Spjs

DESAIN
SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL

TERPADU
Disusun oleh:
Yohandarwati
Lenny N. Rosalin
I D G Sugihamretha
Sanjoyo
Utin Kiswanti
Guntur Pawoko
Susiati Pusasari
!ithriyah
DIREKTORAT KEPENDUDUKAN, KESEJAHTERAAN
SOSIAL, DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
BAPPENAS
2!
DA"TAR ISI
DA"TAR ISI...........................................................................................
DA"TAR TABEL....................................................................................
BAB I PENDAHULUAN......................................................................
BAB II PENGERTIAN DAN PRINSIP#PRINSIP DASAR.................
". Perlindungan Sosial..............................................................
#. $aminan Sosial.......................................................................
%. Pendekatan............................................................................
BAB III SITUASI DAN ANALISIS KONDISI SAAT INI..................
". #&N'UK(#&N'UK P&RLINDUNG"N S)SI"L......................
".*...................................................$"+IN"N S)SI"L '&N"G" K&R$"
....................................................................................................
"., ....................................$"+IN"N P&+&LI-"R""N K&S&-"'"N
+"SY"R"K"'............................................................................
".. .................P&RLINDUNG"N S)SI"L DI #ID"NG P&NDIDIK"N
..................................................................................................
"./ P&RLINDUNG"N S)SI"L #"GI +"SY"R"K"'
R&N'"N...................................................................................
".0 $"+IN"N P&RLINDUNG"N D"N S"N'UN"N
K&+"'I"N 1$"S" R"-"R$"2..................................................
#. K&"RI!"N L)K"L D"N P&L"KS"N""N
P&RLINDUNG"N S)SI"L DI D"&R"-..............................
#.* K"#UP"'&N '"K"L"R( SUL"3&SI S&L"'"N......................
#., K"#UP"'&N SID)"R$)( $"3" 'I+UR..................................
#.. K"#UP"'&N SL&+"N( $"3" '&NG"-.................................
#./ K"#UP"'&N K)'"3"RINGIN #"R"' 4 K"LI+"N'"N
'&NG"-..................................................................................
#.0 K)'" P"D"NG ( SU+"'&R" #"R"'....................................
%. ...........K)NDISI D&+)GR"!I D"N &K)N)+I Y"NG P&RLU
DIP&R-"'IK"N D"L"+ P&NG&+#"NG"N
P&RLINDUNG"N S)SI"L..................................................
%.* ........................................................................K)NDISI D&+)GR"!I
..................................................................................................
%., .........................................................K)NDISI K&'&N"G"K&R$""N
..................................................................................................
%.. K)NDISI &K)N)+I................................................................
BAB I$ PERLINDUNGAN SOSIAL DI BERBAGAI NEGARA........
1*2 +alaysia.............................................................................
1,2 !iliina...............................................................................
1.2 'hailand.............................................................................
1/2 "merika Serikat.................................................................
BAB $ REKOMENDASI: DESAIN SISTEM PERLINDUNGAN
SOSIAL TERPADU.................................................................
". P&NG&R'I"N D"N PRINSIP(PRINSIP D"S"R...................
#. 'U$U"N D"N S"S"R"N....................................................
%. K&#I$"K"N D"N S'R"'&GI P&NG&+#"NG"N...............
%.* Ke5ijakan dan Strategi Pengem5angan $aminan Sosial
..................................................................................................
%., Ke5ijakan dan Strategi Penajaman #antuan Sosial...............
SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU
i
D. K&'&RK"I'"N D&NG"N PR)GR"+ 4 PR)GR"+
P&+#"NGUN"N................................................................
D.*. Ke5ijakan Pengem5angan $aminan Sosial............................
D.,. Ke5ijakan #antuan Sosial......................................................
&. R"N%"NG"N K&L&+#"G""N..........................................
!. SIS'&+ P&ND"N""N.........................................................
G. PRI)RI'"S..........................................................................
DA"TAR PUSTAKA............................................................................
ii
DA"TAR TABEL
'a5el ..*. Penduduk Lansia 16782 dan Penduduk #alita 17(/2
Indonesia 'ahun *9:7(,7,7............................................
'a5el ..,. $umlah dan Persentase Penduduk Lansia di Lima
Pro;insi< *990..................................................................
'a5el .... Perkem5angan '!R< I+R< e7 dan Persentase
Lansia di Indonesia..........................................................
'a5el ../. Perkem5angan Pegawai yang +endaatkan
Pensiun dan Pesangon< *9:6(*99. 1dalam ri5uan2
.........................................................................................
'a5el /.*. Perkem5angan 'ingkat Iuran Dana Provident
Fund di +alaysia.............................................................
'a5el /.,. Komilasi Iuran Sistem $aminan Sosial di !iliina
.........................................................................................
iii
BAB I
PENDAHULUAN
UUD *9/0 Pasal ,: - 1amandemen kedua2 menyatakan 5ahwa=
>Setia orang 5erhak atas jaminan sosial yang memungkinkan
engem5angan dirinya se?ara utuh se5agaimana manusia yang
5ermarta5at@< dan Pasal ./ 4 ayat , 1amandemen keemat2< 5ahwa=
>Negara mengem5angkan sistem jaminan sosial 5agi seluruh rakyat dan
mem5erdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mamu sesuai
dengan marta5at kemanusiaan@. Di saming itu< Ketetaan +PR No.
AB+PRB,77* tentang Laoran Pelaksanaan Putusan +PR RI oleh
Lem5aga 'inggi Negara ada Sidang 'ahunan +PR RI 'ahun ,77* juga
menugaskan keada Presiden untuk mem5entuk sistem jaminan sosial
nasional dalam rangka mem5eri erlindungan sosial yang le5ih
menyeluruh dan teradu.
'im Sistem $aminan Sosial Nasional 1S$SN2 telah di5entuk
5erdasarkan Keutusan Presiden No. ,7 'ahun ,77, yang 5ertujuan
untuk menyusun suatu Undang(undang S$SN. 'im S$SN telah menyusun
suatu naskah akademik dan telah diserahkan keada DPR dalam rangka
engajuan RUU S$SN. %akuan naskah akademis terse5ut meliuti
jaminan sosial dengan endekatan skema asuransi yang mewaji5kan
ekerja Cormal untuk mengikuti jaminan sosial ada asek jaminan
kesehatan< jaminan ke?elakaan kerja< emutusan hu5ungan kerja<
jaminan hari tua< ensiun dan kematian. Sedangkan 5agi tenaga kerja
inCormal dan masyarakat miskin 5elum ter?antum.
Sejak tahun ,77, #aenas telah melakukan kajian awal mengenai
sistem erlindungan dan jaminan sosial yang ada intinya 5eruaya
untuk menuju ke arah em5entukan suatu Sistem Perlindungan dan
$aminan Sosial 1SP$S2 yang ditujukan untuk seluruh rakyat Indonesia.
Selanjutnya< ada tahun ini #aenas melakukan kajian yang le5ih
mendalam dengan output suatu rekomendasi >Desain Sistem
Perlindungan Sosial 1SPS2 'eradu@. Dalam imlementasi SPS terse5ut<
masyarakat yang 5ekerja< dunia usaha dan emerintah diharakan daat
5ersama(sama menanggung endanaan sistem terse5ut. Salah satu
rekomendasi kajian menyatakan erlunya suatu SPS yang dikaitkan
dengan sistem administrasi enduduk 1unique number system2. Dengan
demikian< identiDkasi enduduk yang layak memeroleh erlindungan
sosial akan le5ih teat dan eDsien.
Disadari 5ahwa em5entukan suatu SPS memerlukan waktu yang
anjang dan lama. )leh karena itu< imlementasi SPS dilakukan se?ara
5ertaha. 'aha awal adalah mem5entuk ke5ijakan SPS 5erikut
erangkat endukung 5aik dari asek hukum dan kelem5agaan. Dalam
naskah ini akan diaarkan suatu desain SPS yang menyeluruh untuk
seluruh enduduk Indonesia dan terintegrasi. Namun demikian ada
taha selanjutnya adalah dierlukan strategi elaksanaan 1termasuk
SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 1
master plan2 SPS di 5e5eraa daerah yang disesuaikan dengan
kemamuan emerintah< dunia usaha< masyarakat serta sasaran khusus
enduduk miskin.
Dalam tulisan ini< ertama< akan dideDnisikan dahulu tentang
engertian dan rinsi(rinsi dasar tentang jaminan dan erlindungan
sosial. Keadaan elaksanaan jaminan dan erlindungan sosial saat ini
juga dijelaskan dalam tulisan ini. Se5agai 5ahan er5andingan tentang
elaksanaan jaminan dan erlindungan sosial< dalam tulisan ini juga di
jelaskan se?ara singkat tentang engalaman erlindungan dan jaminan
sosial di luar negeri. Kondisi makro ekonomi dan demograD di Indonesia
meruakan Caktor yang daat memengaruhi elaksanaan SPS di
Indonesia. -al yang terenting dalam tulisan ini adalah rekomendasi
Desain Sistem Perlindungan Sosial 'eradu yang akan dijelaskan dalam
tulisan ini meliuti asek ke5ijakan< strategi< sasaran< rogram<
kelem5agaan< dan endanaan.
2
BAB II
PENGERTIAN DAN PRINSIP#PRINSIP DASAR
A% Pe&lin'un()n Sosi)l 1social protection2.
-ingga saat ini terdaat 5er5agai ma?am deDnisi erlindungan
sosial dan jaminan sosial. Keragaman ini diengaruhi oleh kondisi sosial<
ekonomi< dan olitik suatu negara. #erikut adalah 5e5eraa dari sekian
5anyak deDnisi yang digunakan oleh 5er5agai institusi dan negara.
"sian De;eloment #ank 1"D#2 menjelaskan 5ahwa erlindungan
sosial ada dasarnya meruakan sekumulan ke5ijakan dan rogram
yang diran?ang untuk menurunkan kemiskinan dan kerentanan melalui
uaya eningkatan dan er5aikan kaasitas enduduk dalam melindungi
diri mereka dari 5en?ana dan kehilangan endaatanE tidak 5erarti
5ahwa erlindungan sosial meruakan keseluruhan dari kegiatan
em5angunan di 5idang sosial< 5ahkan erlindungan sosial tidak
termasuk uaya enurunan resiko 1risk reduction2. Le5ih lanjut
dijelaskan 5ahwa istilah jaring engaman sosial 1social safety net2 dan
jaminan sosial 1social security2 seringkali digunakan se5agai alternatiC
istilah erlindungan sosialE akan tetai istilah yang le5ih sering
digunakan di dunia internasional adalah erlindungan sosial. "D#
mem5agi erlindungan sosial ke dalam 0 1lima2 elemen< yaitu= 1i2 asar
tenaga kerja 1labor markets2E 1ii2 asuransi sosial 1social insurance2E 1iii2
5antuan sosial 1social assitance2E 1i;2 skema mikro dan area-based untuk
erlindungan 5agi komunitas setematE dan 1;2 erlindungan anak 1child
protection2.
Namun< menurut #ank Dunia dalam >World Bank Social Protection
Strategy@< konse yang digunakan oleh "D# dalam mem5agi
erlindungan sosial terse5ut masih tradisional. #ank Dunia
mendeDnisikan erlindungan sosial se5agai= 1i2 jejaring engaman dan
Fsring 5oardGE 1ii2 in;estasi ada sum5erdaya manusiaE 1iii2 uaya
menanggulangi emisahan sosialE 1i;2 5erCokus ada enye5a5< 5ukan
ada gejalaE dan 1;2 memertim5angkan keadaan yang se5enarnya.
+enanggai konse "D# dan #ank Dunia< menyejajarkan erlindungan
sosial dengan jejaring engaman 5isa 5erarti menyemitkan makna
erlindungan sosial itu sendiri.
"kan halnya IL) 1,77,2 dalam >Social Security and Coverage for
All@< erlindungan sosial meruakan konse yang luas yang juga
men?erminkan eru5ahan(eru5ahan ekonomi dan sosial ada tingkat
internasional. Konse ini termasuk jaminan sosial 1social security2 dan
skema(skema swasta. Le5ih jauh< dijelaskan 5ahwa sistem erlindungan
sosial 5isa di5edakan dalam . 1tiga2 lais 1tier2= Lais 1tier2 Pertama
meruakan jejaring engaman sosial yang didanai enuh oleh
emerintahE Lais Kedua meruakan skema asuransi sosial yang didanai
dari kontri5usi em5eri kerja 1employer2 dan ekerjaE dan Lais Ketiga
meruakan ro;isi sulementari yang dikelola enuh oleh swasta.
3
Dengan demikian 5isa disimulkan 5ahwa deDnisi terse5ut 5erdasarkan
kontri5utor dana dalam tia skema.
Interretasi yang agak 5er5eda di5erikan oleh -ans Gsager dari
erman !evelopment "nstitute. Gsager 5erendaat 5ahwa sistem(
sistem erlindungan sosial dimaksudkan untuk mendukung
enanggulangan situasi darurat atauun kemungkinan terjadinya
keadaan darurat. Dia memilah(milah jenis(jenis erlindungan sosial
5erdasarkan elaksana elayanan< yaitu emerintah< emerintah
5ersama(sama dengan lem5aga non emerintah< lem5aga non(
emerintah< dan kelomok masyarakat.
+enurut #arrientos dan Sheherd 1,77.2< erlindungan sosial
se?ara tradisional dikenal se5agai konse yang le5ih luas dari jaminan
sosial< le5ih luas dari asuransi sosial< dan le5ih luas dari jejaring
engaman sosial. Saat ini erlindungan sosial dideDnisikan se5agai
kumulan uaya u5lik yang dilakukan dalam menghadai dan
menanggulangi kerentanan< resiko dan kemiskinan yang sudah mele5ihi
5atas 1%onway< de -aan et al.E ,7772.
Deuts?he StiCtung CHr Internationale &ntwi?klung 1DS&2 melalui
discussion report mengam5il deDnisi erlindungan sosial yang
digunakan oleh P## dalam >#nited $ations eneral Assembly on Social
Protection@< yaitu se5agai kumulan ke5ijakan dan rogram emerintah
dan swasta yang di5uat dalam rangka menghadai 5er5agai hal yang
menye5a5kan hilangnya atauun 5erkurangnya se?ara su5stansial
endaatanBgaji yang diterimaE mem5erikan 5antuan 5agi keluarga 1dan
anak2 serta mem5erikan layanan kesehatan dan ermukiman. Se?ara
le5ih detail dijelaskan 5ahwa erlindungan sosial mem5erikan akses
ada uaya emenuhan ke5utuhan dasar dan hak(hak dasar manusia<
termasuk akses ada endaatan< kehiduan< ekerjaan< kesehatan dan
endidikan< giIi dan temat tinggal. Selain itu< erlindungan sosial juga
dimaksudkan se5agai ?ara untuk menanggulangi kemiskinan dan
kerentanan a5solut yang dihadai oleh enduduk yang sangat miskin.
Dengan demikian< erlindungan sosial menurut P## daat di5agi
menjadi dua su5(kategori yaitu 5antuan sosial 1social assistance2 dan
asuransi sosial 1social insurance2. #antuan sosial meruakan enyaluran
sum5erdaya keada kelomok yang mengalami kesulitan sum5er dayaE
sedangkan asuransi sosial adalah 5entuk jaminan sosial dengan
endanaan yang menggunakan rinsi(rinsi asuransi. Namaknya
deDnisi inilah yang kemudian diadosi dalam enyusunan konse S$SN.
B% J)*in)n Sosi)l 1Social Security2.
Seerti halnya erlindungan sosial< terdaat ula 5er5agai ma?am
interretasi jaminan sosial 1social security2. IL) 1,77,2 menye5utkan
5ahwa jaminan sosial meruakan 5entuk erlindungan yang disediakan
dalam suatu masyarakat untuk masyarakat itu sendiri melalui 5er5agai
uaya dalam menghadai kesulitan keuangan yang daat terjadi karena
kesakitan< kelahiran< engangguran< ke?a?atan< lanjut usia< atauun
4
kematian. Le5ih jauh dijelaskan 5ahwa jaminan sosial terdiri dari
asuransi sosial< 5antuan sosial< tunjangan keluarga< provident funds< dan
skema yang diselenggarakan oleh emloyer seerti komensasi dan
rogram komlimenter lainnya.
+i?hael ;on -auJ dalam >%he &elevance of Social Security for
'conomic !evelopment@ menguti keseakatan dari the 3orld Summit
Cor So?ial De;eloment di Koenhagen tahun *990< 5ahwa sistem
jaminan sosial meruakan komonen esensial dari erluasan
em5angunan sosial dan dalam uaya menanggulangi kemiskinan. Le5ih
rin?i< deklarasi summit terse5ut antara lain men?anangkan >to develop
and implement policies (hich ensure that all persons en)oy adequate
economic and social protection in the event of unemployment* sickness*
during motherhood and child-rearing* in the event of (ido(hood*
disability and in old age+@
Selain untuk enanggulangan kemiskinan< jaminan sosial juga
5erCungsi se5agai erlindungan 5agi indi;idual dalam menghadai
kondisi kehiduan yang semakin mem5uruk yang tidak daat
ditanggulangi oleh mereka sendiri 1;on -auJ dan de -aanE *99K2.
#arrietos dan Sheherd 1,77.2 menjelaskan 5ahwa jaminan sosial
le5ih semit di5andingkan erlindungan sosial. $aminan sosial umumnya
dihu5ungkan dengan hal(hal yang menyangkut komensasi dan rogram
kesejahteraan yang le5ih 5ersiCat Fstatutory schemesG.
"daun 5entuk jaminan sosial yang sudah diselenggarakan adalah
asuransi sosial yang men?aku asuransi kesehatan 1"skes dan "sa5ri2<
asuransi kesejahteraan sosial 1"skesos2< ta5ungan ensiun 1'asen2<
jaminan sosial tenaga kerja 1$amsostek2E ke5ijakan ketenagakerjaan
seerti ?uti hamil< ?uti haid< tunjangan sakitBke?elakaan yang di5ayarkan
oleh erusahaan< dll.
+% Pen'e,)-)n.
Pendekatan yang selama ini digunakan le5ih mengarah ada
endekatan 5erdasarkan ermintaan 1demand-based2. #ahkan dalam
naskah akademik Sistem $aminan Sosial Nasional 1S$SN2 un masih
ter?ermin endekatan terse5ut. Salah satu misi yang di?anangkan S$SN
adalah >meningkatkan elayanan sehingga seluruh enduduk merasa
erlu menjadi eserta S$SN.@ Semangat yang ter?ermin dalam misi ini
adalah endekatan demand-based. Di sini diharakan suatu saat nanti
keinginan untuk menjadi eserta dalam skema(skema S$SN akan tim5ul.
-al ini se5enarnya ?uku mengkhawatirkan< se5a5 dalam
elaksanaannya< yang daat terjadi adalah enyelenggaraan elayanan
dengan sirit yang tidak 5er5eda dengan aa yang ada saat ini.
Kemungkinan yang akan terjadi adalah elayanan emerintah yang
minimal karena enduduk yang memerlukan elayanan emerintahE
5ukan karena sudah menjadi tugas dan kewaji5an emerintah untuk
5
menghargai dan menghormati hak enduduk< serta melayani dan
memenuhi ke5utuhan enduduk.
6
BAB III
SITUASI DAN ANALISIS KONDISI SAAT INI
A% BENTUK#BENTUK PERLINDUNGAN SOSIAL
A%.% JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA
/)0% L)-)& Bel),)n(
Pelaksanaan sistem jaminan sosial ketenagakerjaan di Indonesia
se?ara umum meliuti enyelengaraan rogram(rogram $amsostek<
'asen< "skes< dan "sa5ri. Penyelengaraan rogram $amsostek
didasarkan ada UU No . 'ahun *99,< rogram 'asen didasarkan ada
PP No ,0 'ahun *9:*< rogram "skes didasarkan ada PP No 69 'ahun
*99*< rogram "sa5ri didasarkan ada PP No 6K 'ahun *99*< sedangkan
rogram Pensiun didasarkan ada UU No 6 'ahun *966.
Penyelenggaraan jaminan sosial di Indonesia 5er5asis keesertaan< yang
daat di5edakan atas keesertaan ekerja sektor swasta< egawai negeri
siil 1PNS2<dan anggota 'NIBPolri 1Lihat 'a5el *2.
/10% JAMSOSTEK
$aminan sosial tenaga kerja 1$amsostek2 se5agaimana didasarkan
ada UU No . 'ahun *99,< ada rinsinya meruakan sistem asuransi
sosial 5agi ekerja 1yang memunyai hu5ungan industrial2 5eserta
keluarganya. Skema $amsostek meliuti rogram(rogram yang terkait
dengan risiko< seerti jaminan ke?elakaan kerja< jaminan kematian<
jaminan emeliharaan kesehatan< dan jaminan hari tua.
%akuan 2)*in)n ,e3el),))n ,e&2) /JKK0 meliuti= 5iaya
engangkutan< 5iaya emeriksaan< engo5atan< erawatan< 5iaya
reha5ilitasi< serta santunan uang 5agi ekerja yang tidak mamu
5ekerja< dan ?a?at. "a5ila ekerja meninggal dunia 5ukan aki5at
ke?elakaan kerja< mereka atau keluarganya 5erhak atas 2)*in)n
,e*)-i)n /JK0 5erua 5iaya emakaman dan santunan 5erua uang.
"a5ila ekerja telah men?aai usia 00 tahun atau mengalami ?a?at
totalBseumur hidu< mereka 5erhak untuk memerolah 2)*in)n h)&i
-u) /JHT0 yang di5ayar sekaligus atau se?ara 5erkala. Sedangkan
2)*in)n 4e*elih)&))n ,eseh)-)n /JPK0 5agi tenaga kerja termasuk
keluarganya< meliuti= 5iaya rawat jalan< rawat ina< emeriksaan
kehamilan dan ertolongan ersalinan< diagnostik< serta elayanan
gawat darurat.
Pada dasarnya rogram $amsostek meruakan sistem asuransi
sosial< karena enyelenggaraan didasarkan ada sistem endanaan
enuh 1fully funded system2< yang dalam hal ini menjadi 5e5an
em5eri kerja dan ekerja. Sistem terse5ut se?ara teori meruakan
mekanisme asuransi. Penyelengaraan sistem asuransi sosial 5iasanya
didasarkan ada fully funded system* tetai 5ukan harga mati. Dalam hal
ini emerintah teta diwaji5kan untuk 5erkontri5usi terhada
7
enyelengaraan sistem asuransi sosial< atau aling tidak emerintah
terikat untuk menutu kerugian 5agi 5adan enyelengara aa5ila
mengalami deDsit. Di sisi lain< aa5ila enyelenggara rogram $amsostek
dikondisikan harus dan memeroleh keuntungan< emerintah akan
memeroleh de;iden karena 5entuk 5adan hukum Persero.
Kontri5usi atau remi yang di5ayar dalam rangka memeroleh
jaminan sosial tenaga kerja adalah 5ergantung ada jenis jaminan
terse5ut. Iuran $KK adalah 5erkisar antara 7<,/ ersen ( *<K/, ersen
dari uah er 5ulan dan atau er tahun< 5ergantung ada kelomok jenis
usaha 1terdaat 0 kelomok usaha2< dan di5ayar 1ditanggung2
seenuhnya oleh engusaha 1selaku em5eri kerja2. Demikian ula
dengan $K< iuran seenuhnya meruakan tanggungan engusaha yaitu
se5esar 7<.7 ersen dari uah er 5ulan. Sementara itu< iuran $PK juga
meruakan tanggungan engusaha yaitu se5esar 6 ersen dari uah er
5ulan 5agi tenaga kerja yang sudah 5erkeluarga< dan . ersen dari uah
er 5ulan 5agi tenaga kerja yang 5elum 5erkeluarga< serta memunyai
5atasan maksimum remi se5esar satu juta ruiah. Sedangkan iuran $-'
ditanggung se?ara 5ersama yaitu se5esar .<K7 ersen dari uah er
5ulan ditanggung oleh engusaha< dan , ersen dari uah er 5ulan
ditanggung oleh ekerja.
Dalam UU No. . 'ahun *99,< dinyatakan 5ahwa enyelenggara
erlindungan tenaga kerja swasta adalah P' $amsostek. Setia
erusahaan swasta yang memerkerjakan sekurang(kurangnya *7 orang
atau daat mem5ayarkan uah sekurang(kurangnya R * juta ruiah er
5ulan diwaji5kan untuk mengikuti sistem jaminan sosial tenaga kerja ini.
Namun demikian< 5elum semua erusahaan dan tenaga kerja yang
diwaji5kan telah menjadi eserta $amsostek. Data menunjukan< 5ahwa
sektor inCormal masih mendominasi komosisi ketenagakerjaan di
Indonesia< men?aai sekitar K7<0 juta< atau K0 ersen dari jumlah
ekerja 4 mereka 5elum tercover dalam $amsostek.
Samai dengan tahun ,77,< se?ara akumulasi $KK telah men?aai
*<7K juta klaim< $-' men?aai ,<:0 juta klaim< $K men?aai */7 ri5u
klaim< dan $PK men?aai 0/ ri5u klaim. Se?ara keseluruhan< nilai klaim
yang telah diterima oleh eserta $amsostek adalah sekitar R 6<, trilyun.
Namun demikian< osisi P' $amsostek mengalami surlus se5esar R
0.7 milyar ada $uni ,77,.
/30% TASPEN
Untuk itu ada tahun *99, telah ditetakan Undang(undang
Nomor ** 'ahun *99, tentang Dana Pensiun se5agai landasan hukum
5agi enyelenggaraan rogram ensiun. Di saming itu<
enyelenggaraan rogram jaminan kesejahteraan PNS diatur dalam
Undang(undang Nomor ** 'ahun *906 tentang Pem5elanjaan PensiunE
Undang(undang No. ** 'ahun *969 tentang Pensiun Pegawai dan
Pensiun $andaBDudaE Undang(undang No. : 'ahun *9K/ tentang Pokok(
okok KeegawaianE dan Undang(undang No. /. 'ahun *999 tentang
8
Peru5ahan atas UU No. : 'ahun *9K/ tentang Pokok(okok
Keegawaian.
#erdasarkan PP No. ,6 'ahun *9:* 1asal ,2< P'. '"SP&N
1Persero2 ditetakan se5agai enyelenggara rogram asuransi sosial
5agi PNS yang terdiri dari Dana Pensiun dan 'a5ungan -ari 'ua 1'-'2.
Disaming itu< ada saat ini P'. '"SP&N juga mem5ayarkan 5e5eraa
rogram lainnya seerti "suransi KematianE Uang Duka 3aCatE #antuan
untuk LeteranE dan Uang '"P&RU+ dari #"P&R'"RU+.
Pengelolaan rogram ensiun< 5erdasarkan Undang(undang No.
