Table of Contents

No. Title Page

1 PERKEMBANGAN MUSIK JAZZ DI SURABAYA 1960-1985 97 - 106
2 Perang Revolusi Di Surabaya Dan Keterlibatan Karsono Agustus-November 1945 107 - 114
3 Tebu Rakyat Intensifikasi di P.G. Poerwodadi Magetan 1965-1970 115 - 123
4 Perumahan Rakyat Miskin: Perumnas Tandes I Kota Surabaya 1974-1984 124 - 133
5 Aktivitas Partai Demokrasi Indonesia (PDI) Cabang Kota Surabaya Dalam 134 - 140
Pemilihan Umum Tahun 1977-1987
6 Kota Mojokerto Pada Masa Pemerintahan Walikota Samioedin 1979-1989 141 - 149
7 Gereja Kristen Jawi Wetan Pepanthan Kampak, Trenggalek Tahun 1957-1975 150 - 156
8 Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan PKK dan KB Tahun 1968-1983 157 - 172
9 Dinamika Aktivitas Pendidikan Sekolah THHK Mojokerto Pasca Kemerdekaan 173 - 188
10 Partisipasi Politik Gp Ansor Cabang Sidoarjo Dalam Pemilu 1953-1955 189 - 199
 Vol. 2 - No. 2 / 2014-06
TOC : 8, and page : 157 - 172

Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan PKK dan KB Tahun 1968-1983

Author :
Vitriyana Kusuma Dewi |
Fakultas Ilmu Budaya
Gayung Kasuma |
Fakultas Ilmu Budaya

Abstract

This Jounal examines women's identity on setup of the new order in the years 1968-1983. Policy PKK and KB was
originally formed to control the movement of women in the political space. This policy eventually became a very important
thing, it is used as a tool of state control. This Study can be seen that the state policy is not always for the welfare and the
interest of society. Legitimasi of power as a tool for personal or groupinterest, and the exclusion of the right of its people
first commit acts of violence to implement policies that have been ancted.

Keyword : :, Structuring, the, identity, Policy, Women,

Daftar Pustaka :
1. Cora Vreede-De Stuers, (2008). Sejarah perempuan Indonesia . Jakarta : Komunitas Bambu
2. Saskia E. Wierenga, (2009). Penghancuran Gerakan Perempuan Indonesia.. Jakarta : Kalyanamitra

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

 PEREMPUAN MASA ORDE BARU
(STUDI KEBIJAKAN PKK dan KB TAHUN 1968-1983)

Vitriyana Kusuma Dewi1)

2)
Gayung Kasuma

Abstrak
Jurnal ini mengkaji tentang penataan identitas perempuan pada masa orde baru di
tahun 1968-1983. Kebijakan PKK and KB pada awalnya dibentuk untuk
mengontrol gerak perempuan dalam ruang politik.ev Pada akhirnya kebijakan ini
menjadi hal yang sangat penting, digunakan sebagai alat kontrol negara.
Penelitian ini dapat diketahui bahwa kebijakan negara tidak selamanya untuk
kesejahteraan dan kepentingan masyarakatnya. Legitimasi kekuasaan dijadikan
alat untuk kepentingan masyarakatnya. Legitimasi kekuasaan dijadikan alat
untuk kepentingan pribadi atau beberapa golongan, dan mengkesampingkan hak-
hak rakyatnya terlebih melakukan tindakan kekerasan untuk menjalankan
kebijakan yang telah disahkan. Pada periode tersebut merupakan masa transisi
dalam kehidupan perempuan Indonesia

Kata Kunci : Penataan Identitas, Kebijakan, Perempuan.

Abstract
This Jounal examines women's identity on setup of the new order in the years 1968-
1983. Policy PKK and KB was originally formed to control the movement of
women in the political space. This policy eventually became a very important
thing, it is used as a tool of state control. This Study can be seen that the state policy
is not always for the welfare and the interest of society. Legitimasi of power as a
tool for personal or groupinterest, and the exclusion of the right of its people first
commit acts of violence to implement policies that have been ancted.

Keywords: Structuring the identity, Policy, Women

Pendahuluan perempuanlah awal generasi baru

Kajian Historigrafi tentang
penataan identitas perempuan Indonesia
Masa Orde Baru dari ranah sosial ke
politik, telah banyak tulisan yang
membahas mengenai peranan perempuan
tetapi tidak banyak yang menulis
bagaimana transisi penyebab perubahan
peranan itu terjadi dari kepemimpinan
masa Orde Lama kepemimpinan masa
Orde Baru. Perempuan memiliki peranan
yang penting dalam proses pembentukan
sebuah peradaban baru, karena dari
menerima didikan, tidak heran jika
ketidakmajuan perempuan mempengaruhi
berkembang atau maju dan tidaknya suatu
bangsa. Dalam sejarah Indonesia,
perempuan memiliki dinamika tersendiri
dalam sejarah peranannya, keikutsertaan
perempuan dalam segala aspek pada
kehidapan berbangsa dan bernegara tidak
dapat diabaikan. Meskipun mayoritas
perempuan di Indonesia berada di bawah
dominasi patriakhi, sejalan dengan
tuntutan jaman dan kondisi real

