TERPADU Disusun oleh: Yohandarwati Lenny N. Rosalin I D G Sugihamretha Sanjoyo Utin Kiswanti Guntur Pawoko Susiati Pusasari !ithriyah DIREKTORAT KEPENDUDUKAN, KESEJAHTERAAN SOSIAL, DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN BAPPENAS 2! DA"TAR ISI DA"TAR ISI........................................................................................... DA"TAR TABEL.................................................................................... BAB I PENDAHULUAN...................................................................... BAB II PENGERTIAN DAN PRINSIP#PRINSIP DASAR................. ". Perlindungan Sosial.............................................................. #. $aminan Sosial....................................................................... %. Pendekatan............................................................................ BAB III SITUASI DAN ANALISIS KONDISI SAAT INI.................. ". #&N'UK(#&N'UK P&RLINDUNG"N S)SI"L...................... ".*...................................................$"+IN"N S)SI"L '&N"G" K&R$" .................................................................................................... "., ....................................$"+IN"N P&+&LI-"R""N K&S&-"'"N +"SY"R"K"'............................................................................ ".. .................P&RLINDUNG"N S)SI"L DI #ID"NG P&NDIDIK"N .................................................................................................. "./ P&RLINDUNG"N S)SI"L #"GI +"SY"R"K"' R&N'"N................................................................................... ".0 $"+IN"N P&RLINDUNG"N D"N S"N'UN"N K&+"'I"N 1$"S" R"-"R$"2.................................................. #. K&"RI!"N L)K"L D"N P&L"KS"N""N P&RLINDUNG"N S)SI"L DI D"&R"-.............................. #.* K"#UP"'&N '"K"L"R( SUL"3&SI S&L"'"N...................... #., K"#UP"'&N SID)"R$)( $"3" 'I+UR.................................. #.. K"#UP"'&N SL&+"N( $"3" '&NG"-................................. #./ K"#UP"'&N K)'"3"RINGIN #"R"' 4 K"LI+"N'"N '&NG"-.................................................................................. #.0 K)'" P"D"NG ( SU+"'&R" #"R"'.................................... %. ...........K)NDISI D&+)GR"!I D"N &K)N)+I Y"NG P&RLU DIP&R-"'IK"N D"L"+ P&NG&+#"NG"N P&RLINDUNG"N S)SI"L.................................................. %.* ........................................................................K)NDISI D&+)GR"!I .................................................................................................. %., .........................................................K)NDISI K&'&N"G"K&R$""N .................................................................................................. %.. K)NDISI &K)N)+I................................................................ BAB I$ PERLINDUNGAN SOSIAL DI BERBAGAI NEGARA........ 1*2 +alaysia............................................................................. 1,2 !iliina............................................................................... 1.2 'hailand............................................................................. 1/2 "merika Serikat................................................................. BAB $ REKOMENDASI: DESAIN SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU................................................................. ". P&NG&R'I"N D"N PRINSIP(PRINSIP D"S"R................... #. 'U$U"N D"N S"S"R"N.................................................... %. K&#I$"K"N D"N S'R"'&GI P&NG&+#"NG"N............... %.* Ke5ijakan dan Strategi Pengem5angan $aminan Sosial .................................................................................................. %., Ke5ijakan dan Strategi Penajaman #antuan Sosial............... SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU i D. K&'&RK"I'"N D&NG"N PR)GR"+ 4 PR)GR"+ P&+#"NGUN"N................................................................ D.*. Ke5ijakan Pengem5angan $aminan Sosial............................ D.,. Ke5ijakan #antuan Sosial...................................................... &. R"N%"NG"N K&L&+#"G""N.......................................... !. SIS'&+ P&ND"N""N......................................................... G. PRI)RI'"S.......................................................................... DA"TAR PUSTAKA............................................................................ SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU ii DA"TAR TABEL 'a5el ..*. Penduduk Lansia 16782 dan Penduduk #alita 17(/2 Indonesia 'ahun *9:7(,7,7............................................ 'a5el ..,. $umlah dan Persentase Penduduk Lansia di Lima Pro;insi< *990.................................................................. 'a5el .... Perkem5angan '!R< I+R< e7 dan Persentase Lansia di Indonesia.......................................................... 'a5el ../. Perkem5angan Pegawai yang +endaatkan Pensiun dan Pesangon< *9:6(*99. 1dalam ri5uan2 ......................................................................................... 'a5el /.*. Perkem5angan 'ingkat Iuran Dana Provident Fund di +alaysia............................................................. 'a5el /.,. Komilasi Iuran Sistem $aminan Sosial di !iliina ......................................................................................... SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU iii BAB I PENDAHULUAN UUD *9/0 Pasal ,: - 1amandemen kedua2 menyatakan 5ahwa= >Setia orang 5erhak atas jaminan sosial yang memungkinkan engem5angan dirinya se?ara utuh se5agaimana manusia yang 5ermarta5at@< dan Pasal ./ 4 ayat , 1amandemen keemat2< 5ahwa= >Negara mengem5angkan sistem jaminan sosial 5agi seluruh rakyat dan mem5erdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mamu sesuai dengan marta5at kemanusiaan@. Di saming itu< Ketetaan +PR No. AB+PRB,77* tentang Laoran Pelaksanaan Putusan +PR RI oleh Lem5aga 'inggi Negara ada Sidang 'ahunan +PR RI 'ahun ,77* juga menugaskan keada Presiden untuk mem5entuk sistem jaminan sosial nasional dalam rangka mem5eri erlindungan sosial yang le5ih menyeluruh dan teradu. 'im Sistem $aminan Sosial Nasional 1S$SN2 telah di5entuk 5erdasarkan Keutusan Presiden No. ,7 'ahun ,77, yang 5ertujuan untuk menyusun suatu Undang(undang S$SN. 'im S$SN telah menyusun suatu naskah akademik dan telah diserahkan keada DPR dalam rangka engajuan RUU S$SN. %akuan naskah akademis terse5ut meliuti jaminan sosial dengan endekatan skema asuransi yang mewaji5kan ekerja Cormal untuk mengikuti jaminan sosial ada asek jaminan kesehatan< jaminan ke?elakaan kerja< emutusan hu5ungan kerja< jaminan hari tua< ensiun dan kematian. Sedangkan 5agi tenaga kerja inCormal dan masyarakat miskin 5elum ter?antum. Sejak tahun ,77, #aenas telah melakukan kajian awal mengenai sistem erlindungan dan jaminan sosial yang ada intinya 5eruaya untuk menuju ke arah em5entukan suatu Sistem Perlindungan dan $aminan Sosial 1SP$S2 yang ditujukan untuk seluruh rakyat Indonesia. Selanjutnya< ada tahun ini #aenas melakukan kajian yang le5ih mendalam dengan output suatu rekomendasi >Desain Sistem Perlindungan Sosial 1SPS2 'eradu@. Dalam imlementasi SPS terse5ut< masyarakat yang 5ekerja< dunia usaha dan emerintah diharakan daat 5ersama(sama menanggung endanaan sistem terse5ut. Salah satu rekomendasi kajian menyatakan erlunya suatu SPS yang dikaitkan dengan sistem administrasi enduduk 1unique number system2. Dengan demikian< identiDkasi enduduk yang layak memeroleh erlindungan sosial akan le5ih teat dan eDsien. Disadari 5ahwa em5entukan suatu SPS memerlukan waktu yang anjang dan lama. )leh karena itu< imlementasi SPS dilakukan se?ara 5ertaha. 'aha awal adalah mem5entuk ke5ijakan SPS 5erikut erangkat endukung 5aik dari asek hukum dan kelem5agaan. Dalam naskah ini akan diaarkan suatu desain SPS yang menyeluruh untuk seluruh enduduk Indonesia dan terintegrasi. Namun demikian ada taha selanjutnya adalah dierlukan strategi elaksanaan 1termasuk SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 1 master plan2 SPS di 5e5eraa daerah yang disesuaikan dengan kemamuan emerintah< dunia usaha< masyarakat serta sasaran khusus enduduk miskin. Dalam tulisan ini< ertama< akan dideDnisikan dahulu tentang engertian dan rinsi(rinsi dasar tentang jaminan dan erlindungan sosial. Keadaan elaksanaan jaminan dan erlindungan sosial saat ini juga dijelaskan dalam tulisan ini. Se5agai 5ahan er5andingan tentang elaksanaan jaminan dan erlindungan sosial< dalam tulisan ini juga di jelaskan se?ara singkat tentang engalaman erlindungan dan jaminan sosial di luar negeri. Kondisi makro ekonomi dan demograD di Indonesia meruakan Caktor yang daat memengaruhi elaksanaan SPS di Indonesia. -al yang terenting dalam tulisan ini adalah rekomendasi Desain Sistem Perlindungan Sosial 'eradu yang akan dijelaskan dalam tulisan ini meliuti asek ke5ijakan< strategi< sasaran< rogram< kelem5agaan< dan endanaan. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 2 BAB II PENGERTIAN DAN PRINSIP#PRINSIP DASAR A% Pe&lin'un()n Sosi)l 1social protection2. -ingga saat ini terdaat 5er5agai ma?am deDnisi erlindungan sosial dan jaminan sosial. Keragaman ini diengaruhi oleh kondisi sosial< ekonomi< dan olitik suatu negara. #erikut adalah 5e5eraa dari sekian 5anyak deDnisi yang digunakan oleh 5er5agai institusi dan negara. "sian De;eloment #ank 1"D#2 menjelaskan 5ahwa erlindungan sosial ada dasarnya meruakan sekumulan ke5ijakan dan rogram yang diran?ang untuk menurunkan kemiskinan dan kerentanan melalui uaya eningkatan dan er5aikan kaasitas enduduk dalam melindungi diri mereka dari 5en?ana dan kehilangan endaatanE tidak 5erarti 5ahwa erlindungan sosial meruakan keseluruhan dari kegiatan em5angunan di 5idang sosial< 5ahkan erlindungan sosial tidak termasuk uaya enurunan resiko 1risk reduction2. Le5ih lanjut dijelaskan 5ahwa istilah jaring engaman sosial 1social safety net2 dan jaminan sosial 1social security2 seringkali digunakan se5agai alternatiC istilah erlindungan sosialE akan tetai istilah yang le5ih sering digunakan di dunia internasional adalah erlindungan sosial. "D# mem5agi erlindungan sosial ke dalam 0 1lima2 elemen< yaitu= 1i2 asar tenaga kerja 1labor markets2E 1ii2 asuransi sosial 1social insurance2E 1iii2 5antuan sosial 1social assitance2E 1i;2 skema mikro dan area-based untuk erlindungan 5agi komunitas setematE dan 1;2 erlindungan anak 1child protection2. Namun< menurut #ank Dunia dalam >World Bank Social Protection Strategy@< konse yang digunakan oleh "D# dalam mem5agi erlindungan sosial terse5ut masih tradisional. #ank Dunia mendeDnisikan erlindungan sosial se5agai= 1i2 jejaring engaman dan Fsring 5oardGE 1ii2 in;estasi ada sum5erdaya manusiaE 1iii2 uaya menanggulangi emisahan sosialE 1i;2 5erCokus ada enye5a5< 5ukan ada gejalaE dan 1;2 memertim5angkan keadaan yang se5enarnya. +enanggai konse "D# dan #ank Dunia< menyejajarkan erlindungan sosial dengan jejaring engaman 5isa 5erarti menyemitkan makna erlindungan sosial itu sendiri. "kan halnya IL) 1,77,2 dalam >Social Security and Coverage for All@< erlindungan sosial meruakan konse yang luas yang juga men?erminkan eru5ahan(eru5ahan ekonomi dan sosial ada tingkat internasional. Konse ini termasuk jaminan sosial 1social security2 dan skema(skema swasta. Le5ih jauh< dijelaskan 5ahwa sistem erlindungan sosial 5isa di5edakan dalam . 1tiga2 lais 1tier2= Lais 1tier2 Pertama meruakan jejaring engaman sosial yang didanai enuh oleh emerintahE Lais Kedua meruakan skema asuransi sosial yang didanai dari kontri5usi em5eri kerja 1employer2 dan ekerjaE dan Lais Ketiga meruakan ro;isi sulementari yang dikelola enuh oleh swasta. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 3 Dengan demikian 5isa disimulkan 5ahwa deDnisi terse5ut 5erdasarkan kontri5utor dana dalam tia skema. Interretasi yang agak 5er5eda di5erikan oleh -ans Gsager dari erman !evelopment "nstitute. Gsager 5erendaat 5ahwa sistem( sistem erlindungan sosial dimaksudkan untuk mendukung enanggulangan situasi darurat atauun kemungkinan terjadinya keadaan darurat. Dia memilah(milah jenis(jenis erlindungan sosial 5erdasarkan elaksana elayanan< yaitu emerintah< emerintah 5ersama(sama dengan lem5aga non emerintah< lem5aga non( emerintah< dan kelomok masyarakat. +enurut #arrientos dan Sheherd 1,77.2< erlindungan sosial se?ara tradisional dikenal se5agai konse yang le5ih luas dari jaminan sosial< le5ih luas dari asuransi sosial< dan le5ih luas dari jejaring engaman sosial. Saat ini erlindungan sosial dideDnisikan se5agai kumulan uaya u5lik yang dilakukan dalam menghadai dan menanggulangi kerentanan< resiko dan kemiskinan yang sudah mele5ihi 5atas 1%onway< de -aan et al.E ,7772. Deuts?he StiCtung CHr Internationale &ntwi?klung 1DS&2 melalui discussion report mengam5il deDnisi erlindungan sosial yang digunakan oleh P## dalam >#nited $ations eneral Assembly on Social Protection@< yaitu se5agai kumulan ke5ijakan dan rogram emerintah dan swasta yang di5uat dalam rangka menghadai 5er5agai hal yang menye5a5kan hilangnya atauun 5erkurangnya se?ara su5stansial endaatanBgaji yang diterimaE mem5erikan 5antuan 5agi keluarga 1dan anak2 serta mem5erikan layanan kesehatan dan ermukiman. Se?ara le5ih detail dijelaskan 5ahwa erlindungan sosial mem5erikan akses ada uaya emenuhan ke5utuhan dasar dan hak(hak dasar manusia< termasuk akses ada endaatan< kehiduan< ekerjaan< kesehatan dan endidikan< giIi dan temat tinggal. Selain itu< erlindungan sosial juga dimaksudkan se5agai ?ara untuk menanggulangi kemiskinan dan kerentanan a5solut yang dihadai oleh enduduk yang sangat miskin. Dengan demikian< erlindungan sosial menurut P## daat di5agi menjadi dua su5(kategori yaitu 5antuan sosial 1social assistance2 dan asuransi sosial 1social insurance2. #antuan sosial meruakan enyaluran sum5erdaya keada kelomok yang mengalami kesulitan sum5er dayaE sedangkan asuransi sosial adalah 5entuk jaminan sosial dengan endanaan yang menggunakan rinsi(rinsi asuransi. Namaknya deDnisi inilah yang kemudian diadosi dalam enyusunan konse S$SN. B% J)*in)n Sosi)l 1Social Security2. Seerti halnya erlindungan sosial< terdaat ula 5er5agai ma?am interretasi jaminan sosial 1social security2. IL) 1,77,2 menye5utkan 5ahwa jaminan sosial meruakan 5entuk erlindungan yang disediakan dalam suatu masyarakat untuk masyarakat itu sendiri melalui 5er5agai uaya dalam menghadai kesulitan keuangan yang daat terjadi karena kesakitan< kelahiran< engangguran< ke?a?atan< lanjut usia< atauun SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 4 kematian. Le5ih jauh dijelaskan 5ahwa jaminan sosial terdiri dari asuransi sosial< 5antuan sosial< tunjangan keluarga< provident funds< dan skema yang diselenggarakan oleh emloyer seerti komensasi dan rogram komlimenter lainnya. +i?hael ;on -auJ dalam >%he &elevance of Social Security for 'conomic !evelopment@ menguti keseakatan dari the 3orld Summit Cor So?ial De;eloment di Koenhagen tahun *990< 5ahwa sistem jaminan sosial meruakan komonen esensial dari erluasan em5angunan sosial dan dalam uaya menanggulangi kemiskinan. Le5ih rin?i< deklarasi summit terse5ut antara lain men?anangkan >to develop and implement policies (hich ensure that all persons en)oy adequate economic and social protection in the event of unemployment* sickness* during motherhood and child-rearing* in the event of (ido(hood* disability and in old age+@ Selain untuk enanggulangan kemiskinan< jaminan sosial juga 5erCungsi se5agai erlindungan 5agi indi;idual dalam menghadai kondisi kehiduan yang semakin mem5uruk yang tidak daat ditanggulangi oleh mereka sendiri 1;on -auJ dan de -aanE *99K2. #arrietos dan Sheherd 1,77.2 menjelaskan 5ahwa jaminan sosial le5ih semit di5andingkan erlindungan sosial. $aminan sosial umumnya dihu5ungkan dengan hal(hal yang menyangkut komensasi dan rogram kesejahteraan yang le5ih 5ersiCat Fstatutory schemesG. "daun 5entuk jaminan sosial yang sudah diselenggarakan adalah asuransi sosial yang men?aku asuransi kesehatan 1"skes dan "sa5ri2< asuransi kesejahteraan sosial 1"skesos2< ta5ungan ensiun 1'asen2< jaminan sosial tenaga kerja 1$amsostek2E ke5ijakan ketenagakerjaan seerti ?uti hamil< ?uti haid< tunjangan sakitBke?elakaan yang di5ayarkan oleh erusahaan< dll. +% Pen'e,)-)n. Pendekatan yang selama ini digunakan le5ih mengarah ada endekatan 5erdasarkan ermintaan 1demand-based2. #ahkan dalam naskah akademik Sistem $aminan Sosial Nasional 1S$SN2 un masih ter?ermin endekatan terse5ut. Salah satu misi yang di?anangkan S$SN adalah >meningkatkan elayanan sehingga seluruh enduduk merasa erlu menjadi eserta S$SN.