** 'ahun *969 endanaan ensiun di5e5ankan keada "P#N. Sistem ini
dise5ut se5agai endanaan pay as you go 1seorang PNS 5egitu
ensiun langsung di5ayar2 dan telah dilakukan samai dengan akhir
*99.. Sejak tahun *99/ emerintah melalui +enteri Keuangan telah
menetakan sistem endanaan ensiun dengan ola current cost
fnancing yaitu suatu metode ga5ungan pay as you go dengan sistem
funded dalam rangka em5erdayaan akumulasi iuran eserta rogram
ensiun PNS. Dalam sistem endanaan ini< 5e5an em5ayaran ensiun
yang dialokasikan dari "P#N adalah se5esar K0 ersen dan dari
akumulasi iuran eserta se5esar ,0 ersen dari seluruh 5e5an
em5ayaran ensiun PNS.
Sum5er dana rogram ta5ungan hari tua PNS dieroleh dari
iuran eserta se5esar .<,0 ersen dari enghasilan eserta setia 5ulan.
Sedangkan sum5er dana untuk rogram dana ensiun PNS dieroleh
dari iuran eserta se5esar /<K0 ersen dari enghasilan eserta setia
5ulan. Penghasilan yang dimaksud disini adalah gaji okok 8 tunjangan
istri 8 tunjangan anak. Disaming itu< PNS juga dikenakan iuran se5esar
,<77 ersen dari enghasilan eserta setia 5ulan untuk mem5ayar
iuran rogram kesehatan.
!ormula manCaat rogram ta5ungan hari tua sejak $anuari ,77*
samai dengan sekarang didasarkan ada keutusan direksi dengan
Cormula= 17<00 M +I * M P,7772 8 17<00 M +I , M 1P,77* 4 P,77722. +I *=
+asa Iuran sejak menjadi eserta samai dengan 5erhenti. +I ,= +asa
Iuran sejak ,77* samai dengan 5erhenti. Sedangkan Cormula manCaat
rogram ensiun adalah ,<0 ersen M masa kerja M enghasilan dasar
ensiun. Pelaksanaan em5ayaran rogram ta5ungan hari tua dan
ensiun dilakukan melalui /777 titik kantor 5ayar melalui P'. 'asen
1Persero2< #ank< dan Kantor Pos.
Sasaran program jaminan sosial hari tua/pensiun yang dilaksanakan oleh P
!Persero" aspen adalah semua Pega#ai $egeri Sipil% ke&uali P$S di lingkungan
'epartemen Pertahanan ( )eamanan. Pada tahun 2**1 jumlah P$S adalah se+anyak
3.,32.766 orang dengan rin&ian se+anyak 3.**2.164 P$S daerah% dan se+anyak ,3*.6*2
orang P$S pusat. -ang +erhak mendapat pensiun sesuai dengan peraturan perundang yang
+erlaku adalah peserta. atau janda/duda dari peserta% dan janda/duda dari penerima pensiun.
atau yatim piatu dari peserta% dan yatim piatu dari penerima pensiun. atau orang tua dari
peserta yang te#as yang tidak meninggalkan janda/duda/anak yatim piatu yang +erhak
,
menerima pensiun. Sedangkan yang +erhak mendapat ta+ungan hari tua adalah peserta. atau
istri/suami% anak atau ahli #aris peserta yang sah dalam hal peserta meninggal dunia.
/'0% ASABRI
Program kesejahteraan 5agi anggota 'NI diatur dalam 5e5eraa
Undang(undang< seerti= Undang(undang No. , 'ahun *909 tentang
Pem5erian Pensiun dan )nderstand "ngkatan Perang RIE Undang(
undang No. 6 'ahun *966 tentang Pensiun< 'unjangan 5ersiCat Pensiun
dan 'unjangan 5agi +antan rajurut 'NI dan "nggota P)LRIE Undang(
undang No. K0 tahun *90K tentang Leteran Pejuang Kemerdekaan RIE
dan Undang(undang No. *0 'ahun *960 tentang Leteran RI. Dalam
enyelenggaraan rogram asuransi sosial 5agi PNS telah diatur dalam
PP Nomor ,0 'ahun *9:*< dimana diantaranya diatur mengenai
5esarnya iuran 5agi setia PNS untuk rogram 'a5ungan -ari 'ua
1'-'2 dan Pensiun.
/e0% ASKES
Sistem erlindungan sosial yang ada saat ini adalah Sistem
"suransi Kesehatan 1yang diselenggarakan oleh P' "skes2< untuk
mem5erikan elayanan kesehatan sesuai ketentuan yang 5erlaku. Ruang
lingku elayanan yang di5erikan antara lain< konsultasi medis dan
enyuluhan kesehatan< emeriksaan dan engo5atan oleh dokter umum
dan atau aramedis< emeriksaan dan engo5atan gigi< dan lainnya.
Lisi ke dean P' "skes adalah menjadi sesialis asuransi
kesehatan dan jaminan emeliharaan kesehatan untuk mengantisiasi
eneraan $aminan Sosial Nasional yang sedang disusun emerintah.
Dengan engalaman mengelola asuransi kesehatan selama ./ tahun
dengan */ juta eserta< P' "skes 5erhara menjadi market leader dan
center of e,cellence asuransi kesehatan.
Potongan iuran waji5 atau remi untuk dana emeliharaan
kesehatan 5agi egawai negeri siil 1PNS2< dan enerima ensiun
5eserta anggota keluarganya< diatur melalui Keutusan Presiden.
Keutusan Presiden yang masih 5erlaku samai sekarang adalah
Keutusan Presiden No. : tahun *9KK< menyatakan 5ahwa , ersen dari
enghasilan egawai digunakan untuk emeliharaan kesehatan Pegawai
Negeri dan Penerima Pensiun. Kemudian dengan UU No. /. tahun *999<
asal .,< dinyatakan 5ahwa untuk enyelenggaraan asuransi kesehatan
emerintah menanggung su5sidi dan iuran yang 5esarnya ditetakan
dengan Peraturan Pemerintah.
Selain menyelenggarakan asuransi kesehatan sosial 5agi egawai
negeri siil< ensiunan< ;eteran dan erintis kemerdekaan< P' "skes
juga menyelenggarakan "skes komersial untuk erusahaan swasta yang
memerlukan jaminan emeliharaan kesehatan karyawan
.
#erkaitan dengan otonomi daerah< P' "skes menawari emerintah
ka5uatenBkota untuk mem5elikan roduk sulemenBmenam5ah remi
untuk egawai negeri dan keluarganya< sehingga jika 5ero5at tidak
1*
erlu lagi iur 5iaya. Se5agai ?ontoh< di Kalimantan 'imur< seluruh
egawai negeri sudah di5eri aket sulemen. Pemerintah Daerah Paua
juga mengundang P' "skes untuk mengelola jaminan emeliharaan
kesehatan rakyatnya.
Selain itu< untuk meningkatkan komunikasi< "skes
menyelenggarakan ertemuan rutin dengan organisasi provider
1enyedia jasa layanan kesehatan2< seerti "sosiasi Rumah Sakit Daerah
1"rsada2 dan rumah sakit erusahaan jawatan. "skes juga memiliki situs
(eb dan e-mail untuk 5erkomunikasi. Saat ini "skes sedang menyiakan
5uku saku untuk eserta mauun provider< serta 5eren?ana
menyediakan Cormulir keluhan yang 5isa dikirim ke Direktur "skes
mauun kantor ?a5ang se5agai mekanisme kontrol 5agi "skes mauun
provider+
A%2 JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT
/)0 L)-)& Bel),)n(
Saat ini jasa elayanan kesehatan makin lama makin mahal.
'ingginya 5iaya kesehatan yang harus dikeluarkan oleh erseorangan
menye5a5kan tidak semua anggota masyarakat mamu untuk
memeroleh elayanan kesehatan yang layak. Selain itu< kemamuan
emerintah untuk mensu5sidi elayanan kesehatan sangat rendah.
'ana sistem yang menjamin em5iayaan kesehatan< maka akan
semakin 5anyak masyarakat yang tidak mamu yang tidak memeroleh
elayanan kesehatan yang di5utuhkan.
Sistem fee for service untuk sistem elayanan kesehatan
menye5a5kan masyarakat sulit menjangkau elayanan kesehatan yang
layak. Semestinya harga yang tidak terjangkau masyarakat ini 5isa
dikendalikan dengan asuransi kesehatan sosial. Namun< aa5ila hendak
mengikuti asuransi< tidak 5anyak masyarakat yang mamu mem5ayar
remi asuransi komersial.
%ara ter5aik untuk mengatasi tingginya em5iayaan kesehatan
adalah memer5aiki em5iayaan kesehatan dengan jaminan kesehatan
sosial. "suransi kesehatan diandang se5agai salah satu alternatiC
eme?ahan masalah em5iayaan kesehatan. Namun ermasalahannya
adalah hingga kini manajemen sistem asuransi 5anyak mengalami
ham5atan untuk mengimlementasikan konse(konse asuransi.
#ila ditinjau dari Undang(Undang Dasar 1UUD2 *9/0< Pasal ,:-
1*2 menye5utkan setia orang 5erhak hidu sejahtera lahir dan 5atin<
5ertemat tinggal< dan mendaat lingkungan hidu yang 5aik dan sehat
serta 5erhak memeroleh elayanan kesehatan. Demikian ula dalam
Undang(undang No. ,. tahun *99, tentang kesehatan dan konstitusi
3-)< yang menetakan 5ahwa kesehatan adalah hak Cundamental
setia indi;idu. )leh karena itu negara 5ertanggung jawa5 untuk
mengatur agar hak hidu sehat 5agi enduduknya terenuhi.
11
Sejak tahun *99:< emerintah telah mem5iayai emeliharaan
keluarga miskin 1Gakin2< melalui rogram jaminan emeliharaan
kesehatan keluarga miskin 1$PK(Gakin2 khususnya untuk elayanan
kesehatan dasar yang kemudian dierluas untuk elayanan en?egahan
dan em5erantasan enyakit menular 1khususnya malaria< diare< dan '#
aru2.
Kemudian< ada akhir tahun ,77* disalurkan dana su5sidi 5ahan
5akar minyak 1PDPS&2 untuk elayanan rumah sakit 1RS2 5agi keluarga
miskin. Program ini diselenggarakan untuk mengatasi damak krisis
dengan mem5erikan elayanan kesehatan gratis 5agi keluarga miskin
melalui su5sidi 5iaya oerasional Puskesmas< #idan di Desa< GiIi<
Posyandu< Pem5erantasan enyakit menular 1P,+2 dan rujukan RS.
/10 Konse4 JPKM
+asalah kesehatan masyarakat semakin komleks< namun uaya
kesehatan yang diwujudkan emerintah 5elum seenuhnya memuaskan
masyarakat. $aminan emeliharaan kesehatan masyarakat 1$PK+2 yang
dierkirakan 5isa mengurangi 5e5an masyarakat untuk mendaatkan
elayanan kesehatan yang 5ermutu 5elum seenuhnya diahami oleh
masyarakat.
$PK+ mengarah keada enyelenggaraan asuransi kesehatan
komersial. $PK+ 5ukan asuransi 5iasa< melainkan asuransi lus. Dalam
arti< mengam5il dana masyarakat dalam 5entuk remi< kemudian
melaksanakan em5iayaan kesehatan se?ara ariurna dan terkendali
lewat em5ayaran rosektiC keada enyedia elayanan kesehatan<
disertai sistem kendali mutu dan emantauan utilisasi.
Untuk menjamin kesinam5ungan em5iayaan elayanan kesehatan
5agi keluarga miskin< emerintah melun?urkan sistem jaminan
kesehatan dalam 5entuk jaminan emeliharaan kesehatan keluarga
miskin 1$PK Gakin2. Nantinya< su5sidi emerintah untuk keluarga miskin
tidak langsung disalurkan ke em5eri elayanan kesehatan 1uskesmas<
5idan atau rumah sakit2< melainkan lewat 5adan enyelenggara jaminan
emeliharaan kesehatan 1#ael $PK2.
#ael $PK 5ertugas mengelola keesertaan< mem5ayarkan dana ke
em5eri elayanan kesehatan serta menjaga mutu elayanan kesehatan.
Pemerintah daerahBdinas kesehatan 5ertindak se5agai
em5inaBengawas. Dengan sistem ini akan terjadi emisahan Cungsi
yang tegas dan saling mengontrol. Keluarga miskin didorong
memanCaatkan elayanan serta dilayani se?ara teradu oleh uskesmas
dan rumah sakit.
UU No. ,. tahun *99, telah menetakan 5ahwa $PK+ se5agai
?ara yang ter5aik karena diterakan kendali 5iaya< kendali mutu dan
kendali emerataan ke5utuhan 5agi esertanya. Samai dengan akhir
tahun ,77,< ?akuan $PK+ 5aru men?aai ,7<, ersen 1Data Susenas2
12
dengan ?o;erage 6<. ersen keluarga miskin yang memeroleh kartu
sehat $PS#K.
Peraturan +enteri Kesehatan nomor 0,KB+enkesBPerBLIIB*99.
men?antumkan adanya suatu aket emeliharaan kesehatan yang 5erisi
kumulan elayanan kesehatan. Paket ini diselenggarakan oleh suatu
5adan enyelenggara untuk keentingan eserta dalam rangka
melindungi dan meningkatkan derajat kesehatan< yang meliuti rawat
jalan< rawat ina< gawat darurat dan enunjang.
Penetaan 5iaya elayanan kesehatan er kaita 1kaitasi2 yang
di5ayar oleh enyelenggara keada PPK dihitung 5erdasarkan ketetaan
tentang jenis elayanan< utilisasiBkunjungan< dan 5iaya satuan 1unit
cost2. #erdasarkan asumsi di tingkat usat kaitasi elayanan kesehatan
1yankes2 Gakin untuk aket harkes standarBdasar dengan tariC Perda
su5sidi< seerti 5erikut=
N
o
$enis Pelayanan Kunjungan
Rata(rata
Peserta
'ariC Perda
1R2
#iaya
Per kaita
* Rawat jalan 'k I
1Puskesmas2
*/<77 *.777 */7
, Rawat jalan
sesialistik 1RS
Pemerintah2
,<77 0.777 *77
. Rawat Ina 10 hari2 7<,97 ,77.777 0:7
/ Gawat Darurat 7<7.K ,7.777 K
$umlah 5iaya elayanan kesehatan er kaita er 5ulan adalah R. :,K<(
Dengan memerhitungkan 5iaya administrasi enyelenggara se5esar :
ersen< maka dihitung remi se5esar N *77B9, M R. :,K<( N R.
:99<(BkaitaB5ulan atau remi Gakin se5esar N / M R. :99<( N R.
..096<(BkeluargaB5ulan.
Dalam jangka anjang $PK Gakin akan diintegrasikan dengan
asuransi sosial kesehatan yang men?aku seluruh enduduk. "suransi
sosial kesehatan 5ersiCat waji5 5agi seluruh enduduk< sedangkan $PK+
5ersiCat sukarela. Untuk em5ayarannya< remi 5agi keluarga miskin
di5ayar oleh emerintah< sedangkan keluarga mamu diminta mem5ayar
sendiri reminya.
Paket elayanan standar untuk keluarga miskin meliuti rawat
jalan di uskesmas< rawat jalan sesialistis di rumah sakit< rawat ina di
rumah sakit sesuai ke5utuhan medik untuk rata(rata lima hari serta
elayanan gawat darurat di uskesmas mauun rumah sakit. Sedangkan
jenis erawatan 5agi keluarga miskin yang telah dilaksanakan di rumah
sakit adalah ersalinan< tu5erkulosis aru< gastroenteritisBgangguan
en?ernaan< 5edah< tiCoid< gastritisBradang lam5ung< Ce5risBdemam<
hernia< asma< dan malaria.
13
Pemerintah 5erniat untuk mengintegrasikan rogram 5antuan
emeliharaan kesehatan keluarga miskin dengan asuransi sosial
kesehatan. Selain itu< adanya uaya emerintah usat untuk mendorong
emerintah daerah agar le5ih 5ertanggung jawa5 dalam memelihara
kesehatan enduduk miskin lewat kontri5usi dana.
Pem5iayaan kesehatan yang 5ersum5er dari emerintah 1"P#N<
"P#D I< dan "P#D II2 dan masyarakat 1rumah tangga< erusahaan< dan
asuransiBjaminan kesehatan2 masih sangat rendah< 5erkisar ,<0 ersen
dari roduk domestik 5ruto 1PD#2. Nilai terse5ut setara dengan
USO*,BkaitaBtahun.
Dari 5esaran em5iayaan kesehatan setahun< kontri5usi
emerintah 5erkisar .7 ersen 1USO .<0Bkaita2. Sementara kontri5usi
masyarakat 5erkisar K0(:7 ersen 5erua engeluaran rumah tangga
atau mem5ayar dari kantong sendiri. -anya se5agian ke?il 15erkisar ,7
ersen2 yang meruakan engeluaran terorganisasi oleh erusahaan
asuransiBjaminan kesehatan.
A%! PERLINDUNGAN SOSIAL DI BIDANG PENDIDIKAN
/)0% L)-)& Bel),)n(
Dengan terjadinya krisis multi dimensi yang dialami Indonesia
sejak tahun *99K< maka terjadi enurunan kesejahteraan hidu
masyarakat se?ara riil< yang ditandai antara lain dengan semakin
melemahnya daya 5eli masyarakat 1purchasing po(er parity2. "ki5at
adanya krisis< ke5anyakan endaatan keluarga mengalami enurunan
se?ara drastis. -al ini 5eraki5at ula ada menurunnya seluruh
komonen engeluaran keluarga terse5ut. Salah satu komonen
engeluaran keluarga adalah engeluaran endidikan. $ika suatu
keluarga sudah miskin se5elum krisis< maka setelah krisis keluarga
terse5ut akan jatuh le5ih miskin lagi. Keadaan ini memaksa keluarga
terse5ut mengam5il keutusan untuk >mengerahkan@ seluruh anggota
keluarganya untuk 5ekerjaBmen?ari endaatan tam5ahan< tana
terke?uali anak(anak yang masih 5erada ada usia sekolah. $ika hal ini
terjadi< maka anak(anak yang seharusnya 5erada di sekolah< mereka
menjadi drop-out< karena alasan ekonomi 4 mem5antu menam5ah
endaatan keluarga.
!enomena terse5ut di atas menuntut uaya Pemerintah untuk
segera mengatasinya. Ke5ijakan yang dilakukan oleh Pemerintah melalui
$PS< antara lain dengan mem5erikan 5antuan 5iaya endidikan dalam
5entuk 5easiswa 5agi murid dari keluarga miskin. Karena target
Pemerintah adalah menuntaskan waji5 5elajar 9 tahun 1hingga Sekolah
Lanjutan 'ingkat PertamaBSL'P2< maka em5erian 5easiswa terse5ut
dirioritaskan 5agi murid Sekolah DasarBSD dan SL'P< ditam5ah dengan
murid Sekolah +enengah UmumBS+U dari keluarga miskin saja.
Sementara itu< mahasiswa dari keluarga miskin 4 aa5ila keluarganya
14
tidak mamu mem5iayainya lagi 4 maka mereka akan se?ara >teraksa@
menjadi drop-out.
/10 L)n')s)n Hu,u*
Landasan hukum 5agi em5angunan dan jaminan sosial di 5idang
endidikan adalah UUD *9/0 "mandemen keemat tanggal *7 "gustus
,77,< 5aik ada Pem5ukaan< mauun dalam 5e5eraa asalnya. Dalam
Pem5ukaan UUD *9/0 dinyatakan 5ahwa salah satu tujuan nasional
adalah memajukan kesejahteraan umum dan men?erdaskan kehiduan
5angsa.
Sedangkan Pasal .* dalam ayat(ayatnya menyatakan se5agai
5erikut= 1*2 Setia warga negara 5erhak mendaat endidikanE 1,2
Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem
endidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta
akhlak mulia dalam rangka men?erdaskan kehiduan 5angsa yang diatur
dalam undang(undangE dan 1.2 Negara memrioritaskan anggaran
endidikan sekurang(kurangnya ,7P dari anggaran endaatan dan
5elanja negara serta dari anggaran endaatan dan 5elanja daerah
untuk memenuhi ke5utuhan enyelenggaraan endidikan nasional.
Selanjutnya< Pasal ./ dalam ayat(ayatnya menyatakan 5ahwa= 1*2 !akir
miskin dan anak terlantar dielihara oleh negaraE dan 1,2 Negara
mengem5angkan sistem jaminan sosial 5agi seluruh rakyat dan
mem5erdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mamu sesuai
dengan marta5at kemanusiaan.
Landasan hukum lainnya adalah= UU No. , 'ahun *9:9 tentang
Sistem Pendidikan NasionalE UU No. / 'ahun *9K9 tentang
Kesejahteraan "nakE UU No. .9 'ahun *999 tentang -ak "sasi +anusiaE
UU No. ,7 'ahun *999 tentang RatiDkasi Kon;ensi IL) *.: mengenai
#atas Usia +inimum "nak #ekerjaE dan UU No. * 'ahun ,777 tentang
RatiDkasi Kon;ensi IL) *:, mengenai Pelanggaran dan #entuk(5entuk
'er5uruk Pekerja "nakE serta Keutusan Presiden tentang
Penanggulangan Kemiskinan.
/30 Konse4 Sis-e* Pe&lin'un()n Pen'i'i,)n
Sistem erlindungan dan jaminan sosial di 5idang endidikan yang
ada saat ini adalah sistem erlindungan dan jaminan sosial dalam rangka
mengatasi damak krisis ekonomi terhada kelomok enduduk miskin
agar daat teta 5ertahan dan atau melanjutkan endidikannya. Untuk
itu< Pemerintah telah mengem5angkan rogram $aring Perlindungan
Sosial 1$PS2 5idang endidikan. Kegiatan utama ada $PS 5idang
endidikan dirioritaskan ada uaya(uaya seerti mengurangi angka
utus sekolah yang ?enderung meningkat< khususnya ada tingkat SD
dan SL'P yang meruakan aket >3aji5 #elajar Sem5ilan 'ahun@< dan
untuk men?egah menurunnya kualitas endidikan dasar. Kegiatan
terse5ut dilaksanakan melalui em5erian 5antuan 5easiswa untuk murid
SDB+adrasah I5tidaiyah 1+I2BSekolah Dasar Luar #iasa 1SDL#2<
SL'PB+adrasah 'sanawiyah 1+'s.2BSL'P Luar #iasa 1SL'PL#2< dan
S+UBSekolah +enengah Kejuruan 1S+K2B+adrasah "liyah 1+"2BSekolah
15
+enengah Luar #iasa 1S+L#2. Di saming itu< juga di5erikan dana
5antuan oerasional 1D#)2 5agi SDB+IBSDL#< SL'PB+'s.BSL'PL#< dan
S+UBS+KB+"BS+L#< yang dimaksudkan untuk mendukung 5iaya
oerasional dan emeliharaan sekolah< agar enyelenggaraan
endidikan di sekolah daat terlaksana dengan lan?ar.
Kegiatan $PS 5idang endidikan didanai dengan "P#N dan
Pinjaman Luar Negeri 1PLN2< yang 5erasal dari World Bank 13#2 dan
Asian !evelopment Bank 1"D#2. Pengalokasian endanaan adalah
se5agai 5erikut=
a. "D# = *6 ro;insiE DKI< $ateng< $atim< #ali<
N'#< N''< Kal5ar< Kalteng< Kaltim< Kalsel< Sulut< Sulteng<
Sulsel< Sultra< +aluku< dan Irian $aya.
5. 3# = ** ro;insi di luar "D#E DI "?eh<
Sumut< Sum5ar< Riau< $am5i< Sumsel< #engkulu< Lamung<
$a5ar< DI Yogyakarta< dan 'imtim.
?. "P#N = #easiswa untuk tingkat SD
dan S+U< D#) untuk setingkat S+U< serta sasaran lainnya
di luar "D# dan 3#.
Untuk menunjang ke5erhasilan elaksanaan sistem erlindungan
dan jaminan sosial di 5idang endidikan< melalui skema $PS telah
ditetakan= *2 sasaran dan sum5er danaE ,2 ersyaratan siswa enerima
5easiswa 5agi siswa SDB+IBSDL#< dan siswa SL'PB+'s.BSL'PL#< dan
siswa S+UBS+KB+"BS+L#< serta .2 ersyaratan 5agi sekolah enerima
dana 5antuan oerasional 1D#)2. Di saming itu< untuk eDsiensi dan
eCekti;itas en?aaian tujuan $PS< telah di5entuk= *2 'im Koordinasi<
5aik di tingkat Pusat< Pro;insi mauun Ka5uatenBKotamadya< termasuk
Ke?amatan dan Desa di dalamnyaE ,2 mekanisme enyaluran dana dan
mekanisme elaoran dan ertanggungjawa5an enyaluran danaE dan .2
sistem monitoring dan e;aluasi.
Sehu5ungan dengan akan 5erakhirnya $PS< maka Pemerintah
1dalam hal ini Deartemen Pendidikan Nasional2< telah melaksanakan
rogram serua< yaitu melalui Program Komensasi Pengurangan
Su5sidi #ahan #akar +inyak 1PKPS ##+2< ada eriode ,77,B,77..
Pada dasarnya mekanisme elaksanaan rogram PKPS ##+ ini
menggunakan sistem yang sama dengan $PS< hanya sum5er dananya
5erasal dari "P#N murni. Program ini juga mem5erikan
5easiswaB#antuan Khusus +urid 1#K+2 dan #antuan Khusus Sekolah
1#KS2< se5agaimana $PS dengan em5erian 5easiswa dan D#)(nya.
Pada eriode $anuari 4 $uni ,77.< #K+ ini akan di5erikan keada
,<, juta siswa SD 1K ersen dari total siswa SD2E * juta siswa SL'P 1*7
ersen dari total siswa SL'P2E dan /77 ri5u siswa S+U 1: ersen dari
total siswa S+U2. $umlah 5antuan yang akan di5erikan er tahun
masing(masing se5esar R *,7.777<77 5agi siswa SD< R ,/7.777<77
5agi SL'P< dan R .77.777<77 5agi S+U. "daun untuk eriode $uli 4
Desem5er ,77.< #K+ terse5ut akan di5erikan keada 0<K0 juta siswa SD
1*9 ersen dari total siswa SD2E *<K0 juta siswa SL'P 1*: ersen dari
16
total siswa SL'P2E dan 677 ri5u siswa S+U 1*, ersen dari total siswa
S+U2< dengan jumlah 5antuan yang sama dengan eriode se5elumnya.
"daun 5esarnya D#) atau #KS masing(masing adalah R , juta
5agi SD< R / juta 5agi SL'P< dan R *7 juta 5agi S+U. Data
selengkanya mengenai realisasi $PS 5idang endidikan yang telah
dilaksanakan sejak tahun *99:(,77.< daat dilihat ada 'a5el Realisasi
Pem5erian #antuan $PS #idang Pendidikan *99:B*999(,77,B,77.
1terlamir2.