1) Mahasiswa Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Airlangga

2) Dosen Jurusan Ilmu Fakultas Ilmu Budaya Universitas Airlangga

157
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
lingkungan sekitar, perempuan juga
dituntut berperan aktif pada sektor publik.
Pada awal abad ke-20 perjuangan
perempuan mulai mengarah pada
kemajuan dalam mencapai kebebasan
yang sama dengan laki-laki. Dimulainya
dengan merealisasikan gagasan yang
dituliskan oleh kartini mengenai
kesadaran tentang pendidikan bagi
perempuan, yang didasari bahwa dengan
pendidikan dapat membawa pengaruh
besar terhadap kemajuan dan perubahan
karena dari perempuan awal dari generasi
penerus bangsa menerima
didikan,(Majalah Wanita No.5, 1965 :
1965) oleh karena itu bukan tanpa sebab
tokoh-tokoh perempuan terdidik di
Indonesia memulai perjuangannya di
bidang pendidikan untuk perempuan.
Seiring berkembangnya pendidikan bagi
perempuan, hal itu berdampak pada
meluasnya peranan perempuan dalam
kehidupan bermasyarakat hingga pada
masa revolusi fisik (1945-1950), terlihat
gerak perempuan Indonesia sangat
progresif dalam upaya pendirian negara
Indonesia. Banyak muncul dan
berkembang organisasi-organisasi
perempuan di Indonesia serta peran aktif
perempuan dalam wilayah politik
(Majalah Keluarga No.1, 1952 : 23), hal
itu tanpa mengesampingkan peranannya
sebagai ibu dan istri dalam rumah tangga.
Pergerakan yang telah dilakukan oleh
perempuan pada masa itu, melebihi dari
cita-cita kartini yang tertulis dalam surat-
surat kartini.
Pada perkembangannya organisasi
perempuan yang ada mulai terancam
keberadaannya, rasa kerjasama dan
kekompakan organisasi-organisasi
perempuan yang tergabung dalam badan
koordinasi perempuan Indonesia yaitu
Kongres Wanita Indonesia (KWI) tidak
bertahan lama, dikarenakan
dilatarbelakangi adanya perbedaan-
perbedaan kepentingan antar organisasi
perempuan, mengakibatkan adanya
pegeseran visi dan misi dari KWI, pada
awal terbentuknya, serta adanya
158
ketegangan situasi politik yang semakin
memburuk di Indonesia, sebagai wadah
untuk gerakan perempuan yang lahir
bersamaan dengan gerakan nasionalis
tidak sempat melanjutkan perbincangan
untuk mengatasi perbedaan-perbedaan di
dalam tubuh KWI dan membangun
kekuatan perempuan yang lebih kokoh,
mengakibatkan terjadinya perpecahan di
dalam tubuh organisasi tersebut. Ditengah
ketegangan antar golongan politik di
Indonesia yang sangat rawan, terjadi
sebuah aksi politik, yang merubah serta
menghancurkan tatanan kehidupan
masyarakat di Indonesia. Peristiwa politik
pada 1 0ktober 1965 (Gestapu/Gestok).
Merubah tatanan kehidupan masyarakat,
dikarenakan adanya politik adu domba,
dengan melakukan penuduhan
pembunuhan dan perbuatan yang tidak
bermoral yang dilakukan oleh kelompok
politik dari golongan angkatan kepada
golongan politik kiri, yang memiliki
tujuan untuk menguasai kursi
kepemerintahan dengan melakukan
propaganda dan kampanye fitnah kepada
golongan PKI dan organisasi sosial dan
organisasi perempuan yang memiliki
p a h a m s a m a , s e p e r t i o rg a n i s a s i
perempuan Gerwani yang juga turut
terkena dampaknya, seperti yang terlihat
dalam pemberitaan surat kabar yang
beredar antara bulan Oktober sampai
Desember 1965. Hingga pada akhirnya
terjadi pembersihan kelompok golongan
politik kiri dan para organisasi-organisasi
pendukungnya di Indonesia.
Golongan-golongan perempuan yang
kontra terhadap Gerwani membentuk
KAWI (Kesatuan Aksi Wanita Indonesia),
mereka menuntut agar semua organisasi
dibersihkan dari unsur-unsur PKI, dan
agar semua organisasi kiri dinyatakan
terlarang dan juga melakukan kampanye
hitam untuk melengserkan presiden
Sukarno sebagai Presiden dikarenakan isu
yang berkembang bahwa Sukarno
termasuk dalam pendukung PKI dan
Gerwani. Berakhirnya masa
kepemimpinan Sukarno (Orde Lama),
 VERLEDEN: Jurnal Kesejarahan, Vol. 4, No.2, Juni 2014
pembersihan golongan politik dan
organisasi kiri (PKI dan GERWANI).
Berakhir juga masa kebebasan bagi kaum
perempuan, dimana dimulainya masa
penataan tubuh dan gerak perempuan di
Indonesia, terlihat dari munculnya
kebijakan-kebijakan baru yang
diperuntukkan untuk perempuan.
Perubahan pandangan tentang
representasi dan peranan perempuan tidak
hanya akibat dari perkembangan situasi
politik maupun perjuangan perempuan.
Melalui media pemerintah melancarkan
propaganda untuk mengubah dan
membentuk cara pandang masyarakat.
Selain arah pergerakan perempuan
yang dengan sengaja dibentuk oleh
Negara, untuk mengontrol pergerakan
perempuan yang telah ada melalui sarana
organisasi PKK, negara juga melakukan
kontrol terhadap perempuan hingga ranah
pribadi yakni menata tubuh perempuan
dengan mengeluarkan kebijakan KB
untuk menekan angka kelahiran yang pada
masa sebelumnya kebijakan ini tidak
pernah ada dan dibahas oleh pergerakan
perempuan sebelumnya sehingga hal ini
merupakan hal baru terhadap
perkembangan kehidupan perempuan
Indonesia.
Dinamika Pergerakan Kehidupan
Perempuan Di Jawa Awal Abad Ke-20
Sampai Orde Baru
Kehidupan perempuan Indonesia
sangat memprihatinkan, dimana mereka
tidak dapat mengakutualisasikan diri
sesuai dengan kehendak mereka.
Kehidupan sosial mereka diatur oleh
tradisi; Hak dan kewajiban kaum
perempuan lebih rendah di bandingkan
kaum laki-laki. Tradisi dan adat istiadat
ketimuran membelenggu tubuh dan gerak
perempuan Indonesia. Beranjak menjadi
seorang gadis, perempuan Indonesia
mengalami yang namanya adat pinggitan,
jika bersentuhan dengan dunia luar
merupakan pelanggaran besar terhadap
hukum adat-istiadat wilayah kami dan
tidak diperbolehkan untuk meninggalkan
adat pinggitan sebelum memiliki
suami(Cora Vreede-DE Stuers, 2008: 45).
Di kehidupan para perempuan di
Indonesia memiliki sedikit perbedaan,
dimana kehidupan yang dijalani oleh para
perempuan bangsawan berbeda sedikit
dengan perempuan-perempuan dari
golongan kelas sosial yang rendah.
Dalam tiap kelas sosial kehidupan
perempuan berbeda-berbeda, meskipun
para perempuan dari golongan yang lebih
rendah terlihat lebih bebas dan keras,
tetapi pernikahan dini juga terjadi di kelas
sosial ini sama seperti yang terjadi di
kelas-kelas sosial lainnya. Selain adanya
pernikahan dini, posisi perempuan pada
masa itu berada dalam keadaan di bawah
dominasi laki-laki dalam budaya
parthiaki, banyak ketidakadilan yang
terjadi pada diri perempuan seperti adanya
praktek poligami yang bebas, pergundikan
dan adanya pandangan bahwa perempuan
hanya sebagai konco wingking. Realitas
tersebut mengakibatkan kehidupan
perempuan terpuruk, jauh dari kebebasan
dan kemajuan.
Melalui kebijakan politik etis awal
mula harapan perempuan Indonesia dapat
menikmati pendidikan barat, salah satu
kebijakan politik etis mengenai
pendidikan, dimana pemerintah kolonial
berkewajiban untuk meningkatkan
standar kehidupan koloninya dengan
menyelenggarakan pendidikan bagi
rakyat ditanah jajahannya, pemerintah
kolonial mendirikan sekolah dasar untuk
kalangan kelas atas yang terdiri dari anak-
anak pegawai pemerintah dan mereka juga
membuka sekolah untuk masyarakat kelas
bawah yang diperuntukkan bagi anak-
anak pegawai pemerintah yang lebih
rendah, meskipun sekolah-sekolah yang
didirikan oleh pemerintah belanda masih
sangat terbatas tidak manjangkau secara
menyeluruh pada semua kelas sosial
masyarakat di Indonesia.
Bersamaan dengan berdirinya
sekolah-sekolah yang didirikan oleh
Belanda, juga terdapat sekolah yang
didirikan oleh kaum perempuan
159
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
bangsawan seperti Dewi Sartika dan
adapun pula sekolah Kartini yang
didirikan oleh pihak swasta, pemerintah