@ Semangat yang ter?ermin dalam misi ini adalah endekatan demand-based. Di sini diharakan suatu saat nanti keinginan untuk menjadi eserta dalam skema(skema S$SN akan tim5ul. -al ini se5enarnya ?uku mengkhawatirkan< se5a5 dalam elaksanaannya< yang daat terjadi adalah enyelenggaraan elayanan dengan sirit yang tidak 5er5eda dengan aa yang ada saat ini. Kemungkinan yang akan terjadi adalah elayanan emerintah yang minimal karena enduduk yang memerlukan elayanan emerintahE 5ukan karena sudah menjadi tugas dan kewaji5an emerintah untuk SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 5 menghargai dan menghormati hak enduduk< serta melayani dan memenuhi ke5utuhan enduduk. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 6 BAB III SITUASI DAN ANALISIS KONDISI SAAT INI A% BENTUK#BENTUK PERLINDUNGAN SOSIAL A%.% JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA /)0% L)-)& Bel),)n( Pelaksanaan sistem jaminan sosial ketenagakerjaan di Indonesia se?ara umum meliuti enyelengaraan rogram(rogram $amsostek< 'asen< "skes< dan "sa5ri. Penyelengaraan rogram $amsostek didasarkan ada UU No . 'ahun *99,< rogram 'asen didasarkan ada PP No ,0 'ahun *9:*< rogram "skes didasarkan ada PP No 69 'ahun *99*< rogram "sa5ri didasarkan ada PP No 6K 'ahun *99*< sedangkan rogram Pensiun didasarkan ada UU No 6 'ahun *966. Penyelenggaraan jaminan sosial di Indonesia 5er5asis keesertaan< yang daat di5edakan atas keesertaan ekerja sektor swasta< egawai negeri siil 1PNS2<dan anggota 'NIBPolri 1Lihat 'a5el *2. /10% JAMSOSTEK $aminan sosial tenaga kerja 1$amsostek2 se5agaimana didasarkan ada UU No . 'ahun *99,< ada rinsinya meruakan sistem asuransi sosial 5agi ekerja 1yang memunyai hu5ungan industrial2 5eserta keluarganya. Skema $amsostek meliuti rogram(rogram yang terkait dengan risiko< seerti jaminan ke?elakaan kerja< jaminan kematian< jaminan emeliharaan kesehatan< dan jaminan hari tua. %akuan 2)*in)n ,e3el),))n ,e&2) /JKK0 meliuti= 5iaya engangkutan< 5iaya emeriksaan< engo5atan< erawatan< 5iaya reha5ilitasi< serta santunan uang 5agi ekerja yang tidak mamu 5ekerja< dan ?a?at. "a5ila ekerja meninggal dunia 5ukan aki5at ke?elakaan kerja< mereka atau keluarganya 5erhak atas 2)*in)n ,e*)-i)n /JK0 5erua 5iaya emakaman dan santunan 5erua uang. "a5ila ekerja telah men?aai usia 00 tahun atau mengalami ?a?at totalBseumur hidu< mereka 5erhak untuk memerolah 2)*in)n h)&i -u) /JHT0 yang di5ayar sekaligus atau se?ara 5erkala. Sedangkan 2)*in)n 4e*elih)&))n ,eseh)-)n /JPK0 5agi tenaga kerja termasuk keluarganya< meliuti= 5iaya rawat jalan< rawat ina< emeriksaan kehamilan dan ertolongan ersalinan< diagnostik< serta elayanan gawat darurat. Pada dasarnya rogram $amsostek meruakan sistem asuransi sosial< karena enyelenggaraan didasarkan ada sistem endanaan enuh 1fully funded system2< yang dalam hal ini menjadi 5e5an em5eri kerja dan ekerja. Sistem terse5ut se?ara teori meruakan mekanisme asuransi. Penyelengaraan sistem asuransi sosial 5iasanya didasarkan ada fully funded system* tetai 5ukan harga mati. Dalam hal ini emerintah teta diwaji5kan untuk 5erkontri5usi terhada SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 7 enyelengaraan sistem asuransi sosial< atau aling tidak emerintah terikat untuk menutu kerugian 5agi 5adan enyelengara aa5ila mengalami deDsit. Di sisi lain< aa5ila enyelenggara rogram $amsostek dikondisikan harus dan memeroleh keuntungan< emerintah akan memeroleh de;iden karena 5entuk 5adan hukum Persero. Kontri5usi atau remi yang di5ayar dalam rangka memeroleh jaminan sosial tenaga kerja adalah 5ergantung ada jenis jaminan terse5ut. Iuran $KK adalah 5erkisar antara 7<,/ ersen ( *<K/, ersen dari uah er 5ulan dan atau er tahun< 5ergantung ada kelomok jenis usaha 1terdaat 0 kelomok usaha2< dan di5ayar 1ditanggung2 seenuhnya oleh engusaha 1selaku em5eri kerja2. Demikian ula dengan $K< iuran seenuhnya meruakan tanggungan engusaha yaitu se5esar 7<.7 ersen dari uah er 5ulan. Sementara itu< iuran $PK juga meruakan tanggungan engusaha yaitu se5esar 6 ersen dari uah er 5ulan 5agi tenaga kerja yang sudah 5erkeluarga< dan . ersen dari uah er 5ulan 5agi tenaga kerja yang 5elum 5erkeluarga< serta memunyai 5atasan maksimum remi se5esar satu juta ruiah. Sedangkan iuran $-' ditanggung se?ara 5ersama yaitu se5esar .<K7 ersen dari uah er 5ulan ditanggung oleh engusaha< dan , ersen dari uah er 5ulan ditanggung oleh ekerja. Dalam UU No. . 'ahun *99,< dinyatakan 5ahwa enyelenggara erlindungan tenaga kerja swasta adalah P' $amsostek. Setia erusahaan swasta yang memerkerjakan sekurang(kurangnya *7 orang atau daat mem5ayarkan uah sekurang(kurangnya R * juta ruiah er 5ulan diwaji5kan untuk mengikuti sistem jaminan sosial tenaga kerja ini. Namun demikian< 5elum semua erusahaan dan tenaga kerja yang diwaji5kan telah menjadi eserta $amsostek. Data menunjukan< 5ahwa sektor inCormal masih mendominasi komosisi ketenagakerjaan di Indonesia< men?aai sekitar K7<0 juta< atau K0 ersen dari jumlah ekerja 4 mereka 5elum tercover dalam $amsostek. Samai dengan tahun ,77,< se?ara akumulasi $KK telah men?aai *<7K juta klaim< $-' men?aai ,<:0 juta klaim< $K men?aai */7 ri5u klaim< dan $PK men?aai 0/ ri5u klaim. Se?ara keseluruhan< nilai klaim yang telah diterima oleh eserta $amsostek adalah sekitar R 6<, trilyun. Namun demikian< osisi P' $amsostek mengalami surlus se5esar R 0.7 milyar ada $uni ,77,. /30% TASPEN Untuk itu ada tahun *99, telah ditetakan Undang(undang Nomor ** 'ahun *99, tentang Dana Pensiun se5agai landasan hukum 5agi enyelenggaraan rogram ensiun. Di saming itu< enyelenggaraan rogram jaminan kesejahteraan PNS diatur dalam Undang(undang Nomor ** 'ahun *906 tentang Pem5elanjaan PensiunE Undang(undang No. ** 'ahun *969 tentang Pensiun Pegawai dan Pensiun $andaBDudaE Undang(undang No. : 'ahun *9K/ tentang Pokok( okok KeegawaianE dan Undang(undang No. /. 'ahun *999 tentang SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 8 Peru5ahan atas UU No. : 'ahun *9K/ tentang Pokok(okok Keegawaian. #erdasarkan PP No. ,6 'ahun *9:* 1asal ,2< P'. '"SP&N 1Persero2 ditetakan se5agai enyelenggara rogram asuransi sosial 5agi PNS yang terdiri dari Dana Pensiun dan 'a5ungan -ari 'ua 1'-'2. Disaming itu< ada saat ini P'. '"SP&N juga mem5ayarkan 5e5eraa rogram lainnya seerti "suransi KematianE Uang Duka 3aCatE #antuan untuk LeteranE dan Uang '"P&RU+ dari #"P&R'"RU+. Pengelolaan rogram ensiun< 5erdasarkan Undang(undang No. ** 'ahun *969 endanaan ensiun di5e5ankan keada "P#N. Sistem ini dise5ut se5agai endanaan pay as you go 1seorang PNS 5egitu ensiun langsung di5ayar2 dan telah dilakukan samai dengan akhir *99.. Sejak tahun *99/ emerintah melalui +enteri Keuangan telah menetakan sistem endanaan ensiun dengan ola current cost fnancing yaitu suatu metode ga5ungan pay as you go dengan sistem funded dalam rangka em5erdayaan akumulasi iuran eserta rogram ensiun PNS. Dalam sistem endanaan ini< 5e5an em5ayaran ensiun yang dialokasikan dari "P#N adalah se5esar K0 ersen dan dari akumulasi iuran eserta se5esar ,0 ersen dari seluruh 5e5an em5ayaran ensiun PNS. Sum5er dana rogram ta5ungan hari tua PNS dieroleh dari iuran eserta se5esar .<,0 ersen dari enghasilan eserta setia 5ulan. Sedangkan sum5er dana untuk rogram dana ensiun PNS dieroleh dari iuran eserta se5esar /<K0 ersen dari enghasilan eserta setia 5ulan. Penghasilan yang dimaksud disini adalah gaji okok 8 tunjangan istri 8 tunjangan anak. Disaming itu< PNS juga dikenakan iuran se5esar ,<77 ersen dari enghasilan eserta setia 5ulan untuk mem5ayar iuran rogram kesehatan. !ormula manCaat rogram ta5ungan hari tua sejak $anuari ,77* samai dengan sekarang didasarkan ada keutusan direksi dengan Cormula= 17<00 M +I * M P,7772 8 17<00 M +I , M 1P,77* 4 P,77722. +I *= +asa Iuran sejak menjadi eserta samai dengan 5erhenti. +I ,= +asa Iuran sejak ,77* samai dengan 5erhenti. Sedangkan Cormula manCaat rogram ensiun adalah ,<0 ersen M masa kerja M enghasilan dasar ensiun. Pelaksanaan em5ayaran rogram ta5ungan hari tua dan ensiun dilakukan melalui /777 titik kantor 5ayar melalui P'. 'asen 1Persero2< #ank< dan Kantor Pos. Sasaran program jaminan sosial hari tua/pensiun yang dilaksanakan oleh P !Persero" aspen adalah semua Pega#ai $egeri Sipil% ke&uali P$S di lingkungan 'epartemen Pertahanan ( )eamanan. Pada tahun 2**1 jumlah P$S adalah se+anyak 3.,32.766 orang dengan rin&ian se+anyak 3.**2.164 P$S daerah% dan se+anyak ,3*.6*2 orang P$S pusat. -ang +erhak mendapat pensiun sesuai dengan peraturan perundang yang +erlaku adalah peserta. atau janda/duda dari peserta% dan janda/duda dari penerima pensiun. atau yatim piatu dari peserta% dan yatim piatu dari penerima pensiun. atau orang tua dari peserta yang te#as yang tidak meninggalkan janda/duda/anak yatim piatu yang +erhak SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU , menerima pensiun. Sedangkan yang +erhak mendapat ta+ungan hari tua adalah peserta. atau istri/suami% anak atau ahli #aris peserta yang sah dalam hal peserta meninggal dunia. /'0% ASABRI Program kesejahteraan 5agi anggota 'NI diatur dalam 5e5eraa Undang(undang< seerti= Undang(undang No. , 'ahun *909 tentang Pem5erian Pensiun dan )nderstand "ngkatan Perang RIE Undang( undang No. 6 'ahun *966 tentang Pensiun< 'unjangan 5ersiCat Pensiun dan 'unjangan 5agi +antan rajurut 'NI dan "nggota P)LRIE Undang( undang No. K0 tahun *90K tentang Leteran Pejuang Kemerdekaan RIE dan Undang(undang No. *0 'ahun *960 tentang Leteran RI. Dalam enyelenggaraan rogram asuransi sosial 5agi PNS telah diatur dalam PP Nomor ,0 'ahun *9:*< dimana diantaranya diatur mengenai 5esarnya iuran 5agi setia PNS untuk rogram 'a5ungan -ari 'ua 1'-'2 dan Pensiun. /e0% ASKES Sistem erlindungan sosial yang ada saat ini adalah Sistem "suransi Kesehatan 1yang diselenggarakan oleh P' "skes2< untuk mem5erikan elayanan kesehatan sesuai ketentuan yang 5erlaku. Ruang lingku elayanan yang di5erikan antara lain< konsultasi medis dan enyuluhan kesehatan< emeriksaan dan engo5atan oleh dokter umum dan atau aramedis< emeriksaan dan engo5atan gigi< dan lainnya. Lisi ke dean P' "skes adalah menjadi sesialis asuransi kesehatan dan jaminan emeliharaan kesehatan untuk mengantisiasi eneraan $aminan Sosial Nasional yang sedang disusun emerintah. Dengan engalaman mengelola asuransi kesehatan selama ./ tahun dengan */ juta eserta< P' "skes 5erhara menjadi market leader dan center of e,cellence asuransi kesehatan. Potongan iuran waji5 atau remi untuk dana emeliharaan kesehatan 5agi egawai negeri siil 1PNS2< dan enerima ensiun 5eserta anggota keluarganya< diatur melalui Keutusan Presiden. Keutusan Presiden yang masih 5erlaku samai sekarang adalah Keutusan Presiden No. : tahun *9KK< menyatakan 5ahwa , ersen dari enghasilan egawai digunakan untuk emeliharaan kesehatan Pegawai Negeri dan Penerima Pensiun. Kemudian dengan UU No. /. tahun *999< asal .,< dinyatakan 5ahwa untuk enyelenggaraan asuransi kesehatan emerintah menanggung su5sidi dan iuran yang 5esarnya ditetakan dengan Peraturan Pemerintah. Selain menyelenggarakan asuransi kesehatan sosial 5agi egawai negeri siil< ensiunan< ;eteran dan erintis kemerdekaan< P' "skes juga menyelenggarakan "skes komersial untuk erusahaan swasta yang memerlukan jaminan emeliharaan kesehatan karyawan . #erkaitan dengan otonomi daerah< P' "skes menawari emerintah ka5uatenBkota untuk mem5elikan roduk sulemenBmenam5ah remi untuk egawai negeri dan keluarganya< sehingga jika 5ero5at tidak SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 1* erlu lagi iur 5iaya. Se5agai ?ontoh< di Kalimantan 'imur< seluruh egawai negeri sudah di5eri aket sulemen. Pemerintah Daerah Paua juga mengundang P' "skes untuk mengelola jaminan emeliharaan kesehatan rakyatnya. Selain itu< untuk meningkatkan komunikasi< "skes menyelenggarakan ertemuan rutin dengan organisasi provider 1enyedia jasa layanan kesehatan2< seerti "sosiasi Rumah Sakit Daerah 1"rsada2 dan rumah sakit erusahaan jawatan. "skes juga memiliki situs (eb dan e-mail untuk 5erkomunikasi. Saat ini "skes sedang menyiakan 5uku saku untuk eserta mauun provider< serta 5eren?ana menyediakan Cormulir keluhan yang 5isa dikirim ke Direktur "skes mauun kantor ?a5ang se5agai mekanisme kontrol 5agi "skes mauun provider+ A%2 JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT /)0 L)-)& Bel),)n( Saat ini jasa elayanan kesehatan makin lama makin mahal. 'ingginya 5iaya kesehatan yang harus dikeluarkan oleh erseorangan menye5a5kan tidak semua anggota masyarakat mamu untuk memeroleh elayanan kesehatan yang layak. Selain itu< kemamuan emerintah untuk mensu5sidi elayanan kesehatan sangat rendah. 'ana sistem yang menjamin em5iayaan kesehatan< maka akan semakin 5anyak masyarakat yang tidak mamu yang tidak memeroleh elayanan kesehatan yang di5utuhkan. Sistem fee for service untuk sistem elayanan kesehatan menye5a5kan masyarakat sulit menjangkau elayanan kesehatan yang layak. Semestinya harga yang tidak terjangkau masyarakat ini 5isa dikendalikan dengan asuransi kesehatan sosial. Namun< aa5ila hendak mengikuti asuransi< tidak 5anyak masyarakat yang mamu mem5ayar remi asuransi komersial. %ara ter5aik untuk mengatasi tingginya em5iayaan kesehatan adalah memer5aiki em5iayaan kesehatan dengan jaminan kesehatan sosial. "suransi kesehatan diandang se5agai salah satu alternatiC eme?ahan masalah em5iayaan kesehatan. Namun ermasalahannya adalah hingga kini manajemen sistem asuransi 5anyak mengalami ham5atan untuk mengimlementasikan konse(konse asuransi. #ila ditinjau dari Undang(Undang Dasar 1UUD2 *9/0< Pasal ,:- 1*2 menye5utkan setia orang 5erhak hidu sejahtera lahir dan 5atin< 5ertemat tinggal< dan mendaat lingkungan hidu yang 5aik dan sehat serta 5erhak memeroleh elayanan kesehatan. Demikian ula dalam Undang(undang No. ,. tahun *99, tentang kesehatan dan konstitusi 3-)< yang menetakan 5ahwa kesehatan adalah hak Cundamental setia indi;idu. )leh karena itu negara 5ertanggung jawa5 untuk mengatur agar hak hidu sehat 5agi enduduknya terenuhi. