PERSIAPAN

PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

Disampaikan Oleh:
Dr. Fahrurrazi, M.Si.
 a. Reviu dan penetapan spesifikasi teknis/Kerangka Acuan
Persiapan Pengadaan Kerja (KAK);
b. Penyusunan dan penetapan HPS;
Dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
c. Penyusunan dan penetapan rancangan kontrak;
d. Penetapan detailed engineering design (untuk
pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi); dan
e. Penetapan uang muka, jaminan uang muka, jaminan
pelaksanaan, jaminan pemeliharaan, sertifikat garansi,
dan/atau penyesuaian harga.

Persiapan Pengadaan
 A
DASAR PERATURAN
Perencanaan
Pengadaan
B
Persiapan

Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018

Pengadaan
C
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
sebagaimana yang telah diubah dengan Peraturan
Presiden Nomor 12 Tahun 2021 tentang Perubahan
Atas Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 D
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

A - Peraturan LKPP Nomor 11 Tahun 2021

tentang Pedoman Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah

B - Peraturan LKPP Nomor 12 Tahun 2021 Tentang

E
Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah Melalui Penyedia

F
Persiapan Pengadaan
PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

SPESIFIKASI TEKNIS /
KERANGKA ACUAN KERJA

Persiapan Pengadaan
KAPAN RKA K/L/PD PERENCANAAN PERSIAPAN

WAKTUNYA PA selaku
penanggungjawab
Spesifikasi Teknis /
Kerangka Acuan Kerja
PPK melakukan reviu
Spesifikasi Teknis /
kegiatan, dalam disusun di tahapan Kerangka Acuan Kerja
melakukan penyusunan perencaaan pengadaan. yang telah disusun. Reviu
RKA yang didalamnya dilakukan berdasarkan
terdapat pengadaan Penyusunan Perencanaan data/informasi pasar
barang/jasa telah Pengadaan yang terkini untuk mengetahui:
mempertimbangkan hal- menggunakan APBN ketersediaan, harga dan
hal yang antara lainnya dapat mulai bersamaan alternatif barang/jasa
adalah Penyusunan dengan pembahasan RUU sejenis.
Spesifikasi Teknis / APBN dan Nota Keuangan. Selanjutnya PPK
Kerangka Acuan Kerja menetapkan spesifikasi
sesuai kebutuhan Penyusunan Perencanaan teknis / Kerangka Acuan
Pengadaan yang Kerja
menggunakan APBD,
dapat mulai bersamaan
dengan pembahasan
Rancangan Perda tentang
APBD dengan DPRD.

Persiapan Pengadaan
 BAGAIMANA PENTINGNYA

Dampak Kesalahan Dalam Spesifikasi Teknis

 Operasi bisa terhenti
 Barang yang dibeli mungkin rusak dan tidak dapat digunakan
 Barang yang dibeli mengandung material yang dilarang negara
 Mesin yang dibeli tidak bekerja sempurna
 Jumlah barang yang dibeli ternyata berlebih dan peningkatan
inventori dan kadaluarsa.
 Penyedia barang/jasa ternyata tidak memberikan jasa
pemeliharaan dan/atau pelayanan purna jual.

Persiapan Pengadaan Referensi Slide : Canva - Arsitek M&F 2020

 SIAPA PELAKU PENGADAAN

Pihak yang memiliki tugas dan kewenangan menetapkan

Spesifikasi Teknis / Kerangka Acuan Kerja adalah
Pejabat Pembuat Komitmen.
Pejabat Pembuat Komitmen dapat dibantu oleh Pengelola
Pengadaan, Tim Teknis, Tim Pendukung, Ahli

Persiapan Pengadaan
PENYELENGGARAAN USAHA
JASA KONSULTANSI KONSTRUKSI 01 Pengkajian