Hindia Belanda juga mendirikan sekolah
kelas bawah yang bersifat umum di
Indonesia, hal tersebut mendapat
tanggapan yang positif yang terlihat dari
banyak para orang tua yang mengijinkan
dan menyuruh anak-anaknya, yang
terlebih kepada anak perempuannya untuk
pergi kesekolah, menjadikan semakin
meningkatnya taraf kehidupan
perempuan, namun bukanlah dilihat dari
banyaknya jumlah murid perempuan yang
bersekolah yang mempengaruhi lahirnya
kebangkitan dana kemajuan perempuan
Indonesia, melainkan karena adanya
usaha dari beberapa perempuan yang
dapat bekerja secara bebas dan mengubah
pola pikir masyarakat dan mempengaruhi
kebijakan pemerintah tentang pendidikan
modern. Hal itu yang membuat terus
bertambah jumlah para perempuan
terdidik, yang banyak melahirkan
perkembangan baru seperti mulai banyak
muncul perkumpulan-perkumpulan
perempuan yang sederhana hingga
perempuan yang terorganisir yang
tergabung dalam organisasi. Organisasi
yang didirikan bertujuan untuk
meningkatkan pendidikan bagi kaum
perempuan dan kerja sosial.
Masa pencerahan datang akibat
adanya pendidikan barat dan bahan bacaan
yang membahas tentang pergerakan
bangsa barat yang tertulis dalam bahasa
Belanda dan Inggris yang akhirnya dapat
membuka pikiran kaum terpelajar
Indonesia yang dapat menggugah
semangat para pemuda untuk berkumpul,
bicara, berdiskusi dan menentukan sikap.
Kemudian di tahun 1908 lahir dan
terbentuknya organisasi Budi Utomo.
Namun, jauh sebelum sejumlah priyayi
terdidik Jawa mengumumkan tentang
pergerakan dan perjuangan nasional
melalui perangkat modern yakni
organisasi, perjuangan melawan Belanda
telah ada di mana-mana, tetapi bukan
untuk pembebasan Indonesia, karena hal
160
itu belum terlahir sebagai sebuah realitas,
tetapi untuk membebaskan tanah leluhur,
gunung-gunung, bukit, sungai, pulau dan
rakyatnya dari Belanda, yang masih
bersifat kedaerahan yang terjadi pada
akhir abad 19.
Pergerakan perempuan di Jawa
mulanya hanya gerak orang seorang,
sebagai aksi dari beberapa orang
perempuan maupun sendiri-sendiri, tidak
dalam susunan perkumpulan.(A.K
Pringodigdo, 1994:5)Awalnya pergerakan
perempuan untuk memperjuangkan dan
mempertinggi kedudukan sosial, sebagai
gerak perbaikan kedudukan dalam hidup
keluarga, menentang poligami dan
perkawinan. Usaha perempuan
bangsawan untuk kemajuan para
perempuan mendapat perhatian dari
organisasi pemuda salah satunya yakni
Budi Utomo, dengan bantuan Budi Utomo
di tahun 1912 berdiri organisasi
perempuan Putri Mardika, organisasi itu
didirikan untuk tujuan memajukan
pengajaran anak-anak perempuan,
menumbuhkan sikap yang merdeka, tegas
dan melepaskan tindakan malu-malu yang
melewati batas. Pergerakan yang
dilakukan untuk kemajuan perempuan
dilakukan dengan cara perlahan-lahan dan
tidak ada cara penyerangan, seperti pada
masa pergerakan perempuan pertama.
Putri Mardika berkembang dengan pesat,
setelah setahun didirikan organisasi ini
mampu menerbitkan surat kabar
mingguan sebagai media propaganda,
yang membahas seputar permasalahan
poligami dan pernikahan dini yang
dialami oleh perempuan jawa. Perubahan
keadaan menjadi lebih baik seiring
berjalannya waktu dengan meningkatnya
kesadaran akan pentingnya pendidikan
bagi perempuan Jawa, mulai
berkembangnya perkumpulan-
perkumpulan perempuan di Indonesia
dalam ruang lingkup yang lebih luas yang
disebut dengan organisasi.
Tujuan didirikannya organisasi
untuk menuju kesadaran perempuan
Indonesia dan mempersatukan kaum
 VERLEDEN: Jurnal Kesejarahan, Vol. 4, No.2, Juni 2014
perempuan terpelajar dan perempuan dari
golongan miskin untuk membentuk satu
organisasi bersama. Orgaisasi perempuan
berkembang dengan pesat seiring
berjalannya waktu, banyak diadakan
agenda rutin untuk mengadakan kongres
guna untuk membicarakan masalah-
masalah yang dihadapi oleh perempuan
dan negara Indonesia. Jalannya
pergerakan perempuan Indonesia sempat
terhenti di tahun 1942 saat koloni Jepang
berhasil menduduki negara Indonesia
pasca kekalahan Belanda pada perang
pasifik. Masa pendudukan Jepang
merupakan masa yang gelap bagi
pergerakan organisasi di Indonesia.
Pergerakan organisasi tidak lagi berjalan
secara publik dan bebas, oleh karena itu
pergerakan perempuan yang mulai
berkembang progresif menjadi pasif
akibat adanya kebijakan pelarangan
berdirinya organisasi-organisasi yang
tidak secara resmi didirikan oleh pihak
pemerintah Jepang. Sekalipun terjadi
pembubaran seluruh organisasi
perempuan dan pelarangan berdirinya
organisasi, tidak menjadi halangan bagi
perempuan yang memiliki semangat
tinggi dalam perjuangan untuk merdeka,
mereka tetap bergerak melakukan
perjuangan meski dalam situasi yang sulit,
dengan melakukan gerakan bawah tanah
dan melakukan pertemuan secara
sembunyi-sembunyi baik diluar atau di
dalam Fujinkai, dengan tujuan untuk tetap
melakukan misi dan perjuangannya yakni
agar Indonesia merdeka, sedangkan
pembahasan mengenai permasalahan
perempuan yang telah dibahas dalam
pergerakan sebelumnya tidak begitu
banyak dibicarakan, dikarenakan situasi
yang tidak memungkinkan untuk
membahas permasalahan perempuan
secara khusus, baik dalam masalah
pemerkosaan yang dilakukan oleh para
serdadu jepang dan pemaksaan kepada
kaum perempuan untuk bekerja di rumah-
rumah bordil milik militer Jepang.
Peranan perempuan yang diberikan
oleh Jepang untuk mempersiapkan dan
mendistribusikan bahan makanan
dimanfaatkan para kaum perempuan
untuk memobilisasi dalam
pengorganisiran para pejuang
kemerdekaan secara sembunyi-sembunyi
yang tergabung dalam beberapa barisan
bentukan Jepang. Hal ini terus dilakukan
hingga masa pendudukan jepang berakhir.
Setelah berakhirnya masa pendudukan
Jepang, segera pula para pejuang
kemerdekaan untuk memproklamasikan
kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17
Agustus 1945 yang diwakilkan oleh
Sukarno dan Hatta.
Segera setelah proklamasi
kemerdekaan diumumkan, perkumpulan
perempuan Fujinkai dibubarkan karena
merupakan bentukan Jepang, kemudian
dibentuk kembali menjadi Persatuan
Wanita Indonesia (Perwani), kemudian
lahir kembali organisasi-organisasi
perempuan diantaranya, di Jakarta
dibentuklah Wanita Negara Indonesia
(Wani) yang dipimpin oleh Ny. Suwarni
Pringgodigdo tugas mereka mendirikan
dapur umum dan mengatur
pendistribusian beras guna mendukung
perjuangan kemerdekaan, di Bandung
juga berdiri Laksar Wanita (Laswi) yang
merupakan barisan perempuan bersenjata
pertama kali dibentuk pada oktober 1945
anggota Laswi berasal dari anggota
Barisan Srikandi yang juga dibentuk oleh
Jepang, ada juga berdiri Barisan Buruh
Perempuan dibawah kepemimpinan Ny.
Trimurti di Klaten 1946, pada golongan
keagamaan mendirikan kembali
organisasi mereka yakni Aisyah dan
Wanita Katolik dan muncullah Partai
Wanita Rakyat, merupakan partai
perempuan yang berdiri pertama kali di
Indonesia pada tahun 1945 di bawah
kepemimpinan Ny. Sri Mangunsarkoro,
partai ini bersifat militan dengan prinsip
pokok nasionalisme dan monogami.
Para kaum nasionalis menyadari
akan peran penting perempuan
berpartisipasi dalam mempertahankan
kemerdekaan Indonesia, dan kepentingan
kaum perempuan hanya akan dapat
161
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
terwujud dalam fase sosialis yang akan
mengikuti proses nasionalis, untuk itu
para perempuan harus aktif dan turut ikut
maju di barisan depan dalam pergerakan
revolusi nasional untuk mempertahankan
kemerdekaaan dan kepada para kaum laki-
laki harus dapat mengontrol egonya dan
mengajak kaum perempuan untuk
berjuang sebagai roda pasangan kereta
perangnya, sayap kedua garuda nasional
kita. Pergerakan perempuan yang sempat
terhenti pada masa pendudukan Jepang