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 11 Sejak tahun *99:< emerintah telah mem5iayai emeliharaan keluarga miskin 1Gakin2< melalui rogram jaminan emeliharaan kesehatan keluarga miskin 1$PK(Gakin2 khususnya untuk elayanan kesehatan dasar yang kemudian dierluas untuk elayanan en?egahan dan em5erantasan enyakit menular 1khususnya malaria< diare< dan '# aru2. Kemudian< ada akhir tahun ,77* disalurkan dana su5sidi 5ahan 5akar minyak 1PDPS&2 untuk elayanan rumah sakit 1RS2 5agi keluarga miskin. Program ini diselenggarakan untuk mengatasi damak krisis dengan mem5erikan elayanan kesehatan gratis 5agi keluarga miskin melalui su5sidi 5iaya oerasional Puskesmas< #idan di Desa< GiIi< Posyandu< Pem5erantasan enyakit menular 1P,+2 dan rujukan RS. /10 Konse4 JPKM +asalah kesehatan masyarakat semakin komleks< namun uaya kesehatan yang diwujudkan emerintah 5elum seenuhnya memuaskan masyarakat. $aminan emeliharaan kesehatan masyarakat 1$PK+2 yang dierkirakan 5isa mengurangi 5e5an masyarakat untuk mendaatkan elayanan kesehatan yang 5ermutu 5elum seenuhnya diahami oleh masyarakat. $PK+ mengarah keada enyelenggaraan asuransi kesehatan komersial. $PK+ 5ukan asuransi 5iasa< melainkan asuransi lus. Dalam arti< mengam5il dana masyarakat dalam 5entuk remi< kemudian melaksanakan em5iayaan kesehatan se?ara ariurna dan terkendali lewat em5ayaran rosektiC keada enyedia elayanan kesehatan< disertai sistem kendali mutu dan emantauan utilisasi. Untuk menjamin kesinam5ungan em5iayaan elayanan kesehatan 5agi keluarga miskin< emerintah melun?urkan sistem jaminan kesehatan dalam 5entuk jaminan emeliharaan kesehatan keluarga miskin 1$PK Gakin2. Nantinya< su5sidi emerintah untuk keluarga miskin tidak langsung disalurkan ke em5eri elayanan kesehatan 1uskesmas< 5idan atau rumah sakit2< melainkan lewat 5adan enyelenggara jaminan emeliharaan kesehatan 1#ael $PK2. #ael $PK 5ertugas mengelola keesertaan< mem5ayarkan dana ke em5eri elayanan kesehatan serta menjaga mutu elayanan kesehatan. Pemerintah daerahBdinas kesehatan 5ertindak se5agai em5inaBengawas. Dengan sistem ini akan terjadi emisahan Cungsi yang tegas dan saling mengontrol. Keluarga miskin didorong memanCaatkan elayanan serta dilayani se?ara teradu oleh uskesmas dan rumah sakit. UU No. ,. tahun *99, telah menetakan 5ahwa $PK+ se5agai ?ara yang ter5aik karena diterakan kendali 5iaya< kendali mutu dan kendali emerataan ke5utuhan 5agi esertanya. Samai dengan akhir tahun ,77,< ?akuan $PK+ 5aru men?aai ,7<, ersen 1Data Susenas2 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 12 dengan ?o;erage 6<. ersen keluarga miskin yang memeroleh kartu sehat $PS#K. Peraturan +enteri Kesehatan nomor 0,KB+enkesBPerBLIIB*99. men?antumkan adanya suatu aket emeliharaan kesehatan yang 5erisi kumulan elayanan kesehatan. Paket ini diselenggarakan oleh suatu 5adan enyelenggara untuk keentingan eserta dalam rangka melindungi dan meningkatkan derajat kesehatan< yang meliuti rawat jalan< rawat ina< gawat darurat dan enunjang. Penetaan 5iaya elayanan kesehatan er kaita 1kaitasi2 yang di5ayar oleh enyelenggara keada PPK dihitung 5erdasarkan ketetaan tentang jenis elayanan< utilisasiBkunjungan< dan 5iaya satuan 1unit cost2. #erdasarkan asumsi di tingkat usat kaitasi elayanan kesehatan 1yankes2 Gakin untuk aket harkes standarBdasar dengan tariC Perda su5sidi< seerti 5erikut= N o $enis Pelayanan Kunjungan Rata(rata Peserta 'ariC Perda 1R2 #iaya Per kaita * Rawat jalan 'k I 1Puskesmas2 */<77 *.777 */7 , Rawat jalan sesialistik 1RS Pemerintah2 ,<77 0.777 *77 . Rawat Ina 10 hari2 7<,97 ,77.777 0:7 / Gawat Darurat 7<7.K ,7.777 K $umlah 5iaya elayanan kesehatan er kaita er 5ulan adalah R. :,K<( Dengan memerhitungkan 5iaya administrasi enyelenggara se5esar : ersen< maka dihitung remi se5esar N *77B9, M R. :,K<( N R. :99<(BkaitaB5ulan atau remi Gakin se5esar N / M R. :99<( N R. ..096<(BkeluargaB5ulan. Dalam jangka anjang $PK Gakin akan diintegrasikan dengan asuransi sosial kesehatan yang men?aku seluruh enduduk. "suransi sosial kesehatan 5ersiCat waji5 5agi seluruh enduduk< sedangkan $PK+ 5ersiCat sukarela. Untuk em5ayarannya< remi 5agi keluarga miskin di5ayar oleh emerintah< sedangkan keluarga mamu diminta mem5ayar sendiri reminya. Paket elayanan standar untuk keluarga miskin meliuti rawat jalan di uskesmas< rawat jalan sesialistis di rumah sakit< rawat ina di rumah sakit sesuai ke5utuhan medik untuk rata(rata lima hari serta elayanan gawat darurat di uskesmas mauun rumah sakit. Sedangkan jenis erawatan 5agi keluarga miskin yang telah dilaksanakan di rumah sakit adalah ersalinan< tu5erkulosis aru< gastroenteritisBgangguan en?ernaan< 5edah< tiCoid< gastritisBradang lam5ung< Ce5risBdemam< hernia< asma< dan malaria. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 13 Pemerintah 5erniat untuk mengintegrasikan rogram 5antuan emeliharaan kesehatan keluarga miskin dengan asuransi sosial kesehatan. Selain itu< adanya uaya emerintah usat untuk mendorong emerintah daerah agar le5ih 5ertanggung jawa5 dalam memelihara kesehatan enduduk miskin lewat kontri5usi dana. Pem5iayaan kesehatan yang 5ersum5er dari emerintah 1"P#N< "P#D I< dan "P#D II2 dan masyarakat 1rumah tangga< erusahaan< dan asuransiBjaminan kesehatan2 masih sangat rendah< 5erkisar ,<0 ersen dari roduk domestik 5ruto 1PD#2. Nilai terse5ut setara dengan USO*,BkaitaBtahun. Dari 5esaran em5iayaan kesehatan setahun< kontri5usi emerintah 5erkisar .7 ersen 1USO .<0Bkaita2. Sementara kontri5usi masyarakat 5erkisar K0(:7 ersen 5erua engeluaran rumah tangga atau mem5ayar dari kantong sendiri. -anya se5agian ke?il 15erkisar ,7 ersen2 yang meruakan engeluaran terorganisasi oleh erusahaan asuransiBjaminan kesehatan. A%! PERLINDUNGAN SOSIAL DI BIDANG PENDIDIKAN /)0% L)-)& Bel),)n( Dengan terjadinya krisis multi dimensi yang dialami Indonesia sejak tahun *99K< maka terjadi enurunan kesejahteraan hidu masyarakat se?ara riil< yang ditandai antara lain dengan semakin melemahnya daya 5eli masyarakat 1purchasing po(er parity2. "ki5at adanya krisis< ke5anyakan endaatan keluarga mengalami enurunan se?ara drastis. -al ini 5eraki5at ula ada menurunnya seluruh komonen engeluaran keluarga terse5ut. Salah satu komonen engeluaran keluarga adalah engeluaran endidikan. $ika suatu keluarga sudah miskin se5elum krisis< maka setelah krisis keluarga terse5ut akan jatuh le5ih miskin lagi. Keadaan ini memaksa keluarga terse5ut mengam5il keutusan untuk >mengerahkan@ seluruh anggota keluarganya untuk 5ekerjaBmen?ari endaatan tam5ahan< tana terke?uali anak(anak yang masih 5erada ada usia sekolah. $ika hal ini terjadi< maka anak(anak yang seharusnya 5erada di sekolah< mereka menjadi drop-out< karena alasan ekonomi 4 mem5antu menam5ah endaatan keluarga. !enomena terse5ut di atas menuntut uaya Pemerintah untuk segera mengatasinya. Ke5ijakan yang dilakukan oleh Pemerintah melalui $PS< antara lain dengan mem5erikan 5antuan 5iaya endidikan dalam 5entuk 5easiswa 5agi murid dari keluarga miskin. Karena target Pemerintah adalah menuntaskan waji5 5elajar 9 tahun 1hingga Sekolah Lanjutan 'ingkat PertamaBSL'P2< maka em5erian 5easiswa terse5ut dirioritaskan 5agi murid Sekolah DasarBSD dan SL'P< ditam5ah dengan murid Sekolah +enengah UmumBS+U dari keluarga miskin saja. Sementara itu< mahasiswa dari keluarga miskin 4 aa5ila keluarganya SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 14 tidak mamu mem5iayainya lagi 4 maka mereka akan se?ara >teraksa@ menjadi drop-out. /10 L)n')s)n Hu,u* Landasan hukum 5agi em5angunan dan jaminan sosial di 5idang endidikan adalah UUD *9/0 "mandemen keemat tanggal *7 "gustus ,77,< 5aik ada Pem5ukaan< mauun dalam 5e5eraa asalnya. Dalam Pem5ukaan UUD *9/0 dinyatakan 5ahwa salah satu tujuan nasional adalah memajukan kesejahteraan umum dan men?erdaskan kehiduan 5angsa. Sedangkan Pasal .* dalam ayat(ayatnya menyatakan se5agai 5erikut= 1*2 Setia warga negara 5erhak mendaat endidikanE 1,2 Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem endidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka men?erdaskan kehiduan 5angsa yang diatur dalam undang(undangE dan 1.2 Negara memrioritaskan anggaran endidikan sekurang(kurangnya ,7P dari anggaran endaatan dan 5elanja negara serta dari anggaran endaatan dan 5elanja daerah untuk memenuhi ke5utuhan enyelenggaraan endidikan nasional. Selanjutnya< Pasal ./ dalam ayat(ayatnya menyatakan 5ahwa= 1*2 !akir miskin dan anak terlantar dielihara oleh negaraE dan 1,2 Negara mengem5angkan sistem jaminan sosial 5agi seluruh rakyat dan mem5erdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mamu sesuai dengan marta5at kemanusiaan. Landasan hukum lainnya adalah= UU No. , 'ahun *9:9 tentang Sistem Pendidikan NasionalE UU No. / 'ahun *9K9 tentang Kesejahteraan "nakE UU No. .9 'ahun *999 tentang -ak "sasi +anusiaE UU No. ,7 'ahun *999 tentang RatiDkasi Kon;ensi IL) *.: mengenai #atas Usia +inimum "nak #ekerjaE dan UU No. * 'ahun ,777 tentang RatiDkasi Kon;ensi IL) *:, mengenai Pelanggaran dan #entuk(5entuk 'er5uruk Pekerja "nakE serta Keutusan Presiden tentang Penanggulangan Kemiskinan. /30 Konse4 Sis-e* Pe&lin'un()n Pen'i'i,)n Sistem erlindungan dan jaminan sosial di 5idang endidikan yang ada saat ini adalah sistem erlindungan dan jaminan sosial dalam rangka mengatasi damak krisis ekonomi terhada kelomok enduduk miskin agar daat teta 5ertahan dan atau melanjutkan endidikannya. Untuk itu< Pemerintah telah mengem5angkan rogram $aring Perlindungan Sosial 1$PS2 5idang endidikan. Kegiatan utama ada $PS 5idang endidikan dirioritaskan ada uaya(uaya seerti mengurangi angka utus sekolah yang ?enderung meningkat< khususnya ada tingkat SD dan SL'P yang meruakan aket >3aji5 #elajar Sem5ilan 'ahun@< dan untuk men?egah menurunnya kualitas endidikan dasar. Kegiatan terse5ut dilaksanakan melalui em5erian 5antuan 5easiswa untuk murid SDB+adrasah I5tidaiyah 1+I2BSekolah Dasar Luar #iasa 1SDL#2< SL'PB+adrasah 'sanawiyah 1+'s.2BSL'P Luar #iasa 1SL'PL#2< dan S+UBSekolah +enengah Kejuruan 1S+K2B+adrasah "liyah 1+"2BSekolah SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 15 +enengah Luar #iasa 1S+L#2. Di saming itu< juga di5erikan dana 5antuan oerasional 1D#)2 5agi SDB+IBSDL#< SL'PB+'s.BSL'PL#< dan S+UBS+KB+"BS+L#< yang dimaksudkan untuk mendukung 5iaya oerasional dan emeliharaan sekolah< agar enyelenggaraan endidikan di sekolah daat terlaksana dengan lan?ar. Kegiatan $PS 5idang endidikan didanai dengan "P#N dan Pinjaman Luar Negeri 1PLN2< yang 5erasal dari World Bank 13#2 dan Asian !evelopment Bank 1"D#2. Pengalokasian endanaan adalah se5agai 5erikut= a. "D# = *6 ro;insiE DKI< $ateng< $atim< #ali< N'#< N''< Kal5ar< Kalteng< Kaltim< Kalsel< Sulut< Sulteng< Sulsel< Sultra< +aluku< dan Irian $aya. 5. 3# = ** ro;insi di luar "D#E DI "?eh< Sumut< Sum5ar< Riau< $am5i< Sumsel< #engkulu< Lamung< $a5ar< DI Yogyakarta< dan 'imtim. ?. "P#N = #easiswa untuk tingkat SD dan S+U< D#) untuk setingkat S+U< serta sasaran lainnya di luar "D# dan 3#. Untuk menunjang ke5erhasilan elaksanaan sistem erlindungan dan jaminan sosial di 5idang endidikan< melalui skema $PS telah ditetakan= *2 sasaran dan sum5er danaE ,2 ersyaratan siswa enerima 5easiswa 5agi siswa SDB+IBSDL#< dan siswa SL'PB+'s.BSL'PL#< dan siswa S+UBS+KB+"BS+L#< serta .2 ersyaratan 5agi sekolah enerima dana 5antuan oerasional 1D#)2. Di saming itu< untuk eDsiensi dan eCekti;itas en?aaian tujuan $PS< telah di5entuk= *2 'im Koordinasi< 5aik di tingkat Pusat< Pro;insi mauun Ka5uatenBKotamadya< termasuk Ke?amatan dan Desa di dalamnyaE ,2 mekanisme enyaluran dana dan mekanisme elaoran dan ertanggungjawa5an enyaluran danaE dan .2 sistem monitoring dan e;aluasi. Sehu5ungan dengan akan 5erakhirnya $PS< maka Pemerintah 1dalam hal ini Deartemen Pendidikan Nasional2< telah melaksanakan rogram serua< yaitu melalui Program Komensasi Pengurangan Su5sidi #ahan #akar +inyak 1PKPS ##+2< ada eriode ,77,B,77.. Pada dasarnya mekanisme elaksanaan rogram PKPS ##+ ini menggunakan sistem yang sama dengan $PS< hanya sum5er dananya 5erasal dari "P#N murni. Program ini juga mem5erikan 5easiswaB#antuan Khusus +urid 1#K+2 dan #antuan Khusus Sekolah 1#KS2< se5agaimana $PS dengan em5erian 5easiswa dan D#)(nya. Pada eriode $anuari 4 $uni ,77.< #K+ ini akan di5erikan keada ,<, juta siswa SD 1K ersen dari total siswa SD2E * juta siswa SL'P 1*7 ersen dari total siswa SL'P2E dan /77 ri5u siswa S+U 1: ersen dari total siswa S+U2. $umlah 5antuan yang akan di5erikan er tahun masing(masing se5esar R *,7.777<77 5agi siswa SD< R ,/7.777<77 5agi SL'P< dan R .77.777<77 5agi S+U. "daun untuk eriode $uli 4 Desem5er ,77.< #K+ terse5ut akan di5erikan keada 0<K0 juta siswa SD 1*9 ersen dari total siswa SD2E *<K0 juta siswa SL'P 1*: ersen dari SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 16 total siswa SL'P2E dan 677 ri5u siswa S+U 1*, ersen dari total siswa S+U2< dengan jumlah 5antuan yang sama dengan eriode se5elumnya. "daun 5esarnya D#) atau #KS masing(masing adalah R , juta 5agi SD< R / juta 5agi SL'P< dan R *7 juta 5agi S+U. Data selengkanya mengenai realisasi $PS 5idang endidikan yang telah dilaksanakan sejak tahun *99:(,77.< daat dilihat ada 'a5el Realisasi Pem5erian #antuan $PS #idang Pendidikan *99:B*999(,77,B,77. 1terlamir2. Di saming $PS 5idang endidikan< ada tahun *99:(,77,< "D# juga telah mem5erikan 5antuan endidikan dalam 5entuk $PS 5idang sosial 1$PS(#S2. #antuan ini 5er5entuk 5easiswa 5agi anak jalanan dan anak terlantar< yang di5erikan se?ara block-grant keada Rumah Singgah dan Panti "suhan di : kota 5esar. Kedelaan kota 5esar terse5ut adalah DKI< #andung< Semarang< DI Yogyakarta< Sura5aya< +edan< +akassar< dan Palem5ang. Pada awalnya semat terjadi dulikasi sasaran antara $PS endidikan dengan $PS(#S< namun sejak di5erlakukannya uang registrasi 5agi enerima 5easiswa $PS(#S< kemungkinan terse5ut daat dikurangi. Untuk mengem5angkan skema yang sudah ada dalam kaitannya dengan SP$S di 5idang endidikan< diusulkan 5e5eraa alternatiC konse awal SP$S di 5idang endidikan< antara lain= *2 em5erlakuan ketentuan khusus dalam 5er5agai ketentuan yang 5erkaitan dengan masalah keuangan< seerti uang angkal< uang gedung< ujian sekolah< ujian nasionalE ,2 em5erlakuan model su5sidi silang dalam em5iayaan endidikanE .2 engalokasian dana khusus 5agi daerah teren?il< daerah 5en?ana alam< dan daerah kerusuhanE /2 em5erian 5easiswa khusus untuk anak(anak utus sekolah< anak(anak dari keluarga miskin< anak( anak yang tidak tamat dalam rogram waji5 5elajar< anak yatim iatu< anak(anak terlantarE 02 enyediaan layanan endidikan 5agi anak(anak ?a?atE dan 62 em5erian 5easiswa khusus untuk anak(anak yang memiliki kemamuan luar 5iasa. /'0 S)s)&)n Sasaran sistem erlindungan dan jaminan sosial melalui skema $PS adalah keluarga(keluarga miskin< 5aik di erdesaan mauun di erkotaan. +ereka adalah keluarga(keluarga yang termasuk kategori Keluarga Pra(Sejahtera< Keluarga Sejahtera I dan keluarga miskin lainnya 1karena alasan ekonomi2. Di dalamnya antara lain termasuk siswa SD< SL'P< dan S+U. Sedangkan sasaran dari konse awal SP$S di 5idang endidikan adalah= *2 anak(anak yang orang tuanya 5erenghasilan di 5awah U+R er 5ulanE ,2 anak(anak dan satuan endidikan daerah teren?il< daerah 5en?ana alam< daerah kerusuhanE .2 anak(anak yang 5erasal dari keluarga miskin< anak(anak yatim iatu< anak(anak terlantarE /2 anak( anak ?a?atE dan 02 anak(anak yang 5errestasi. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 17 "daun sasaran 5agi $PS(#S adalah anak jalanan dan anak terlantar yang 5ersekolah< dengan seengetahuan dari Rumah SinggahBPanti "suhan yang 5ersangkutan. A%5 PERLINDUNGAN SOSIAL BAGI MASYARAKAT RENTAN /)0 L)-)& Bel),)n( Dalam kurun waktu 0K tahun sejak Indonesia merdeka telah 5anyak uaya yang dilakukan emerintah untuk mengangkat kesejahteraan rakyat Indonesia. Namun< hingga saat ini ula kemiskinan masih menjadi masalah utama yang harus ditangani 5ersama. Samai dengan tahun ,777 jumlah enduduk Indonesia yang tergolong miskin telah men?aai sekitar .K<0 juta jiwa 1Susenas ,7772< dan *.</ juta di antaranya tergolong enduduk yang sangat miskin 1crust of the poor2. Pemerintah< dalam menguayakan kesejahteraan sosial rakyat terutama masyarakat yang tergolong rentan seerti enduduk miskin< lanjut usia< anak< enyandang ?a?at ganda 1Dsik dan mental2< serta enduduk yang tinggal di kawasan teren?il< telah menyelenggarakan 5e5eraa 5entuk erlindungan sosial. Namun hingga saat ini enduduk rentan serta yang 5ekerja di sektor inCormal ada umumnya 5elum tersentuh oleh skema(skema terse5ut sehingga mereka 5erada dalam osisi yang sangat rentan terhada ketidak sta5ilan erekonomian yang terjadi 5aik di lingkungannya mauun di Indonesia se?ara umum. )leh se5a5 itu< dierlukan suatu sistem yang daat mem5erikan erlindungan dan jaminan sosial 5agi mereka dalam menghadai ketidak sta5ilan ekonomi mauun sosial. Salah satu uaya emerintah untuk mem5erikan jaminan sosial yang seatutnya diterima oleh enduduk miskin< adalah melakukan uji( ?o5a skema "suransi Kesejahteraan Sosial 1"skesos2. +elalui "skesos< enduduk miskin yang 5ekerja di sektor inCormal diharakan akan daat menikmati sistem asuransi sosial yang kemudian daat menurunkan &esi,o an?aman ketidaksejahteraan sosial se5agai aki5at dari en?ari naCkah menderita sakit< mengalami ke?elakaan< atauun meninggal dunia. /10 Kon'isi S))- Ini Saat ini dengan 5er5agai 5entuk erlindungan dan jaminan sosial yang diselenggarakan emerintah seerti yang telah diutarakan se5elumnya< tidak daat disangkal 5ahwa dalam enyelenggaraannya< skema(skema terse5ut saling tumang tindih. #ahkan< terjadi keragaman dalam engertian dan ?akuan dari skema(skema terse5ut< misalnya= /.0 B)n-u)n sosi)l% $PS meruakan 5agian dari erlindungan sosial yang di5erikan oleh emerintah dalam menghadai masa krisis ekonomi. Se5agai rescue pro)ect< maka $PS tidak diren?anakan untuk SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 18 5ertahan dan 5erlanjut setelah masa krisis 5erakhir. Saat ini $PS telah memasuki taha akhir 1e,it strategy2< selama tahun *99: hingga ,77, telah 5erhasil mem5erikan erlindungan sosial 5agi se5agian enduduk enduduk miskin dan rentan selama masa krisis ekonomi 5erlangsung. "daun erlindungan yang di5erikan melalui $PS adalah di 5idang kesehatan 1kartu sehat2< endidikan 15easiswa dan dana 5antuan oerasional2< kesejahteraan sosial 1a.l. anak jalanan2< keluarga 5eren?ana 1kontrasesi2< dan usaha ekonomi 1adat karya2.
