah satu indikator yang
dipakai untuk mengukur indeks pembangunan manusia selain meng
gambarkan kualitas SDM. Rata-rata lama sekolah digunakan untuk meng
indentifikasi jenjang kelulusan penduduk di suatu daerah. Rata-rata lama
sekolah penduduk usia sekolah di Kota Ambon telah mencapai 11,18 tahun di
tahun 2013, angka ini terus berkembang dari tahun 2009 yang baru mencapai
10,90 tahun. Dengan capaian di tahun 2013 tersebut, Kota Ambon dalam
waktu dekat akan mampu menuntaskan wajib belajar pendidikan dasar
dua belas tahun. Angka kelulusan, disamping APK dan APM, pembangunan
bidang pendidikan dari aspek mutu, juga diukur dengan indikator Tingkat
Kelulusan UAN pada berbagai jenjang pendidikan.
Tingkat kelulusan pada tahun 2006, untuk jenjang pendidikan SD/MI
sebesar 100 persen, sementara pada jenjang SMP/MTs sebesar 96,30 persen
dan jenjang SMA/MA/SMK sebesar 96,89 persen. Tingkat kelulusan pada tiap
jenjang pendidikan menunjukkan perkembangan yang positif dari tahun ke
tahun dan pada tahun 2010, tingkat kelulusan SD/MI tetap mencapai 100
persen, sementara untuk jenjang pendidikan SMP/MTs tingkat kelulusan
mencapai 99,86 persen dan jenjang pendidikan SMA/MA/SMK mencapai
99,92 persen. Makin meningkatnya tingkat kelulusan pada setiap jenjang
pendidikan menunjukkan bahwa mutu pendidikan di Kota Ambon makin
meningkat.
2.11. Kesehatan
Kinerja pembangunan bidang kesehatan di Kota Ambon sampai dengan
tahun 2010, yang diukur melalui perkembangan indikator-indikator derajat
kesehatan masyarakat sebagai berikut :
 Angka Kematian Ibu Melahirkan (AKI), pada tahun 2006 tercatat
182/100.000 Kelahiran Hidup atau 9 orang, terus menurun sampai
18
dengan tahun 2010 sebesar 49/100.000. Kelahiran Hidup atau sebanyak

3 orang. Angka Kematian Ibu Melahirkan (AKI) Tahun 2010 menunjukkan
Kota Ambon sudah berada dalam kondisi on track bagi pencapaian
tujuan MDG’s yang menargetkan AKI 102/100.000 Kelahiran Hidup di
tahun 2015.
 Angka Kematian Bayi (AKB), pada tahun 2006 tercatat 12,36/1.000
Kelahiran Hidup atau sebanyak 61 bayi, menurun menjadi 6/1.000
Kelahiran Hidup di tahun 2008 dan terus menurun menjadi 6,00/1.000
Kelahiran Hidup atau sebanyak 25 bayi di tahun 2010. Kondisi AKB
Kota Ambon tahun 2010, juga telah menunjukkan bahwa Kota Ambon
telah berada dalam kondisi on track bagi pencapai tujuan MDG’s yang
menargetkan AKB sebesar 23/1.000 kelahiran hidup.
 Angka Kematian Balita, pada tahun 2006 adalah 2,6/1.000 Kelahiran
Hidup atau sebanyak 13 balita, meningkat menjadi 10,00/1.000
Kelahiran Hidup atau sebanyak 54 balita di tahun 2008 dan kemudian
menurun menjadi 7,7/1.000 Kelahiran Hidup atau 47 balita di tahun
2009. Angka Kematian Balita di Kota Ambon juga menunjukkan masih
berada dibawah target pencapaian MDG’s yaitu sebesar 32/1.000
Kelahiran Hidup.
 Angka Harapan Hidup, tercatat pada tahun 2006 adalah 72,40 tahun,
terus meningkat menjadi 73,01 tahun di tahun 2010.
2.12. Kemiskinan
Kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi
untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang
diukur dari sisi pengeluaran, sehingga penduduk miskin adalah penduduk
yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis
kemiskinan. Tingkat kemiskinan di Kota Ambon tahun 2013 berdasarkan
Data BPS Kota Ambon berjumlah 16.900 jiwa. Jumlah tersebut mengalami
penurunan bila dibandingkan dengan jumlah di tahun 2012 sebanyak 22.000
jiwa. ika dilihat dalam prosentase, penduduk miskin di Kota Ambon sejak
tahun 2009 sampai tahun 2013 adalah seperti pada Gambar II.15, yang
menunjukan trend penurunan. Jika dibandingkan dengan pencapaian MDG’s,
maka proporsi penduduk miskin Kota Ambon tahun 2013 sebesar 4,42%
19
telah memenuhi dan melampau target MDG’s, yang ditargetkan sebesar

7,55% tahun 2015.
Garis kemiskinan di Kota Ambon sejak tahun 2009 sampai 2013 menun
jukan trend perbaikan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2009, garis kemiskinan
penduduk dengan pendapatan sebesar Rp.268.913,- per kapita per bulan,
mengalami peningkatan sampai 55,36% di tahun 2013 menjadi Rp.417.789,-
per kapita per bulan. Sebagai bandingan ditampilkan persentase penduduk
miskin di 11 kabupaten kota se Maluku sejak 2005–2014. Kota Ambon
menempati posisi terendah persentase penduduk miskin dari keseluruhan
kabupaten kota, dan tiap tahunnya mengalami fluktuasi kenaikan dan
penurunan meskipun tidak signifikan.
Tabel 2.1
Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Maluku Menurut Kabupaten/Kota
Tahun 2005–2014
Persentase Penduduk Miskin (P0)

Kabupaten/Kota
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Maluku Tenggara
Barat 45.29 46.25 44.15 40.17 37.23 33.93 30.13 28.45 29.75 28.56
Maluku Tenggara 36.73 37.84 35.98 32.9 30.71 30.7 27.16 26.03 25.06 24.21
Maluku Tengah 37.14 38.21 36.03 32.61 30.48 28.41 25.15 24.05 22.15 21.41
Buru 33.00 33.34 31.34 29.17 27.57 24.82 22.00 19.78 18.51 17.55
Kepulauan Aru 37.58 38.45 36.88 41.08 38.77 34.96 30.96 28.57 27.34 26.33
Seram Bagian
Barat 37.78 39.59 37.85 35.19 33.11 30.08 26.7 25.35 24.63 23.79
Seram Bagian
Timur 39.98 40.18 39.83 36.98 34.67 31.44 27.94 25.92 24.49 23.4
Maluku Barat
Daya *) *) *) *) *) 39.22 34.49 32.55 29.25 28.33
Buru Selatan **) **) **) **) **) 21.82 19.33 18.29 17.05 16.59
Kota Ambon 6.56 7.43 6.51 7.92 7.61 7.67 6.83 5.98 4.42 4.23
Tual ***) ***) ***) ***) 30.42 32.01 28.17 25.66 23.28 22.31
MALUKU 32.28 33.03 31.14 29.24 27.29 25.32 22.45 20.76 19.27 18.44
20
BAB III
DASAR TEORI
3.1. Hakikat dan Ukuran Kemiskinan
Badan Pusat Statistik (BPS) mendefinisikan kemiskinan dengan membuat

kriteria besarannya pengeluaran per orang per hari sebagai bahan acuan.
Dalam konteks itu, pengangguran dan rendahnya penghasilan menjadi per
timbangan untuk penentuan kriteria tersebut. Kriteria statistik BPS tersebut
adalah sebagai berikut:
1. Tidak miskin : mereka yang pengeluaran per orang/bulan lebih dari Rp.
350.610,-
2. Hampir Tidak Miskin : dengan pengeluaran per orang/bulan antara
Rp. 280.488,- s/d Rp. 350.610,- atau sekitar antara Rp. 9.350,- s/d Rp.
11.687,- per orang/hari. Jumlahnya mencapai 27,12 juta jiwa.
3. Hampir Miskin : dengan pengeluaran per orang/bulan antara Rp.
233.740,- s/d Rp. 280.488,- atau sekitar antara Rp. 7.780,- s/d Rp. 9.350,-
per orang/hari. Jumlahnya mencapai 30,02 juta.
21
4. Miskin: dengan pengeluaran per orang/bulan Rp 233.740 kebawah atau

sekitar Rp 7.780 kebawah per orang/hari. Jumlahnya mencapai 31 juta.
5. Sangat Miskin (kronis): tidak ada kriteria berapa pengeluaran per orang/
hari. Tidak diketahui berapa jumlah pastinya. Namun, diperkirakan
mencapai sekitar 15 juta.
Kriteria kemiskinan yang dilansir oleh BPS tersebut menunjukkan

jumlah keluarga miskin di Indonesia cukup besar. Total jumlah penduduk
Indonesia jika dikalkulasi berdasarkan kriteria pengeluaran per orang/hari
Rp. 11.687,- kebawah mencapai sekitar 103,14 juta jiwa. Angka kemiskinan
tersebut sangat besar untuk ukuran negara kaya sumber daya alam seperti
Indonesia. Pada kenyataannya, kekayaan SDA tersebut tidak membantu
masyarakat mengatasi kemiskinannya.
Selain itu, berdasarkan sebaran angka kemiskinan dari BPS tahun 2000-
2011, jumlah penduduk miskin di desa selalu lebih besar dibandingkan
dengan di kota. Salah satu sumbangan kenaikan angka kemiskinan di desa
antara lain, rendahnya tingkat pendidikan, banyak yang menjadi buruh tani
karena terjerat hutang dan ketiadaan lahan, serta banyaknya anak dalam
satu keluarga. Untuk tahun 2011, sebaran angka kemiskinan berjumlah
63,2% berada di desa, sedangkan 36,8% berada di perkotaan. Kemiskinan di
perkotaan lebih disebabkan oleh tingginya tingkat pengangguran sebagai
konsekuensi ketatnya kompetisi di sektor jasa dengan persyaratan pendidikan
tinggi, dampak urbanisasi, sektor-sektor informal yang didominasi tenaga
kerja berpendidikan menengah ke bawah (Band. Engbersen dkk, 2006).
Dalam konteks yang lebih luas dan substansial, pendidikan menjadi
salah satu faktor penting dalam upaya penanggulangan kemiskinan ber
basis pengembangan sumber daya manusia. Pendidikan disini tidak hanya
dipahami sebatas tindakan sengaja dan terencana untuk menambah
pengetahuan (secara teoritis) tetapi lebih fungsional dengan meningkatkan
keterampilan kerja yang berdampak langsung pada peningkatan produk
22
tivitas kerja. Sebagaimana dapat ditelusuri pada definisi versi UU No.

20/2003: “Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan
suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara
aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual
keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.”
Dalam kaitan dengan perkembangan ekonomi, Mubyarto (2003)
menyatakan bahwa pendidikan merupakan suatu pengeluaran yang makin
meningkat dan makin berpusat kepada kepentingan anak dan keluarga;
ekonomi meminta tenaga kerja yang terdidik untuk meningkatkan produk
tivitasnya. Tujuan pendidikan sebagai pengembangan SDM adalah pe
ngembangan potensi yang ada pada masing-masing individu itu sebagai
perorangan dalam hubungannya dengan hidup bermasyarakat. Menurut
Mubyarto (2003), suatu daerah tidak akan sanggup membangun apabila
daerah itu tidak mampu mengembangkan pengetahuan dan keterampilan
yang dimiliki masyarakatnya dan memanfaatkannya secara efektif untuk
kepentingan pembangunan.
Pendidikan adalah modal dasar pembangunan yang perlu dipertahankan.
Pemerintah perlu mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan
memperoleh pendidikan yang bermutu bagi masyarakat, penyediaan sarana
dan prasarana pendidikan. Sebagian besar ekonom sepakat bahwa sumber
daya manusia (human resources) dari suatu bangsa, bukan modal fisik atau
sumber daya material, merupakan faktor paling menentukan terhadap
karakter dan percepatan pembangunan sosial dan ekonomi suatu bangsa.
3.2. Penanggulangan Kemiskinan

Berbagai program penanggulangan kemiskinan di Indonesia sudah
diupayakan dan dilakukan oleh pemerintah dan melalui bantuan negara-
negara donor, seperti Inpres Desa Tertinggal (IDT), Program Beras Miskin
23
(RASKIN), Program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Jaminan Pe

meliharaan Kesehatan Keluarga Miskin (JPK GAKIN), Program Asuransi
Kesehatan Miskin (Askeskin), Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS),
Program Bantuan Khusus Murid (BKM), Program Jaminan Kesehatan
Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Program
Penangg ulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Program-program
tersebut memiliki sejumlah kesamaan antara lain penciptaan lapangan
kerja produktif, pengembangan kapasitas administrasi pembangunan,
konstruksi pembangunan, peningkatan kegiatan ekonomi produktif dan
penanggulangan dampak negatif krisis.
Pengalaman negara-negara Asia memperlihatkan berbagai model
mobilisasi perekonomian pedesaan untuk menanggulangi kemiskinan.
Model pertama mendasarkan pada mobilisasi tenaga kerja yang masih
belum didayagunakan dalam rumah tangga petani gurem agar terjadi
pembentukan modal di pedesaan (Nurkse, 1953). Idenya adalah bahwa
tenaga kerja yang masih belum didayagunakan tersebut merupakan sumber
daya yang tersembunyi dan merupakan potensi tabungan.
Model kedua menitikberatkan pada transfer sumber daya dari pertanian
ke industri melalui mekanisme pasar (Fei & Gustav, 1964; Lewis, 1954). Ide
bahwa penawaran tenaga kerja yang tidak terbatas dari rumah tangga
petani kecil dapat meningkatkan tabungan dan formasi modal lewat
proses pasar. Ketersediaan tenaga kerja semacam itu dikemukakan hanya
untuk menjelaskan bagaimana pangsa relative upah dan laba pada sektor
kapitalis dapat saja dipengaruhi oleh produktivitas tenaga kerja di sektor
subsisten, yang pada gilirannya mempengaruhi tabungan dan investasi
dalam perekonomian secara umum.
Model ketiga menyoroti potensi pesatnya pertumbuhan dalam sektor
pertanian yang dibuka dengan kemajuan teknologi dan memungkinkan
sektor pertanian menjadi sektor yang memimpin.
Model ini dikenal sebagai model pertumbuhan berbasis teknologi (Rural
Led Development).Hubungan antara pertumbuhan ekonomi, kemiskinan
dan ketimpangan telah banyak dilakukan di Indonesia. Sumarto (2002)
24
melak ukan studi yang didasarkan pada survei atas 100 desa selama
periode Agustus 1998 hingga Oktober 1999 dengan temuan bahwa ter
dapat hubungan negative yang sangat kuat antara pertumbuhan dan
kemiskinan, pertumbuhan tidak mengurangi kemiskinan secara permanen,
pertumbuhan secara kontemporer dapat mengurangi kemiskinan, pengu
rangan ketimpangan mengurangi kemiskinan secara signifikan, dan
memberikan hak atas properti serta memberikan akses terhadap kapital
untuk golongan masyarakat miskin dapat mengurangi kesenjangan,
merangsang pertumbuhan dan mengurangi kemiskinan.
Studi dari Strauss dalam Kuncoro (2004) menggunakan Indonesian
Family Life Survey (IFLS) untuk meneliti dimensi yang berbeda dari
kesejahteraan masyarakat Indonesia setelah krisis. Hasil studi ini memper
lihatkan bahwa pada akhir tahun 2000, hampir tiga tahun setelah krisis
ekonomi, kesejahteraan individu dalam IFLS tampak tidak lebih memburuk
dibandingkan dengan sebelum krisis pada akhir tahun 1997 dilihat dari
berbagai dimensi standar hidup masyarakat. Malah sebagian masyarakat
justru menjadi lebih baik setidaknya seperti yang terlihat dari tingkat
kemiskinan yang lebih rendah dan pengeluaran per kapita yang lebih tinggi.
Secara kuatitatif, program-program yang dilaksanakan pemerintah
telah berhasil memperkecil angka kemiskinan. Namun, harus pula diakui
bahwa keberhasilan kuantitatif berdasarkan data statistik belum sepenuhnya
merekam realitas kemiskinan secara komprehensif. Beberapa faktor pe
nyebab tidak optimalnya upaya-upaya formal pemberantasan kemiskinan
antara lain: program-program itu direncanakan oleh pemerintah atas dasar
persepsi dan asumsi yang keliru terhadap sebab-sebab munculnya kemis
kinan. Pemerintah dan para perencana pembangunan kerap terpasung pada
perspektif datar dan nalar umum yang melihat sebab-sebab kemiskinan ber
kaitan dengan aspek budaya malas, hidup yang konsumtif dari orang miskin.
Perencanaan program penanggulangan kemiskinan dilakukan secara
serentak baik dari segi bentuk dan model pelaksanaannya tanpa memper
hatikan berbagai varian sosiologis dan kultural yang menyeret dan
25
membelenggu masyarakat dalam kemiskinan. Akibatnya, banyak program

yang tidak tepat sasaran karena sejak semula salah menentukan sasaran.
Selain itu, yang tidak kalah penting adalah lemahnya monitoring dari peme
rintah terhadap pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan yang
bermuara pada penyimpangan dari segi seleksi penerima program maupun
biaya yang digunakan, kurangnya dukungan penelitian mengenai masalah
kemiskinan dan evaluasi terhadap program yang dilaksanakan.
Pada sisi lain, ketertutupan sikap pemerintah terhadap realitas pro
blematik kemiskinan menyebabkan upaya penanggulangan kemiskinan
berjalan lamban, jika tidak ingin mengatakannya berjalan di tempat. Dalam
hal ini, upaya penanggulangan kemiskinan tidak hanya sekadar ihwal
peningkatan pendapatan golongan masyarakat yang dipandang miskin
tetapi lebih jauh juga berkenaan dengan kepentingan analisa kebijakan
pemerintah.
Sama seperti program pembangunan lainnya, keberhasilan program
penanggulangan kemiskinan juga terletak pada identifikasi akurat terhadap
kelompok dan wilayah yang ditargetkan. Oleh karena itu, keberhasilannya
sangat ditentukan oleh beberapa langkah yang dimulai dari formulasi
kebijakan, yaitu mengidentifikasi siapa yang miskin dan di mana mereka
berada. Dengan mempertimbangkan profil kemiskinan diharapkan kebijakan
yang dibuat berkaitan dengan penanggulangan kemiskinan dapat lebih
langsung pada sasaran dan dapat dievaluasi keberhasilannya secara terukur
baik kuantitatif maupun kualitatif.
Dalam perspektif yang lebih komprehensif, Klugman (2002) penang
gulangan kemiskinan mencakup strategi-strategi makroekonomi dan
pendekatan-pendekatan sektoral termasuk kebijakan perdagangan yang
memberi perhatian secara seimbang korelasi dan saling pengaruh antara
isu-isu kemiskinan desa dan kemiskinan kota. Basis pembangunan itu sendiri
bertumpu pada paradigma kesejahteraan manusia yang meliputi perlin
dungan sosial, kesehatan, nutrisi, kependudukan dan pendidikan. Jika basis
itu makin diperkuat maka akan berimplikasi pada peningkatan signifikan
26
sektor privat dan infrastruktur, energi, transportasi, air dan sanitasi, informasi
dan komunikasi, serta pertambangan.
3.3. Penanggulangan Kemiskinan di Era Otonomi Daerah

Sentralisasi kekuasaan yang terjadi selama lebih dari 30 tahun era rezim
Orde Baru memang berdampak pada kebijakan reduksi kemiskinan yang
hampir semua programnya lebih bersifat top-down dengan keterlibatan
minimal pemerintah daerah dalam perumusan kebijakan. Program dan
kebijakan top-down tersebut ternyata juga gagal dalam merefleksikan
disparitas antardaerah yang justru menjadi faktor determinan dan signifikan.
Akibatnya, sejumlah program dihentikan karena dinilai mengalami kegagalan
besar. Misalnya, kegagalan IDT merupakan contoh diskontinyuitas program
pengentasan kemiskinan karena implementasinya gagal di banyak daerah.
Pendekatan top-down dan bottom-up sebenarnya tidak perlu tajam
dipertentangkan jika sistem politik nasional dan lokal mampu membuka
ruang akuntabilitas pemerintah terhadap rakyat. Melalui pemilihan lang
sung kepala negara dan kepala daerah saat ini diharapkan sistem politik
nasional dan lokal mampu mendorong akuntabilitas pemerintah. Selain
itu, ada harapan besar dengan perubahan sistem politik ke arah yang lebih
demokratis-populis para pemimpin negara dan daerah lebih peka terhadap
keluhan masyarakat dan lebih tunduk pada kepentingan masyarakat
konstituennya daripada kepentingan partainya.
Hampir 75% pemerintah daerah di Indonesia menggelontorkan lebih
dari 60% anggaran untuk pengeluaran rutin. Artinya, tidak banyak sumber
daya yang dimiliki daerah untuk mengkreasi program-program kontekstual
mengenai penanggulangan kemiskinan melalui anggaran pembangunan.
Upaya penanggulangan kemiskinan sangat membutuhkan terobosan
kebijakan pemerintah yang nyaris tidak mungkin jika hanya melalui kegiatan
yang bersifat rutin. Selain masalah minimnya alokasi anggaran, juga terdapat
masalah alokasi anggaran yang tidak tepat untuk mendorong upaya memacu
pertumbuhan ekonomi daerah dan penanggulangan kemiskinan. Relokasi
27
anggaran di berbagai bidang, di luar sektor pendidikan dan kesehatan, ke

sektor pembangunan infrastruktur dasar akan mendorong dan membenahi
akses bagi masyarakat lebih luas yang pada gilirannya berimplikasi positif
dalam upaya penanggulangan kemiskinan.
28
BAB IV
METODE KAJIAN
4.1. Metode Kajian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode survey
dengan pendekatan kuantitatif dan metode evaluasi dengan pendekatan
kualitatif. Metode survey adalah penelitian yang didakan untuk memperoleh
fakta-fakta dari gejala-gejala yang ada dan mencari keterangan-keterangan
secara aktual, baik tentang institusi sosial, ekonomi, atau politik dari suatu
kelompok ataupun suatu daerah (Nasir 2003). Metode Evaluasi untuk me
ngetahui kualitas hal-hal, program, dan sebagainya yang sudah terjadi, bia
sanya dengan membandingkan suatu standar (Irawan 2007). Metode survey
difokuskan untuk melihat faktor-faktor yang berpengaruh terhadap tingkat
kemiskinan di kota Ambon). Metode evaluasi difokuskan untuk mengkaji
aspek teknis, sosial ekonomi.
29
4.2. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penelitian yaitu :
a. Mempelajari dokumen (peraturan/kebijakan, hasil studi/kajian kinerja
atau laporan) dan pengumpulan data sekunder dari berbagai sumber/
instansi dan hasil penelitian terdahulu.
b. Indepth interview atau wawancara secara mendalam yaitu informasi atau
keterangan diperoleh secara langsung dari informan yaitu masyarakat
atau tokoh masyarakat, tokoh adat dan pengambil kebijakan di tingkat
pemerintah daerah (dinas terkait), LSM, Perguruan tinggi dengan cara
bertatap muka dan wawancara dengan menggunakan alat bantu
interview guide (panduan wawancara) yang telah disusun sebelumnya.
4.3. Jenis Data

Jenis data yang dikumpulkan yaitu data primer dan data sekunder.
Pengumpulan data primer adalah data yang diperoleh secara langsung
melalui wawancara, kuisioner kepada responden ataupun wawancara dengan
keluarga miskin dan pengambil kebijakan, stakeholder, dengan berpedoman
pada daftar pertanyaan, pengamatan langsung fakta-fakta yang terjadi di
lapangan, serta dengan responden yang terdata sebagai keluarga miskin.
Data sekunder sifatnya sebagai data pendukung dan penunjang untuk
melengkapi data primer. Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui
studi kepustakaan terhadap dokumen-dokumen yang berkaitan dengan
kegiatan kemiskinan pada Bapekot Kota Ambon dan Badan Pusat Statistik,
laporan dan publikasi dari dinas atau instansi, hasil-hasil penelitian, maupun
pemberitaan majalah dan koran. Studi kepustakaan dilakukan untuk mene
laah konsep-konsep dan teori yang berkaitan dengan masalah penelitian
4.4. Analisis Data

4.4.1. Analisis SWOT terhadap Data dan Informasi Deskriptif
Analisis SWOT digunakan untuk menganalisa program yang tepat
untuk penanggulangan kemiskinan di Kota Ambon diawali dengan
mengidentifikasi faktor internal strength (kekuatan) dan weakness
30
(kelemahan), dan eksternal opportunity (peluang) dan threat (ancaman).

Rangkuti 2006, Analisa SWOT menghasilkan strategi pencapaian tujuan
yang memaksimalkan kekuatan dan peluang, namun secara bersamaan
meminimalkan kelemahan dan ancaman.
a. Strenght (S)
Yaitu analisis kekuatan, situasi ataupun kondisi yang merupa
kan kekuatan dari suatu organisasi atau perusahaan pada saat ini.
Yang perlu di lakukan di dalam analisis ini adalah setiap perusahaan
atau organisasi perlu menilai kekuatan-kekuatan dan kelemahan
di bandingkan dengan para pesaingnya. Misalnya jika kekuatan
perusahaan tersebut unggul di dalam teknologinya, maka keung
gulan itu dapat di manfaatkan untuk mengisi segmen pasar yang
membutuhkan tingkat teknologi dan juga kualitas yang lebih maju.
b. Weaknesses (W)
Yaitu analisis kelemahan, situasi ataupun kondisi yang meru
pakan kelemahan dari suatu organisasi atau perusahaan pada saat
ini. Merupakan cara menganalisis kelemahan di dalam sebuah
perusahaan ataupun organisasi yang menjadi kendala yang serius
dalam kemajuan suatu perusahaan atau organisasi.
c. Opportunity (O)
Yaitu analisis peluang, situasi atau kondisi yang merupakan
peluang diluar suatu organisasi atau perusahaan dan memberikan
peluang berkembang bagi organisasi dimasa depan. Cara ini adalah
untuk mencari peluang ataupun terobosan yang memungkinkan
suatu perusahaan ataupun organisasi bisa berkembang di masa
yang akan depan atau masa yang akan datang.
d. Threats (T)
Yaitu analisis ancaman, cara menganalisis tantangan atau
ancaman yang harus dihadapi oleh suatu perusahaan ataupun
organisasi untuk menghadapi berbagai macam faktor lingkungan
31
yang tidak menguntungkan pada suatu perusahaan atau organisasi

yang menyebabkan kemunduran. Jika tidak segera di atasi, an
caman tersebut akan menjadi penghalang bagi suatu usaha yang
bersangkutan baik di masa sekarang maupun masa yang akan
datang.
Gambar 4.1. SWOT Balanced Scorecard (Rangkuti, 2006)
Penentuan dan pemilihan strategi dalam Analisis SWOT dilakukan

menggunakan cara pembobotan terhadap faktor-faktor kekuatan
(strength), kelemahan (weakneses), peluang (opportunities), dan an
caman (threats). Responden akan menentukan derajat kepentingan dan
penilaian skala terhadap faktor-faktor tersebut.
Bobot memiliki nilai:
• Sangat tidak penting : nilai 1
• Tidak penting : nilai 2
• Cukup penting : nilai 3
• Penting : nilai 4
• Sangat Penting : nilai 5
32
Skala memiliki nilai:

• Sangat kurang : nilai 1
• Kurang : nilai 2
• Cukup : nilai 3
• Baik : nilai 4
• Sangat baik : nilai 5
Jumlah nilai dari total setiap faktor-faktor yang ada akan dipro
yeksikan ke grafik strategi (Gambar 4.2.) untuk menentukan strategi
yang akan digunakan.
Gambar 4.2. Model Penentuan Strategi Prioritas
4.4.2. Analisis Ekonometrika Kajian Kemiskinan Kota Ambon

4.4.2.1. Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan adalah data sekuder, yaitu hasil
olahan yang diperolah dari instansi yang berhubungan dengan
penelitian. Data diperoleh dalam bentuk time series yang bersifat
kuantitatif kurun waktu 2005-2015. Sumber data diperoleh dari
publikasi Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Maluku dan BPS Kota
Ambon dan sumber bacaan seperti jurnal, artikel, dan teks book
33
4.4.2.2. Metode Analisis Data

Dalam menganalisis besarnya pengaruh-pengaruh variabel
bebas terhadap variabel terikat digunakan model ekonometrika
dengan meregresikan variabel-variabel yang ada dengan
menggunakan metode Ordinary Least Square (OLS).
Permasalahan yang akan dibahas adalah sejauh mana pengaruh
Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Tingkat pengangguran,
dan pendapatan daerah terhadap Tingkat Kemiskinan dengan
menggunakan analisis regresi linier berganda. Menurut Gujarati
(2004) fungsi matematikanya adalah sebagai berikut:
Y = f(X1, X2, X3, X4).......................................................................................(1)
Kemudian fungsi tersebut dinyatakan dalam hubungan Y dan X

maka,
Y= αX1β1e β2X2 + β3X3 + β4X4+ μ............................................................(2)
Persamaan diatas diubah ke dalam bentuk linier berganda menjadi :
Y = α + β1 X1 + β2X2 + β3X3 + µ.............................................................(3)
Dimana:
Y = Tingkat Kemiskinan
α = Intercept/konstanta
β1 β2 β3 = Koefisien Regresi
X1 = Indeks Pembangunan Manusia
X2 = Tingkat Pengangguran
X3 = Pendapatan regional
μ = error term
4.5. Definisi Variabel Operasional
a. Kemiskinan, Bank Dunia telah mendefinisikan kemiskinan dalam stan

dar ukur kemiskinan secara global, yakni kemiskinan merupakan perihal
kekurangan dengan pendapatan minimum US$ 1 per hari (Albornoz,
2007). Sejak tahun 1980 an konsep kemiskinan telah berubah dari
34
pertimbangan pendapatan atau konsumsi yang sederhana menjadi

definisi yang mencakup multidimensi kekurangan dan kesejahteraan.
Bank Dunia dan UNDP (United Nations Development Programme)
menerapkan definisi kemiskinan yang mencakup aspek-aspek seperti
kebutuhan dasar, gaya hidup yang ditentukan sendiri, pilihan, aset,
kapabilitas, inklusi sosial, ketidaksetaraan, hak asasi manusia, pemu
kiman, kerentanan, pemberdayaan dan kesejahteraan subyektif
(Locatelli, 2009; World Bank, 2008).
b. Produk Domestik suatu wilayah merupakan nilai seluruh produk dan jasa
yang diproduksi di wilayah tersebut tanpa memperhatikan apakah faktor
produksinya berasal dari wilayah tersebut atau tidak. Pendapatan yang
timbul oleh adanya kegiatan produksi tersebut merupakan pendapatan
domestik. Sedangkan yang dimaksud dengan wilayah domestik atau
region adalah meliputi wilayah yang berada di dalam wilayah geografis
region tersebut. Dumairy ( 2016) mengatakan pengangguran adalah
istilah untuk orang yang tidak bekerja sama sekali, sedang mencari kerja,
bekerja kurang dari dua hari selama seminggu, atau seseorang yang
sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Pengangguran
umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja atau para pencari
kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan kerja yang ada yang
mampu menyerapnya. Pengangguran seringkali menjadi masalah dalam
perekonomian karena dengan adanya pengangguran, produktivitas dan
pendapatan masyarakat akan berkurang sehingga dapat menyebabkan
timbulnya kemiskinan dan masalah-masalah sosial lainnya.
c. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) / Human Development Index