Di saming $PS 5idang endidikan< ada tahun *99:(,77,< "D#
juga telah mem5erikan 5antuan endidikan dalam 5entuk $PS 5idang
sosial 1$PS(#S2. #antuan ini 5er5entuk 5easiswa 5agi anak jalanan dan
anak terlantar< yang di5erikan se?ara block-grant keada Rumah
Singgah dan Panti "suhan di : kota 5esar. Kedelaan kota 5esar terse5ut
adalah DKI< #andung< Semarang< DI Yogyakarta< Sura5aya< +edan<
+akassar< dan Palem5ang. Pada awalnya semat terjadi dulikasi
sasaran antara $PS endidikan dengan $PS(#S< namun sejak
di5erlakukannya uang registrasi 5agi enerima 5easiswa $PS(#S<
kemungkinan terse5ut daat dikurangi.
Untuk mengem5angkan skema yang sudah ada dalam kaitannya
dengan SP$S di 5idang endidikan< diusulkan 5e5eraa alternatiC konse
awal SP$S di 5idang endidikan< antara lain= *2 em5erlakuan ketentuan
khusus dalam 5er5agai ketentuan yang 5erkaitan dengan masalah
keuangan< seerti uang angkal< uang gedung< ujian sekolah< ujian
nasionalE ,2 em5erlakuan model su5sidi silang dalam em5iayaan
endidikanE .2 engalokasian dana khusus 5agi daerah teren?il< daerah
5en?ana alam< dan daerah kerusuhanE /2 em5erian 5easiswa khusus
untuk anak(anak utus sekolah< anak(anak dari keluarga miskin< anak(
anak yang tidak tamat dalam rogram waji5 5elajar< anak yatim iatu<
anak(anak terlantarE 02 enyediaan layanan endidikan 5agi anak(anak
?a?atE dan 62 em5erian 5easiswa khusus untuk anak(anak yang
memiliki kemamuan luar 5iasa.
/'0 S)s)&)n
Sasaran sistem erlindungan dan jaminan sosial melalui skema $PS
adalah keluarga(keluarga miskin< 5aik di erdesaan mauun di
erkotaan. +ereka adalah keluarga(keluarga yang termasuk kategori
Keluarga Pra(Sejahtera< Keluarga Sejahtera I dan keluarga miskin
lainnya 1karena alasan ekonomi2. Di dalamnya antara lain termasuk
siswa SD< SL'P< dan S+U.
Sedangkan sasaran dari konse awal SP$S di 5idang endidikan
adalah= *2 anak(anak yang orang tuanya 5erenghasilan di 5awah U+R
er 5ulanE ,2 anak(anak dan satuan endidikan daerah teren?il< daerah
5en?ana alam< daerah kerusuhanE .2 anak(anak yang 5erasal dari
keluarga miskin< anak(anak yatim iatu< anak(anak terlantarE /2 anak(
anak ?a?atE dan 02 anak(anak yang 5errestasi.
17
"daun sasaran 5agi $PS(#S adalah anak jalanan dan anak
terlantar yang 5ersekolah< dengan seengetahuan dari Rumah
SinggahBPanti "suhan yang 5ersangkutan.
A%5 PERLINDUNGAN SOSIAL BAGI MASYARAKAT RENTAN
/)0 L)-)& Bel),)n(
Dalam kurun waktu 0K tahun sejak Indonesia merdeka telah
5anyak uaya yang dilakukan emerintah untuk mengangkat
kesejahteraan rakyat Indonesia. Namun< hingga saat ini ula kemiskinan
masih menjadi masalah utama yang harus ditangani 5ersama. Samai
dengan tahun ,777 jumlah enduduk Indonesia yang tergolong miskin
telah men?aai sekitar .K<0 juta jiwa 1Susenas ,7772< dan *.</ juta di
antaranya tergolong enduduk yang sangat miskin 1crust of the poor2.
Pemerintah< dalam menguayakan kesejahteraan sosial rakyat
terutama masyarakat yang tergolong rentan seerti enduduk miskin<
lanjut usia< anak< enyandang ?a?at ganda 1Dsik dan mental2< serta
enduduk yang tinggal di kawasan teren?il< telah menyelenggarakan
5e5eraa 5entuk erlindungan sosial.
Namun hingga saat ini enduduk rentan serta yang 5ekerja di
sektor inCormal ada umumnya 5elum tersentuh oleh skema(skema
terse5ut sehingga mereka 5erada dalam osisi yang sangat rentan
terhada ketidak sta5ilan erekonomian yang terjadi 5aik di
lingkungannya mauun di Indonesia se?ara umum. )leh se5a5 itu<
dierlukan suatu sistem yang daat mem5erikan erlindungan dan
jaminan sosial 5agi mereka dalam menghadai ketidak sta5ilan ekonomi
mauun sosial.
Salah satu uaya emerintah untuk mem5erikan jaminan sosial
yang seatutnya diterima oleh enduduk miskin< adalah melakukan uji(
?o5a skema "suransi Kesejahteraan Sosial 1"skesos2. +elalui "skesos<
enduduk miskin yang 5ekerja di sektor inCormal diharakan akan daat
menikmati sistem asuransi sosial yang kemudian daat menurunkan
&esi,o an?aman ketidaksejahteraan sosial se5agai aki5at dari en?ari
naCkah menderita sakit< mengalami ke?elakaan< atauun meninggal
dunia.
/10 Kon'isi S))- Ini
Saat ini dengan 5er5agai 5entuk erlindungan dan jaminan sosial
yang diselenggarakan emerintah seerti yang telah diutarakan
se5elumnya< tidak daat disangkal 5ahwa dalam enyelenggaraannya<
skema(skema terse5ut saling tumang tindih. #ahkan< terjadi keragaman
dalam engertian dan ?akuan dari skema(skema terse5ut< misalnya=
/.0 B)n-u)n sosi)l% $PS meruakan 5agian dari erlindungan
sosial yang di5erikan oleh emerintah dalam menghadai masa krisis
ekonomi. Se5agai rescue pro)ect< maka $PS tidak diren?anakan untuk
18
5ertahan dan 5erlanjut setelah masa krisis 5erakhir. Saat ini $PS telah
memasuki taha akhir 1e,it strategy2< selama tahun *99: hingga ,77,
telah 5erhasil mem5erikan erlindungan sosial 5agi se5agian enduduk
enduduk miskin dan rentan selama masa krisis ekonomi 5erlangsung.
"daun erlindungan yang di5erikan melalui $PS adalah di 5idang
kesehatan 1kartu sehat2< endidikan 15easiswa dan dana 5antuan
oerasional2< kesejahteraan sosial 1a.l. anak jalanan2< keluarga
5eren?ana 1kontrasesi2< dan usaha ekonomi 1adat karya2.

Ketidaksiaan emerintah dalam menghadai kondisi krisis
ekonomi< ter?ermin dalam elaksanaan royek $PS yang mengalami
5er5agai ham5atan. Proyek $PS tidak ter5entuk melalui se5uah
eren?anaan yang matang< melainkan melalui engam5ilan keutusan
darurat 1seringkali dise5ut se5agai ?rash rogram2. Se5agai aki5atnya
mekanisme enetaan sasaran enerima manCaat $PS tidak teat<
enyaluran dana tidak lan?ar< dan ?akuan 5antuan tidak konsisten<
serta terjadi >ke5o?oran@ dana selama masa lima tahun elaksanaan $PS.
)leh karena itu< sistem erlindungan yang diharakan di masa
mendatang harus men?aku erlindungan se?ara otomatis dan
sistematis dari damak krisis ekonomi yang 5erkeanjangan< terutama
5agi kelomok enduduk rentan.
#entuk erlindungan sosial lain yang telah dilaksanakan
emerintah adalah em5erian su5sidi 5eras 5agi enduduk miskin saat
terjadi a?eklik anjang mauun krisis. Selama masa krisis ekonomi<
)erasi Pasar Khusus 1)PK2 5eras memungkinkan enduduk miskin
untuk mem5eli 5eras seharga kurang dari setengah dari harga resmi.
Namun< menurut studi dari S+&RU< terjadi >ke5o?oran@ dana dan salah
target dalam elaksanaannya< yakni men?aai sekitar 07P.
Pemerintah juga telah mem5erikan erlindungan sosial dalam
5entuk Komensasi Kenaikan ##+ sejak di?a5utnya su5sidi ##+ ada
tahun ,77*. -ingga kini 5antuan terse5ut masih 5erlanjut khusus untuk
5idang kesehatan< kesejahteraan sosial< keluarga 5eren?ana< usaha ke?il
dan menengah< dan ertanian. Komensasi Kenaikan ##+ akan 5erakhir
ada tahun ,77/.
#antuan sosial yang diselenggarakan emerintah 1melalui
Deartemen Sosial2 di5erikan ada enduduk miskin< kor5an 5en?ana
alamBkonQik< kor5an tindak kekerasan< dan ekerja migran yang
5ermasalah. #entuk 5antuan umumnya 5erua 5iaya angan
1ermakanan2< transort dari temat asal ke temat engungsian dan
se5aliknya ada saat emulanganBrelokasi engungsi< serta 5iaya
er5aikan temat tinggal.
/20 J)*in)n sosi)l% Saat ini uaya emerintah dalam menjamin
kesejahteraan sosial adalah dengan $aminan Kesejahteran Sosial 1$KS2<
yang juga masih dalam taha uji ?o5a. #entuk dari $aminan
Kesejahteraan Sosial ini ter5agi dua< yaitu= 1*2 #antuan Kesejahteraan
SosialE dan 1,2 "suransi Kesejahteraan Sosial 1"skesos2.
1,
#antuan Kesejahteraan Sosial 1#KS2 di5erikan keada indi;idual<
keluarga< kelomok< atau komunitas yang tidak mamu. #KS ter5agi
dalam dua skema< yaitu skema ermanen dan skema sementara. #KS
Permanen di5erikan se?ara terus menerus ada enyandang masalah
kesejahteraan sosial 1P+KS2 yang ermanen seerti lansia terlantar<
anak terlantar< anak yatim iatu miskin< dan enyandang ?a?at Dsik dan
mental 1?a?at ganda2. "daun #KS Sementara di5erikan dalam kurun
waktu tertentu keada P+KS non ermanen seerti kor5an 5en?ana
alam dan sosial.
+enyimak skema(skema #KS< namak 5ahwa skema #KS
Permanen miri dengan salah satu kegiatan okok yang ter?aku dalam
rogram em5angunan 5idang kesejahteraan sosial. Dalam rogram
engem5angan otensi kesejahteraan sosial< elayanan sosial juga
dieruntukkan 5agi lanjut usia terlantar dan enyandang ?a?at.
Per5edaan dari kedua uaya terse5ut hanya ada mekanismenya. #KS
ermanen yang diuji?o5akan saat ini adalah $aminan Kesejahteraan
Sosial Gotong Royong 1$KS(GR2. $KS(GR mem5erikan modal usaha
keada kelomok(kelomok enduduk miskin yang terga5ung dalam
koerasi(koerasi< kelomok usaha 5ersama 1KU#&2< dan lain(lain. -asil
usaha dari kelomok(kelomok terse5ut kemudian disisihkan se5agian
untuk mem5antu kesejahteraan P+KS ermanen tadi. Dengan kata lain<
jaminan kesejahteraan sosial tidak di5erikan se?ara langsung ada
P+KS< tetai dengan melalui kelomok(kelomok sosial dan ekonomi
yang ada di masyarakat. Sedangkan mekanisme yang digunakan dalam
rogram engem5angan otensi kesejahteraan sosial dana di5erikan
se?ara langsung keada P+KS.
Kelemahan dari skema $KS(GR ini adalah 5ahwa kelomok(
kelomok yang menjadi sasaran enerima 5antuan modal umumnya
adalah kelomok masyarakat yang tergolong miskin dengan enghasilan
yang sangat ter5atas. Penghasilan dari usaha kelomok 5isa
dierkirakan hanya akan ?uku untuk keerluan mereka sendiri. Dengan
mensyaratkan mereka untuk mem5agikan se5agian dari hasil usaha
mereka ada P+KS ermanen< tentu akan terasa sangat mem5e5ani.
Yang menjadi ertanyaan dalam hal ini< aakah 5ila $KS(GR ini 5isa
5erjalan dengan sukses dan kemudian daat diterakan se?ara nasional<
maka kegiatan serua di rogram engem5angan otensi kesejahteraan
sosial akan dihauskanR Patut di?atat 5ahwa mekanisme $KS(GR ini
meruakan 5entuk eli5atan masyarakat se?ara langsung dalam
enyelenggaraan uaya meningkatkan kesejahteraan sosial 5agi
enduduk rentan.
Demikian ula halnya dengan #KS Sementara yang serua dengan
salah satu kegiatan okok yang ter?aku dalam rogram em5angunan
5idang kesejahteraan sosial dengan sasaran utama enerima manCaat
1target 5eneD?iary2 adalah kor5an 5en?ana alam dan 5en?ana sosial
untuk menstimulasi ke5erdayaan mereka menuju kemandirian.
2*
#entuk lain dari $KS adalah "suransi Kesejahteraan Sosial
1"skesos2 yang saat ini juga masih dalam taha uji ?o5a.
Keanggotaannya masih 5ersiCat sukarela dan ter5atas dengan sasaran
utama se5agai klien adalah en?ari naCkah utama dalam keluarga miskin
dan 5ekerja di sektor inCormal seerti edagang kaki lima< tukang 5e?ak<
edagang sayur< dll. Skema asuransi ini hamir sama atau 5ahkan sama
dengan uji?o5a yang dilakukan oleh $amsostek dalam uayanya
meningkatkan ?akuan keesertaan ke sektor inCormal. Pemerintah 4
dalam hal ini Deartemen Sosial 4 5erhara daat kelak
mengem5angkan "skesos dalam skala nasional dan dengan keanggotaan
yang 5ersiCat waji5< 5erlaku 5agi semua orang. 3alauun demikian<
tantangan yang dihadai untuk menyukseskan skema ini sangat 5esar<
dengan 5er5agai kelemahannya yang harus diatasi terle5ih dahulu.
Kelemahan(kelemahan skema "skesos adalah= a2 ran?angan
struktur organisasi yang kurang men?erminkan Cungsi instansi
emerintah se5agai Casilitator dan regulator serta terlalu anjang
5erjenjangE 52 enetaan 5esaran remiBiuran yang menggunakan nilai
nominal< sehingga kurang men?erminkan kondisi dan kemamuan
enduduk miskin di daerah yang tentu saja 5er5edaE ?2 enetaan
5esaran klaim yang menggunakan nilai nominal< sehingga kurang
men?erminkan kondisi< ke5utuhan dan kemamuan enduduk miskin di
daerah yang tentu saja 5er5edaE d2 enetaan jenis ertanggungan yaitu
ersyaratan yang ?uku 5erat 5agi eserta untuk mendaatkan klaim<
seerti keterangan dokter yang ditunjuk< keterangan keala sektor
keolisian setemat< keterangan ketua R' dan R3< keterangan dari
kelurahan dan 5erita a?ara yang di5uat oleh etugas "skesos. Semua
dokumen terse5ut dierlukan untuk mendaatkan klaim yang 5erkisar
antara R *77.777 samai R 677.777 tergantung lama keanggotaan
dan jenis klaim. Persyaratan klaim terse5ut masih 5elum ro(oor< se5a5
enduduk miskin tidak memunyai ?uku uang untuk transor harus ke
sana ke mari untuk mengurus semua dokumen(dokumen terse5ut< 5elum
lagi 5e5an administrasi yang harus mereka tanggung.
Selain kelemahan terse5ut< skema "skesos juga akan sangat
mem5eratkan emerintah< se5a5 sharing remi(nya sangat timang.
Pemerintah harus menanggung se5agaian 5esar dari 5e5an remi se5a5
esertanya adalah enduduk yang tidak mamu< yang 5erenghasilan
sangat minim. Selain itu< seluruh atau se5agian 5esar 5iaya administrasi
juga harus ditanggung emerintah. #ila skema ini dierluas hingga
tingkat nasional< kemungkinannya adalah emerintah harus
menanggung se5agian 5esar remi dari sekitar .K<0 juta orang atau
aling tidak *.</ juta orang yang sangat miskin< adahal kemamuan
keuangan negara sangat ter5atas< dan emerintah telah ula
menanggung se5agian dari 5e5an asuransi yang telah le5ih dulu
5erjalan seerti $amsostek< "skes< 'asen< $asa Raharja< dan "sa5ri.
Satu 5entuk erlindungan sosial yang 5elum terselenggara dengan
5aik adalah erlindungan hukum. +asyarakat miskin< ?a?at< terlantar<
lansia< dan anak(anak< menjadi semakin tidak 5erdaya dengan tidak
21
adanya erlindungan hukum. -ak(hak mereka akan dengan mudah
terlindas tana adanya erlindungan hukum. Studi yang dilakukan oleh
Uni;. +uhammadiyah mengindikasikan 5ahwa salah satu Caktor utama
lingkaran setan kemiskinan yang sulit die?ahkan< adalah lemahnya
osisi orang miskin di dalam sistem hukum. )leh se5a5 itu<
erlindungan hukum adalah sangat esensial 5agi enduduk miskin.
+enurut studi terse5ut< se5agian 5esar anak yang 5erkonQik
dengan hukum menjalani ersidangan tana didamingi oleh enga?ara<
dan walauun tidak ada idana mati 5agi anak(anak< se5agian 5esar
hukuman yang dijatuhkan adalah hukuman enjara< 5ukan hukuman
denda atauun hukuman non(enjara lainnya. Selain itu< meningkatnya
jumlah anak yang dieksloitasi dan dierlakukan salah oleh orang
dewasa 5aik se?ara Dsik dan emosional meruakan indikasi yang kuat
akan ke5utuhan yang 5esar 5agi anak akan erlindungan hukum yang
memadai.
A%6 JAMINAN PERLINDUNGAN DAN SANTUNAN KEMATIAN
/JASA RAHARJA0
/)0 L)-)& Bel),)n(
Program jaminan sosial emerintah yang mem5erikan
erlindungan dan santunan kematian adalah @Perusahaan Negara
Kerugian $asa Raharja@ yang 5erdiri sejak tanggal * $anuari *960
dengan tugas khusus mengelola elaksanaan UU No... dan UU No. ./
tahun *96/. UU No...B6/ $o PP No. *KB60 meruakan 5entuk santunan
keada masyarakat yang mengalami musi5ah< ke?elakaan dalam
erjalanan. Sedangkan UU No. ./B6/ $o PP No. *:B60 meruakan 5entuk
santunan keada masyarakat dari kerugian aki5at ke?elakaan atau
musi5ah saat menggunakan transortasi umum.
Undang(undang no ..B6/ $o PP no.*KB60 5erisi tentang= 1*2 kor5an
yang 5erhak atas santunan meliuti setia enumang sah dari alat
angkutan enumang umum yang mengalami ke?elakaan diri< yang
diaki5atkan oleh enggunaan alat angkutan umum< selama enumang
yang 5ersangkutan 5erada dalam angkutan terse5ut yaitu saat naik dari
temat em5erangkatan samai turun di temat tujuanE 1,2 kendaraan
5ermotor umum 15is2 yang 5erada dalam kaal Cerry< aa5ila kaal Cerry
terse5ut mengalami ke?elakaan< keada enumang 5is yang menjadi
kor5an akan di5erikan jaminan gandaE 1.2 5agi enumang mo5il lat
hitam yang mendaat iIin resmi se5agai alat angkutan enumang
umum< seerti mo5il ariwisata< mo5il sewa< dan lain(lain terjamin jugaE
1/2 jaminan 5agi enyelesaian santunan 5agi kor5an yang mayatnya
tidak diketemukan dan atau hilang didasarkan keada utusan
engadilan negeri.
Sedangkan ruang lingku UU no ./B6/ $o PP No *:B60 menyatakan
5ahwa kor5an yang 5erhak atas santunan< adalah ihak ketiga yaitu= 1*2
22
setia orang yang 5erada di luar angkutan lalu lintas jalan yang
menim5ulkan ke?elakaan yang menjadi kor5an aki5at ke?elakaan dari
enggunaan alat angkutan lalu lintas jalan terse5ut< se5agai ?ontoh
adalah ejalan kaki yang dita5rak oleh kendaraan 5ermotorE 1,2 setia
orang atau mereka yang 5erada di dalam suatu kendaraan 5ermotor dan
dita5rak< dimana engemudi kendaraan 5ermotor yang ditumangi
dinyatakan 5ukan se5agai enye5a5 ke?elakaan< termasuk dalam hal ini
ara enumang kendaraan 5ermotor dan seeda motor ri5adiE 1.2
ta5rakan dua atau le5ih kendaraan 5ermotor aa5ila dalam laoran hasil
emeriksaan keolisian dinyatakan 5ahwa engemudi yang mengalami
ke?elakaan meruakan enye5a5 terjadinya ke?elakaan< maka 5aik
engemudi mauun enumang kendaraan terse5ut tidak terjaminE 1/2
ada kasus ta5rak lari akan terle5ih dahulu dilakukan enelitian atas
ke5enaran kasus kejadiannyaE 102 ejalan kaki di atas rel atau jalanan
kereta ai dan atau menye5erang sehingga terta5rak kereta ai serta
engemudiBenumang kendaraan 5ermotor yang mengalami
ke?elakaan aki5at lalu lintas erjalanan kerat aiE 162 ejalan kaki atau
engemudiBenumang kendaraan 5ermotor yang dengan sengaja
menero5os alang intu kereta ai yang sedang diCungsikan
se5agaimana laIimnya kereta ai akan lewat< aa5ila terta5rak kereta
ai maka kor5an tidak terjamin.
/10 Bes)&)n P&e*i D)n S)n-un)n
Iuran 3aji5 dan santunannya diatur dalam SK +enteri Keuangan
No. /*0BK+K.76B,77* tentang enetaan santunan dan iuran waji5 dana
ertanggungan waji5 ke?elakaan enumang alat angkutan enumang
umum di darat< sungaiBdanau< CerryB enye5erangan< laut dan udara.
Untuk Sum5angan 3aji5 dan santunannya diatur dalam SK +enteri
Keuangan No./*6BK+K.76B,77* tentang enetaan santunan dan
sum5angan waji5 dana ke?elakaan lalu lintas jalan. 'eknis engenaan
remi adalahE 1*2 Iuran 3aji5= setia enumang yang akan
menggunakan alat transortasi umum mem5ayarkan iuran waji5 yang
disatukan dengan ongkos angkut ada saat mem5eli kar?is atau
mem5ayar tariC angkutan dan engutian ini dilakukan oleh masing(
masing oerator 1engelola2 alat transortasi terse5utE 1,2 Sum5angan
3aji5= em5ayarannya dilakukan se?ara eriodik 1setia tahun2 di kantor
Samsat ada saat endaCtaran atau eranjangan SI+.
Pem5ayaran remi dalam rogram asuransi ke?elakaan dikenal
dengan , 1dua2 5entuk yaitu Iuran 3aji5 1I32 dan Sum5angan 3aji5
1S32. I3 dikenakan keada enumang alat transortasi umum seerti
kereta ai< esawat ter5ang< 5us dan se5againya. Sedangkan khusus
enumang kendaraan 5ermotor umum di dalam kota dan kereta ai
jarak endek 1kurang dari 07 km2 di5e5askan dari em5ayaran I3
terse5ut. S3 dikenakan keada emilik B engusaha kendaraan
5ermotor.
#esarnya santunan UU No. .. S ./ tahun *96/ yang ditetakan
5erdasarkan Surat Keutusan +enteri Keuangan RI No.
/*0BK+K.76B,77* dan /*6BK+K.76B,77* tanggal *K $uli ,77*=
23
$enis Risiko
"ngkutan Umum
Darat< Laut Udara
+eninggal R.*7.777.777<( R.07.777.777<(
%a?at teta R.*7.777.777<( R.07.777.777<(
#iaya Rawatan R. 0.777.777<( R.,0.777.777<(
#iaya Ku5ur R. *.777.777<( R. *.777.777<(
B% KEARI"AN LOKAL DAN PELAKSANAAN PERLINDUNGAN
SOSIAL DI DAERAH
B%. KABUPATEN TAKALAR# SULA7ESI SELATAN
Di Ka5uaten 'akalar< Pro;insi Sulawesi Selatan< rogram(
rogram yang 5erhu5ungan dengan erlindungan sosial 5erada ada
5e5eraa dinas< yaitu Dinas Kesehatan< Kesejahteraan Sosial<
'ransmigrasi dan 'enaga Kerja< dan Pendidikan Nasional.
Perlindungan sosial di 5idang kesehatan dilaksanakan melalui
strategi $aminan Pemeliharaan Kesehatan +asyarakat 1$PK+2< yang
5erasaskan usaha 5ersama dan kekeluargaan. %iri(?irinya adalah
5erkesinam5ungan< terjaga mutunya< dan terkendali 5iayanya< yang
dilaksanakan melalui sistem elayanan kesehatan ra5ayar yang
ariurna 1menyeluruh2 dan 5erjenjang< dengan elayanan tingkat
ertama yang 5ermutu dan eDsien. Pemeliharaan kesehatan ariurna
terse5ut men?aku uaya(uaya= romotiC 1eningkatan kesehatan2<
re;entiC 1en?egahan enyakit2< kuratiC 1engo5atan2 dan reha5ilitatiC
1emulihan2.
Selain itu< ada suatu sistem jaminan sosial yang dikem5angkan
seerti dana sehat< yaitu dengan enyediaan 5iaya kesehatan yang tidak
dieroleh masyarakatE dana untuk i5u hamil resiko tinggi< dengan
sasaran asangan usia su5ur 1PUS2 dari keluarga Prasejahtera dan
Sejahtera I. Skema yang dilaksanakan adalah dengan ta5ungan dan dana
talanganBdana a5adi 1dari UNI%&!2.
#antuan dan jaminan sosial di 5idang endidikan< erlu di5erikan
ada anak< khususnya ada usia endidikan dasar K(*0 tahun. Namun<
ermasalahan yang terjadi di Ka5uaten 'akalar adalah meningkatnya
angka drop out sekolah< aki5at 5anyaknya anak yang 5ekerja mem5antu
orang tuanya< karena se5agian 5esar mereka hidu di 5awah garis
kemiskinan. Khusus 5agi yang 5erdomisili di daerah esisir antai
ke5anyakan mereka mem5antu orang tuanya men?ari naCkah di laut.
Selain itu< 5anyak ula anak usia endidikan dasar yang indah ke kota
dan 5ekerja se5agai tukang 5atu< tukang 5e?ak< dan se5againya.
Di 5idang ketenagakerjaan< ara egawai menginginkan adanya
erlindungan< emeliharaan< dan eningkatan jaminan sosial. -al ini
24
karena 5e5eraa kasus ke?elakaan dan enyakit aki5at ekerjaan yang
kurang mendaat erhatian dari erusahaan temat mereka 5ekerja<
dan hal terse5ut mengaki5atkan hilangnya enghasilan egawai yang
5ersangkutan sementara tidak 5ekerja.
Dalam hal em5erian jaminan sosial< Pa5rik Gula 'akalar 1yang
5ernaung di 5awah P'PN AIL2< mem5erikan jaminan sosial 5agi
karyawannya dalam 5entuk jaminan kesehatan yang diselenggarakan
melalui klinik dan dokter erusahaan dan RS Pemerintah dan swasta.