Ketidaksiaan emerintah dalam menghadai kondisi krisis ekonomi< ter?ermin dalam elaksanaan royek $PS yang mengalami 5er5agai ham5atan. Proyek $PS tidak ter5entuk melalui se5uah eren?anaan yang matang< melainkan melalui engam5ilan keutusan darurat 1seringkali dise5ut se5agai ?rash rogram2. Se5agai aki5atnya mekanisme enetaan sasaran enerima manCaat $PS tidak teat< enyaluran dana tidak lan?ar< dan ?akuan 5antuan tidak konsisten< serta terjadi >ke5o?oran@ dana selama masa lima tahun elaksanaan $PS. )leh karena itu< sistem erlindungan yang diharakan di masa mendatang harus men?aku erlindungan se?ara otomatis dan sistematis dari damak krisis ekonomi yang 5erkeanjangan< terutama 5agi kelomok enduduk rentan. #entuk erlindungan sosial lain yang telah dilaksanakan emerintah adalah em5erian su5sidi 5eras 5agi enduduk miskin saat terjadi a?eklik anjang mauun krisis. Selama masa krisis ekonomi< )erasi Pasar Khusus 1)PK2 5eras memungkinkan enduduk miskin untuk mem5eli 5eras seharga kurang dari setengah dari harga resmi. Namun< menurut studi dari S+&RU< terjadi >ke5o?oran@ dana dan salah target dalam elaksanaannya< yakni men?aai sekitar 07P. Pemerintah juga telah mem5erikan erlindungan sosial dalam 5entuk Komensasi Kenaikan ##+ sejak di?a5utnya su5sidi ##+ ada tahun ,77*. -ingga kini 5antuan terse5ut masih 5erlanjut khusus untuk 5idang kesehatan< kesejahteraan sosial< keluarga 5eren?ana< usaha ke?il dan menengah< dan ertanian. Komensasi Kenaikan ##+ akan 5erakhir ada tahun ,77/. #antuan sosial yang diselenggarakan emerintah 1melalui Deartemen Sosial2 di5erikan ada enduduk miskin< kor5an 5en?ana alamBkonQik< kor5an tindak kekerasan< dan ekerja migran yang 5ermasalah. #entuk 5antuan umumnya 5erua 5iaya angan 1ermakanan2< transort dari temat asal ke temat engungsian dan se5aliknya ada saat emulanganBrelokasi engungsi< serta 5iaya er5aikan temat tinggal. /20 J)*in)n sosi)l% Saat ini uaya emerintah dalam menjamin kesejahteraan sosial adalah dengan $aminan Kesejahteran Sosial 1$KS2< yang juga masih dalam taha uji ?o5a. #entuk dari $aminan Kesejahteraan Sosial ini ter5agi dua< yaitu= 1*2 #antuan Kesejahteraan SosialE dan 1,2 "suransi Kesejahteraan Sosial 1"skesos2. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 1, #antuan Kesejahteraan Sosial 1#KS2 di5erikan keada indi;idual< keluarga< kelomok< atau komunitas yang tidak mamu. #KS ter5agi dalam dua skema< yaitu skema ermanen dan skema sementara. #KS Permanen di5erikan se?ara terus menerus ada enyandang masalah kesejahteraan sosial 1P+KS2 yang ermanen seerti lansia terlantar< anak terlantar< anak yatim iatu miskin< dan enyandang ?a?at Dsik dan mental 1?a?at ganda2. "daun #KS Sementara di5erikan dalam kurun waktu tertentu keada P+KS non ermanen seerti kor5an 5en?ana alam dan sosial. +enyimak skema(skema #KS< namak 5ahwa skema #KS Permanen miri dengan salah satu kegiatan okok yang ter?aku dalam rogram em5angunan 5idang kesejahteraan sosial. Dalam rogram engem5angan otensi kesejahteraan sosial< elayanan sosial juga dieruntukkan 5agi lanjut usia terlantar dan enyandang ?a?at. Per5edaan dari kedua uaya terse5ut hanya ada mekanismenya. #KS ermanen yang diuji?o5akan saat ini adalah $aminan Kesejahteraan Sosial Gotong Royong 1$KS(GR2. $KS(GR mem5erikan modal usaha keada kelomok(kelomok enduduk miskin yang terga5ung dalam koerasi(koerasi< kelomok usaha 5ersama 1KU#&2< dan lain(lain. -asil usaha dari kelomok(kelomok terse5ut kemudian disisihkan se5agian untuk mem5antu kesejahteraan P+KS ermanen tadi. Dengan kata lain< jaminan kesejahteraan sosial tidak di5erikan se?ara langsung ada P+KS< tetai dengan melalui kelomok(kelomok sosial dan ekonomi yang ada di masyarakat. Sedangkan mekanisme yang digunakan dalam rogram engem5angan otensi kesejahteraan sosial dana di5erikan se?ara langsung keada P+KS. Kelemahan dari skema $KS(GR ini adalah 5ahwa kelomok( kelomok yang menjadi sasaran enerima 5antuan modal umumnya adalah kelomok masyarakat yang tergolong miskin dengan enghasilan yang sangat ter5atas. Penghasilan dari usaha kelomok 5isa dierkirakan hanya akan ?uku untuk keerluan mereka sendiri. Dengan mensyaratkan mereka untuk mem5agikan se5agian dari hasil usaha mereka ada P+KS ermanen< tentu akan terasa sangat mem5e5ani. Yang menjadi ertanyaan dalam hal ini< aakah 5ila $KS(GR ini 5isa 5erjalan dengan sukses dan kemudian daat diterakan se?ara nasional< maka kegiatan serua di rogram engem5angan otensi kesejahteraan sosial akan dihauskanR Patut di?atat 5ahwa mekanisme $KS(GR ini meruakan 5entuk eli5atan masyarakat se?ara langsung dalam enyelenggaraan uaya meningkatkan kesejahteraan sosial 5agi enduduk rentan. Demikian ula halnya dengan #KS Sementara yang serua dengan salah satu kegiatan okok yang ter?aku dalam rogram em5angunan 5idang kesejahteraan sosial dengan sasaran utama enerima manCaat 1target 5eneD?iary2 adalah kor5an 5en?ana alam dan 5en?ana sosial untuk menstimulasi ke5erdayaan mereka menuju kemandirian. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 2* #entuk lain dari $KS adalah "suransi Kesejahteraan Sosial 1"skesos2 yang saat ini juga masih dalam taha uji ?o5a. Keanggotaannya masih 5ersiCat sukarela dan ter5atas dengan sasaran utama se5agai klien adalah en?ari naCkah utama dalam keluarga miskin dan 5ekerja di sektor inCormal seerti edagang kaki lima< tukang 5e?ak< edagang sayur< dll. Skema asuransi ini hamir sama atau 5ahkan sama dengan uji?o5a yang dilakukan oleh $amsostek dalam uayanya meningkatkan ?akuan keesertaan ke sektor inCormal. Pemerintah 4 dalam hal ini Deartemen Sosial 4 5erhara daat kelak mengem5angkan "skesos dalam skala nasional dan dengan keanggotaan yang 5ersiCat waji5< 5erlaku 5agi semua orang. 3alauun demikian< tantangan yang dihadai untuk menyukseskan skema ini sangat 5esar< dengan 5er5agai kelemahannya yang harus diatasi terle5ih dahulu. Kelemahan(kelemahan skema "skesos adalah= a2 ran?angan struktur organisasi yang kurang men?erminkan Cungsi instansi emerintah se5agai Casilitator dan regulator serta terlalu anjang 5erjenjangE 52 enetaan 5esaran remiBiuran yang menggunakan nilai nominal< sehingga kurang men?erminkan kondisi dan kemamuan enduduk miskin di daerah yang tentu saja 5er5edaE ?2 enetaan 5esaran klaim yang menggunakan nilai nominal< sehingga kurang men?erminkan kondisi< ke5utuhan dan kemamuan enduduk miskin di daerah yang tentu saja 5er5edaE d2 enetaan jenis ertanggungan yaitu ersyaratan yang ?uku 5erat 5agi eserta untuk mendaatkan klaim< seerti keterangan dokter yang ditunjuk< keterangan keala sektor keolisian setemat< keterangan ketua R' dan R3< keterangan dari kelurahan dan 5erita a?ara yang di5uat oleh etugas "skesos. Semua dokumen terse5ut dierlukan untuk mendaatkan klaim yang 5erkisar antara R *77.777 samai R 677.777 tergantung lama keanggotaan dan jenis klaim. Persyaratan klaim terse5ut masih 5elum ro(oor< se5a5 enduduk miskin tidak memunyai ?uku uang untuk transor harus ke sana ke mari untuk mengurus semua dokumen(dokumen terse5ut< 5elum lagi 5e5an administrasi yang harus mereka tanggung. Selain kelemahan terse5ut< skema "skesos juga akan sangat mem5eratkan emerintah< se5a5 sharing remi(nya sangat timang. Pemerintah harus menanggung se5agaian 5esar dari 5e5an remi se5a5 esertanya adalah enduduk yang tidak mamu< yang 5erenghasilan sangat minim. Selain itu< seluruh atau se5agian 5esar 5iaya administrasi juga harus ditanggung emerintah. #ila skema ini dierluas hingga tingkat nasional< kemungkinannya adalah emerintah harus menanggung se5agian 5esar remi dari sekitar .K<0 juta orang atau aling tidak *.</ juta orang yang sangat miskin< adahal kemamuan keuangan negara sangat ter5atas< dan emerintah telah ula menanggung se5agian dari 5e5an asuransi yang telah le5ih dulu 5erjalan seerti $amsostek< "skes< 'asen< $asa Raharja< dan "sa5ri. Satu 5entuk erlindungan sosial yang 5elum terselenggara dengan 5aik adalah erlindungan hukum. +asyarakat miskin< ?a?at< terlantar< lansia< dan anak(anak< menjadi semakin tidak 5erdaya dengan tidak SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 21 adanya erlindungan hukum. -ak(hak mereka akan dengan mudah terlindas tana adanya erlindungan hukum. Studi yang dilakukan oleh Uni;. +uhammadiyah mengindikasikan 5ahwa salah satu Caktor utama lingkaran setan kemiskinan yang sulit die?ahkan< adalah lemahnya osisi orang miskin di dalam sistem hukum. )leh se5a5 itu< erlindungan hukum adalah sangat esensial 5agi enduduk miskin. +enurut studi terse5ut< se5agian 5esar anak yang 5erkonQik dengan hukum menjalani ersidangan tana didamingi oleh enga?ara< dan walauun tidak ada idana mati 5agi anak(anak< se5agian 5esar hukuman yang dijatuhkan adalah hukuman enjara< 5ukan hukuman denda atauun hukuman non(enjara lainnya. Selain itu< meningkatnya jumlah anak yang dieksloitasi dan dierlakukan salah oleh orang dewasa 5aik se?ara Dsik dan emosional meruakan indikasi yang kuat akan ke5utuhan yang 5esar 5agi anak akan erlindungan hukum yang memadai. A%6 JAMINAN PERLINDUNGAN DAN SANTUNAN KEMATIAN /JASA RAHARJA0 /)0 L)-)& Bel),)n( Program jaminan sosial emerintah yang mem5erikan erlindungan dan santunan kematian adalah @Perusahaan Negara Kerugian $asa Raharja@ yang 5erdiri sejak tanggal * $anuari *960 dengan tugas khusus mengelola elaksanaan UU No... dan UU No. ./ tahun *96/. UU No...B6/ $o PP No. *KB60 meruakan 5entuk santunan keada masyarakat yang mengalami musi5ah< ke?elakaan dalam erjalanan. Sedangkan UU No. ./B6/ $o PP No. *:B60 meruakan 5entuk santunan keada masyarakat dari kerugian aki5at ke?elakaan atau musi5ah saat menggunakan transortasi umum. Undang(undang no ..B6/ $o PP no.*KB60 5erisi tentang= 1*2 kor5an yang 5erhak atas santunan meliuti setia enumang sah dari alat angkutan enumang umum yang mengalami ke?elakaan diri< yang diaki5atkan oleh enggunaan alat angkutan umum< selama enumang yang 5ersangkutan 5erada dalam angkutan terse5ut yaitu saat naik dari temat em5erangkatan samai turun di temat tujuanE 1,2 kendaraan 5ermotor umum 15is2 yang 5erada dalam kaal Cerry< aa5ila kaal Cerry terse5ut mengalami ke?elakaan< keada enumang 5is yang menjadi kor5an akan di5erikan jaminan gandaE 1.2 5agi enumang mo5il lat hitam yang mendaat iIin resmi se5agai alat angkutan enumang umum< seerti mo5il ariwisata< mo5il sewa< dan lain(lain terjamin jugaE 1/2 jaminan 5agi enyelesaian santunan 5agi kor5an yang mayatnya tidak diketemukan dan atau hilang didasarkan keada utusan engadilan negeri. Sedangkan ruang lingku UU no ./B6/ $o PP No *:B60 menyatakan 5ahwa kor5an yang 5erhak atas santunan< adalah ihak ketiga yaitu= 1*2 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 22 setia orang yang 5erada di luar angkutan lalu lintas jalan yang menim5ulkan ke?elakaan yang menjadi kor5an aki5at ke?elakaan dari enggunaan alat angkutan lalu lintas jalan terse5ut< se5agai ?ontoh adalah ejalan kaki yang dita5rak oleh kendaraan 5ermotorE 1,2 setia orang atau mereka yang 5erada di dalam suatu kendaraan 5ermotor dan dita5rak< dimana engemudi kendaraan 5ermotor yang ditumangi dinyatakan 5ukan se5agai enye5a5 ke?elakaan< termasuk dalam hal ini ara enumang kendaraan 5ermotor dan seeda motor ri5adiE 1.2 ta5rakan dua atau le5ih kendaraan 5ermotor aa5ila dalam laoran hasil emeriksaan keolisian dinyatakan 5ahwa engemudi yang mengalami ke?elakaan meruakan enye5a5 terjadinya ke?elakaan< maka 5aik engemudi mauun enumang kendaraan terse5ut tidak terjaminE 1/2 ada kasus ta5rak lari akan terle5ih dahulu dilakukan enelitian atas ke5enaran kasus kejadiannyaE 102 ejalan kaki di atas rel atau jalanan kereta ai dan atau menye5erang sehingga terta5rak kereta ai serta engemudiBenumang kendaraan 5ermotor yang mengalami ke?elakaan aki5at lalu lintas erjalanan kerat aiE 162 ejalan kaki atau engemudiBenumang kendaraan 5ermotor yang dengan sengaja menero5os alang intu kereta ai yang sedang diCungsikan se5agaimana laIimnya kereta ai akan lewat< aa5ila terta5rak kereta ai maka kor5an tidak terjamin. /10 Bes)&)n P&e*i D)n S)n-un)n Iuran 3aji5 dan santunannya diatur dalam SK +enteri Keuangan No. /*0BK+K.76B,77* tentang enetaan santunan dan iuran waji5 dana ertanggungan waji5 ke?elakaan enumang alat angkutan enumang umum di darat< sungaiBdanau< CerryB enye5erangan< laut dan udara. Untuk Sum5angan 3aji5 dan santunannya diatur dalam SK +enteri Keuangan No./*6BK+K.76B,77* tentang enetaan santunan dan sum5angan waji5 dana ke?elakaan lalu lintas jalan. 'eknis engenaan remi adalahE 1*2 Iuran 3aji5= setia enumang yang akan menggunakan alat transortasi umum mem5ayarkan iuran waji5 yang disatukan dengan ongkos angkut ada saat mem5eli kar?is atau mem5ayar tariC angkutan dan engutian ini dilakukan oleh masing( masing oerator 1engelola2 alat transortasi terse5utE 1,2 Sum5angan 3aji5= em5ayarannya dilakukan se?ara eriodik 1setia tahun2 di kantor Samsat ada saat endaCtaran atau eranjangan SI+. Pem5ayaran remi dalam rogram asuransi ke?elakaan dikenal dengan , 1dua2 5entuk yaitu Iuran 3aji5 1I32 dan Sum5angan 3aji5 1S32. I3 dikenakan keada enumang alat transortasi umum seerti kereta ai< esawat ter5ang< 5us dan se5againya. Sedangkan khusus enumang kendaraan 5ermotor umum di dalam kota dan kereta ai jarak endek 1kurang dari 07 km2 di5e5askan dari em5ayaran I3 terse5ut. S3 dikenakan keada emilik B engusaha kendaraan 5ermotor. #esarnya santunan UU No. .. S ./ tahun *96/ yang ditetakan 5erdasarkan Surat Keutusan +enteri Keuangan RI No. /*0BK+K.76B,77* dan /*6BK+K.76B,77* tanggal *K $uli ,77*= SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 23 $enis Risiko "ngkutan Umum Darat< Laut Udara +eninggal R.*7.777.777<( R.07.777.777<( %a?at teta R.