(HDI) adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek
huruf, pendidikan dan standar hidup untuk semua negara seluruh
dunia. IPM digunakan untuk mengklasifikasikan apakah sebuah negara
adalah negara maju, negara berkembang atau negara terbelakang dan
juga untuk mengukur pengaruh dari kebijaksanaan ekonomi terhadap
kualitas hidup (Davies, A. and G. Quinlivan (2006).
35
4.6. Kerangka Pengujian Hipotesis

Pengujian Kriteria Ekonomi dan Statistik
Setelah menentukan parameter estimasi maka langkah selanjutnya yang
dilakukan adalah melakukan pengujian terhadap parameter estimasi tersebut
agar suatu model dapat dikatakan baik. Pengujian-pengujian tersebut yaitu
uji statistik terhadap model penduga melalui uji F dan pengujian untuk
parameter-parameter regresi melalui uji t serta melihat berapa persen
variabel bebas dapat dijelaskan oleh variabel-variabel terikatnya melalui
koefisien determinasi (R-squared). Uji ekonometrika yang akan dilakukan
antara lain uji heteroskedastisitas, uji autokorelasi, uji multikolinearitas, dan
uji normalitas.
1. Uji t
Uji t atau uji parsial dilakukan untuk melihat apakah masing-masing
variabel bebas (independent variable) secara parsial berpengaruh pada
variabel terikatnya. Probability t-statistik menunjukkan besarnya pe
ngaruh nyata untuk masing-masing variabel. Apabila probability untuk
masing-masing variabel bebas bernilai lebih kecil dari taraf nyata (prob
< α), maka dapat disimpulkan variabel bebas tersebut berpengaruh
nyata.
Begitu pula sebaliknya, jika probability lebih besar dari tarafnyata
(prob > α), maka variabel bebas tersebut tidak memengaruhi Kemiskinan
Kota Ambon.
2. Uji F
Probability F-statistic digunakan untuk mengetahui besarnya
pengaruh secara keseluruhan dari variabel bebas (independent variabel)
terhadap Kemiskinan Kota Ambon. Hipotesis untuk melakukan uji
F-statistik adalah :
H0 : semua αi = 0, artinya tidak ada variabel bebas yang berpengaruh
terhadap Kemiskinan Kota Ambon.
H1 : αi ≠ 0, artinya minimal ada satu variabel bebas yang berpengaruh
terhadap Kemiskinan Kota Ambon.
Apabila probability F-statistic kurang dari taraf nyata (prob < α),
maka kesimpulannya adalah tolak H0, artinya minimal ada satu variabel
36
bebas yang memengaruhi Kemiskinan Kota Ambon secara nyata. Na

mun sebaliknya jika probability F-statistic lebih besar dari taraf nyata
(prob > α), maka dapat disimpulkan terima H0, artinya tidak ada variabel
bebas yang berpengaruh terhadap Kemiskinan Kota Ambon.
3. Uji Koefisien Determinasi ()
Uji koefisien determinasi digunakan untuk melihat sejauh mana

variabel bebas mampu menerangkan keragaman variabel terikatnya.
Nilai mengukur tingkat keberhasilan model regresi yang digunakan
dalam memprediksi nilai variabel terikatnya. Nilai memiliki dua sifat
yaitu memiliki besaran positif dan besarnya adalah 0 ≤ ≤ 1. Jika
sebesar nol, maka hal ini menunjukkan bahwa tidak ada hubungan
antara variabel terikat dengan variabel bebas. Sedangkan jika sebesar
satu maka terdapat kecocokan yang sempurna antara variabel terikat
dengan variabel bebas.
4. Uji Ekonometrika
a. Heteroskedastisitas
Suatu fungsi dikatakan baik apabila memenuhi asumsi homos

kedastisitas (tidak terjadi heteroskedastisitas) atau memiliki ragam
error yang sama. Adanya heteroskedastisitas akan menyebabkan
parameter yang diduga menjadi tidak efisien.
Heteroskedastisitas tidak merusak ketakbiasan dan konsistensi
dari penaksir Ordinary Least Square (OLS), tetapi penduga OLS tidak
lagi efisien baik dalam sampel kecil maupun besar (yaitu asimtotik)
(Gujarati, 1997). Untuk mendeteksi ada tidaknya pelanggaran
ini dengan menggunakan White Heteroscedasticity Test. Nilai
probabilitas Obs*R-squared dijadikan sebagai acuan untuk menolak
atau menerima H0 : homoskedastisitas.
Probabilitas Obs*R-squared< taraf nyata α, maka tolak H0

Probabilitas Obs*R-squared> taraf nyata α, maka terima H0
Apabila H0 ditolak maka akan terjadi gejala heteroskedastisitas,

begitu juga sebaliknya apabila terima H0 maka tidak akan terjadi
gejala heteroskedastisitas.
37
b. Autokorelasi
Kendall dan Buckland dalam Gujarati (1997) mengatakan istilah

autokorelasi bisa didefinisikan sebagai korelasi di antara anggota
observasi yang diurut menurut waktu (seperti data deret berkala)
atau ruang (seperti data lintas sektoral). Sebagaimana halnya
dengan masalah heteroskedastisitas, penduga OLS tidak lagi efisian
atau ragamnya tidak lagi minimum jika ada autokorelasi. Untuk
mendeteksi ada tidaknya autokorelasi dapat digunakan Breusch-
Godfrey Serial Correlation LM Test.
Probabilitas Obs*R-squared< taraf nyata α, maka terdapat

autokorelasi
Probabilitas Obs*R-squared > taraf nyata α, maka tidak terdapat
autokorelasi
5. Uji Normalitas
Uji ini dilakukan karena data yang digunakan kurang dari 30. untuk
melihat apakah error term mendekati distribusi normal. Kriteria uji yang
digunakan:
1. Jika diperoleh nilai probabilitas Jarque Bera ≥ taraf nyata (α), maka
model tidak memiliki masalah normalitas masalah normalitas atau
dapat dikatakan error term terdistribusi secara normal.
2. Jika diperoleh nilai probabilitas Jarque Bera ≤ taraf nyata (α), maka
model memiliki masalah normalitas atau dapat dikatakan error term
tidak terdistribusi secara normal.
6. Uji Multikolinearitas
Multikolinearitas terjadi apabila pada regresi berganda tidak terjadi

hubungan antar variabel bebas atau terjadi karena adanya korelasi yang
nyata antar peubah bebas. Pelanggaran asumsi ini akan menyebabkan
kesulitan untuk menduga yang diinginkan. Untuk mendeteksi ada
tidaknya multikolinearitas adalah dengan memperhatikan hasil pro
babilitas t-statistik hasil regresi (Gujarati, 1997). Jika banyak koefisien
parameter yang diduga menunjukkan hasil yang tidak signifikan maka
38
hal ini mengindikasikan adanya multikolinearitas. Salah satu cara yang

paling mudah untuk mengatasi pelanggaran ini adalah dengan meng
hilangkan salah satu variabel yang tidak signifikan tersebut. Hal ini
sering tidak dilakukan karena dapat menyebabkan bias parameter yang
spesifikasi pada model. Kemudian cara lain adalah dengan mencari
variabel instrumental yang berkorelasi dengan variabel terikat namun
tidak berkorelasi dengan variabel bebas lainnya. Namun hal ini agak
sulit dilakukan mengingat tidak adanya informasi tentang tipe variabel
tersebut.
Ada beberapa cara untuk mendeteksi ada tidaknya multikolinearitas.
Salah satu caranya menurut Gujarati (2007) yaitu melalui correlation
matric, dimana batas terjadinya korelasi antar sesama variabel bebas
adalah tidak lebih dari |0.80|.Gujarati (2007) untuk mendeteksi ada
tidaknya multikolinearitas yaitu dengan menggunakan Uji Klein.
Menurut Uji Klein, apabila terjadi nilai korelasi yang lebih tinggi dari |
0.80 |, multikolinearitas dapat diabaikan selama nilai korelasi tersebut
tidak melebihi Adjusted R-squared-nya.
7. Beberapa Kelemahan Metode Ordinary Least Square (OLS)
Ketika menggunakan data runtut waktu (time series), seringkali

muncul kesulitan-kesulitan yang sama sekali tidak dijumpai pada saat
menggunakan data seksi cross section. Sebagian besar kesulitan terse
but berkaitan dengan urutan pengamatan. Ada beberapa hal yang
menjadi kelemahan dari metode Ordinary Least Square (OLS) dengan
menggunakan data time series (Sarwoko, 2005) antara lain :
1) Suatu kondisi di mana suatu variabel time series berubah secara
koefisien dan terprediksi sebelum variabel lain ditentukan demikian.
Jika suatu variabel mendahului variabel lain, tidak dapat dipastikan
bahwa variabel pertama tersebut menyebabkan variabel lain beru
bah, namun hampir dapat dipastikan bahwa kebalikannya adalah
bukan hal itu.
2) Variabel-variabel independen nampak lebih signifikan dari yang
sebenarnya, yaitu apabila variabel-variabel itu memiliki trend
menaik yang sama dengan variabel dependennya dalam kurun
waktu periode sampel.
39
3) Terkadang variabel time series tidak stasioner. Maksudnya rata-rata

dan variannya tidak konstan sepanjang waktu dan nilai kovarian
antara dua periode waktu tergantung dari jarak atau lag antara
kedua periode dari waktu sesungguhnya di mana kovarian itu
dihitung dan bukan dari periode pada waktu itu.
4) Terkadang variabel time series tidak mempunyai kointegrasi yaitu
dalam jangka waktu tertentu tidak terdapat keseimbangan.
5) Sulit untuk menentukan kapan sebuah variabel bebas masuk ke
dalam persamaan regresi. Apakah variabel tersebut penting seba
gaimana dijelaskan dalam teori atau sebaliknya teorinya kurang
jelas, maka akan muncul dilema.
6) Sulit untuk menentukan model persamaan mana yang lebih baik.
7) Perlakuan terhadap error semua model persamaan adalah sama.
8. Model Regresi Berganda
Model regresi berganda adalah model dalam variabel tak bebas

(dependence variabel) tergantung pada dua atau lebih variabel yang
menjelaskan atau variabel bebas (explanatory variabels / independence
variabel). Tujuan dari model ini adalah untuk menghitung parameter-
parameter estimasi dan untuk melihat apakah ada atau tidakanya
hubungan antara variabel-variabel tersebut (Gujarati, 1997).
Dalam menggunakan model regresi berganda pada hakekatnya
asumsi yang digunakan antara lain (Firdaus, 2004):
1) ε (εi) = 0 untuk setiap i.
2) Cov (εi, εj) = 0, i ≠ j. Asumsi ini dikenal sebagai asumsi tidak adanya
korelasi berurutan atau tidak adanya autokorelasi.
3) Var (εi) = σ2, untuk setiap i, asumsi ini dikenal sebagai asumsi
homoskedastisitas, atau varians sama.
4) Cov (εi I X2i) = Cov (εi I X3i) = 0. Artinya kesalahan pengganggu εi
dan variabel bebas X tidak berkorelasi.
5) Tidak ada multikolinearitas (multicolinearity) yang berarti tidak
terdapat hubungan linearitas yang pasti di antara variabel bebas.
40
BAB V
KAJIAN KEMISKINAN DI KOTA AMBON
5.1. Pemetaan Warga Miskin di Kota Ambon
Gambar 5.1. Peta Sebaran Kemiskinan Kota Ambon
41
Gambar 5.2. Peta Sebaran Kemiskinan di Kecamatan Leitimur Selatan.
Gambar 5.3. Peta Sebaran Kemiskinan Di Kecamatan Nusaniwe
42
Gambar 5.4. Peta Sebaran Kemiskinan Di Kecamatan Sirimau
Gambar 5.5. Peta Sebaran Kemiskinan Di Kecamatan Teluk Ambon Baguala
43
Gambar 5.6. Peta Sebaran Kemiskinan Di Kecamatan Teluk Ambon
5.2. Faktor-Faktor Penyebab Kemiskinan di Kota Ambon

Pembangunan ekonomi dalam perspektif yang luas dipandang sebagai
suatu proses multidimensi yang mencakup berbagai perubahan mendasar
atas struktur sosial, sikap masyarakat, institusi nasional, disamping tetap
mengejar akselerasi pertumbuhan ekonomi, pengurangan ketimpangan
distribusi pendapatan serta pengentasan kemiskinan (Todaro, 1997).
Bank Dunia menghitung garis kemiskinan absolut menggunakan
pengeluaran konsumsi yang dikonversi ke dalam US$ PPP (Purchasing
Power Parity/Paritas Daya Beli), bukan nilai tukar US$ resmi.Tujuannya
adalah untuk membandingkan tingkat kemiskinan antar negara. Hal ini
bermanfaat dalam menentukan kemana menyalurkan sumber daya finansial
(dana) yang ada, juga dalam menganalisis kemajuan dalam memerangi
kemiskinan. Angka konversi PPP menunjukan banyaknya rupiah yang
44
dikeluarkan untuk membeli sejumlah kebutuhan barang dan jasa di mana

jumlah yang sama tersebut dapat dibeli seharga US$ 1 di Amerika. Angka
konversi dihitung berdasarkan harga dan kuantitas di masing–masing negara
yang dikumpulkan dalam suatu survei yang biasanya dilakukan setiap
lima tahun sekali. Pada umumnya ada dua ukuran yang digunakan oleh Bank
Dunia, yaitu: a) US$ 1 PPP perkapita per hari; b) US$ 2 PPP perkapita per hari.
Ukuran tersebut sekarang direvisi menjadi US$ 1,25 PPP dan US$ 2 PPP per
kapita per hari. Pendapatan per kapita yang tinggi sama sekali bukan meru
pakan jaminan tidak adanya kemiskinan absolut dalam jumlah yang besar.
Kemajuan Kota Ambon dapat dilihat dari IPM selama 5 tahun terakhir
yang menunjukan peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2006, IPM
Kota Ambon adalah 76,20 dan berada pada peringkat 13 Kota/ Kabupaten
secara nasional di Indonesia. Pada tahun 2010, IPM Kota Ambon me
ningkat menjadi 78,56. Sejalan dengan kebijakan Pemerintah Pusat untuk
menanggulangi kemiskinan, Pemerintah Kota Ambon telah menetapkan
penanggulangan kemiskinan sebagai salah satu prioritas daerah.
Presentase penduduk miskin di Kota Ambon berdasarkan hasil sensus
Kantor Badan Pusat Statistik Kota Ambon, pada tahun 2006 tercatat 7,43%
(18.000 jiwa), menurun menjadi menjadi 6,51% (16.300 jiwa) di tahun 2007.
Namun di tahun 2008 sampai dengan tahun 2010, migrasi penduduk
dari luar Kota Ambon serta perubahan perekonomian global yang juga
berpengaruh terhadap perekonomian nasional dan daerah telah memberi
dampak bagi meningkatnya penduduk miskin di Kota Ambon, dimana pada
tahun 2008 tercatat presentase penduduk miskin meningkat menjadi 7,53%
(21.180 jiwa) dan pada tahun 2010, jumlah penduduk miskin adalah sebesar
7,69% (25.500 jiwa). Pengangguran terbuka di Kota Ambon dalam kurun
waktu 5 (lima) tahun terakhir sangat berfluktuasi, kondisi ini disebabkan
karena lapangan kerja yang tersedia belum sepenuhnya mampu menyerap
angkatan kerja.
Setelah melakukan in depth interview terhadap warga desa pada tiap
kecamatan di Kota Ambon maka dapat disimpulkan bahwa faktor-faktor
yang mempengaruhi kemiskinan di Kota Ambon adalah :
45
1. Rendahnya Pendapatan Perkapita

Pendapatan merupakana salah satu elemen penting dalam pengu
kuran tingkat kesejahteraan karena dengan pendapatan yang memadai
seorang individu atau kelompok akan mampu memenuhi kebutuhannya
secara baik. Garis kemiskinan di Kota Ambon dari tahun ke tahun se
makin naik akibat meningkatnya pengeluaran penduduk seperti yang
terlihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 5.1
Garis Kemiskinan Dan Jumlah Penduduk Miskin Di Kota Ambon
Tahun 2013-2015
Indikator Kemiskinan 2013 2014 2015

1 2 3 4
Garis Kemiskinan (Rp) 417.789 430.697 473.236
Jumlah Penduduk Miskin (Ribu Jiwa) 16.9 16.89 17.94
Sumber: Badan Pusat Statistik Tahun 2015
Berdasarkan data di atas garis kemiskinan di ota Ambon semakin

meningkat, pada tahun 2015 garis kemiskinan kota Ambon mencapai
Rp. 473.236,- atau meningkat 9,88% di banding tahun sebelumnya, hal
ini muncul sebagai akibat peningkatan pengeluaran yang hanya terjadi
pada golongan pendapatan menegah ke atas tetapi tidak pada masya
rakat golongan bawah.
Sumber: BPS Provinsi Maluku 2016

Gambar 5.1. Pengeluaran Per Kapita Kota Ambon Tahun 2011-2015
46
Untuk menghitung standard hidup layak seseorang individu,

menggunakan rata-rata pengeluaran per kapita riil yang disesuaikan
dengan paritas daya beli (purcashing power parity)Tingkat pengeluaran
penduduk mencerminkan kelayakan hidup yang dijalani oleh penduduk
tersebut. Hal ini disebabkan karena tingkat pengeluaran dapat meng
gambarkan daya beli. Daya beli sendiri merupakan kemampuan pen
duduk dalam membelanjakan uangnya untuk barang dan jasa yang
sangat dipengaruhi oleh harga-harga riil di wilayah penduduk tersebut.
Dari data di atas dapat dilihat bahwa secara umum memang benar
bahwa kemampuan/ daya beli individu di kota Ambon dari tahun ke
tahun meningkat dan pada tahun 2015 rata penduduk kota Ambon
mampu mengeluarkan Rp. 13.318,- sebagai pengeluaran konsumsi
dan bukan konsumsi.
Namun kemampuan daya beli dibawah rata-rata nasional sebesar
Rp 27.808,-. Sementara jika di perhatikan lebih lanjut, jika garis
kemiskinan adalah Rp. 473.236 maka rata-rata pengeluaran individu
adalah Rp.412.858 dengan selisih yang begitu tipis maka rata-rata
penduduk miskin di kota Ambon tidak akan memiliki kemampuan untuk
menabung pada jasa-jasa perbankan.
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Ambon

Gambar 5.2. PDRB Per Kapita Kota Ambon, Tahun 2011-2015
47
Data di atas menunjukan tren peningkatan pendapatan per kapita

penduduk kota Ambon yang terus meningkat dari tahun ke tahun
pada tahun 2015 rata-rata pendapatan masyarakat kota Ambon adalah
Rp.26.840.000 per tahun secara umum hal ini merupakan sesatu yang
baik bagi pembangunan Kota Ambon namun jumlah pendapatan
per Kapita tersebut masih sangat jauh di bawah rata-rata nasional
yang berada pada angka Rp. 47.96 juta per tahun, hal ini secara tidak
langsung kemudian mempengaruhi kemampuan daya beli masyarakat
Kota Ambon
Pendapatan perkapita yang rendah merupakan salah Satu factor
utama yang mempengaruhi terjadinya kemiskinan. Rendahnya penda
patan perkapita ini disebabkan sedikitnya jumlah lapangan pekerjaan
yang tersedia dibandingkan angkatan kerja hal ini sendiri tidak dapat
di lepas pisahkan dari rendahnya tingkat pendidikan yang menyulitkan
masyarakat berinovasi untuk menumbuhkan lapangan kerja baru.
2. Tingkat Pengangguran Yang Tinggi

Tingkat pengangguran di Kota Ambon tahun 2015 sebesar 15,46 %
dimana tingkat pengangguran turun dari tahun sebelumnya yaitu
20.95%. Secara umum hal ini menunjukan kinerja makro ekonomi yang
baik sehingga mampu menekan angka pengangguran, namun di sisi
lain posisi Kota Ambon sebagai ibu kota provinsi juga menunjukan ka
raktersitik yang unik, seperti yang ditunjukan pada grafik di bawah ini.
Sumber: Survei Angkatan Kerja Nasional (SAKERNAS)

Grafik 5.3. Tingkat Pengangguran Menurut Kegiatan Utama dan Pendidikan Yang
ditamatkan di Kota Ambon Tahun 2015
48
Kota Ambon sebagai pusat perekonomian dan pemerintahan juga

merupakan pusat Pendidikan, yang merupakan tujuan dari semua warga
di kabupaten/ kota yang ada di maluku untuk mendapatkan Pendidikan
terutama Pendidikan tinggi.
Pada grafik di atas menunjukan bahwa dari total angkatan kerja
yang ada dapat dilihat bahwa dari sisi tingkat Pendidikan justru pen
duduk dengan tingkat Pendidikan SLTA ke atas yang justru merupakan
penyumbang pengangguran paling banyak di kota Ambon yaitu 25919
Jiwa atau 92,14 % dari total pengangguran di kota Ambon, hal ini dapat
dikatakan sebagai sebuah anomaly Karena tujuan individu mendapatkan
Pendidikan tinggi adalah agar mendapatkan pekerjaan yang layak dan
pendapatan yang cukup. Sehingga tingginya tingkat pengangguran
pada lulusan Pendidikan tinggi dapat diidentifikasi sebagai kurangnya
kemampuan pemerintah kota Ambon menyediakan lapangan kerja yang
memadai bagi lulusan pendidikan menengah atas dan terlebih khusus
lulusan perguruan tinggi di kota Ambon.
3. Biaya Hidup Mahal

Posisi geografis Maluku dan kota Ambon yang berada cukup
jauh dari kawasan barat indonesia ditambah dengan belum kuatnya
industri lokal membuat kebutuhan pokok baik konsumsi maupun non
konsumsi masih harus di datangkan dari luar maluku hal ini secara tidak
langsung mengakibatkan harga–harga di Maluku dan Kota Ambon pada
umumnya lebih mahal dari wilayah barat indonesia, Dinas Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Provinsi Maluku kemudian menghitung komponen
atau Kebutuhan hidup layak di Maluku dan khususnya di Kota Ambon
adalah sebagai berikut.
49
Tabel 5.2.
Kebutuhan Hidup Layak (KHL) Menurut Kebutuhan Hidup
di Provinsi Maluku Tahun 2011-2015
Rata-Rata Kebutuhan
Jenis Kebutuhan Hidup Layak
(KHM/ Rp)
Makanan Dan Minuman Rp. 728,345.00
Sandang Pangan Rp. 231,814.00
Perumahan Dan Fasilitas Rumah Tangga Rp. 874,115.00
Lain-Lain Rp. 520,068.00
2015 Rp. 2,289,155.00
2014 Rp. 2,158,469.00
2013 Rp. 2,055,285.00
2012 Rp. 1,606,077.00
2011 Rp. 1,738,676.00
Sumber: Dinas Tenaga Kerja & Transmigrasi Provinsi Maluku Tahun 2015
Berdasarkan data di atas lerkembangan angka kebutuhan hidup

layak di Maluku terus meningkat sebesar Rp. 2,289,155.00 sementara
di sisi lain kemampuan daya beli masyarakat Kota Ambon adalah
Rp.412.858 hal ini menunjukan kemampuan masyarakat miskin di kota
Ambon untuk hidup layak masih sangat jauh dan secara tidak langsung
meningkatkan Jumlah penduduk miskin di Kota Ambon.
4. Investasi Rendah
Salah satu penentu percepatan pertumbuhan dan pembangunan
ekonomi adalah Investasi, karena sebagai salah satu variabel makro
ekonomi Investasi memiliki multiplier effect yang dapat ikut menum
buhkan perekonomian di wilayah sekitar pertumbuhan. Kota Ambon
sebagai ibu kota provinsi yang merupakan pusat pertumbuhan dan
perdagangan memiliki semua syarat yang dibutuhkan investor untuk
menamkan modalnya baik sebagai bentuk investasi baik itu investasi
fisik maupun non fisik melalui skema Penanaman Modal Asing maupun
Penanaman Modal dalam Negeri, Investasi di Kota Ambon dapat di lihat
pada tabel di bawah ini:
50
Tabel 5.3.
Rencana Dan Realisasi Penyebaran Proyek Penanaman Modal Asing
Menurut Bidang Usaha Di Kota Ambon Tahun 2015
RENCANA REALISASI
Bidang Usaha
Investasi Investasi
Proyek (US$ TKI TKA Proyek (US$ TKI TKA
000) 000)
Perikanan 0 0 0 0 1 0 117 278
Perdagangan dan
0 0 0 0 2 0 235 0
Reparasi
Listrik, Gas, dan Air 0 0 0 0 3 0 115 0
Transportasi,
Gudang, dan 0 0 0 0 1 3230,70 0 0
telekomunikasi
Sumber: BPMD Provinsi Maluku,2015
Dari sisi Penanaman modal asing pada tahun 2015 terdapat 6

Proyek investasi asing yang berasal dari tahun sebelumnya dengan pe
nyerapan tenaga kerja sebanyak 467 orang tenaga kerja domestik dan
278 tenaga kerja asing dimana pada tahun 2015 hanya ada 1 proyek
investasi baru yaitu investasi di bidang Transportasi, gudang dan tele
komunikasi dengan nilai US$ 323070000 yang belum menyerap tenaga
kerja baik asing maupun domestik
Tabel 5.4.
Rencana dan Realisasi Proyek Penanaman Modal
dalam negeri menurut Bidang usaha di Kota Ambon Tahun 2015
RENCANA REALISASI
Bidang Usaha
Investasi Investasi
Perusahaan (Juta Rp) TKI TKA Perusahaan (Juta Rp) TKI TKA
Perkebunan 0 0 0 0 0 0 0 0
Industri Kayu 0 0 0 0 0 0 0 0
Industri Kimia 0 0 0 0 0 0 0 0
industri Lainnya 0 0 0 0 0 0 0 0
Pengangkutan 0 0 0 0 0 0 0 0
Perhubungan
Darat 0 0 0 0 0 0 0 0
Jasa Lainnya 0 0 0 0 0 0 0 0
Perikanan 0 0 0 0 0 0 0 0
Perdagangan
Besar 0 0 0 0 1 2000 45 0
Sumber: BPMD Provinsi Maluku 2015
51
5. Kondisi Politik
Sumber: BPS Provinsi Maluku,2013.