Sedangkan< P' $asa Raharja mem5erikan erlindungan sosial keada
seluruh enduduk tana ke?uali< yaitu untuk kor5an ke?elakaan lalu
lintas se5agai enumang dan kor5an ke?elakaan lalu lintas umum.
Selain itu< ada suatu kelomok sistem keariCan lokal yang
5erhu5ungan dengan jaminan sosial yaitu kelomok FSinomanG< yang
mengumulkan sejumlah dana untuk mem5eri 5antuan 5agi keluarga
orang yang meninggal.
B%2 KABUPATEN SIDOARJO# JA7A TIMUR
Pada saat ini< em5angunan Ka5uaten Sidoarjo menekankan ada
dua asek rioritas yaituE meningkatkan ertum5uhan ekonomi 1Pro
ro(th2 dan em5angunan sosial yang nya 1dan Pro Poor2. Dengan
demikian uaya(uaya enurunan enduduk miskin serta eningkatan
ekonomi lokal menjadikan sasaran utama.
Pelaksanaan 5antuan dan jaminan sosial di 5idang endidikan
dilakukan melaluiE 1a2 Block rant yang di5erikan keada institusi
endidikan 1SD dan SL'P2 di ka5uaten untuk #easiswa dan su5sidi
5iaya minimal men?aku transortasi< seragam< dan alat tulis sekolah
5agi siswaE dan 5antuan sosial air 5ersih 5agi tenaga endidikE 152
Perlindungan sosial 5idang endidikan termasuk P"DU dan Kejar Paket
"< #< dan %E 1?2 -ife skill saat ini termasuk dalam 5antuan sosial dengan
sasaran diutamakan 5agi anak muda yang tidak sekolah< tidak 5ekerja<
dan miskin.
Di 5idang kesehatan elayanan kesehatan mem5utuhkan dana R
. miliar er tahun untuk elayanan kesehatan gratis di uskesmas 5agi
/07 ri5u keala keluarga. Namun demikian dari segi endanaan 5elum
men?ukui karena saat ini total "P#D saat ini hanya R 0 miliar. Untuk
itu< elaksanaannya dilakukan se?ara 5ertaha< yaitu ada tahun ,77.<
telah dilakukan uji ?o5a elaksanaan $PK+ di satu ke?amatan. #iaya
yang dierlukan untuk memeroleh Pelayanan dasar di Puskesmas
adalah R. ,777 setia KK dan di5ayarkan keada #adan Pelaksana
$PK+ di Ka5 Sidoarjo. Se5agai er5andingan 5ila enyelenggaraan
melalui "SK&S memerlukan 5iaya R. *0.777 setia KK.
Perlindungan 5agi Penyandang +asalah Kesejahteraan Sosial di
Ka5. Sidoarjo saat ini men?aai *6 ri5u orang dengan ,, jenis masalah
25
kesejahteraan sosial. Dinas sosial telah memrioritaskan dalam
reha5ilitasi anak jalanan< 3'S< dan gelandangan.
Sedangkan Dinas 'enaga Kerja< juga menjalankan 5antuan sosial<
asuransi< dan elayanan sosial 5agi tenaga kerja. +etode yang
digunakan untuk asuransi adalah triartite< dengan sharing 5e5an remi
antara ekerja< erusahaanBemployer< dan emerintah.
Di saming itu< Pusat Perlindungan Peremuan dan "nak 1P.2
menekankan entingnya $aminan Sosial 5agi eremuan< sehu5ungan
dengan kesehatan reroduksi wanita 1haid< hamil< melahirkan< dan
menyusui2 serta erlindungan hukum 5agi eremuan dan anak
dimasukkan dalam skema Perlindungan Sosial 1SPS2< se5a5 eremuan
dan anak< terutama yang miskin sangat rentan tana erlindungan
hukum. Perlu diikirkan selain skema 5antuan sosial di 5idang hukum<
juga skema jaminan sosialnya.
B%! KABUPATEN SLEMAN# JA7A TENGAH
Pemerintah Ka5uaten Sleman se5agai elayan masyarakat
senantiasa 5eruaya meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui
5er5agai rogram yang telah dilaksanakan antara lain adalah rogram
$PS 5idang endidikan dalam 5entuk em5erian 5easiswa< #KS< dan
D#)E rogram 5antuan sosialE engelolaan rogram kesehatanE dan
rogram jaminan sosial tenaga kerja. Di saming itu telah dikem5angkan
juga 5er5agai sistem erlindungan dan jaminan sosial di lingkungan
erguruan tinggi seerti di UG+< dan UII.
Di 5idang endidikan< dalam rangka untuk menanggulangi
meningkatnya anak utus sekolah telah dilakukan rogram $PS melalui
5easiswa< D#)< dan #KS. +engingat keter5atasan anggaran
em5angunan emerintah< emerintah daerah Sleman 5eruaya untuk
men?ari dana dari ihak swasta melalui em5erian 5easiswa dari
5e5eraa erusahaan nasional.
Dalam rangka untuk meningkatkan kesejahteraan sosial di
lingkungan Uni;ersitas Islam Indonesia< Ka5uaten Sleman< telah
di5entuk kelem5agaan yaitu Lem5aga "mal Takat InCaU dan ShadaUah
1L"TIS2E Pusat engelolaan 5antuan Sosial dan Kesehatan 1PP
#"NS)SK&S2E dan Dana Pensiun. UII mem5erikan 5easiswa keada
siswa(siswi SD(S+U 5erdasarkan rekomendasi dosen dan karyawan UII.
Di saming itu UII juga mem5erikan 5antuan 5idang kesehatan
masyarakat di sekitar kamus teradu dengan kartu sehat.
Di 5idang tenaga kerja< Ka5uaten Sleman telah melaksanakan
5er5agai ke5ijakan ketenagakerjaan melalui rogram jaminan sosial
tenaga kerja meliuti jaminan ke?elakaan kerja< jaminan kematian<
jaminan hari tua< dan jaminan emeliharaan kesehatan.
26
Di 5idang sosial< ke5ijakan 5antuan sosial elaksanaannya melalui
rogram endamingan usaha sosial ekonomis roduktiC 1US&P2< dan
rogram 5antuan sosial. Di dalam elaksanaan endamingan kelomok
US&P< emerintah daerah Sleman mem5erikan 5im5ingan sosial dan
mem5erikan stimulan modal usaha 5ergulir< dan mengadakan siman
injam. Kelomok US&P di Ka5. Sleman se5anyak *K* kelomok masing(
masing adalah :: kelomok US&P IR' 1I5u Rumah 'angga2E ..
kelomok US&P LU 1Lanjut Usia2E dan 07 kelomok US&P K' 1Karang
'aruna2. Di saming itu di5erikan juga 5antuan sosial 5agi enanganan
5ayi terlantar se5anyak *7 kasus< 5antuan anti sosial untuk 9KK orang
untuk ,/ anti sosial dengan dana 5antuan R. :76 juta melalui dana
dekonsentrasi< dan 5antuan kor5an 5en?ana alam.
Peserta dari UG+ menyamaikan 5e5eraa okok ikiran
5erkaitan dengan engem5angan sistem jaminan sosial nasional antara
lainE 5adan enyelenggara 1#P$S2 harus tidak hanya satu< dan daat
mengakomodir 5adan enyelenggara daerah yang sudah ada 1#ael
$PK+2E aket elayanan dan manCaat layanan harusnya sama< standar
serta tariC rumah sakit dan dokter di aturE eran emerintah usat dan
daerah harus jelasE semua 5entuk engelolaan harus 5erorientasi not-for
pro.t+
B%5 KABUPATEN KOTA7ARINGIN BARAT 8 KALIMANTAN
TENGAH
Di Ka5uaten Kotawaringin #arat< Pro;insi Kalimantan 'engah<
rogram(rogram yang 5erhu5ungan dengan 5antuan dan jaminan sosial
5erada ada 5e5eraa dinas< yaitu Dinas Kesehatan< Sekretariat
Ka5uaten< 'ransmigrasi dan 'enaga Kerja< dan Pendidikan dan
Pengajaran.
Di tengah masyarakat Ka5. Kotawaringin telah ter5entuk 5e5eraa
skema keariCan lokal yaitu Rukun Kematian< $aminan 5agi "nak Yatim
Piatu< dan "nak "suh 1yang tinggal menyatu dan 5ekerja ada keluarga
angkatnya selama menemuh endidikanB5ersekolah< dan 5iaya hidu
serta endidikannya ditanggung oleh keluarga angkatnya terse5ut2.
Untuk koordinator elaksana P$S 1Program $aminan Sosial2
teradu< diharakan kelak di5entuk satu lem5aga 5aru yang mem5awahi
seluruh enyelenggara P$S yang telah ada saat ini dan menam5ahkan
satu rogram 1jamsos masyarakat se?ara umum2 untuk
mengakomodasikan keariCan lokal yang telah 5erkem5ang di masyarakat
saat ini.
Selain P$S(nya< akan diertim5angkan ula asek keamanan
termasuk dalam ?akuan manCaat jaminan sosial sektor inCormal<
terutama 5agi edagang kaki lima.
27
B%6 KOTA PADANG # SUMATERA BARAT
Pemerintah Kota Padang< Pro;insi Sumatera #arat< melalui Surat
&daran 3alikota telah mengumulkan Iakat seluruh eja5at struktural
Kota Padang se5esar ,<0 ersen dari gaji. Pengumulan dana dilakukan
oleh #adan "mil Takat di 5awah engawasan +ajelis Ulama setemat.
Dana terse5ut selanjutnya digunakan se5agai dana 5antuan sosial 5agi
enduduk miskin. Skema ini akan segera diikuti oleh 5e5eraa
ka5uaten di Pro;insi Sumatera #arat.
Selain itu< sejumlah aguyu5an ter5entuk di kalangan masyarakat<
terutama masyarakat rantau Sumatera #arat< seerti Ge5u +inang<
Ikatan Keluarga Daerah Pariaman< dan Ikatan Sulit "ir Seakat.
Paguyu5an ini didirikan dengan tujuan untuk mem5angun daerah dan
masyarakat asal mereka. +eruakan tradisi 5udaya +inang 1seerti
badoncek dan batagak kudo-kudo2 untuk 5ersama(sama menanggung
em5angunan daerah dan saling mem5antu< sehingga mekanisme
endanaan em5angunan sarana sosial u5lik dan em5erian 5antuan
5agi anggota masyarakat yang miskin atau tertima 5en?ana sudah
ter5entuk dan mem5udaya.
+asyarakat erguruan tinggi tidak ketinggalan dalam mem5angun
skema erlindungan sosial 5agi anggotanya. Perlindungan sosial yang
telah ada saat ini adalah 5antuan engo5atan dan erawatan kesehatan.
Untuk tahun ,77/ telah diran?ang skema erlindungan sosial yang
men?aku asek endidikan< kesehatan< dan hukum< 5aik dalam 5entuk
5antuan mauun jaminan sosial.
+% KONDISI DEMOGRA"I DAN EKONOMI YANG PERLU
DIPERHATIKAN DALAM PENGEMBANGAN PERLINDUNGAN
SOSIAL
Dalam mengem5angkan Sistem Perlindungan Sosial 1SPS2 erlu
memerhatikan kondisi sosial ekonomi enduduk mengingat< ertama<
5ahwa kondisi sosial ekonomi enduduk itulah yang erlu menjadi
ijakan sekaligus muara dari sistem erlindungan dan jaminan sosial
yang akan dikem5angkan. Se5agai ijakan dalam arti 5ahwa SPS yang
akan dikem5angkan 5erangkat dari kondisi sosial ekonomi enduduk
yang ada< yang dengan demikian maka aa yang akan dikem5angkan
diharakan daat le5ih realistis sesuai dengan kondisi yang dihadai.
Se5agai muara dalam arti 5ahwa SPS yang akan dikem5angkan ada
akhirnya ditujukan keada seluruh enduduk. Kedua< kondisi seluruh
enduduk juga erlu dierhatikan mengingat konstitusi mem5erikan
mandat 5ahwa sistem jaminan sosial yang harus dikem5angkan adalah
sistem jaminan sosial 5agi seluruh rakyat< 5agi setia orang< yang
5erarti men?aku seluruh enduduk 1universal coverage2.
Uraian ada 5agian ini akan diilah dalam tiga 5agian=
28
a. Kondisi DemograD< yang akan menguraikan tentang makin
5esarnya tekanan demograDs terhada erlunya sistem
erlindungan sosial. Dalam kaitan SPS uraian kondisi demograD
yang amat rele;an adalah 5erkaitan dengan ergeseran struktur
enduduk ke arah enduduk tua 1aging population2
5. Kondisi Ketenagakerjaan< yang akan menggam5arkan tentang
situasi enduduk usia ekonomis dalam kaitannya dengan
kemamuan mereka mengikuti SPS yang akan dikem5angkan
?. Kondisi &konomi< yang di saming akan menguraikan tentang
kemamuan ekonomis enduduk utamanya adalah enduduk
miskin yang menjadi sasaran 5antuan sosial dalam SPS juga akan
menguraikan se?ara sekilas kondisi erekonomian dan
kemamuannya dalam mendukung SPS yang akan dikem5angkan.
+%. KONDISI DEMOGRA"I
.
Kondisi demograD yang erlu mendaat erhatian 5erkaitan
dengan engem5angan SPS utamanya adalah 5erkaitan dengan
ke?enderungan terjadinya ergeseran struktur enduduk Indonesia yang
mengarah keada struktur enduduk tua 1aging population2 yaitu makin
5anyaknya enduduk lanjut usia 1lansia2. Pengem5angan SPS menjadi
makin mendesak jika dilihat dari makin 5anyaknya jumlah dan roorsi
enduduk lansia.
/)0% Pen'u'u, L)nsi) M),in B)n9),
Data yang ada menunjukkan 5ahwa enduduk lansia di Indonesia
meningkat se?ara signiDkan dari tahun ke tahun 5aik dari segi jumlah
mauun ersentase. Kalau ada tahun *9K* jumlah enduduk lansia 167
tahun ke atas2 di Indonesia 5aru sekitar 0<. juta maka ada tahun *997
jumlah terse5ut meningkat dua kali liat le5ih yaitu menjadi *,<: juta.
#erdasarkan Sensus Penduduk ,777 jumlah enduduk lansia 167 tahun
ke atas2 Indonesia sudah men?aai */<K0 juta jiwa atau sekitar K<,0
ersen dari seluruh enduduk Indonesia. Pada dekade(dekade
mendatang jumlah dan ersentase lansia akan tum5uh 5erliat ganda.
Pada tahun ,7,7 enduduk lansia Indonesia dierkirakan akan men?aai
*7 ersen le5ih.
Peningkatan jumlah enduduk lansia terse5ut jauh le5ih 5esar
di5anding dengan eningkatan jumlah enduduk 5alita 15awah lima
tahun< 'a5el *.*2. Post-(ar baby boom di Indonesia yang terjadi ada
dekade V67(VK7(an dierkirakan akan mengaki5atkan aged-population
boom ada dua dekade ermulaan di a5ad ,*. Generasi yang lahir ada
tahun V67(VK7(an saat ini tahun 97(an sedang memasuki kehiduan
keluarga dan ada tahun ,7*7(,7,7(an akan memasuki taha lanjut
usia.
a+el 3.1.
1
'ulisan ada 5agian ini 5anyak dikti dari +undiharno< !eterminan Sosial 'konomi
"ntergenerational %ransfer/ Analisis !ata "F-S "* thesis< Uni;ersitas Indonesia< *999
2,
Penduduk /ansia !6*0" dan Penduduk 1alita !*24"
3ndonesia ahun 1,8*22*2*
Penduduk #alita Penduduk Lansia
$umlah Perse
n
$umlah Persen
*9K*
a
*9.79:.69. *6<* 0..76.:K/ /<0
*9:7
a
,*.*97.6K, */</ K.99:.0/. 0<0
*9:0
5
,*.007..6/ *.</ 9.//7.999 0<:
*997
a
,*.00,.*07 **<9 9.9*K.,79 0<0
*990
?
,*.679.*07 **<7 *..677.96, 6<9
,777
d
,*.K*0.977 *7<. *0.90:./77 K<6
,770
d
,*.90K.*77 9<K *:..0*.*77 :<*
a
#PS< Penduduk Indonesia *9K*< *9:7 dan *997
hasil Sensus
5
#PS< Penduduk Indonesia *9:0 hasil SUP"S *9:0
?
#PS. Penduduk Indonesia *990< -asil SUP"S *990
d
#PS< Proyeksi Penduduk Indonesia Per Pro;insi
*990(,770< Seri= SK< #PS< $akarta< Indonesia< +aret
*99:
Se?ara a5solut enduduk lansia Indonesia saat ini jumlahnya
sudah 5esar< le5ih 5esar di5anding jumlah lansia di sejumlah negara
yang saat ini sudah mengalami masalah enduduk tua seerti Korea
Selatan aalagi Singaura dan -ongkong. $umlah enduduk lansia
Indonesia yang ada tahun *990 dierkiraan se5anyak *.<6 juta< jauh
le5ih 5esar di5anding jumlah lansia di Korea Selatan yang hanya .<99
juta untuk tahun *990E dan hamir searuh jumlah lansia di $eang
yang sekitar ,0<*/ juta untuk tahun yang sama< *990.
,

Kenyataan ini daat diinterretasikan 5ahwa ersoalan yang
dihadai di Korea Selatan 4dan juga di $eang 4 dalam hal elayanan
terhada lansia se?ara relatiC juga dihadai oleh Indonesia< meskiun
roses enuaan enduduk 1aging population2 di Korea Selatan dan
$eang le5ih dahulu 5erlangsung. Persentase enduduk lansia terhada
total enduduk di $eang tahun *997 se5esar *K<, ersen< sementara
ersentase enduduk lansia di Indonesia untuk tahun yang sama 5aru
0<0 ersen.
$ika dilihat er ro;insi< ternyata 5e5eraa ro;insi telah
mengalami roses enuaan enduduk di5anding dengan aa yang terjadi
se?ara nasional. +eskiun ersentase enduduk lansia se?ara nasional
>5aru@ sekitar K ersen< namun se?ara lokal ersentase enduduk lansia
di 5e5eraa ro;insi sudah di atas K ersen. "da lima ro;insi yang
ersentase enduduk lansianya 1ada tahun *9902 sudah di atas K
ersen. Kelima ro;insi terse5ut adalah DI Yogyakarta< $awa 'imur< #ali<
$awa 'engah dan Sumatera #arat 1'a5el *.,2.
2
Diolah dari United Nations< World Population Prospect 0112 revision< medium
;ariant New York< *99:.
3*
'a5el ..,.
$umlah dan Persentase Penduduk Lansia di Lima
Pro;insi< *990
Pro;insi di
Indonesia
$umlah
Persen
D%I% Yo(9),)&-) !::%;.< .2,:
$awa 'imur ..,7*.60. 9<0
#ali ,09.//* :<9
$awa 'engah ,.6*7.:.. :<:
Sumatera #arat ./0.7,, K<9
Sum5er=
#PS< Sur;ei Penduduk "ntar Sensus *990
$umlah enduduk lansia juga terkonsentrasi di ro;insi(ro;insi di
Pulau $awa. $umlah enduduk lansia di Pulau $awa dan #ali men?aai
6:.: ersen dari seluruh lansia yang ada di Indonesia.
$umlah dan ersentase enduduk lansia di lima ro;insi khususnya
Pro;insi D.I. Yogyakarta dan $awa 'imur hamir sama dengan kondisi di
5e5eraa negara maju. Persentase enduduk lansia di Pro;insi DI
Yogyakarta 1*,<6 ersen2 dan $awa 'imur 19<0 ersen2 le5ih 5esar
di5anding ersentase lansia di Singaore 19<,* ersen2 dan Korea
Selatan 19<7. ersen2.
/10% Pen9e1)1 Menin(,)-n9) Pen'u'u, L)nsi)
Pada dasarnya enuaan enduduk terjadi karena adanya er(
geseran struktur umur enduduk. Di tingkat nasional< ergeseran
struktur umur enduduk le5ih dise5a5kan oleh Certilitas dan mortalitasE
Caktor migrasi tidak terlalu 5anyak 5erengaruh. Sementara di tingkat
lokal 4 khususnya di daerah edesaan 4 Caktor migrasi sangat
5erengaruh terhada terjadinya enuaan enduduk 1aging population2.
+enurunnya angka kelahiran enduduk di satu sisi dan
meningkatnya angka haraan hidu di sisi lain menye5a5kan terjadinya
eru5ahan struktur enduduk suatu negara. 3aktu yang di?aai suatu
negara dalam melakukan enurunan Certilitas 5erengaruh terhada
?eat tidaknya roses eru5ahan struktur enduduk suatu negara.
Dari sisi waktu enurunan angka kelahiran 1fertility rate2< P##
mengelomokkan negara(negara di dunia ke dalam tiga kategori se5agai
5erikut=
a. Pre-initiation countries< yaitu negara(negara yang enurunan
angka kelahirannya 5elum dimulai samai tahun *997
5. -ate initiation countries< yaitu negara(negara yang angka
kelahirannya dimulai antara kurun waktu *907(*997
?. 'arly intiation countries< yaitu negara(negara yang enurunan
angka kelahirannya telah 5erlangsung se5elum tahun *907
.
3
Hugo, Graeme, "Review of The Pou!a"io# Agei#g Si"ua"io# a#$ Ma%or Agei#g I&&ue& a"
Lo'a! Leve!&", $a!am Productive Ageing in Asia and The Pacifc, ES(AP,
31
Indonesia 4 se5agaimana negara "S&"N lainnya seerti +alaysia<
Philiina< Singaura dan 'hailand ( dikategorikan P## ke dalam late
initiation countries. "ngka kelahiran 1%#R dan '!R2 di Indonesia 5aru
mulai menurun sejak tahun *967(*960. %#R Indonesia dierkirakan
mulai menurun dari /0</ ada kurun *900(*967 menjadi /,<9 ada
kurun *967(*960. Sedang '!R(nya menurun dari 0<6K ada kurun
*900(*967 menjadi 0</, ada kurun *967(*960. Sejak kurun *967(*960
angka kelahiran 1%#R dan '!R2 Indonesia mengalami enurunan terus
menerus hingga sekarang 1UN< 3orld Poulation Prose?t *997< .
/.,2.
Penurunan Certilitas di satu sisi dan meningkatnya angka haraan
hidu 1life e,pectancy2 di sisi lain menye5a5kan terjadinya roses
enuaan enduduk Indonesia. 'a5el ,.* memerlihatkan adanya
hu5ungan antara tingkat Certilitas yang makin menurun< I+R yang
makin menurun< angka haraan hidu yang makin meningkat dan makin
5esarnya roorsi enduduk tua.
'a5el ....
Perkem5angan '!R< I+R< e7 dan Persentase Lansia di Indonesia
'ahun '!R I+R e7 P Lansia
16782WWW
*9K*W 0<670 */0 /0<K. /<0
*9:7W /<6:7 *79 0,<,* 0<0
*997W .<.,6 K* 09<:7 6<.
*990WW ,<9,6 66 67<*9 6<9
,777WW ,<67: 0K 6*<K* K<6
,770WW ,<.,/ /: 6.</0 :<*
Sum5er=
W #PS< %ren Fertilitas* 3ortalitas dan 3igrasi< #PS< $akarta< *99/
WW &duard #os et al.< World Population Pro)ection* 'stimates and
Pro)ections (ith &elated !emographic Statistics 0114-0115+ A World
Bank Book< 'he $ohn -okins Uni;ersity Press< #altimore and
London< *99/< . ,K7(,K*
WWW -asil SP *9K*< SP *9:7< SP *997 dan SUP"S *990 serta hasil
royeksi
Keterangan=
a
'!R *9K*< *9:7 dan *9:7 masing(masing dihitung menurut kurun
waktu *96K(*9K7< *9K6(*9K9 dan *9:6(*9:9.
5
'!R *990< ,777 dan ,770 dihitung antar kurun waktu terse5ut
1*997(*990< *990(,777< ,777(,770
?
&stimasi I+R #PS menggunakan metode 'RUSS&L 1< 6:2
d
&stimasi '!R menggunakan metode anak kandung 1)wn %hildren2
Dari 'a5el terse5ut tamak 5ahwa 5ersamaan dengan enurunan
tingkat Certilitas< di satu sisi dan enurunan I+R serta eningkatan
angka haraan hidu disisi lain< ersentase enduduk lansia di Indonesia
terus mengalami eningkatan se?ara signiDkan. Penurunan '!R dari
0<670 ada tahun *9K* menjadi ,<9,6 ada tahun *990 serta
eningkatan angka haraan hidu dari /0<K ada tahun *9K* menjadi
67<, tahun ada tahun *990 telah menye5a5kan terjadinya eningkatan
32
roorsi enduduk lansia 16782 dari /<0 ersen ada tahun *9K*
menjadi 6<9 ersen ada tahun *990.
Dalam skala lokal< migrasi turut memengaruhi ageing population
di suatu daerah melalui dua ola 1i2 migrasi masuk enduduk tua ke
suatu daerah 1edesaan2 aki5at retirement migration 1migrasi karena
ensiun2< danE 1ii2 migrasi keluar enduduk muda 1young out-migration2
aki5at dorongan Caktor ekonomi di daerah lain.
/30% Kon'isi Pen'u'u, L)nsi)
Pertanyaan kemudian 5agaimana kondisi enduduk lansia yang
makin 5anyak terse5ut. Siaakah yang menoang kehiduan merekaE
se5eraa 5esar dari mereka yang sudah memeroleh dukungan
institusional se?ara Cormal 1institusional support2< se5eraa 5esar dari
mereka yang ter?o;er dalam sistem 5antuan dan jaminan sosial<
darimana mereka memeroleh dukungan jika tidak termasuk dalam
skema sistem 5antuan dan jaminan sosial yang adaR
Data yang ada menunjukkan jumlah enduduk lansia yang
ter?aku oleh sistem jaminan sosial 5aik dalam 5entuk asuransi mauun
ta5ungan hari tua 1ensiun2 masih amat sedikit. +asih ?uku 5anyak
enduduk lansia yang 5elum 1tidak2 memeroleh jaminan sosial 5aik
5erua dana ensiun mauun asuransi.
'a5el ../.
Perkem5angan Pegawai yang +endaatkan Pensiun dan Pesangon<
*9:6(*99. 1dalam ri5uan2
Pegawai yang +endaat Pensiun $umlah
Pegawai
yang
+endaat
Pensiun
$umlah
egawai
yang
+endaat
Pesangon
dari "S'&K
Pegawai
Pemerintah
Pusat
Pegawai
Pemerintah
Daerah
Pegawai
#U+N
*9:6 , 9/K<, /.:</ */,<. . 0,K<9 , 676<*
*9:K , 9K:<0 //6<* */K<K . 0K,<. . 770<:
*9:: . *06<, /6:<K *0/<9 . KK9<: . ../<9
*9:9 . ,60<0 /K.<. *K7<. . 979<* . 67,<.