*7.777.777<( R.07.777.777<( #iaya Rawatan R. 0.777.777<( R.,0.777.777<( #iaya Ku5ur R. *.777.777<( R. *.777.777<( B% KEARI"AN LOKAL DAN PELAKSANAAN PERLINDUNGAN SOSIAL DI DAERAH B%. KABUPATEN TAKALAR# SULA7ESI SELATAN Di Ka5uaten 'akalar< Pro;insi Sulawesi Selatan< rogram( rogram yang 5erhu5ungan dengan erlindungan sosial 5erada ada 5e5eraa dinas< yaitu Dinas Kesehatan< Kesejahteraan Sosial< 'ransmigrasi dan 'enaga Kerja< dan Pendidikan Nasional. Perlindungan sosial di 5idang kesehatan dilaksanakan melalui strategi $aminan Pemeliharaan Kesehatan +asyarakat 1$PK+2< yang 5erasaskan usaha 5ersama dan kekeluargaan. %iri(?irinya adalah 5erkesinam5ungan< terjaga mutunya< dan terkendali 5iayanya< yang dilaksanakan melalui sistem elayanan kesehatan ra5ayar yang ariurna 1menyeluruh2 dan 5erjenjang< dengan elayanan tingkat ertama yang 5ermutu dan eDsien. Pemeliharaan kesehatan ariurna terse5ut men?aku uaya(uaya= romotiC 1eningkatan kesehatan2< re;entiC 1en?egahan enyakit2< kuratiC 1engo5atan2 dan reha5ilitatiC 1emulihan2. Selain itu< ada suatu sistem jaminan sosial yang dikem5angkan seerti dana sehat< yaitu dengan enyediaan 5iaya kesehatan yang tidak dieroleh masyarakatE dana untuk i5u hamil resiko tinggi< dengan sasaran asangan usia su5ur 1PUS2 dari keluarga Prasejahtera dan Sejahtera I. Skema yang dilaksanakan adalah dengan ta5ungan dan dana talanganBdana a5adi 1dari UNI%&!2. #antuan dan jaminan sosial di 5idang endidikan< erlu di5erikan ada anak< khususnya ada usia endidikan dasar K(*0 tahun. Namun< ermasalahan yang terjadi di Ka5uaten 'akalar adalah meningkatnya angka drop out sekolah< aki5at 5anyaknya anak yang 5ekerja mem5antu orang tuanya< karena se5agian 5esar mereka hidu di 5awah garis kemiskinan. Khusus 5agi yang 5erdomisili di daerah esisir antai ke5anyakan mereka mem5antu orang tuanya men?ari naCkah di laut. Selain itu< 5anyak ula anak usia endidikan dasar yang indah ke kota dan 5ekerja se5agai tukang 5atu< tukang 5e?ak< dan se5againya. Di 5idang ketenagakerjaan< ara egawai menginginkan adanya erlindungan< emeliharaan< dan eningkatan jaminan sosial. -al ini SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 24 karena 5e5eraa kasus ke?elakaan dan enyakit aki5at ekerjaan yang kurang mendaat erhatian dari erusahaan temat mereka 5ekerja< dan hal terse5ut mengaki5atkan hilangnya enghasilan egawai yang 5ersangkutan sementara tidak 5ekerja. Dalam hal em5erian jaminan sosial< Pa5rik Gula 'akalar 1yang 5ernaung di 5awah P'PN AIL2< mem5erikan jaminan sosial 5agi karyawannya dalam 5entuk jaminan kesehatan yang diselenggarakan melalui klinik dan dokter erusahaan dan RS Pemerintah dan swasta. Sedangkan< P' $asa Raharja mem5erikan erlindungan sosial keada seluruh enduduk tana ke?uali< yaitu untuk kor5an ke?elakaan lalu lintas se5agai enumang dan kor5an ke?elakaan lalu lintas umum. Selain itu< ada suatu kelomok sistem keariCan lokal yang 5erhu5ungan dengan jaminan sosial yaitu kelomok FSinomanG< yang mengumulkan sejumlah dana untuk mem5eri 5antuan 5agi keluarga orang yang meninggal. B%2 KABUPATEN SIDOARJO# JA7A TIMUR Pada saat ini< em5angunan Ka5uaten Sidoarjo menekankan ada dua asek rioritas yaituE meningkatkan ertum5uhan ekonomi 1Pro ro(th2 dan em5angunan sosial yang nya 1dan Pro Poor2. Dengan demikian uaya(uaya enurunan enduduk miskin serta eningkatan ekonomi lokal menjadikan sasaran utama. Pelaksanaan 5antuan dan jaminan sosial di 5idang endidikan dilakukan melaluiE 1a2 Block rant yang di5erikan keada institusi endidikan 1SD dan SL'P2 di ka5uaten untuk #easiswa dan su5sidi 5iaya minimal men?aku transortasi< seragam< dan alat tulis sekolah 5agi siswaE dan 5antuan sosial air 5ersih 5agi tenaga endidikE 152 Perlindungan sosial 5idang endidikan termasuk P"DU dan Kejar Paket "< #< dan %E 1?2 -ife skill saat ini termasuk dalam 5antuan sosial dengan sasaran diutamakan 5agi anak muda yang tidak sekolah< tidak 5ekerja< dan miskin. Di 5idang kesehatan elayanan kesehatan mem5utuhkan dana R . miliar er tahun untuk elayanan kesehatan gratis di uskesmas 5agi /07 ri5u keala keluarga. Namun demikian dari segi endanaan 5elum men?ukui karena saat ini total "P#D saat ini hanya R 0 miliar. Untuk itu< elaksanaannya dilakukan se?ara 5ertaha< yaitu ada tahun ,77.< telah dilakukan uji ?o5a elaksanaan $PK+ di satu ke?amatan. #iaya yang dierlukan untuk memeroleh Pelayanan dasar di Puskesmas adalah R. ,777 setia KK dan di5ayarkan keada #adan Pelaksana $PK+ di Ka5 Sidoarjo. Se5agai er5andingan 5ila enyelenggaraan melalui "SK&S memerlukan 5iaya R. *0.777 setia KK. Perlindungan 5agi Penyandang +asalah Kesejahteraan Sosial di Ka5. Sidoarjo saat ini men?aai *6 ri5u orang dengan ,, jenis masalah SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 25 kesejahteraan sosial. Dinas sosial telah memrioritaskan dalam reha5ilitasi anak jalanan< 3'S< dan gelandangan. Sedangkan Dinas 'enaga Kerja< juga menjalankan 5antuan sosial< asuransi< dan elayanan sosial 5agi tenaga kerja. +etode yang digunakan untuk asuransi adalah triartite< dengan sharing 5e5an remi antara ekerja< erusahaanBemployer< dan emerintah. Di saming itu< Pusat Perlindungan Peremuan dan "nak 1P.2 menekankan entingnya $aminan Sosial 5agi eremuan< sehu5ungan dengan kesehatan reroduksi wanita 1haid< hamil< melahirkan< dan menyusui2 serta erlindungan hukum 5agi eremuan dan anak dimasukkan dalam skema Perlindungan Sosial 1SPS2< se5a5 eremuan dan anak< terutama yang miskin sangat rentan tana erlindungan hukum. Perlu diikirkan selain skema 5antuan sosial di 5idang hukum< juga skema jaminan sosialnya. B%! KABUPATEN SLEMAN# JA7A TENGAH Pemerintah Ka5uaten Sleman se5agai elayan masyarakat senantiasa 5eruaya meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui 5er5agai rogram yang telah dilaksanakan antara lain adalah rogram $PS 5idang endidikan dalam 5entuk em5erian 5easiswa< #KS< dan D#)E rogram 5antuan sosialE engelolaan rogram kesehatanE dan rogram jaminan sosial tenaga kerja. Di saming itu telah dikem5angkan juga 5er5agai sistem erlindungan dan jaminan sosial di lingkungan erguruan tinggi seerti di UG+< dan UII. Di 5idang endidikan< dalam rangka untuk menanggulangi meningkatnya anak utus sekolah telah dilakukan rogram $PS melalui 5easiswa< D#)< dan #KS. +engingat keter5atasan anggaran em5angunan emerintah< emerintah daerah Sleman 5eruaya untuk men?ari dana dari ihak swasta melalui em5erian 5easiswa dari 5e5eraa erusahaan nasional. Dalam rangka untuk meningkatkan kesejahteraan sosial di lingkungan Uni;ersitas Islam Indonesia< Ka5uaten Sleman< telah di5entuk kelem5agaan yaitu Lem5aga "mal Takat InCaU dan ShadaUah 1L"TIS2E Pusat engelolaan 5antuan Sosial dan Kesehatan 1PP #"NS)SK&S2E dan Dana Pensiun. UII mem5erikan 5easiswa keada siswa(siswi SD(S+U 5erdasarkan rekomendasi dosen dan karyawan UII. Di saming itu UII juga mem5erikan 5antuan 5idang kesehatan masyarakat di sekitar kamus teradu dengan kartu sehat. Di 5idang tenaga kerja< Ka5uaten Sleman telah melaksanakan 5er5agai ke5ijakan ketenagakerjaan melalui rogram jaminan sosial tenaga kerja meliuti jaminan ke?elakaan kerja< jaminan kematian< jaminan hari tua< dan jaminan emeliharaan kesehatan. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 26 Di 5idang sosial< ke5ijakan 5antuan sosial elaksanaannya melalui rogram endamingan usaha sosial ekonomis roduktiC 1US&P2< dan rogram 5antuan sosial. Di dalam elaksanaan endamingan kelomok US&P< emerintah daerah Sleman mem5erikan 5im5ingan sosial dan mem5erikan stimulan modal usaha 5ergulir< dan mengadakan siman injam. Kelomok US&P di Ka5. Sleman se5anyak *K* kelomok masing( masing adalah :: kelomok US&P IR' 1I5u Rumah 'angga2E .. kelomok US&P LU 1Lanjut Usia2E dan 07 kelomok US&P K' 1Karang 'aruna2. Di saming itu di5erikan juga 5antuan sosial 5agi enanganan 5ayi terlantar se5anyak *7 kasus< 5antuan anti sosial untuk 9KK orang untuk ,/ anti sosial dengan dana 5antuan R. :76 juta melalui dana dekonsentrasi< dan 5antuan kor5an 5en?ana alam. Peserta dari UG+ menyamaikan 5e5eraa okok ikiran 5erkaitan dengan engem5angan sistem jaminan sosial nasional antara lainE 5adan enyelenggara 1#P$S2 harus tidak hanya satu< dan daat mengakomodir 5adan enyelenggara daerah yang sudah ada 1#ael $PK+2E aket elayanan dan manCaat layanan harusnya sama< standar serta tariC rumah sakit dan dokter di aturE eran emerintah usat dan daerah harus jelasE semua 5entuk engelolaan harus 5erorientasi not-for pro.t+ B%5 KABUPATEN KOTA7ARINGIN BARAT 8 KALIMANTAN TENGAH Di Ka5uaten Kotawaringin #arat< Pro;insi Kalimantan 'engah< rogram(rogram yang 5erhu5ungan dengan 5antuan dan jaminan sosial 5erada ada 5e5eraa dinas< yaitu Dinas Kesehatan< Sekretariat Ka5uaten< 'ransmigrasi dan 'enaga Kerja< dan Pendidikan dan Pengajaran. Di tengah masyarakat Ka5. Kotawaringin telah ter5entuk 5e5eraa skema keariCan lokal yaitu Rukun Kematian< $aminan 5agi "nak Yatim Piatu< dan "nak "suh 1yang tinggal menyatu dan 5ekerja ada keluarga angkatnya selama menemuh endidikanB5ersekolah< dan 5iaya hidu serta endidikannya ditanggung oleh keluarga angkatnya terse5ut2. Untuk koordinator elaksana P$S 1Program $aminan Sosial2 teradu< diharakan kelak di5entuk satu lem5aga 5aru yang mem5awahi seluruh enyelenggara P$S yang telah ada saat ini dan menam5ahkan satu rogram 1jamsos masyarakat se?ara umum2 untuk mengakomodasikan keariCan lokal yang telah 5erkem5ang di masyarakat saat ini. Selain P$S(nya< akan diertim5angkan ula asek keamanan termasuk dalam ?akuan manCaat jaminan sosial sektor inCormal< terutama 5agi edagang kaki lima. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 27 B%6 KOTA PADANG # SUMATERA BARAT Pemerintah Kota Padang< Pro;insi Sumatera #arat< melalui Surat &daran 3alikota telah mengumulkan Iakat seluruh eja5at struktural Kota Padang se5esar ,<0 ersen dari gaji. Pengumulan dana dilakukan oleh #adan "mil Takat di 5awah engawasan +ajelis Ulama setemat. Dana terse5ut selanjutnya digunakan se5agai dana 5antuan sosial 5agi enduduk miskin. Skema ini akan segera diikuti oleh 5e5eraa ka5uaten di Pro;insi Sumatera #arat. Selain itu< sejumlah aguyu5an ter5entuk di kalangan masyarakat< terutama masyarakat rantau Sumatera #arat< seerti Ge5u +inang< Ikatan Keluarga Daerah Pariaman< dan Ikatan Sulit "ir Seakat. Paguyu5an ini didirikan dengan tujuan untuk mem5angun daerah dan masyarakat asal mereka. +eruakan tradisi 5udaya +inang 1seerti badoncek dan batagak kudo-kudo2 untuk 5ersama(sama menanggung em5angunan daerah dan saling mem5antu< sehingga mekanisme endanaan em5angunan sarana sosial u5lik dan em5erian 5antuan 5agi anggota masyarakat yang miskin atau tertima 5en?ana sudah ter5entuk dan mem5udaya. +asyarakat erguruan tinggi tidak ketinggalan dalam mem5angun skema erlindungan sosial 5agi anggotanya. Perlindungan sosial yang telah ada saat ini adalah 5antuan engo5atan dan erawatan kesehatan. Untuk tahun ,77/ telah diran?ang skema erlindungan sosial yang men?aku asek endidikan< kesehatan< dan hukum< 5aik dalam 5entuk 5antuan mauun jaminan sosial. +% KONDISI DEMOGRA"I DAN EKONOMI YANG PERLU DIPERHATIKAN DALAM PENGEMBANGAN PERLINDUNGAN SOSIAL Dalam mengem5angkan Sistem Perlindungan Sosial 1SPS2 erlu memerhatikan kondisi sosial ekonomi enduduk mengingat< ertama< 5ahwa kondisi sosial ekonomi enduduk itulah yang erlu menjadi ijakan sekaligus muara dari sistem erlindungan dan jaminan sosial yang akan dikem5angkan. Se5agai ijakan dalam arti 5ahwa SPS yang akan dikem5angkan 5erangkat dari kondisi sosial ekonomi enduduk yang ada< yang dengan demikian maka aa yang akan dikem5angkan diharakan daat le5ih realistis sesuai dengan kondisi yang dihadai. Se5agai muara dalam arti 5ahwa SPS yang akan dikem5angkan ada akhirnya ditujukan keada seluruh enduduk. Kedua< kondisi seluruh enduduk juga erlu dierhatikan mengingat konstitusi mem5erikan mandat 5ahwa sistem jaminan sosial yang harus dikem5angkan adalah sistem jaminan sosial 5agi seluruh rakyat< 5agi setia orang< yang 5erarti men?aku seluruh enduduk 1universal coverage2. Uraian ada 5agian ini akan diilah dalam tiga 5agian= SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 28 a. Kondisi DemograD< yang akan menguraikan tentang makin 5esarnya tekanan demograDs terhada erlunya sistem erlindungan sosial. Dalam kaitan SPS uraian kondisi demograD yang amat rele;an adalah 5erkaitan dengan ergeseran struktur enduduk ke arah enduduk tua 1aging population2 5. Kondisi Ketenagakerjaan< yang akan menggam5arkan tentang situasi enduduk usia ekonomis dalam kaitannya dengan kemamuan mereka mengikuti SPS yang akan dikem5angkan ?. Kondisi &konomi< yang di saming akan menguraikan tentang kemamuan ekonomis enduduk utamanya adalah enduduk miskin yang menjadi sasaran 5antuan sosial dalam SPS juga akan menguraikan se?ara sekilas kondisi erekonomian dan kemamuannya dalam mendukung SPS yang akan dikem5angkan. +%. KONDISI DEMOGRA"I . Kondisi demograD yang erlu mendaat erhatian 5erkaitan dengan engem5angan SPS utamanya adalah 5erkaitan dengan ke?enderungan terjadinya ergeseran struktur enduduk Indonesia yang mengarah keada struktur enduduk tua 1aging population2 yaitu makin 5anyaknya enduduk lanjut usia 1lansia2. Pengem5angan SPS menjadi makin mendesak jika dilihat dari makin 5anyaknya jumlah dan roorsi enduduk lansia. /)0% Pen'u'u, L)nsi) M),in B)n9), Data yang ada menunjukkan 5ahwa enduduk lansia di Indonesia meningkat se?ara signiDkan dari tahun ke tahun 5aik dari segi jumlah mauun ersentase. Kalau ada tahun *9K* jumlah enduduk lansia 167 tahun ke atas2 di Indonesia 5aru sekitar 0<. juta maka ada tahun *997 jumlah terse5ut meningkat dua kali liat le5ih yaitu menjadi *,<: juta. #erdasarkan Sensus Penduduk ,777 jumlah enduduk lansia 167 tahun ke atas2 Indonesia sudah men?aai */<K0 juta jiwa atau sekitar K<,0 ersen dari seluruh enduduk Indonesia. Pada dekade(dekade mendatang jumlah dan ersentase lansia akan tum5uh 5erliat ganda. Pada tahun ,7,7 enduduk lansia Indonesia dierkirakan akan men?aai *7 ersen le5ih. Peningkatan jumlah enduduk lansia terse5ut jauh le5ih 5esar di5anding dengan eningkatan jumlah enduduk 5alita 15awah lima tahun< 'a5el *.*2. Post-(ar baby boom di Indonesia yang terjadi ada dekade V67(VK7(an dierkirakan akan mengaki5atkan aged-population boom ada dua dekade ermulaan di a5ad ,*. Generasi yang lahir ada tahun V67(VK7(an saat ini tahun 97(an sedang memasuki kehiduan keluarga dan ada tahun ,7*7(,7,7(an akan memasuki taha lanjut usia. a+el 3.1. 1 'ulisan ada 5agian ini 5anyak dikti dari +undiharno< !eterminan Sosial 'konomi "ntergenerational %ransfer/ Analisis !ata "F-S "* thesis< Uni;ersitas Indonesia< *999 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 2, Penduduk /ansia !6*0" dan Penduduk 1alita !*24" 3ndonesia ahun 1,8*22*2* Penduduk #alita Penduduk Lansia $umlah Perse n $umlah Persen *9K* a *9.79:.69. *6<* 0..76.:K/ /<0 *9:7 a ,*.*97.6K, */</ K.99:.0/. 0<0 *9:0 5 ,*.007..6/ *.</ 9.//7.999 0<: *997 a ,*.00,.*07 **<9 9.9*K.,79 0<0 *990 ? ,*.679.*07 **<7 *..677.96, 6<9 ,777 d ,*.K*0.977 *7<. *0.90:./77 K<6 ,770 d ,*.90K.*77 9<K *:..0*.*77 :<* a #PS< Penduduk Indonesia *9K*< *9:7 dan *997 hasil Sensus 5 #PS< Penduduk Indonesia *9:0 hasil SUP"S *9:0 ? #PS. Penduduk Indonesia *990< -asil SUP"S *990 d #PS< Proyeksi Penduduk Indonesia Per Pro;insi *990(,770< Seri= SK< #PS< $akarta< Indonesia< +aret *99: Se?ara a5solut enduduk lansia Indonesia saat ini jumlahnya sudah 5esar< le5ih 5esar di5anding jumlah lansia di sejumlah negara yang saat ini sudah mengalami masalah enduduk tua seerti Korea Selatan aalagi Singaura dan -ongkong. $umlah enduduk lansia Indonesia yang ada tahun *990 dierkiraan se5anyak *.<6 juta< jauh le5ih 5esar di5anding jumlah lansia di Korea Selatan yang hanya .<99 juta untuk tahun *990E dan hamir searuh jumlah lansia di $eang yang sekitar ,0<*/ juta untuk tahun yang sama< *990. ,
Kenyataan ini daat diinterretasikan 5ahwa ersoalan yang dihadai di Korea Selatan 4dan juga di $eang 4 dalam hal elayanan terhada lansia se?ara relatiC juga dihadai oleh Indonesia< meskiun roses enuaan enduduk 1aging population2 di Korea Selatan dan $eang le5ih dahulu 5erlangsung. Persentase enduduk lansia terhada total enduduk di $eang tahun *997 se5esar *K<, ersen< sementara ersentase enduduk lansia di Indonesia untuk tahun yang sama 5aru 0<0 ersen. $ika dilihat er ro;insi< ternyata 5e5eraa ro;insi telah mengalami roses enuaan enduduk di5anding dengan aa yang terjadi se?ara nasional. +eskiun ersentase enduduk lansia se?ara nasional >5aru@ sekitar K ersen< namun se?ara lokal ersentase enduduk lansia di 5e5eraa ro;insi sudah di atas K ersen. "da lima ro;insi yang ersentase enduduk lansianya 1ada tahun *9902 sudah di atas K ersen. Kelima ro;insi terse5ut adalah DI Yogyakarta< $awa 'imur< #ali< $awa 'engah dan Sumatera #arat 1'a5el *.,2. 2 Diolah dari United Nations< World Population Prospect 0112 revision< medium ;ariant New York< *99:. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 3* 'a5el ..,. $umlah dan Persentase Penduduk Lansia di Lima Pro;insi< *990 Pro;insi di Indonesia $umlah Persen D%I% Yo(9),)&-) !::%;.< .2,: $awa 'imur ..,7*.60. 9<0 #ali ,09.//* :<9 $awa 'engah ,.6*7.:.. :<: Sumatera #arat ./0.7,, K<9 Sum5er= #PS< Sur;ei Penduduk "ntar Sensus *990 $umlah enduduk lansia juga terkonsentrasi di ro;insi(ro;insi di Pulau $awa. $umlah enduduk lansia di Pulau $awa dan #ali men?aai 6:.: ersen dari seluruh lansia yang ada di Indonesia. $umlah dan ersentase enduduk lansia di lima ro;insi khususnya Pro;insi D.I. Yogyakarta dan $awa 'imur hamir sama dengan kondisi di 5e5eraa negara maju. Persentase enduduk lansia di Pro;insi DI Yogyakarta 1*,<6 ersen2 dan $awa 'imur 19<0 ersen2 le5ih 5esar di5anding ersentase lansia di Singaore 19<,* ersen2 dan Korea Selatan 19<7. ersen2. /10% Pen9e1)1 Menin(,)-n9) Pen'u'u, L)nsi) Pada dasarnya enuaan enduduk terjadi karena adanya er( geseran struktur umur enduduk. Di tingkat nasional< ergeseran struktur umur enduduk le5ih dise5a5kan oleh Certilitas dan mortalitasE Caktor migrasi tidak terlalu 5anyak 5erengaruh. Sementara di tingkat lokal 4 khususnya di daerah edesaan 4 Caktor migrasi sangat 5erengaruh terhada terjadinya enuaan enduduk 1aging population2. +enurunnya angka kelahiran enduduk di satu sisi dan meningkatnya angka haraan hidu di sisi lain menye5a5kan terjadinya eru5ahan struktur enduduk suatu negara. 