02 Perencanaan

Penyelenggaraan Usaha
Jasa Konsultansi 03 Perancangan
Konstruksi

04 Pengawasan

05 Manajemen Penyelenggaraan
Konstruksi
Pasal 47 PP 22/2020

Persiapan Pengadaan
Contoh : KONSULTAN PERANCANGAN
Perancangan
Jasa Konsultasi Konstruksi
 Pemilihan standar dan metode
perancangan;
 Pelaksanaan perancangan; dan
 Penyajian hasil perancangan Konstruksi.
Pasal 47 PP 22/2020
Persiapan Pengadaan
Hasil perancangan konstruksi “Penyajian hasil perancangan
Konstruksi” paling sedikit meliputi:
a. perhitungan;
b. desain;
c. spesifikasi teknis;
d. daftar kuantitas atau daftar keluaran;
e. perkiraan biaya;
f. metode pelaksanaan;
g. penetapan tingkat kompleksitas pekerjaan;
h. kebutuhan sumber daya Konstruksi beserta rantai
pasoknya;
i. metode pengoperasian dan pemeliharaan bangunan;
j. rencana penjaminan mutu Pekerjaan Konstruksi:
k. rencana keselamatan Konstruksi; dan
l. lokasi lahan.
Bagaimana Menentukan
Prioritas
Dilakukan Prioritas Kaji Ulang Spesifikasi
 Jumlah spesifikasi yang harus disusun/dikaji ulang terlalu
banyak.
 Waktu penyusunan spesifikasi terbatas.
 Kemampuan dan/atau jumlah penyusun spesifikasi terbatas.
 Contoh yang tersedia terbatas dan/atau tidak memadai

Mendapatkan Prioritas Penanganan

 Merupakan spesifikasi baru.
 Spesifikasi tersebut sudah lama tidak di-review lagi.
 Spesifikasi dari barang/jasa yang teknologinya berubah
sangat cepat.
 Spesifikasi dari barang yang nilainya tinggi.
 Spesifikasi yang berdampak tinggi bagi organisasi

Persiapan Pengadaan
 BAGAIMANA KETENTUANNYA
PPK dalam menyusun spesifikasi teknis/KAK barang/
jasa menggunakan:
1. produk dalam negeri;
2. produk bersertifikat SNI;
3. produk usaha mikro dan kecil serta koperasi dari
hasil produksi dalam negeri; dan
4. produk ramah lingkungan hidup (berlabel ramah
lingkungan hidup).

BAGAIMANA KETENTUANNYA
Dalam penyusunan spesifikasi teknis/KAK barang/
jasa dimungkinkan penyebutan merek terhadap:
1. komponen barang/jasa;
2. suku cadang;
3. bagian dari satu sistem yang sudah ada; atau
4. barang/jasa dalam katalog elektronik atau Toko
Daring.
Apa yang perlu ditetapkan

Barang Jasa Konsultansi

Pekerjaan Konstruksi KERANGKA ACUAN KERJA, paling sedikit
Jasa Lainnya berisi :
 Uraian pekerjaan
SPESIFIKASI TEKNIS, paling sedikit berisi: a. Latar belakang
 Spesifikasi mutu/kualitas b. Maksud dan tujuan
 Spesifikasi jumlah c. Lokasi pekerjaan
 Spesifikasi waktu d. Produk yang dihasilkan (output)
 Spesifikasi tempat  Waktu pelaksanaan yang diperlukan
 Spesifikasi pelayanan  Spesifikasi teknis Jasa Konsultansi
(kompetensi tenaga ahli dan badan
usaha)
 Sumber pendanaan dan total
perkiraan biaya pekerjaan
Persiapan Pengadaan
 ELEMEN SPESIFIKASI

MUTU / KUALITAS JUMLAH / KUANTITAS

 Setiap jenis pengadaan terdapat kekhususan penyajian spesifikasi  Tipe Kebutuhan Barang berdasarkan jumlah, yaitu Independent
dari aspek mutu Demand (diperlukan Peramalan Kebutuhan Barang) dan
 Elemen mutu yang dapat dijadikan pendekatan : merek, Dependent Demand (cukup perhitungan biasa)
standarisasi, sampel, teknis, komposisi, fungsi dan kinerja