Grafik 5.4. Pencapaian Indeks Demokrasi Indonesia Provinsi Maluku, 2009—2012
Aspek politik menjadi salah satu aspek yang menentukan kemiskinan

di provinsi maluku dikarenakan, karakteristik masyarakat yang masih
gampang terpengaruh pola pikirnya oleh pihak lain, maka ketika
terjadi konflik kepentingan elit, maka dapat ikut mempengaruhi situasi
keamanan masyarakat pada umumnya. Indeks Demokrasi Indonesia (IDI)
dioperasikan ke dalam tiga aspek kinerja demokrasi, yaitu: Kebebasan
Sipil, Hak-Hak Politik, dan Lembaga Demokrasi. Masing-masing aspek
ini terdiri atas sejumlah variabel dan masingmasing variabel terdiri
atas sejumlah indikator. Selama dua tahun terakhir, secara umum nilai
Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Provinsi Maluku menunjukkan tren
yang kurang menggembirakan. Pada tahun 2011, Provinsi Maluku
mencatatkan pencapaian IDI sebesar 68,38 dan pada 2012 terjun
bebas menjadi 59,68. Di saat yang sama, nilai IDI secara nasional juga
menunjukkan tren menurun yaitu sebesar 65,48 (tahun 2011) menjadi
62,63 (tahun 2012).
Pencapaian IDI Provinsi Maluku yang cukup tinggi pada 2009
dan 2010 utamanya disokong oleh tingginya pencapaian di aspek
52
Kebebasan Sipil yang sebesar 92.77 pada 2010 dan meningkat menjadi
96.22 pada 2011. Indikator yang diukur dalam aspek ini adalah Ke
bebasan Berkumpul dan Berserikat, Kebebasan Berpendapat, dan Kebe
basan Berkeyakinan, serta Kebebasan dari Diskriminasi. Aspek ke- 1
terdiri dari 11 variabel yang seluruhnya diukur pada pada pendataan
yang dilakukan di tahun 2010–2011. Untuk aspek hak politik, pada
2010 capaian Provinsi Maluku sebesar 52.05 dan turun menjadi 48.12
pada 2011.
Aspek hak politik terdiri atas dua indikator, yaitu hak memilih
dan dipilih dan Partisipasi Politik dalam Pengambilan Keputusan dan
Pengawasan. Aspek kedua dalam IDI ini diukur dengan melihat per
kembangan dari tujuh variabel. Aspek ketiga, yaitu Lembaga Demokrasi
juga meningkat. Peningkatannya cukup tinggi, yaitu dari sebelumnya
sebesar 66,30 pada 2010 menjadi 69,89 pada 2011. Aspek Lembaga
Demokrasi terdiri atas lima indikator dan 12 variabel. Selengkapnya pada
Grafik 4.2. Sementara itu dalam dua tahun terakhir nilai indeks terus
menurun. Penurunan paling tajam terjadi pada 2012 dari sebelumnya
68,38 menjadi 59,68. Penurunan nilain indeks ini sebagian besar diduga
disebabkan karena terus menurunnya nilai aspek ke-2, yaitu Lembaga
Demokrasi dari tahun ke tahun. Untuk memahaminya, kita perku melihat
indikator pembentuk aspek tersebut sehingga kita bisa mengetahui di
indikator apa pelemahan demokratisasi secara konsisten terjadi.
Terus menurunnya nilai indeks untuk aspek Hak-Hak Demokrasi
dapat diduga disebabkan oleh masih rendahnya jumlah perempuan yang
menjadi anggota DPRD di kabupaten/kota. Selain itu, meningkatnya
jumlah demonstrasi yang berakhir ricuh (terjadi pemukulan, pembakaran,
pengerusakan, pemblokiran jalan, baku pukul) ikut menarik ke bawah
nilai aspek ini. Penurunan terbesar dalam satu tahun terakhir (2012
dibandingkan 2011) terjadi pada aspek Kebebasan Sipil. Hal tersebut
mengindikasikan terjadinya penurunan terhadap kebebasan masyarakat.
Turunnya nilai Kebebasan Sipil dapat diduga disebabkan oleh adanya
pernyataan pejabat pemerintah yang dinilai diskriminatif dan juga ada
nya peraturan di kabupaten yang “mencampuri” urusan keagamaan
masyarakat.
53
Dalam kacamata demokrasi, negara sepatutnya melakukan tugas

melindungi dan menjamin kebebasan masyarakat dalam beribadah dan
tidak perlu mengatur cara/bagaimana masyarakat menjalankan ajaran
agamanya. Dalam aspek lain, menurunnya alokasi APBD Provinsi Maluku
untuk urusan pendidikan dan kesehatan juga menjadi penarik ke bawah
IDI Maluku 2012 yang diperparah oleh tidak adanya perda inisiatif DPRD
yang berhasil disahkan hingga akhir 2012. Besaran alokasi biaya untuk
pendidikan dan kesehatan serta perda inisiatif mencerminkan kinerja
Lembaga Demokrasi yang diukur dalam aspek ke-3.
6. Kondisi Pendidikan
Kota Ambon sebagai ibu kota provinsi mememiliki infrastruktur
penunjang pendidikan yang lengkap, dari jenjang pendidikan anak usia
dini hingga pendidikan tinggi. Grafik perkembangan tingkat pendidikan
di Kota Ambon.
Grafik.5.5. Persentase Penduduk Laki-laki & Perempuan

Di Kota Ambon Menurut Status Pendidikan, tahun 2015
Berdasarkan grafik di atas dapat di lihat bahwa secara umum

kondisi pendidikan di kota Ambon sangat baik di mana hanya 0.21 %
dari penduduk kota Ambon yang tidak/ belum sekolah sisanya 15.69%
memutuskan untuk tidak bersekolah lagi, dan 84.31% masyarakat kota
Ambon masih bersekolah atau sedang mengikuti pendidikan. Bidang
54
pendidikan tidak terdapat masalah yang krusial bagi jumlah kemiskinan

di kota Ambon, namun kemudian jika di analisis lebih jauh maka ter
dapat sebuah fenomena yang kemudian menjadikan pendidikan sebagai
salah satu faktor yang menyebabkan kemiskinan di kota Ambon. Hal
ini dapat di jelaskan dengan grafik di bawah ini.
Grafik. 5.6. Persentase Penduduk Berumur 15 tahun ke atas di daerah

Kota Ambon menurut Ijazah/ STTB Tertinggi Yang di Miliki Tahun 2015
Berdasarkan data di atas fenomena kemiskinan di Kota Ambon yang

di sebabkan oleh sektor pendidikan di karenakan paradigma serta kebia
saan sosial masyarakat di Kota Ambon di mana penduduk usia produktif
setelah menyelesaikan pendidikan menengah atas cenderung untuk
tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi, fenomena ini tercermin
dari data pendidikan terakhir di mana hanya 13.34 % yang memiliki ija
zah pendidikan tinggi (Diploma, S1,S2,dan S3) dan sementara masyrakat
yang menamatkan pendidikan menengah atas berjumlah 48.94% atau
hampir 50% penduduk kota Ambon hanya memiliki tingkat pendidikan
menengah atas. Hal tersebut mengakibatkan daya saing sdm untuk
55
mendapatkan pekerjaan yang layak juga ikut berkurang, sebagian besar

penduduk yang hanya memiliki ijazah SMA dan sederajat hanya mampu
bekerja pada sektor-sektr informal seperti ojek sehingga tidak mampu
meningkatkan taraf hidupnya.
Pendidikan menjadi indikator penting dalam mengukur sumberdaya
manusia suatu daerah, dari tabel diatas dapat dilihat bahwa kondisi
pendidikan maluku khususnya pendidikan tinggi belum merata, hal ini
menyebabkan rendahnya kualitas individu untuk berinovasi menemukan
lapangan kerja baru, maupun bersaing memperebutkan pekerjaan yang
notabenenya mengukur kualitas individu tersebut.
5.3. Strategi Penanggulangan Kemiskinan

5. 3. 1. Metode Klaster TNP2K
Penanggulangan kemiskinan yang komprehensif memerlukan
keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, Pemerintah Pusat,
Pemerintah Daerah, Dunia Usaha (sektor Swasta) dan Masyarakat
merupakan pihak-pihak yang memiliki tanggungjawab sama terhadap
penanggulangan kemiskinan. Pemerintah telah melaksanakan penang
gulangan kemiskinan melalui berbagai program dalam upaya peme
nuhan kebutuhan dasar warga negara secara layak, meningkatkan
kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat miskin, penguatan kelem
bagaan sosial ekonomi masyarakat serta melaksanakan percepatan
pembangunan daerah tertinggal dalam upaya mencapai masyarakat
Indonesia yang sejahtera, demokratis dan berkeadilan.
Strategi penanggulangan kemiskinan secara nasional yang dipro
gramkan oleh Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan
(TNP2K) sebagai lembaga bentukan Pemerintah Pusat menjadi bagian
penuntasan kemiskinan di Indonesia. Tim inipun juga telah dibentuk
hingga ke seluruh daerah Provinsi, Kabupaten/Kota di seluruh Indonesia
dengan sebutan Tim Nasional Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(TNP2KD). Secara substansial strategi penanggulangan kemiskinan
baik secara nasional maupun daerah menggunakan metode Klaster.
Metode yang dimaksudkan ini memiliki dasar strategi sesuai dengan
56
permasalahan kemiskinan yang dihadapi masyarakat. Oleh sebab itu

klaster inipun memiliki tingkatan yang berbeda mulai dari penang
gulangan kemiskinan bersifat pemenuhan kebutuhan dasar masya
rakat, pemberdayaan masyarakat hingga pengembangan usaha kecil
dan mikro. Ketiga tingkatan klaster tersebut dapat dikategorikan se
bagai strategi penanggulangan kebutuhan pokok hidup masyarakat
hingga kesejahteraan masyarakat yang berkelanjutan. Adapun Strategi
Penanggulangan Kemiskinan dengan Metode klaster oleh TNP2K (www.
tnp2k.ac.id) terdiri atas 3 (tiga) yakni:
KLASTER I
KELOMPOK PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN
BANTUAN SOSIAL TERPADU BERBASIS KELUARGA.
 Penjelasan
Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis
bantuan dan perlindungan sosial bertujuan untuk melakukan
pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup, serta perbaikan
kualitas hidup masyarakat miskin. Fokus pemenuhan hak dasar
ditujukan untuk memperbaiki kualitas kehidupan masyarakat miskin
untuk kehidupan lebih baik, seperti pemenuhan ha katas pangan,
pelayanan kesehatan, dan pendidikan.
 Karakteristik
Karakteristik program pada kelompok program penanggu
langan kemiskinan berbasis bantuan dan perlindungan sosial
adalah bersifat pemenuhan hak dasar utama individu dan rumah
tangga miskin yang meliputi pendidikan, pelayanan kesehatan,
pangan, sanitasi dan air bersih. Ciri lain dari kelompok program ini
adalah mekanisme pelaksanaan kegiatan yang bersifat langsung
dan manfaatnya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat miskin.
 Cakupan
Cakupan program pada kelompok program penanggulangan
kemiskinan berbasis bantuan dan perlindungan sosial dititikberatkan
pada pemenuhan hak dasar utama. Hak dasar utama tersebut
57
memprioritaskan pada pemenuhan ha katas pangan, pendidikan,

pelayanan kesehatan, serta sanitasi dan air bersih
 Penerima Manfaat
Penerima manfaat pada kelompok program penanggulangan
kemiskinan berbasis bantuan dan perlindungan sosial ditujukan
pada kelompok masyarakat sangat miskin yang bersifat rentan,
akan tetapi juga karena mereka belum mampu mengupayakan
dan memenuhi hak dasar secara layak dan mandiri.
 Jenis Program Klaster I

- JAMKESMAS : Jaminan Kesehatan Masyarakat
- PKH : Program Keluarga Harapan
- RASKIN : Beras Untuk Keluarga Miskin
- BSM : Bantuan Siswa Miskin
KLASTER II
BERBASIS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT.
 Penjelasan
Upaya penanggulangan kemiskinan tidak cukup hanya de
ngan memberikan bantuan secara langsung pada masyarakat
miskin karena penyebab kemiskinan tidak hanya disebabkan
oleh aspek-aspek yang bersifat materialistik semata, akan tetapi
juga karena kerentanan dan minimnya akses untuk memperbaiki
kualitas hidup masyarakat miskin dapat keluar dari kemiskinan
dengan menggunakan potensi dan sumberdaya yang dimilikinya.
Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pember
dayaan masyarakat merupakan sebuah tahap lanjut dalam proses
penanggulangan kemiskinan. Pada tahap ini, masyarakat miskin
mulai menyadari kemampuan dan potensi yang dimilikinya
untuk keluar dari kemiskinan. Pendekatan pemberdayaan sebagai
instrument dari program ini dimaksudkan tidak hanya melakukan
penyadaran terhadap masyarakat miskin tentang potensi dan
58
sumber daya yang dimiliki, akan tetapi juga mendorong masyarakat

miskin untuk berpartisipasi dalam skala yang lebih luas terutama
dalam proses pembangunan di daerah
 Karakteristik
langan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat adalah
sebagai berikut:
a. Menggunakan Pendekatan Partisipatif

Pendekatan partisipatif tidak hanya tentang keikutsertaan
masyarakat dalam pelaksanaan program, tetapi juga keter
libatan masyarakat dalam setiap tahapan pelaksanaan pro
gram, meliputi proses identifikasi kebutuhan, perencanaan,
pelaksanaan, serta pemantauan pelaksanaan program, bahkan
sampai tahapan proses pelestarian dari program tersebut.
b. Penguatan Kapasitas Kelembagaan Masyarakat

pemberdayaan masyarakat menitikberatkan pada penguatan
aspek kelembagaan masyarakat guna meningkatkan partisipasi
seluruh elemen masyarakat, sehingga masyarakat mampu
secara mandiri untuk pengembangan pembangunan yang
diinginkannya. Penguatan kapasitas kelembagaan tidak hanya
pada tahap pengorganisasian masyarakat untuk mendapatkan
hak dasarnya, akan tetapi juga memperkuat fungsi kelem
bagaan sosial masyarakat yang digunakan dalam penang
gulangan kemiskinan.
c. Pelaksanaan Berkelompok Kegiatan oleh Masyarakat

Secara Swakelola dan Berkelompok
pemberdayaaan masyarakat harus menumbuhkan kepercayaan
pada masyarakat miskin untuk selalu membuka kesempatan
masyarakat dalam berswakelola dan berkelompok, dengan
59
mengembangkan potensi yang ada pada mereka sendiri guna

mendorong potensi mereka untuk berkembang secara mandiri.
d. Perencanaan Pembangunan yang Berkelanjutan

Perencanaan program dilakukan secara terbuka dengan
prinsip dari masyarakat, oleh masyarakat, untuk masyarakat
dan hasilnya menjadi bagian dari perencanaan pembangunan
di tingkat desa/kelurahan, kecamatan, kabupaten, provinsi dan
nasional. Proses ini membutuhkan koordinasi dalam mela
kukan kebijakan dan pengendalian pelaksanaan program
yang jelas antar pemangku kepentingan dalam melaksanakan
program penanggulangan kemiskinan tersebut.
 Cakupan
Cakupan program pada kelompok program penanggulangan
kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat dapat diklasifi
kasikan berdasarkan:
a. Wilayah
Kelompok berbasis dilakukan pada wilayah perdesaan,
silayah perkotaan, serta wilayah yang dikategorikan sebagai
wilayah tertinggal.
b. Sektor
Kelompok program berbasis pemberdayaan masyarakat
menitikberatkan pada penguatan kapasitas masyarakat miskin
dengan mengembangkan berbagai skema program berda
sarkan sektor tertentu yang dibutuhkan oleh masyarakat di
suatu wilayah.
Penerima kelompok program berbasis pemberdayaan ma
syarakat adalah kelompok masyarakat yang dikategorikan miskin.
Kelompok masyarakat miskin tersebut adalah yang masih mem
punyai kemampuan untuk menggunakan potensi yang dimilikinya
walaupun terdapat keterbatasan.
60
 Jenis Program Klaster II

- PNPM MANDIRI: Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri.
KLASTER III
BERBASIS PEMBERDAYAAN USAHA EKONOMI MIKRO
DAN KECIL
 Penjelasan
Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan
usaha mikro dan kecil adalah program yang bertujuan untuk
memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha
berskala mikro dan kecil. Aspek penting dalam penguatan adalah
memberikan akses seluas-luasnya kepada masyarakat miskin untuk
dapat berusaha dan meningkatkan kualitas hidupnya.
 Karakteristik
langan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha mikro dan kecil
adalah:
a. Memberikan Bantuan Modal atas Pembiayaan dalam Skala

Mikro
Kelompok program ini merupakan pengembangan dari
kelompok program berbasis pemberdayaan masyarakat yang
lebih mandiri, dalam pengertian bahwa pemerintah mem
berikan kemudahan kepada pengusaha mikro dan kecil untuk
mendapatkan kemudahan tambahan modal melalui lembaga
keuangan/perbankan yang dijamin oleh pemerintah.
b. Memperkuat Kemandirian Berusaha dan Akses Pada Pasar

Memberikan akses yang luas dalam berusaha serta
melakukan penetrasi dan perluasan pasar, baik untuk tingkat
domestic maupun internasional, terhadap produk-produk yang
dihasilkan oleh usaha mikro dan kecil. Akses yang dimaksud
61
dalam ciri ini tidak hanya ketersediaan dukungan dan saluran

untuk berusaha, akan tetapi juga kemudahan dalam berusaha.
c. Meningkatkan Keterampilan dan Manajemen Usaha

Memberikan pelatihan dan pendampingan untuk mening
katkan keterampilan dan manajemen berusaha kepada pelaku-
pelaku usaha kecil dan mikro.
 Cakupan
Cakupan program kelompok program berbasis pemberdayaan
usaha mikro dan kecil dapat dibagi atas 3 (tiga), yaitu: (1) pem
biayaan atau bantuan permodalan; (2) pembukaan akses pada
permodalan maupun pemasaran produk; dan (3) pendampingan
dan peningkatan keterampilan dan manajemen usaha.
Penerima manfaat dari kelompok program berbasis pember
dayaan usaha mikro dan kecil adalah kelompok masyarakat ham
pir miskin yang kegiatan usahanya pada skala mikro dan kecil.
Penerima manfaat pada kelompok program ini juga dapat ditujukan
pada masyarakat miskin yang belum mempunyai usaha atau terlibat
dalam kegiatan ekonomi.
 Jenis Program Klaster III

Kredit Usaha Rakyat ( KUR)
KUR jika diaplikasikan secara maksimal dan efektif serta
tepat pada sasarannya maka secara otomatis penanggulangan
kemiskinan secara nasional di Indonesia perlahan akan dituntaskan.
Realitas demikian akan menjawab tujuan negara Republik Indonesia
memajukan kesejahteraan umum sebagaimana tercantum di dalam
alinea ke IV UUD 1945.
5. 3. 2. Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Ambon

Provinsi Maluku pada tahun 2013 termasuk provinsi termiskin ke–4
dari 33 provinsi di Indonesia, hal ini menunjukan bahwa pemerintah
provinsi maupun kabupaten/kota di Maluku melalui SKPD dan lembaga-
62
lembaga terkait harus terus bersinergi untuk menuntaskan masalah

kemiskinan daerah. Menurut data BPS Provinsi Maluku 10 tahun
terakhir persentase penduduk miskin di 11 Kabupaten/Kota di Maluku
sangat fluktuatif. Persentase penduduk miskin di Propinsi Maluku
menurut kabupaten/kota tahun 2015 menunjukan bahwa Kabupaten
Maluku Tenggara Barat (MTB) menempati posisi pertama dengan
persentase penduduk miskin yakni 28, 56 %, Kabupaten Maluku Barat
Daya (MBD) 28,33%, Kabupaten Kepulauan Aru 26,33 %, Kabupaten
Maluku Tenggara 24,21 %, Kabupaten Seram Bagian Barat (SBB) 23,79
%, Kabupaten Seram Bagian Timur (SBT) 23,40 %, Kota Tual 22,31 %,
Kabupaten Maluku Tengah (Malteng) 21,41 %, Kabupaten Buru 17, 55
%, Kabupaten Buru Selatan (Bursel) 16,59 %, dan Kota Ambon sebesar
4,23 %. (www.maluku.bps.go.id)
Berdasarkan gambaran persentase kemiskinan di atas, disimpulkan
bahwa Kota Ambon memiliki tingkat persentase kemiskinan terendah
dibandingkan 10 Kabupaten/Kota lainnya. Realitas ini menjelaskan
bahwa wilayah di Maluku dengan karakteristik kepulauan dan sumber
daya manusia yang terbatas sangat mempengaruhi tingkat kemiskinan
masyarakat. Hal ini disebabkan karena masih rendahnya pemanfaatan
baik sumber daya alam laut (hasil-hasil perikanan) maupun darat (hasil-
hasil hutan/perkebunan) untuk mensejahterakan kehidupan masyarakat
Kota Ambon sebagai Ibu Kota Provinsi yang secara geografis
sangat dekat dengan pusat pemerintahan dan ekonomi namun realitas
kehidupan masyarakatnya tidak luput dari kemiskinan. Data BPS Kota
Ambon tahun 2015, menunjukkan bahwa 4,23 % atau 16.726 jiwa adalah
penduduk yang dikategorikan miskin dari total penduduk Kota Ambon
sebanyak 395.423 jiwa. (www.Ambonkota.bps.go.id)
Kota Ambon dengan 5 wilayah kecamatan memiliki jumlah kepala
keluarga miskin yang sangat bervariatif. Kecamatan Sirimau berada
pada posisi pertama dengan jumlah kepala keluarga miskin sebanyak
3.842 KK, Kecamatan Nusaniwe sebanyak 3.641 KK, Kecamatan Teluk
Ambon sebanyak 2.250 KK, Kecamatan Baguala sebanyak 1.919 KK,
dan Kecamatan Leitimur Selatan sebanyak 673 KK dengan total jumlah
63
KK miskin Kota Ambon berjumlah 12.325 KK. (Diolah dari Data TNP2K
Kota Ambon, 2017).
Berdasarkan realitas kondisi kemiskinan yang ditemukan di masya
rakat, maka strategi penanggulangan kemiskinan Kota Ambon ang
dianalisis berdasarkan indikator kemiskinan yakni :
1. Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan

Hubungan ketenagakerjaan atau dikaitkan dengan mata pen
caharian masyarakat merupakan faktor utama penentu keberadaan
keluarga miskin. Hal tersebut ditegaskan karena kedua bagian ini
sebagai suatu sistem yang saling mempengaruhi. Secara sederhana
ketika masyarakat memiliki mata pencaharian atau pekerjaan yang
menghasilkan upah maka dengan sendirinya kebutuhan keluarga
dari berbagai aspek dapat terpenuhi.
Indikator bidang kemiskinan dan ketenagakerjaan terlihat pada
realitas masyarakat miskin dimana warga tidak memiliki pekerjaan
tetap untuk membiayai kebutuhan hidup. Hal ini disebabkan
ketersediaan lapangan pekerjaan yang sempit, rendahnya tingkat
pendidikan dan motivasi masyarakat untuk bekerja yang rendah.
Hal ini juga terjadi pada masyarakat miskin dengan pekerjaan
musiman, antara lain tukang bangunan, tukang ojek, supir bantu,
pekerja serabutan, petani, dan nelayan. Jenis pekerjaan ini hanya
terjadi pada waktu tertentu, sehingga pendapatan warga bersifat
temporer. Pendapatan masyarakat musiman berkisar antara Rp.
300.000,–Rp. 1.500.000,-. Kisaran pendapatan ini tidak mencukupi
kebutuhan warga yang tidak menentu waktunya. Selain pekerjaan
musiman, masyarakat miskin juga memiliki pendapatan harian
antara lain pengemudi motor ojek dan supir dan kondektur bantu
yang pendapatannya tidak mencukupi kebutuhan keluarga.
Tanggung jawab pemerintah mengatasi masalah kemiskinan
lewat program bantuan keluarga miskin telah diimplementasikan,
berupa Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan Beras Miskin (Raskin).
Bantuan pemerintah tersebut dirasakan mereka sangat membantu,
namun sebagian masyarakat yang dikategorikan miskin tidak
64
mendapat bantuan tersebut, sehingga menimbulkan kecemburuan

sosial di masyarakat. Realitas ini harus menjadi perhatian peme
rintah Kota Ambon, melalui SKPD terkait dan Kepala Desa/Kelu
rahan untuk lebih cermat. Pada tahun 2017, bantuan pemerintah
tidak lagi diberikan kepada masyarakat. Berdasarkan gambaran
permasalahan secara umum pada indikator bidang Kemiskinan
dan Ketenagakerjaan, maka strategi penanggulangan kemiskinan
secara khusus dapat dijelaskan sebagai berikut:
 Kecamatan Sirimau
Kecamatan Sirimau merupakan kecamatan yang 90 %
wilayah administratif Desa/Kelurahan/Negeri berada tepat di
pusat Kota Ambon, dimana merupakan pusat pemerintahan,
perekonomian, pendidikan, sosial budaya, dan politik. Seba
gaimana ciri wilayah pusat perkotaan dengan berbagai
aktivitas tersebut membuat masyarakatnyapun cenderung
berprofesi sebagai Pegawai Negeri Sipil maupun swasta.
Kecamatan Sirimau terdiri dari 14 desa/kelurahan/negeri,
yakni yakni Kelurahan Karang Panjang, batu Meja, Batu
Gajah, Ahusen, Honipopu, Uritetu, Rijali, Amantelu, Waihoka,
Pandan Kasturi dan Negeri Batu Merah. Masyarakat miskin
dominan terkonsentrasi pada aktivitas pekerjaan sebagai
pengemudi mobil angkutan/pribadi, pengemudi ojek, pe
ngemudi becak, tukang parkir, kios kecil-kecilan, kuli ba
ngunan, buruh kasar. Sementara 3 desa/negeri lainnya
seperti Negeri Soya, Negeri Hative Kecil dan Desa Galala
yang berada pada daerah pegunungan dan pesisir, memiliki
karakteristik mata pencaharian secara spesifik. Negeri Soya
yang terletak di pegunungan dengan hasil sumber daya alam
pertanian/perkebunan secara musiman milik pribadi warisan
leluhur warga sedangkan Negeri Hative Kecil dan Desa Galala
menempati wilayah pesisir, dimana aktivitas melaut mencari
hasil perikanan spesies tuna maupun cakalang menjadi
mata pencaharian andalan warga miskin. Secara umum,
65
permasalahan bidang kemiskinan dan ketenagakerjaan secara

konkrit seperti terlihat pada tabel 5.5.
Tabel 5.5. Permasalahan Bidang Kemiskinan

dan Ketenagakerjaan di Kecamatan Sirimau
MASALAH KHUSUS
MASALAH UMUM WILAYAH NEGERI
PEGUNUNGAN & PESISIR
1. Bantuan Pemerintah Langsung 1. Bergantung pada hasil
Tunai belum merata tersentuh sumber daya alam.
oleh keluarga miskin. 2. Memiliki sumber daya
2. Lapangan pekerjaan alam yang dapat
sempit, mengakibatkan dipasarkan secara luas
pengangguran. namun akses untuk
3. Sebagian masyarakat memiliki pemasaran sangat
keterampilan khusus, namun terbatas, akibatnya
tidak dapat dikembangkan hasilnya hanya
karena keterbatasan modal. dapat di pasarkan
4. Memiliki usaha kios kecil- di pasar tradisional
kecilan, namun pendapatan dengan harga yang
dapat mencukupi kebutuhan disesuaikan.
pangan (makan) keseharian.
Berdasarkan permasalahan kemiskinan yang dihadapi

oleh masyarakat miskin di Kecamatan Sirimau khusus bidang
kemiskinan dan ketenagakerjaan, maka strategi penang
gulangannya menggunakan metode Klaster I, II dan III.
Metode klaster berdasarkan permasalahan yang ditemui
yakni :
Metode Klaster I.
Realitas sebagian masyarakat miskin Kecamatan Sirimau
diperhadapkan dengan masalah bantuan sosial terpadu
berbasis keluarga. Bantuan dimaksud berupa Bantuan Lang
sung Tunai (BLT) dimana bantuan tersebut secara kolektif
tidak diperuntukan bagi semua masyarakat miskin di keca
66
matan. Padahal realitasnya masyarakat telah terdaftar se

bagai keluarga miskin. Permasalahan ini menjadi perhatian
untuk diatasi menggunakan metode Klaster I, sebagaimana
substansi Klaster I yakni penanggulangan kemiskinan berbasis
keluarga melalui bantuan langsung sebagai kebutuhan dasar
masyarakat.
Metode Klaster II.

Permasalahan kemiskinan di Kecamatan Sirimau diperha
dapkan pada masalah rendahnya kemampuan warga meman
faatkan potensi dan sumber daya alam yang tersedia. Sumber
daya tersebut berkaitan dengan keahlian/keterampilan bi
dang elektronik, otomotif, mebel dan sebagainya. Keahlian/
keterampilan masyarakat miskin yang beragam tersebut
diproyeksikan membawa dampak positif terhadap pembe
rantasan kemiskinan di kecamatan ini. Hal demikian akan
terwujud ketika masyarakat setempat diidentifikasi secara
pribadi maupun kelompok, berdasarkan keahlian/keterampilan
untuk secara berkelompok meningkatkan keterampilan dan
keahlian mereka sehingga dijadikan sumber penghasilan. Pada
metode klaster ini penanggulangan permasalahan dimaksud
sesuai dengan karakteristik “Pelaksanaan Berkelompok Ke
giatan Oleh Masyarakat Secara Swakelola dan Berkelompok”.
Masyarakat diberikan kesempatan untuk berswakelola dan
berkelompok mengembangkan potensi diri sehingga dapat
berkembang secara mandiri. Hal lainpun dari sebagian ma
syarakat miskin yang tidak memiliki keterampilan/keahlian
khusus, diharapkanpun juga dapat diidentifikasi memberikan
pelatihan-pelatihan khusus sesuai dengan hobby/bakat,
sehingga hasil outputnya dapat dikembangkan menjadi
sumber pendapatan.
67
Metode Klaster III

Penanggulangan kemiskinan pada bidang kemiskinan
dan ketenagakerjaan melalui metode klaster III di Kecamatan
Sirimau, berkaitan dengan penanggulangan kemiskinan
berbasis pemberdayaan usaha mikro dan kecil. Realitas meng
gambarkan wilayah kelurahan/desa/negeri di sekitar daerah
perkotaan sebagian besar memiliki usaha kios/pondok yang
menjual bahan-bahan Sembilan bahan pokok (sembako), hasil
keuntungannyapun tercukupkan untuk kebutuhan makan
sehari-hari. Melalui modal seadanya menyebabkan kios-kios
dimaksud tidak mengalami perkembangan. Kondisi tersebut
mereka hadapi karena keterbatasan akses untuk melakukan
pinjaman modal di bank ataupun lembaga lainnya. Berdasarkan
realitas inilah maka peran pemerintah Kota Ambon melalui
instansi terkait dapat memfasilitasi peminjaman modal ter
sebut. Ataupun pemberian modal usaha oleh pemerintah
dalam rangka peningkatan usaha kecil dan mikro masyarakat.
Dari hal inilah diproyeksikan penanggulangan usaha kecil
dan mikro masyarakat miskin dapat secara perlahan meng
alami peningkatan. Wilayah pegunungan dan pesisir memiliki
karakteristik yang agak berbeda, dimana sumber daya alam
pertanian dan perikanan memiliki kualitas tinggi dan me
limpah, seharusnya menembus akses pasar nasional bahkan
international, namun masyarakat miskin hanya mampu mema
sarkannya pada pasar tradisional/lokal, karena keterbatasan
akses pasar yang dimiliki masyarakat. Pemerintah Kota Ambon
diharapkan dapat membuka akses pasar melalui export pangan
lokal ke berbagai wilayah di Indonesia hingga ke luar negeri.
Misalnya sumber daya alam andalan masyarakat pegunungan
yakni buah-buahan dikemas secara baik, begitupun wilayah
pesisir melalui hasil tangkapan hasil perikanan diolah menjadi
makanan yang higenis, sehingga memiliki nilai jual yang lebih
tinggi.
68
 Kecamatan Nusaniwe
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1979 dan survei
Tata Guna Tanah Tahun 1980 menyebutkan luas wilayah
kecamatan 88,35 Km2 dengan wilayah administrative meliputi 8
(delapan) kelurahan dan 5 (lima) desa definitif yakni Kelurahan
Silale, Kelurahan Waihaong, Kelurahan Urimesing, Kelurahan
Mangga Dua, Kelurahan Kudamati, Kelurahan Wainitu,
Kelurahan Benteng, Kelurahan Nusaniwe, Negeri Urimesing,
Negeri Amahusu, Negeri Nusaniwe, Negeri Seilale, Negeri
Latuhalat. (BPS Kota Ambon, 2016).
Secara topografis wilayah kecamatan Nusaniwe berada
pada daerah pesisir dan juga pegunungan. Jarak wilayah
Kecamatan Nusaniwe dengan pusat Kota Ambon 0,75 Km.
Kecamatan Nusaniwe teridentifikasi menjadi 3 wilayah yakni
wilayah dekat pusat perkotaan (Kelurahan Nusaniwe, Kelurahan
Benteng, Kelurahan Kudamati, Kelurahan Urimensing,
Kelurahan Waihaong dan Kelurahan Silale ), wilayah pesisir
(Negeri Latuhalat, Negeri Seilale, Negeri Nusaniwe, sebagian
Negeri Urimesing [dusun Serie] ), wilayah pegunungan (Negeri
Urimesing/dusun Tuni, Mahia, dan Kusuh-Kusuh Sereh ).
Melalui gambaran topografis, Kecamatan Nusaniwe tidak
terlepas dari kondisi kemiskinan. Data sensus BPS Kota Ambon
Kecamatan Nusaniwe memiliki jumlah penduduk sebanyak
107.275 jiwa dengan jumlah keluarga miskin sebanyak 3.640
KK. Permasalahan kemiskinan pada wilayah ini tidaklah
berbeda jauh dengan wilayah kecamatan lain di Kota Ambon
pada wilayah kelurahan dekat pusat Kota maupun negeri
pegun ungan dan pesisir. Permasalahan dimaksud dapat
dijelaskan pada tabel di bawah ini.
69
Tabel 5.6. Permasalahan Bidang Kemiskinan

dan Ketenagakerjaan di Kecamatan Nusaniwe
MASALAH KHUSUS WILAYAH

MASALAH UMUM NEGERI PEGUNUNGAN &
PESISIR
1. Lapangan pekerjaan 1. Bergantung pada hasil
sempit, mengakibatkan panen Sumber Daya Alam.
pengangguran. 2. Memiliki sumber daya
2. Sebagian masyarakat alam yang dapat dijual
memiliki keterampilan keluar Maluku namun
khusus, namun tidak akses terbatas, sehingga
dapat dikembangkan hanya dipasarkan di pasar
karena keterbatasan tradisional dengan harga
modal. Sebagian disesuaikan.
masyarakat pula 3. Ketersediaan sarana
yang tidak memiliki penangkapan hasil
keterampilan khusus perikanan bagi
tertentu. wilayah pesisir masih
3. Terdapat Kelompok Usaha terbatas,hanya dimiliki
Bersama (KUBE) bentukan oleh masyarakat tertentu.
pemerintah yang macet, 4. Sistem penangkapan
akibat keterbatasan perikanan masih bersifat
kemampuan pengelolaan. tradisional.
Berdasarkan permasalahan-permasalahan di atas, strategi

penanggulangan yang digunakan yakni Klaster II dan III.
Metode Klaster II.