3aktu yang di?aai suatu negara dalam melakukan enurunan Certilitas 5erengaruh terhada ?eat tidaknya roses eru5ahan struktur enduduk suatu negara. Dari sisi waktu enurunan angka kelahiran 1fertility rate2< P## mengelomokkan negara(negara di dunia ke dalam tiga kategori se5agai 5erikut= a. Pre-initiation countries< yaitu negara(negara yang enurunan angka kelahirannya 5elum dimulai samai tahun *997 5. -ate initiation countries< yaitu negara(negara yang angka kelahirannya dimulai antara kurun waktu *907(*997 ?. 'arly intiation countries< yaitu negara(negara yang enurunan angka kelahirannya telah 5erlangsung se5elum tahun *907 . 3 Hugo, Graeme, "Review of The Pou!a"io# Agei#g Si"ua"io# a#$ Ma%or Agei#g I&&ue& a" Lo'a! Leve!&", $a!am Productive Ageing in Asia and The Pacifc, ES(AP, SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 31 Indonesia 4 se5agaimana negara "S&"N lainnya seerti +alaysia< Philiina< Singaura dan 'hailand ( dikategorikan P## ke dalam late initiation countries. "ngka kelahiran 1%#R dan '!R2 di Indonesia 5aru mulai menurun sejak tahun *967(*960. %#R Indonesia dierkirakan mulai menurun dari /0</ ada kurun *900(*967 menjadi /,<9 ada kurun *967(*960. Sedang '!R(nya menurun dari 0<6K ada kurun *900(*967 menjadi 0</, ada kurun *967(*960. Sejak kurun *967(*960 angka kelahiran 1%#R dan '!R2 Indonesia mengalami enurunan terus menerus hingga sekarang 1UN< 3orld Poulation Prose?t *997< . /.,2. Penurunan Certilitas di satu sisi dan meningkatnya angka haraan hidu 1life e,pectancy2 di sisi lain menye5a5kan terjadinya roses enuaan enduduk Indonesia. 'a5el ,.* memerlihatkan adanya hu5ungan antara tingkat Certilitas yang makin menurun< I+R yang makin menurun< angka haraan hidu yang makin meningkat dan makin 5esarnya roorsi enduduk tua. 'a5el .... Perkem5angan '!R< I+R< e7 dan Persentase Lansia di Indonesia 'ahun '!R I+R e7 P Lansia 16782WWW *9K*W 0<670 */0 /0<K. /<0 *9:7W /<6:7 *79 0,<,* 0<0 *997W .<.,6 K* 09<:7 6<. *990WW ,<9,6 66 67<*9 6<9 ,777WW ,<67: 0K 6*<K* K<6 ,770WW ,<.,/ /: 6.</0 :<* Sum5er= W #PS< %ren Fertilitas* 3ortalitas dan 3igrasi< #PS< $akarta< *99/ WW &duard #os et al.< World Population Pro)ection* 'stimates and Pro)ections (ith &elated !emographic Statistics 0114-0115+ A World Bank Book< 'he $ohn -okins Uni;ersity Press< #altimore and London< *99/< . ,K7(,K* WWW -asil SP *9K*< SP *9:7< SP *997 dan SUP"S *990 serta hasil royeksi Keterangan= a '!R *9K*< *9:7 dan *9:7 masing(masing dihitung menurut kurun waktu *96K(*9K7< *9K6(*9K9 dan *9:6(*9:9. 5 '!R *990< ,777 dan ,770 dihitung antar kurun waktu terse5ut 1*997(*990< *990(,777< ,777(,770 ? &stimasi I+R #PS menggunakan metode 'RUSS&L 1< 6:2 d &stimasi '!R menggunakan metode anak kandung 1)wn %hildren2 Dari 'a5el terse5ut tamak 5ahwa 5ersamaan dengan enurunan tingkat Certilitas< di satu sisi dan enurunan I+R serta eningkatan angka haraan hidu disisi lain< ersentase enduduk lansia di Indonesia terus mengalami eningkatan se?ara signiDkan. Penurunan '!R dari 0<670 ada tahun *9K* menjadi ,<9,6 ada tahun *990 serta eningkatan angka haraan hidu dari /0<K ada tahun *9K* menjadi 67<, tahun ada tahun *990 telah menye5a5kan terjadinya eningkatan SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 32 roorsi enduduk lansia 16782 dari /<0 ersen ada tahun *9K* menjadi 6<9 ersen ada tahun *990. Dalam skala lokal< migrasi turut memengaruhi ageing population di suatu daerah melalui dua ola 1i2 migrasi masuk enduduk tua ke suatu daerah 1edesaan2 aki5at retirement migration 1migrasi karena ensiun2< danE 1ii2 migrasi keluar enduduk muda 1young out-migration2 aki5at dorongan Caktor ekonomi di daerah lain. /30% Kon'isi Pen'u'u, L)nsi) Pertanyaan kemudian 5agaimana kondisi enduduk lansia yang makin 5anyak terse5ut. Siaakah yang menoang kehiduan merekaE se5eraa 5esar dari mereka yang sudah memeroleh dukungan institusional se?ara Cormal 1institusional support2< se5eraa 5esar dari mereka yang ter?o;er dalam sistem 5antuan dan jaminan sosial< darimana mereka memeroleh dukungan jika tidak termasuk dalam skema sistem 5antuan dan jaminan sosial yang adaR Data yang ada menunjukkan jumlah enduduk lansia yang ter?aku oleh sistem jaminan sosial 5aik dalam 5entuk asuransi mauun ta5ungan hari tua 1ensiun2 masih amat sedikit. +asih ?uku 5anyak enduduk lansia yang 5elum 1tidak2 memeroleh jaminan sosial 5aik 5erua dana ensiun mauun asuransi. 'a5el ../. Perkem5angan Pegawai yang +endaatkan Pensiun dan Pesangon< *9:6(*99. 1dalam ri5uan2 Pegawai yang +endaat Pensiun $umlah Pegawai yang +endaat Pensiun $umlah egawai yang +endaat Pesangon dari "S'&K Pegawai Pemerintah Pusat Pegawai Pemerintah Daerah Pegawai #U+N *9:6 , 9/K<, /.:</ */,<. . 0,K<9 , 676<* *9:K , 9K:<0 //6<* */K<K . 0K,<. . 770<: *9:: . *06<, /6:<K *0/<9 . KK9<: . ../<9 *9:9 . ,60<0 /K.<. *K7<. . 979<* . 67,<. *997 . ,9*<* /:7<, *K7<0 . 9/*<: . 9,9<* *99* . /,:<7 /:9<9 *K:</ / 796<. / /69<7 *99, . 0*6<9 /9K<: *:.<K / *9:</ 0 7/*<9W *99. . 09/<, 07K<* *79<K / ,**<7 ( Sum5er= P' 'asen $akarta 1se5agaimana dikuti dari -ugo2 dalam #PS< -aporan Sosial "ndonesia 01167 -an)ut #sia 8-ansia9< #PS< $akarta< +aret *99:< . 6. Dari sekitar *.<. juta lansia yang ada di Indonesia ada tahun *990 dierkirakan hanya sekitar tiga uluh ersen 1/<, juta jiwa2 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 33 enduduk lansia yang mendaatkan jaminan hari tua 5erua ensiun. Sisanya< K7 ersen lansia 5elum tersentuh oleh dana ensiun. Demikian ula dengan asuransi kesehatan< ?akuannya masih ter5atas. +enurut 'ha5rany ada *99: 5aru sekitar */ ersen enduduk 1atau sekitar ,K(.7 juta jiwa2 yang telah mendaat jaminan kesehatan< yang umumnya dalam 5entuk $PK+ 1$aminan Pemeliharaan Kesehatan +asyarakat2 / . -asil engolahan data I!LS II 1*99K2 yang dilakukan +undiharno juga menunjukkan angka yang 5erdekatan dimana hanya *. ersen resonden yang memiliki jaminan kesehatan termasuk didalamnya "skes< "stek< asuransi swasta lain< klinik karyawan dan enggantian 5iaya engo5atan 0 . Disaming ?akuan jaminan sosial yang masih rendah< dukungan institusi 1institusional support2 yang di5erikan oleh emerintah keada enduduk lansia juga masih 5elum memadai< setidaknya jika dilihat dari ter5atasnya jumlah Panti Sosial 'resna 3erdha 1PS'32 yang ada relatiC di5anding dengan jumlah lansia yang mem5utuhkannya. %akuan enanganan negara terhada lansia yang terlantar melalui sistem anti masih amat rendah. Data yang ada mengungkakan 5ahwa lansia terlantar yang ada ada tahun *99* dierkirakan se5anyak *.:**./:/ jiwa 6 . Sementara anti sosial tresna werdha 1PS'32 yang ada di seluruh Indonesia hanya *00 PS'3 dengan daya tamung hanya sekitar K.K06 lansia atau kurang dari setengah 17</.2 ersen. Dari jumlah PS'3 terse5ut hanya 00<0 ersen 1:6 PS'32 dikelola swasta< sisanya 69 PS'3 dikelola dan didirikan oleh emerintah 1dalam hal ini Deartemen Sosial2. Gam5aran ini menunjukkan 5ahwa kemamuan emerintah untuk menangani ermasalahan lansia 4 5ahkan lansia terlantar yang meruakan keharusan ditangani oleh emerintah sesuai amanat konstitusi 4 masih rendah. Rendahnya kemamuan negara dalam mem5erikan dukungan institusional 1institutional support2 se5agaimana dikemukakan dimuka menye5a5kan ke5eradaan enduduk lansia jauh le5ih 5anyak ditoang oleh keluarga dan masyarakat. "mat ter5atasnya dukungan institusi 1institutional support2 terhada ke5eradaan lansia 5aik dalam 5entuk 5antuan sosial 1seerti melalui anti jomo ds5.2 mauun asuransi sosial 1asuransi kesehatan< asuransi jiwa< asuransi ke?elakaan< ensiun dan sejenisnya2 mem5awa imlikasi ada entingnya eranan dukungan keluarga 1familial support2 terhada ke5eradaan lansia. Pertanyaannya< dalam ola seerti aa dukungan keluarga itu di5erikan keada enduduk lansiaR Dukungan keluarga terhada ke5eradaan lansia daat diwujudkan dalam ola koresidensi atauun 4 ha+rany% 4as+ullah% Asuransi Kesehatan Pilihan Kebijakan Nasional% 5akultas )esehatan 6asyarakat% 7akarta% 1,,8% pp2627 5 6undiharno% 8'eterminan Sosial 9konomi )epesertaan :suransi )esehatan8% /aporan Penelitian 4i+ah 1ersaing /em+aga 'emogra;i 5akultas 9konomi <ni=ersitas 3ndonesia% 7akarta% 1,,, 6 Soepardo% 3stikanah >Promotion o; he So&ial ?ell21eing o; 9lderly People in 3ndonesia@ : 1rie; StatementA% dalam <$ 9SB:P% Productive Ageing in Asia and the Pacific% <$% $e# -ork% 1,,3% p. 83 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 34 dalam 5entuk intergenerational transfer. -anya ola dukungan keluarga terse5ut juga erlu di?ermati mengingat erkem5angan dan eru5ahan sosial ekonomi yang terjadi. #e5eraa eru5ahan 5erikut 5isa jadi 5erengaruh ada menurunnya kuantitas dan kualitas dukungan keluarga terhada enduduk lansia= ( "danya ke?enderungan terjadi eru5ahan nilai keluarga dari e,tended family ke nuclear family. Peru5ahan nilai keluarga terse5ut diduga akan mengurangi dukungan keluarga keada lansia 1khususnya anak keada orang tua2 mengingat makin sedikitnya orang tua yang tinggal 5ersama dengan anak(anaknya. 'er5atasnya ukuran temat tinggal 1terutama di daerah erkotaan2 di satu sisi dan eru5ahan 5udaya keluarga di sisi lain turut memengaruhi makin sedikitnya orang tua yang tinggal 5ersama anak(anaknya. ( +akin 5anyaknya wanita yang masuk ke asar kerja diduga turut ula mengurangi dukungan keluarga terhada lansia. 3aktu wanita yang semula 5anyak digunakan untuk mengurus keluarga kini 5anyak yang tersedot ke asar kerja. Data yang ada memerlihatkan 'ingkat Partisiasi "ngkatan Kerja 1'P"K2 3anita< meskiun masih le5ih rendah di5anding dengan 'P"K Pria< mengalami eningkatan se?ara 5erarti dari ..<* ersen ada tahun *9K* menjadi .:<: ersen ada tahun *997. ( +akin terhimitnya norma(norma keluarga aki5at modernisme< termasuk aki5at eru5ahan struktur ekonomi juga daat menye5a5kan makin rendahnya dukungan keluarga ada lansia. Da;id S %om5s 1se5agaimana dikuti )gawa S RetherCord< *99.2 menye5utkan 5ahwa eru5ahan struktur ekonomi dari peasant- agrarian economy ke urban-industrial economy turut mengu5ah ola dukungan anak terhada orang tuanya. Dalam peasant- agrarian economy roduksi ?enderung 5ersiCat family based dan unspeciali:ed. Karenanya konQik antar generasi juga daat diminimalkan. Dalam kondisi seerti itu anak menaruh hormat yang 5egitu 5esar terhada orang tuanya. Sedang dalam urban- industrial economy roduksi tidak lagi 5ersiCat family based. Pekerjaanun ?enderung 5ersiCat sesialis. Pekerjaan dieroleh melalui asar kerja yang memerlukan seseorang se5agai indi;idu 5ukan se5agai anggota keluarga tertentu. "ntara orang tua dan anaknya seringkali 5erada ada temat yang 5erjauhan. Dalam kondisi seerti itu maka hu5ungan antara orang tua dan anaknya juga 5erkurang< yang ada gilirannya turut memengaruhi rasa hormat dan enghargaan anak terhada orang tuanya. Kekuatiran terhada makin surutnya dukungan keluarga terhada orang tua 1lansia2 telah 5anyak dikemukakan oleh 5anyak ahli< khususnya ara sosiolog yang mengamati hal terse5ut di negara(negara SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 35 maju. 'untutan ekerjaan yang 5anyak menyita waktu enduduk usia roduktiC telah mengurangi erhatian mereka terhada ara lansia. Di 5e5eraa negara maju di "sia seerti -ongkong dan Singaura tradisi meluangkan waktu untuk merawat orang tua hamir unah dan hal itu meruakan masalah sosial yang ?uku 5erarti. Di Singaura ara anak 5ahkan >diwaji5kan@ untuk mendukung kehiduan orang tuanya. !rons< $eJiers dan Nelson 1*9:,< *72 se5agaimana dikuti -ugo menyatakan= ;Asian sociologist believe that the ever increasing <ight from the countryside to the cities in search of better* easier )obs strains family ties+ As the younger generation becomes more a=uent* more materialistic --and more preoccupied (ith a youth oriented Western culture-- the traditional regard for elderly is vanishing> 6 Gejala serua 5isa ula terjadi di Indonesia dengan jenis dan kadar yang 5er5eda. #anyaknya enduduk muda yang melakukan migrasi ke kota 1young out-migration2 untuk men?ari ekerjaan yang le5ih 5aik daat 5erengaruh terhada dukungan mereka keada orang tua. +emusatnya in;estasi 4 yang diikuti oleh roses industrialisasi 4 di daerah erkotaan 4 yang selanjutnya 5erdamak ada 5anyaknya kesematan kerja di daerah erkotaan 4 telah mejadi salah satu Caktor enye5a5 enting terjadinya migrasi enduduk muda dari desa ke kota. #anyaknya migrasi keluar enduduk muda dari desa ke kota(kota 5esar telah menye5a5kan terjadinya struktur iramida enduduk desa yang kosong di tengah 1hollo( middle2E roorsi enduduk tua dan anak(anak makin 5esar sementara roorsi enduduk dewasa(nya makin sedikit. #anyak lansia di desa< yang kemudian< ditinggal anak(anaknya ergi ke kota. #er5agai eru5ahan sosial ekonomi terse5ut menggam5arkan 5ahwa ke dean tidaklah ?uku hanya mengandalkan dukungan keluarga dan masyarakat 1family ? social support2 terhada ke5eradaan lansia se?ara terus menerus. )leh karena itu erlu di5angun dan dikem5angkan suatu dukungan institusional 1institutional support2 yang siCatnya le5ih sistemik dan ermanen. Dalam kaitan inilah maka dari sisi kondisi demograDs< engem5angan sistem erlindungan sosial yang komrehensiCBteradu mutlak dierlukan dan tidak daat ditunda(tunda lagi. +%2 KONDISI KETENAGAKERJAAN Se5agaimana dikemukakan dimuka 5ahwa se?ara demograDs< ke5utuhan akan engem5angan sistem erlindungan dan jaminan sosial sudah sangat mendesak terutama jika dikaitkan dengan makin 7 Graeme -ugo< XRe;iew oC 'he Poulation "geing Situation and +ajor "geing Issues at Lo?al Le;elsX< dalam Productive Ageing in Asia and %he Paci.c< &S%"P< New York< *99.< . /7 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 36 5anyaknya enduduk lansia 15aik se?ara a5solut mauun relatiC2 di satu sisi< sementara dukungan kelem5agaan yang ada masih rendah di sisi lain. Namun sistem jaminan sosial akan daat dikem5angkan se?ara le5ih sistemik dan ermanen jika didukung oleh kemamuan ekonomis dari enduduk usia roduktiC atau enduduk usia kerja. Karena enduduk usia kerja itulah yang 5ereran 5esar dalam mem5erikan kontri5usi ada sistem erlindungan dan jaminan sosial. Dalam kaitan itulah maka erlu dilihat 5agaimana kondisi enduduk usia ekonomis melalui dinamika ketenagakerjaan yang terjadi. #agaimanakah kondisi ketenagakerjaan Indonesia< aakah amat mendukung dikem5angkannya sistem jaminan sosial atau justru masih diwarnai oleh 5er5agai kendala dalam engem5angan jaminan sosial. Dalam kaitan engem5angan SPS ada 5e5eraa Cenomena utama yang erlu di?ermati dalam dunia ketenagakerjaan antara lain masih tingginya angka engangguran< 5anyaknya tenaga kerja yang 5ekerja di sektor inCormal< rendahnya uah dan masih sedikitnya yang ter?aku dalam sistem jaminan sosial tenaga kerja. /)0%Tin((in9) An(,) Pen()n((u&)n Salah satu Cenomena yang menonjol kalau kita melihat kondisi ketenagakerjaan Indonesia adalah angka enganggurannya yang tinggi 5aik angka engangguran ter5uka 1open unemployment2 dan aalagi angka setengah engangguran 1underemployment2 5aik yang kentara 1visible underemployment2 mauun yang tidak kentara 1invisible underemployment2. -asil Sensus Penduduk ,777 memerlihatkan 5ahwa dari 90<60 juta angkatan kerja yang masuk ke asar kerja ada sekitar 0<:* juta jiwa yang 5elum 5ekerja aling sedikit * jam selama seminggu se5elum sur;ei. "tau dengan kata lain ada angka engangguran ter5uka 1open unemployment2 adalah se5esar 6<* ersen. Komosisi 'enaga Kerja< ,777 Komosisi $umlah Persen Penduduk ,7../06.777 #ukan 'enaga Kerja 6,.,:0.*90 .7<6 'enaga Kerja */*.*K7.:70 69</ #ukan "ngkatan Kerja /0.0*9.:// .,<, "ngkatan Kerja 90.607.96* 6K<: Pekerja :9.:.K.K.7 9.<9 Pengangguran 0.:*..,.* 6<* Data terakhir menunjukkan 5ahwa jumlah enganggur ter5uka terse5ut SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 60,17 39,83 9,2 6,98 0 10 20 30 40 50 60 70 Pengangguran Terbuka Bekerj a < 15 Jam Bekerj a < 36 Jam Bekerj a < 42 Jam 37 Proporsi Angkatan Kerja Indonesia Menurut Pendidikan, 2000 )*+* ,-+, ,*+. .