dibangun kembali dan beberapa organisasi
membentuk federasi berorientasi nasional
dalam sebuah Kongres. Kongres diadakan
untuk menata kembali pergerakan
perempuan yang sempat terhenti, usaha
yang dilakukan perempuan pasca koloni
jepang lebih berkembang dalam proses
utuk memperoleh kemerdekaan hingga
perempuan berperan aktif dalam politik di
Indonesia.Hal ini tidak berlangsung lama
setelah terjadi perebutan kekuasaan yang
dilakukan oleh Suharto pada tanggal 1
Oktober 1965, terjadi kudeta politik
tersebut diawali dengan adanya
pembunuhan enam jenderal dan seorang
letnan, dan jasadnya di buang dalam
sumur yang sekarang dikenal dengan
nama Lubang Buaya, tempat pembuangan
jasad tersebut tidak jauh dari lapangan
tempat latihan baru untuk para
sukarelawan kampanye Ganyang
Malaysia, yang pada waktu itu dengan
sengaja diperintahkan kepada anggota
PKI dan Gerwani untuk mengadakan
latihan di Lubang Buaya. Hal ini yang
mengakibatkan munculnya kampanye
fitnah yang ditujukan kepada PKI dan
Gerwani yang dituduh sebagai pembunuh
keenam Jenderal tersebut, mereka
merupakan kelompok politik yang
memiliki pengaruh penting dan memiliki
massa yang besar. Melalui media cetak
dan elektronik pembunuhan keenam
jendral tersebut di publikasikan dan
menuduh Gerwani dan PKI sebagai pelaku
pembunuhannya, semakin beredarnya
kabar yang beredar mengenai hal itu
membuat para anggota Gerwani dan PKI
162
khawatir akan kabar bohong yang beredar
dalam masyarakat.
Pada tanggal 10 Oktober 1965 atas
perintah Suharto mulai melakukan
tindakan penjarahan dan pembantaian
secara besar-besaran pada anggota PKI,
sedangkan pada Gerwani mereka
melakukan penangkapan paksa, dianiaya,
diperkosa, dibunuh dan sekaligus
disebarkannya kampanye fitnah seksual
melalui radio dan surat kabar tentang
pembunuh keenam jenderal dengan
memberitakan bahwa secara khusus
Gerwani telah ikut serta dalam
pembunuhan tersebut, dengan cara
mereka menari-menari dengan
mengenakan pakaian seronok sebelum
melakukan pembunuhan hingga akhirnya
para jendral itu mati terbunuh. Akibat
adanya kampanye fitnah seksual yang
beredar pada masyarakat dalam surat
kabar maupun televisi terhadap Gerwani
menyebabkan para perempuan Indonesia
mulai mengalami dilema akan identitas
menjadi perempuan Indonesia, cara ini
sengaja dilakukan oleh Suharto untuk
kepentingan merebut kekuasaan dari
tangan Sukarno, bukanlah pekerjaan yang
mudah untuk melengserkan Sukarno dari
kursi kepresidenan dan kemudian Kowani
juga mengadakan kongres pada 29
Oktober 1965, dengan agenda memecat
keanggotaan Gerwani dari Kowani, dan
memecat ketua Kowani yakni Ny.
Subandrio yang dianggap bagian dari PKI.
Kampanye fitnah yang ditujukan terhadap
Gerwani dan PKI bukan saja untuk untuk
merubah kekuasaan sebenarnya, tetapi
juga memberikan landasan ideologi bagi
kekuasaan rezim militer Orde Baru, hal ini
yang kemudian dijadikan untuk legitimasi
pemerintah Suharto untuk merebut
kekuasaan dari Sukarno dengan
menjadikan PKI dan Gerwani sebagai
penghianat terhadap negara.(Saskia E.
Wierenga, 1999: 150) Kampanye fitnah
ini merupakan suatu jalan keluar yang tak
dapat terhindarkan dari ketegangan yang
menumpuk di masyarakat Indonesia,
dalam kampanyenya bukan hanya berhasil
 VERLEDEN: Jurnal Kesejarahan, Vol. 4, No.2, Juni 2014
mendaptka dukungan tetapi juga berhasil
mengakarkan manipulasi keadaan terhadp
ketaksadaran budaya kolektif, seksual dan
agama penduduk Indonesia hal ini yang
dimanfaatkan untuk membentuk citra
yang diciptakan oleh Suharto tersebut
bukan tanpa alasan yang pada akhirnya
startegi-strategi perebutan kekuasaanpun
dilakukan untuk memperlancar jalan
dalam proses merebut kekuasaan.
Penataan Identitas Perempuan
Indonesia dalam Kebijakan Negara
(PKK dan KB) 1968-1983
Seperti dalam penjelasan sebelumnya,
melalui pemberitaan dalam media cetak
tentang kampanye fitnah terhadap
keterlibatan para anggota Gerwani pada
peristiwa Lubang Buaya.(Hartosutejo,
2010: 189) Dalam kampanye fitnah
tersebut, organisasi Gerwani disudutkan
dengan pemberitaan tentang bahayanya
berpolitik dengan seksualitas perempuan
yang tak terkendali, dengan adanya
pernyataan tersebut secara tidak langsung
menyatakan bahwa PKI dan Orde Lama
secara keseluruhan tidak memiliki moral
karena telah memperbolehkan perempuan
menjadi sedemikian liar, penyataan itu
menyebabkan munculnya arti lain tentang
kodrat perempuan, maka pemerintahan
orde lama dianggap bertanggung jawab
atas pelecehan kodrat perempuan karena
perempuan memiliki kebebasan berpikir
dan bertindak sesuai pemikiran diri
sendiri.
Pada periode ini makna gender di
Indonesia dibentuk dan ditata ulang secara
kasar, perjuangan kaum perempuan masa
sebelumnya yang memperjuangkan
persamaan hak antara laki-laki dan
perempuan dalam bidang politik, sosial
dan ekonomi tidak ada artinya, semua
sengaja dikaburkan dan dikubur, sehingga
militansi perempuan dalam sosok prajurit
Srikandi yang bertolak belakang dengan
sosok Sumbadra dianggap menjadi sosok
perempuan yang telah melakukan
pelanggaran terhadap kodrat perempuan
yang dirumuskan oleh kaum konservatif.
Citra perempuan mencoba diarahkan
kedalam apa yang mereka pandang
sebagai tempat yang sah, yang
sepenuhnya berbeda dari kawasan laki-
laki dalam kehidupan masyarakat,
penilaian perempuan menurut kodrat
dalam penilaian kaum konservatif
disebarluaskan dan Gerwani sebagai
korban yang dicontohkan sebagai
perempuan amoral yang mengambarkan
bahwa ketidakpatuhan perempuan akan
berdampak pada kerusakan moral
masyarakat.
Memiliki pengaruh dalam pandangan
masyarakat, memiliki nilai lebih tersendiri
bagi sang pemilik kekuasaan, dikarenakan
secara tidak langsung akan lebih
berpengaruh dalam masyarakat dan
memiliki dominasi yang besar. Sifat
dominasi dan kemandirian dibentuk
dengan mencitrakan pesan akan
maskulinitas, sedangkan pada hal
kepatuhan, kepasifan, dan perawatan
diasosiasikan dengan pesan akan
femininitas. Hal ini yang membuat secara
tidak langsung mempengaruhi munculnya
perbedaan peranan antara perempuan dan
laki-laki. Dalam usaha untuk membentuk
sebuah citra tidaklah semudah
membalikkan telapak tangan, karena citra
tidak dapat terbentuk dalam waktu yang
singkat melainkan adanya proses
perluasaan akan citra yang telah ada pada
masa sebelumnya. Citra yang sengaja
dibentuk oleh Suharto merupakan citra
yang telah ada pada abad XIX, yang
kembali pada citra perempuan masa feodal
yang peranannya hanya terbatas dalam
peran 3M yakni macak, manak, masak,
dan perempuan tidak memiliki hak
otoritas untuk mengaktualisasikan diri
sesuai pikiran dan keinginannya.
Selain membentuk citra baru
mengenai identitas keperempuanan
Indonesia, pemerintah khususnya Suharto
juga melakukan depolitisasi terhadap
gerakan perempuan yang membatasi
ruang gerak kerja perempuan hanya dalam
ranah sosial karena perempuan dianggap
tak perlu ikut serta dalam dunia politik dan
163
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
kewajiban perempuan hanya pada
kesejahteraan keluarga. Pemerintah Orde
Baru sejak awal memperhitungkan gerak
kaum perempuan, dikarenakan gerak
perempuan sangatlah aktif dan progresif
terlibat dalam berbagai bidang politik dan
sosial dalam proses pembangunan bangsa
dan negara dari masa pergerakan nasional
hingga mencapai kemerdekaan. Oleh
karena itu dalam masa kekuasaannya
pemerintahan Orde Baru juga
membutuhkan keterlibatan perempuan
dalam segala bidang untuk usaha
pembangunan negara, tetapi pemerintah
berhati-hati dan memastikan bahwa
keterlibatan kaum perempuan tidak
menganggu dan mengacaukan tatanan
sosial yang sengaja ditata dan ditetapkan
oleh pemerintah dan para kaum kapitalis