Substansi klaster II yakni penanggulangan kemiskinan
berbasis pemberdayaan masyarakat. Untuk Kecamatan
Nusaniwe, langkah strategi ini dapat diaplikasikan melalui
identifikasi masyarakat miskin sesusai dengan keterampilan,
dimana dapat dibentuk kelompok pemberdayaan untuk
penciptaan lapangan pekerjaan untuk mengentaskan
kemiskinan.
Metode Klaster III.

Metode klaster ini diorientasikan pada pembinaan
kelompok usaha bersama yang telah ada melalui kegiatan
70
pendidikan, pelatihan dan pembimbingan manajemen penge

lolaan usaha. Pendiklatan dan pembimbingan diorientasikan
pada wilayah pegunungan dan pesisir terkait pengoperasian
alat penangkapan maupun produksi modern dan membuka
akses pasar untuk hasil-hasil produksinya serta pemberian
akses permodalan dalam rangka peningkatan kelompok usaha.
 Kecamatan Teluk Ambon Baguala

Kecamatan Teluk Ambon Baguala dengan wilayah admi
nistrasi pemerintahan mewadahi 1 Kelurahan, 4 Desa dan 2
Negeri, yakni Kelurahan Lateri, Desa Waiheru, Desa Nania,
Desa Negeri Lama, Desa Latta, Negeri Passo dan Negeri
Halong. Secara topografis berada pada dataran pesisir pantai
hingga sebagian pegunungan. Kecamatan yang beribukota
Negeri Passo berbatasan sebelah Utara dengan Negeri Hitu
dan Mamala (Kabupaten Maluku Tengah), Selatan dengan
Negeri Hutumuri (Kec. Leitimur Selatan) dan Negeri Soya
(Kec. Sirimau), Timur dengan Negeri Suli (Kabupaten Maluku
Tengah). Hasil sensus BPS tahun 2015, diketahui jumlah pen
duduk sebanyak 66.442 jiwa, dengan jumlah Kepala Keluarga
Miskin sebanyak 1.919 KK.
Kecamatan Teluk Ambon Baguala memiliki karakteristik
tertentu, yakni Desa Passo sebagai ibu kota kecamatan
merupakan daerah pengembangan perdagangan, dimana
pada wilayah ini terdapat pusat perbelanjaan tradisional dan
modern. Hal ini tergambar pada keberadaan Mall Ambon City
Center (ACC) dan pasar Tradisional terminal transit dengan
aktivitas jual beli. Mall ACC yang merupakan salah satu mall
terbesar di Kota Ambon menyediakan fasilitas serta barang
dagangan yang tidak kalah kualitasnya dengan daerah lain
di Indonesia. Pasar tradisional transit merupakan terminal
penumpang dari Pulau Seram [Kecamatan Seram Bagian Barat,
Seram Bagian Timur dan Maluku Tengah] menuju kota Ambon
sekaligus tempat perbelanjaan masyarakat secara tradisional.
Desa Waiheru menjadi pusat produksi pertanian [sayur mayur],
71
ketersediaan lahan dan kemampuan masyarakatnya untuk

mengelola hasil pertanian untuk dipasarkan secara luas di
Kota Ambon. Dalam wilayah kecamatan terdapat sarana per
kantoran [pemerintah sipil, TNI/Polri] dan pendidikan [Sekolah
Tinggi dan SMA/SMK] dan perusahaan swasta. Karakteristik
wilayah kelurahan/desa/negeri di Kecamatan Teluk Ambon
Baguala turut mempengaruhi aktivitas mata pencaharian
masyarakat antara lain Pegawai Negeri Sipil (PNS), wirausaha/
wiraswasta, pekerja musiman [tukang kayu/bangunan dan
sejenisnya], pengemudi mobil/ojek bahkan tidak memiliki
pekerjaan sekalipun.
Mata pencaharian keluarga miskin didominasi oleh pe
kerja musiman dan pengemudi mobil atau motor sebagai
tukang ojek. Realitas lapangan diperhadapkan pada masalah
ketersediaan lapangan pekerjaan dan keterbatasan sumber
daya manusia, tingkat pendidikan, dan keterbatasan modal
dalam pengembangan usaha. Pendapatan Masyarakat miskin
menurut jenis pekerjaannya ini tingkat pendapatannya tercu
kupi hanya untuk kebutuhan sehari-hari, sehingga kebutuhan
lainnya menjadi kesulitan dan beban yang harus dihadapi
setiap saatnya. Dapat diidentifikasi permasalahan kemiskinan
di Kecamatan Teluk Ambon melalui Tabel 5.7.
Tabel 5.7.
Permasalahan Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan
Di Kecamatan Teluk Ambon Baguala
MASALAH KHUSUS
MASALAH UMUM WILAYAH NEGERI
BERPOTENSI
1. Bantuan Pemerintah 1. Bantuan
Langsung Tunai dalam rangka pengembangan
pemberantasan kemiskinan, potensi pemerintah
belum merata tersentuh oleh tidak tepat sasaran
keluarga miskin. [bantuan budidaya
2. Lapangan pekerjaan sempit, perikanan di desa
akibatnya pengangguran Waiheru].
meningkat.
72
3. Sebagian masyarakat memiliki 2. Keterbatasan

keterampilan khusus, namun sumber daya
tidak dapat dikembangkan manusia untuk
karena keterbatasan modal. mengembangkan
4. Memiliki usaha kios kecil- usaha dan akses
kecilan, namun pendapatannya pasar yang terbatas.
tercukupi untuk kebutuhan 3. Pengelolaan hasil
pangan (makan) keseharian. pertanian masih
5. Pekerja musiman memiliki bersifat tradisional.
pendapatan hanya pada saat
aktivitas pekerjaan dilaksanakan.
6. Sebagian masyarakat tidak
memiliki keterampilan khusus
Melalui gambaran realitas kemiskinan di Kecamatan

Teluk Ambon Baguala sistem penanggulangan menggunakan
Klaster I, II, dan III dengan penjelasan sebagai berikut:
Klaster I.
Penanggulangan Kemiskinan Bantuan Sosial Terpadu
Berbasis Keluarga berorientasi pada Bantuan Langsung Tunai
(BLT) bagi masyarakat miskin namun belum tersentuh bantuan
dimaksud.
Klaster II.
Penanggulangan Kemiskinan pada klaster II berorientasi
pada setiap wilayah kelurahan/desa/negeri untuk pengem
bangan kemampuan atau keterampilan masyarakat melalui
pelatihan-pelatihan khusus oleh lembaga terkait sesuai dengan
bidang keterampilan, sehingga hasilnya dapat dikembangkan
sebagai sumber pendapatan tetap.
Pada masalah khusus wilayah berpotensi, yakni melakukan
pendiklatan secara terstruktur bagi perkembangan ilmu pe
ngetahuan dan teknologi di bidang pertanian bagi petani
tradisional, sehingga bantuan pemerintah tepat sasaran sesuai
dengan potensi yang dimiliki desa tersebut.
73
Klaster III.
Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pember
dayaan Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil berorientasi pada
peningkatan usaha kios-kios penjualan sembako. Penang
gulangan ini bertujuan untuk membuka akses peminjaman
modal usaha dalam rangka peningkatan usaha yang telah
dilaksanakan.
 Kecamatan Teluk Ambon

Kecamatan Teluk Ambon yang beribukota di Desa
Wayame memiliki 8 wilayah administratif kelurahan/desa/
negeri yakni Desa Hunuth/Durian Patah, Desa Poka, Kelurahan
Tihu, Negeri Rumahtiga, Desa Wayame, Negeri Hative Besar,
Negeri Tawiri dan Desa Laha. Bentuk topografi yang berada di
pesisir pantai teluk Ambon memiliki 2 bentuk Satuan Wilayah
Pembangunan (SWP) yakni, SWP Kawasan Pendidikan Tinggi,
Penelitian dan SWP kawasan khusus bandara. Kedua SWP
dimaksud ditetapkan pada kecamatan Teluk Ambon oleh
karena wilayah tersebut terdapat universitas negeri terbesar
di Maluku serta bandar udara Pattimura sebagai pintu masuk
jalur udara di Kota Ambon (BAPPEKOT Ambon, 2013).
Berdasarkan Satuan Wilayah Pengembangan, pemerintah
Kota Ambon memusatkan pembangunan pada upaya untuk
memfasilitasi sector pendidikan dan pengelolaan bandara
udara. Potensi lain yang dikembangkan SWP yakni perikanan,
pariwisata dan budidaya pertanian, karena kecamatan teluk
Ambon secara letak geografisnya merupakan kesatuan
wilayah perairan teluk dan wilayah pertanian. Pembangunan
berdasarkan SWP di Kecamatan Teluk Ambon oleh Pemerintah
Kota Ambon tidaklah luput dari keberadaan masyarakat
Miskin. Hal ini tergambar pada data TNP2K dimana jumlah
Kepala Keluarga Miskin sebanyak 2.250 KK, dari jumlah
penduduk 47.777 jiwa. (BPS Kota Ambon, 2016).
74
Permasalahan kemiskinan pada Kecamatan Teluk Ambon

secara substansial berkaitan dengan ketersediaan lapangan
pekerjaan dan keterbatasan sumber daya manusia. Perma
salahan kemiskinan di wilayah ini menimbulkan pengangguran
pada usia kerja. Pemerintah Kota Ambon lewat SKPD ter
kait maupun Lembaga Swadaya masyarakat (LSM) telah
membentuk kelompok-kelompok usaha berdasarkan potensi
masyarakat. Kelompok yang dibentuk terdiri dari 5 hingga
10 orang/kelompoknya dengan bantuan modal berkisar
antara Rp. 5.000.000, hingga Rp. 10.000.000,-. Namun dalam
realitasnya kelompok-kelompok yang dibentuk ini tidak
mampu untuk mengembangkannya oleh karena keterbatasan
masyarakat untuk mengelolanya.
Aktivitas mata pencaharian bagi masyarakat yang dika
tegorikan miskin di kecamatan inipun beragam, diantaranya
petani, nelayan, tukang cuci, kuli bangunan, pengemudi ojek
dan pengemudi angkot. Pendapatan warga berkisar antara Rp.
500.000,-–Rp. 700.000,- namun tidak mencukupi kebutuhan
hidup. Bantuan pemerintah Bantuan Langsung Tunai (BLT) atau
kartu Indonesia Sejahtera (KIS). dirasakan sangat membantu
kebutuhan warga.
Berdasarkan realitas permasalahan di atas maka strategi
penanggulangan kemiskinan di Kecamatan Teluk Ambon
menggunakan metode klaster II, III.
KLASTER II.
Metode klaster ini lebih berorientasi pada pengembangan
masyarakat miskin berbasis pemberdayaan masyarakat. Pem
berdayaan berkaitan dengan potensi pribadi untuk dikem
bangkan lewat beragam usaha untuk peningkatan taraf hidup.
Misalnya pada kelurahan/desa/negeri di pesisir dapat me
manfaatkan hasil tangkapan perikanan untuk diolah begitupun
wilayah pada daerah pertanian, sehingga perlu diidentifikasi
75
untuk membentuk kelompok usaha untuk mengurangi angka

kemiskinan.
KLASTER III.
Strategi penanggulangan yang berorientasi pada program
pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil menjadi bagian
terpenting bagi masyarakat miskin di Kecamatan Teluk Ambon.
Hal ini tergambar pada aktivitas kelompok usaha yang telah
dibentuk oleh pemerintah Kota Ambon dan LSM, namun
kelompok tersebut tidak berkembang karena diperhadapkan
dengan keterbatasan SDM untuk pengelolaan/manajemen
kelomp ok dimaksud. Oleh sebab itu substansi klaster III
berorientasi untuk pemberian modal usaha, akses pasar dan
persiapan SDM dalam bentuk pelatihan dan pendampingan
keterampilan pengelolaan kelompok usaha.
 Kecamatan Leitimur Selatan

Kecamatan Leitimur Selatan merupakan satu kecamatan
yang memiliki wilayah administrasi negeri adat di daerah
pegunungan dan sebagian pesisir pulau Ambon, yakni Negeri
Hutumuri, Negeri Rutong, Negeri Leahari, Negeri Hukurila,
Negeri Ema, Negeri Kilang, Negeri Naku Hatalai. Karakteristik
kecamatan ini didominasi oleh masyarakat homogen, dimana
masyarakat memiliki kesamaan asal usul budaya dan kesamaan
sistem nilai budaya secara otonom. Delapan negeri di wilayah
kecamatan yang beribukota Negeri Leahari ini secara topografi
lokasi pemukiman negeri di pesisir yakni Negeri Hutumuri,
Negeri Rutong, Negeri Leahari, Negeri Hukurila, wilayah
pegunungan yakni Negeri Ema, Negeri Naku, Negeri Kilang,
dan Negeri Hatalai. Keberadaan pemukiman masyarakat
di Kecamatan Leitimur Selatan berkaitan dengan petuanan
(wilayah kekuasaan negeri) pada daerah pegunungan dan
daerah pesisir. Gambaran realitas tersebut menggambarkan
bahwa aktivitas masyarakat setempat sangat bergantung
pada dua alam [pesisir dan pegunungan], sehingga sumber
76
pendapatan didominasi oleh nelayan dan petani. Luas wilayah

Kecamatan Leitimur Selatan seluas 50,50 Km2 dengan jumlah
jiwa sebanyak 11.682 jiwa (BPS Kota Ambon, 2016) dengan
jumlah kepala keluarga miskin sebanyak 673 KK.
Permasalahan kemiskinan masyarakat sangat dipengaruhi
oleh pengelolaan sumber daya alam perikanan maupun per
tanian, karena masyarakat secara dominan memiliki mata
pencaharian bergantung pada sumber daya alam yang
tersedia, sehingga pada musim tertentu hasil panen melimpah
menjadi sumber pendapatan masyarakat. Berdasarkan gam
baran demikian masyarakat dapat memenuhi kebutuhan
hidup secara baik pada waktu musim tertentu. Bermodalkan
peralatan yang bersifat tradisional menjadi faktor penentu
akan hasil yang didapatkan, hasil panen hanya dapat dipasar
kan secara individu di pasar tradisional Kota Ambon.
Selain bergantung pada musiman hasil sumber daya alam,
masyarakat juga memiliki keterampilan/kemampuan di bidang
tertentu, namun tidak maksimal karena keterbatasan aksel
modal dan pemasaran, padahal dapat diproyeksikan ketika hal
ini dapat dikembangkan baik masyarakat miskin mengalami
perubahan dalam bentuk pemenuhan kebutuhan hidup.
Berdasarkan realitas masyarakat di Kecamatan Leitimur
Selatan maka identifikasi permasalahan kemiskinan sebagai
berikut:
1. Bergantung pada hasil panen Sumber Daya Alam.
2. Keterbatasan Sumber Daya Manusia secara individu/
kelompok untuk mengembangkan usaha.
3. Peralatan penangkapan hasil perikanan bersifat tradisional.
4. Keterbatasan akses pasar terhadap hasil-hasil sumber
daya alam [dikhususkan pada hasil pertanian].
Berdasarkan identifikasi permasalahan kemiskinan terse

but, penanggulangan kemiskinan masyarakat Kecamatan
Leitimur Selatan menggunakan Klaster II dan III.
77
Klaster II.
Pada klaster ini masyarakat diidentifikasi secara kompleks
akan kemampuan dan keterampilan yang dimiliki, sehingga
melalui hal ini dapat dibentuk usaha mandiri baik bersifat
individu maupun kelompok.
Klaster III.
Masyarakat Kecamatan Leitimur Selatan perlu mendapat
intevensi penanggulangan kemiskinan. Intervensi yang
dimaksudkan berupa bantuan Pemerintah Kota Ambon terha
dap akses permodalan untuk peningkatan usaha melalui
keteramp ilan tertentu yang dimiliki masyarakat maupun
hasil-hasil sumber daya alam yang tersedia, perluasan
akses pasar terhadap hasil sumber daya alam pertanian
[buah-buahan] sehingga bukan saja dipasarkan pada pasar
tradisional tetapi dapat menembus pasar nasional maupun
international. Strategi ini berkaitan dengan kegiatan diklat dan
pendampingan bagi masyarakat dalam pengeloaan mana
jemen kelompok-kelompok usaha agar berlangsung secara
berkelanjutan.
2. Bidang Kesehatan
Bidang kesehatan merupakan indikator kemiskinan mencakup
pelayanan kesehatan berupa ketersediaan gedung pelayanan
kesehatan (puskesmas, posyandu, rumah sakit dan sejenisnya),
peralatan kesehatan dan tenaga medis (perawat, mantri, dokter
dan sejenisnya). Ketersediaan sarana dan prasarana disediakan
oleh pemerintah untuk mensejahterakan masyarakat. Hal ini terlihat
pada peningkatan anggaran bidang kesehatan sebesar 83,2 % dari
APBN tahun-tahun sebelumnya (www.kemenkeu.go.id).
Pembangunan kesehatan di Kota Ambon belum maksimal teru
tama di puskesmas yang tersebar pada kelurahan/desa/negeri. Hal
ini terlihat dari minimnnya ketersediaan peralatan medis, namun
disisi lain pelayanan tenaga medis dan dokter pada setiap jam
78
kerja dapat terpenuhi. Masyarakat yang membutuhkan pelayanan

di puskesmas umumnya yang mengalami penyakit ringan seperti
batuk, infulensa, diare yang dapat ditangani dengan obat-obatan
generik dan yang tidak tertangani dan membutuhkan pengobatan
secara serius, akan dirujuk melalui surat rujukan ke RSUD atau RSKD.
Keberadaan puskesmas di Kota Ambon belum seluruhnya
berada di masing-masing kelurahan/desa/negeri. Masih terdapat
1 (satu) Unit Puskesmas yang melayani 2 (dua) hingga 3 (tiga)
kelurahan/desa/negeri, tidak menjadi persoalan mendasar bagi
masyarakat. Oleh sebab keberadaan puskesmas untuk melayani
kelurahan/desa/negeri yang berdekatan, sehingga akses masya
rakat terhadap puskesmas dapat dijangkau.
Selain ketersediaan sarana dan prasarana kesehatan, masya
rakat miskin di Kota Ambon juga terfasilitasi oleh jaminan kese
hatan yang disediakan oleh pemerintah melalui Kartu Indonesia
Sehat (KIS). Tersedianya KIS dimaksud secara tidak langsung dapat
mengurangi beban masyarakat miskin ketika diperhadapkan
dengan serangan penyakit. Pelayanan puskesmas terhadap
masyarakat pemiliki KIS ini sangatlah baik sama halnya dengan
masyarakat yang tidak difasilitasi KIS atau mereka yang tidak
dikategorikan miskin. Pemberlakuan KIS inipun bukan saja di
puskesmas tetapi diberlakukan juga pada setiap Rumah Sakit yang
ada. Namun permasalahan krusial terjadi pada masyarakat miskin
di Kota Ambon, yakni sebagian dari mereka yang telah terdaftar
oleh pemerintah sebagai masyarakat miskin belumlah memiliki
KIS tersebut. Hal ini dirasakan mereka sebagai beban ketika
terserang penyakit dan berurusan dengan lembaga pelayanan
kesehatan. Keberadaan situasi demikian membuat mereka untuk
berusaha mencari biaya sendiri ketika mengalami penderitaan sakit.
Ditemukan dalam survey lapangan setiap kelurahan/desa/negeri
di 5 (lima) kecamatan terdapat permasalahan dimaksud.
Melalui gambaran realitas pelayanan kesehatan terhadap
masyarakat terkhusus masyarakat yang dikategorikan miskin telah
berjalan baik oleh pemerintah Kota Ambon. Dengan tersedianya
79
sarana dan prasarana kesehatan di seluruh penjuru kota tersebut

serta pengoperasian waktu pelayanan tersebut. Tetapi di sisi lain,
permasalahan yang dihadapi yakni belum seluruh masyarakat
miskin di Kota Ambon terfasilitasi jaminan kesehatan. Oleh sebab
itu permasalahan dimaksud dapat ditanggulangi oleh Strategi
Penanggulangan Kemiskinan dengan metode klaster I yang dapat
dijelaskan sebagai berikut:
Metode Klaster I.
Permasalahan di bidang kesehatan oleh masyarakat Kota

Ambon secara spesifik pada bantuan sosial terpadu berbasis
keluarga. Hal ini tergambar pada sebagian masyarakat yang belum
terpenuhi oleh fasilitas jaminan kesehatan dalam bentuk Kartu
Indonesia Sehat (KIS). Metode klaster I mengidentifikasi kembali
keberadaan masyarakat miskin di tiap kelurahan/desa/negeri tiap
masyarakat miskin yang belum memiliki KIS. Sehingga melalui hal
inilah secara kompleks jaminan kesehatan untuk masyarakat miskin
di Kota Ambon dapat terselesaikan.
3. Bidang Pendidikan
Sumber daya manusia merupakan salah satu faktor yang
menentukan keberhasilan pembangunan ekonomi suatu negara.
Manusia adalah faktor produksi aktif sedangkan sumber daya
alam merupakan faktor produksi pasif. Manusia adalah pelaku
pembangunan dengan pengetahuan dan keterampilan yang dimili
kinya dituntut untuk mencari dan mengelola sumber daya alam.
Fenomena ini menunjukkan bahwa pengembangan dan pening
katan kualitas sumber daya manusia mutlak diperlukan untuk lebih
menjamin kesinambungan serta keberhasilan pembangunan.
Sejalan dengan itu, berbagai upaya dilakukan pemerintah
untuk terus meningkatkan kualitas sumber daya manusia Antara
lain melalui pembangunan bidang pendidikan yang sekaligus
dilakukan dalam rangka mewujudkan tujuan nasional, yaitu
mencerdaskan kehidupan bangsa. Berdasarkan tujuan nasional
80
tersebut, pemerintah berupaya menuangkan program di bidang

pendidikan secara nasional. Program-program tersebut harus
dievaluasi untuk melihat ketimpangan-ketimpangan yang masih
menjadi kendala. Untuk itu harus tersedia data yang akurat dan
terpercaya agar dapat mengambil suatu keputusan yang mencapai
sasaran.
• Partisipasi Sekolah
Angka partisipasi sekolah merupakan proporsi penduduk
yang masih sekolah pada jenjang pendidikan tertentu dalam
kelompok umur sekolah. Semakin tinggi angka partisipasi
sekolah pada suatu daerah atau wilayah maka semakin banyak
anak yang mengenyam pendidikan pada umur tertentu.
Angka partisipasi sekolah penduduk berumur 7–24 tahun
hanya 0,56% laki-laki dan 0,80% perempuan yang tidak ber
sekolah. Secara umum di Kota Ambon hanya 0,67% penduduk
usia 7–12 tahun yang tidak bersekolah. Sementara pada
kelompok umur 13–15 tahun, 100% penduduk perempuan di
Kota Ambon masih bersekolah. Hal ini menunjukkan kondisi
yang sangat baik karena tidak ada penduduk perempuan
yang tidak mengenyam pendidikan. Sedangkan penduduk
laki-laki pada usia tersebut masih terdapat 2,97% yang tidak
bersekolah. Jika dilihat keseluruhan, masih terdapat 1,42%
penduduk usia 13–15 tahun di Kota Ambon yang tidak meng
enyam pendidikan.
Pada penduduk usia 16–18 tahun, APS Kota Ambon
adalah 88,18%. Angka tersebut menunjukkan bahwa masih
ada 11,82% penduduk yang tidak bersekolah lagi. Jika dilihat
berdasarkan jenis kelamin, maka terlihat bahwa penduduk
yang tidak bersekolah kebanyakan adalah laki-laki. Hal ini bisa
terjadi biasanya dikarenakan laki-laki pada usia 16–18 tahun
banyak yang putus sekolah untuk beralih masuk ke dunia kerja
meskipun belum tamat SMA. Permasalahan tersebut harus
menjadi perhatian pemerintah dan pihak lain agar didapatkan
81
solusi untuk meningkatkan APS penduduk usia 16–18 tahun

demi pembangunan pendidikan di Kota Ambon. Persentase
penduduk yang sedang bersekolah adalah 63,58%, dan yang
tidak bersekolah sebesar 36,42%
• Partisipasi Murni
Angka partisipasi murni adalah proporsi penduduk pada
kelompok umur jenjang pendidikan tertentu yang masih berse
kolah pada jenjang pendidikan yang sesuai dengan kelompok
umurnya terhadap penduduk pada kelompok umur tersebut.
Angka partisipasi murni menunjukkan seberapa banyak pen
duduk usia sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas
pendidikan sesuai pada jenjang pendidikannya. Jika persentase
partisipasi murni adalah 100, menunjukkan bahwa seluruh
anak usia sekolah dapat bersekolah tepat waktu.n
Angka partisipasi murni penduduk Kota Ambon pada
tahun 2015 secara keseluruhan adalah 89,11%, artinya dari
100 penduduk usia 7–12 tahun, 89 orang bersekolah di bangku
SD. Semakin tinggi jenjang pendidikannya, maka semakin kecil
nilai APM untuk jenjang pendidikan tersebut. Menurunnya nilai
APM disebabkan karena banyak hal, diantaranya adalah terlalu
dini untuk masuk dalam jenjang pendidikan tertentu, tinggal
kelas sehingga tidak dapat melanjutkan ke jenjang pendidikan
selanjutnya, adanya murid usia sekolah dari luar Kota Ambon,
ataupun dikarenakan putus sekolah.
Jika kita lihat berdasarkan jenis kelamin, terlihat bahwa
penduduk perempuan Kota Ambon yang bersekolah sesuai
dengan jenjang pendidikannya lebih sedikit persentasenya
dibandingkan penduduk laki-laki berdasarkan nilai APM-nya.
Pada jenjang pendidikan Perguruan Tinggi terjadi kondisi
yang sebaliknya, lebih besar persentase penduduk perempuan
usia 19–24 tahun yang bersekolah dibandingkan penduduk
laki-laki.
82
• Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan

Tingkat pendidikan yang ditamatkan merupakan indi
kator pokok kualitas pendidikan formal. Tingginya tingkat
pendidikan yang dapat dicapai oleh rata-rata penduduk suatu
wilayah akan mencerminkan taraf intelektualitas wilayah yang
bersangkutan.
Penduduk 10 tahun ke atas Kota Ambon tahun 2015,
baik laki-laki maupun perempuan paling banyak merupakan
tamatan SMU/MA/Sederajat dengan persentase sebesar
43,02%. Jika dilihat untuk jenis kelamin laki-laki yang tamat
SMU/sederajat sebesar 44,58% dan perempuan sebesar
41,47%.
Penduduk laki-laki setelah menamatkan pendidikan
SMU/MA/Sederajat, tidak banyak yang berhasil menamatkan
pendidikan di Perguruan Tinggi, hanya 12,39% yang berhasil
menamatkan perguruan tinggi dibandingkan dengan pendu
duk perempuan yang mencapai 18,94%. Tingkat pendidikan
D1/D2/Akademi kurang diminati oleh penduduk Kota Ambon,
terlihat dari persentase tamatannya yang merupakan persen
tase terkecil yaitu sebesar 3,96%.
Namun demikian, masih ada penduduk Kota Ambon yang
tidak memiliki ijazah, yaitu sebesar 7,87% dan lebih banyak
didominasi oleh penduduk laki-laki (10,07%) dibandingkan
penduduk perempuan (5,69%). Hal ini sangat disayangkan
karena pendidikan merupakan salah satu cara meningkatkan
taraf hidup masyarakat.
• Angka Melek Huruf (AMH)