WAKTU TEMPAT
 Diperlukan penetapan Jadwal Kedatangan Barang/Jasa (delivery  Diperlukan kejelasan Lokasi Kedatangan Barang (the point’s of
time and schedule) delivery)

TINGKAT LAYANAN
 Pada jenis pengadaan tertentu diperlukan penatapan atas Tingkat
Pelayanan Penyedia Barang/Jasa, seperti layanan purna jual,
Pelatihan dan Bantuan Teknik dari Penyedia, dan pemeliharaan

Persiapan Pengadaan
 CONTOH No.
Elemen
Spesifikasi
Uraian Spesifikasi Keterangan
PENYAJIAN 1 Mutu / Kualitas   a. Merek
  b. Standarisasi
  c. Sampel
  d. Teknis
e. Komposisi
f. Fungsi Dan Kinerja
2 Jumlah / Kuantitas    
 

3 Tempat    
 

4 Waktu    
 

5 Tingkat Layanan    
 

Persiapan Pengadaan
 Uraian Spesifikasi Pekerjaan
Konstruksi
Uraian spesifikasi teknis disusun berdasarkan spesifikasi teknis yang
ditetapkan oleh PPK sesuai jenis pekerjaan, dengan ketentuan:
1. Dapat menyebutkan merk dan tipe serta sedapat mungkin
menggunakan produksi dalam negeri;
2. Semaksimal mungkin diupayakan menggunakan standar nasional
(SNI);
3. Metode pelaksanaan harus logis, realistis dan dapat
dilaksanakan;
4. Jangka waktu pelaksanaan harus sesuai dengan metode
pelaksanaan;
5. Mencantumkan macam, jenis, kapasitas dan jumlah peralatan
utama minimal yang diperlukan dalam pelaksanaan pekerjaan;
6. Mencantumkan syarat-syarat bahan yang dipergunakan dalam
pelaksanaan pekerjaan;
7. Mencantumkan syarat-syarat pengujian bahan dan hasil produk;
8. Mencantumkan kriteria kinerja produk (output performance)
yang diinginkan;
9. Mencantumkan tata cara pengukuran dan tata cara pembayaran.

Persiapan Pengadaan
 4
0

Bagaimana Tertib
Pendokumentasian 3
0

PPK menetapkan Spesifikasi dengan menandatangani pada

lembar persetujuan/penetapan
2
Penetapan Spesifikasi pada tahapan persiapan pengadaan 0

sebelum dilakukan pemilihan penyedia

PPK mendokumentasikan data riwayat dan informasi

pendukung dalam rangka penyusunan Spesifikasi Teknis 1
0

0
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4

Persiapan Pengadaan
PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

HARGA PERKIRAAN SENDIRI

Persiapan Pengadaan
 Apa Tujuannya

menilai kewajaran harga penawaran dasar untuk menetapkan batas dasar untuk menetapkan besaran
dan/atau kewajaran harga satuan tertinggi penawaran yang sah nilai jaminan

Persiapan Pengadaan
 PPK menyusun HPS berdasarkan pada:
BAGAIMANA 1. Hasil perkiraan biaya/Rencana Anggaran Biaya
PROSESNYA (RAB) yang telah disusun pada tahap
perencanaan pengadaan;
2. Pagu Anggaran yang tercantum dalam DIPA/DPA
atau untuk proses pemilihan yang dilakukan
sebelum penetapan DIPA/DPA mengacu kepada
Pagu Anggaran yang tercantum dalam RKA K/L
atau RKA Perangkat Daerah; dan
3. Hasil reviu perkiraan biaya/Rencana Anggaran
Biaya (RAB) yang telah memperhitungkan biaya
tidak langsung, keuntungan, dan Pajak
Pertambahan Nilai (PPN).

PPK dapat meminta masukan dari tim ahli atau

tenaga ahli dalam penyusunan HPS.

HPS dihitung secara keahlian dan menggunakan

data/informasi yang dapat dipertanggungjawabkan.