penanam modal di Indonesia, sehingga
keterlibatan perempuan pada akhirnya
ditetapkan secara resmi hanya dalam batas
wilayah peranan yang telah ditetapkan
oleh pemerintah yakni rumah tangga dan
keluarga. Pemerintah juga tidak
membuang sia-sia organisasi perempuan
yang sebelumnya sudah terbentuk dengan
sangat baik dalam dinamika pergerakan
perempuan, tetapi organisasi perempuan
yang telah ada kembali ditata ulang dan
dialih fungsikan sesuai tatanan sosial baru
yang mencoba dibentuk oleh pemerintah
yang didasarkan pada pembagian dan
perbedaan peranan kerja antara
perempuan dan laki-laki.
Suharto juga membuka kembali
masuknya modal asing di Indonesia sejak
disahkan dan dikeluarkannya UU PMA
No.1/1967, hal ini yang secara tidak
langsung juga mempengaruhi tujuan
adanya pembentukan citra dan penataan
identitas pada perempuan di Indonesia,
agar nantinya kebijakan negara untuk
perempuan yang berhubungan dengan
masuknya modal asing di Indonesia tidak
ada penolakan dari masyarakat khususnya
jika ada kebijakan yang berhubungan
dengan perempuan Indonesia, sebagai
upaya kelancaran pembanggunan negara
tanpa adanya kontra dari masyarakat,
164
pemerintah mengatur masyarakatnya
dengan membuat suatu kebijakan, melalui
kebijakannya pemerintah dapat dengan
mudah untuk mendapatkan stabilitas
negara dalam kotrolnya, seperti halnya
yang terjadi pada peranan perempuan
sebelum melegitimasikan dalam sebuah
kebijakan terlebih dulu, pemerintah Orde
Baru membentuk sebuah wacana tentang
kewajiban-kewajiban peranan perempuan
Indonesia, yang fungsinya agar kebijakan
yang dikeluarkan bersifat natural, seakan
sesuai dengan kodrat sebagai perempuan.
Langkah awal pemerintah melakukan
hegemoni citra bahwa kewajiban seorang
perempuan ada dalam keluarga, maka
dengan itu secara tidak langsung
kesejahteraan keluarga dibebankan
didalam tanggung jawab perempuan atau
seorang ibu, mengakibatkan pemahaman
tentang keperempuanan di Indonesia
menjadi menyempit, keberhasilan seorang
perempuan hanya dinilai dari tataran
keberhasilan mereka dalam mengelola
keluarga. Hal ini yang memunculkan
adanya pandangan tentang kodrat
perempuan sebagai ibu rumahtangga yang
seringkali dimunculkan sebagai bentuk
pembenaran kesesuaian antara laki-laki
dan perempuan dalam memberikan
perbedaan soal pembagian tugas-tugas,
membuat berbagai argumen biologis dan
reduksionis dimunculkan dengan tujuan
untuk mempertahankan posisi keberadaan
perempuan dalam hal kewajiban
perempuan di rumah untuk mengelolah
keluarga. Pandangan ini juga dianut dalam
hukum agama dan hukum-hukum
tradisional yang ada pada sebagian suku-
suku di Indonesia, dan semakin
dilegalitaskan pemahaman tersebut
melalui kebijakan dalam negara, dimana
menyatakan bahwa kebutuhan perempuan
berpartisipasi di ruang publik diakui dan
hanya dianggap sebagai peran ganda yang
dilakukan oleh perempuan, hal ini pertama
kali dinyatakan secara terbuka dalam
Repelita V tahun 1984-1989, yang
menyatakan bahwa perempuan memiliki
hak yang sama dengan laki-laki, namun
 VERLEDEN: Jurnal Kesejarahan, Vol. 4, No.2, Juni 2014
modernisasi menuntut perempuan
mengambil peran khusus sebagai “inti
keluarga dan pembawa norma-norma dan
nilai masyarakat.” Isi dokumen tersebut
juga menyiratkan bahwa meningkatnya
peran ganda perempuan dalam periode
pembangunan yang lebih luas berarti
meningkatkan pemahaman mereka
sebagai ibu dan istri dalam keluarga suatu
masyarakat sesuai dengan pemahaman
kodrat dari para kaum konservatif.
Pada lingkungan sosial dan politik,
peranan perempuan hanyalah dianggap
sebagai peranan sekunder dalam
kehidupan bermasyarakat, sedangkan
pergerakan perempuan sebelumnya yang
tergabung dalam organisasi-organisasi
perempuan yang diarahkan untuk
memenuhi tujuan pemerintah pada masa
Orde Lama yang menganut sistem
pluralisme, sedangkan pada masa Orde
Baru organisasi perempuan yang sudah
ada dijadikan organisasi resmi negara dan
sistem organisasi menganut paham
partiakhi. Selama masa Orde Baru
pemahaman keperempuanan disesuaikan
untuk memenuhi kepentingan negara,
secara resmi keperempuanan Indonesia
didefinisikan dalam Panca Dharma
Wanita yang berisikan sebagai berikut;
perempuan sebagai “pendamping” laki-
laki, sebagai pembawa keturunan dan
pendidik bagi anak-anak, pengelola rumah
tangga, pencari nafkah tambahan dan
sebagai warga negara dan anggota
masyarakat. Panca Dharma Wanita
diibaratkan seperti “Pancasila” tetapi
khusus diperuntukkan bagi perempuan,
yang merupakan prinsip-prinsip yang
tertulis yang secara tidak langsung wajib
diikuti tanpa diberikan kesempatan untuk
mempertanyakan apa tujuan dan fungsi
yang terkandung dalam Panca Dharma
Wanita.
Panca Dharma Wanita ini disahkan
secara resmi oleh pemerintah kepada
Kowani, maka secara resmi juga kowani
telah berhenti menjadi alat perjuangan
independen kaum perempuan, karena
membiarkan pemerintah mengontrol dan
mencetak kegiatan Kowani melalui azas
yang terkandung dalam Panca Dharma
Wanita. Upaya pemerintahan Orde Baru
untuk menata perempuan pada
kewajibannya mengurus keluarga tidak
berhenti pada proses itu saja, setelah
diperkenalkannya peran ganda secara
terselubung pada perempuan sebagai ibu
rumah tangga dan istri, pemerintah juga
mempersempit pilihan perempuan hal ini
terjadi pada penilaian tentang siapa
mereka tergantung pada hirarki suami, hal
itu terjadi pada istri-istri pegawai negeri
sipil dan militer yang didefinisikan dengan
jelas oleh negara. Bagi kaum perempuan
kelas menegah dan atas serta selebihnya
media massa menjalankan peran negara
dalam menyebarluaskan tentang citra-
citra ibu rumah tangga dan istri yang
terbalut dalam kemasan liberal dan kulit
muka yang mengkilap, hal ini betumpang
tindih dengan kehidupan perempuan di
wilayah perdesaan yang memiliki
perbedaan yang sangat signifikan dimana
perempuan perdesaan harus bekerja keras,
menyebabkan kesenjangan antara
kenyataan sehari-hari dengan program-
program yang dirumuskan oleh negera
untuk perempuan Indonesia.
Melalui Kowani awalnya program-
program yang ditujukan khusus
perempuan itu dijalankan, dengan cara
memobilisasi kelompok-kelompok sosial,
juga melakukan pelatihan serta mendanai
organisasi-organisasi perempuan yang
telah ada sejak jaman orde lama termasuk
Kowani, pasca peristiwa'65 anggota
Kowani banyak di dominasi dari
organisasi perempuan Golkar, dan
organisasi-organisasi para istri pegawai
negeri sipil seperti Dharma Wanita,
Dharma Pertiwi yang namanya mulai
dibesarkan. Kedua organisasi ini ada
dalam keanggotaan Kowani memiliki
hubungan yang erat dengan pemerintah,
sehingga Kowani menjadi organisasi
semi-pemerintahan, dikarenakan banyak
dikontrol oleh pemerintah. Setelah pada
tigkat pusat perempuan sudah ditata
sedemikian rapinya dalam pergerakan
165
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
maupun peranannya, untuk menyebarkan
kontrol pemerintah pada tingkat yang
lebih luas hingga perdesaan maka
dibentuklah sarana untuk perempuan di
perkotaan hingga perdesaan maka
dibentukklah kelompok-kelompok sosial
sebagai wadah untuk mengontrol
perempuan dalam golongan masyarakat
umum pada tingkat bawah di kota maupun
di desa.
Gagasan munculnya organisasi
perempuan PKK berawal dari sebuah
seminar Home Economics yang
diselenggarakan oleh Kementrian
Kesehatan dari divisi Pendidikan dan
Lembaga Gizi Masyarakat yang diadakan
di kota Bogor, pada tanggal 9-14
september 1957, salah satu topik yang
dibahas dalam seminar mengenai usaha
untuk menunjang peningkatan
kesejahteraan masyarakat khususnya di
daerah pedesaan. Para peserta seminar
terdiri dari perwakilan-perwakilan dari
Kowani, juga organisasi-organisasi