Salah satu kebutuhan dasar penduduk untuk berkomu
nikasi adalah kemampuan membaca dan menulis. Hal ini
merupakan keterampilan minimum yang dibutuhkan dalam
proses bermasyarakat, sehingga penduduk dapat berperan
lebih aktif dalam pembangunan di Kota Ambon. Karena
memp unyai peranan yang sangat penting, kemampuan
83
membaca ini dijadikan salah satu indikator penting untuk

mengukur output pendidikan. Secara matematis, angka ini
memperlihatkan rasio penduduk 15 tahun ke atas antara yang
dapat membaca/menulis dengan jumlah penduduk pada umur
tersebut dalam satuan persen (%).
Persentase penduduk Kota Ambon tahun 2015 berumur
15 tahun ke atas yang tidak dapat membaca dan menulis
adalah 0,12%. Jika dilihat berdasarkan jenis kelamin, semu
penduduk laki-laki di Kota Ambon mampu membaca dan
menulis, sedangkan penduduk perempuan yang mampu
membaca dan menulis ada sebanyak 99,38%. Rendahnya
persentase penduduk yang buta huruf menunjukkan bahwa
output pendidikan di Kota Ambon sudah sangat baik
sedangkan penduduk yang masih buta huruf itu adalah
mereka yang sama sekali tidak/belum pernah sekolah. (www.
ambonkota.bps.go.id).
Melalui perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
(IPTEK) Pemerintah lebih memfokuskan pada peningkatan
sumber daya manusia, sehingga sarana dan prasarana pendi
dikan di Kota Ambon tidaklah kalah bersaing dengan daerah
lainnya di Indonesia. Hal ini nampak pada ketersediaan fasilitas
belajar yang berkompetensi bagi anak-anak di Kecamatan
Sirimau. Bukan hanya kondisi fisik sarana pendidikan tetapi
ketersediaan tenaga pengajar serta proses pembelajaran yang
terjadipun tidak kalah kualitasnya. Sehingga terkesan bagi
anak-anak di Kecamatan Sirimau pelayanan pendidikan oleh
para guru mereka sangatlah baik.
Keberhasilan pendidikan tentunya diiringi dengan pening
katan sarana dan prasarana yang bisa menunjang baik dari
pemerintah maupun swasta. Sebagaimana letak keberadaan
wilayah Kecamatan Sirimau berada di pusat Kota Ambon
menjadi keuntungan tersendiri bagi masyarakat setempat.
Keberuntungan dimaksud melalui ketersediannya sarana dan
84
prasarana pendidikan yang mudah dijangkau. Baik sarana

pendidikan dari tingkat Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
hingga Sekolah Menengah Atas (SMA), dan terdapat juga 1
Institut yaitu IAIN (Institut Agama Islam Negeri)
Pada tahun 2015, di Kecamatan Sirimau terdapat 34 TK
dengan 2.052 murid dan 136 guru, SD sebanyak 70 sekolah
dengan 14.165 murid dan 1.023 guru, SLTP sebanyak 18
Sekolah dengan 7.195 murid dan 550 guru, SMU sebanyak
13 sekolah dengan 7.645 murid dan 430 guru; sedangkan
SMK sebanyak 6 sekolah dengan 1.218 murid dan 215 guru.
Pada tahun 2015, jumlah mahasiswa aktif pada Institut Agama
Islam Negeri (IAIN) Ambon tercatat 1.488 orang. Dari ketiga
fakultas yang ada, Tarbiyah merupakan Fakultas dengan jumlah
mahasiswa terbanyak, yaitu 692 mahasiswa. Jumlah dosen
yang mengajar pada IAIN Ambon berjumlah 100 orang. Terdiri
dari 71 orang dosen laki-laki dan 29 orang dosen perempuan.
Keberadaan masyarakat Kecamatan Sirimau terkhusus
bagi keluarga miskin, walaupun kehidupan mereka serba ber
kecukupan bahkan kekurangan namun keinginan tinggipun
dimiliki setiap orang tua untuk menyekolahkan anak-anaknya.
Memang pada prinsipnya di dalam realitas kehidupan ma
syarakat miskin di Kecamatan Sirimau ini terasa sangatlah berat
dalam menyekolahkan anak. Tetapi prinsip tertanam pada diri
orang tua apapun terjadi anaknya harus tetap sekolah. Sebab
pengalaman telah dirasakan mereka ketika pendidikan yang
pernah mereka geluti tidaklah sampai pada level menengah
atas (SMA). Oleh sebab itu rata-rata kepala keluarga miskin
di kelurahan Batu Meja sebagian besar hanya tamatan SMP.
Jumlah murid putus sekolah pada wilayah Kecamatan Sirimau
untuk setiap tingkat pendidikan terdapat murid yang putus
sekolah. Pada tingkat SD sebanyak 4 orang murid, pada tingkat
SMP sebanyak 2 orang dan pada tingkat SMU sebanyak 31
orang murid ini merupakan angka tertinggi dibandingkan
kecamatan yang lain.
85
Selain sarana dan prasarana pendidikan serta pembelajaran

oleh tenaga pengajar, hal lain yang penting yakni jaminan
pendidikan bagi anak-anak kurang mampu melalui program
Kartu Indonesia Pintar (KIP) ataupun sejenisnya juga difasilitasi
pemerintah pusat hingga ke daerah Provinsi dan Kabupaten/
Kota di Indonesia terkhusus Kota Ambon telah diberlakukan
kartu dimaksud. Kartu tersebut menjadi jaminan akan
kesejahteraan bagi para siswa yang dikategorikan kurang
mampu mengurangi beban mereka. Seperti halnya bebas
biaya SPP, memiliki perlengkapan sekolah yang gratis dan
lain sebagainya. Program ini pada realitasnya bagi masyarakat
miskin di Kecamatan Sirimau belum seluruhnya memiliki
KIP dimaksud. Sehingga masyarakat setempat agak merasa
beban dengan pembiayaan pendidikan anak. Apalagi di dalam
perkembangannya biaya SPP dan peralatan belajar selalu
meningkat setiap tahunnya.
Sarana Pendidikan yang berada di wilayah Kecamatan
Nusaniwe juga sangat lengkap mulai dari Pendidikan anak
usia dini hingga pendidkan menengah atas ada di wilayah
ini, begitu juga ketersediaan tenaga pendidik yang lebih
dari cukup untuk mengcover wilayah Kecamatan Nusaniwe,
penyelenggaraan Pendidikan juga berjalan dengan baik di
Kecamatan Nusaniwe sehingga tidak ada alasan bagi anak
usia sekolah untuk tidak mendapatkan layanan Pendidikan.
Di Kecamatan Nusaniwe, perkembangan jumlah sekolah
selama tahun 2013 sampai 2015 tidak ada penambahan
gedung sekolah. Untuk jenjang Sekolah Dasar (SD), jumlah
sekolah sebanyak 55 unit, murid sebanyak 11.229 orang dan
jumlah guru sebanyak 982 orang, dengan ratio murid terhadap
guru sebesar 11,43. Sekolah Lanjutan Pertama (SMP) sebanyak
11 unit, jumlah murid 4.701 orang dan guru 425 orang,
sehingga ratio murid terhadap guru sebesar 11.06. Jumlah
SMU/K tahun 201 sebanyak 11 buah, murid 4.398 orang dan
86
guru 468 orang, dengan ratio murid terhadap guru sebesar

9.39 dan Sekolah Menegah Kejuruan (SMK) sebanyak 2 unit.
Ini membuktikan bahwa Pendidikan di Kecamatan Nusaniwe
sudah sangat maju dilihat dari rasio guru terhadap murid.
Untuk tingkat pendidikan tinggi, terdapat Akademi Kepe
rawatan Rumah Sakit Tingkat III Ambon yang pada tahun 2014
berhasil meluluskan 115 orang mahasiswa dan Universitas
Kristen Indonesia Maluku meluluskan 145 orang mahasiswa.
Di wilayah kecamatan Nusaniwe jumlah murid yang putus
sekolah menunjukan hal yang positif. Pada tingkat SD dan
SMP tidak terdapat murid yang putus sekolah, tetapi pada
tingkat SMU/MA jumlah murid yang putus sekolah sebanyak
16 orang, dan ini merupakan jumlah yang paling sedikit bila
dibandingkan dengan kecamatan yang lainnya.
Program pemerintah dengan memberikan KIP untuk
pelajar yang berasal dari keluarga miskin belum menyeluruh
menyentuh masyarakat miskin di Kecamatan Nusaniwe. Se
hingga masyarakat setempat merasa terbeban dengan pem
biayaan pendidikan anak. Apalagi di dalam perkembangannya
biaya SPP dan peralatan belajar selalu meningkat setiap
tahunnya.

Pada tahun 2015, sesuai dengan data yang ada pada
Dinas Pendidikan dan Olahraga Kota Ambon, Kecamatan Teluk
Ambon Baguala memiliki 62 unit sekolah yang terdiri dari TK 12
unit, 576 murid dan 45 guru. SD 28 unit, 8.678 murid dan 607
guru. SMP 8 unit, 3.123 orang murid dan guru 301 orang. SMA
6 unit, 3.137 siswa dan 234 guru. Sedangkan SMK berjumlah 5
sekolah dengan 2.329 siswa dan 273 guru. Rasio murid-guru
di Kecamatan Teluk Ambon Baguala pada tahun 2015 semakin
membaik. Rasio murid terhadap guru pada jenjang pendidikan
SD yaitu 1 : 17, SMP sebesar 1 : 11, SMA sebesar 1 : 18 dan
SMK sebesar 1 : 4.
87
Kecamatan Teluk Ambon Baguala memiliki jumlah murid

terbanyak pada jenjang pendidikan SD sebesar 44%, jenjang
pendidikan SMP/MTs sebesar 21%, jenjang pendidikan SMA/
MI sebesar 20% dan jumlah murid pada jenjang SMK sebesar
5%. Hal ini berarti bahwa pelajar di Kecamatan Teluk Ambon
Baguala yang bersekolah pada jenjang pendidikan sekolah
dasar masih lebih banyak bila dibandingkan dengan pelajar
yang menempati jenjang pendidikan SMP/MTs, SMA/MI dan
SMK.
Di Kecamatan Teluk Ambon Baguala terdapat dua Pergu
ruan Tinggi yaitu Sekolah Tinggi Agama Kristen Protestan
Negeri (STAKPN) dan Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi (STIA)
Trinitas Ambon. Pada tahun 2015, jumlah mahasiswa pada
Sekolah Tinggi Agama Kristen Protestan Negeri sebanyak 802
mahasiswa dan telah meluluskan sebanyak 221 mahasiswa
dengan jumlah tenaga pengajar (Dosen) sebanyak 69 Dosen
sedangkan jumlah mahasiswa pada Sekolah Tinggi Ilmu
Administrasi (STIA) trinitas Ambon sebanyak 469 mahasiswa
dengan jumlah lulusan sebanyak 61 mahasiswa dengan jumlah
dosen sebanyak 36 orang.
Di wilayah Kecamatan Teluk Ambon Baguala jumlah murid
yang putus sekolah menunjukan hal yang positif. Pada tingkat
SD dan SMP tidak terdapat murid yang putus sekolah, tetapi
pada tingkat SMU/MA jumlah murid yang putus sekolah
sebanyak 21 orang, dan ini merupakan urutan kedua tertinggi
bila dibandingkan dengan kecamatan yang lainnya. Sebagian
anak sekolah yang berasal dari keluarga yang tidak mampu
mereka telah dibagi Kartu Indonesia Pintar (KIP) akan tetapi
belum bisa menggunakan kartu tersebut karena terkendala
administrasi. Hal ini belum diketahui pemerintah desa karena
belum ada keluhan yang masuk ke pemerintah desa terkait
hal tersebut. Hal yang dihadapi oleh pemerintah desa dalam
bidang pendidikan adalah beasiswa untuk anak-anak dari
keluarga miskin, hal ini terkait dengan dana desa yang minim.
88
Oleh sebab itu terdapat beberapa anak yang putus sekolah

karena tidak mendapat bantuan biaya pendidikannya.

Pada Tahun 2015, di Kecamatan TelukAmbon terdapat 14
TK dengan 383 murid dan 58 guru. SD/MI sebanyak 35 sekolah
dengan 5.341 murid dan 493 guru. SMP/MTs sebanyak 8 se
kolah dengan 2.310 murid dan 173 guru. SMA/MA sebanyak
5 sekolah dengan 1.859 murid dan 170 guru sedangkan SMK
sebanyak 3 sekolah dengan 723 murid dan 97 guru.
Di Kecamatan Teluk Ambon juga terdapat Universitas
Pattimura dan Politeknik Negeri Ambon. Total mahasiswa
aktif Universitas Pattimura Tahun 2015 sebanyak 20.449 orang
dengan jumlah lulusan sebanyak 4.382 orang. Politeknik
Negeri Ambon sebanyak 1.358 orang dengan lulusan sebanyak
537 orang.
Di wilayah Kecamatan Teluk Ambon jumlah murid yang
putus sekolah menunjukan hal yang positif. Pada tingkat SD
dan SMU tidak terdapat murid yang putus sekolah, tetapi pada
tingkat SMP jumlah murid yang putus sekolah sebanyak 5
orang, dan ini merupakan urutan tertinggi bila dibandingkan
dengan kecamatan yang lainnya. Sebagian siswa dari keluarga
miskin telah menerima Kartu Indonesia Pintar (KIP) namun
belum dapat digunakan karena terkendala administrasi. Oleh
sebab itu terdapat beberapa anak yang putus sekolah karena
tidak mendapat bantuan biaya pendidikan.

Pada tahun 2015 tercatat jumlah Sekolah Taman Kanak-
kanak (TK) di Kecamatan Leitimur Selatan sebanyak tiga buah
dengan jumlah murid sebanyak 130 orang dan guru sebanyak
4 orang, Sekolah Dasar (SD) sebanyak 12 buah dengan jumlah
murid sebanyak 1.233 orang dan guru sebanyak 133 orang,
Sekolah Menengah Pertama (SMP) empat buah dengan
jumlah murid sebanyak 649 orang dan guru sebanyak 73
89
orang. Selanjutnya Sekolah Menengah Atas (SMA) dua buah

dengan jumlah murid sebanyak 260 orang dan guru sebanyak
38 orang.
Di wilayah Kecamatan Leitimur Selatan jumlah murid yang
putus sekolah menunjukkan hal yang positif. Pada tingkat
SD dan SMP tidak terdapat murid yang putus sekolah, tetapi
pada tingkat SMU jumlah murid yang putus sekolah sebanyak
19 orang, dan ini merupakan urutan tertinggi ketiga bila
dibandingkan dengan kecamatan yang lainnya.
Kendala yang dihadapi oleh anak-anak usia sekolah
adalah jarak sekolah yang cukup jauh yang ditempuh dengan
berjalan kaki. Persoalan lain dalam bidang pendidikan adalah
beasiswa untuk anak-anak dari keluarga miskin belum semua
mendapatkannya, hanya sebagian kecil anak usia sekolah dari
keluarga kurung mampu yang sudah memiliki Kartu Indonesia
Pintar (KIP).
Tabel 5.8.
Permasalahan Yang terjadi Dalam Bidang Pendidikan di 5 Kecamatan
Kota Ambon beserta Strategi Penanganannya Berdasasarkan
Klaster TNP2K
Kecamatan Strategi Penangan
Sirimau : Kartu Indonesia Pintar KLASTER I
(KIP) yang belum terdistribusi Kelompok Program
pada seluruh murid yang berasal Penanggulangan Kemiskinan
dari keluarga miskin. Bantuan Sosial Terpadu
Berbasis Keluarga.
Nusaniwe : Kartu Indonesia KLASTER I
Pintar (KIP) yang belum Kelompok Program
terdistribusi pada seluruh murid Penanggulangan Kemiskinan
yang berasal dari keluarga Bantuan Sosial Terpadu
miskin. Berbasis Keluarga.
Teluk Ambon Baguala : Kartu KLASTER I
Indonesia Pintar (KIP) yang Kelompok Program
belum terdistribusi pada seluruh Penanggulangan Kemiskinan
murid yang berasal dari keluarga Bantuan Sosial Terpadu
90
Teluk Ambon : Kartu Indonesia KLASTER I

Pintar (KIP) yang belum Kelompok Program
terdistribusi pada seluruh murid Penanggulangan Kemiskinan
yang berasal dari keluarga Bantuan Sosial Terpadu
Leitimur Selatan : KLASTER I
1. Kartu Indonesia Pintar (KIP) Kelompok Program
yang belum terdistribusi Penanggulangan Kemiskinan
pada seluruh murid yang Bantuan Sosial Terpadu
berasal dari keluarga Berbasis Keluarga.
miskin.
2. Permasalahan yang
lain adalah terbatasnya
transportasi menuju ke
sekolah.
4. Bidang Infrastruktur Dasar

Salah satu kebutuhan dasar manusia selain pangan dan san
dang adalah papan/rumah tempat tinggal. Perumahan sebagai
sarana berlindung dan tempat tinggal bagi keluarga merupakan
keperluan yang harus tersedia sekalipun tidak harus memilikinya.
Selain sebagai tempat berlindung dan mempertahankan diri dari
kondisi lingkungan, baik lingkungan fisik maupun sosial, rumah
tempat tinggal juga dapat menunjukkan gaya hidup dan status
sosial seseorang. Status sosial seseorang berbanding lurus dengan
kualitas/kondisi rumahnya. Semakin tinggi status sosial maka
semakin besar peluang untuk memenuhi kebutuhan akan tempat
tinggal dengan kualitas yang lebih baik.
Kualitas tersebut ditentukan oleh fisik rumah tersebut yang
dapat terlihat dari kondisi fasilitas yang ada di dalamnya, antara
lain penguasaan tempat tinggal, lantai rumah (luas dan jenis),
jenis dinding dan atap, fasilitas penerangan, sumber air minum,
serta fasilitas buang air besar. Kualitas perumahan yang baik dan
penggunaan fasilitas perumahan yang memadai akan memberikan
kenyamanan bagi penghuninya.
Pemukiman merupakan bagian penting di dalam usaha peng
entasan kemiskinan, peningkatan derajat kesehatan masyarakat
91
dan peningkatan produktivitas dengan penyediaan kebutuhan

masyarakat akan perumahan yang sehat, air yang bersih dan
lingkungan yang sehat serta terjangkau oleh daya beli masyarakat.
• Status Penguasaan Bangunan Tempat Tinggal

Kondisi ekonomi rumah tangga sangat berpengaruh
terhadap kepemilikan rumah tempat tinggal. Rumah tangga
yang menempati rumah milik sendiri dapat dikatakan telah
mampu memenuhi kebutuhan akan tempat tinggal yang
terjamin dan permanen dalam jangka panjang.
Pada tahun 2015 lebih dari setengah dari total seluruh
rumah tangga di Kota Ambon telah memiliki rumah sendiri.
Sebesar 68,13% dari seluruh rumah tangga yang ada di Kota
Ambon memiliki rumah dengan status milik sendiri. Sedangkan
sisanya, sebesar 13,96% menempati rumah kontrak/sewa,
12,14% menempati rumah bebas sewa, dan 5,77% menempati
rumah dinas/lainnya.
• Kualitas Perumahan
Kualitas rumah tinggal sangat ditentukan oleh kualitas
bahan bangunan yang digunakan yang secara nyata mencer
minkan tingkat kesejahteraan penghuninya. Oleh karena itu,
aspek kesehatan dan kenyamanan bahkan estetika bagi seke
lompok masyarakat tentu sangat menentukan dalam pemi
lihan rumah tinggal. Kualitas bahan bangunan yang digunakan
dapat dilihat dari atap, dinding dan lantai yang digunakan.
Kriteria rumah yang layak dan sehat untuk dijadikan tem
pat tinggal adalah apabila rumah tersebut memiliki atap terluas
berupa beton atau genteng, dinding terluas yang terbuat dari
tembok atau kayu serta lantai terluas bukan berupa tanah.
World Health Organization (WHO) menentukan, salah satu
kriteria rumah sehat adalah rumah yang memiliki luas lantai
per kapita minimal 10 m2. Sedangkan menurut Pedoman
Umum Rumah Sederhana Sehat, kebutuhan ruang per kapita
dihitung berdasarkan aktifitas dasar manusia di dalam rumah
92
yang meliputi tidur, makan, kerja, duduk, mandi, kakus, cuci,

masak dan ruang gerak lainnya. Sedangkan menurut Kemen
trian Kesehatan, salah satu persyaratan rumah sehat adalah
jika penguasaan luas lantai per kapitanya minimal 8 m2.
Luas dan Jenis Lantai

Berdasarkan konsep yang dikeluarkan oleh WHO
dimana salah satu kriteria rumah sehat adalah rumah
yang memiliki luas lantai per kapita minimal 10 m2.
Dilihat dari segi luas lantai, tampak bahwa sebagian
besar rumah tinggal di Kota Ambon memiliki luas lantai
per kapita sudah di atas 10 m2. Terdapat 66,95% rumah
tangga di Kota Ambon pada tahun 2015 yang luas lantai
per kapitanya di atas 10 m2. Namun demikian, masih ada
33,05% rumah tangga di Kota Ambon yang luas lantai per
kapitanya tidak memenuhi standar WHO.
Pada tahun 2015, rumah tangga di Kota Ambon
sudah menerapkan rumah sehat yaitu yang menggunakan
lantai bukan tanah sebesar 99,54%. Lantai tersebut terdiri
dari beberapa jenis yaitu 51,74% rumah tangga meng
gunakan lantai marmer/keramik, 33,59 % menggunakan
lantai semen, 12,77% dengan ubin/tegel, dan 1,49%
menggunakan lantai kayu. Hingga tahun 2015, di Kota
Ambon masih terdapat rumah yang berlantaikan tanah.
Sebanyak 0,32% rumah tersebut masih termasuk ke dalam
rumah yang kurang sehat karena berlantaikan tanah.
Jenis Dinding Terluas

Dinding rumah merupakan salah satu komponen
penting dari bangunan tempat tinggal. Pemilihan jenis
dinding oleh rumah tangga dipengaruhi oleh beberapa
faktor diantaranya daya tahan dan kemampuan ekonomi
dari rumah tangga yang menempati. Selain berfungsi
sebagai pembatas antar ruangan, dinding juga digunakan
untuk melindungi diri dari pengaruh cuaca/iklim dan
93
ancaman dari luar rumah. Oleh karena itu, jenis dinding

yang digunakan seharusnya terbuat dari bahan yang
tidak tembus pandang serta dapat menahan panas
dan dingin, sehingga bisa dikatakan kondisinya dapat
mem en uhi syarat kesehatan. Kualitas dinding suatu
rumah akan menunjukkan tingkat kesejahteraan rumah
tangga yang menempatinya. Jenis dinding terluas yang
paling banyak ditempati rumah tangga di Kota Ambon
yaitu dinding tembok. Sebesar 87,38% rumah tangga
di Kota Ambon pada tahun 2015 sudah menggunakan
tembok untuk dinding rumahnya. Jenis dinding kayu/
bambu sebesar 8,27%, dan untuk jenis dinding lainnya
sebesar 4,35%. Selain itu, penggunaan dinding tembok
ini juga mengalami peningkatan dibandingkan tahun
2014. Jika pada tahun 2014 penggunaan dinding tem
bok sebesar 82,47%, maka pada tahun 2015 nilainya
meningkat menjadi 87,38%. Peningkatan persentase
penggunaan dinding jenis tembok menunjukkan semakin
meningkatnya kualitas perumahan rumah tangga di Kota
Ambon karena dari segi daya tahan dan harga, dinding
jenis tembok memiliki kualitas yang lebih tinggi diban
dingkan dengan dinding jenis lain.
Jenis Atap Terluas

Atap merupakan komponen yang secara langsung
berfungsi menahan atau melindungi dari teriknya sinar
matahari dan turunnya hujan. Oleh karena itu, bahan yang
digunakan sebaiknya yang kuat dan tahan lama. Selain
dari segi daya tahannya, pemilihan jenis atap sebagai
pelindung tempat tinggal dipengaruhi oleh beberapa
faktor, diantaranya pengaruh harga, seni dan budaya
daerah. Dari jenis atap yang dimiliki oleh rumah tangga
dapat diketahui tingkat kemakmuran rumah tangga yang
menempatinya.
94
Mayoritas rumah tangga di Kota Ambon menggu

nakan atap rumah berjenis seng. Penggunaan atap
berbentuk seng selama dua tahun terakhir dari tahun
2014 hingga tahun 2015 mengalami peningkatan. Jika
pada tahun 2014 penggunaan atap seng mencapai
96,70%, maka pada tahun 2015 mencapai 98,04%. Dari
penggolongan atap layak dan tidak layak, 99,65% rumah
tangga di Kota Ambon pada tahun 2015 sudah memiliki
atap layak untuk rumah tinggalnya. Hal ini memberikan
informasi bahwa kualitas perumahan untuk jenis atap di
Kota Ambon sudah cukup memenuhi standar kesehatan.
Fasilitas Perumahan
Indikator ini menunjukkan kelengkapan, kelayakan
dan fasilitas perumahan. Semakin lengkap fasilitas suatu
rumah, maka anggota rumah tangga yang menempati
rumah tersebut akan semakin nyaman. Fasilitas peru
mahan ditinjau dari beberapa segi, antara lain sumber
air minum, sumber penerangan dan fasilitas buang air
besar baik dari segi penggunaan, jenis maupun tempat
penampungan tinja.
Sumber Air Minum

Air merupakan kebutuhan vital dalam kehidupan
manusia. Air sangat dibutuhkan dalam sumber air minum
yang digunakan. Ketersediaan proses metabolisme
dalam tubuh manusia, selain itu air juga dibutuhkan
untuk membersihkan, mandi, mencuci pakaian dan se
bagainya. Oleh karena itu, salah satu indikator penting
untuk mengukur derajat kesehatan rumah tangga adalah
keberadaan dalam jumlah yang cukup terutama untuk
keperluan minum dan masak merupakan tujuan dari
program penyediaan air bersih yang terus diupayakan
oleh pemerintah. Penggunaan air bersih dapat diperoleh
dari berbagai sumber air seperti air minum kemasan, air
95
isi ulang, leding, sumur bor/pompa, sumur terlindung

dan mata air terlindung. Sumber air minum sangat mem
pengaruhi kualitas air minum.
Apabila dirinci menurut jenis sumber air minumnya,
pada tahun 2015 sumber air minum utama merupakan
air isi ulang. Sebanyak 29,35% dari total rumah tangga di
Kota Ambon menggunakan air isi ulang untuk air minum
nya. Harganya yang relatif terjangkau seluruh masyarakat
dan mudah didapat menjadi alasan banyak rumah tangga
di Kota Ambon yang menggunakan air isi ulang untuk
sumber air minumnya. Urutan selanjutnya dari persentase
tinggi ke rendah berturut-turut yaitu mata air terlindung
22.34%, leding meteran/eceran 20.49%, sumur bor/
pompa 15.67%, sumur terlindung 11.1%, air hujan lainnya
0,38%, dan sumur tak terlindung 0,31%.
Fasilitas Penerangan
Fasilitas perumahan lain yang tidak kalah penting
yaitu fasilitas penerangan. Dari berbagai macam sumber
pen erangan seperti listrik, petromak/aladin, pelita/
sentir/obor dan lain-lain, sumber penerangan yang
paling ideal adalah sumber penerangan yang berasal
dari listrik karena cahaya yang dihasilkan lebih terang
dibandingkan sumber penerangan lainnya. Selain itu,
sumber penerangan yang berasal dari listrik lebih praktis,
modern dan tidak menimbulkan polusi sehingga menja
dikan listrik sebagai sumber penerangan yang memiliki
nilai lebih tinggi dari sumber yang lain. Rumah tangga
yang menggunakan listrik dianggap mempunyai tingkat
kesejahteraan yang lebih baik. Ketersediaan listrik di suatu
daerah selain dimanfaatkan sebagai sumber penerangan
juga digunakan sebagai fasilitas penunjang untuk akses
informasi khusunya media elektronik seperti radio, televisi,
internet dan sebagainya. Dengan adanya informasi yang
didapat, secara tidak langsung juga dapat menambah
96
wawasan dan pengetahuan dari rumah tangga tersebut

sehingga tingkat kemajuan suatu masyarakat juga dapat
dilihat dari ketersediaan dan pemanfaatan teknologi
komunikasi dan informasi ini. Mengingat jangkauan
listrik yang sangat terbatas, maka tidak semua rumah
tangga bisa memperoleh fasilitas tersebut yang dapat
berdampak langsung terhadap terhambatnya kelang
sungan penyebarluasan informasi khususnya informasi
yang berasal dari media elektronik.
Hampir seluruh rumah tangga di Kota Ambon pada
tahun 2015 sudah menggunakan listrik sebagai sumber
penerangan. Terdapat 99,23% dari total rumah tangga
yang menggunakan listrik, terdiri dari 98,57% listrik PLN
dan 0,66% listrik non PLN. Masih terdapat rumah tangga
yang belum merasakan manfaat dari penggunaan listrik
ini, yaitu sekitar 0,77% rumah tangga di Kota Ambon
masih menggunakan pelita/ sentir/ obor sebagai sumber
penerangannya. Dengan demikian diharapkan pemerintah
dapat memfasilitasi ketersediaan sumber listrik ini
sehingga dapat menjangkau seluruh daerah dan dapat
dirasakan manfaatnya oleh seluruh rumah tangga yang
ada di Kota Ambon.
Fasilitas Buang Air Besar

Sistem pembuangan sangat erat kaitannya dengan
kondisi sanitasi lingkungan dan resiko penularan penyakit,
khususnya penyakit saluran pencernaan. Masalah sanitasi
lingkungan tidak terlepas dari aspek kepemilikan sarana
yang digunakan terutama dikaitkan dengan tanggung
jawab dalam pemeliharaan dan kebersihan sarana
tersebut. Fasilitas rumah tangga yang berhubungan de
ngan hal tersebut adalah ketersediaan jamban. Fasilitas
tempat buang air besar dibedakan menjadi empat kate
gori yaitu sendiri, bersama, umum dan tidak ada.
97
Mayoritas rumah tangga di Kota Ambon sudah me

miliki kakus sendiri di rumahnya. Pada tahun 2015, ada
sebanyak 74,88% rumah tangga yang sudah memiliki
kakus sendiri di Kota Ambon. Namun demikian masih ada
rumah tangga yang menggunakan kakus bersama, umum
bahkan tidak memiliki kakus. Masih terdapat 3,39% rumah
tangga yang tidak memiliki kakus sebagai fasilitas buang
air besar pada tahun 2015.
Fasilitas buang air besar dianggap memenuhi syarat
kesehatan apabila kloset yang digunakan berjenis leher
angsa atau plengsengan dengan penampungan akhir
berupa tangki septik. Tangki septik dapat mencegah
limbah untuk tidak mencemari lingkungan terutama air
sumur yang dibuat/berada di sekitar tempat tersebut.
Fasilitas buang air besar rumah tangga di Kota Ambon
pada tahun 2015 sudah menunjukkan kondisi yang baik
dimana sebanyak 95,03% rumah tangga menggunakan
kloset jenis leher angsa. (www.ambonkota.bps.go.id).
Ketersediaan infrastruktur dasar meliputi Rumah Tinggal,
MCK, Air Bersih dan Listrik merupakan hal yang tidak kalah
penting. Infrastruktur penunjang ini secara ideal haruslah
dimiliki oleh setiap rumah tangga secara pribadi, sehingga
masyarakat merasakan akan pemenuhan kebutuhan hidupnya.
Menurut data BPS Kota Ambon tahun 2015 jumlah keluarga
yang kondisi perumahan dan lingkungannya tidak layak pada
Kecamatan Sirimau sebanyak 357 keluarga.
Sebagian keluarga miskin di Kecamatan Sirimau memiliki
status tempat tinggal rumah pribadi dan sebagiannya bukan
di rumah pribadi. Namun tempat tinggal mereka berstatus
kontrak dan menumpang di rumah orang tua atau kerabat.
Kebanyakan masyarakat yang tinggal di rumah yang berstatus
kontrak kondisi fisik rumahnya dikategorikan kurang layak
(non beton).
98
Kecamatan Sirimau pada realitasnya memiliki MCK, baik

di rumah pribadi maupun MCK umum sehingga mereka tidak
membuang hajat baik buang air besar maupun kecil secara
terbuka di sembarang tempat. MCK yang dimiliki masyarakat
sistem pembuangannya beragam pula ada yang pembuangan
MCK pada tangki septik dan juga pada aliran sungai/kali. Ma
syarakat miskin sebagian besar tidak memiliki MCK pribadi di
rumah masing-masing, namun akses mereka pada MCK umum
dan milik tetangga serta keluarga di sekitar tempat tinggal.
Selain MCK, air bersih di Kecamatan Sirimau telah
terdistribusi oleh Air PDAM ataupun swadaya masyarakat
melalui P2KP yang telah dibangun tahun-tahun sebelumnya.
Sumber air yang diperoleh untuk kebutuhan air bersih di
kecamatan ini berasal dari sumber air negeri Soya dan sumur
bor di sekitar tempat tinggal mereka. Keberadaan masyarakat
terhadap akses air bersih ini melalui cara pendistribusian
beragam. Ada sebagian masyarakat saluran pipanya lansung di
rumah, namun sebagian besar pula menikmati pada kran-kran
umum ataupun belas kasihan para tetangga yang memiliki
sumur bor pribadi. Realitas ini dijumpai pada keluarga miskin,
sumber air yang mereka dapatkan tidak lansung terdistribusi
pada masing-masing rumah.
Pada bagian terakhir dari infrastruktur dasar ini yakni Listrik.
Ketersediaan listrik pada Kecamatan Sirimau keseluruhan telah
tersentuh oleh listrik milik Perusahaan Listrik Negara (PLN).
Akses listrik oleh keluarga miskinpun beragam, ada sebagian
masyarakat miskin memiliki meteran listrik pribadi namun
sebagian pula yang meminta alirannya dari tetangga atau
kerabat di sekitar.
Dari sisi ketersediaan infrastruktur dasar di wilayah Nusa
niwe terdapat kesenjangan antara penduduk berpendapatan
tinggi dengan penduduk berpendapatan rendah di mana,
terdapat beberapa wilayah yang memiliki penduduk dengan
99
sanitasi yang buruk, dimana terdapat warga yang belum

memiliki MCK yang memadai dan menggunakan MCK umum.
Ketersediaan air bersih juga masih menjadi masalah
utama di mana wilayah Nusaniwe terutama yang berada di
wilayah perbukitan memiliki masalah soal ketersediaan air
Karena tidak di jangkau oleh aliran PDAM, sementara ini
pihak kecamatan telah berusaha untuk mensiasati hal ter
sebut dimana mencoba menjemput program pemerintah
provinsi namun hingga saat ini masih mengalami masalah
Tarik ulur terkait pengelolaan proyek pembuatan pipa, hal ini
berimplikasi terhadap masyarakat di daerah perbukitan yang
terpaksa membeli air dengan pengeluaran sekitar 350rb per
bulan untuk ketersediaan air bersih.
Terkait dengan kepemilikan rumah hampir semua rumah
yang ada adalah milik pribadi, namun permasalahan yang ada
adalah kepemilikan status tanah yang seringkali mengalami
sengketa, pihak kecamatan telah beberapa kali mencoba
memfasilitasi dialog namun hingga sekarang belum menemui
titik temu.
Menurut data BPS Kota Ambon tahun 2015 jumlah ke
luarga yang kondisi perumahan dan lingkungannya tidak layak
pada Kecamatan Nusaniwe sebanyak 297 keluarga.
Sumber energi utama masyarakat adalah listrik dan ham
pir sebagian besar warga miskin telah menggunakan listrik,
sehingga sejauh ini tidak ada masalah yang terkait dengan
ketersediaan listrik.