Persiapan Pengadaan
 BAGAIMANA KETENTUANNYA

SIFAT KETERBUKAAN
LARANGAN PERHITUNGAN Nilai HPS bersifat terbuka dan tidak rahasia serta paling tinggi sama
HPS tidak boleh memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-lain, dengan nilai pagu anggaran, sedangkan rincian HPS bersifat rahasia,
dan Pajak Penghasilan (PPh). kecuali rincian harga satuan tersebut telah tercantum dalam Dokumen
Anggaran Belanja.

PELIBATAN KONSULTAN KALKULASI KEUNTUNGAN

Perhitungan HPS untuk Tender Pekerjaan Konstruksi dapat Perhitungan HPS telah memperhitungkan keuntungan dan biaya tidak
berdasarkan hasil perhitungan biaya yang dilakukan oleh konsultan langsung untuk Pekerjaan Konstruksi paling banyak 15% (lima belas
perancang (engineer’s estimate) berdasarkan detailed engineering persen).
design.

Persiapan Pengadaan
METODE PERHITUNGAN Perhitungan Berbasis Biaya (Cost-based Rates)
HPS JASA KONSULTANSI Perhitungan HPS yang menggunakan metode perhitungan tarif berbasis biaya
terdiri dari : a) Biaya langsung personel (Remuneration); dan b) Biaya langsung
non personel (Direct Reimbursable Cost).

Perhitungan Berbasis Pasar (Market-based Rates)

Perhitungan HPS yang menggunakan metode perhitungan berbasis pasar
dilakukan dengan membandingkan biaya untuk menghasilkan keluaran
pekerjaan/output dengan tarif/harga yang berlaku di pasar.

Perhitungan Berbasis Keahlian (Value-based Rates)

Perhitungan HPS yang menggunakan metode perhitungan berbasis keahlian
dilakukan dengan menilai tarif berdasarkan ruang lingkup keahlian/reputasi/hak
eksklusif yang disediakan/dimiliki jasa konsultansi tersebut.

Persiapan Pengadaan
 4

Bagaimana Penetapan dan 0

Pendokumentasian
3
HPS 0

PPK menetapkan HPS dengan menandatangani pada lembar

persetujuan/penetapan. HPS yang sah adalah yang telah
ditandatangani oleh PPK. 2
0

Penetapan HPS paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja

sebelum batas akhir untuk: a. pemasukan penawaran untuk
pemilihan dengan pascakualifikasi; atau b. pemasukan
dokumen kualifikasi untuk pemilihan dengan prakualifikasi. 1
0

PPK mendokumentasikan data riwayat dan informasi

pendukung dalam rangka penyusunan HPS.
0
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4

Persiapan Pengadaan
 CATATAN LAIN

Remunerasi Upah Minimum Nilai Satuan

Memperhatikan ketentuan remunerasi Memperhatikan ketentuan yang Memperhatikan kaidah teknis dalam
minimal Jasa Konsultansi Konstruksi berkaitan Upah Minimum pada wilayah penentuan angka kuantifikasi satuan
administrasi pemerintahan

Persiapan Pengadaan
RANCANGAN KONTRAK

Persiapan Pengadaan
slide : canva.com

Pejabat yang berwenang untuk
menandatangani Kontrak (PA/KPA/PPK)
disebut Pejabat Penandatangan Kontrak
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Apa itu Kontrak PBJ
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa
yang selanjutnya disebut

Kontrak adalah perjanjian tertulis

antara PA/KPA/PPK
Penyedia Barang/Jasa Pemerintah adalah dengan Penyedia Barang/Jasa
Pelaku Usaha yang menyediakan barang/ atau pelaksana Swakelola
jasa berdasarkan kontrak.