Perempuan yang tergabung dalam
Kowani, dan beberapa instansi pemerintah
antara lain;Kementerian P&K,
Kementerian Pertanian, Kementerian
Penerangan, Kementerian Sosial,
Kementerian Perburuhan, Kementerian
Dalam Negeri, dan lain-lain.
Adanya upaya untuk menindaklanjuti
mengenai pembahasan dalam seminar
tersebut, dilakukan kesepakatan dan
pernyataan bersama antar organisasi-
organisasi perempuan dan instansi-
instansi pemerintah dalam mengerakkan
peningkatan kesejahteraan keluarga, maka
tahun 1961 terbitlah SK Menteri P&K No.
27/1961 tentang pembentukan “Panitia
Penyusunan Tata Susunan Pelajaran”
ditunjuklah beberapa tokoh perempuan
untuk menyusun daftar mata pelajaran
yang dianggap sesuai untuk mendidik
masyarakat mengenai kesejahteraan
keluarga, kemudian terciptalah materi
pokok yang berisi 10 program pokok.
Untuk menyebarluaskan dan
menetapkan materi tentang Pendidikan
Kesejahteraan Keluarga(PKK), secara
166
menyeluruh kepada masyarakat, maka
Surat Keputusan Menteri PP & K No.
27/61/No. A.48008/UU tertanggal 28
Agustus 1961 dicabut dan diganti dengan
Surat Keputusan dari Kementerian PP & K
No. 81/ 1963 tertanggal 14 Agustus 1963.
Adanya keputusan tersebut, maka
pendidikan mengenai kesejahteraan
keluarga dapat dilakukan dalam skala
yang lebih luas yakni skala nasional, hal
ini berfungsi untuk memudahkan
berkembangnya jaringan pengajaran
mengenai Pendidikan Kesejahteraan
Keluarga(PKK). Setelah tersusun
perencanaan dan persiapan pengajaran
untuk skala nasional, melalui beberapa
instansi pemerintah yang bertugas untuk
m e n g u r u si m e n g e n a i p e n d i d i k a n
kesejahteraan keluarga merekrut tenaga
terlatih dari peserta-peserta yang telah
mengikuti seminar Home Economic untuk
menjadi pendidik dalam penyebarluasan
pendidikan kesehatan keluarga meskipun
sebelumnya telah dipersiapkan pelatih inti
pada tahun 1957, tetapi untuk
perkembangan dalam skala yang lebuh
luas maka dilakukan perekrutan pendidik
pelatihan tersebut. Adanya perencanaan
yang matang, maka pada tanggal 2 Mei
1962 diresmikan dan sekaligus diadakan
pelatihan angkatan pertama pendidikan
kesejahteraan keluarga di pusat pelatihan
PKK di daerah Ragunan, Pasar Minggu
Jakarta. Sejak semula sasaran pendidikan
kesejahteraan keluarga adalah segenap
lapisan masyarakat baik pria maupun
perempuan, di desa maupun di kota, tetapi
karena adanya keterbatasan dana maka
pendidikan pada tingkat awal difokuskan
pada guru SKKP dan SKKA, yang dalam
perkembangannya para guru SKKP dan
SKKA yang mengikuti pelatihan dapat
menyebarkan materi dari pendidikan
kesejahteraan keluarga pada masyarakat
baik laki-laki maupun perempuan.
Usaha penyebarluasan mengenai
pendidikan kesejahteraan keluarga
mendapat respon yang sangat antusias dari
berbagai kalangan masyarakat, termasuk
dari para pemimpin-pemimpin daerah,
 VERLEDEN: Jurnal Kesejarahan, Vol. 4, No.2, Juni 2014
setelah mengadakan konfrensi di tahun
1960 di Jakarta para Gubernur
menyempatkan mengadakan kunjungan
untuk menilik secara langsung PLPKK di
Ragunan. Setelah melakukan peninjauan
langsung PLPKK para gurbenur tertarik
untuk memberikan pendidikan
kesejahteraan keluarga pada masyarakat
di daerahnya masing-masing, kemudian
untuk pertama kalinya Jawa Tengah
menjadi daerah pertama dilaksanakannya
pendidikan kesejahteraan keluarga yang
dilaksanakan pada tahun 1963, Gubernur
Jawa Tengah mengeluarkan intruksi untuk
menjalankan pelaksanaan PKK sebagai
bagian dari upaya pembanggunan daerah.
Dharma Pertiwi, salah satu organisasi istri
pejabat di Jawa Tengah digerakkan untuk
menyebarluaskan dan melaksanakan
prinsip-prinsip PKK.
Perkembangan pelatihan PKK di
propinsi Jawa Tengah mendapatkan
keberhasilan, yang pada akhirnya
pelatihan PKK tersebut dijadikan pilot
proyek nasional dalam program
pendidikan kesejahteraan keluarga, yang
kedepannya akan dilaksanakan pada
propinsi-propinsi lainnya di Indonesia.
Pada awalnya PKK hanyalah sebuah
program pemerintah yang mengajarkan
tentang pendidikan kesejahteraan
keluarga kemudian pasca terjadinya
peristiwa kudeta politik tersebut program
tersebut dilembagakan menjadi sebuah
organisasi masyarakat dari kota hingga
pelosok desa yang wajib diikuti khususnya
oleh para perempuan di Indonesia, yang
digunakan untuk mengantikan organisasi
perempuan Indonesia yang telah ada
sebelumnya, menjadikannya organisasi
tunggal sebagai upaya untuk menjinakkan
kaum perempuan. Agar organisasi
perempuan yang masih ada hanya menjadi
gerakan pendukung kebijakan yang
dikeluarkan oleh rezim Orde Baru.
Tradisi berpolitik yang ada dalam
pergerakan organisasi perempuan sengaja
dihapuskan, jasa-jasa perempuan dalam
dunia perpolitikan sebelum dan pasca
kemerdekaan yang juga memiliki andil
besar dalam kemerdekaan negara sengaja
dilupakan begitu saja melalui moment
terjadinya kudeta politik tahun 1965 yang
mencitrakan bahwa perempuan tidak
seharusnya berada dalam dunia politik,
wilayah perempuan berada pada ranah
sosial dan budaya. Terjadi depolitisasi
dalam kehidupan perempuan, hal ini
sengaja dilakukan pemerintah Orde Baru
dengan tujuan untuk memastikan bahwa
kaum perempuan, terutama para
perempuan yang telah terdidik
berorganisasi dan berpolitik di masa
sebelumnya, mendapatkan ganti dalam
suatu tempat yang dianggap layak untuk
mengantikan peranannya dalam
pergerakan perempuan sebelumnya
dengan membentuk satu organisasi
perempuan tunggal dalam masyarakat
dibawah kontrol negara, hal itu yang
menyebabkan perempuan yang pada
mulanya berperan dalam dunia politik
mengalami perubahan yang sangat drastis
dengan digantikannya dalam progam
PKK.
Proses negara dalam upaya untuk
penataan ruang gerak perempuan juga
bersamaan dengan berjalannya upaya
pemerintah melakukan penataan atas
tubuh perempuan, dengan dalih untuk
menyukseskan pembangunan yang di
dengung-dengungkan dalam Repelita
pada masa pemerintahan Orde Baru,
dengan cara mengatasi pengendalian
jumlah angka kelahiran. Persoalan
mengenai pengendalian kelahiran sudah
ada pada masa kolonial pada tahun 1920
dan 1930-an, pemerintah kolonial Hindia
Belanda mulai dihadapkan dengan
masalah kependudukan yang tumbuh
dengan cepat dan rendahnya moralitas
seksual. Pemerintah kolonial harus
berhadapan dengan berbagai persoalan
yang berhubungan dengan pengendalian
kelahiran yang datang dari golongan
agama yang menolak pengendalian
kelahiran dengan pemakaian alat
kontrasepsi dan juga dianggap tidak
praktis di negara dengan tingkat
pendidikan yang rendah, seperti di
167
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
Nusantara. Permasalahan politik, budaya
dan ekonomi mempengaruhi
pengendalian kelahiran di Indonesia,
terutama berkaitan dengan aborsi dan
kontrasepsi. Aborsi merupakan salah satu
tindak pidana dan kontrasepsi dibatasi
oleh peraturan impor dan praktek medis.
Pemikiran yang dimiliki oleh
masyarakat, ternyata satu pandangan
dengan pemikiran Presiden Soekarno
yang dengan berani menolak untuk
melembagakan program pengendalian
penduduk dan menyatakan bahwa
Indonesia dapat mendukung populasi
ganda. Soekarno beradu argumen dengan
Louis Fischer mengenai pengendalian
penduduk ketika mereka mengunjungi
kompleks kumuh militer, lingkungan
miskin, dan desa-desa di Jawa, Bali dan
Sulawesi. Fischer menemukan bahwa
kemiskinan tercermin dalam keletihan
para ibu muda dengan banyak anak,
sementara Soekarno menunjuk pada
perempuan yang sama sebagai model
kekuatan, keindahan, dan ketahanan.
Fischer tidak mampu meyakinkan
Soekarno dengan menggunakan argumen
berdasarkan hubungan antara
pertumbuhan penduduk dan
pembangunan ekonomi, namun Soekarno
dapat menerima argumen tentang