+- SD Kebawa S!TP S!T" PT meningkat menjadi 9<*. juta jiwa atau sekitar 9<76 ersen ada tahun ,77,. "ngka engangguran terse5ut akan makin 5esar jika dilihat dengan ukuran angka setengah engangguran 1under employment2 5aik setengah engangguran kentara 1yang 5ekerja di5awah .6 jam er minggu2 mauun setengah engangguran tidak kentara 1yang 5ekerjanya enuh waktu di atas .6 jam er minggu tetai enghasilannya tidak men?ukui untuk menutui ke5utuhan hidunya2. Untuk melihat angka engangguran di negara 5erkem5ang seerti Indonesia tidak ?uku dengan melihat angka engangguran ter5uka tetai erlu ula melihat angka setengah engangguran karena ermasalahan. -asil Sensus Penduduk ,777 menunjukkan 5ahwa dari :9<: juta yang 5ekerja terdaat sekitar 9<, ersen ekerja yang 5ekerja hanya kurang dari *0 jam er minggu< 5ahkan .9<:. ersen di antaranya 5ekerja di5awah .6 jam er minggu. Dengan demikian angka setengah engangguran kentara men?aai hamir /7 ersenE se5uah angka yang sangat tinggi. 'ingginya angka engangguran terse5ut terjadi karena 5esarnya supply tenaga kerja 1labor surplus2 aki5at tekanan demograDs di satu sisi< sementara di sisi lain kesematan kerja 1employment opportunities2 masih sangat ter5atas aki5at rendahnya in;estasi. Data yang ada menunjukkan 5ahwa dalam kurun waktu antara tahun *996 s.d ,777 angkatan kerja kita 5ertam5ah sekitar *<0 juta er tahun dari sekitar ::<, juta angkatan kerja ada tahun *996 5ertam5ah menjadi 90<K juta angkatan kerja ada tahun ,777. Dengan demikian setia tahunnya ada tam5ahan sekitar *<0 juta orang yang masuk ke asar kerja dan karenanya memerlukan laangan kerja 5aru. Padahal di sisi lain erkem5angan in;estasi yang ada 1akan diuraikan kemudian2 5elum mamu men?itakan laangan kerja se5esar itu. /10 Ren')hn9) Ku)li-)s ')n U4)h Ten)() Ke&2) 'ekanan demograDs yang dierlihatkan dari 5esarnya jumlah 1kuantitas2 angkatan kerja terse5ut tidak diim5angi dengan kualitas yang memadai. Data yang ada menunjukkan 5ahwa sekitar 67 ersen angkatan kerja Indonesia 5erendidikan SD ke 5awah. Sementara yang 5erendidikan SL'P hanya sekitar *6 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 38 32#294#758 58#512#659 ersen< SL'" 1*9</ ersen2 dan hanya /<6 ersen angkatan kerja yang tamat erguruan tinggi. Dengan kualitas 1dari segi endidikan2 yang masih rendah maka 5isa dimaklum jika roorsi tenaga kerja yang memiliki uah rendah jauh le5ih 5esar. Struktur Uah Rata(rata Uah Persen *.777.777 keatas *0.0. :77.777 (999.999 9.,, 677.777( K99.999 *0.9: /77.777 ( 099.999 ,7./, Y /77.777 .:.:0 K-+ /*6<::6 Data Sakernas 1Sur;ei "ngkatan Kerja Nasional2 ,77, menunjukkan 5ahwa sekitar .:<9 ersen ekerja di Indonesia memiliki uah di5awah R /77.777<( er 5ulan. Padahal ke5utuhan hidu minimum 1K-+2 mereka ada tahun yang sama se5esar R /*6.::6<(. Dengan demikian ada sekitar /7 ersen ekerja yang uahnya tidak ?uku untuk memenuhi ke5utuhan hidu minimumnya. /30 B)n9), Pe,e&2) 'i Se,-o& In=o&*)l Rendahnya in;estasi yang 5eraki5at ada sangat ter5atasnya laangan kerja di sektor Cormal ditam5ah dengan kualitas 1tingkat endidikan2 yang rendah< 5eraki5at ada 5anyaknya ekerja yang di sektor Cormal. Data yang ada menunjukkan 5ahwa dari 97<: juta ekerja sekitar 6/</ ersen 5ekerja di sektor inCormal. Sementara yang 5ekerja di sektor Cormal hanya sekitar .0<6 ersen. Gam5aran ketenagakerjaan se5agaimana diuraikan di atas se?ara umum memang tamak 5elum menggem5irakan. Kondisi ketenaga kerjaan yang tidak menguntungkan terse5ut tentu saja menjadi tantangan 5esar dalam mengem5angkan sistem erlindungan dan jaminan sosial= ( 'ingginya angka enganguran se?ara umum mengisyaratkan masih 5anyaknya enduduk usia ekonomis 1dan aalagi 5ukan usia ekonomis2 yang tidak memiliki enghasilan. #anyaknya enduduk yang tidak 5erenghasilan 5erimlikasi ada 5anyaknya enduduk SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 3, yang tidak 5isa mem5ayar remiBiuran yang 5erarti makin 5anyak enduduk yang memiliki akses ke sistem jaminan 1asuransi2 sosial. ( Rendahnya kualitas tenaga kerja juga 5isa menjadi se5uah tantangan 5esar kaitannya dalam mem5erikan engertian tentang erlunya jaminan sosial yang erlu mereka ikuti. ( Sementara 5anyaknya ekerja yang memiliki uah rendah di5awah K-+ mengindikasikan 5anyaknya ekerja yang mengalami kesulitan untuk mem5ayar remi dalam kaitan dengan sistem jaminan 1asuransi2 sosial yang akan dikem5angkan. ( #anyaknya ekerja yang 5ekerja di sektor inCormal mem5erikan gam5aran tentang makin sulitnya mengorganisir sesamanya untuk ikut 5erga5ung dalam suatu skema jaminan sosial. /'0 +),u4)n J)*in)n Sosi)l Ten)() Ke&2) M)sih Ren')h Potret 5uram kondisi ketenagakerjaan se5agaimana diuraikan di atas 5ertam5ah lagi ketika dikaitkan dengan masih rendahnya ekerja yang ter?aku dalam jaminan sosial tenaga kerja. P&o4o&si Pe,e&2) 9)n( Te&3),u4 J)*in)n Sosi)l .;;< .;;> .;;; 2 "ngkatan Kerja :9<67,<: .0 9,<K./<9 ., 9/<:/K<* K: 90<607<96 * $umlah Pekerja :0</70<0 ,9 :K<6K,</ /9 ::<:*6<: 09 :9<:.K<K. 7 $umlah Penganggur /<*9K<.7 6 0<76,</: . 6<7.7<.* 9 0<:*.<,.* $umlah Pekerja di Sektor !ormal .*<K//<, 0: .7<..*<7 /6 .*<9.6<, 0* .*<0.7<06 6 $umlah Pekerja di Sektor InCormal 0.<66*<, K* 0K<./*</ 7. 06<::7<6 7: 0:<.7K<*6 / $umlah Peserta $amsostek *.<.::<7 06 */<909<* .: *6</,/<* ,: *:<*/7<:: 6 $umlah Pegawai Negeri Siil .<9/0<KK: $umlah Peserta $amsostek S PNS ,,<7:6<66 / Proorsi Peserta $amsostek terhada "ngkatan Kerja */.9 *6.* *K.. *9<7 1,.<*2W Proorsi Peserta $amsostek terhada Pekerja *0.K *K.* *:.0 ,7<, 1,/<62W Proorsi Peserta $amsostek terhada Pekerja Sektor !ormal /,., /9.. 0*./ 0K<0 1K7<72W Data yang ada memerlihatkan 5ahwa ada tahun ,777 5aru sekitar searuh 10K<0 ersen2 ekerja di sektor Cormal 1selain PNS2 yang sudah terdaCtar se5agai eserta $amsostek. $umlah terse5ut makin ke?il jika diertajam lagi keada keaktiCan mereka menjadi eserta. $ika ditam5ah dengan PNS< ada sekitar sekitar K7 ersen ekerja sektor Cormal yang terdaCtar dalam skema jaminan sosial. Namun jika angka roorsi jaminan sosial dierluas ke ekerja sektor inCormal maka terlihat 5ahwa ?akuan jaminan sosial yang ada SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 4* masih sangat rendah. 'a5el di atas memerlihatkan 5ahwa hanya seerlima ekerja 1Cormal dan inCormal2 yang sudah ter?aku oleh jaminan sosial tenaga kerja. Selama ,, tahun sejak 5eroerasinya ada tahun *9KK< P' $amsostek 5aru mamu men?aku sekitar *:<* juta ekerja atau ,7 ersen dari seluruh ekerja. $umlah terse5ut akan 5erkurang lagi jika diertajam terhada mereka yang 5enar(5enar aktiC mem5erikan remi. +asih relatiC sedikitnya ekerja yang memunyai jaminan sosial dalam kondisi ketenagakerjaan se5agaimana diuraikan di atas menggam5arkan situasi yang dilematik. Di satu sisi< rendahnya ?akuan terse5ut mengharuskan erlunya memerluas ?akuan keesertaan ke seluruh ekerja 5ahkan angkatan kerja. Namun di sisi lain< tingginya engangguran< rendahnya uah< 5anyaknya ekerja inCormal meruakan kendala 5esar dalam mengem5angkan sistem jaminan sosial yang ada. Dan karena itu tim5ulnya ertanyaan klasik< dari mana kita mulaiE mem5enahi kondisi ketenagakerjaan terle5ih dahulu atau mengem5angkan sistem jaminan sosial tenaga kerja terle5ih dahulu. Se?ara ragmatis keduanya tentu erlu dikerjakan se?ara aralel. +%! KONDISI EKONOMI Uraian di atas daat dise5ut se5agai se5uah otret 5uram terhada kondisi yang erlu di?ermati dalam mengem5angkan SPS. Potret 5uram terse5ut masih 5ertam5ah jika dikaitkan dengan tingkat kesejahteraan ekonomi enduduk< utamanya 5erkaitan dengan rata(rata endaatan< jumlah enduduk miskin dan jumlah mereka yang masuk kategori P+KS 1Penyandang +asalah Kesejahteraan Sosial2. Uaya engem5angan SPS tidak 5isa dileaskan dari kondisi erekonomian 5aik kondisi ekonomi enduduk dalam arti endaatan mereka mauun kondisi makro ekonomi. Kondisi erekonomian itulah yang amat menentukan 5erhasil tidaknya engem5angan SPS yang 5erkelanjutan. Data yang ada menunjukkan 5ahwa endaatan er kaita 1PD# er kaita2 Indonesia yang meskiun jika dilihat dari harga 5erlaku mengalami kenaikan se?ara signiDkan tetai jika dilihat dari harga konstan *99. endaatan erkaita enduduk Indonesia 5elum ulih se5agaimana kondisi se5elum krisis< tahun *99K. $ika dilihat dari harga 5erlaku< endaatan er kaita Indonesia meningkat dari R .<, juta ada tahun *99K menjadi R K<09 juta ada tahun ,77,. Namun jika dilihat dari harga konstan tahun *99.< endaatan er kaita ada tahun ,77, 1R ,<7* juta2 masih le5ih rendah di5anding endaatan er kaita tahun *99K 1R ,<,* juta2. Pendaatan er kaita se5esar itu le5ih rendah di5anding 5e5eraa negara lain yang sudah memiliki sistem jaminan sosial yang ?uku 5aik. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 41 "ngka endaatan er kaita yang meskiun rendah se5agaimana disajikan di atas 5elumlah ?uku untuk melihat kondisi enduduk se?ara nyata mengingat distri5usi endaatan yang tidak merata< di mana se5agian ke?il enduduk menguasai se5agian 5esar endaatan sementara se5agian 5esar enduduk hanya menguasai se5agian ke?il endaatan. 'idak meratanya distri5usi endaatan terse5ut antara lain daat dilihat dari 5anyaknya jumlah enduduk miskin ditengah(tengah se5agaian ke?il enduduk yang memiliki endaatan sangat tinggi. Data yang ada menunjukkan 5ahwa ada tahun ,77, jumlah enduduk miskin di Indonesia men?aai .:</ juta jiwa atau sekitar *:<9 ersen dari seluruh enduduk Indonesia. Se5agian dari enduduk miskin terse5ut menyandang masalah kesejahteraan sosial. Pendaatan er kaita yang rendah dan enduduk miskin yang 5anyak tentu saja meruakan tantangan 5esar tersendiri dalam uaya mengem5angkan SPS. 'antangan terse5ut akan daat diatasi jika kondisi erekonomian Indonesia mengalami kemajuan yang 5erarti. Sayangnya< data yang ada menunjukkan 5ahwa kondisi erekonomian Indonesia masih 5elum 5egitu menggem5irakan 5aik dilihat dari angka ertum5uhan ekonomi< angka in;estasi< erkem5angan eksor dan laju inQasi. "ngka ertum5uhan ekonomi Indonesia masih relatiC rendah di5anding 5e5eraa negara "S&"N lain yang ernah mengalami krisis ekonomi. Pada tahun ,77, erekonomian Indonesia tum5uh .<66 ersen< yang meskiun le5ih tinggi di5anding tahun ,77*< namun angka ertum5uhan se5esar itu masih le5ih rendah dari target yang ditetakan emerintah se5esar / ersen dalam asumsi "P#N ,77,. "ngka ertum5uhan terse5ut le5ih didorong oleh ermintaan konsumsi rumah tangga dan emerintah yang tum5uh masing(masing /<K, ersen dan *,<K9 ersen. Dengan ertum5uhan ekonomi se5esar itu sulit untuk daat menyera angkatan kerja yang le5ih 5anyak se5agaimana SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 2#004,6 2#349,1 2#706,0 3#205,7 4#760,8 5#421,9 6#145,1 6#398,2 7#594,3 1#859,9 1#983,6 2#102,6 2#212,6 1#874,8 1#870,3 1#933,6 1#970,7 2#012,9 0,0 1#000,0 2#000,0 3#000,0 4#000,0 5#000,0 6#000,0 7#000,0 8#000,0 94 95 96 97 98 99 00 01 02 r i b u
r u p i a h $rg Ber%aku $rg K&n'(an ) 93 42 diuraikan di atas. "alagi jika dilihat 5ahwa ertum5uhan ekonomi yang ada le5ih didorong oleh ermintaan konsumsi. Pertum5uhan ekonomi yang rendah akan tum5uh le5ih tinggi jika antara lain didorong oleh nilai in;estasi yang 5esar. Sayangnya data tentang nilai in;estasi di Indonesia juga 5elum memerlihatkan angka yang menggem5irakan< 5ahkan ada ke?enderungan terjadi enurunan. Nilai in;estasi P+DN yang disetujui ada tahun ,77, hanya se5esar R ,0<,6 trilyun atau hanya searuh dari nilai yang sama ada tahun ,77*. Demikian ula nilai in;estasi P+" yang disetujui ada tahun ,77, yang hanya se5esar USD 9<K/ trilyun meruakan nilai in;estasi yang aling rendah seanjang lima tahun terakhir sejak tahun *99:. Dengan in;estasi yang rendah seerti itu sulit untuk mengharakan terjadi er?eatan dalam emulihan ekonomi Indonesia. Sementara data tentang nilai eksor Indonesia juga relati;e mengalami stagnasi dalam tiga tahun terakhir. Nilai eksor Indonesia yang ada tahun ,777 men?aai USD 6,<*, milyar mengalami enurunan ada dua tahun 5erikutnya.Pada tahun ,77* nilai eksor Indonesia hanya se5esar USD 06<. milyar dan naik sedikit menjadi USD 0K milyar ada tahun ,77,. Dengan kondisi erekonomian yang 5elum 5egitu menggem5irakan se5agaimana diuraikan di atas maka masih agak sulit untuk mengem5angkan SPS dalam skema asuransi sosial yang mengharuskan enduduk untuk mem5ayar remi. Dengan kondisi seerti itu maka engem5angan SPS akan le5ih menekankan ada 5antuan sosial yang dananya 5erasal dari emerintah 5aik "P#N mauun "P#D. Sayangnya< "P#N Indonesia juga masih deDsit. Proyeksi yang dilakukan #"PP&N"S memerkirakan 5ahwa "P#N ,77/ dierkirakan masih mengalami deDsit se5esar R ,/</ trilyun. DeDsit anggaran dierkirakan akan terus 5erlanjut dan mengalami masa sulit terutama ada tahun ,77/(,776 : . 8 Suharmen< >Gam5aran "P#N dalam $angka +enangah@< paper disamaikan dalam !GD .7 Desem5er ,77. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 57#938 13#586 53#120 10#892 92#410 15#426 58#816 15#056 25#262 9#744 0 20#000 40#000 60#000 80#000 100#000 1998 1999 2000 2001 2002 P*D+ ,*-%-ar ./0 P*" ,Ju(a 1SD0 43 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 44 BAB I$ PERLINDUNGAN SOSIAL DI BERBAGAI NEGARA Penyelenggaraan Perlindungan Sosial meruakan suatu mekanisme uni;ersal di dalam memelihara dan meningkatkan kesejahteraan rakyat suatu negara. +eskiun rinsi(rinsi uni;ersalitasnya sama< yaitu ada umumnya 5er5asis ada mekanisme 5antuan dan asuransi sosial< namun dalam enyelenggaraanya terdaat ;ariasi yang luas. Lariasi rogram< tingkat manCaat< dan tingkat iuran di 5er5agai negara tidak daat dihindari karena 5eragamnya tingkat sosial ekonomi dan 5udaya enduduk di negara terse5ut. #adan enyelenggara juga 5er;ariasi dari yang langsung dikelola oleh emerintah samai yang diserahkan keada swasta. Lariasi terse5ut tidak leas dari sejarah 5erkem5angnya se5uah sistem erlindungan sosial di negara terse5ut. +asing(masing sistem memiliki kele5ihan dan kekurangannya dan karenanya 5er5agai ?ontoh terse5ut erlu disajikan disini se5agai rujukan 5agi engem5angan Sistem Perlindungan Sosial. Dalam 5a5 ini akan disajikan se?ara garis 5esar sistem erlindungan sosial di 5e5eraa negara tetangga dan negara maju agar daat diam5il elajaran 5agaimana suatu sistem erlindungan sosial dimulai dan 5agaimana kondisi yang daat harakan kelak di kemudian hari. /.0 M)l)9si) Se5agai negara ersemakmuran< sistem jaminan sosial di +alaysia 5erkem5ang le5ih awal dan le5ih esat di5andingkan dengan erkem5angan sistem jaminan sosial di negara lain di "sia 'enggara. Pada tahun *90* +alaysia sudah memulai rogram ta5ungan waji5 egawai untuk menjamin hari tua 1employee provident fund* 'PF9 melalui )rdonansi &P!. Seluruh egawai swasta dan egawai negeri yang tidak 5erhak atas ensiun waji5 mengikuti rogram &P!. )rdonansi &P! kemudian dier5aharui menjadi UU &P! ada tahun *99*. Pegawai emerintah mendaatkan ensiun yang meruakan tunjangan karyawan emerintah. Selain itu< +alaysia juga memiliki sistem jaminan ke?elakaan kerja dan ensiun ?a?at yang dikelola oleh So?ial Se?urity )rganiIation 1S)%S)2. )leh karena emerintah Cederal +alaysia 5ertanggung jawa5 atas em5iayaan dan enyediaan langsung elayanan kesehatan 5agi seluruh enduduk< maka elayanan kesehatan tidak masuk dalam rogram yang di?aku sistem jaminan sosial di +alaysia. Sektor inCormal meruakan sektor yang le5ih sulit dimo5ilisasi. Namun demikian< dalam sistem jaminan sosial di +alaysia< sektor inCormal daat menjadi eserta &P! atau S)%S) se?ara sukarela. 'ermasuk sektor inCormal adalah mereka yang 5ekerja se?ara mandiri dan em5antu rumah tangga. Karyawan asing dan egawai emerintah yang sudah unya hak ensiun juga daat ikut rogram &P! se?ara sukarela. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 45 Di dalam enyelenggaraannya< masing(masing rogram dan kelomok enduduk yang dilayani memunyai satu 5adan enyelenggara. Program &P! dikelola oleh %entral Pro;ident !und 1%P!2< se5uah 5adan hukum di 5wah naungan Kementrian Keuangan. Lem5aga ini meruakan lem5aga triartit yang terdiri atas wakil ekerja< em5eri kerja< emerintah< dan roCesional. Untuk tugas(tugas khusus< seerti in;estasi< lem5aga ini mem5entuk Panel In;estasi. Penyelenggaraan ensiun 5agi egawai emerintah dikelola langsung oleh kementerian keuangan karena rogram terse5ut meruakan rogram tunjangan egawai 1employment bene.t2 dimana egawai tidak 5erkontri5usi. Program jaminan ke?elakaan kerja dan ensiun ?a?at dikelola oleh S)%S) yang dalam 5ahasa +alaysia dise5ut Pertu5uhan Keselamatan Sosial 1P&RK&S)2. +anCaat 1bene.ts2 yang menjadi hak eserta terdiri atas= 1*2 Peserta daat menarik jaminan hari tua 5erua dana yang daat diam5il seluruhnya 1lump sum2 untuk modal usaha< menarik se5agian lump sum dan se5agian dalam 5entuk anuitas 1se5agai ensiun 5ulanan2< dan menarik hasil engem5angannya saja tia tahun sementara okok ta5ungan teta dikelola %P!. 1,2 Peserta daat menarik ta5ungannya ketika mengalami ?a?at teta< meninggal dunia 1oleh ahli warisnya2< atau meninggalkan +alaysia untuk selamanya. 