*997 . ,9*<* /:7<, *K7<0 . 9/*<: . 9,9<*
*99* . /,:<7 /:9<9 *K:</ / 796<. / /69<7
*99, . 0*6<9 /9K<: *:.<K / *9:</ 0 7/*<9W
*99. . 09/<, 07K<* *79<K / ,**<7 (
Sum5er= P' 'asen $akarta 1se5agaimana dikuti dari -ugo2 dalam #PS<
-aporan Sosial "ndonesia 01167 -an)ut #sia 8-ansia9< #PS< $akarta<
+aret *99:< . 6.
Dari sekitar *.<. juta lansia yang ada di Indonesia ada tahun
*990 dierkirakan hanya sekitar tiga uluh ersen 1/<, juta jiwa2
33
enduduk lansia yang mendaatkan jaminan hari tua 5erua ensiun.
Sisanya< K7 ersen lansia 5elum tersentuh oleh dana ensiun.
Demikian ula dengan asuransi kesehatan< ?akuannya masih
ter5atas. +enurut 'ha5rany ada *99: 5aru sekitar */ ersen enduduk
1atau sekitar ,K(.7 juta jiwa2 yang telah mendaat jaminan kesehatan<
yang umumnya dalam 5entuk $PK+ 1$aminan Pemeliharaan Kesehatan
+asyarakat2
/
. -asil engolahan data I!LS II 1*99K2 yang dilakukan
+undiharno juga menunjukkan angka yang 5erdekatan dimana hanya *.
ersen resonden yang memiliki jaminan kesehatan termasuk
didalamnya "skes< "stek< asuransi swasta lain< klinik karyawan dan
enggantian 5iaya engo5atan
0
.
Disaming ?akuan jaminan sosial yang masih rendah< dukungan
institusi 1institusional support2 yang di5erikan oleh emerintah keada
enduduk lansia juga masih 5elum memadai< setidaknya jika dilihat dari
ter5atasnya jumlah Panti Sosial 'resna 3erdha 1PS'32 yang ada relatiC
di5anding dengan jumlah lansia yang mem5utuhkannya.
%akuan enanganan negara terhada lansia yang terlantar
melalui sistem anti masih amat rendah. Data yang ada mengungkakan
5ahwa lansia terlantar yang ada ada tahun *99* dierkirakan se5anyak
*.:**./:/ jiwa
6
. Sementara anti sosial tresna werdha 1PS'32 yang ada
di seluruh Indonesia hanya *00 PS'3 dengan daya tamung hanya
sekitar K.K06 lansia atau kurang dari setengah 17</.2 ersen. Dari
jumlah PS'3 terse5ut hanya 00<0 ersen 1:6 PS'32 dikelola swasta<
sisanya 69 PS'3 dikelola dan didirikan oleh emerintah 1dalam hal ini
Deartemen Sosial2. Gam5aran ini menunjukkan 5ahwa kemamuan
emerintah untuk menangani ermasalahan lansia 4 5ahkan lansia
terlantar yang meruakan keharusan ditangani oleh emerintah sesuai
amanat konstitusi 4 masih rendah.
Rendahnya kemamuan negara dalam mem5erikan dukungan
institusional 1institutional support2 se5agaimana dikemukakan dimuka
menye5a5kan ke5eradaan enduduk lansia jauh le5ih 5anyak ditoang
oleh keluarga dan masyarakat. "mat ter5atasnya dukungan institusi
1institutional support2 terhada ke5eradaan lansia 5aik dalam 5entuk
5antuan sosial 1seerti melalui anti jomo ds5.2 mauun asuransi sosial
1asuransi kesehatan< asuransi jiwa< asuransi ke?elakaan< ensiun dan
sejenisnya2 mem5awa imlikasi ada entingnya eranan dukungan
keluarga 1familial support2 terhada ke5eradaan lansia.
Pertanyaannya< dalam ola seerti aa dukungan keluarga itu
di5erikan keada enduduk lansiaR Dukungan keluarga terhada
ke5eradaan lansia daat diwujudkan dalam ola koresidensi atauun
4
ha+rany% 4as+ullah% Asuransi Kesehatan Pilihan Kebijakan Nasional% 5akultas )esehatan 6asyarakat%
7akarta% 1,,8% pp2627
5
6undiharno% 8'eterminan Sosial 9konomi )epesertaan :suransi )esehatan8% /aporan Penelitian 4i+ah
1ersaing /em+aga 'emogra;i 5akultas 9konomi <ni=ersitas 3ndonesia% 7akarta% 1,,,
6
Soepardo% 3stikanah >Promotion o; he So&ial ?ell21eing o; 9lderly People in 3ndonesia@ : 1rie; StatementA%
dalam <$ 9SB:P% Productive Ageing in Asia and the Pacific% <$% $e# -ork% 1,,3% p. 83
34
dalam 5entuk intergenerational transfer. -anya ola dukungan keluarga
terse5ut juga erlu di?ermati mengingat erkem5angan dan eru5ahan
sosial ekonomi yang terjadi.
#e5eraa eru5ahan 5erikut 5isa jadi 5erengaruh ada
menurunnya kuantitas dan kualitas dukungan keluarga terhada
enduduk lansia=
( "danya ke?enderungan terjadi eru5ahan nilai keluarga dari
e,tended family ke nuclear family. Peru5ahan nilai keluarga
terse5ut diduga akan mengurangi dukungan keluarga keada
lansia 1khususnya anak keada orang tua2 mengingat makin
sedikitnya orang tua yang tinggal 5ersama dengan anak(anaknya.
'er5atasnya ukuran temat tinggal 1terutama di daerah erkotaan2
di satu sisi dan eru5ahan 5udaya keluarga di sisi lain turut
memengaruhi makin sedikitnya orang tua yang tinggal 5ersama
anak(anaknya.
( +akin 5anyaknya wanita yang masuk ke asar kerja diduga
turut ula mengurangi dukungan keluarga terhada lansia. 3aktu
wanita yang semula 5anyak digunakan untuk mengurus keluarga
kini 5anyak yang tersedot ke asar kerja. Data yang ada
memerlihatkan 'ingkat Partisiasi "ngkatan Kerja 1'P"K2 3anita<
meskiun masih le5ih rendah di5anding dengan 'P"K Pria<
mengalami eningkatan se?ara 5erarti dari ..<* ersen ada
tahun *9K* menjadi .:<: ersen ada tahun *997.
( +akin terhimitnya norma(norma keluarga aki5at modernisme<
termasuk aki5at eru5ahan struktur ekonomi juga daat
menye5a5kan makin rendahnya dukungan keluarga ada lansia.
Da;id S %om5s 1se5agaimana dikuti )gawa S RetherCord< *99.2
menye5utkan 5ahwa eru5ahan struktur ekonomi dari peasant-
agrarian economy ke urban-industrial economy turut mengu5ah
ola dukungan anak terhada orang tuanya. Dalam peasant-
agrarian economy roduksi ?enderung 5ersiCat family based dan
unspeciali:ed. Karenanya konQik antar generasi juga daat
diminimalkan. Dalam kondisi seerti itu anak menaruh hormat
yang 5egitu 5esar terhada orang tuanya. Sedang dalam urban-
industrial economy roduksi tidak lagi 5ersiCat family based.
Pekerjaanun ?enderung 5ersiCat sesialis. Pekerjaan dieroleh
melalui asar kerja yang memerlukan seseorang se5agai indi;idu
5ukan se5agai anggota keluarga tertentu. "ntara orang tua dan
anaknya seringkali 5erada ada temat yang 5erjauhan. Dalam
kondisi seerti itu maka hu5ungan antara orang tua dan anaknya
juga 5erkurang< yang ada gilirannya turut memengaruhi rasa
hormat dan enghargaan anak terhada orang tuanya.
Kekuatiran terhada makin surutnya dukungan keluarga terhada
orang tua 1lansia2 telah 5anyak dikemukakan oleh 5anyak ahli<
khususnya ara sosiolog yang mengamati hal terse5ut di negara(negara
35
maju. 'untutan ekerjaan yang 5anyak menyita waktu enduduk usia
roduktiC telah mengurangi erhatian mereka terhada ara lansia. Di
5e5eraa negara maju di "sia seerti -ongkong dan Singaura tradisi
meluangkan waktu untuk merawat orang tua hamir unah dan hal itu
meruakan masalah sosial yang ?uku 5erarti. Di Singaura ara anak
5ahkan >diwaji5kan@ untuk mendukung kehiduan orang tuanya.
!rons< $eJiers dan Nelson 1*9:,< *72 se5agaimana dikuti -ugo
menyatakan=
;Asian sociologist believe that the ever increasing <ight from
the countryside to the cities in search of better* easier )obs
strains family ties+ As the younger generation becomes more
a=uent* more materialistic --and more preoccupied (ith a youth
oriented Western culture-- the traditional regard for elderly is
vanishing>
6
Gejala serua 5isa ula terjadi di Indonesia dengan jenis dan kadar
yang 5er5eda. #anyaknya enduduk muda yang melakukan migrasi ke
kota 1young out-migration2 untuk men?ari ekerjaan yang le5ih 5aik
daat 5erengaruh terhada dukungan mereka keada orang tua.
+emusatnya in;estasi 4 yang diikuti oleh roses industrialisasi 4 di
daerah erkotaan 4 yang selanjutnya 5erdamak ada 5anyaknya
kesematan kerja di daerah erkotaan 4 telah mejadi salah satu Caktor
enye5a5 enting terjadinya migrasi enduduk muda dari desa ke kota.
#anyaknya migrasi keluar enduduk muda dari desa ke kota(kota 5esar
telah menye5a5kan terjadinya struktur iramida enduduk desa yang
kosong di tengah 1hollo( middle2E roorsi enduduk tua dan anak(anak
makin 5esar sementara roorsi enduduk dewasa(nya makin sedikit.
#anyak lansia di desa< yang kemudian< ditinggal anak(anaknya ergi ke
kota.
#er5agai eru5ahan sosial ekonomi terse5ut menggam5arkan
5ahwa ke dean tidaklah ?uku hanya mengandalkan dukungan
keluarga dan masyarakat 1family ? social support2 terhada ke5eradaan
lansia se?ara terus menerus. )leh karena itu erlu di5angun dan
dikem5angkan suatu dukungan institusional 1institutional support2 yang
siCatnya le5ih sistemik dan ermanen. Dalam kaitan inilah maka dari sisi
kondisi demograDs< engem5angan sistem erlindungan sosial yang
komrehensiCBteradu mutlak dierlukan dan tidak daat ditunda(tunda
lagi.
+%2 KONDISI KETENAGAKERJAAN
Se5agaimana dikemukakan dimuka 5ahwa se?ara demograDs<
ke5utuhan akan engem5angan sistem erlindungan dan jaminan sosial
sudah sangat mendesak terutama jika dikaitkan dengan makin
7
Graeme -ugo< XRe;iew oC 'he Poulation "geing Situation and +ajor "geing Issues
at Lo?al Le;elsX< dalam Productive Ageing in Asia and %he Paci.c< &S%"P< New York<
*99.< . /7
36
5anyaknya enduduk lansia 15aik se?ara a5solut mauun relatiC2 di satu
sisi< sementara dukungan kelem5agaan yang ada masih rendah di sisi
lain. Namun sistem jaminan sosial akan daat dikem5angkan se?ara
le5ih sistemik dan ermanen jika didukung oleh kemamuan ekonomis
dari enduduk usia roduktiC atau enduduk usia kerja. Karena
enduduk usia kerja itulah yang 5ereran 5esar dalam mem5erikan
kontri5usi ada sistem erlindungan dan jaminan sosial. Dalam kaitan
itulah maka erlu dilihat 5agaimana kondisi enduduk usia ekonomis
melalui dinamika ketenagakerjaan yang terjadi. #agaimanakah kondisi
ketenagakerjaan Indonesia< aakah amat mendukung dikem5angkannya
sistem jaminan sosial atau justru masih diwarnai oleh 5er5agai kendala
dalam engem5angan jaminan sosial.
Dalam kaitan engem5angan SPS ada 5e5eraa Cenomena utama
yang erlu di?ermati dalam dunia ketenagakerjaan antara lain masih
tingginya angka engangguran< 5anyaknya tenaga kerja yang 5ekerja di
sektor inCormal< rendahnya uah dan masih sedikitnya yang ter?aku
dalam sistem jaminan sosial tenaga kerja.
/)0%Tin((in9) An(,) Pen()n((u&)n
Salah satu Cenomena yang menonjol kalau kita melihat kondisi
ketenagakerjaan Indonesia adalah angka enganggurannya yang tinggi
5aik angka engangguran ter5uka 1open unemployment2 dan aalagi
angka setengah engangguran 1underemployment2 5aik yang kentara
1visible underemployment2 mauun yang tidak kentara 1invisible
underemployment2.
-asil Sensus Penduduk ,777 memerlihatkan 5ahwa dari 90<60
juta angkatan kerja yang masuk ke asar kerja ada sekitar 0<:* juta jiwa
yang 5elum 5ekerja aling sedikit * jam selama seminggu se5elum
sur;ei. "tau dengan kata lain ada angka engangguran ter5uka 1open
unemployment2 adalah se5esar 6<* ersen.
Komosisi 'enaga Kerja< ,777
Komosisi $umlah Persen
Penduduk ,7../06.777
#ukan 'enaga Kerja 6,.,:0.*90 .7<6
'enaga Kerja */*.*K7.:70 69</
#ukan "ngkatan Kerja /0.0*9.:// .,<,
"ngkatan Kerja 90.607.96* 6K<:
Pekerja :9.:.K.K.7 9.<9
Pengangguran 0.:*..,.* 6<*
Data terakhir
menunjukkan 5ahwa
jumlah enganggur
ter5uka terse5ut
60,17
39,83
9,2
6,98
0
10
20
30
40
50
60
70
Pengangguran
Terbuka
Bekerj a < 15
Jam
Bekerj a < 36
Jam
Bekerj a < 42
Jam
37
Proporsi Angkatan Kerja Indonesia Menurut
Pendidikan, 2000
)*+*
,-+,
,*+.
.+-
SD Kebawa S!TP S!T" PT
meningkat menjadi 9<*. juta jiwa atau sekitar 9<76 ersen ada tahun
,77,.
"ngka engangguran terse5ut akan makin 5esar jika dilihat
dengan ukuran angka setengah engangguran 1under employment2 5aik
setengah engangguran kentara 1yang 5ekerja di5awah .6 jam er
minggu2 mauun setengah engangguran tidak kentara 1yang
5ekerjanya enuh waktu di atas .6 jam er minggu tetai
enghasilannya tidak men?ukui untuk menutui ke5utuhan hidunya2.
Untuk melihat angka engangguran di negara 5erkem5ang seerti
Indonesia tidak ?uku dengan melihat angka engangguran ter5uka
tetai erlu ula melihat angka setengah engangguran karena
ermasalahan.
-asil Sensus Penduduk ,777 menunjukkan 5ahwa dari :9<: juta
yang 5ekerja terdaat sekitar 9<, ersen ekerja yang 5ekerja hanya
kurang dari *0 jam er minggu< 5ahkan .9<:. ersen di antaranya
5ekerja di5awah .6 jam er minggu. Dengan demikian angka setengah
engangguran kentara men?aai hamir /7 ersenE se5uah angka yang
sangat tinggi.
'ingginya angka engangguran terse5ut terjadi karena 5esarnya
supply tenaga kerja 1labor surplus2 aki5at tekanan demograDs di satu
sisi< sementara di sisi lain kesematan kerja 1employment opportunities2
masih sangat ter5atas aki5at rendahnya in;estasi. Data yang ada
menunjukkan 5ahwa dalam kurun waktu antara tahun *996 s.d ,777
angkatan kerja kita 5ertam5ah sekitar *<0 juta er tahun dari sekitar
::<, juta angkatan kerja ada tahun *996 5ertam5ah menjadi 90<K juta
angkatan kerja ada tahun ,777. Dengan demikian setia tahunnya ada
tam5ahan sekitar *<0 juta orang yang masuk ke asar kerja dan
karenanya memerlukan laangan kerja 5aru. Padahal di sisi lain
erkem5angan in;estasi yang ada 1akan diuraikan kemudian2 5elum
mamu men?itakan laangan kerja se5esar itu.
/10 Ren')hn9) Ku)li-)s ')n U4)h Ten)() Ke&2)
'ekanan demograDs yang dierlihatkan dari 5esarnya jumlah
1kuantitas2 angkatan kerja terse5ut tidak diim5angi dengan kualitas
yang memadai.
Data yang ada
menunjukkan 5ahwa
sekitar 67 ersen
angkatan kerja
Indonesia
5erendidikan SD ke
5awah. Sementara
yang 5erendidikan
SL'P hanya sekitar *6
38
32#294#758
58#512#659
ersen< SL'" 1*9</ ersen2 dan hanya /<6 ersen angkatan kerja yang
tamat erguruan tinggi.
Dengan kualitas 1dari segi endidikan2 yang masih rendah maka
5isa dimaklum jika roorsi tenaga kerja yang memiliki uah rendah
jauh le5ih 5esar.
Struktur Uah
Rata(rata Uah Persen
*.777.777 keatas *0.0.
:77.777
(999.999
9.,,
677.777(
K99.999
*0.9:
/77.777 (
099.999
,7./,
Y /77.777 .:.:0
K-+ /*6<::6
Data Sakernas 1Sur;ei "ngkatan Kerja Nasional2 ,77,
menunjukkan 5ahwa sekitar .:<9 ersen ekerja di Indonesia memiliki
uah di5awah R /77.777<( er 5ulan. Padahal ke5utuhan hidu
minimum 1K-+2 mereka ada tahun yang sama se5esar R /*6.::6<(.
Dengan demikian ada sekitar /7 ersen ekerja yang uahnya tidak
?uku untuk memenuhi ke5utuhan hidu minimumnya.
/30 B)n9), Pe,e&2) 'i Se,-o&
In=o&*)l
Rendahnya in;estasi
yang 5eraki5at ada sangat
ter5atasnya laangan kerja di
sektor Cormal ditam5ah dengan
kualitas 1tingkat
endidikan2 yang rendah< 5eraki5at ada 5anyaknya ekerja yang di
sektor Cormal. Data yang ada menunjukkan 5ahwa dari 97<: juta ekerja
sekitar 6/</ ersen 5ekerja di sektor inCormal. Sementara yang 5ekerja
di sektor Cormal hanya sekitar .0<6 ersen.
Gam5aran ketenagakerjaan se5agaimana diuraikan di atas se?ara
umum memang tamak 5elum menggem5irakan. Kondisi ketenaga
kerjaan yang tidak menguntungkan terse5ut tentu saja menjadi
tantangan 5esar dalam mengem5angkan sistem erlindungan dan
jaminan sosial=
( 'ingginya angka enganguran se?ara umum mengisyaratkan masih
5anyaknya enduduk usia ekonomis 1dan aalagi 5ukan usia
ekonomis2 yang tidak memiliki enghasilan. #anyaknya enduduk
yang tidak 5erenghasilan 5erimlikasi ada 5anyaknya enduduk
3,
yang tidak 5isa mem5ayar remiBiuran yang 5erarti makin 5anyak
enduduk yang memiliki akses ke sistem jaminan 1asuransi2 sosial.
( Rendahnya kualitas tenaga kerja juga 5isa menjadi se5uah tantangan
5esar kaitannya dalam mem5erikan engertian tentang erlunya
jaminan sosial yang erlu mereka ikuti.
( Sementara 5anyaknya ekerja yang memiliki uah rendah di5awah
K-+ mengindikasikan 5anyaknya ekerja yang mengalami kesulitan
untuk mem5ayar remi dalam kaitan dengan sistem jaminan
1asuransi2 sosial yang akan dikem5angkan.
( #anyaknya ekerja yang 5ekerja di sektor inCormal mem5erikan
gam5aran tentang makin sulitnya mengorganisir sesamanya untuk
ikut 5erga5ung dalam suatu skema jaminan sosial.
/'0 +),u4)n J)*in)n Sosi)l Ten)() Ke&2) M)sih Ren')h
Potret 5uram kondisi ketenagakerjaan se5agaimana diuraikan di atas
5ertam5ah lagi ketika dikaitkan dengan masih rendahnya ekerja yang
ter?aku dalam jaminan sosial tenaga kerja.
P&o4o&si Pe,e&2) 9)n( Te&3),u4 J)*in)n Sosi)l
.;;< .;;> .;;; 2
"ngkatan Kerja :9<67,<:
.0
9,<K./<9
.,
9/<:/K<*
K:
90<607<96
*
$umlah Pekerja :0</70<0
,9
:K<6K,</
/9
::<:*6<:
09
:9<:.K<K.
7
$umlah Penganggur /<*9K<.7
6
0<76,</:
.
6<7.7<.*
9
0<:*.<,.*
$umlah Pekerja di Sektor
!ormal
.*<K//<,
0:
.7<..*<7
/6
.*<9.6<,
0*
.*<0.7<06
6
$umlah Pekerja di Sektor
InCormal
0.<66*<,
K*
0K<./*</
7.
06<::7<6
7:
0:<.7K<*6
/
$umlah Peserta $amsostek *.<.::<7
06
*/<909<*
.:
*6</,/<*
,:
*:<*/7<::
6
$umlah Pegawai Negeri Siil .<9/0<KK:
$umlah Peserta $amsostek S
PNS
,,<7:6<66
/
Proorsi Peserta $amsostek
terhada "ngkatan Kerja
*/.9 *6.* *K.. *9<7
1,.<*2W
terhada Pekerja
*0.K *K.* *:.0 ,7<,
1,/<62W
terhada Pekerja Sektor
!ormal
/,., /9.. 0*./ 0K<0
1K7<72W
Data yang ada memerlihatkan 5ahwa ada tahun ,777 5aru
sekitar searuh 10K<0 ersen2 ekerja di sektor Cormal 1selain PNS2 yang
sudah terdaCtar se5agai eserta $amsostek. $umlah terse5ut makin ke?il
jika diertajam lagi keada keaktiCan mereka menjadi eserta. $ika
ditam5ah dengan PNS< ada sekitar sekitar K7 ersen ekerja sektor
Cormal yang terdaCtar dalam skema jaminan sosial.
Namun jika angka roorsi jaminan sosial dierluas ke ekerja
sektor inCormal maka terlihat 5ahwa ?akuan jaminan sosial yang ada
4*
masih sangat rendah. 'a5el di atas memerlihatkan 5ahwa hanya
seerlima ekerja 1Cormal dan inCormal2 yang sudah ter?aku oleh
jaminan sosial tenaga kerja. Selama ,, tahun sejak 5eroerasinya ada
tahun *9KK< P' $amsostek 5aru mamu men?aku sekitar *:<* juta
ekerja atau ,7 ersen dari seluruh ekerja. $umlah terse5ut akan
5erkurang lagi jika diertajam terhada mereka yang 5enar(5enar aktiC
mem5erikan remi.
+asih relatiC sedikitnya ekerja yang memunyai jaminan sosial
dalam kondisi ketenagakerjaan se5agaimana diuraikan di atas
menggam5arkan situasi yang dilematik. Di satu sisi< rendahnya ?akuan
terse5ut mengharuskan erlunya memerluas ?akuan keesertaan ke
seluruh ekerja 5ahkan angkatan kerja. Namun di sisi lain< tingginya
engangguran< rendahnya uah< 5anyaknya ekerja inCormal meruakan
kendala 5esar dalam mengem5angkan sistem jaminan sosial yang ada.
Dan karena itu tim5ulnya ertanyaan klasik< dari mana kita mulaiE
mem5enahi kondisi ketenagakerjaan terle5ih dahulu atau
mengem5angkan sistem jaminan sosial tenaga kerja terle5ih dahulu.
Se?ara ragmatis keduanya tentu erlu dikerjakan se?ara aralel.
+%! KONDISI EKONOMI
Uraian di atas daat dise5ut se5agai se5uah otret 5uram
terhada kondisi yang erlu di?ermati dalam mengem5angkan SPS.
Potret 5uram terse5ut masih 5ertam5ah jika dikaitkan dengan tingkat
kesejahteraan ekonomi enduduk< utamanya 5erkaitan dengan rata(rata
endaatan< jumlah enduduk miskin dan jumlah mereka yang masuk
kategori P+KS 1Penyandang +asalah Kesejahteraan Sosial2.
Uaya engem5angan SPS tidak 5isa dileaskan dari kondisi
erekonomian 5aik kondisi ekonomi enduduk dalam arti endaatan
mereka mauun kondisi makro ekonomi. Kondisi erekonomian itulah
yang amat menentukan 5erhasil tidaknya engem5angan SPS yang
5erkelanjutan.
Data yang ada menunjukkan 5ahwa endaatan er kaita 1PD#
er kaita2 Indonesia yang meskiun jika dilihat dari harga 5erlaku
mengalami kenaikan se?ara signiDkan tetai jika dilihat dari harga
konstan *99. endaatan erkaita enduduk Indonesia 5elum ulih
se5agaimana kondisi se5elum krisis< tahun *99K. $ika dilihat dari harga
5erlaku< endaatan er kaita Indonesia meningkat dari R .<, juta
ada tahun *99K menjadi R K<09 juta ada tahun ,77,. Namun jika
dilihat dari harga konstan tahun *99.< endaatan er kaita ada
tahun ,77, 1R ,<7* juta2 masih le5ih rendah di5anding endaatan er
kaita tahun *99K 1R ,<,* juta2. Pendaatan er kaita se5esar itu
le5ih rendah di5anding 5e5eraa negara lain yang sudah memiliki
sistem jaminan sosial yang ?uku 5aik.
41
"ngka endaatan er kaita yang meskiun rendah se5agaimana
disajikan di atas 5elumlah ?uku untuk melihat kondisi enduduk se?ara
nyata mengingat distri5usi endaatan yang tidak merata< di mana
se5agian ke?il enduduk menguasai se5agian 5esar endaatan
sementara se5agian 5esar enduduk hanya menguasai se5agian ke?il
endaatan.
'idak meratanya distri5usi endaatan terse5ut antara lain daat
dilihat dari 5anyaknya jumlah enduduk miskin ditengah(tengah
se5agaian ke?il enduduk yang memiliki endaatan sangat tinggi. Data
yang ada menunjukkan 5ahwa ada tahun ,77, jumlah enduduk miskin
di Indonesia men?aai .:</ juta jiwa atau sekitar *:<9 ersen dari
seluruh enduduk Indonesia. Se5agian dari enduduk miskin terse5ut
menyandang masalah kesejahteraan sosial.
Pendaatan er kaita yang rendah dan enduduk miskin yang
5anyak tentu saja meruakan tantangan 5esar tersendiri dalam uaya
mengem5angkan SPS. 'antangan terse5ut akan daat diatasi jika
kondisi erekonomian Indonesia mengalami kemajuan yang 5erarti.
Sayangnya< data yang ada menunjukkan 5ahwa kondisi erekonomian
Indonesia masih 5elum 5egitu menggem5irakan 5aik dilihat dari angka
ertum5uhan ekonomi< angka in;estasi< erkem5angan eksor dan laju
inQasi.