Rata-rata warga Kecamatan Teluk Ambon Baguala telah
memiliki sanitasi yang layak, hanya ada beberapa rumah
tangga miskin yang belum memiliki sanitasi yang layak. Hal ini
disebabkan ketidakmampuan ekonomi sehingga menyebabkan
masyarakat miskin tersebut sebagian besar masih membuang
hajat mereka di pantai ataupun sungai. Pemerintah kecamatan
100
sangat ingin membantu dalam menangani masalah ini.

Pemerintah kecamatan sudah melakukan pendataan dan
membuat anggaran untuk membangun WC umum, tetapi
mengalami kendala untuk bisa merealisasikan pembangunan
ini dikarenakan terhalang dengan dana yang minim. Menurut
data BPS Kota Ambon tahun 2015 jumlah keluarga yang kondisi
perumahan dan lingkungannya tidak layak pada Kecamatan
Teluk Ambon Baguala sebanyak 226 keluarga. Untuk akses
air bersih, semua masyarakat Teluk Ambon Baguala dapat
mengakses air bersih dengan mudah, yaitu mereka memiliki
sumur dan air sumur tersebut dapat digunakan untuk minum,
mencuci dan memasak. Hal ini sangat membantu masyarakat
sehingga tidak perlu mengeluarkan biaya tambahan untuk
membeli air bersih.
Kondisi rumah dari keluarga miskin di Teluk Ambon
Baguala memiliki kondisi dibawah standar rata-rata yaitu terle
tak di bagian gunung dan di bagian pantai. Dinding rumah
mereka terdiri dari tripleks, senk bekas pakai, dan stengah
permanen. Untuk lantai rumah hampir semuanya berlantai
semen kasar dan di bagian dapur lantainya hanya tanah. Atap
mereka rata-rata memiliki atap senk. Untuk kepemilikan rumah
sebagian besar milik sendiri tapi ada juga bangunannya milik
pribadi tetapi tanahnya milik saudara mereka.
Sumber penerangan yang dimiliki keluarga miskin
sumbernya dari PLN. Tetapi ada juga beberapa keluarga
miskin yang karena keterbatasan ekonomi sehingga mereka
tidak bisa membayar tagihan listrik sehingga pihak PLN me
mutuskan aliran listrik mereka. Oleh sebab itu mereka sumber
penerangan mereka dengan menggunakan lampu pelita, dan
juga mengambil aliran listrik dari tetangga.

Rata-rata warga Kecamatan Teluk Ambon telah memiliki
sanitasi yang layak. Untuk akses air bersih, sebagian masya
rakat dapat mengakses air bersih dengan mudah, yaitu mereka
101
memiliki sumur dan air sumur maupun air tanah yang dapat
digunakan untuk minum, mencuci dan memasak, namun
masih ada juga yang mengkonsumsi air minum dengan me
manfaatkan sumber air sungai disekitar tempat tinggal, hal
ini dikarenakan bantuan pipa air bersih belum menjangkau
tempat tinggal mereka sehingga mereka mengambil air sungai
pada tengah malam setelah dianggap sepi. Dan ini merupakan
kebutuhan utama yang sangat membantu masyarakat
sehingga tidak perlu mengeluarkan biaya tambahan untuk
membeli air bersih.
Kondisi rumah dari keluarga miskin di Kecamatan Teluk
Ambon memiliki kondisi dibawah standar rata-rata yaitu
terletak di bagian gunung memiliki dinding triplek maupun
papan dan setengah permanen. Untuk lantai rumah hampir
semuanya berlantai semen dan di bagian dapur lantainya ha
nya tanah. Atap mereka rata-rata memiliki atas senk. Untuk
kepemilikan rumah sebagian besar milik sendiri tapi ada juga
bangunannya milik pribadi tetapi tanahnya milik saudara
mereka. Mereka sangat berharap ada respon baik dari peme
rintah kota. Permasalahan yang timbul juga karena tanah
tempat tinggal mereka merupakan milik bersama keluarga
dan membutuhkan biaya yang cukup besar dalam pengurusan
sertifikat. Terkait dengan tanah Negara jalan keluar ditempuh
pemerintah desa yaitu berkoordinasi dengan pemerintah kota
dalam hal ini BPN Kota Ambon untuk Prona, tetapi sampai
sekarang belum ada solusi yang dikeluarkan oleh BPN Kota
Ambon.
Menurut data BPS Kota Ambon tahun 2015 jumlah ke
luarga yang kondisi perumahan dan lingkungannya tidak layak
pada Kecamatan Telum Ambon sebanyak 185 keluarga.
sumbernya dari PLN. Tetapi ada juga beberapa keluarga
miskin yang karena keterbatasan ekonomi sehingga mereka
tidak bisa membayar tagihan listrik sehingga pihak PLN
102
memutuskan aliran listrik mereka. Oleh sebab itu mereka

sumber penerangan mereka dengan menggunakan lampu
pelita, dan juga mengambil aliran listrik dari saudara.

Kondisi rumah masyarakat miskin di Kecamatan Leitimur
Selatan bervariasi ada rumah yang sudah permanen dengan
gomlo, semi permanen dengan menggunakan atap, namun
ada juga yang masih menggunakan papan. Keadaan rumah
yang sudah permanen ini dikarenakan adanya bantuan dari
dari PMPN Mandiri berupa bantuan material yang pemba
ngunannya dibantu secara gotong royong oleh masyarakat
setempat untuk lantai rumah sebagian besarnya sudah dengan
semen kasar dan untuk bagian dapur berlantai tanah. Sebagian
dari keluarga kurang mampu juga ada masih belum memiliki
rumah beberapa diantaranya masih tinggal menumpang di
rumah sanak saudara.
Menurut data BPS Kota Ambon tahun 2015 jumlah
keluarga yang kondisi perumahan dan lingkungannya tidak
layak pada Kecamatan Leitimur Selatan sebanyak 170 keluarga.
Selain itu PMPN-Mandiri juga memberikan batuan mate
rial untuk pembangunan MCK dan bak penampung air bersih.
Untuk akses air bersih masyarakat mendapatkannya melalui
sumur pompa, sumur gali, fasilitas hidran umum. Selain itu
ada juga sebagian masyarakat yang masih menggunakan
sumber air langsung dari sungai. Dari semua sumber air bersih
ada dapat langsung diakses ke rumah-rumah namum ada
juga sebagian masyarakat yang tinggal di daerah berbukit
yang masih menggunakan jerigen untuk mengambil air dan
menampungnya di rumah untuk keperluan air minum dan
memasak.
sumbernya dari PLN dan ada juga juga mengambil aliran listrik
dari tetangga untuk penerangan.
103
Tabel 5.9.
Permasalahan Yang terjadi Dalam Bidang Infrastruktur Dasar di Kota
Ambon beserta Strategi Penanganannya Berdasasarkan Klaster TNP2K
Strategi
Kecamatan
Penanganannya
Sirimau : KLASTER II
a. Kepemilikan rumah, dan juga Kelompok Program
kondisi rumah yang tidak layak. Penanggulangan
b. Terbatasnya ketersediaan MCK Kemiskinan Berbasis
umum. Pemberdayaan
c. Ketersediaan air bersih yang Masyarakat.
belum memadai sehingga
sebagian masyarakat
mengeluarkan biaya lebih untuk
membeli air bersih.
Nusaniwe : KLASTER II
1. Kepemilikan rumah, dan juga Kelompok Program
2. Status kepemilikan lahan/tanah Kemiskinan Berbasis
yang masih menjadi masalah Pemberdayaan
sengketa. Masyarakat.
3. Terbatasnya ketersediaan MCK
umum.
4. Ketersediaan air bersih yang
belum memadai sehingga
sebagian masyarakat
membeli air bersih.
Teluk Ambon Baguala : KLASTER II
2. Terbatasnya ketersediaan MCK Kemiskinan Berbasis
umum. Pemberdayaan
3. Kemampuan membayar biaya Masyarakat.
pemasangan dan juga tagihan
listrik yang mahal.
Teluk Ambon : KLASTER II
2. Terbatasnya ketersediaan MCK Kemiskinan Berbasis
umum. Pemberdayaan
3. Status kepemilikan lahan/tanah Masyarakat.
yang masih menjadi sengketa.
4. Kemampuan membayar biaya
pemasangan dan juga tagihan
listrik yang mahal.
104
Leitimur Selatan : KLASTER II

2. Ketersediaan MCK umum. Kemiskinan Berbasis
3. Ketersediaan air bersih yang Pemberdayaan
belum memadai sehingga Masyarakat.Berbasis
sebagian masyarakat Keluarga.
membeli air bersih.
5. Ketahanan Pangan
Secara umum, pengeluaran rumah tangga dibagi ke dalam
dua kategori, yiatu pengeluaran untuk konsumsi makanan dan
non makanan. Ada suatu teori yang menyatakan bahwa semakin
tinggi tingkat pendapatan rumah tangga, maka akan semakin
kecil proporsi pengeluaran untuk konsumsi makanan terhadap
seluruh pengeluaran rumah tangga atau akan semakin besar
proporsi pengeluaran untuk konsumsi non makanan terhadap
seluruh pengeluaran rumah tangga. Berdasarkan teori tersebut,
dapat dilihat peningkatan kesejahteraan melalui pergeseran pola
pengeluaran masyarakat, yaitu pergeseran pengeluaran untuk
konsumsi makanan ke pengeluaran untuk konsumsi non makanan.
Dapat dikatakan bahwa rumah tangga semakin sejahtera apabila
persentase pengeluaran untuk konsumsi makanan lebih kecil
dibandingkan dengan persentase pengeluaran untuk konsumsi
non makanan.
Pada tahun 2014, rata-rata total pengeluaran per kapita
penduduk Kota Ambon sebesar Rp.1.194.589,- dengan pengeluaran
untuk konsumsi makanan sebesar Rp.557.524,- dan pengeluaran
untuk konsumsi non makanan sebesar Rp.637.065,-. Pada tahun
2015, rata-rata total pengeluaran per kapita sebulan penduduk
di Kota Ambon mengalami penurunan dari tahun sebelumnya
yaitu sebesar Rp.1.141.704,- dimana untuk konsumsi makanan
sebesar Rp. 531.307,- dan untuk konsumsi non makanan sebesar
Rp.610.397,-. Hal ini mengindikasikan penurunan tingkat kesejah
teraan penduduk Kota Ambon ataupun adanya ketimpangan
105
pengeluaran antara penduduk golongan pengeluaran atas dengan

penduduk golongan pengeluaran bawah.
Dilihat dari pola konsumsinya, pengeluaran penduduk Kota
Ambon untuk non makanan sudah lebih besar dari pengeluaran
makanannya. Pada tahun 2015; 53,46% dari total pengeluaran digu
nakan untuk konsumsi non makanan, sedangkan sisanya; 46,54%
digunakan untuk konsumsi makanan. Konsumsi non makanan ini
meningkat dari 53,33% pada tahun 2014 menjadi 53,46% pada
tahun 2015.
Inflasi bulanan tahun 2015 Kota Ambon relative fluktuatif.
Inflasi tertinggi terjadi pada bulan Januari, mencapai 2,37%. Se
dangkan laju inflasi terendah terjadi pada Bulan Agustus sebesar
-1,77%. Perkembangan harga sembako selama tahun 2013 sampai
dengan 2015 juga mengalami peningkatan. Untuk harga beras
(dalam satuan Kg) pada Desember 2013 berada pada harga Rp.
10.000,-, tahun 2014 naik menjadi Rp. 11.000,- dan pada tahun
2015 naik ke harga Rp. 12.000,-.
Berbeda dengan harga beras yang terus naik, minyak goreng
(dalam satuan Liter) mengalami penurunan harga jualnnya yaitu
pada Desember 2013 berada pada harga jual Rp. 14.000,-, turun
pada akhir tahun 2014 ke harga Rp. 13.500,- dan pada akhir tahun
2015 turun ke harga Rp. 13.000,-. Sedangkan untuk harga gula pasir
mengalami fluktuasi. Pada Desember 2013 berada pada harga Rp.
16.000,- turun pada harga Rp. 14.000,- pada akhir Desember 2014,
lalu naik ke harga Rp. 15.000,- pada akhir Desember 2015. (www.
ambonkota.bps.go.id).
Kebutuhan pangan menjadi hal mendasar bagi setiap
manusia, karena menyangkut dengan keberlansungan hidup
secara jasmani. Demikian pula bagi masyarakat Kecamatan
Sirimau. Setiap masyarakat baik yang dikategorikan keluarga
miskin maupun tidak, kebutuhan akan pangan/makan setiap
harinya tetap tersedia. Namun mungkin berbeda dalam
106
konteks jumlahnya. Masyarakat non miskin akan terpenuhi

setiap pola makan yang baik, melalui jenis makanan maupun
waktu makannya yang teratur. Namun realitas tersebut sering
berbeda dengan keluarga miskin di wilayah ini. Pola dan jenis
makanan yang tidak menentu oleh karena keterbatasan biaya
menjadi kendala bagi setiap keluarga miskin. Hal ini nampak
pada ketersediaan bahan pangan yang tidak menentu, kadang
tersedia maupun juga berkekurangan sehingga mempengaruhi
waktu pola makan dimana idealnya 3 kali sehari menjadi 2 kali
bahkan 1 kali. Selain waktu pola makan kualitas serta jumlah
makanan yang dikonsumsikan pula berbeda.
Biaya kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin terasa
berat, hal ini nampak pada meningkatnya harga kebutuhan
pokok. Sehingga setiap harinya mereka harus memiliki biaya
paling sedikit Rp. 30.000,-. Para kepala keluarga ini mereka
tidak memiliki kemampuan berwirausaha dan keterampilan
lainnya sehingga membuat mereka sulit dalam memenuhi
kebutuhan keluarga mereka sehari-hari.
Berdasarkan hal inilah keluarga miskin di dalam realitasnya
tidak dapat menyanggupi kebutuhan makan, sehingga ter
kadang tetangga maupun kerabat di sekitar menjadi alternatif
bagi mereka untuk bisa memenuhi kebutuhan tersebut.
Dari sisi ketahanan pangan juga tidak ada masalah pada
wilayah Kecamatan Nusaniwe. Dekatnya wilayah ini ke pusat
ekonomi menjadikan pemenuhan kebutuhan pangan juga
aman, dari sisi pertanian memang masih terdapat wilayah yang
memiliki lahan bercocok tanam, namun kebanyakan lahan itu
di gunakan untuk pemenuhan kebutuhan pangan pribadi dan
bukan untuk sebagai sumber pendapatan.
Para kepala keluarga ini mereka tidak memiliki kemampuan
berwirausaha dan keterampilan lainnya sehingga membuat
107
mereka sulit dalam memenuhi kebutuhan keluarga mereka

sehari-hari.
Sejauh ini belum ada masalah kelaparan yang ada di
wilayah ini, hanya saja sesai hasil wawancara ternyata masih
banyak warga yang masih mengingginkan RASKIN untuk di
jalankan kembali.

Keluarga miskin pada Kecamatan Teluk Ambon Baguala
rata-rata bisa mencukupi kebutuhan pangan mereka sehari-
hari, yaitu dengan cara membeli sendiri maupun lewat hasil
kebun. Mereka dapat makan dua kali sehari yaitu makan siang
dan makan malam. Rata-rata mereka mengkonsumsi nasi,
ikan dan sayur. Jika mereka tidak mampu membeli beras atau
sayur mereka bisa mengambil hasil kebun berupa singkong,
ubi dan ketela untuk dimakan. Ada juga yang menerima
bantuan dari saudara atau tetangga mereka dalam kebutuhan
pangan. Walaupun sebagian keluarga miskin bisa mencukupi
kebutuhan pangan mereka sehari-hari, ada juga yang kesulitan
untuk memenuhi kebutuhan pangan mereka. Ada yang sehari
makan, sehari lagi puasa (tidak makan). Hal ini dikarenakan
ketidak mampuan ekonomi mereka, sehingga mereka tidak
mampu membeli sembako untuk kebutuhan pangan mereka.
Para kepala keluarga ini mereka tidak memiliki kemampuan
berwirausaha dan keterampilan lainnya sehingga membuat
mereka sulit dalam memenuhi kebutuhan keluarga mereka
sehari-hari.
Keluarga miskin berpendapat bahwa harga sembako
relatif mahal untuk mereka, sehingga mereka kesulitan jika
setiap hari harus melalukan pembelian sembako untuk me
menuhi kebutuhan pangan mereka. Rata-rata pengeluaran
perhari dari keluarga miskin untuk kebutuhan pangan mereka
adalah Rp. 50.000,- s.d Rp. 75.000,-.
108
Untuk bantuan pemerintah lewat program RASKIN untuk

tahun ini belum jalan. Sebagian keluarga miskin pada tahun-
tahun kemarin telah mendapat bantuan RASKIN tetapi seba
gian juga tidak kebagian untuk mendapat bantuan RASKIN

Keluarga miskin pada Kecamatan Teluk Ambon rata-rata
bisa mencukupi kebutuhan pangan mereka sehari-hari, yaitu
dengan cara membeli sendiri maupun lewat hasil kebun.
Mereka dapat makan dua kali sehari yaitu makan siang dan
makan malam. Rata-rata mereka mengkonsumsi nasi, ikan dan
sayur. Jika mereka tidak mampu membeli beras atau sayur
mereka bisa mengambil hasil kebun berupa singkong, ubi,
ketela, pisang bahkan sayur untuk dimakan. Ada juga yang
menerima bantuan dari saudara atau tetangga mereka dalam
kebutuhan pangan. Walaupun sebagian keluarga miskin bisa
mencukupi kebutuhan pangan mereka sehari-hari, ada juga
yang kesulitan untuk memenuhi kebutuhan pangan mereka.
Hal ini dikarenakan ketidak mampuan ekonomi mereka,
sehingga mereka tidak mampu membeli sembako untuk
kebutuhan pangan mereka.
Sebagian keluarga miskin yang berada pada wilayah Teluk
Ambon kepala keluarganya adalah wanita. Para kepala keluarga
wanita ini mereka tidak memiliki kemampuan berwirausaha
dan keterampilan lainnya sehingga membuat mereka sulit
dalam memenuhi kebutuhan keluarga mereka sehari-hari.
Keluarga miskin berpendapat bahwa harga sembako
relatif mahal untuk mereka, sehingga mereka kesulitan jika
setiap hari harus melalukan pembelian sembako untuk me
menuhi kebutuhan pangan mereka. Untuk bantuan peme
rintah lewat program RASKIN untuk tahun ini belum berja
lan sebagaimana mestinya. Sebagian keluarga miskin pada
tahun-tahun kemarin telah mendapat bantuan RASKIN tetapi
sebagian juga tidak kebagian untuk mendapat bantuan
RASKIN dan menurut mereka ada pemberian RASKIN salah
109
sasaran karena ada keluarga mampu yang juga mendapatkan

hak yang sama dengan mereka yang miskin.

Keluarga miskin pada Kecamatan Leitimur Selatan rata-
rata bisa mencukupi kebutuhan pangan mereka sehari-hari,
yaitu dengan cara membeli sendiri maupun lewat hasil kebun
dan menangkap ikan di laut. Makanan pokok keluarga miskin
pada umumnya adalah nasi putih namun sesekali mengkom
sumsi sagu dan umbi-umbian, mereka dapat makan dua kali
sehari yaitu makan siang dan makan malam. Rata-rata mereka
mengkonsumsi nasi, ikan dan sayur. Kepala keluarga misikin
tidak memiliki kemampuan berwirausaha dan keterampilan
lainnya sehingga membuat sulit dalam memenuhi kebutuhan
keluarga.
Untuk bantuan pemerintah lewat program RASKIN untuk
tahun ini belum berjalan. Hasil penelitian diketahui sebagian
keluarga miskin pada tahun kemarin telah mendapat bantuan
RASKIN namun sebagian warga tidak memperoleh bantuan
RASKIN.
Tabel. 5.10.
Permasalahan Yang terjadi Dalam Bidang Ketahanan Pangan
di Kota Ambon beserta Strategi Penanganannya
Berdasasarkan Klaster TNP2K
Kecamatan Strategi Penanganannya
Sirimau : KLASTER I
1. Harga SEMBAKO yang Kelompok Program
relative mahal. Penanggulangan Kemiskinan
2. Program RASKIN yang Bantuan Sosial Terpadu
masih belum berjalan Berbasis Keluarga.
dalam tahun ini.
3. Tidak memiliki
kemampuan berwirausaha KLASTER III
sehingga tidak ada Kelompok Program
pemasukan tambahan Penanggulangan Kemiskinan
untuk memenuhi Berbasis Pemberdayaan Usaha
kebutuhan hidup. Ekonomi Mikro Dan Kecil
110
Nusaniwe : KLASTER I
dalam tahun ini.
3. Tidak memiliki
Teluk Ambon Baguala : KLASTER I
dalam tahun ini.
3. Tidak memiliki
Teluk Ambon : KLASTER I
dalam tahun ini.
3. Tidak memiliki
Leitimur Selatan : KLASTER I
dalam tahun ini.
111
3. Tidak memiliki KLASTER III

kemampuan berwirausaha Kelompok Program
sehingga tidak ada Penanggulangan Kemiskinan
pemasukan tambahan Berbasis Pemberdayaan Usaha
untuk memenuhi Ekonomi Mikro Dan Keci
kebutuhan hidup.
Tabel 5.11.
Strategi Penanggulangan Kemiskinan Kota Ambon
Berdasarkan Klaster TNP2K
KECAMATAN
BIDANG T.A. Leitimur Teluk
Sirimau Nusaniwe
Baguala Selatan Ambon
Kemiskinan & Klaster I, Klaster I,
Klaster II, III Klaster II, III Klaster II, III
Ketenagakerjaan II, III II, III
Kesehatan Klaster I Klaster I Klaster I Klaster I Klaster I
Pendidikan Klaster I Klaster I Klaster I Klaster I Klaster I
Infrastruktur Dasar Klaster II Klaster II Klaster II Klaster II Klaster II
Ketahanan Pangan Klaster
Klaster I, III Klaster I, III Klaster I, III Klaster I, III
I, III
5.1. Analisis Swot

Tabel 5.12. Analisis SWOT
Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan di Kota Ambon
STRENGHT (S) WEAKNESS (W)

KEKUATAN KELEMAHAN
1. Masyarakat miskin 1. Belum meratanya Bantuan
memiliki keterampilan / Langsung Tunai (BLT) bagi
keahlian khusus untuk masyarakat miskin.
dijadikan sumber usaha. 2. Keterbatasan Lapangan
(misalnya: mebel, service Pekerjaan
elektronik, service 3. Tidak memiliki akses modal
otomotif dan sejenisnya) untuk pengembangan
2. Masyarakat miskin usaha.
memiliki sumber daya 4. Tidak memiliki akses
alam pertanian maupun promosi hasil-hasil sumber
perikanan. daya alam keluar daerah
(nasional/internasional).
112
5. Alat tangkap dan alat

pengelolaan hasil SDA yang
masih bersifat tradisional.
6. Rendahnya kualitas
sumber daya manusia
untuk pengembangan dan
manajemen kelompok
usaha.
OPPORTUNITIES (O) TREATS (T)
PELUANG ANCAMAN
1. Tersedianya bantuan 1. Tingkat pengangguran
modal usaha bagi akan meningkat dengan
masyarakat miskin bertambahnya penduduk
2. Terbukanya akses usia kerja.
pendidikan dan 2. Hasil tangkap dan
pelatihan bagi pengelolaan SDA belum
masyarakat miskin dalam maksimal.
pengembangan dan 3. Hasil SDA belum dapat
pengelolaan kelompok menembus pasar nasional/
usaha mandiri. internasional.
Tabel 5.13.
Analisis SWOT Bidang Kesehatan di Kota Ambon
STRENGHT (S) WEAKNESS (W)

KEKUATAN KELEMAHAN
1. Ketersediaan tenaga 1. Belum meratanya bantuan
medis serta pelayanan kartu Indonesia Sehat atau
yang baik di setiap sejenisnya bagi masyarakat
puskesmas di Kota miskin.
Ambon. 2. Rendahnya pemahaman
2. Ketersediaan Rumah tentang lingkungan hidup
Sakit dan fasilitas yang sehat
kesehatan milik 3. Belum tersedianya mobil
pemerintah /swasta di ambulance pemerintah
Kota Ambon [24 jam] pada wilayah
kecamatan yang jauh dari
jangkuan RS [Kecamatan
Leitimur Selatan, Nusaniwe,
Teluk Ambon].
113

PELUANG ANCAMAN
1. Dapat melakukan 1. Perkembangan jenis
sosialisasi bagi penyakit yang diakibatkan
masyarakat miskin, pola hidup dan lingkungan
terkait pola hidup dan hidup tidak sehat.
lingkungan sehat. 2. Keterlambatan pertolongan
pertama bagi kasus–
kasus emergency yang
mengakibatkan warga
meninggal dunia pada
wilayah kecamatan yang
jauh dari jangkauan fasilitas
kesehatan.
Tabel 5.11
Analisis SWOT Bidang Pendidikan di Kota Ambon
STRENGTH (S) WEAKNESS (W)

KEKUATAN KELEMAHAN
1. Tersedianya sarana dan 1. Belum meratanya Bantuan
prasarana pendidikan Kartu Indonesia Pintar atau
yang memadai. sejenisnya bagi masyarakat
2. Tersedianya tenaga guru miskin
yang memadai. 2. Penghasilan yang tidak
3. Hampir seluruh cukup untuk membiayai
penduduk melek huruf, pendidikan anak-anak.
dimana persentase 3. Sarana transportasi
tingkat melek huruf 100 yang belum memadai
% untuk penduduk laki- untuk akses ke sekolah,
laki, dan 99,38% untuk khususnya pada daerah
penduduk perempuan. pegunungan.
4. Persentase warga
perempuan yang
bersekolah sesuai dengan
jenjang pendidikan lebih
rendah dibandingkan
penduduk laki-laki
berdasarkan nilai APM-nya
114

PELUANG ANCAMAN
1. Dapat memberikan 1. Kenaikan biaya sekolah dari
bantuan bagi pelajar tahun ke tahun.
yang berasal dari 2. Peningkatan kebutuhan
keluarga keluarga miskin hidup dari tahun ke tahun.
untuk menekan angka 3. Sebagian besar
putus sekolah. keluarga miskin hanya
2. Menambah fasilitas mengharapkan bantuan
transportasi untuk dari pemerintah, sehingga
masyarakat di daerah warga tidak kreatif
pegunungan. dalam memperbaiki
3. Memberikan penyuluhan perekonomian keluarga.
akan pentingnya
pendidikan bagi anak
Tabel 5.12.
Analisis SWOT Bidang Infrastruktur Dasar di Kota Ambon

KEKUATAN KELEMAHAN
1. Persentase kepemilikan 1. Sebesar 13,96% menempati
rumah cukup baik rumah kontrak/sewa,
(68,13% ) warga memiliki 12,14% menempati rumah
rumah dengan status bebas sewa, dan 5,77%
milik sendiri. menempati rumah dinas/
2. Rumah tangga yang lainnya.
memiliki lantai rumah 2. Sebesar 1,49% rumah
dengan jenis marmer/ tangga menggunakan
keramik sebanyak 51,74% lantai kayu, 0,32% rumah
sedangkan sebanyak masih termasuk ke dalam
33,59 % menggunakan rumah yang kurang sehat
lantai semen, dan karena berlantaikan tanah.
sebanyak 12,77% dengan 3. Rumah tangga yang
ubin/tegel. memiliki dinding kayu/
3. Sebesar 87,38% bambu sebesar 8,27%, dan
rumah tangga sudah untuk jenis dinding lainnya
menggunakan tembok sebesar 4,35%.
untuk dinding rumahnya. 4. 0,35% rumah tangga
4. 99,65% rumah tangga masih memiliki atap yang
sudah memiliki atap layak tdak layak untuk rumah
untuk rumah tinggalnya. tinggalnya.
115
5. 4. Terdapat 99,23% dari 5. Masih terdapat rumah

total rumah tangga yang tangga yang belum
menggunakan listrik, merasakan manfaat
terdiri dari 98,57% listrik dari penggunaan listrik,
PLN dan 0,66% listrik non yaitu sekitar 0,77%
PLN. rumah tangga masih
6. 5. Sebanyak 74,88% menggunakan pelita/
rumah tangga memiliki sentir/ obor sebagai
WC sendiri. sumber penerangannya.
7. 6. Sumber air minum 6. 6. Selokan yang tersumbat
berasal dari mata air sehingga membuat
terlindung 22.34%, leding genangan dan banjir pada
meteran/eceran 20.49%, saat hujan.
sumur bor/pompa
15.67%.
PELUANG ANCAMAN
1. Memberi bantuan 1. Sebanyak 29,35% dari
kepada keluarga miskin total rumah tangga
dalam bentuk bedah menggunakan air isi ulang
rumah bagi yang status untuk air minumnya,
kepemilikannya pribadi dan sebagian sumber air
tetapi kondisi rumahnya minum berasal dari sumur
tidak sehat dan terlindung sebanyak 11.1%,
pembangunan rumah air hujan lainnya sebanyak
sangat sederhana bagi 0,38%, dan sumur tak
yang belum memiliki terlindung 0,31%. Hal
rumah pribadi. ini akan mengancam
2. Memperbaiki saluran air kesehatan masyarakat jika
yang tersumbat. air yang dikonsumsi tidak
3. Membantu masyarakat sehat atau tercemar.
dalam akses air bersih. 2. 3,39% rumah tangga yang
tidak memiliki WC sebagai
fasilitas buang air besar.
Sehingga dapat mencemari
air sungai dan pantai pada
saat mereka membuang
hajat pada sungai atau
pantai.
3. Tidak adanya tanggul
pengaman untuk
mencegah terjadinya
kecelakaan saat terjadi
longsor dan banjir.
116
4. Ketersediaan air bersih

yang belum memadai
sehingga sebagian
masyarakat mengeluarkan
biaya lebih untuk membeli
air bersih.
Tabel 5.13.
Analisis SWOT Bidang Ketahanan Pangan di Kota Ambon