membatasi jarak kelahiran untuk
melindungi kesehatan ibu, mengurangi
beban keluarga dan mengurangi angka
kematian dari ibu dan anak. Namun,
presiden menolak mendukung
pengendalian kelahiran dengan
menggunakan alat kontrasepsi atau pil anti
hamil. Dalam pemikirannya, Soekarno
berpikir bahwa pemakaian alat
kontrasepsi memiliki hubungan erat
terkait dengan kelemahan moral yang
beliau lihat dalam masyarakat Barat.
Sukarno memahami masalah kesuburan
dan kesehatan perempuan secara pribadi
maupun dalam konteks teoritis. Meskipun
demikian, sebagai presiden, Soekarno
tidak ingin menerima saran secara
mentah-mentah dari orang asing tanpa
melihat keadaan Indonesia mengenai
168
pengendalian populasi, juga tidak ingin
ditekan dengan program-program
advokasi massa yang akan diidentifikasi
dengan amoralitas.
Masa transisi pemerintah setelah
kudeta dan kontra-kudeta pada tahun
1965-1966 menjadi penanda penting
munculnya hubungan antara politik dan
Keluarga Berencana di Indonesia. Sejarah
menunjukkan bahwa Presiden Soekarno
melarang adanya program keluarga
berencana, sedangkan di bawah Orde
Baru, Presiden Suharto menandatangani
Deklarasi On Population para pemimpin
dunia mengenai populasi pada tahun 1967.
Setelah melakukan penandatanganan
deklarasi tersebut, presiden Suharto
segera melakukan tindakan-tindakan
untuk menjalankan program KB di
Indonesia, pemerintah melalui PKBI
banyak melakukan penelitian dengan
melakukan survey secara langsung
tentang pendapat masyarakat mengenai
jumlah yang ideal memiliki anak dalam
satu keluarga, hasil survey terebut
sebagian para responden menjawab
memiliki 4 orang anak merupakan
keluarga ideal. Presiden Suharto
kemudian membentuk lembaga keluarga
berencana (LKBN) di tahun 1969, sejak
perencanaan Repelita I pada tahun 1969
program KB sudah menjadi bagian utama
strategi yang dilakukan pemerintah dalam
menyelesaikan masalah kelaparan dan
kemiskinan di Indonesia.
Pemerintah Orde Baru bersikap sangat
hati-hati dalam mendesak rakyatnya untuk
menjalankan program KB, maka agar
tidak menimbulkan kontra dari
masyarakat. PKBI berperan penting dalam
meluaskan pelaksanaan program KB pada
tahap awal, PKBI dibawah lembaga
LKBN melakukan penyuluhan mengenai
pembatasan kelahiran di daerah-daerah di
seluruh wilayah di Indonesia, tetapi
akhirnya pada tahun 1970 LKBN dilebur
menjadi BKKBN(Badan Koordinasi
Keluarga Berencana Nasional) dan
bertanggung jawab langsung kepada
Presiden. Peleburan menjadi BKKBN itu
 VERLEDEN: Jurnal Kesejarahan, Vol. 4, No.2, Juni 2014
terjadi karena program KB telah menjadi
Program Nasional yang telah meluas
kesepuluh propinsi lainnya di luar pulau
jawa dan Bali yang telah tertulis dalam
Repelita I, dilain pihak terjadinya
peleburan dalam wadah yang lebih besar,
dikarenakan program KB mendapatkan
dukungan dana Asing dari UNFPA(United
Nations Fun For Population Activities)
dan IPPF( International Planned
Parenthood Federation) pada tahun 1971.
Program KB di Indonesia juga
menarik perhatian pengusaha perusahaan
alat kontrasepsi yang ternama, Norplant
untuk menjadikan Indonesia sebagai
tempat yang tepat untuk dijadikan sebagai
sarana percobaan untuk melakukan uji
coba alat kontrasepsi sebelum diedarkan
secara meluas di seluruh negara, maka
perusahaan Norplant memberikan
bantuan alat kontrasepsi jenis susuk untuk
program KB untuk dipergunakan di
Indonesia. Setelah masuknya produk
norplant masuk ke Indonesia, sekitar 50%
perempuan Indonesia menjadi konsumen
produksi Norplant, tetapi kampanye
penggunaan alat kotrasepsi susuk norplant
tidak diimbangi dengan pengetahuan yang
luas dari petugas medis yang
memasangkan KB susuk mengenai
perawatan pasca penggunaan susuk,
tentang masa keefektifan penggunaan
susuk dan adanya efek samping yang
mempengaruhi kesehatan organ-organ
reproduksi perempuan, sedangkan mereka
hanya terlatih hanya untuk melakukan
penanaman susuk.
Hal itu juga ternyata terjadi tak hanya
pada alat kontrasepsi susuk saja tentang
pengetahuan paramedis yang terbatas,
juga terjadi dalam beberapa macam alat
kontrasepsi yang digunakan dalam
program KB, yang mereka lakukan
hanyalah memberikan informasi program
KB sebagai fungsi untuk mengendalikan
angka kelahiran guna mensukseskan
pembanggunan negara, dan setiap peserta
KB mendapatkan gelar sebagai pahlawan
pembanggunan.
Dalam perkembangan program KB,
yang menjadi tantangan terbesar untuk
menarik minat perempuan dalam
menggunakan alat kontrasepsi yakni
kenyataan bahwa perempuan Indonesia
secara tradisional telah memiliki cara-cara
tersendiri untuk membatasi angka
kelahiran dengan cara melakukan puasa
bersenggama(yang sekarang sering
dikenal dengan KB tanggalan),
memperpanjang waktu menyusui, dan
meminum ramuan tradisional yakni jamu,
tetapi hal ini dapat di atasi dengan cara
pentuluhan-penyuluhan yang diadakan
dengan lebih menekankan pada
pentingnya KB sebagai langkah
modernisasi dalam keluarga, dengan
menerima penggunaan alat kontrasepsi
modern dan meninggalkan tradisi lama
tentang cara mengendalikan angka
kelahiran, juga membentuk keluarga kecil
yang dicitrakan sebagai bentuk kemajuan
pemikiran.
Semakin gencarnya kampanye
penggunaan alat kontrasepsi dalam
program KB yang dilakukan oleh
pemerintah, semakin banyaknya cara yang
dilakukan untuk mensukseskan program
KB dengan tujuan dalam mencapai target
yang telah ditargetkan, dari upaya yang
dilakukan oleh instansi pemerintah yang
melakukan penyuluhan dengan
mengunakkan media film untuk menarik
para peminat akseptor yang terjadi pada
tahun 1975, selain pada media film
sedangkan pada tingkat desa juga
dilakukan upaya untuk kelancaran dan
keberhasilan program KB dengan cara
memberikan tanda dengan membunyikan
kentongan yang ada di desa-desa tiap jam
6 sore sebagai tanda waktu bagi para ibu
untuk minum pil anti hamil dalam rangka
kesuksesan program keluarga berencana
hal ini dilakukan di desa Banyuwangi dan
Situbondo. Segala cara dilakukan untuk
menata tubuh perempuan hingga
mengesampingkan hak-hak asasi
perempuan, hal itu dijalankan dengan
alasan untuk mengatasi dan
mengendalikan angka pertumbuhan
penduduk dengan dalih untuk
169
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
kesejahteraan kehidupan rakyat
Indonesia, tidak hanya berbagai tindakan
yang dilakukan pemerintah untuk
mensukseskan program KB tetapi juga,
pemerintah juga menyediakan banyak
pilihan alat kontrasepsi dalam program
KB untuk menarik minat para kaum ibu
untuk tertarik, yakni IUD, susuk, pil KB,
hingga permen anti hamil berbentuk
perangko yang cara mengkonsumsinya
dengan cara dijilai.
Keintesifan pemerintah dalam
mensukseskan program KB berada diluar
kewajaran hak negara untuk mengatur
rakyatnya, pemerintah mendesak dengan
cara mewajibkan rakyat, khusunya para
ibu untuk mengikuti program KB dalam
pemakaian alat kontrasepsi, hal ini
pemerintah telah mengatur lebih dalam
hingga ke ranah pribadi hak asasi dari
rakyatnya, ketidakwajaran itu terlihat
adanya target terhadap calon akseptor, hal
ini dijadikan ladang keuntungan bisnis
untuk menarik investor asing agar mau
memberikan investasinya ke Indonesia.
Sarana yang ditawarkan oleh
pemerintah dengan adanya pemberian
dana pinjaman bagi akseptor baru, kurang
berhasil meyakinkan para ibu-ibu untuk
menerima alat kontrasepsi modern, hingga
diambillah strategi baru untuk
mensukseskan penataan tubuh perempuan
melalui program KB dengan melibatkan
aparat keamanan yang diberi nama Safari
KB, meskipun keterlibatan aparat
keamanan telah ada di tahun-tahun
sebelumnya, hanya melakukan
pengamanan dalam kegiatan KB
sedangkan keterlibatannya saat ini lebih
terbuka dan secara meluas yang terjadi