"ngka ertum5uhan ekonomi Indonesia masih relatiC rendah
di5anding 5e5eraa negara "S&"N lain yang ernah mengalami krisis
ekonomi. Pada tahun ,77, erekonomian Indonesia tum5uh .<66 ersen<
yang meskiun le5ih tinggi di5anding tahun ,77*< namun angka
ertum5uhan se5esar itu masih le5ih rendah dari target yang ditetakan
emerintah se5esar / ersen dalam asumsi "P#N ,77,. "ngka
ertum5uhan terse5ut le5ih didorong oleh ermintaan konsumsi rumah
tangga dan emerintah yang tum5uh masing(masing /<K, ersen dan
*,<K9 ersen. Dengan ertum5uhan ekonomi se5esar itu sulit untuk
daat menyera angkatan kerja yang le5ih 5anyak se5agaimana
2#004,6
2#349,1
2#706,0
3#205,7
4#760,8
5#421,9
6#145,1
6#398,2
7#594,3
1#859,9
1#983,6
2#102,6
2#212,6
1#874,8 1#870,3
1#933,6 1#970,7
2#012,9
0,0
1#000,0
2#000,0
3#000,0
4#000,0
5#000,0
6#000,0
7#000,0
8#000,0
94 95 96 97 98 99 00 01 02
r
i
b
u

r
u
p
i
a
h
$rg Ber%aku $rg K&n'(an ) 93
42
diuraikan di atas. "alagi jika dilihat 5ahwa ertum5uhan ekonomi yang
ada le5ih didorong oleh ermintaan konsumsi.
Pertum5uhan ekonomi
yang rendah akan
tum5uh le5ih tinggi
jika antara lain
didorong oleh nilai
in;estasi yang 5esar.
Sayangnya data
tentang nilai in;estasi
di Indonesia juga
5elum
memerlihatkan
angka yang menggem5irakan< 5ahkan ada ke?enderungan terjadi
enurunan. Nilai in;estasi P+DN yang disetujui ada tahun ,77, hanya
se5esar R ,0<,6 trilyun atau hanya searuh dari nilai yang sama ada
tahun ,77*. Demikian ula nilai in;estasi P+" yang disetujui ada tahun
,77, yang hanya se5esar USD 9<K/ trilyun meruakan nilai in;estasi
yang aling rendah seanjang lima tahun terakhir sejak tahun *99:.
Dengan in;estasi yang rendah seerti itu sulit untuk mengharakan
terjadi er?eatan dalam emulihan ekonomi Indonesia.
Sementara data tentang nilai eksor Indonesia juga relati;e
mengalami stagnasi dalam tiga tahun terakhir. Nilai eksor Indonesia
yang ada tahun ,777 men?aai USD 6,<*, milyar mengalami
enurunan ada dua tahun 5erikutnya.Pada tahun ,77* nilai eksor
Indonesia hanya se5esar USD 06<. milyar dan naik sedikit menjadi USD
0K milyar ada tahun ,77,.
Dengan kondisi erekonomian yang 5elum 5egitu
menggem5irakan se5agaimana diuraikan di atas maka masih agak sulit
untuk mengem5angkan SPS dalam skema asuransi sosial yang
mengharuskan enduduk untuk mem5ayar remi. Dengan kondisi
seerti itu maka engem5angan SPS akan le5ih menekankan ada
5antuan sosial yang dananya 5erasal dari emerintah 5aik "P#N
mauun "P#D.
Sayangnya< "P#N Indonesia juga masih deDsit. Proyeksi yang
dilakukan #"PP&N"S memerkirakan 5ahwa "P#N ,77/ dierkirakan
masih mengalami deDsit se5esar R ,/</ trilyun. DeDsit anggaran
dierkirakan akan terus 5erlanjut dan mengalami masa sulit terutama
ada tahun ,77/(,776
:
.
8
Suharmen< >Gam5aran "P#N dalam $angka +enangah@< paper disamaikan dalam
!GD .7 Desem5er ,77.
57#938
13#586
53#120
10#892
92#410
15#426
58#816
15#056
25#262
9#744
0
20#000
40#000
60#000
80#000
100#000
1998 1999 2000 2001 2002
P*D+ ,*-%-ar ./0 P*" ,Ju(a 1SD0
43
44
BAB I$
PERLINDUNGAN SOSIAL
DI BERBAGAI NEGARA
Penyelenggaraan Perlindungan Sosial meruakan suatu
mekanisme uni;ersal di dalam memelihara dan meningkatkan
kesejahteraan rakyat suatu negara. +eskiun rinsi(rinsi
uni;ersalitasnya sama< yaitu ada umumnya 5er5asis ada mekanisme
5antuan dan asuransi sosial< namun dalam enyelenggaraanya terdaat
;ariasi yang luas. Lariasi rogram< tingkat manCaat< dan tingkat iuran di
5er5agai negara tidak daat dihindari karena 5eragamnya tingkat sosial
ekonomi dan 5udaya enduduk di negara terse5ut. #adan enyelenggara
juga 5er;ariasi dari yang langsung dikelola oleh emerintah samai yang
diserahkan keada swasta. Lariasi terse5ut tidak leas dari sejarah
5erkem5angnya se5uah sistem erlindungan sosial di negara terse5ut.
+asing(masing sistem memiliki kele5ihan dan kekurangannya dan
karenanya 5er5agai ?ontoh terse5ut erlu disajikan disini se5agai
rujukan 5agi engem5angan Sistem Perlindungan Sosial. Dalam 5a5 ini
akan disajikan se?ara garis 5esar sistem erlindungan sosial di 5e5eraa
negara tetangga dan negara maju agar daat diam5il elajaran
5agaimana suatu sistem erlindungan sosial dimulai dan 5agaimana
kondisi yang daat harakan kelak di kemudian hari.
/.0 M)l)9si)
Se5agai negara ersemakmuran< sistem jaminan sosial di +alaysia
5erkem5ang le5ih awal dan le5ih esat di5andingkan dengan
erkem5angan sistem jaminan sosial di negara lain di "sia 'enggara.
Pada tahun *90* +alaysia sudah memulai rogram ta5ungan waji5
egawai untuk menjamin hari tua 1employee provident fund* 'PF9
melalui )rdonansi &P!. Seluruh egawai swasta dan egawai negeri
yang tidak 5erhak atas ensiun waji5 mengikuti rogram &P!. )rdonansi
&P! kemudian dier5aharui menjadi UU &P! ada tahun *99*. Pegawai
emerintah mendaatkan ensiun yang meruakan tunjangan karyawan
emerintah. Selain itu< +alaysia juga memiliki sistem jaminan
ke?elakaan kerja dan ensiun ?a?at yang dikelola oleh So?ial Se?urity
)rganiIation 1S)%S)2. )leh karena emerintah Cederal +alaysia
5ertanggung jawa5 atas em5iayaan dan enyediaan langsung
elayanan kesehatan 5agi seluruh enduduk< maka elayanan kesehatan
tidak masuk dalam rogram yang di?aku sistem jaminan sosial di
+alaysia.
Sektor inCormal meruakan sektor yang le5ih sulit dimo5ilisasi.
Namun demikian< dalam sistem jaminan sosial di +alaysia< sektor
inCormal daat menjadi eserta &P! atau S)%S) se?ara sukarela.
'ermasuk sektor inCormal adalah mereka yang 5ekerja se?ara mandiri
dan em5antu rumah tangga. Karyawan asing dan egawai emerintah
yang sudah unya hak ensiun juga daat ikut rogram &P! se?ara
sukarela.
45
Di dalam enyelenggaraannya< masing(masing rogram dan
kelomok enduduk yang dilayani memunyai satu 5adan
enyelenggara. Program &P! dikelola oleh %entral Pro;ident !und
1%P!2< se5uah 5adan hukum di 5wah naungan Kementrian Keuangan.
Lem5aga ini meruakan lem5aga triartit yang terdiri atas wakil
ekerja< em5eri kerja< emerintah< dan roCesional. Untuk tugas(tugas
khusus< seerti in;estasi< lem5aga ini mem5entuk Panel In;estasi.
Penyelenggaraan ensiun 5agi egawai emerintah dikelola langsung
oleh kementerian keuangan karena rogram terse5ut meruakan
rogram tunjangan egawai 1employment bene.t2 dimana egawai tidak
5erkontri5usi. Program jaminan ke?elakaan kerja dan ensiun ?a?at
dikelola oleh S)%S) yang dalam 5ahasa +alaysia dise5ut Pertu5uhan
Keselamatan Sosial 1P&RK&S)2.
+anCaat 1bene.ts2 yang menjadi hak eserta terdiri atas= 1*2
Peserta daat menarik jaminan hari tua 5erua dana yang daat diam5il
seluruhnya 1lump sum2 untuk modal usaha< menarik se5agian lump sum
dan se5agian dalam 5entuk anuitas 1se5agai ensiun 5ulanan2< dan
menarik hasil engem5angannya saja tia tahun sementara okok
ta5ungan teta dikelola %P!. 1,2 Peserta daat menarik ta5ungannya
ketika mengalami ?a?at teta< meninggal dunia 1oleh ahli warisnya2< atau
meninggalkan +alaysia untuk selamanya. 1.2 Peserta juga daat menarik
dananya untuk mem5eli rumah< ketika men?aai usia 07 tahun< atau
memerlukan 5iaya erawatan di luar Casilitas u5lik yang ditanggung
emerintah. 1/2 "hli waris eserta 5erhak mendaatkan uang duka
se5esar R+ *.777(.7.777< tergantung tingkat enghasilan< aa5ila
seorang eserta meninggal dunia.
'ingkat iuran untuk rogram &P!< dalam rosentase uah<
5ertam5ah dari tahun ke tahun seerti disajikan dalam 'a5el 5erikut.
$umlah iuran terse5ut ditingkatkan se?ara 5ertaha untuk menyesuaikan
dengan tingkat uah dan tingkat kemamuan enduduk mena5ung.
Dalam rogram &P! di +alaysia< sekali seorang mengikuti rogram
terse5ut< maka ia harus terus menjadi eserta samai ia memasuki usia
ensiun yang kini masih 00 tahun 1Kertonegoro< *99:2
9
.
'a5el /.*. Perkem5angan 'ingkat Iuran Dana Provident Fund di
+alaysia.
'ahun Iuran 'enaga
Kerja
Iuran Pem5eri
Kerja
'otal
*90, ( $uni
*9K0
0P 0P *7P
$uli K0 4 No
:7
6P KP *.P
Des :7 4 Des
9,
9P **P ,7P
,
)ertonegoro% S. Sistem dan Program 7aminan Sosial di $egara2negara :S9:$. -ayasan enaga )erja
3ndonesia% 7akarta% 1,,8.
46
$an 9. 4 Des 90 *7P *,P ,,P
$an 96 ( **P *,P ,.P
/20 "ili4in)
!iliina memulai engem5angan rogram $aminan Sosialnya sejak
tahun *9/:< akan tetai UU $aminan Sosialnya 1Reu5li? "?t **6*2 5aru
disahkan ada tahun *90/. Di5utuhkan enam tahun sejak ide awal
engem5angan jaminan sosial di?etuskan oleh Presiden +anuel ". RoMas
di tahun *9/:. Namun demikian< UU terse5ut ditolak oleh kalangan
5isnis !iliina sehingga dilakukan amendemen UU terse5ut dan
diundangkan kem5ali ada tahun *90K. #arulah UU $S terse5ut mulai
diterakan untuk egawai swasta. Pada tahun *9:7 5e5eraa kelomok
ekerja sektor inCormal atau ekerja mandiri mulai diwaji5kan mengikuti
rogram $S. Kemudian ada tahun *99, semua ekerja inCormal yang
menerima enghasilan le5ih dari P*.777 1sekitar R ,77.7772 waji5 ikut.
Selanjutnya di tahun *99. em5antu rumah tangga yang menerima uah
le5ih dari P*.777 se5ulan kemudian juga diwaji5kan untuk mengikuti
rogram $S. Program $aminan Sosial terse5ut dikenal dengan Social
Security System 8SSS9+ Pada saat ini< SSS memunyai anggota se5anyak
,.<0 juta tenaga kerja atau sekitar 07 ersen dari anggkatan kerja<
termasuk diantaranya / juta tenaga kerja di sektor inCormal 1Purwanto
dan 3i5isana< ,77,2.
i
Untuk egawai negeri< emerintah !iliina
menyelenggarakan rogram tersendiri yang dise5ut se5agai
overnment Service "nsurance System 8S"S9 yang dimulai le5ih awal
yaitu di tahun *9.6 dan kini memiliki anggota se5anyak *</ juta egawai
negeri+ "ngkatan #ersenjata dan Polisi memiliki sistem jaminan sosial
tersendiri yang di5iayai dari anggaran emerintah. Kedua rogram
jaminan sosial egawai emerintah< termasuk tentara< le5ih teat
dikatakan se5agai rogram tunjangan egawai 1employment bene.t2
di5andingkan se5agai rogram jaminan sosial menurut deDsini
uni;ersal. Pada awalnya rogram jaminan sosial terse5ut
menyelenggarakan rogram jaminan hari tua 1old-age2 kematian< ?a?at<
maternitas< ke?elakaan kerja dan kesehatan. GSIS mem5erikan 5er5agai
elayanan ekstra< selain elayanan terse5ut< seerti rogram
em5erdayaan ekonomi dan asuransi umum 1Purwanto S 3i5isana<
,77,2. Namun demikian< di tahun *990 Pemerintah !iliina
mengeluarkan Undang(Undang "suransi Kesehatan National 1R"K:K02
yang memisahkan rogram asuransi kesehatan dari kedua lem5aga 1SSS
dan GSIS2 menjadi satu di5awah engelolaan the Philiine -ealth
Insuran?e %ororation 1Phil-ealth2< suatu 5adan u5lik yang 5ersiCat
nirla5a 1SSS< ,77*2.
*7

+anCaat yang di5erikan keada eserta SSS dan GSIS adalah 1*2
uang tunai selama eserta menderita sakit dan tidak 5isa 5ekerja aling
sedikit / 1emat2 hari< 5aik dirawat di rumah sakit dan di rumah sendiri.
1,2 Untuk eserta wanita yang hamil< keguguran< atau melahirkan
di5erikan uang tunai se5esar antara P,/.777(P.*.,77 1antara R /</
juta( R 6<, juta2. +anCaat lain 1.2 yang menjadi hak eserta adalah uang
tunai yang di5ayarkan se?ara lump sum atau 5ulanan 5agi eserta yang
1*
Pur#anto% 9 dan ?i+isana% ?. /aporan Studi 1anding 7aminan Sosial di 5ilipina. 18 7uni 2**2.
47
menderita ?a?at teta< 5aik arsial mauun total yang 5ukan dise5a5kan
oleh ke?elakaan kerja. +anCaat selanjutnya 1/2 adalah jaminan hari tua
15aik lump sum mauun ensiun 5ulanan2 ketika memasuki masa
ensiun 167 tahun2. Peserta juga 5erhak mendaatkan jaminan kematian
102 5erua uang tunai atau 5ulanan yang di5ayarkan keada ahli waris
eserta yang meninggal dunia. Dan yang terakhir 162 adalah jaminan
ke?elakaan kerja yang di5ayarkan aa5ila terjadi ke?elakaan kerja.
+anCaat jaminan ke?elakaan kerja ini daat diterima 5ersamaan dengan
manCaat rogram yang lain. Untuk setia manCaat yang 5erhak diterima<
eserta harus memenuhi ersyaratan keesertaan tertentu 1qualifying
conditions2. Selain manCaat deDnitiC< eserta juga daat di5erikan
Casilitas kredit 1loan2 untuk menutui ke5utuhan uang tunai yang
mendesak dengan 5unga 6 ersen setahun untuk injaman di 5awah
P*0.777 dan : ersen setahun untuk injaman le5ih dari P*0.777.
Iuran jaminan sosial 5agi tenaga kerja swasta adalah :</ ersen
se5ulan 1tidak termasuk iuran untuk asuransi kesehatan dan ke?elakaan
kerja2 yang di5ayar 5ersama antara majikan 10<7/ ersen2 dan egawai
1.<.6 ersen2. #atas maksimum uah untuk erhitungan iuran adalah
P*,.777 1R ,</ juta2 se5ulan. Iuran untuk jaminan ke?elakaan kerja
adalah * ersen dengan maksium iuran se5esar P*.777 er karyawan
yang hanya di5ayar oleh em5eri kerja. Sedangkan 5esarnya iuran untuk
tenaga kerja inCormal dierhitungkan 5erdasarkan 5esarnya endaatan
yang dinyatakan oleh ?alon eserta ada waktu endaCtaran dengan
5atas minimum se5esar P*.777. Untuk ekerja !iliina di luar negeri<
yang dikelomokan se5agai ekerja mem5ayar sendiriZtidak melalui
em5eri kerja< 5atas minimum enghasilan adalah P..777 se5ulan.
Untuk memudahkan erhitungan iuran< SSS mengem5angkan ,/
kelomok uah dan 5esarnya iuran untuk masing(masing kelomok
uah. Iuran untuk asuransi kesehatan adalah ,<0 ersen uah se5ulan
untuk menjamin 5iaya rawat ina saja 1rawat jalan tidak dijamin2.
Dengan demikian total iuran menjadi *7<9 ersen 1tana ke?elakaan
kerja2 dan **<9 ersen 1dengan ke?elakaan kerja2. Sedangkan ada
GSIS< tingkat iuran le5ih tinggi yaitu *, ersen dari em5eri kerja
1emerintah2 dan 9 ersen dari ekerja 1Purwanto S 3i5isana< ,77,2.
Phil-ealth meruakan rogram "suransi Kesehatan Nasional yang
kini memiliki keanggotaan le5ih dari .9 juta jiwa 1le5ih dari 07 ersen
enduduk !iliina2. "nggota Philhealth terdiri atas 00 ersen egawai
swasta< ,/ ersen egawai emerintah< 9 ersen enduduk tidak
mamu< ** ersen eserta sukrela 1inCormal2< dan , ersen adalah
eserta khusus yang tidak mem5ayar iuran. +anCaat yang menjadi hak
eserta adalah jaminan rawat ina di rumah sakit emerintah mauun
swasta dengan standar em5ayaran yang sama. Pem5ayaran ke rumah
sakit didasarkan ada sistem 5iaya jasa er elayanan 1fee for service2
mengingat ?ara inilah yang kini diterima oleh rumah sakit. Pelayanan
rawat jalan sementara ini 5elum dijamin< karena diasumsikan enduduk
mamu mem5ayar sendiri 5iaya rawat jalan yang tidak menjadi 5e5an
5erat rumah tangga. #esarnya iuran adalah maksimum .P dari gaji yang
dierhitungkan maksimum P*7.777 1sekitar R , juta2. Namun demikian<
48
iuran yang kini dikumulkan adalah se5esar ,<0 ersen yang ditanggung
5ersama antara em5eri kerja dan tenaga kerja< 5agi sektor Cormal.
Sedangkan 5agi sektor inCormal< iuran ditanggung seenuhnya oleh
eserta dan 5agi enduduk miskin< iuran ditanggung emerintah usat
dan daerah 1Purwanto S 3i5isana< ,77,2. Pada tahun ,77. ini<
Phil-ealth menerima 5anyak sekali ermintaan dari em5eri kerja untuk
memerluas jaminan dengan men?aku jaminan rawat jalan. Para
em5eri kerja akan menam5ahkan iuran guna memerluas jaminan
terse5ut 1Due?kue< ,77.2.
**
'a5el /.,. Komilasi Iuran Sistem $aminan Sosial di !iliina
P&o(&)* Iu&)n
Ten)()
Ke&2)
Iu&)n
Pe*1e&i
,e&2)
To-)l
$aminan sosial<
SSS
0<7/P .<.6P :</P
Ke?elakaan kerja ( *P *<7P
$aminan sosial<
GSIS
9P *,P ,*<7P
Kesehatan<
Phil-ealth
*<,0P *<,0P ,<0P
'otal=
Swasta
Pemerintah
6<,9P
*7<,0P
0<6*P
*,P
**<9P
,,<,0P
/!0 Th)il)n'
Program $aminan Sosial di 'hailand terdiri atas rogram jaminan
5agi egawai emerintah< egawai swasta< dan rogram kesehatan.
Program yang diatur oleh UU $aminan Sosial di 'hailand dimulai ada
tahun *997 Pemerintah 'hailand mengeluarkan UU $aminan Sosial<
namun demikian imlementasinya 5aru dimulai enam 5ulan kemudian<
yaitu ada 5ulan +aret *99*. Dana yang terkumul dikelola oleh suatu
5adan triartit< Dewan $aminan Sosial< yang terdiri dari *0 orang yang
mewakili emerintah< em5eri kerja< dan ekerja masing(masing 0 1lima2
orang. Kantor $aminan Sosial 1Social Security @Aice* SS@9 5erada di
5awah Deartemen 'enaga Kerja dan Kesejahteraan. +ula(mula
rogram terse5ut waji5 5agi em5eri kerja dengan ,7 karyawan atau
le5ih< yang kemudian se?ara 5ertaha diwaji5kan keada em5eri kerja
yang le5ih ke?il. Sejak .* +ei ,77,< seluruh tenaga kerja dengan satu
atau le5ih karyawan waji5 menjadi eserta. Kini jumlah eserta SS)
adalah 6<09 juta tenaga kerja di 'hailand< seluruh tenaga kerja Cormal
telah menjadi eserta
/50 A*e&i,) Se&i,)-
$aminan sosial di "merika ertama kali diundangkan ada tanggal
*/ "gustus *9.0 yang ada awalnya dikenal dengan naman )"SDI
rogram 1)ld("ge< Sur;i;ors< and Disa5ility Insuran?e2. Undang(undang
jaminan sosial terse5ut disetujui setelah terjadinya deresi ekonomi di
11
'ue&kue% P. Phil4ealth today. Presentation on the So&ial 4ealth 3nsuran&e 6eeting% 1angkok% 7uly 326% 2**3
4,
"merika di awal tahun *9.7an. "walnya< UU jaminan sosial "merika
tidak men?aku asuransi sosial kesehatan 1+edi?are2. Program
+edi?are dalam sistem jaminan sosial di "merika 5aru masuk .7 tahun
kemudian< yaitu di tahun *960 sehingga nama lain kini dikenal dengan
)"SD-I 1- di antara D dan I se5agai singkatan dari -ealth2. Program
)"SDI< tana kesehatan< ada hakikatnya miri dengan rogram
ensiun kita dimana eserta memeroleh manCaat uang tunai ketika
men?aai usia ensiun< ahli waris eserta yang memenuhi syarat
menerima manCaat jika eserta meninggal< dan aa5ila eserta
menderita ?a?at. +enjelang UU $aminan Sosial di "merika di5erlakukan<
usulan untuk mem5uat rogram ini sukarela juga sudah diajukan dengan
alasan elanggaran atas hak ke5e5asan. Namun demikian< ilihan
terse5ut tidak diadosi dalam UU karena 5ukti(5ukti menunjukkan
5ahwa rogram sukarela tidak eCektiC. Se5enarnya "merika termasuk
ter5elakang dalam mengem5angkan jaminan sosialnya di5andingkan
dengan $erman dan Inggris 1Rejda< *9::2.
*,
Pada rinsinya< sistem
$aminan Sosial di "merika diselenggarakan dengan satu undang(undang
dan diselenggarakan olah satu 5adan emerintah 1Social Security
Administration2. Dengan demikian< rogram $aminan Sosial "merika
5ersiCat monoolistik dan men?aku jaminan hari tua dan jaminan
kesehatan. -anya saja< jaminan kesehatannya 1+edi?are2 ter5atas untuk
enduduk 5erusia 60 tahun keatas atau yang menderita ?a?at teta atau
enderita sakit ginjal yang mematikan.
12
Cejda% D9. So&ial 3nsuran&e and 9&onomi& Se&urity. Prenti&e 4all% $e# 7ersey% 1,88 p25.
5*
BAB $
REKOMENDASI:
DESAIN SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU
A% PENGERTIAN DAN PRINSIP#PRINSIP DASAR
Sistem erlindungan sosial di sini diartikan se5agai se5uah
sistem yang 5erkelanjutan yang mem5erikan erlindungan keada
seluruh warga negara melalui seerangkat instrumen u5lik< terhada
kesulitan ekonomi dan sosial yang 5eraki5at ada tidak terenuhinya
ke5utuhan dasar warga negara 5aik dise5a5kan karena terhentinya<
turunnya< atau tidak men?ukuinya enghasilan< sakit< hamil<
ke?elakaan< ?a?at< hari tua< kematian< 5en?ana alam mauun
kerusuhan sosial.
Dengan engertian seerti itu maka erlindungan sosial di sini
memiliki 5e5eraa rinsi dasar se5agai 5erikut=
*. +eruakan Program Pu5lik< dalam arti 5ahwa erlindungan sosial ini
ditujukan keada dan 5ersiCat waji5 5agi seluruh warga negara yang
engelolaanya dilakukan di 5awah engawasan negara 5erdasarkan
eraturan erundang(undangan.
,. Perlindungan dasar< yang 5erarti 5ahwa mem5erikan erlindungan
yang 5ersiCat dasar untuk menjaga harkat dan marta5at manusia
.. Resiko Sosial(&konomis< erlindungan dalam menghadai resiko
5er5agai eristiwa sosial(ekonomis yang mengaki5atkan tidak
terenuhinya ke5utuhan dasar warga negara.
/. #erkelanjutan< dalam arti 5erkesinam5ungan 5aik dalam jangka(
anjang mauun jangka endek
0. Lintas Sektor< dalam arti 5ahwa erlindungan sosial ini erlu
dilakukan melalui kerjasama dan koordinasi yang 5aik antar sektor
5aik sektor ketenagakerjaan< kesehatan< endidikan< sosial< keuangan<
keendudukan< erindustrian< erdagangan< dan sektor terkait
lainnya.
Dari sisi jenis dan ?ara em5iayaan< erlindungan sosial ini men?aku
5e5eraa asek se5agai 5erikut=
*. $aminan sosial yang terdiri dari=
a. "suransi Sosial< dimana seluruh warga negara mem5ayar
iuranBremi guna mem5iayai kemungkinan terjadinya resiko
sosial(ekonomi yang dialami dengan ?iri(?iri antara lain
keesertaan 5ersiCat waji5 5agi setia warga negara dan
dikelola dengan motif not for pro.t 1keuntungan dikem5alikan
keada eserta2.
5. 'a5ungan -ari 'ua< dimana seluruh warga negara yang 5erusia
ekonomis 1*0(67 tahun2 dan memiliki enghasilan diwaji5kan
51
untuk mena5ung sejumlah tertentu untuk memuuk dana yang
akan digunakan se5agai tunjangan hari tua 5aik 5erua
tunjangan aska karya mauun uang ensiun
,. #antuan sosial< dimana negara mem5erikan 5antuan sosial
1su5sidi2 keada setia warga negara yang mengalami resiko
sosial ekonomi sehingga tidak mamu memenuhi ke5utuhan hidu
minimumnya 5aik 5erua angan< sandang< aan< kesehatan
mauun endidikan.
Di saming kedua kelomok di atas 1jaminan sosial dan 5antuan
sosial2 ada lagi kategori "suransi Komersial yang keesertaannya
5ersiCat sukarela dan engelolaannya 5ersiCat komersial 1pro.t motif2.