KEKUATAN KELEMAHAN
1. Harga minyak Goreng 1. Inflasi bulanan relative
(Dalam Satuan Liter) fluktuatif. Harga gula
mengalami penurunan. pasir (Dalam satuan Kg)
2. Masyarakat pedesaan dapat mengalami fluktuasi,
mengurangi pengeluaran harga SEMBAKO yang
dengan memanfaatkan mahal.
hasil kebun, hasil hutan dan 2. Program RASKIN yang
hasil melaut. masih belum berjalan.
3. Persentase 53,46%
dari total pengeluaran
digunakan untuk
konsumsi non makanan
dan 46,54% digunakan
untuk konsumsi
makanan.
4. Masyarakat tidak
memiliki kemampuan
dan keterampilan dalam
menambah penghasilan
keluarga
PELUANG ANCAMAN
1. Pemerintah mengadakan 1. Harga sembako terus
pasar murah. meningkat
2. Pemerintah dapat 2. Jumlah keluarga miskin
melakukan stabilitas harga terus bertambah
SEMBAKO jika terjadi inflasi.
3. Pelatihan dan
pendampingan untuk
keluarga miskin dalam
berwirausaha.
4. Pelatihan tentang
pengaturan keuangan yang
baik.
117
5.4. Uji Asumsi Klasik

5.4.1. Uji Normalitas
Uji normalitas bertujuan untuk melihat apakah data variabel
independen dan variabel dependen berdistribusi normal. Pengujian
normalitas ini dilakukan dengan menggunakan analisis normal
probabilty plot, grafik histogram serta uji Jarque-Berra (JB Test) dengan
hasil sebagai berikut :
5
Series: Residuals
Sample 2005 2015
4 Observations 11
Mean -5.47e-15
3 Median 0.135232
Maximum 3.553814
Minimum -2.442500
2 Std. Dev. 1.561861
Skewness 0.782050
Kurtosis 3.812320
1
Jarque-Bera 1.423709
Probability 0.490733
0
-3 -2 -1 0 1 2 3 4
Gambar 5.7 Grafik Distribusi Histogram Error Term
Berdasarkan hasil pengujian kolmogorov-smirnov maka dapat

disimpulkan bahwa data mempunyai distribusi normal. Jika signifikansi
nilai Kolmogorov Smirnov lebih besar dari α (0,1 > 0.4907033), maka
dapat dinyatakan bahwa data mempunyai distribusi normal.
5.4.2. Uji Multikolinearitas
Tabel 5.14 Hasil Correlation Matrix
HDI UNEMPLOYMENT REGINCOME C

HDI -1.678940 0.296984 -4.83E-07 -132.6318
UNEMPLOYMENT 0.296984 -0.101979 -9.50E-08 -24.02456
REGINCOME -4.83E-07 -9.50E-08 -1.66E-13 -3.81E-05
C -132.6318 -24.02456 3.81-E05- -10485.00
Sumber: Hasil Olah Data Eviews 9
118
Dari tabel diketahui bahwa tidak ada masalah multikolinearitas

dalam persamaan di maksud. Hal ini di karenakan nilai Corelation Matrix
dari semua variabel kurang dari 0,8.
5.4.3. Uji Heteroskedasitas

Uji Heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam
model regresi terjadi ketidaksamaan (varians) antara satu pengamatan
ke pengamatan lainnya. Penulis menggunakan Actual, Fitted, Residual
Graph untuk melakukan pengujian dengan hasil sebagai berikut.
Grafik. 5.15 Actual, Fitted, Residual Graph

26
24
22
20
4
18
2 16
14
0
-2
-4
05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Residual Actual Fitted
Gambar 5.8. Hasil Uji Heteroskedasitas
Dari Grafik di atas terlihat bahwa titik-titik menyebar secara

acak serta tidak membentuk pola tertentu atau tidak teratur. Hal ini
mengindikasikan tidak terjadi heteroskedastisitas pada model regresi
sehingga model regresi layak dipakai. Selain menggunakan actual, fitted,
residual graph di atas untuk menentukan adanya heteroskedasitas atau
tidak penulis juga menggunakan uji white (white test) untuk melihat ada
atau tidaknya unsur heteroskedasitas dalam model.
119
Tabel. 5.15.
White Heteroskedacity Test
Heteroskedasticity Test: White

F-statistic 8.892104 Prob. F(9,1) 0.2550
Obs*R-squared 10.86425 Prob. Chi-Square(9) 0.2851
Scaled explained SS 6.186500 Prob. Chi-Square(9) 0.7211
Sumber: Hasil pengolahan Eviews 9
• H0: tidak terdapat heteroskedasitas

H1: terdapat heteroskedasitas
• Jika p-value Obs*R-squared < dari α maka H0 ditolak
• oleh karena p-value 0.2851 > α= 0.01 maka H0 diterima
• kesimpulannya adalah dengan tingkat keyakinan 99%, tidak ada
heteroskedasitas dalam model ini.
5.4.4 Uji Autokorelasi

Masalah autokorelasi digunakan Uji LM Test yang berguna untuk
mengidentifikasi masalah autokorelasi tidak hanya pada derajat pertama
(first order) tetapi juga digunakan pada tingkat derajat. Jika hasil uji LM
berada pada hipotesa nol (Ho) yaitu nilai chi squares hitung (χ2) < dari
pada nilai kritis chi squares (χ2), maka model estimasi tidak terdapat
autokorelasi, begitu pula sebaliknya jika berada pada hipotesa alternatif
(Ha) yaitu nilai chi squares hitung (χ2) > dari pada nilai kritis chi squares
(χ2), maka terdapat auto korelasi. Dengan Uji LM test diperoleh :
Tabel 5.16.
Autocorelation test (BG-Serial correlation LM test)
Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test:
F-statistic 1.145431 Prob. F(2,5) 0.3895
Obs*R-squared 3.456310 Prob. Chi-Square(2) 0.1776
Sumber : Hasil Olah Data Eviews 9
120
Dari hasil regresi diatas dapat dilihat Nilai Chi square hitung (χ2),
sebesar 3.456310 pada kelambanan (Lag) 2 kita menerima hipotesis nol
karena tingkat signifikansi α lebih besar dari 5% yaitu 17.76% Berda
sarkan uji LM ini berarti model tidak mengandung Autokorelasi.
5.5. Analisis Ekonometrika

5.5.1. Uji MWD (MacKinnon, White, Davidson test)
Mengingat pentingnya spesifikasi model untuk menentukan bentuk
suatu fungsi suatu model empirik dinyatakan dalam bentuk linier
ataukah nonlinier dalam suatu penelitian, maka dalam penelitian ini
juga akan dilakukan uji tersebut. Penelitian kali ini akan menggunakan
uji MacKinnon, White, Davidson (MWD tes) Hasil estimasi dari uji MWD
dapat dilihat dibawah ini:
Tabel 5.17.
Hasil Uji MWD
Nilai Tabel t α
Variabel Nilai Statistik t Probabilitas
(=5%)
Z1 2.156323 1.812 0.0680
Z2 1.483610 1.812 0.1815
Sumber: Data diolah dengan Eviews 9
Berdasarkan dari hasil regresi di atas, maka dapat disimpulkan

bahwa dengan menggunakan uji MWD terlihat perbedaan yang berarti
antara kedua bentuk fungsi model empiris (linier dengan log-linier)
tersebut. Dengan derajat kepercayaan 95% ( α = 5%) bentuk fungsi
model empiris linier tidak baik digunakan, karena baik Z1 signifikan
secara statistik dengan probabilitas 0.0680 dan Z2 tidak signifikan
secara statistik dengan probabilitas 0.1815 sehingga model yang baik
digunakan adalah log-linier (Z2).
121
5.6. Hasil Estimasi

Tabel 5.18.
Hasil Regresi Utama
Dependent Variable: LOG(POVERTY)
Method: Least Squares
Date: 06/07/17 Time: 19:31
Sample: 2005 2015
Included observations: 11
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
LOG(HDI) -0.135388 2.964885 -0.045664 0.0009

LOG(UNEMPLOYMENT) 0.608954 0.129523 -4.701508 0.0022
LOG(REGINCOME) -0.032723 0.038400 0.852165 0.0003
C 4.572336 12.61853 0.362351 0.7278
R-squared 0.785024 Mean dependent var 2.956659

Adjusted R-squared 0.692891 S.D. dependent var 0.166707
S.E. of regression 0.092385 Akaike info criterion -1.650427
Sum squared resid 0.059744 Schwarz criterion -1.505738
Log likelihood 13.07735 Hannan-Quinn criter. -1.741634
F-statistic 8.520575 Durbin-Watson stat 2.973585
Prob(F-statistic) 0.000001
Sumber: Hasil Olah Data Eviews 9
Dari hasil estimasi di atas di peroleh output sebagai berikut:
LOG(POVERTY)=-0.135387508284*LOG(HDI) + 0.608953507034*LOG
(UNEMPLOYMENT) – 0.0327232201217*LOG (REGINCOME) +
4.57233579091.
Model yang digunakan adalah :
Y= β0+ β1 X1 + β2 X2+e
122
Sehingga kemudian ditransformasikan menjadi:

LOG Y = 4.57233579091–0.135387508284*LOGX1
+ 0.608953507034*LOGX2 -0.0327232201217*LOGX3 + e
Keterangan:
Log Y = Kemiskinan (Poverty)
Log X1 = Indeks Pembangunan Manusia (HDI)
Log X2 = Jumlah Pengangguran (Unemployment)
Log X3 = PDRB Kota Ambon (Regional Income)
Artinya ketika IPM, Pengangguran dan PDRB bernilai nol, maka nilai
kemiskinan adalah sebesar 4.57233579091. hal ini menunjukan bahwa
variable lain di luar model masih berpotensi mempengaruhi Kemiskinan
walaupun nilainya tidak terlalu signifikan yaitu 4.57%. Sementara itu,
dari hasil regresi tersebut dapat disimpulkan bahwa:
1. Indeks Pembangunan Manusia Kota Ambon meningkat sebesar 1%,
maka secara rata-rata, Tingkat Kemiskinan akan menurun sebesar
0.135387508284 %.
2. Jika Tingkat pengangguran meningkat sebesar 1%, maka secara
rata-rata, maka tingkat kemiskinan (pertumbuhan Ekonomi) Akan
meningkat Sebesar 0.608953507034 %.
3. Jika PDRB kota Ambon meningkat sebesar 1% maka, tingkat
kemiskinan di kota ambon akan turun sebesar 0.0327232201217
4. koefisien determinasi (R square) sebesar 0.785024 yang dapat
diinterpretasikan bahwa 78.50 % model mampu menjelaskan
variasi variabel dependen Kemiskinan, Sedangkan sisanya sebesar
dijelaskan oleh variabel lain di luar model penelitian sedangkan
koefisien determinasi (adjusted R square) sebesar 0.692891 yang
dapat diinterpretasikan bahwa 69.28 % model mampu menjelaskan
variasi variabel dependen kemiskinan. Sedangkan sisanya sebesar
30.72 % dijelaskan oleh variabel lain di luar model penelitian ini.
123
5.7. Hubungan Kemiskinan Dan Tingkat Indeks Pembangunan

Manusia (IPM)
Berdasarkan hasil estimasi dengan menggunakan model regresi ber
ganda di atas dapat di lihat bahwa nilai indeks pembangunan manusia (IPM)
memiliki pengaruh yang negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan
di kota ambon, setiap tambahan IPM akan memiliki pengaruh negatif dalam
hal ini penurunan tingkat kemiskinan di kota ambon.
Hal ini sejalan dengan temuan Ravi Kanbur dan Lyn Squire (1999) men
jelaskan bahwa tingkat kesehatan dan pendidikan dapat mempengaruhi
kemiskinan. Perbaikan di bidang kesehatan yang dilakukan pemerintah dapat
meningkatkan kesehatan masyarakat, dan anak-anak usia sekolah dapat
bersekolah dan menerima pelajaran dengan baik. Tingkat pendidikan mem
buat pekerja mempunya keterampilan dan pengetahuan yang selanjutnya
menyebabkan produktivitas meningkat dan pendapatannya juga meningkat.
Hal ini menyebabkan pertumbuhan ekonomi akan meningkat yang kemudian
akan menyebabkan tingkat kemiskinannya berkurang.
Terdapat hubungan penting antara IPM dan kapasitas pendapatan
produktif. Pendapatan merupakan penentu utama dan hasil dari pemba
ngunan manusia. Orang miskin menggunakan tenaga mereka untuk berpar
tisipasi dalam pertumbuhan ekonomi, tetapi kemiskinan–akibat kurangnya
pendidikan, serta gizi dan kesehatan yang buruk–mengurangi kapasitas
mereka untuk bekerja. Dengan demikian, akibat rendahnya IPM adalah
orang miskin tidak dapat mengambil keuntungan oportunitas penda
patan produktif karena terjadinya pertumbuhan ekonomi. Oleh karena
itu, penyediaan pelayanan sosial dasar merupakan unsur penting dalam
penanganan kemiskinan (Ravi Kanbur dan Lyn Squire, 1999).
Tingkat pendapatan dan IPM mempunyai korelasi yang luas. Namun
pertumbuhan pendapatan tidak secara otomatis meningkatkan IPM.
Demikian pula, perbaikan kesehatan dan pendidikan yang menyebabkan
peningkatan IPM tidak selalu mengarah pada peningkatan pendapatan. Hal
ini disebabkan sumber daya yang dihasilkan oleh pertumbuhan ekonomi
tidak dapat digunakan untuk mempromosikan perbaikan indikator lainnya.
Selain itu, struktur dan proses yang terjadi di masyarakat tidak dapat
124
memberikan manfaat bagi kaum miskin. Misalnya, berbagai peningkatan

hasil panen hanya menguntungkan pemilik tanah dan bukan tenaga kerja.
Akan tetapi, kondisinya bisa berubah. Masyarakat miskin dapat memperoleh
manfaat ganda dari pertumbuhan pendapatan serta peningkatan IPM jika
pemerintah menggunakan manfaat dari pertumbuhan untuk membiayai
pelayanan kesehatan dan akses pendidikan. Selain itu, struktur dan proses
yang ada di masyarakat sudah tepat, sehingga manfaat pertumbuhan
ekonomi juga dinikmati kaum miskin. Menurut World Development Report,
kemajuan pada kedua bidang saling memperkuat satu sama lain dan yang
satu tanpa yang lain tidak cukup (Ravi Kanbur dan Lyn Squire, 1999).
5.8. Hubungan Kemiskinan Dan Tingkat Pengangguran

Hasil analisis regresi menunjukan hubungan yang positif antara tingkat
pengangguran dan kemiskinan yang berarti jika terdapat peningkatan
jumlah pengangguran maka jumlah penduduk miskin di kota ambon juga
akan ikut meningkat. Lincolind Arsyad (1997) menyatakan bahwa ada
hubungan yang eratsekali antara tingginya tingkat pengangguran dan
kemiskinan.Bagi sebagian besar masyarakat, yang tidak mempunyai peker
jaan tetap atau hanya part-time berada diantara kelompok masyarakat yang
sangat miskin.Masyarakat yang bekerja dengan bayaran tetap di sektor
pemerintah dan swasta biasanya termasuk diantara kelompok masyarakat
kelas menengah keatas.Setiap orang yang tidak mempunyai pekerjaan
adalah miskin, sedangkan yang bekerja secara penuhadalah orang kaya.
Namun, kadangkala terdapat pekerja diperkotaan yang tidakbekerja
secara sukarela karena mencari pekerjaan yang lebih baik dan lebihsesuai
dengan tingkat pendidikannya.Mereka menolak pekerjaan-pekerjaan
yangmereka rasakan lebih rendah dan mempunyai sumber-sumber lain
yang bisa membantu masalah keuangan mereka. Orang-orang seperti ini
bisa disebut menganggur tetapi belum tentu miskin.Sama juga dengan
banyaknya induvidu yang mungkin bekerja secara penuh per hari, tetapi
tetap memperoleh pendapatan sedikit.Banyak pekerja yang mandiri disektor
informal, bekerja secara penuh tetapi mereka sering masih tetap miskin.
125
5.9. Hubungan Kemiskinan Dan Tingkat Pertumbuhan Ekonomi

Dengan estimasi regresi berganda atau OLS, hasil yang ada menunjukan
adanya hubungan negative antara variabel pertumbuhan ekonomi dan
tingkat kemiskinan, dimana jika terdapat peningkatan pertumbuhan ekonomi
maka, tingkat kemiskinan akan mengalami penurunan. Penelitian lainnya
membuktikan adanya suatu relasi negatif (trade-off) yang kuat antara laju
pertumbuhan pendapatan dan tingkat kemiskinan adalah dari Deininger
dan Squire (1995-1996). Studi mereka ini yang juga memakai data lintas
Negara sangat menarik karena tidak menemukan suatu keterkaitan yang
sistematis walaupun relasi antara pertumbuhan PDB dan pengurangan
kemiskinan positif. Lainnya, misalnya hasil penelitian dari Ravallion dan Chen
(1997) yang menggunakan data dari survei-survei pendapatan/pengeluaran
konsumsi rumah tangga (RT) di 67 NSB dan Negara-negara transisi untuk
periode 1981-1994 juga menunjukan bahwa penurunan kemiskinan hampir
selalu berbarengan dengan peningkatan pendapatan rata-rata per kapita
atau standar kehidupan, dan sebaliknya kemiskinan bertambah dengan
kontraksi ekonomi.
Hasil plot antara perubahan laju kemiskinan (dalam log) dengan rata-
rata atau nilai tengah dari pengeluaran konsumsi atau pendapatan antar
survei menunjukan suatu tren yang negatif. Sedangkan hasil studi empiris
yang dilakukan oleh Mills dan Pernia (1993) dengan metode yang sama
(analisis lintas Negara) menunjukkan bahwa kemiskinan di suatu Negara
akan semakin rendah jika laju pertumbuhan ekonominya pada tahun-tahun
sebelumnya tinggi, dan semakin tinggi laju pertumbuhan PDB semakin
cepat turunnya tingkat kemiskinan. Studi yang dilakukan oleh Wodon (1999)
dengan memakai data panel regional untuk kasus Bangladesh menunjukkan
bahwa pertumbuhan ekonomi mengurangi tingkat kemiskinan, baik di
daerah perkotaan maupun daerah pedesaan.
126
BAB VI
PENUTUP
6.1. Kesimpulan
Berdasarkan uraian pada bab sebelumnya, maka dapat diambil kesim
pulan sebagai berikut :
1. Berdasarkan sebaran angka kemiskinan dari BPS tahun 2000-2011,

jumlah penduduk miskin di desa selalu lebih besar dibandingkan de
ngan di kota, dengan problematika yang dihadapi sangat beragam dan
sangat kompleks.
2. Kota Ambon dengan 5 wilayah kecamatan memiliki jumlah kepala

keluarga miskin yang sangat bervariatif. Kecamatan Sirimau berada
pada posisi pertama dengan jumlah kepala keluarga miskin sebanyak
3.842 KK, Kecamatan Nusaniwe sebanyak 3.641 KK, Kecamatan Teluk
Ambon sebanyak 2.250 KK, Kecamatan Baguala sebanyak 1.919 KK,
127
dan Kecamatan Leitimur Selatan sebanyak 673 KK dengan total jumlah

KK miskin Kota Ambon berjumlah 12.325 KK. (Diolah dari Data TNP2K
Kota Ambon, 2017).
3. Jumlah penduduk miskin di Kota Ambon pada tahun 2010–2014 meng

alami penurunan pada lima tahun terakhir yaitu tahun 2011 sebesar
23.400 jiwa (6.83%), tahun 2012 sebesar 22.000 jiwa (5.98%), tahun 2013
sebesar 16.900 jiwa (4.42%), terakhir patut dicatat bahwa tahun 2014
juga mengalami penurunan menjadi sebesar 16.890 (4.23%).
4. Untuk menurunkan angka kemiskinan, pemerintah Kota Ambon perlu

mencermati perubahan dinamika politik dan ekonomi serta efek glo
balisasi teknologi dan informasi yang berlangsung sangat cepat. Secara
kuatitatif, program/kegiatan yang dilaksanakan pemerintah berdasarkan
data statistik belum sepenuhnya merekam realitas kemiskinan secara
komprehensif. Perencanaan program penanggulangan kemiskinan
dilakukan tanpa memperhatikan berbagai varian sosiologis dan
kultural yang menyeret dan membelenggu masyarakat dalam
kemiskinan. Akibatnya, banyak program yang tidak tepat sasaran
karena sejak semula salah menentukan sasaran. Selain itu, adalah
lemahnya monitoring dari pemerintah terhadap pelaksanaan program
penanggulangan kemiskinan sehingga bermuara pada penyimpangan
dari segi seleksi penerima program maupun biaya yang digunakan,
kurangnya dukungan penelitian mengenai masalah kemiskinan dan
evaluasi terhadap program yang dilaksanakan.
5. Faktor-faktor yang mempengaruhi kemiskinan di kota Ambon adalah:

(1) Rendahnya Pendapatan perkapita, dimana pada tahun 2015
garis kemiskinan kota Ambon mencapai Rp. 473.236,- atau meningkat
9,88% dari tahun sebelumnya yakni sebesar Rp. 430.697,-. Secara
umum kemampuan/ daya beli individu di kota Ambon dari tahun ke
tahun meningkat dan pada tahun 2015 rata penduduk kota Ambon
mampu mengeluarkan Rp. 13.318,- sebagai pengeluaran konsumsi dan
bukan konsumsi. Namun kemampuan daya beli di atas masihlah cukup
jauh di bawa rata-rata nasional yang berada pada angka Rp 27.808,-.
128
Sementara jika di perhatikan lebih lanjut, jika garis kemiskinan adalah

Rp. 473.236 maka rata-rata pengeluaran individu adalah Rp.412.858
dengan selisih yang begitu tipis maka rata-rata penduduk miskin di
kota Ambon tidak akan memiliki kemampuan untuk menabung pada
jasa-jasa perbankan. (2) Tingkat Pengangguran Yang Tinggi, Tingkat
pengangguran di Kota Ambon tahun 2015 sebesar 15,46 % di mana
tingkat pengangguran ini turun dari tahun sebelumnya yaitu 20.95%.
Hal ini menunjukan kinerja makro ekonomi yang baik sehingga mampu
menekan angka pengangguran, namun di sisi lain posisi Kota Ambon
sebagai Ibu kota provinsi juga menunjukan karaktersitik yang unik,
dari total angkatan kerja yang ada dapat dilihat bahwa dari sisi tingkat
pendidikan justru penduduk dengan tingkat pendidikan SLTA ke atas
merupakan penyumbang pengangguran paling tinggi yaitu 25919 Jiwa
atau 92,14 % dari total pengangguran di kota Ambon. Tingginya tingkat
pengangguran pada lulusan pendidikan tinggi dapat diidentifikasi
sebagai kurangnya kemampuan pemerintah kota Ambon menyediakan
lapangan kerja yang memadai bagi lulusan Pendidikan Menengah
atas dan terlebih khusus lulusan Perguruan tinggi di kota Ambon.
(3) Biaya Hidup Mahal, perkembangan angka kebutuhan hidup layak
di Maluku terus meningkat sebesar Rp. 2,289,155.00 sementara di sisi
lain kemampuan daya beli masyarakat Kota Ambon adalah Rp.412.858
hal ini menunjukan kemampuan masyarakat miskin di kota Ambon
untuk hidup layak masih sangat jauh dan secara tidak langsung
meningkatkan Jumlah penduduk miskin di kota Ambon. (4) Investasi
Rendah, sampai tahun 2015 kegiatan investasi di Kota Ambon belum
menunjukan kemajuan yang signifikan. Data BPMD menunjukan paa
tahun 2015 terdapat rencana kegiatan investasi dengan nilai investasi
sebesar US$ 323070000. Investasi tersebut pada bidang bidang
Transportasi, gudang dan telekomunikasi. Investasi ini memiliki potensi
besar terutama dalam penyerapan tenaga kerja baru. (5) Kondisi
Politik, selama dua tahun terakhir, secara umum nilai Indeks Demokrasi
Indonesia (IDI) Provinsi Maluku menunjukkan tren yang kurang
menggembirakan. Pada tahun 2011, Provinsi Maluku mencatatkan
129
pencapaian IDI sebesar 68,38 dan pada 2012 terjun bebas menjadi
59,68. Di saat yang sama, nilai IDI secara nasional juga menunjukkan
tren menurun yaitu sebesar 65,48 (tahun 2011) menjadi 62,63 (tahun
2012). Aspek politik menjadi salah satu aspek yang menentukan
kemiskinan di provinsi maluku dikarenakan, karakteristik masyarakat
yang masih gampang terpengaruh pola pikirnya oleh pihak lain, maka
ketika terjadi konflik kepentingan elit, maka dapat ikut mempengaruhi
situasi keamanan masyarakat pada umumnya. (6) Kondisi Pendidikan,
secara umum kondisi pendidikan di kota Ambon sangat baik di mana
hanya 0.21 % dari penduduk kota Ambon yang tidak/ belum sekolah
sisanya 15.69% memutuskan untuk tidak bersekolah lagi, dan 84.31%
masyarakat kota Ambon masih bersekolah atau sedang mengikuti
pendidikan. fenomena kemiskinan di kota Ambon yang di sebabkan
oleh sektor pendidikan di karenakan paradigma serta kebiasaan sosial
masyarakat di kota Ambon di mana penduduk usia produktif setelah
menyelesaikan pendidikan menengah atas cenderung untuk tidak
melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi, fenomena ini tercermin dari
data pendidikan terakhir di mana hanya 13.34 % yang memiliki ijazah
pendidikan tinggi (Diploma, S1,S2,dan S3) dan sementara masyrakat
yang menamatkan pendidikan menengah atas berjumlah 48.94% atau
hampir 50% penduduk kota Ambon hanya memiliki tingkat pendidikan
menengah atas. Hal tersebut mengakibatkan daya saing sdm untuk
mendapatkan pekerjaan yang layak juga ikut berkurang, sebagian besar
penduduk yang hanya memiliki ijazah SMA dan sederajat hanya mampu
bekerja pada sektor-sektr informal seperti ojek sehingga tidak mampu
meningkatkan taraf hidupnya
6. Strategi penanggulangan kemiskinan Kota Ambon yang dianalisis

berdasarkan indikator kemiskinan yakni : (1) Bidang Kemiskinan dan
Ketenagakerjaan, Indikator bidang kemiskinan dan ketenagakerjaan
terlihat pada realitas masyarakat miskin dimana warga tidak memiliki
pekerjaan tetap untuk membiayai kebutuhan hidup. Hal ini disababkan
ketersediaan lapangan pekerjaan yang sempit, rendahnya tingkat
130
pendidikan dan motivasi masyarakat untuk bekerja yang rendah. Hal ini
juga terjadi pada masyarakat miskin dengan pekerjaan musiman, antara
lain tukang bangunan, tukang ojek, supir bantu, pekerja serabutan,
petani, dan nelayan. Jenis pekerjaan ini hanya terjadi pada waktu
tertentu, sehingga pendapatan warga bersifat temporer. Pendapatan
masyarakat musiman berkisar antara Rp. 300.000,–Rp. 1.500.000,-.
Kisaran pendapatan ini tidak mencukupi kebutuhan warga yang tidak
menentu waktunya. Selain pekerjaan musiman, masyarakat miskin
juga memiliki pendapatan harian antara lain pengemudi motor ojek
dan supir dan kondektur bantu yang pendapatannya tidak mencukupi
kebutuhan keluarga. Pemerintah telah membantu masyarakat miskin
melalui program Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan Beras Miskin
(Raskin). Bantuan pemerintah tersebut dirasakan mereka sangat mem
bantu, namun sebagian masyarakat yang dikategorikan miskin tidak
mendapat bantuan tersebut, sehingga menimbulkan kecemburuan
sosial di masyarakat. Untuk semester pertama tahun 2017, bantuan-
bantuan tersebut belum diterima masyarakat miskin. (2) Bidang
Kesehatan, Pembangunan kesehatan di Kota Ambon belum maksimal
terutama di puskesmas yang tersebar pada kelurahan/desa/negeri. Hal
ini terlihat dari minimnnya ketersediaan peralatan medis, namun disisi
lain pelayanan tenaga medis dan dokter pada setiap jam kerja dapat
terpenuhi. Masyarakat yang membutuhkan pelayanan di puskesmas
umumnya yang mengalami penyakit ringan seperti batuk, infulensa,
diare yang dapat ditangani dengan obat-obatan generik dan yang tidak
tertangani dan membutuhkan pengobatan secara serius, akan dirujuk
melalui surat rujukan ke RSUD atau RSKD. Keberadaan puskesmas di
Kota Ambon belum seluruhnya berada di masing-masing kelurahan/
desa/negeri. Masih terdapat 1 (satu) Unit Puskesmas yang melayani 2
(dua) hingga 3 (tiga) kelurahan/desa/negeri, tidak menjadi persoalan
mendasar bagi masyarakat. Oleh sebab keberadaan puskesmas untuk
melayani kelurahan/desa/negeri yang berdekatan, sehingga akses
masyarakat terhadap puskesmas dapat dijangkau. Permasalahan
krusial terjadi pada masyarakat miskin di Kota Ambon, yakni sebagian
131
dari mereka yang telah terdaftar oleh pemerintah sebagai masyarakat

miskin belumlah memiliki KIS tersebut. Hal ini dirasakan mereka se
bagai beban ketika terserang penyakit dan berurusan dengan lembaga
pelayanan kesehatan. (3) Bidang Pendidikan, Secara umum di Kota
Ambon hanya 0,67% penduduk usia 7–12 tahun yang tidak bersekolah,
masih terdapat 1,42% penduduk usia 13–15 tahun di Kota Ambon
yang tidak mengenyam pendidikan, Pada penduduk usia 16–18
tahun, menunjukkan bahwa masih ada 11,82% penduduk yang tidak
bersekolah lagi. Adapun pada jenjang usia perguruan tinggi (19–24
tahun), Adapun pada jenjang usia perguruan tinggi (19–24 tahun),
persentase penduduk di Kota Ambon yang sedang bersekolah adalah
63,58%. Masih terdapat 36,42% penduduk yang tidak bersekolah lagi.
masih terdapat 36,42% penduduk yang tidak bersekolah lagi. Bahwa
dari hasil kajian disimpulkan program pemerintah berupa pemberian
kartu Indonesia pintar (KIP) belum disalurkan secara merata, program
beasiswa bagi anak miskin yang berprestasi harus menjadi perhatian
termasuk dukungan sarana fisik dan non fisik yang lebih memadai. (4)
Bidang Infrastruktur Dasar, Pada tahun 2015 lebih dari setengah
dari total seluruh rumah tangga di Kota Ambon telah memiliki rumah
sendiri. Sebesar 68,13% dari seluruh rumah tangga yang ada di Kota
Ambon memiliki rumah dengan status milik sendiri. Sedangkan
sisanya, sebesar 13,96% menempati rumah kontrak/sewa, 12,14%
menempati rumah bebas sewa, dan 5,77% menempati rumah dinas/
lainnya. sebagian besar rumah tinggal di Kota Ambon memiliki luas
lantai per kapita sudah di atas 10 m2. Terdapat 66,95% rumah tangga
pada tahun 2015 yang luas lantai per kapitanya di atas 10 m2. Namun
demikian, masih terdapat 33,05% rumah tangga yang luas lantai per
kapitanya tidak memenuhi standar WHO. Pada tahun 2015, rumah
tangga di Kota Ambon sudah menerapkan rumah sehat yaitu yang
menggunakan lantai bukan tanah sebesar 99,54%. Lantai rumah terdiri
dari beberapa jenis yaitu 51,74% rumah tangga menggunakan lantai
marmer/keramik, 33,59 % menggunakan lantai semen, 12,77% dengan
ubin/tegel, dan 1,49% menggunakan lantai kayu. Hingga tahun 2015, di
132
Kota Ambon masih terdapat rumah yang berlantaikan tanah. Sebanyak