Pelaksana swakelola adalah bagian dari

penyelenggara swakelola berkontrak dengan
Pejabat Penandatangan Kontrak pada
Swakelola Tipe 2, 3, dan 4
 Bagaimana Tinjauan
Berlaku keperdataan kontrak sebagaimana Per-
UU-an Umum Kontrak Dalam
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Pengadaan

Memenuhi ketentuan syarat sah dan azas

dalam berkontrak

Kontrak dalam hubungan antara PA/KPA/PPK

dengan Penyedia atau Pelaksana Swakelola
 Terdapat kekhususan Bentuk dan Jenis Kontrak
Bagaimana Bentuk dan
Dalam Pengadaan
Jenis Kontrak Pengadaan
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Dapat menggunakan jenis kontrak lain,

sepanjang sesuai karakteristik,
memperhatikan prinsip efektif, efisien,
dan sesuai peraturan

Bukti pendukung kontrak terkait kelengkapan

dalam pembayaran pekerjaan sesuai peraturan
Menteri teknis terkait
BENTUK KONTRAK

Bentuk Kontrak Barang Konstruksi Jasa lainnya Konsultansi

Bukti pembelian/pembayaran ≤ 10 juta n/a ≤ 10 juta n/a

Kuitansi ≤ 50 juta n/a ≤ 50 juta n/a

> 50 juta s.d > 50 juta s.d 200

Surat Perintah Kerja (SPK) ≤ 200 juta ≤ 100 juta
200 juta juta

Surat perjanjian > 200 juta > 200 juta > 200 juta > 100 juta

Pengadaan Barang/Jasa melalui

Surat pesanan  
E-purchasing

Sumber Slide : LKPP

 Harga Satuan
JENIS KONTRAK 01

02 Lumsum

B/JL 03 Gabungan

Lumsum
04
Kontrak Payung
01 05
Biaya Plus Imbalan

JK 02 Waktu Penugasan
01 Harga Satuan
03
02 Lumsum
Kontrak Payung
(Khusus JK Non Konstruksi)
PK 03 Gabungan

04
Putar Kunci
05
Biaya Plus Imbalan
 Bagaimana Membuat
Disusun pada tahapan persiapan pengadaan
Rancangan Kontrak
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Pengadaan

Penyusunan dapat dibantu pihak yang

kompeten dan/atau berwenang

Pihak bertanggungjawab adalah pihak yang

berkontrak
Bagaimana Ketentuan
TUJUAN :
Penyusunan rancangan kontrak bertujuan
sebagai pedoman bagi Pokja Pemilihan
dalam proses pemilihan dan pedoman bagi
Penyedia dalam menyusun penawaran.
PROSES :
PPK menyusun rancangan kontrak yang antara
lain memuat: Jenis Kontrak, Bentuk Kontrak,
Naskah Perjanjian, Uang Muka, Jaminan
Pengadaan, Penyesuaian Harga, Syarat-Syarat
Umum Kontrak (SSUK), serta Syarat-Syarat
Khusus Kontrak (SSKK).
PPK menetapkan rancangan kontrak dengan
memperhatikan Spesifikasi Teknis/Kerangka
Acuan Kerja (KAK) dan Harga Perkiraan Sendiri
(HPS) yang telah ditetapkan sebelumnya.
Penetapan rancangan kontrak oleh PPK melalui
persetujuan/penetapan pada lembar ringkasan
rancangan kontrak.
Spesifikasi Teknis/KAK, HPS, dan rancangan
kontrak yang telah ditetapkan menjadi dokumen
persiapan pengadaan melalui Penyedia kemudian
disampaikan kepada UKPBJ atau Pejabat
Pengadaan sesuai
dengan kewenangannya.
 Bukti Pembelian / Pembayaran

Kuitansi

BUKTI KONTRAK SPK

Disusun rancangannya

Surat Perjanjian

Surat Pesanan
 Kontrak Swakelola
Tipe 2, 3, 4 Penandatanganan
Kontrak Swakelola
5

Pembahasan Rancangan
KONTRAK kontrak antara K/L/PD
penanggungjawab Kedua pihak
PADA Anggaran dengan menyepakati klausul
SWAKELOLA pelaksana Swakelola 3 4 Kontrak Swakelola