pada tahun 1980, safari KB menjadi
pendekatan baru dalam upaya peningkatan
jumlah akseptor. Pendekatan safari KB ini
menjadi sangat efisien untuk pemerintah
dengan jangkauan wilayah yang luas dan
dengan waktu yang cepat mendapatkan
ribuan akseptor tiap hari. Kegiatan ini
banyak melibatkan institusi pemerintah
selain aparat negara ABRI dan Polri juga
antara lain BKKBN, Korpri, Dharma
170
Wanita, dan PKK. Kegiatan Safari KB
sering diselenggarakan pada hari-hari
besar nasional, seperti Hari Peringatan
Kemerdekaan, Hari Ibu, hingga Hari
Angkatan Bersenjata. Kegiatan Safari KB
ini sering mendapatkan sorotan dari media
sebagai media propaganda kesuksesan
program KB untuk menunjang
pembanggunan negara. Dalam institusi
ABRI kegiatan Safari KB masuk dalam
program ABRI masuk desa, yang dimana
didalam institusinya ABRI telah
menyediakan unit khusus untuk
menanggani KB, yang dijadikannya
program KB dalam sebuah operasi militer
yang disebut dengan KB-Kesehatan
ABRI. ABRI dijadikan alat oleh
pemerintah untuk mensukseskan program
KB sesuai dengan target yang harus di
capai, didalam benak mereka ditanamkan
bahwa kesuksesan program KB menjadi
bagian tanggung jawab mereka untuk
dapat mencapai masyarakat yang aman
dan makmur.
Pada awal pelaksanaannya, safari
diawali dengan pertemuan antara kepala
desa, dokter, petugas BKKBN, dan aparat
keamanan untuk merancang kegiatan dan
menentukan tim yang akan bergerak untuk
merekrut calon akseptor. Melalui institusi
negara yang berada di lingkup kecil yakni
PKK, yang dimulai dari anggota PKK
yang melakukan penjemputan calon
akseptor dari rumah ke rumah untuk
dibawa ke Balai Desa/RW, jika penduduk
yang didatangi khususnya para kaum ibu-
ibu menolak untuk datang dan terlibat
dalam program ini maka melalui tindakan
kekerasan scara psikis aparat akan datang
untuk memaksa mereka ikut serta.
Pemaksaan yang dilakukan aparat ini talah
melanggar hak asasi manusia, dibeberapa
tempat aparat keamanan juga sering
melakukan kekerasan secara verbal
melalui penuduhan terhadap mereka yang
menolak mengikuti program KB sebagai
PKI atau komunis. Sedangkan untuk
wilayah-wilayah lain yang tidak sempat
untuk dijangkau safari KB, untuk
mendapatkan calon akseptor baru
 VERLEDEN: Jurnal Kesejarahan, Vol. 4, No.2, Juni 2014
dilakukan dengan cara menjemput secara
paksa warga tidak hanya dilakukan oleh
aparat keamanan, masyarakat sipil pun
ikut terlibat juga dalam melakukan
tindakan pemaksaan bersikap seperti
seorang militer, tindakan kekerasan yang
telah dilakukan tidak dihiraukan dianggap
hal itu sesuatu yang wajar terjadi, hal ini
sengaja dilakukan untuk mendapatkan
calon akseptor dikarenakan keberhasilan
pembanggunan suatu wilayah dinilai dari
kuantitas dari keberhasilan mendapatkan
akseptor baru dalam jumlah yang besar.
Jika suatu wilayah berhasil
mendapatkan akseptor baru dalam jumlah
besar Departemen Dalam Negeri secara
rutin memberikan penghargaan kepada
wilayah tersebut dan pemimpin daerah
mendapat promosi jabatan yang lebih
tinggi, dengan adanya tindakan
kekerasaan dalam upaya untuk kesuksesan
penataan tubuh perempuan melalui
program KB, pemerintah telah melanggar
kewajibannya untuk menjamin Hak Asasi
bagi rakyatnya khusunya kepada para
kaum perempuan, melalui kekerasan yang
telah dilakukan negara, akhirnya
kesuksesan pelaksanaan program KB
tercapai sesuai target yang ditentukan.
Sehingga pada tahun 1983 telah mencapai
jumlah tertinggi dalam proses pelaksanaan
program KB yang terdapat dalam Pelita
III, yang terlihat dari peningkatan jumlah
tim medis yang berfungsi untuk
menunjang dengan cepat pencapaian
target dalam pelaksanaan program KB.
Kesimpulan
Negara memiliki peranan besar
terhadap pembentukan suatu tatanan
dalam kehidupanrakyatnya. Melalui
kebijakan, negara mengatur kehidpan
rakyatnya, pengaruh kebijakan dapat
terlihat dari adanya perubahan dalam
kehidupan rakyatnya. Maju atau tidaknya
suatu negara terletak pada keputusan
negara dalam mengeluarkan kebijakan,
kebijakan tersebut dikeluarkan untuk
kepentingan rakyatnya atau hanya untuk
kepentingan beberapa golongan
Sebelum KB dan PKK disahkan
dalam sebuah kebijakan di Indonesia,
perempuan Indonesia dengan bebas
mengaktualisasikan kehidupannya sesuai
dengan pemikirannya, tanpa
mengesampingkan kodratnya sebagai
perempuan, hal itu terlihat pada masa
pergerakan nasional hingga masa
kemerdekaan. Pada proses untuk
mencapai kemerdekaan peranan
perempuan terlihat dalam segala aspek
kehidupan baik sosial maupun politik.
Melalui sebuah peristiwa kudeta
politik yang sering disebut dengan Gestok/
G30S, merupakan awal dari penghancuran
peranan perempuan di Indonesia dan
merupakan awal lahirnya kebijakan
penataan tubuh dan gerak perempuan.
Kebijakan tersebut memiliki nilai yang
sangat penting, negara
mengkonstruksikan perempuan dalam
sebuah kebijakan yang dikeluarkan oleh
pemerintah. Kebijakan atas penataan
tubuh dan gerak perempuan memiliki
nilaki yang sangat penting, meski
dianggap sesuatu yang remeh, tetapi dapat
merubah tatanan kehidupan dalam
masyarakat. Hal itu sengaja dilakukan
oleh pemerintahan masa Orde Baru pada
masa awal kepemimpinanya, yang
bertujuan untuk melakukan korporasi
terhadap pergerakan perempuan hanya
dalam satu organisasi sosial. Pemerintah
orde baru berpikir keras dan
memeperhitungkan betul peranan apa
yang tepat bagi kaum perempuan
Indonesia, agar nantinya tidak
menghambat kinerja pemerintah yang
akan dijalankan oleh masa Orde Baru.
Pada tahun 1968 hingga 1983
merupakan masa-masa yang paling
penting dalam perubahan kehidupan
perempuan di Indonesia, dimana pasca
terjadi terjadi kudeta politik hingga
pergantian kepemimpinan negara
merupakan masa transisi dimana sangat
menentukan keberhasilan pemerintah
Orde Baru dalam menata tubuh dan gerak
perempuan dengan cara menerapkan
kebijakan PKK dan KB di Indonesia.
171
Perempuan Masa Orde Baru: Studi Kebijakan Pkk dan Kb Tahun 1968-1983
Mulai dijalankannya kebijakan tersebut
pada perempuan, ternyata memiliki aruh
yang besar terhadap perubahan kehidupan
pere di Indonesia. Perempuan tak lagi
bebas mengtualisasikan dirinya sesuai
dengan kehendaknya, semua diatur oleh
negara sampai pada hak pribadi mereka
sebagai seorang perempuan.
Pemerintah menciptakan kesadaran
semu dalam proses pembentukan
kebijakan atas penataan tubuh dalam KB
dan kebijakan penataan gerak dalam
PKK, meski kebijakan ini tidak secara
menyeluruh dilaksanakan oleh kaum
perempuan tapi sebagian besar perempuan
Indonesia melaksanakan kebijakan
tersebut, dikarenakan mayoritas penduduk
di Indonesia terletak dalam golongan
menegah dan menengah kebawah. Pada
proses penataan ini dibuat natural terejadi,
menciptakan pandangan bahwa kebijakan
ini dibuat karena atas dasar kebutuhan dari
masyarak sendiri. Kebijakan ini tetap
berjalan hingga sekarang dan menjadi
sebuah kewajiban dalam kehidupan
perempuan.
DAFTAR PUSTAKA
Arsip:
Arsip Nasional Republik Indonesia
No.319 Keputusan Presiden tentang
Repelita I Periode 1968.
172
Majalah:
Majalah Keluarga, No.1 Desember 1952
Majalah Wanita, No 5 25 September 1965
Buku:
Cora Vreede-De Stuers. 2008. Sejarah
perempuan Indonesia : Gerakan
dan Pencapaian. Jakarta:
Komunitas Bambu.
Harsutejo. 2010. Kamus Kejahatan Orde
Baru, Jakarta :Komunitas Bambu.
2009. Suara Perempuan Tragedi'65.
Yogyakarta: Galangpress.
Julia Suryakusuma. 2010. Agama, Seks,
dan Kekuasaan. Jakarta: Komunitas
Bambu.
Komnas Perempuan. 2009. Kita Bersikap:
Empat Dasawarsa Kekerasan
Terhadap Perempuan dalam
Perjalanan Berbangsa. Jakarta:
Komnas Perempuan.
Saskia E. Wierenga. 2009. Penghancuran
Gerakan Perempuan Indonesia.
Jakarta: Kalyanamitra.