Kategori ini tidak dimasukkan dalam kerangka SPS mengingat
sasaran dari asuransi komersial ada umumnya adalah enduduk
5erenghasilan tinggi. Dan karena motiC engelolaannya adalah for
pro.t 1mengam5il keuntungan2 maka erkem5angannya diserahkan
keada mekanisme asar dimana emerintah hanya mengeluarkan
regulasi(regulasi guna menjaga keentingan u5lik.
Dalam hal jaminan sosial 1asuransi sosial dan ta5ungan hari tua2
eran emerintah 5erada dalam dua domain yaitu disaming se5agai
em5uat undang(undang dan eraturan lainnya yang terkait dengan
jaminan sosial 1regulatory 5ody2 juga se5agai engawas dan em5eri
mandat keada ara engelola 1oerator2 jaminan sosial. Dengan
demikian eran emerintah di sini 5ersiCat Uuasi u5lik.
Dalam hal 5antuan sosial emerintah 5erikut segena
erangkatnya 5ereran se5agai oerator 1elaksana2 undang(undang.
Seluruh mekanisme elaksanaan 5antuan sosial diselenggarakan oleh
erangkat(erangkat emerintah yang ada.
Sedang dalam hal asuransi komersial emerintah semata(mata
5ereran se5agai em5uat undang(undang 1regulatory body2<
sementara engelolaan oerasional asuransi komersial seenuhnya
diserahkan keada mekanisme asar.
B% TUJUAN DAN SASARAN
!okus dalam engem5angan sistem erlindungan sosial di sini
diarahkan ada jaminan sosial 1asuransi sosial dan ta5ungan hari tua2
dan 5antuan sosial. Yaitu 5agaimana mengem5angkan sistem jaminan
sosial yang men?aku se5anyak(5anyak warga negara dan
mengeCektiCkan 5antuan sosial agar 5enar(5enar daat diterima oleh
warga negara yang 5enar(5enar mem5utuhkannya.
'ujuan sistem ini ada akhirnya adalah=
a. Untuk mendorong se5anyak mungkin warga negara agar mau dan
mamu menjadi eserta jaminan sosial sehingga warga negara yang
memeroleh 5antuan sosial menjadi semakin ke?il. Semakin 5anyak
warga negara yang ter?aku dalam skema jaminan sosial akan
52
memerke?il kemungkinan warga negara terse5ut dalam kategori
yang memeroleh 5antuan sosial.
5. +emertajam 5er5agai 5antuan sosial yang dilakukan oleh 5er5agai
sektor agar 5antuan sosial yang di5erikan daat le5ih teat sasaran<
terkoordinasi< eDsien dan eCektiC.
Sasaran jaminan sosial adalah setia warga negara yang
memiliki enghasilan. Sedang sasaran 5antuan sosial adalah
enduduk yang tidak mamu memenuhi ke5utuhan hidu
minimumnya 1angan< sandang< aan< kesehatan dan endidikan2
5aik yang dise5a5kan oleh hal(hal yang 5ersiCat ermanen mauun
yang 5ersiCat temorer.
Idealnya setia warga negara terlindungi oleh salah satu dari
tiga 1utamanya dua2 kategori skema erlindungan sosial se5agaimana
dise5utkan di atas. Setia warga negara yang 5erenghasilan
diharakan menjadi eserta jaminan sosial 1aakah dalam 5entuk
asuransi sosial atauun ta5ungan hari tua atau kedua(duanya2.
Penduduk yang memiliki 5erenghasilan tinggi di saming menjadi
eserta jaminan sosial se5agian mungkin menjadi eserta dalam
asuransi komersial yang mem5erikan bene.t sesuai yang
diinginkannya. Sementara enduduk yang tidak mamu memenuhi
ke5utuhan hidu minimumnya setelah memenuhi ersyaratan tertentu
1antara lain melalui test ke5utuhan 4 mean test2 daat memeroleh
5antuan sosial yang 5ersiCat su5sidi dari emerintah. Dengan
kerangka seerti itu diharakan setia warga negara daat
memeroleh kehiduan yang layak sesuai harkat dan marta5atnya
se5agaimana yang diamanatkan oleh konstitusi negara.
+% KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN
Ke5ijakan dan strategi engem5angan sistem erlindungan
sosial ini ertama(tama dirumuskan dengan melihat kondisi dan
ermasalahan yang dihadai 5erkaitan dengan elaksanaan
erlindungan sosial selama ini. -al(hal yang sudah dilaksanakan
dengan 5aik terus dikem5angkan< dan yang kurang erlu dier5aiki di
masa mendatang. Perumusan strategi dan ke5ijakan yang didasarkan
ada kondisi dan ermasalahan se5agaimana diuraikan ada 5a5(5a5
se5elumnya ini enting dilakukan agar ke5ijakan dan strategi yang
akan dikem5angkan kedean sama sekali tidak terutus dari aa yang
telah dilakukan dan karenanya meruakan uaya er5aikan yang
5erkesinam5ungan dan terus menerus 1continues improvement2. -al
itu dilakukan karena ada dasarnya selama ini emerintah telah
melakukan 5er5agai kegiatan yang terkait dengan erlindungan sosial
hanya saja 5er5agai kegiatan terse5ut dilakukan se?ara terisah
untuk masing(masing sektor< sehingga yang erlu dilakukan adalah
memetakan seluruh kegiatan yang selama ini telah dilakukan dan
mengem5angkannya se?ara le5ih 5aik< eCektiC dan terkoordinasi di
masa dean.
53
Dengan memerhatikan kondisi dan ermasalahan yang
dihadai maka ke dean dirumuskan ke5ijakan dan strategi
engem5angan sistem erlindungan sosial se5agai 5erikut=
+%. Ke1i2),)n ')n S-&)-e(i Pen(e*1)n()n J)*in)n Sosi)l
Pengem5angan sistem jaminan sosial ke dean antara lain
men?aku 5e5eraa ke5ijakan dan strategi okok se5agai 5erikut=
1. Memperluas kepesertaan
Salah satu masalah yang dihadai dalam elaksanaan jaminan
sosial selama ini adalah masih relatiC rendahnya ?akuan
keesertaan< 5aik keesertaan di sektor Cormal terle5ih lagi di
sektor inCormal.
a+ 3emperluas kepesertaan di Sektor Formal
Selama ini elaksanaan jaminan sosial 5agi enduduk usia
roduktiC 1tenaga kerja2 le5ih Cokus ada tenaga kerja di sektor
Cormal 5aik ekerja emerintah 1PNS2 mauun ekerja swasta.
Dilihat dari ?akuan keesertaan< jaminan sosial di sektor
emerintah 1PNS2 tidak ada masalah 5aik yang dilakukan oleh
P' "skes< P' 'asen mauun P' "S"#RI. Semua egawai
negeri 15aik siil mauun militer2 ter?aku dalam skema
terse5utE P' "skes dan P' 'asen untuk PNS dan P' "S"#RI
untuk anggota militer. Dengan demikian di sektor emerintah<
tidak ada masalah 5erkaitan dengan erluasan keesertaan.
+asalah yang tim5ul adalah 5erkaitan dengan ?akuan
keesertaan jaminan sosial di sektor swasta. Se5agaimana
diuaraikan di atas 5ahwa data yang ada memerlihatkan ada
tahun ,777 5aru sekitar searuh 10K<0 ersen2 ekerja di sektor
Cormal 1di luar PNS2 yang sudah terdaCtar se5agai eserta
$amsostek. Selama ,, tahun sejak 5eroerasinya ada tahun
*9KK< P' $amsostek 5aru mamu men?aku sekitar *:<* juta
ekerja. $umlah terse5ut adalah jumlah yang terdaCtar. $ika
diertajam terhada mereka yang 5enar(5enar aktiC
mem5erikan remi maka jumlah keesertaan terse5ut akan
makin ke?il.
$ika melihat data tahun ,777< masih ada sekitar *.<.9 juta
ekerja di sektor Cormal yang 5elum ter?aku dalam jaminan
sosial. +asih 5anyaknya ekerja 15aik se?ara a5solut mauun
relatiC2 yang 5elum menjadi eserta jaminan sosial mendorong
erlunya strategi dalam memerluas keesertaan jaminan sosial
di sektor Cormal.
b+ 3engembangkan kepesertaan di Sektor "nformal
54
+asalah ?akuan keesertaan jaminan sosial makin 5erat
dihadai di tenaga kerja sektor inCormal. Selama ini 5elum ada
lem5aga yang menangani se?ara sistematis tentang 5agaimana
mendorong keesertaan jaminan sosial di tenaga kerja sektor
inCormal. P' $amsostek se5agai elaksana jaminan sosial masih
5erkonsentrasi untuk mengem5angkan keesertaan di tenaga
kerja sektor Cormal. Ituun ?akuannya masih ter5atas. Padahal
roorsi ekerja di sektor inCormal justru le5ih 5esar di5anding
ekerja di sektor Cormal.
Data yang ada menunjukkan 5ahwa dari 97<: juta ekerja
sekitar 6/</ ersen 5ekerja di sektor inCormal. Sementara yang
5ekerja di sektor Cormal hanya sekitar .0<6 ersen. $ika
di5anding dengan jumlah seluruh ekerja 1Cormal dan inCormal2
yang 5erjumlah :9<: juta 1tahun ,7772 maka ?akuan eserta
jaminan sosial ,7<, ersen. Proorsi terse5ut 5ertam5ah ke?il
lagi jika di5anding dengan angkatan kerja 1tahun ,77,2 yang
5erjumlah 90<60 juta dan jumlah eserta yang terdaCtar ada
$amsostek se5anyak *:<*/ juta 1tahun ,7772 maka roorsi
angkatan kerja yang ter?aku oleh $amsostek 5aru *:<9K
ersen. Padahal idealnya seluruh angkatan kerja daat di?aku
dalam $amsostek.
Dengan ?akuan keesertaan yang rendah seerti itu maka
erlu ada ke5ijakan dan rogram yang daat meningkatkan
?akuan keesertaan jamsostek.

2. Memperkuat kelembagaan
a+ Belembagaan Pelaksana
Se5agaimana telah diuraikan di atas 5ahwa selama ini sudah
ada 5e5eraa lem5aga yang menjadi elaksana jaminan sosial di
Indonesia. #e5eraa lem5aga terse5ut adalah P' "skes< P'
'asen< P' "S"#RI< P' $amsostek< P' $asa Raharja dan lain(lain.
Dengan 5er5agai dinamika kele5ihan dan kelemahannya ara
elaku jaminan sosial terse5ut telah menjalankan Cungsinya
masing(masing. )leh karena ara elakuB elaksana jaminan
sosial sudah ada maka strategi yang erlu dikem5angkan
ertama(tama adalah memerkuat kelem5agaan yang sudah ada
1agar masing(masing mamu memerluas ?akuan eserta dan
meningkatkan kinerjanya2 di5anding harus mem5uat
kelem5agaan 5aru yang daat 5er5enturan dengan lem5aga(
lem5aga elaksana yang sudah ada.
Strategi memerkuat 1empo(ering2 kelem5agaan yang sudah
ada ini dilakukan dengan mengeluarkan seerangkat ke5ijakan
yang memungkinkan masing(masing lem5aga elaksana daat
le5ih memerluas ?akuan keesertaan dan meningkatkan
kinerjanya.
55
b+ Belembagaan Penga(as
Selama ini engawasan terhada lem5aga engelola jaminan
sosial dilakukan se?ara terisah oleh masing(masing
deartemen teknis yang terkait. P' "skes engawasan teknisnya
dilakukan oleh Deartemen Kesehatan< P' $amsostek
engawasannya teksnisnya dilakukan oleh Deartemen 'enaga
Kerja< P' 'asen engawasannya dilakukan oleh Deartemen
Keuangan< P' "S"#RI engawasannya dilakukan oleh +a5es
"#RI dan seterusnya. Dengan engawasan yang terisah seerti
itu maka kesan yang mun?ul adalah 5ahwa jaminan sosial
dilakukan se?ara sektoral tana ada keteraduan satu sama lain.
Dengan melihat kenyataan seerti itu maka erlu di5entuk
suatu lem5aga engawas yang 5aru yang daat memantau dan
mendorong masing(masing lem5aga elaksana dalam
meningkatkan kinerjanya.
c+ Boordinasi antar -embaga
Salah satu masalah krusial yang dihadai dalam elaksanaan
dan engawasan jaminan sosial di Indonesia adalah koordinasi<
5aik koordinasi antar lem5aga engelola mauun koordinasi
antar instansi engawas. Lemahnya koordinasi terse5ut
5eraki5at ada tidak adanya keteraduan yang saling mengisi
antara rogram yang dikem5angkan oleh lem5aga yang satu
dengan lem5aga yang lain. )leh karena itu koordinasi antar
lem5aga menjadi 5agian enting yang erlu dikem5angkan
dalam memerkuat kelem5agaan yang ada.
3. Meningkatkan kualitas pelayanan
+asalah lain yang erlu dierhatikan 5erkaitan dengan
jaminan sosial yang selama ini ada adalah 5erkaitan dengan
kualitas elayanan. "da kesan 5ahwa elayanan yang di5erikan
oleh engelola jaminan sosial 5aik itu oleh P' $amsostek
mauun P' "skes misalnya< kurang sesuai dengan haraan
masyarakat sehingga 5anyak keluhan yang mun?ul 5erkaitan
dengan kualitas elayanan. Kualitas elayanan terse5ut
diengaruhi oleh 5anyak CaktorE ada yang terkait dengan
manajemen internal 5adan engelola 1seerti kualitas SD+<
sistem komensasi ds5.2 tetai ada yang terkait dengan
ke5ijakan makro seerti 5esarnya iuran yang ditetakan< sistem
em5iayaanBendanaan< sistem engawasan dan se5againya.
+asalah(masalah yang terkait dengan manajemen internal
5adan engelola 5iar diselesaikan oleh ihak manajemen
engelola sendiri. Sedang masalah yang erlu dierhatikan
dalam kaitan ada kerangka dasar ini adalah masalah(masalah
yang terkait dengan ke5ijakan makro. )leh karena itu salah satu
rumusan strategi dalam engem5angan sistem jaminan sosial
adalah 5agaimana menyusun ke5ijakan makro yang mendorong
terjadinya eningkatan kualitas elayanan 5adan engelola.
56
4. Memperluas jenis manfaat (beneft yang diberikan
kepada peserta
Se5agaimana diuraikan di atas< jenis manCaat yang selama ini
di5erikan oleh 5adan engelola adalah se5agai 5erikut=
a. P' $amsostek< manCaat yang di5erikan antara lain $aminan
Ke?elakaan Kerja< $aminan Kematian< $aminan Pemeliharaan
Kesehatan< dan $aminan -ari 'ua
5. P' "skes< manCaat yang di5erikan 5erua asuransi kesehatan
dengan ?akuan elayanan antara lain meliuti Rawat $alan<
Rawat Ina< Persalinan dan se5againya.
?. P' 'asen< manCaat yang di5erikan 5erua Dana Pensiun dan
'a5ungan -ari 'ua 1'-'2. Disaming itu< ada saat ini P'.
'"SP&N juga mem5ayarkan 5e5eraa skema lainnya seerti
"suransi KematianE Uang Duka 3aCatE #antuan untuk
LeteranE dan Uang '"P&RU+ dari #"P&R'"RU+.
d. P' "S"#RI
e. P' $asa Raharja< mem5erikan santunan keada masyarakat
dari kerugian aki5at ke?elakaan atau musi5ah saat
menggunakan transortasi umum.
$enis manCaat terse5ut 5elum men?aku seluruh
kemungkinan resiko sosial ekonomi yang dihadai oleh
seseorang. )leh karena itu kedean erlu dirumuskan 5er5agai
jenis manCaat 5aru yang se?ara esensial di5utuhkan oleh setia
enduduk. Rumusan tentang 5er5agai jenis manCaat terse5ut
meruakan salah satu strategi ke5ijakan engem5angan sistem
jaminan sosial.
!. Menggunakan "omor #nduk $ependudukan ("#$ sebagai
basis data kepesertaan %aminan &osial
Data keesertaan meruakan salah satu hal enting yang erlu
dierhatikan dalam engelolaan jaminan sosial< aalagi jika
dikaitkan dengan uaya untuk memerluas ?akuan keesertaan
se?ara menyeluruh 1universal coverage2. Pengelolaan ?akuan
jaminan sosial se?ara menyeluruh 5agi seluruh enduduk daat
dimungkinkan jika didukung oleh data keesertaan yang 5aik<
terintegrasi< sehingga terhindar dari adanya dulikasi.
Selama ini emerintah sedang mengem5angkan Nomor Induk
Keendudukan yang 5ersiCat unik 5agi masing(masing warga
negara. NIK yang sedang dikem5angkan terse5ut diharakan daat
ula digunakan 5agi keerluan engelolaan jaminan sosial<
sehingga masing(masing lem5aga engelola daat menggunakan
NIK terse5ut se5agai 5asis data keesertaannya. Itulah se5a5nya
maka salah satu strategi yang erlu dikem5angkan adalah
5agaimana menggunakan NIK se5agai 5asis data keesertaan
jaminan sosial< yang dengan demikian nomor keesertaan jaminan
sosial daat aralel dengan data keendudukan se?ara keseluruhan
57
se5agaimana telah dilakukan oleh 5er5agai negara maju yang telah
menerakan sistem serua.
Kelima hal itulah yang menjadi strategi dasar dalam
mengem5angkan sistem jaminan sosial kedean.
+%2 Ke1i2),)n ')n S-&)-e(i Pen)2)*)n B)n-u)n Sosi)l
1. 'ebi( Mengefektifkan berbagai program bantuan sosial
yang dilakukan ole( pemerinta()
a. Meningkatkan koordinasi antar sektor
Selama ini 5antuan sosial yang di5erikan oleh emerintah
sudah dilakukan se?ara er sektor< diantaranya sektor sosial<
kesehatan< endidikan< ketenagakerjaan< keendudukan< dan
agama.
Ke dean uaya em5erian 5antuan sosial yang dilakukan
se?ara er sektor teta dilanjutkan karena hal itu terkait
dengan administrasi ke5ijakan u5lik yang ada. -anya yang
erlu ditingkatkan adalah koordinasi antar sektor agar
5er5agai rogram 5antuan sosial yang dilakukan oleh masing(
masing sektor tidak terjadi tumang tindih dan daat le5ih
teat sasaran.
b. Mempertajam sasaran program bantuan sosial
Salah satu masalah enting yang erlu dierhatikan dalam
em5erian 5antuan sosial adalah 5agaimana agar 5antuan
sosial terse5ut daat le5ih teat sasaran< diterima oleh yang
5enar(5enar mem5utuhkannya. -arus ada uaya yang
sungguh(sungguh dan sistematis dalam mengenali sasaran
dari 5er5agai rogram 5antuan sosial< sehingga dana
5antuan sosial yang ter5atas 5enar(5enar daat samai ada
enduduk yang 5enar(5enar mem5utuhkannya. #anyak
rogram yang erlu dilakukan 5erkaitan dengan enajaman
dan engenalan sasaran. Salah satu di antaranya adalah
dengan mengem5angkan test ke5utuhan 1mean test2 se5agai
salah satu instrumen untuk meyakinkan 5ahwa dana 5antuan
sosial yang akan di5erikan 5enar(5enar sesuai dan teat
sasaran.
c. Mempercepat upaya pengentasan kemiskinan
#er5agai rogram 5antuan sosial yang di5erikan
emerintah ada akhirnya 5ermuara ada uaya untuk
mendorong enduduk agar terleas dari kemiskinan
sehingga dengan demikian mereka daat memenuhi
ke5utuhan dasarnya se?ara mandiri. +akin 5anyak
enduduk yang miskin akan makin 5anyak ula dana yang
dierlukan untuk rogram 5antuan sosial. )leh karena itu
58
salah satu strategi dalam em5erian 5antuan sosial adalah
5agaimana memer?eat uaya engentasan kemiskinan.
2% Me*4e&-)h)n,)n ')n Men(e*1)n(,)n Ke)&i=)n Lo,)l
Salah satu hal ositiC yang erlu di?ermati dalam
engem5angan sistem erlindungan sosial adalah adanya
keariCan(keariCan sosial yang 5erkem5ang di masyarakat lokal.
"da mekanisme sosial yang 5erkem5ang di 5e5eraa kelomok
masyarakat yang se5enarnya terkait erat dengan
engem5angan sistem erlindungan sosial. #e5eraa di
antaranya adalah yang 5erkem5ang di #ali< $awa 'engah<
Sumatera dan 5e5eraa masyarakat lain.
Di #ali misalnya< 5erkem5ang aa yang dise5ut se5agai iuran
dana kesehatan untuk mem5antu ara emangku adat yang
kehiduannya masih sulit. Di #anyumas ada yang dise5ut
se5agai >Paguyu5an *K@ dimana masyarakat mengumulkan
iuran yang digunakan untuk mem5erikan 5antuan 5agi keluarga
yang ditinggalkan oleh en?ari naCkah utama< yang meninggal
dunia. Di Ka5uaten "sahan< Sumatera< di5entuk aa yang
dise5ut se5agai Ikatan Sosial Kemalangan Pajak Ikan Kisaran
1ISK"PI2 dimana mem5erikan santunan kemalangan 1meninggal
dunia2 dan engurusan emakaman. Setia anggota waji5
mem5erikan santunan se5esar R 077 keada anggota yang
tertima musi5ah.
#e5eraa ?ontoh di atas menggam5arkan 5ahwa se5enarnya
di 5e5eraa kelomok masyarakat telah 5erkem5ang keariCan
sosial yang ada dasarnya sangat erat kaitannya dengan sistem
erlindungan sosial. Dan karena itu aa yang 5erkem5ang di
masyarakat erlu dierhatikan< diertahankan dan jika
memungkinkan erlu dikem5angkan dalam ?akuan yang le5ih
luas.
!% Me*4e&,u)- Du,un()n Kelu)&() ')n M)s9)&),)-
$umlah enduduk miskin di Indonesia juga masih sangat 5esar.
Pada tahun ,77, jumlah enduduk miskin men?aai .:</ juta jiwa
atau sekitar *:<9 ersen dari seluruh enduduk Indonesia.
Se5agian dari enduduk miskin terse5ut menyandang masalah
kesejahteraan sosial. Data yang ada mengungkakan 5ahwa lansia
terlantar yang ada ada tahun *99* dierkirakan se5anyak
*.:**./:/ jiwa
*.
. Namun ?akuan enanganan negara terhada
lansia yang terlantar melalui sistem anti masih amat rendah.
Sementara anti sosial tresna werdha 1PS'32 yang ada di seluruh
Indonesia hanya *00 PS'3 dengan daya tamung hanya sekitar
K.K06 lansia atau kurang dari setengah 17</.2 ersen. Dari jumlah
PS'3 terse5ut hanya 00<0 ersen 1:6 PS'32 dikelola swasta<
13
Soepardo% 3stikanah >Promotion o; he So&ial ?ell21eing o; 9lderly People in 3ndonesia@ : 1rie;
StatementA% dalam <$ 9SB:P% Productive Ageing in Asia and the Pacific% <$% $e# -ork% 1,,3% p. 83
5,
sisanya 69 PS'3 dikelola dan didirikan oleh emerintah 1dalam
hal ini Deartemen Sosial2.
'er5atasnya kemamuan emerintah dalam mem5erikan
5antuan sosial 5aik terhada enduduk miskin mauun terhada
ke5eradaan enduduk lansia mengisyaratkan erlunya dan
entingnya dukungan keluarga dan artisiasi masyarakat. )leh
karena itu salah satu strategi dan ke5ijakan yang erlu
dikem5angkan dalam engem5angan Sistem Perlindungan Sosial
adalah dengan memerkuat dukungan keluarga dan artisiasi
masyarakat.
D% KETERKAITAN DENGAN PROGRAM 8 PROGRAM
PEMBANGUNAN
Dengan memerhatikan ke5ijakan dan strategi engem5angan
se5agaimana diuraikan di atas maka rogram(rogram em5angunan
5aik dalam jangka endek< menengah mauun jangka anjang harus
men?aku hal(hal se5agai 5erikut=
D%.% Ke1i2),)n Pen(e*1)n()n J)*in)n Sosi)l
.0% Pe&lu)s)n +),u4)n Ke4ese&-))n
a. +endorong P' $amsostek untuk daat memerluas ?akuan
keesertaan men?aai sekitar *77 ersen dari seluruh ekerja
swasta di sektor Cormal antara lain dengan mem5erikan
kewenangan yang le5ih luas dalam melakukan la( enforcement
terhada erusahaan(erusahaan yang 5elum mengikutkan
ekerjanya dalam jaminan sosial
5. +eran?ang se5uah konse 1termasuk ((tetai tidak ter5atas
ada(( meran?ang kelem5agaan 5aru< jika diangga erlu2
tentang engelolaan jaminan sosial 5agi tenaga kerja di sektor
inCormal
?. +elakukan uji ?o5a 1pilot pro)ect2 se?ara sistematis dan
5erkesinam5ungan dalam rangka memerluas keesertaan
jaminan sosial 5agi ekerja di sektor inCormal
d. +elakukan kamanye nasional tentang entingnya sistem
jaminan sosial 5agi setia warga negara
e. +elakukan ad;okasi dan technical assistance ke emerintah(
emerintah daerah 1ro;insi dan ka5uaten2 agar masing(
masing daerah memiliki erhatian terhada erlunya
keesertaan warganya dalam sistem jaminan sosial
20% Pen(u)-)n Kele*1)())n
a+ +engkaji dan merumuskan 5er5agai ke5ijakan yang daat
memerkuat ke5eradaan lem5aga(lem5aga engelola jaminan
sosial 1P' $amsostek< P' "skes< P' 'asen< P' "S"#RI< P' $asa
Raharja< #ael $PK+2 agar melaksanakan Cungsinya se5agai
engelola jaminan sosial se?ara eCektiC< eDsien dan terkoordinasi
6*
b+ +enetakan 5entuk 5adan hukum lem5aga engelola jaminan
sosial yang memungkinkan lem5aga engelola terse5ut
men?aai ;isi dan misinya se5agai engelola jaminan sosial
yang not for pro.t
c+ +em5entuk dan mengaktiCkan Corum koordinasi antar lem5aga
engelola jaminan sosial< emerintah dan erwakilan eserta
dalam rangka mem5angun ke5ersamaan guna meme?ahkan
5er5agai ersoalan yang dihadai dalam engelolaan jaminan
sosial
d+ +em5entuk se5uah Komite Pengawas yang antara lain 5ertugas
dan 5erwenang memonitor dan mengkoordinasi elaksanaan
jaminan sosial yang dilakukan oleh 5er5agai lem5aga engelola
e+ Dan lain(lain
!0% Penin(,)-)n Kine&2) Le*1)() Pen(elol) J)*in)n Sosi)l
a. +enetakan indikator(indikator kinerja ke5erhasilan lem5aga
engelola se?ara o5yektiC dan transaran
5. +elakukan monitoring se?ara 5erkesinam5ung terhada kinerja
ke5erhasilan lem5aga engelola
?. +endorong lem5aga engelola untuk meningkatkan kinerja
elayanannya keada ara eserta
d. Dan lain(lain
50% Pe&lu)s)n M)n=))-
a. +endorong lem5aga engelola untuk merumuskan 5er5agai
jenis resiko sosial ekonomi yang 5elum ter?aku dalam manCaat
yang dikelola oleh lem5aga engelola terse5ut
5. +enetakan 5esarnya iuranBremi yang dierlukan guna
men?aku 5er5agai resiko 5aru yang akan dimasukkan dalam
manCaat yang dikelola oleh lem5aga engelola
?. +engkoordinasikan 5er5agai manCaat yang dikelola oleh
masing(masing lem5aga engelola agar tidak terjadi dulikasi
antara satu dan lainnya
d. Dan lain(lain
60% Pen(e*1)n()n NIK # B)sis D)-) Ke4ese&-))n
a. +endorong instansi 5erwenang untuk daat segera
menyelesaikan enyusunan Nomor Induk Keendudukan
se5agai 5asis data keendudukan yang daat digunakan oleh
5er5agai sektor terkait
5. +endorong lem5aga(lem5aga engelola jaminan sosial untuk
menggunakan NIK se5agai 5asis data keesertaan jaminan
sosial
?. Dan lain(lain
D%2% Ke1i2),)n B)n-u)n Sosi)l
61
.0% Koo&'in)si lin-)s se,-o& ')l)* 4el),s)n))n 1)n-u)n
sosi)l
)% B)n-u)n Kese2)h-e&))n Sosi)l
#antuan ini diilahkan dalam dua kelomok sasaran< yaitu=
( #antuan Kesejahteraan Sosial 1#KS2 Permanen yaitu
em5erian 5iaya ermakanan 1dalam 5entuk uang2 se?ara
terus menerus 5agi Penyandang +asalah Kesejahteraan
Sosial 1P+KS2 ermanen seerti lansia terlantar< anak
terlantar< anak yatim iatu miskin dan enyandang ?a?at
ganda 1Dsik dan mental2
( #KS Sementara yaitu em5erian uang atau 5arang 5agi
P+KS non ermanen seerti kor5an 5en?ana alam dan
5en?ana sosial
#antuan sosial terse5ut terutama diarahkan untuk ara
enyandang masalah sosial yang mengalami kesulitaan dalam
memenuhi ke5utuhan okoknya dalam hal angan< sandang dan
aan.