2
Rancangan Kontrak Menyampaikan Rancangan
Swakelola 1 kontrak ke Pelaksana
Swakelola
 Kekuatan awal dan utama dari Bagaimana Strategi
penyelenggaraan Kontrak adalah penyusunan
Rancangan Kontrak Perumusan
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Optimalisasi penggunaan frasa dalam

melindungi para pihak dari risiko

Perumusan dapat dilakukan melalui kolaborasi

tim efektif
 Penyusunan Kontrak

1. Dapat menggunakan Standar

Dokumen Kontrak yang telah
tersedia
2. Melengkapi bagian yang perlu diisi
dan/atau dilengkapi
3. Pahami substansi kata dan kalimat
secara verbatim. Bila perlu dapat
dikonsultasikan kepada yang lebih
memahami
4. Perlu adanya “check” dari pihak lain.
5. Perhatikan isu aktual permasalahan
kontrak
1 Memilih standar rancangan
Penyusunan
2 Merumuskan isu aktual dalam rancangan Kontrak Pengadaan

3 Menyusun rancangan

4 Validasi rancangan dan finalisasi rancangan

5 Rancangan kontrak dipergunakan dalam proses pemilihan

6 Finalisasi kontrak bersama penyedia

7 Penandatanganan kontrak
Contoh
Model Rancangan Kontrak
 Peraturan LKPP Nomor 12 Tahun 2021

 Pedoman standar kontrak lainnya, yang memenuhi prinsip efektif,

efisien, dan tidak bertentangan aturan
Isu Aktual
Penguasaan atas isu aktual merupakan salah satu
kekuatan dalam menyusun rancangan kontrak

PEKERJAAN JASA
BARANG JASA LAINNYA
KONSTRUKSI KONSULTANSI

• Barang tidak
memenuhi perizinan
• Tingkat layanan buruk
• Alasan diskontinu
• Personel dan alat • Alat dan personel • Pemalsuan personel /
tidak sesuai tidak sesuai Ahli
penawaran penawaran • Substansi keluaran
• Kahar di luar contoh • Tingkat layanan buruk tidak jelas
di kontrak • Sanksi tidak dapat • Keterkaitan dengan
• Pengalihan kontrak dilaksanakan pekerjaan yang lain
 RANCANGAN KONTRAK

MEMAHAMI PELAKSANAAN KONTRAK

Pemahaman akan tahapan dalam pelaksanaan kontrak dapat
menjadi pendekatan untuk mengatur strategi pelaksanaan
kontrak sejak penyusunan rancangan, termasuk dalam
penyediaan tertib dokumentasi kontrak

Persiapan Pengadaan
1. Reviu Laporan Hasil Pemilihan Penyedia
2. Penetapan SPPBJ LINGKUPPELAKSANAANKONTRAK
3. Rapat Persiapan Penandatanganan Kontrak
4. Penandatanganan Kontrak
5. Penyerahan Lokasi Kerja dan Personel
6. Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) / Surat Perintah
Pengiriman (SPP)
7. Pemberian Uang Muka
8. Penyusunan Program Mutu
9. Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak
10. Mobilisasi
11. Pemeriksaan Bersama
12. Pengendalian Kontrak
13. Inspeksi Pabrikasi
14. Pembayaran Prestasi Pekerjaan
15. Perubahan Kontrak
16. Penyesuaian Harga
17. Keadaan Kahar
18. Penghentian Kontrak atau Berakhirnya Kontrak
19. Pemutusan Kontrak
20. Pemberian Kesempatan
21. Denda dan Ganti Rugi
Poin Penting

Jangan suap, gratifikasi, rekayasa negatif, fiktif, pemalsuan

dokumen, dan lalai kewenangan

Pahami aturan dan keilmuannya, serta optimalkan penguasaan

tugas dan kewenangan

Tertib administrasi dan dokumentasi, serta optimalisasi strategi

pengelolaan risiko
Terima kasih
Fahrurrazi
085624222715
erazeti@gmail.com
fahrurrazi.id