0,32% rumah tersebut masih termasuk ke dalam rumah yang kurang
sehat karena berlantaikan tanah. Jenis dinding terluas yang paling
banyak ditempati rumah tangga di Kota Ambon yaitu dinding tembok.
Sebesar 87,38% rumah tangga di Kota Ambon pada tahun 2015 sudah
menggunakan tembok untuk dinding rumahnya. Jenis dinding kayu/
bambu sebesar 8,27%, dan untuk jenis dinding lainnya sebesar 4,35%.
Pada tahun 2014 penggunaan atap seng mencapai 96,70%, maka pada
tahun 2015 mencapai 98,04%. Dari penggolongan atap layak dan tidak
layak, 99,65% rumah tangga di Kota Ambon pada tahun 2015 sudah
memiliki atap layak untuk rumah tinggalnya. Sebanyak 29,35% dari
total rumah tangga di Kota Ambon menggunakan air isi ulang untuk
air minumnya. Harganya yang relatif terjangkau seluruh masyarakat dan
mudah didapat menjadi alasan banyak rumah tangga di Kota Ambon
yang menggunakan air isi ulang untuk sumber air minumnya. Urutan
selanjutnya dari persentase tinggi ke rendah berturut-turut yaitu mata
air terlindung 22.34%, leding meteran/eceran 20.49%, sumur bor/
pompa 15.67%, sumur terlindung 11.1%, air hujan lainnya 0,38%, dan
sumur tak terlindung 0,31%. Terdapat 99,23% dari total rumah tangga
yang menggunakan listrik, terdiri dari 98,57% listrik PLN dan 0,66%
listrik non PLN. Masih terdapat rumah tangga yang belum merasakan
manfaat dari penggunaan listrik ini, yaitu sekitar 0,77% rumah tangga di
Kota Ambon masih menggunakan pelita/ sentir/ obor sebagai sumber
penerangannya. Pada tahun 2015 terdapat 74,88% rumah tangga yang
sudah memiliki kakus sendiri di Kota Ambon. Namun demikian masih
ada rumah tangga yang menggunakan kakus bersama, umum bahkan
tidak memiliki kakus. Masih terdapat 3,39% rumah tangga yang tidak
memiliki kakus sebagai fasilitas buang air besar pada tahun 2015.
Fasilitas buang air besar rumah tangga di Kota Ambon pada tahun 2015
sudah menunjukkan kondisi yang baik dimana sebanyak 95,03% rumah
tangga menggunakan kloset jenis leher angsa. (5) Ketahanan Pangan,
Pada tahun 2014, rata-rata total pengeluaran per kapita penduduk Kota
Ambon sebesar Rp.1.194.589,- dengan pengeluaran untuk konsumsi
133
makanan sebesar Rp.557.524,- dan pengeluaran untuk konsumsi

non makanan sebesar Rp.637.065,-. Pada tahun 2015, rata-rata total
pengeluaran per kapita sebulan penduduk di Kota Ambon mengalami
penurunan dari tahun sebelumnya yaitu sebesar Rp.1.141.704,- dimana
untuk konsumsi makanan sebesar Rp. 531.307,- dan untuk konsumsi
non makanan sebesar Rp.610.397,-. Hal ini mengindikasikan penurunan
tingkat kesejahteraan penduduk Kota Ambon ataupun adanya
ketimpangan pengeluaran antara penduduk golongan pengeluaran
atas dengan penduduk golongan pengeluaran bawah. Adapun seluruh
hasil pembahasan tersebut di kaji dengan analisis SWOT sebagaimana
tergambar dalam Tabel 5.9 s/d Tabel 5.13 (Tabel Analisis SWOT).
7. Hasil analisis ekonometrika dapat disimpulkan bahwa ketika IPM,

Pengangguran dan PDRB bernilai nol, maka nilai kemiskinan adalah
sebesar 4.57233579091. hal ini menunjukan bahwa variable lain di luar
model masih berpotensi mempengaruhi Kemiskinan walaupun nilainya
tidak terlalu signifikan yaitu 4.57%. sedangkan kesimpulan hasil regrisnya
yaitu Indeks Pembangunan Manusia Kota Ambon meningkat sebesar
1%, maka secara rata-rata, Tingkat Kemiskinan akan menurun sebesar
0.135387508284 %. Jika Tingkat pengangguran meningkat sebesar
1%, maka secara rata-rata, maka tingkat kemiskinan (pertumbuhan
Ekonomi) Akan meningkat Sebesar 0.608953507034 %. Jika PDRB
kota Ambon meningkat sebesar 1% maka, tingkat kemiskinan di kota
ambon akan turun sebesar 0.0327232201217. Koefisien determinasi (R
square) sebesar 0.785024 yang dapat diinterpretasikan bahwa 78.50
% model mampu menjelaskan variasi variabel dependen Kemiskinan,
Sedangkan sisanya sebesar dijelaskan oleh variabel lain di luar model
penelitian sedangkan koefisien determinasi (adjusted R square) sebesar
0.692891 yang dapat diinterpretasikan bahwa 69.28 % model mampu
menjelaskan variasi variabel dependen kemiskinan, dan sisanya sebesar
30.72 % dijelaskan oleh variabel lain di luar model penelitian ini.
134
6.2. Rekomendasi
Dari uraian kesimpulan diatas, maka dapat dirumuskan sejumlah
rekomendasi strategis dalam usaha untuk mengurangi angka kemiskinan
di Kota Ambon yakni :
1. Melakukan monitoring dan evaluasi secara berkesinambungan dan

konprehensif terhadap implementasi program dan kegiatan penang
gulangan kemiskinan yang dikelola oleh setiap SKPD sekurang-
kurangnya setiap triwulan sehingga dapat di ukur tingkat capaiannya.
2. Meningkatkan sinergitas, koordinasi dan sinkronisasi program/kegiatan

penanggulangan kemiskinan antar SKPD dan stakeholder lainnya
sehingga lebih terintegrasi dan tidak tumpah tindih serta diharapkan
dapat mengurangi ego sektoral.
3. Memberikan alokasi anggaran yang adil dan proporsional untuk pro

gram/kegiatan penanggulangan kemiskinan terutama perbaikan dan
pengadaan infrastruktur pendukung seperti rehabilitasi jalan, penye
diaan air bersih, pelayanan listrik, akses informasi teknologi serta sarana
kesehatan dan pendidikan yang memadai.
4. Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan dan pendidikan melalui

penyediaan tenaga medis (dokter) serta tenaga pendidik yang kom
peten.
5. Memfasilitasi kemudahaan akses layanan perbankan bagi kelompok

usaha masyarakat dengan skala usaha mikro melalui bantuan teknis,
penguatan kelembagaan, modal usaha serta menyediakan saluran
pemasaran untuk distribusi hasil usaha.
6. Melakukan pemutahiran dan penyempurnaan data serta pemetaan data

masyarakat miskin di Kota Ambon secara rutin.
7. Menginventarisasi secara benar, tepat dan akurat masyarakat miskin

sehingga penyaluran bantuan pemerintah (BLT, KIP, KIS, RasKin, Askeskin,
) dalam disalurkan tepat saran sehingga tidak meninmbulkan kecem
buruan dan kesenjangan sosial.
135
8. Mengkonversifkan pola bantuan uang tunai ke bentuk program pember

dayaan masyarakat yang harus didasarkan pada hasil kajian terhadap
kebutuhan riil masyarakat sesuai konteks wilayah atau kearifan lokal
yang dimiliki.
9. Perlunya membentuk suatu badan/unit kerja otonom yang bertugas

mengurusi program/kegiatan penanggulangan kemiskinan.
136
DAFTAR PUSTAKA
Anonim, 2015. Data Publikasi Program Penanggulangan Kemiskinan Dan

Pemberdayaan Masyarakat Di Maluku Tahun 2014.
Ambon Bappekot, 2013, Rencana Tata Ruang Wilayah [RTRW] Kota Ambon
2011-2031.
BPS Kota Ambon, 2016, Kecamatan Teluk Ambon Dalam Angka
BPS Kota Ambon, 2016, Kecamatan Nusaniwe Dalam Angka
BPS Maluku. 2014. Data &Informasi kemiskinan Kabupaten/ Kota Di
Indonesia. Badan Pusat Statistik. Jakarta
BPS Maluku. 2016. Maluku Dalam Angka Berbagai Terbitan. Badan Pusat
Statistik Provinsi Maluku. Ambon
BPS Maluku. 2015. Profil Kemiskinan Maluku. Badan Pusat Statistik Provinsi
Maluku. Ambon
BPS Maluku. 2015. Indikator Kesejahteraan Rakyat Provinsi Maluku 2014.
Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku. Ambon
BPS Maluku. 2015. Profil pengangguran Provinsi Maluku 2014. Badan Pusat
Statistik Provinsi Maluku. Ambon
BPS Maluku. 2015. Statistik Politik dan Keamanan Provinsi Maluku 2014.
Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku. Ambon
BPS Maluku. 2015. Statistik Kesejahteraan rakyat provinsi Maluku 2015 (hasil
SUSENAS). Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku. Ambon
BPMD Maluku. 2015. Profil Investasi provinsi Maluku. Badan Penanaman
modal daerah Maluku. Ambon
137
Deininger, K. dan L.Squire (1996), “A New Data Set for Measuring Income
Inequality”, The World Bank Economic Review, No.10.
Esmara, Hendra. 1986. Politik Perencanaan Pembangunan: Teori Kebijaksanaan
dan Praktek. Gramedia. Jakarta
Gujarati, Damodar. 1995. Basic Econometrics.Third Edition. McGraw Hill
International Editions.
Kanbur, Ravi and Lyn Squire. 1999. The Evolution of Thinking about Poverty:
Exploring The Interactions. http://kanbur.dyson.cornell.edu/papers.
htm
Irawan P. 2006. Penelitian Kualitatif dan Kuntitatif untuk Ilmu–Ilmu Sosial.
Mankiw, N.Gregory.2000.Teori Makro Ekonomi.Ed.4, Jakarta: Penerbit
Erlangga.
Mills Edwin S, E. M. Pernia (ed.)”Introduction and Overview”,, Urban Poverty
in Asia: A Survey of Critical Issues (New York and Hong Kong: Oxford
University Press, 1994), pp. 1-51.
Nazir M. 2003. Metode Penelitian. Jakarta :Ghalia Indonesia.
Rangkuti. F. 2006.Teknik Mengukur dan Stategi Meningkatkan Kepuasan
Pelanggan.Jakarta : Penerbit PT. Gramedia Pustaka Utama.
Ravallion, Martin, and Shaohua Chen (1997), “What Can New Survey Data
Tell Us About Changes in Distribution and Poverty.” The World Bank
Economic Review. 11(2).
Thee Kian Wie. 1981. Pemerataan Kemiskinan Ketimpangan. Jakarta: Sinar.
Harapan
Todaro, Michael. 2004. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Penerbit
Erlangga Edisi Kedelapan, 2004
www.maluku.bps.go.id diakses tanggal 4 Mei 2017
www.ambonkota.bps.go.id diakses tanggal 4 Mei 2017
www.kemenkeu.go.id diakses tanggal 15 Mei 2017
138
LAMPIRAN–LAMPIRAN
Lampiran 1. Wawancara dengan Lurah Kelurahan Kudamati
Lampiran 2. Rumah warga Miskin di Kelurahan Kudamati
139
Lampiran 3. Kantor Kelurahan Kudamati
Lampiran 4. Warga Miskin di Kelurahan Kudamati
Lampiran 5. Wawancara dengan Keluarga miskin di Kelurahan Kudamati
140
Lampiran 6. Kondisi rumah keluarga miskin di Kelurahan Kudamati
Lampiran 7. Kantor Pemerintahan Negeri Rumah Tiga
141
Lampiran 8. Wawancara dengan keluarga miskin di Negeri Rumah Tiga
142
PROFIL PENULIS
Baretha Meisar Titioka.,SE.,M.Si, lahir di

Ambon 21 Mei 1979. Menyelesaikan pendidikan
S1 pada Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi
Unpatti tahun 2003. Kemudian pada tahun 2012
menyelesaikan pendidikan S2 pada Program Studi
Manajemen Keuangan Daerah Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Hasanuddin. Saat ini bekerja
sebagai dosen tetap pada Jurusan Akuntasi
Politeknik Negeri Ambon. Sebelum diangkat
sebagai Pegawai Negeri Sipil, penulis adalah program support di Lembaga
Pengabdian Masyarakat Maluku (LPPM) Ambon dimana aktif dalam
berbagai kegiatan pengabdian masyarakat, pendampingan dan penguatan
kapasitas di Pulau Ambon dan Kabupaten Maluku Tengah. Staf pengajar
pada Sekolah Menengah Kejuruan Kristen Maluku. Dosen pada Sekolah
Tinggi Ilmu Ekonomi dan Manajemen (STIEM) Rutunusa dan juga sebagai
Asesor Kompetensi pada Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) Politeknik Negeri
Ambon. Penulis telah menghasilkan beberapa artikel ilmiah yang telah di
publikasikan pada jurnal internasional maupun nasional terakreditasi antara
lain Analysis of the effect of supply chain management on supply chain
performance in the coffee shop business in Ambon City, Pengaruh gaya
kepemimpinan dan budaya organisasi terhadap komitmen organisasi dan
kinerja pegawai (Studi pada Badan Pengembangan Sumberdaya Manusia
Provinsi Maluku), Pengelolaan Keuangan BUMDES di Kabupaten Kepuluan
Aru, Pengaruh likuiditas dan profitabilitas terhadap nilai perusahaan pada
perusahaan retail yang tercatat di Bursa Efek Indonesia dan Pengaruh inovasi
143
terhadap implementasi kinerja industri roti di Kota Ambon. Selain itu penulis
juga terlibat sebagai Tim penyusun Rencana Umum Kelistrikan Daerah
(RUKD) Kabupaten Seram Bagian Barat tahun 2007 serta Tim penyusun
Master plan pengurangan angka kemiskinan Kota Ambon 2016-2020.
Selain sebagai dosen, saat ini penulis juga sebagai Ketua DPC GAMKI Kota
Ambon dan Ketua Umum Institue for Development of Ecomic and Public
Policy (INDEPP).
Dr. Ir. Fransina.S. Latumahina.S.Hut.MP.IPP

Staf Dosen Jurusan Kehutanan Fakultas
Pertanian, Universitas Pattimura Ambon
Penulis dilahirkan di Kota Ambon, 30
November 1980. Penulis adalah dosen tetap
pada Program Studi Kehutanan, Fakultas Per
tanian, Universitas Pattimura Ambon. Menye
lesaikan pendidikan S1 pada Jurusan Kehutanan
Fakultas Pertanian Universitas Pattimura Ambon
dan melanjutkan S2 serta s3 nya pada Fakultas
Kehutanan Universitas Gadjah Mada (UGM) Yogyakarta. Penulis menekuni
bidang ilmu perlundungan dan kesehatan hutan. Beberapa mata kuliah
yang diampunya di kampus yakni Perlindungan Hutan, Pengaruh Hutan,
Ilmu Hama dan Penyakit Hutan, Genetika hutan. Mata kuliah Perhutanan
sosial dan ekologi dan konservasi pulau–pulau kecil diampunya pada
program Pascasarjana Manajemen Hutan Unpatti. Penulis semasa studi s3
pernah mengikuti program Sandwich pada University Of Western Australia.
Beberapa karya penulis yang dipublikasikan diantaranya Buku Respon semut
terhadap kerusakan ekosistem hutan, kajian Perhutanan sosial di Maluku
dan Papua, Penyebaran burung pada Pulau–Pulau Kecil di Maluku, Kajian
Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Seram Bagian Barat. Selain menulis
buku, penulis juga telah menghasilkan publikasi pada jurnal internasional
bereputasi dan nasional terakreditasi antara lain An ant genus-group
(Prenolepis) illuminates the biogeography and drivers of insect diversification
in the Indo-Pacific, Implementation of Forest Management Units Policies
144
within Indigenous Agroforestry Systems of Buru Island, Moluccas, INSECTS

IN TEAK (Tectona grandis LF) IN THE FOREST AREA OF PASSO VILLAGE CITY
OF AMBON MALUKU, Patterns and Mechanisms of Ant Diversity in Two Types
of Land Use within Protected Forest Area Sirimau City of Ambon Maluku
Province, Ants of Ambon Island–diversity survey and checklist. Penulis juga
aktif dalam berorganisasi baik secara internal dikampus maupun diluar
kampus. Saat ini penulis dipercayakan sebagai Ketua Pengurus Daerah
Relawan Jurnal Indonesia Propinsi Maluku, Sekretaris Dosen Forum Dosen
Indonesia Maluku, Wakil Ketua DPD KNPI Propinsi Maluku bidang Kehutanan
dan Lingkungan Hidup, Wakil ketua DPD GAMKI Maluku, Ketua Libtang
Perhimpunan Entomologi Indonesia Cabang Ambon, dan dilingkungan
kampus menjabat sebagai Ketua Pusat Studi Publikasi Universitas Pattimura
Ambon. Penulis dapat dihubungi melalui email : fransina.latumahina@yahoo.
com atau nomor telepon 081215525751
Fransiska Natalia Ralahallo, SE.,M.Sc.,

dilahirkan di Jakarta, 29 Desember 1982. Penulis
adalah dosen tetap di Jurusan Manajemen Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Pattimura Ambon.
Menyelesaikan pendidikan S1 Jurusan Manajemen
Fakultas Ekonomi Universitas Pattimura Ambon
dan melanjutkan pendidikan S2 pada Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Gadjah Mada (UGM)
Yogyakarta. Penulis menekuni bidang Manajemen
Operasional terlebih khusus pada Manajemen
Rantai Pasok, Manajemen Proyek dan Total Quality Manajemen.
Beberapa publikasi hasil penelitian dan Pengabdian berupa buku dan
Jurnal baik itu di Jurnal Internasional dan Nasional antara lain : Proverty
Alleviation Models and Strategy In Moluccas; Decision Support System
for Determine Life-day Transportation; The Analysis Of Relationship
Marketing And Its Influence Towards Customer Retention By Means Of Store
Atmosphere And Customer Value; The Impact of Relationship Marketing,
Store Atmosphere and Service on Customer Retention; Perkembangan
Perekonomian Indonesia Saat Serangan Pandemi Covid-19; Pengelolaan
Keuangan BUMDES di Kabupaten Kepulauan Aru; Edukasi Financial Literasi
145
Sebagai Strategi Pemberdayaan Anggota Koperasi Credit Union Hati

Amboina.
Penulis juga aktif dalam kegiatan organisasi baik dikampus maupun
diluar kampus. Saat ini Penulis dipercayakan sebagai Sekretaris Executif
Pusat Studi Ekonomi Bisnis dan Keuangan (PUSEBIK) Fakultas Ekonomi
dan Bisnis, Universitas Pattimura Periode 2021-2025, Sekretaris Website
Jurusan Manajemen, Ketua Bidang Pendidikan Pelatihan dan Publikasi pada
Yayasan Institute and Development for Economic and Public Policy (INDEPP),
Sekretaris Cabang GAMKI Kota Ambon, Anggota Pengurus Bidang Kredit
Credit Union Hati Amboina, Anggota Pengurus Independent Community
for Research and Development (ICRD).
Penulis dapat dihubungi melalui email : f_ralahallo@yahoo.co.id atau nomor
telepon 085243022692.
Meidylisa Patty,SE.,M.Si
Meidylisa Patty lahir di Ambon 1 Mei 1977.
Menyelesaikan pendidikan S1 pada Jurusan
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Kristen
Petra Surabaya dan S2 pada Program Studi
Magister Ilmu Ekonomi Universitas Padjadjaran
Bandung dengan konsentrasi Akuntansi. Penulis
adalah dosen tetap pada Program Studi Akuntansi
Politeknik Negeri Ambon sejak tahun 2006
sebagai pengajar mata kuliah akuntansi keuangan,
perpajakan dan sistem informasi akuntansi dan menjadi tutor online di
Fakultas Ekonomi Universitas Terbuka. Hasil penelitian dan pengabdian
masyarakat yang telah dipublikasikan di jurnal nasional dan internasional
(2018-2020) antara lain, Akuntabilitas dana desa dalam upaya pemberdayaan
masyarakat dan pembangunan desa, pengaruh good governace dan budaya
organisasi terhadap kualitas laporan keuangan, pengembangan sistem
informasi keuangan Yayasan Heka Leka, dan Money and Community. Selain
kegiatan akademis, sepanjang tahun 2017-2019 penulis terlibat bersama
Yayasan Hahesi Maluku dan Balai Latihan Masyarakat Ambon dalam
pelatihan sistem akuntansi Badan Usaha Milik Desa di Maluku dan Maluku
146
Utara. Penulis juga aktif dalam kegiatan organisasi antara lain sebagai wakil
ketua bidang riset dan pengembangan DPC GAMKI Kota Ambon dan sebagai
bendahara umum Institute for Development of Economy and Public Policy
(INDEPP).
Jacobus Cliff Diky Rijoly, SE.,M.Si

Staf Dosen Jurusan Ekonomi Pembangunan,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Pattimura
Ambon
Penulis adalah dosen tetap pada Jurusan
Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Pattimura Ambon. Penulis juga
merupakan peneliti pada Laboratorium Penelitian,
Pengembangan, dan Pelatihan Ekonomi (LP3E)
FEB Universitas Pattimura. Menyelesaikan
Pendidikan sarjana (S1) pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Pattimura Ambon dan Pendidikan Pascasarjana pada program Magister Ilmu
Ekonomi Universitas Padjadjaran Bandung dengan Konsentrasi Ekonomi
Moneter, Keuangan,dan Ekonomi Pembangunan.
Dalam beberapa Tahun terakhir penulis telah melakukan publikasi pada
berbagai jurnal baik nasional maupun internasional, antara lain: Analyzing
Island Province Policy on Poverty Alleviation in Maluku Province, Determine
Regional Strategy In Improving The Competitiveness Of Agricultural
Commodities In Global Markets, Black Swan Global Market: Analysis Of The
Effect Of The Covid-19 Death Rate On The Volatility Of European Football
Club Stock Prices (Case Study Of Juventus Fc, Manchester United, Analisis
Tingkat Pengangguran di Maluku Sebagai Provinsi Kepulauan, Optimalisasi
Potensi Pajak dan Retribusi dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
(PAD) Kota Ambon, Pengeluaran Pemerintah Di Maluku: Analisis Vector
Autoregressive
Selain aktivitas akademis di Universitas Penulis juga saat ini merupakan
Anggota Regional Science Association International (RSAI), Pengurus
Relawan Jurnal Indonesia (RJI) Maluku, Sekertaris Bidang Penelitian dan
147
Pengembangan DPC Gerakan Angkatan Muda Kristen Indonesia (GAMKI)

Kota Ambon, dan Wakil Sekertaris DPD KNPI Maluku, dan Anggota
Publication Management Center (PMC) Universitas Pattimura Ambon. Penulis
dapat dihubungi melalui email: j.rijoly@feb.unpatti.ac.id.
Christwyn Ruusniel Alfons, S.Sos, M.Si

Staf Dosen Jurusan Sosiologi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Pattimura Ambon
Penulis adalah dosen tetap pada Jurusan
Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pattimura Ambon. Penulis merupakan
peneliti pada Laboratorium Sosiologi FISIP
Universitas Pattimura. Menyelesaikan Pendidikan
sarjana (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pattimura
Ambon dan Pendidikan Pascasarjana pada program Magister Ilmu Sosiologi
Universitas Pattimura Ambon.
Dalam beberapa Tahun terakhir aktivitas penulis sebagai peneliti realitas
sosial budaya masyarakat di wilayah kepulauan Maluku, antara lain: Kajian
Model Penanggulangan Kemiskinan Masyarakat Kepulauan kerjasama
dengan Pemerintah Provinsi Maluku, Pemetaan Sosial (social mapping)
di Kabupaten Kepulauan Aru, Kabupaten Maluku Tenggara, dan Kota Tual
kerjasama dengan PT. Saka Wokam Energi Indonesia, Kajian Kesatuan
Masyarakat Hukum Adat Seram Bagian Barat kerjasama dengan Pemerintah
Kabupaten Seram Bagian Barat, Pola Konsumsi Makanan Laut Masyarakat
Pesisir di Pulau Ambon (Suatu Kajian Antropologis) dan Etnografi Alune dan
Wemale di Pulau Seram (dari masa ke masa).
Penulis saat ini merupakan Tim Pengelola International Office Universitas
Pattimura Ambon dan Tim Pengelola Jurnal Komunitas Jurusan Sosiologi
FISIP Universitas Pattimura Ambon. Penulis dapat dihubungi melalui email:
christwyn.alfons@fisip.unpatti.ac.id.
148
149
View publication stats

LOPIK

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

LOPIK

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

Kemiskinan Di Kota Ambon

Book · March 2021

Fransina Latumahina Fransiska Ralahallo

SEE PROFILE SEE PROFILE

Jacobus Cliff Diky Rijoly

The user has requested enhancement of the downloaded file.

Kerjasama GAMKI Kota Ambon dan BAPPEDA LITBANG Kota Ambon

Kerjasama GAMKI Kota Ambon dan BAPPEDA LITBANG Kota Ambon

Editor : Grace Persulessy, SE.M.Sc.

Diterbitkan oleh PENERBIT ADAB

Referensi | Non Fiksi | R/D

Hak Cipta dilindungi undang-undang.

Ambon, Maret 2021

PENGANTAR ..................................................................................................................................... iii

BAB II GAMBARAN UMUM KOTA AMBON................................................................. 9

BAB III DASAR TEORI............................................................................................................ 21

BAB IV METODE KAJIAN...................................................................................................... 29

BAB V KAJIAN KEMISKINAN DI KOTA AMBON......................................................... 41

BAB VI PENUTUP.................................................................................................................... 127

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................................ 137

PROFIL PENULIS........................................................................................................................... 143

1.1. Latar Belakang

permasalahan kemiskinan yang terjadi di daerah sesuai dengan karakteristiik

Gambaran kemiskinan Kota Ambon lima tahun terkhir seperti yang

Sumber : Badan Pusat Satistik, 2015

Berdasarkan tabel di atas dapat dijelaskan bahwa umlah penduduk

maupun biaya yang digunakan, kurangnya dukungan penelitian mengenai

1.2. Maksud dan Tujuan

4. Menyelaraskan berbagai upaya penanggulangan kemiskinan yang

1.3. Dasar Hukum

Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 118,Tambahan Lembaran

1.4. Kedudukan dan Ruang Lingkup

GAMBARAN UMUM KOTA AMBON

2.1. Kondisi Geografis dan Demografis

Secara geografis Kota Ambon terletak antara 3º–4º Lintang Selatan

Mei hingga September, seiring dengan berlangsung Musim Timur dengan

2.4. Kondisi Hidrologi

meru­pakan daerah resapan yang potensial, sehingga ketersediaan air

2.5. Pertumbuhan Ekonomi

po­sitif hanya terjadi pada sektor bangunan, dimana pertumbuhan terjadi

2.6. Penggunaan Lahan

pemukiman, terutama dalam mengurangi tekanan penduduk terhadap

2.7. Perkembangan PDRB

PDRB menurut lapangan usaha atau menurut sektor produksi

2.9. Kesejahteraan Sosial

dengan tahun 2010 sebesar 49/100.000. Kelahiran Hidup atau sebanyak

telah memenuhi dan melampau target MDG’s, yang ditargetkan sebesar

Persentase Penduduk Miskin (P0)

3.1. Hakikat dan Ukuran Kemiskinan

Badan Pusat Statistik (BPS) mendefinisikan kemiskinan dengan membuat

4. Miskin: dengan pengeluaran per orang/bulan Rp 233.740 ke­bawah atau

Kriteria kemiskinan yang dilansir oleh BPS tersebut menunjukkan

tivitas kerja. Sebagaimana dapat ditelusuri pada definisi versi UU No.

3.2. Penanggulangan Kemiskinan

(RASKIN), Program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Jaminan Pe­

membelenggu masyarakat dalam kemiskinan. Akibatnya, banyak program

3.3. Penanggulangan Kemiskinan di Era Otonomi Daerah

anggaran di berbagai bidang, di luar sektor pendidikan dan kesehatan, ke

4.1. Metode Kajian

4.2. Teknik Pengumpulan Data

4.3. Jenis Data

4.4. Analisis Data

(kelemahan), dan eksternal opportunity (peluang) dan threat (ancaman).

merupakan daerah resapan yang potensial, sehingga ketersediaan air

positif hanya terjadi pada sektor bangunan, dimana pertumbuhan terjadi

4. Miskin: dengan pengeluaran per orang/bulan Rp 233.740 kebawah atau

(RASKIN), Program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Jaminan Pe

a. Kemiskinan, Bank Dunia telah mendefinisikan kemiskinan dalam stan

bebas yang memengaruhi Kemiskinan Kota Ambon secara nyata. Na

Suatu fungsi dikatakan baik apabila memenuhi asumsi homos

mendapatkan pekerjaan yang layak juga ikut berkurang, sebagian besar

permasalahan kemiskinan yang dihadapi masyarakat. Oleh sebab itu

memprioritaskan pada pemenuhan ha katas pangan, pendidikan,