#antuan sosial dilakukan oleh Deartemen Sosial se5agai
leading sektor dengan 5erkoordinasi dengan sektor(sektor terkait
lainnya.
1% B)n-u)n Sosi)l Keseh)-)n Kelu)&() Mis,in
#antuan sosial kesehatan antara lain diarahkan untuk
mem5erikan elayanan kesehatan se?ara murah dan gratis keada
enduduk miskin 5aik dalam 5entuk elayanan langsung 1seerti
imunisasi< os elayanan teradu 1osyandu2 5agi 5alita< osyandu
5agi lansia< sanitasi lingkungan dan se5againya2 mauun dalam
5entuk em5iayaan kesehatan seerti kartu sehatB karyu miskin
dan $aminan Pemelirahaan Kesehatan Keluarga +iskin 1$PK Gakin2
dan lain se5againya
#antuan sosial ini dilakukan oleh Deartemen Kesehatan
se5agai leading sektor dengan 5erkoordinasi dengan sektor(sektor
terkait lainnya.
3% B)n-u)n Sosi)l Pen'i'i,)n B)(i Kelu)&() Mis,in
#antuan sosial di sektor endidikan 5erkaitan dengan
mem5antu keluarga yang tidak mamu untuk daat
menyekolahkan anak(anaknya aling tidak samai jenjang
endidikan 9 tahun. #agi anak(anak yang memiliki 5akat dan
kemamuan intelektual yang tinggi tetai keluarganya tidak
mamu mem5iayai endidikannya di5antu dengan melalui skema
62
5easiswa. #er5agai uaya terse5ut selama ini se5enarnya sudah
dilakukan dan karena itu ke dean tinggal dikem5angkan le5ih
lanjut. Yang menjadi ersoalan adalah 5agaimana agar dana
5antuan sosial endidikan yang jumlahnya ter5atas terse5ut daat
5enar(5enar samai ada sasaran yang teat.
#antuan sosial ini dilakukan oleh Deartemen Pendidikan
Nasional se5agai leading se?tor dengan 5erkoordinasi dengan
sektor(sektor terkait lainnya.
'% B)n-u)n Sosi)l Ke-en)(),e&2))n
#antuan sosial ketenagakerjaan diarahkan untuk mem5antu
tenaga kerja agar daat masuk ke asar kerja memeroleh
ekerjaan dengan enghasilan yang layak. #antuan terse5ut
dilakukan 5aik ada taha pre employment< employment mauun
post employment. #antuan ada taha pre employment di5erikan
antara lain dalam 5entuk 5im5ingan dan elatihan untuk
meningkatkan engetahuan< sika dan ketramilan yang
dierlukan oleh asar kerja. #antuan ada taha employment
antara lain di5erikan dalam 5entuk inCormasi asar kerja<
erlindungan yang 5erkaitan dengan kondisi dan kesejahteraan
ekerja< tunjangan engangguran dan se5againya. Sedang 5antuan
sosial ada taha post employment antara lain di5erikan dalam
5entuk romosi ketenagakerjaan 5agi lansia roduktiC untuk
5erkarya sesuai dengan kemamuan< engetahuan dan
engalamannya.
#antuan sosial ketenagakerjaan dilakukan oleh Deartemen
'enaga Kerja dan 'ransmigrasi se5agai leading sektor dengan
5erkoordinasi dengan sektor(sektor terkait lainnya.
e% B)n-u)n Sosi)l L)inn9)
Selain 5antuan sosial yang dilakukan oleh sektor(sektor
se5agaimana dise5utkan di atas juga ada uaya 5antuan sosial
yang dilakukan oleh 5er5agai sektor lain seerti sektor
Keendudukan dan K# 1oleh Deartemen Dalam Negeri dan
#KK#N2< sektor agama 1oleh Deartemen "gama2 dan se5againya.
#er5agai 5entuk 5antuan sosial terse5ut erlu dikoordinasikan
satu sama lain 5aik dalam eren?anaan< elaksanaan mauun
e;aluasinya. Koordinasi terse5ut sangat dierlukan sehingga tidak
terjadi dulikasi 5aik dulikasi dalam kegiatan mauun dulikasi
dalam sasaran. Dengan demikian dana yang ter5atas yang
disediakan untuk 5er5agai uaya 5antuan sosial terse5ut daat
5enar(5enar teat sasaran enggunaannya.
20% B)n-u)n Sosi)l ')l)* Pen)n((ul)n()n Ke*is,in)n
63
#antuan sosial yang juga sangat enting dilakukan adalah
5agaimana mengurangi jumlah enduduk miskin 1a5solut2 yang
jumlahnya sangat 5esar. Uaya ini dilaksanakan se?ara lintas
sektoral dan telah disusun strategi enanggulangan kemiskinan
yang diarahkan ada strategi se5agai 5erikut
*/
=
a. Perluasan Kesematan
i2 meningkatkan alokasi Ds?al 5agi enanggulangan
kemiskinan 1D"U< D"K dan dukungan 5agi rasarana2
ii2 meni?takan suatu sistem ajak 1rogresiC2 dan su5sidi
yang adilB5erihak ada kaum miskin
iii2 meningkatkan in;estasi u5lik dan swasta untuk
mendorong laju ertum5uhan ekonomi yang mamu
men?itakan laangan kerja 5aik melalui sektor riil mauun
em5angunan sarana rasarana
i;2 meningkatkan sta5ilitas ekonomi< terutama yang 5erkaitan
dengan harga 5ahan(5ahan ke5utuhan okok yang
di5utuhkan oleh masyarakat miskin
;2 mem5erikan akses terhada kreditBinjaman 5agi kaum
miskin
5. Pem5erdayaan +asyarakat +iskin
i2 5antuan manajemen dan inCormasi 5agi organisasi komunitas
kaum miskin
ii2 mem5entuk organisasi(organisasi lintas stakeholders agar
ter?ita konsultasi antara emerintah dan rakyat
iii2 memerkuat mekanisme enegakan hukum dalam rangka
memasukkan eraturan masyarakat lokal ke dalam
kerangka otonomi daerah
i;2 memerkuat akses masyarakat terhada ke5utuhan okok
;2 meningkatkan kaasitas lem5aga dan organisasi masyarakat
lokal untuk mengem5angkan demokrasi< meningkatkan
artisiasi
;i2 memerkuat akses masyarakat miskin keada sum5erdaya
keuangan< keteramilan 5erorganisasi se?ara modern serta
enanaman 5udaya industri
;ii2 mengem5angkan akses yang 5aik dan setara terhada
kesematan kerja 15agi ekerja di sektor Cormal dan
inCormal2
;iii2 mengem5angkan jaringan kerjasama antara organisasi
kemasyarakatan< emerintah dan sektor swasta
?. Peningkatan Sum5erdaya +anusia
i2 meningkatkan enyediaan ke5utuhan okok dan elayanan
5agi masyarakat miskin 1untuk ke5utuhan angan<
endidikan< kesehatan< air 5ersih< rasarana< serta Casilitas
okok lainnya2
14
Point(oint ada 5agian ini diam5il dari Rohmad Suriyadi< >Dokumen Strategi
Penanggulangan Kemiskinan Nasional@< paper disamaikan dalam !GD tanggal K
$anuari ,77/
64
ii2 meningkatkan kualitas elayanan dan rasarana endidikan
yang le5ih 5aik 1yaitu waji5 5elajar 9 tahun2
iii2 mem5erikan otongan hargaBsu5sidi yang adil dan memadai
ada 5eragam elayanan sosial okok
i;2 menyediakan 5antuan Casilitas dan rasarana sosial ekonomi
yang mamu mendukung kegiatan eonomi roduktiC yang
dijalankan oleh masyarakat miskin
;2 mem5erikan kegiatan endidikan dan latihan dalam rangka
kaasitas dan kewirausahaan 5agi masyarakat miskin< serta
usaha mikro< ke?il< dan menengah 1U+K+2
;i2 memer5aiki akses dan eraturan yang 5erkaitan dengan
UK+
;ii2 mem5antu rumah tangga dan kelomok masyarakat miskin
untuk mengem5angkan wirausaha serta 5udaya
roduktiCnya
;iii2 mengem5angkan roduk yang dihasilkan oleh jaringan
emasaran di antara U+K+
!0% Pen(e*1)n()n ,e)&i=)n lo,)l
Uaya ini diarahkan untuk menggali< memertahankan< dan
mengem5angkan keariCan(keariCan sosial yang telah tum5uh di
5er5agai komunitas lokal. Se?ara inCormal 5er5agai komunitas di
5er5agai daerah se5enarnya telah mengem5angkan 5er5agai
skema sosial guna menanggulangi 5er5agai ersoalan sosial yang
dihadai anggotanya. -anya selama ini 5er5agai skema sosial yang
telah 5erkem5ang se?ara inCormal terse5ut tidak 5erada dalam
jangkauan ke5ijakan u5lik. Padahal eran 5er5agai skema
inCormal terse5ut sangat enting< karena di saming tum5uh atas
inisiatiC masyarakat juga karena sesuai dengan ke5utuhan dan
kondisi sosial setemat.
Ke dean erlu dikem5angkan 5er5agai uaya 5aik yang
5ersiCat langsung mauun tidak langsung untuk daat menggali
dan mengem5angkan 5er5agai skema inCormal terse5ut dalam
sistem erlindungan sosial yang akan dikem5angkan.
50% Ke(i)-)n 1e&,)i-)n 'en()n u4)9) *e*4e&,u)- 'u,un()n
,elu)&() ')n 4)&-isi4)si *)s9)&),)-
Penguatan dukungan keluarga dan masyarakat antara lain
5ertujuan untuk=
a. meningkatkan dan mem5ina eran keluarga dalam mem5antu
anggota keluarga dan anggota masyarakat lain yang
memerlukan 5antuan sosial 5aik dalam 5entuk material mauun
non material
65
5. meningkatkan dan mem5ina eran serta masyarakat< organisasi
sosial< lem5aga swadaya masyarakat dan sektor swasta dalam
mem5antu mengatasi 5er5agai masalah sosial yang dihadai
E% RAN+ANGAN KELEMBAGAAN
Ran?angan kelem5agaan sistem erlindungan sosial diarahkan
ada endekatan kon;ergen. -al ini dierlukan guna meningkatkan
keteraduan< eDsiensi dan eCektiDtas< serta teat sasaran. Kelak<
dalam enyelenggaraan sistem erlindungan sosial erlu di5entuk
suatu institusi yang 5erCungsi khusus untuk mengelola elaksanaan
5er5agai 5entuk erlindungan sosial 5erdasarkan suatu eraturan
erundangan(undangan. Institusi terse5ut akan menjadi enanggung
jawa5 dalam elaksanaan 5er5agai skema dan 5entuk erlindungan
sosial dengan memertim5angkan keariCan lokal serta artisiasi
keluarga dan masyarakat.

"% SISTEM PENDANAAN
Pendanaan dalam engelolaan jaminan sosial 5er5eda dengan
endanaan dalam engelolaan 5antuan sosial. Dana engelolaan jaminan
sosial 1asuransi sosial dan ta5ungan hari tua2 5erasal dari eserta
1em5eri kerja dan ekerja2< sedang dana 5antuan sosial meruakan
su5sidi yang seenuhnya 5erasal dari emerintah. Kalauun emerintah
mengeluarkan dana untuk jaminan sosial adalah dalam kaitan
emerintah se5agai em5eri kerja yang harus mengeluarkan dana
jaminan sosial 5agi ara ekerjanya 1siil atauun militer2.
a. Pendanaan $aminan Sosial
"da 5e5eraa sistem 5erkaitan dengan endanaan jaminan sosial.
Se?ara umum dari segi em5iayaannya< jaminan sosial daat di5edakan
atas=
- Pay-as-you-go sistem yaitu suatu jaminan yang di5ayarkan dari
iuran ada tahun yang sama atau funded sistem 1di5entuk dana
?adangan se5elum em5ayaran jaminan2 yang digunakan untuk
em5iayaan hari tua.
- Fee-for-service sistem yaitu suatu im5alan yang di5ayarkan ada
setia jasa yang di5erikan atau prepayment sistem yaitu suatu im5alan
yang di5ayarkan di muka sesuai tariCBiuran yang ditentukan khususnya
untuk em5iayaan jaminan emeliharaan kesehatan.
Pem5iayaan pay-as-you-go umumnya digunakan dengan metode
de.ned-bene.t< sedangkan funded sistem digunakan dalam metode
de.ne contributions. Dan em5ayaran fee-for-service umumnya
digunakan dalam metode indemnity insurance< sedangkan
prepayment sistem digunakan dalam managed care.
66
#er5agai sistem em5iayaan se5agaimana diuraikan di atas
digunakan oleh masing(masing engelola jaminan sosial sesuai
ke5utuhannya. Dalam kaitan ini erlu ada kajian yang komrehensiC
tentang sistem em5iayaan 1endanaan2 mana yang le5ih sesuai
untuk masing(masing 5adan engelola sehingga masing(masing
5adan engelola daat le5ih meningkatkan kinerjanya. 'ermasuk ula
kemungkinan melakukan enarikan iuran jaminan sosial melalui ajak
1sosial security ta,2.
5. Pendanaan #antuan Sosial
Se5agaimana dise5utkan di atas 5ahwa dana untuk 5antuan sosial
5erasal dari su5sidi emerintah 5aik usat mauun daerah. Dengan
demikian dana 5antuan sosial terse5ut se5agian 5esar 5erasal dari
"P#N atauun "P#D. Sayangnya kondisi "P#N saat ini 5elum 5egitu
mendukung. +enurut #"PP&N"S untuk "P#N ,77/ dierkirakan masih
mengalami deDsit se5esar R ,/</ trilyun. Dengan kondisi seerti itu
maka engeluaran emerintah masih le5ih 5anyak untuk engeluaran
rutin< dimana engeluaran rutin rutin emerintah le5h ditujukan untuk
1a2 menjaga kelan?aran enyelenggaraan emerintahan negara dan
meningkatkan kualitas elayaan u5likE 152 memenuhi kewaji5an
mem5ayar 5unga hutangE 1?2 melaksanakan rogram su5sidi dalam
rangka mengurangi 5e5an masyarakat miskin dan mem5antu kelomok
usaha ke?il menengahE 1d2 mendukung kelan?aran elaksanaan Pemilu
,77/E 1e2 menyediakan dana ?adangan umum untuk mengantisiasi tidak
ter?aainya sasaran ekonomi makro< ketidaksesuaian elaksanaan
ke5ijakan yang diren?anakan dengan elaksanaannya< danE 1C2
menghadai keadaan darurat seerti 5en?ana alam.
DeDsit anggaran dierkirakan akan terus 5erlanjut dan mengalami
masa sulit terutama ada tahun ,77/(,776 dikarenakan 5e5eraa hal
seerti 1a2 em5ayaran hutang luar negeri dan dalam negeri yang sudah
mulai jatuh temoE 152 semakin ter5atasnya em5iayaan yang 5erasal
dari dalam negeriE 1?2 sulitnya uaya eningkatan enerimaan negara
1ajak2 se5agai aki5at dari 5elum ulihnya kondisi erekonomian
nasional
*0
.
Dengan kondisi "P#N yang masih deDsit seerti itu maka 5isa
diduga 5ahwa kemamuan negara dalam mem5iayai 5antuan sosial
masih ter5atas. Dan untuk itu erlu ada enajaman tentang kegiatan
5antuan sosial mana yang erlu mendaat rioritas le5ih tinggi. Uaya
enanggulangan kemiskinan tamaknya menjadi salah satu Cokus
rogram 5antuan sosial yang erlu mendaat rioritas tinggi. Dengan
daat mengatasi kemiskinan maka 5erarti enduduk yang menjadi
sasaran 5antuan sosial makin 5erkurang< dan kemudian diharakan
daat mengikuti 5er5agai 5entuk jaminan sosial.
15
Suharmen< >Gam5aran "P#N dalam $angka +enangah@< paper disamaikan dalam
!GD .7 Desem5er ,77.
67
G% PRIORITAS
Ran?angan ke5ijakan dan rogram se5agaimana diuaraikan di atas
((karena(5er5agai keter5atasan yang ada(( tentu saja tidak 5isa
dilaksanakan se?ara serentak. Dan oleh karena itu maka erlu di5uat
skala rioritas tentang rogram mana yang akan dilakukan terle5ih
dahulu.
Dengan memertim5angkan 5ahwa kerangka hukum tentang
jaminan sosial khususnya yang terkait dengan Ran?angan Undang(
Undang $aminan Sosial masih dalam roses enggodogan di tingkat
legislatiC< sementara di sisi lain kondisi sosial ekonomi masyarakat
memerlihatkan masih 5anyak yang erlu memeroleh 5antuan sosial.
Sehingga< dalam satu samai tiga tahun kedean uaya imlementasi
ke5ijakan dan rogram sistem erlindungan sosial se5agaimana
diuraikan di atas masih dirioritaskan ada ke5ijakan 5antuan sosial.
Selanjutnya< se5agaimana diuraikan di atas maka strategi ke5ijakan
5antuan sosial diarahkan untuk le5ih mengeCektiCkan 5er5agai rogram
5antuan sosial yang dilakukan oleh emerintah melalui atau dengan 1a2
meningkatkan koordinasi antar sektorE 152 memertajam sasaran
rogram 5antuan sosial< dan 1?2 memer?eat uaya engentasan
kemiskinan. Dengan demikian diharakan dalam satu hingga tiga tahun
kedean elaksanaan 5antuan sosial daat dilakukan se?ara le5ih eCektiC
dan le5ih teat sasaran melalui kerangka ke5ijakan yang teradu dan
terkoordinasi antar sektor terkait.
Setelah kerangka ke5ijakan 5antuan sosial daat dilakukan se?ara
le5ih eCektiC< terkoordinasi dan teat sasaran serta sejalan dengan
makin 5aiknya kondisi sosial ekonomi masyarakat< maka 5aru ke5ijakan
erlindungan sosial le5ih diarahkan ada eningkatan jangkauan
keesertaan dan kinerja jaminan sosial. Karena se5agaimana
dikemukakan di atas 5ahwa meskiun tekanan demograDs menunjukkan
tentang erlunya segera diwujudkan sistem jaminan sosial yang le5ih
memadai< namun kondisi sosial ekonomi masyarakat masih 5elum
mendukung untuk itu. #esarnya angka engangguran< 5anyaknya
ekerja di sektor inCormal< rendahnya enghasilan 1uah2< rendahnya
ertum5uhan ekonomi 1aki5at rendahnya in;estasi dan eksor2 yang
5erdamak ada ter5atasnya kesematan kerja< meruakan 5e5eraa
hal okok yang menye5a5kan 5elum memungkinkannya dilakukan
5er5agai uaya yang terkait dengan usaha eningkatan keesertaan dan
kinerja jaminan sosial. )leh karena itu maka rioritas ke5ijakan dan
rogram erlindungan sosial dalam satu hingga tiga tahun kedean
masih ada 5antuan sosial< 5aru kemudian le5ih dirioritaskan keada
jaminan sosial.
68
DA"TAR PUSTAKA
"sian De;eloment #ank. Social Protection Strategy. "D#. +anila. ,77*
"rmando #arrientos and "ndrew Sheherd. Chronic Poverty and Social
Protection. Uni;ersity oC +an?hester< Inggris. ,77.
#"PP&N"S. Peta Bemiskinan di "ndonesia. #"PP&N"S. +ei ,77.
#PS. !ata dan "nformasi Bemiskinan CDDC Buku 0/ Provinsi. #PS.
$akarta. Desem5er ,77,
((((((. "ndikator %ingkat Eidup Peker)a CDDD-CDDC. #PS. $akarta. !e5ruari
,77.
((((((. -aporan Perekonomian "ndonesia CDDC< #PS. $akarta. Desem5er
,77,
#am5ang Purwoko 1,77,2. Social Protection in "ndonesia. So?ial
rote?tion in Southeast S &ast "sia B [ed. 5y &rCried "dam\.
!riedri?h(&5ert(StiCtung. #onn. ,77,
%anagarajah< Sudharshan S S.L. Sethuraman. FSocial Protection and the
"nformal Sector in !eveloping Countries/ Challenges and
@pportunities>< Social Protection !iscussion Paper Series. 'he
3orld #ank. De?em5er ,77*.
Deuts?he StiCtung Cur internationale &ntwi?klung(DS&. !iscussion
&eport G Beyond Safety $ets/ %he Challenge of Social Protection
in a lobali:ing World.
((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. Social Protection as a
Factor of $ational Cohesion/ %he Practice and ',perience of
China. +a !engIhi. Peking Uni;ersity. %hina.
((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. 3oving Social Protection
Beyond a FSafety $et> Approach in -atin America and the
Caribbean. "na Sojo< &?onomi? %ommission Cor Latin "meri?a
and %ari55ean(&%L"% United Nations. %hile.
((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. -inking "nformal and
Formal Social Security Systems. -ans Gsager. German
De;eloment Institute.
((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. Social Protection System
for @lder People in Bangladesh. Tarina Nahar Ka5ir. Sto?kholm
Gerontology Resear?h %enter. Sweden.
&duardo '. GonIaleI and Rosario Gregorio +anasan. Social Protection in
Philippines. So?ial rote?tion in Southeast S &ast "sia B [ed. 5y
&rCried "dam\. !riedri?h(&5ert(StiCtung< #onn. ,77,.
-olImann< Ro5ert S Steen $orgensen. FSocial Protection as Social &isk
3anagement/ Concptual #nderpinnings for the Social Protection
Sector Strategy Paper>* Social Protection !iscussion Paper
Series+ 'he 3orld #ank. $anuary *999
International La5or )rganiIation. Social Security and Coverage for All.
IL). ,77,
International So?ial Se?urity "sso?iation 1ISS"2. %he Social Security
&eform !ebate+ "n Search of a $e( Consensus+ A Summary. ISS".
*99:.
6,
Iryanti< Rahma. >Perlindungan Sosial 'enaga Kerja 1+engantisiasi
Peru5ahan Dalam Pasar Kerja2@. paper disamaikan dalam !GD.
*. $anuari ,77/
$orgensen< Steen Lau S $ulie Lan Domelen. FEelping the Poor 3anage
&isk Better/ %he &ole of Social Funds>* Social Protection
!iscussion Paper Series. 'he 3orld #ank. *999
Kantor +enteri Keendudukan S UN!P". &encana Aksi $asional
!ukungan Beluarga dan 3asyarakat terhadap kehidupan -ansia.
$akarta. *999
Kiswanti< Utin. >Kajian "wal Sistem Perlindungan dan $aminan Sosial
5agi +asyarakat Rentan@. paper disamaikan dalam !GD *.
$anuari ,77/.
+i?hael ;on -auJ. %he &elevance of Social Security for 'conomic
!evelopment. ,77]
+undiharno. >Kondisi DemograD(&konomi yang Perlu Dierhatikan
dalam Pengem5angan Sistem Perlindungan Sosial di Indonesia@.
paper disamaikan dalam !GD .7 Desem5er ,77..
+undiharno. !eterminan Sosial 'konomi "ntergenerational %ransfer/
Analisis !ata "F-S "+ %hesis. Uni;ersitas Indonesia. *999.
Perwira< Daniel et al.< >Perlindungan 'enaga Kerja +elalaui Sistem
$aminan Sosial= Pengalaman Indonesia@. kertas ker)a.S+&RU. $uni
,77..
Purwoko. #am5ang. >!"%S Program= "ustralian System@. paper
disamaikan dalam !GD *. $anuari ,77/
Purwoko< #am5ang< >Proteksi Sosial@. paper disamaikan dalam !GD .7
Desem5er ,77..
Ragayah -aji +at Tin< -wok "un Lee< and Saaidah "5dul(Rahman.
Social Protection in 3alaysia. So?ial rote?tion in Southeast S
&ast "sia B [ed. 5y &rCried "dam\. !riedri?h(&5ert(StiCtung. #onn.
,77,.
Ratman< Dadang RiIki< >Perlindungan Sosial di #idang Kesehatan@.
outline paper disamaikan !GD *. $anuari ,77/.
Standing< Guy< >Unemloyment and In?ome Se?urity@. Paper.
International La5our )rganiIation. $une ,777
Sudarsono< #udiman< >"sek -ukum dalam $aminan dan Perlindungan
Sosial@. paper disamaikan dalam !GD K $anuari ,77/.
Suharmen< >Gam5aran "P#N dalam $angka +enengah@. paper
disamaikan dalam !GD .7 Desem5er ,77..
Suriyadi< Rohmad< >Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan
Nasional@. paper disamaikan dalam !GD K $anuari ,77/.
7*
i

Spjs

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Spjs

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DESAIN

SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL

Anda mungkin juga menyukai