1.2 Peserta juga daat menarik dananya untuk mem5eli rumah< ketika men?aai usia 07 tahun< atau memerlukan 5iaya erawatan di luar Casilitas u5lik yang ditanggung emerintah. 1/2 "hli waris eserta 5erhak mendaatkan uang duka se5esar R+ *.777(.7.777< tergantung tingkat enghasilan< aa5ila seorang eserta meninggal dunia. 'ingkat iuran untuk rogram &P!< dalam rosentase uah< 5ertam5ah dari tahun ke tahun seerti disajikan dalam 'a5el 5erikut. $umlah iuran terse5ut ditingkatkan se?ara 5ertaha untuk menyesuaikan dengan tingkat uah dan tingkat kemamuan enduduk mena5ung. Dalam rogram &P! di +alaysia< sekali seorang mengikuti rogram terse5ut< maka ia harus terus menjadi eserta samai ia memasuki usia ensiun yang kini masih 00 tahun 1Kertonegoro< *99:2 9 . 'a5el /.*. Perkem5angan 'ingkat Iuran Dana Provident Fund di +alaysia. 'ahun Iuran 'enaga Kerja Iuran Pem5eri Kerja 'otal *90, ( $uni *9K0 0P 0P *7P $uli K0 4 No :7 6P KP *.P Des :7 4 Des 9, 9P **P ,7P , )ertonegoro% S. Sistem dan Program 7aminan Sosial di $egara2negara :S9:$. -ayasan enaga )erja 3ndonesia% 7akarta% 1,,8. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 46 $an 9. 4 Des 90 *7P *,P ,,P $an 96 ( **P *,P ,.P /20 "ili4in) !iliina memulai engem5angan rogram $aminan Sosialnya sejak tahun *9/:< akan tetai UU $aminan Sosialnya 1Reu5li? "?t **6*2 5aru disahkan ada tahun *90/. Di5utuhkan enam tahun sejak ide awal engem5angan jaminan sosial di?etuskan oleh Presiden +anuel ". RoMas di tahun *9/:. Namun demikian< UU terse5ut ditolak oleh kalangan 5isnis !iliina sehingga dilakukan amendemen UU terse5ut dan diundangkan kem5ali ada tahun *90K. #arulah UU $S terse5ut mulai diterakan untuk egawai swasta. Pada tahun *9:7 5e5eraa kelomok ekerja sektor inCormal atau ekerja mandiri mulai diwaji5kan mengikuti rogram $S. Kemudian ada tahun *99, semua ekerja inCormal yang menerima enghasilan le5ih dari P*.777 1sekitar R ,77.7772 waji5 ikut. Selanjutnya di tahun *99. em5antu rumah tangga yang menerima uah le5ih dari P*.777 se5ulan kemudian juga diwaji5kan untuk mengikuti rogram $S. Program $aminan Sosial terse5ut dikenal dengan Social Security System 8SSS9+ Pada saat ini< SSS memunyai anggota se5anyak ,.<0 juta tenaga kerja atau sekitar 07 ersen dari anggkatan kerja< termasuk diantaranya / juta tenaga kerja di sektor inCormal 1Purwanto dan 3i5isana< ,77,2. i Untuk egawai negeri< emerintah !iliina menyelenggarakan rogram tersendiri yang dise5ut se5agai overnment Service "nsurance System 8S"S9 yang dimulai le5ih awal yaitu di tahun *9.6 dan kini memiliki anggota se5anyak *</ juta egawai negeri+ "ngkatan #ersenjata dan Polisi memiliki sistem jaminan sosial tersendiri yang di5iayai dari anggaran emerintah. Kedua rogram jaminan sosial egawai emerintah< termasuk tentara< le5ih teat dikatakan se5agai rogram tunjangan egawai 1employment bene.t2 di5andingkan se5agai rogram jaminan sosial menurut deDsini uni;ersal. Pada awalnya rogram jaminan sosial terse5ut menyelenggarakan rogram jaminan hari tua 1old-age2 kematian< ?a?at< maternitas< ke?elakaan kerja dan kesehatan. GSIS mem5erikan 5er5agai elayanan ekstra< selain elayanan terse5ut< seerti rogram em5erdayaan ekonomi dan asuransi umum 1Purwanto S 3i5isana< ,77,2. Namun demikian< di tahun *990 Pemerintah !iliina mengeluarkan Undang(Undang "suransi Kesehatan National 1R"K:K02 yang memisahkan rogram asuransi kesehatan dari kedua lem5aga 1SSS dan GSIS2 menjadi satu di5awah engelolaan the Philiine -ealth Insuran?e %ororation 1Phil-ealth2< suatu 5adan u5lik yang 5ersiCat nirla5a 1SSS< ,77*2. *7
+anCaat yang di5erikan keada eserta SSS dan GSIS adalah 1*2 uang tunai selama eserta menderita sakit dan tidak 5isa 5ekerja aling sedikit / 1emat2 hari< 5aik dirawat di rumah sakit dan di rumah sendiri. 1,2 Untuk eserta wanita yang hamil< keguguran< atau melahirkan di5erikan uang tunai se5esar antara P,/.777(P.*.,77 1antara R /</ juta( R 6<, juta2. +anCaat lain 1.2 yang menjadi hak eserta adalah uang tunai yang di5ayarkan se?ara lump sum atau 5ulanan 5agi eserta yang 1* Pur#anto% 9 dan ?i+isana% ?. /aporan Studi 1anding 7aminan Sosial di 5ilipina. 18 7uni 2**2. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 47 menderita ?a?at teta< 5aik arsial mauun total yang 5ukan dise5a5kan oleh ke?elakaan kerja. +anCaat selanjutnya 1/2 adalah jaminan hari tua 15aik lump sum mauun ensiun 5ulanan2 ketika memasuki masa ensiun 167 tahun2. Peserta juga 5erhak mendaatkan jaminan kematian 102 5erua uang tunai atau 5ulanan yang di5ayarkan keada ahli waris eserta yang meninggal dunia. Dan yang terakhir 162 adalah jaminan ke?elakaan kerja yang di5ayarkan aa5ila terjadi ke?elakaan kerja. +anCaat jaminan ke?elakaan kerja ini daat diterima 5ersamaan dengan manCaat rogram yang lain. Untuk setia manCaat yang 5erhak diterima< eserta harus memenuhi ersyaratan keesertaan tertentu 1qualifying conditions2. Selain manCaat deDnitiC< eserta juga daat di5erikan Casilitas kredit 1loan2 untuk menutui ke5utuhan uang tunai yang mendesak dengan 5unga 6 ersen setahun untuk injaman di 5awah P*0.777 dan : ersen setahun untuk injaman le5ih dari P*0.777. Iuran jaminan sosial 5agi tenaga kerja swasta adalah :</ ersen se5ulan 1tidak termasuk iuran untuk asuransi kesehatan dan ke?elakaan kerja2 yang di5ayar 5ersama antara majikan 10<7/ ersen2 dan egawai 1.<.6 ersen2. #atas maksimum uah untuk erhitungan iuran adalah P*,.777 1R ,</ juta2 se5ulan. Iuran untuk jaminan ke?elakaan kerja adalah * ersen dengan maksium iuran se5esar P*.777 er karyawan yang hanya di5ayar oleh em5eri kerja. Sedangkan 5esarnya iuran untuk tenaga kerja inCormal dierhitungkan 5erdasarkan 5esarnya endaatan yang dinyatakan oleh ?alon eserta ada waktu endaCtaran dengan 5atas minimum se5esar P*.777. Untuk ekerja !iliina di luar negeri< yang dikelomokan se5agai ekerja mem5ayar sendiriZtidak melalui em5eri kerja< 5atas minimum enghasilan adalah P..777 se5ulan. Untuk memudahkan erhitungan iuran< SSS mengem5angkan ,/ kelomok uah dan 5esarnya iuran untuk masing(masing kelomok uah. Iuran untuk asuransi kesehatan adalah ,<0 ersen uah se5ulan untuk menjamin 5iaya rawat ina saja 1rawat jalan tidak dijamin2. Dengan demikian total iuran menjadi *7<9 ersen 1tana ke?elakaan kerja2 dan **<9 ersen 1dengan ke?elakaan kerja2. Sedangkan ada GSIS< tingkat iuran le5ih tinggi yaitu *, ersen dari em5eri kerja 1emerintah2 dan 9 ersen dari ekerja 1Purwanto S 3i5isana< ,77,2. Phil-ealth meruakan rogram "suransi Kesehatan Nasional yang kini memiliki keanggotaan le5ih dari .9 juta jiwa 1le5ih dari 07 ersen enduduk !iliina2. "nggota Philhealth terdiri atas 00 ersen egawai swasta< ,/ ersen egawai emerintah< 9 ersen enduduk tidak mamu< ** ersen eserta sukrela 1inCormal2< dan , ersen adalah eserta khusus yang tidak mem5ayar iuran. +anCaat yang menjadi hak eserta adalah jaminan rawat ina di rumah sakit emerintah mauun swasta dengan standar em5ayaran yang sama. Pem5ayaran ke rumah sakit didasarkan ada sistem 5iaya jasa er elayanan 1fee for service2 mengingat ?ara inilah yang kini diterima oleh rumah sakit. Pelayanan rawat jalan sementara ini 5elum dijamin< karena diasumsikan enduduk mamu mem5ayar sendiri 5iaya rawat jalan yang tidak menjadi 5e5an 5erat rumah tangga. #esarnya iuran adalah maksimum .P dari gaji yang dierhitungkan maksimum P*7.777 1sekitar R , juta2. Namun demikian< SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 48 iuran yang kini dikumulkan adalah se5esar ,<0 ersen yang ditanggung 5ersama antara em5eri kerja dan tenaga kerja< 5agi sektor Cormal. Sedangkan 5agi sektor inCormal< iuran ditanggung seenuhnya oleh eserta dan 5agi enduduk miskin< iuran ditanggung emerintah usat dan daerah 1Purwanto S 3i5isana< ,77,2. Pada tahun ,77. ini< Phil-ealth menerima 5anyak sekali ermintaan dari em5eri kerja untuk memerluas jaminan dengan men?aku jaminan rawat jalan. Para em5eri kerja akan menam5ahkan iuran guna memerluas jaminan terse5ut 1Due?kue< ,77.2. ** 'a5el /.,. Komilasi Iuran Sistem $aminan Sosial di !iliina P&o(&)* Iu&)n Ten)() Ke&2) Iu&)n Pe*1e&i ,e&2) To-)l $aminan sosial< SSS 0<7/P .<.6P :</P Ke?elakaan kerja ( *P *<7P $aminan sosial< GSIS 9P *,P ,*<7P Kesehatan< Phil-ealth *<,0P *<,0P ,<0P 'otal= Swasta Pemerintah 6<,9P *7<,0P 0<6*P *,P **<9P ,,<,0P /!0 Th)il)n' Program $aminan Sosial di 'hailand terdiri atas rogram jaminan 5agi egawai emerintah< egawai swasta< dan rogram kesehatan. Program yang diatur oleh UU $aminan Sosial di 'hailand dimulai ada tahun *997 Pemerintah 'hailand mengeluarkan UU $aminan Sosial< namun demikian imlementasinya 5aru dimulai enam 5ulan kemudian< yaitu ada 5ulan +aret *99*. Dana yang terkumul dikelola oleh suatu 5adan triartit< Dewan $aminan Sosial< yang terdiri dari *0 orang yang mewakili emerintah< em5eri kerja< dan ekerja masing(masing 0 1lima2 orang. Kantor $aminan Sosial 1Social Security @Aice* SS@9 5erada di 5awah Deartemen 'enaga Kerja dan Kesejahteraan. +ula(mula rogram terse5ut waji5 5agi em5eri kerja dengan ,7 karyawan atau le5ih< yang kemudian se?ara 5ertaha diwaji5kan keada em5eri kerja yang le5ih ke?il. Sejak .* +ei ,77,< seluruh tenaga kerja dengan satu atau le5ih karyawan waji5 menjadi eserta. Kini jumlah eserta SS) adalah 6<09 juta tenaga kerja di 'hailand< seluruh tenaga kerja Cormal telah menjadi eserta /50 A*e&i,) Se&i,)- $aminan sosial di "merika ertama kali diundangkan ada tanggal */ "gustus *9.0 yang ada awalnya dikenal dengan naman )"SDI rogram 1)ld("ge< Sur;i;ors< and Disa5ility Insuran?e2. Undang(undang jaminan sosial terse5ut disetujui setelah terjadinya deresi ekonomi di 11 'ue&kue% P. Phil4ealth today. Presentation on the So&ial 4ealth 3nsuran&e 6eeting% 1angkok% 7uly 326% 2**3 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 4, "merika di awal tahun *9.7an. "walnya< UU jaminan sosial "merika tidak men?aku asuransi sosial kesehatan 1+edi?are2. Program +edi?are dalam sistem jaminan sosial di "merika 5aru masuk .7 tahun kemudian< yaitu di tahun *960 sehingga nama lain kini dikenal dengan )"SD-I 1- di antara D dan I se5agai singkatan dari -ealth2. Program )"SDI< tana kesehatan< ada hakikatnya miri dengan rogram ensiun kita dimana eserta memeroleh manCaat uang tunai ketika men?aai usia ensiun< ahli waris eserta yang memenuhi syarat menerima manCaat jika eserta meninggal< dan aa5ila eserta menderita ?a?at. +enjelang UU $aminan Sosial di "merika di5erlakukan< usulan untuk mem5uat rogram ini sukarela juga sudah diajukan dengan alasan elanggaran atas hak ke5e5asan. Namun demikian< ilihan terse5ut tidak diadosi dalam UU karena 5ukti(5ukti menunjukkan 5ahwa rogram sukarela tidak eCektiC. Se5enarnya "merika termasuk ter5elakang dalam mengem5angkan jaminan sosialnya di5andingkan dengan $erman dan Inggris 1Rejda< *9::2. *, Pada rinsinya< sistem $aminan Sosial di "merika diselenggarakan dengan satu undang(undang dan diselenggarakan olah satu 5adan emerintah 1Social Security Administration2. Dengan demikian< rogram $aminan Sosial "merika 5ersiCat monoolistik dan men?aku jaminan hari tua dan jaminan kesehatan. -anya saja< jaminan kesehatannya 1+edi?are2 ter5atas untuk enduduk 5erusia 60 tahun keatas atau yang menderita ?a?at teta atau enderita sakit ginjal yang mematikan. 12 Cejda% D9. So&ial 3nsuran&e and 9&onomi& Se&urity. Prenti&e 4all% $e# 7ersey% 1,88 p25. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 5* BAB $ REKOMENDASI: DESAIN SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU A% PENGERTIAN DAN PRINSIP#PRINSIP DASAR Sistem erlindungan sosial di sini diartikan se5agai se5uah sistem yang 5erkelanjutan yang mem5erikan erlindungan keada seluruh warga negara melalui seerangkat instrumen u5lik< terhada kesulitan ekonomi dan sosial yang 5eraki5at ada tidak terenuhinya ke5utuhan dasar warga negara 5aik dise5a5kan karena terhentinya< turunnya< atau tidak men?ukuinya enghasilan< sakit< hamil< ke?elakaan< ?a?at< hari tua< kematian< 5en?ana alam mauun kerusuhan sosial. Dengan engertian seerti itu maka erlindungan sosial di sini memiliki 5e5eraa rinsi dasar se5agai 5erikut= *. +eruakan Program Pu5lik< dalam arti 5ahwa erlindungan sosial ini ditujukan keada dan 5ersiCat waji5 5agi seluruh warga negara yang engelolaanya dilakukan di 5awah engawasan negara 5erdasarkan eraturan erundang(undangan. ,. Perlindungan dasar< yang 5erarti 5ahwa mem5erikan erlindungan yang 5ersiCat dasar untuk menjaga harkat dan marta5at manusia .. Resiko Sosial(&konomis< erlindungan dalam menghadai resiko 5er5agai eristiwa sosial(ekonomis yang mengaki5atkan tidak terenuhinya ke5utuhan dasar warga negara. /. #erkelanjutan< dalam arti 5erkesinam5ungan 5aik dalam jangka( anjang mauun jangka endek 0. Lintas Sektor< dalam arti 5ahwa erlindungan sosial ini erlu dilakukan melalui kerjasama dan koordinasi yang 5aik antar sektor 5aik sektor ketenagakerjaan< kesehatan< endidikan< sosial< keuangan< keendudukan< erindustrian< erdagangan< dan sektor terkait lainnya. Dari sisi jenis dan ?ara em5iayaan< erlindungan sosial ini men?aku 5e5eraa asek se5agai 5erikut= *. $aminan sosial yang terdiri dari= a. "suransi Sosial< dimana seluruh warga negara mem5ayar iuranBremi guna mem5iayai kemungkinan terjadinya resiko sosial(ekonomi yang dialami dengan ?iri(?iri antara lain keesertaan 5ersiCat waji5 5agi setia warga negara dan dikelola dengan motif not for pro.t 1keuntungan dikem5alikan keada eserta2. 5. 'a5ungan -ari 'ua< dimana seluruh warga negara yang 5erusia ekonomis 1*0(67 tahun2 dan memiliki enghasilan diwaji5kan SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 51 untuk mena5ung sejumlah tertentu untuk memuuk dana yang akan digunakan se5agai tunjangan hari tua 5aik 5erua tunjangan aska karya mauun uang ensiun ,. #antuan sosial< dimana negara mem5erikan 5antuan sosial 1su5sidi2 keada setia warga negara yang mengalami resiko sosial ekonomi sehingga tidak mamu memenuhi ke5utuhan hidu minimumnya 5aik 5erua angan< sandang< aan< kesehatan mauun endidikan. Di saming kedua kelomok di atas 1jaminan sosial dan 5antuan sosial2 ada lagi kategori "suransi Komersial yang keesertaannya 5ersiCat sukarela dan engelolaannya 5ersiCat komersial 1pro.t motif2. Kategori ini tidak dimasukkan dalam kerangka SPS mengingat sasaran dari asuransi komersial ada umumnya adalah enduduk 5erenghasilan tinggi. Dan karena motiC engelolaannya adalah for pro.t 1mengam5il keuntungan2 maka erkem5angannya diserahkan keada mekanisme asar dimana emerintah hanya mengeluarkan regulasi(regulasi guna menjaga keentingan u5lik. Dalam hal jaminan sosial 1asuransi sosial dan ta5ungan hari tua2 eran emerintah 5erada dalam dua domain yaitu disaming se5agai em5uat undang(undang dan eraturan lainnya yang terkait dengan jaminan sosial 1regulatory 5ody2 juga se5agai engawas dan em5eri mandat keada ara engelola 1oerator2 jaminan sosial. Dengan demikian eran emerintah di sini 5ersiCat Uuasi u5lik. Dalam hal 5antuan sosial emerintah 5erikut segena erangkatnya 5ereran se5agai oerator 1elaksana2 undang(undang. Seluruh mekanisme elaksanaan 5antuan sosial diselenggarakan oleh erangkat(erangkat emerintah yang ada. Sedang dalam hal asuransi komersial emerintah semata(mata 5ereran se5agai em5uat undang(undang 1regulatory body2< sementara engelolaan oerasional asuransi komersial seenuhnya diserahkan keada mekanisme asar. B% TUJUAN DAN SASARAN !okus dalam engem5angan sistem erlindungan sosial di sini diarahkan ada jaminan sosial 1asuransi sosial dan ta5ungan hari tua2 dan 5antuan sosial. Yaitu 5agaimana mengem5angkan sistem jaminan sosial yang men?aku se5anyak(5anyak warga negara dan mengeCektiCkan 5antuan sosial agar 5enar(5enar daat diterima oleh warga negara yang 5enar(5enar mem5utuhkannya. 'ujuan sistem ini ada akhirnya adalah= a. Untuk mendorong se5anyak mungkin warga negara agar mau dan mamu menjadi eserta jaminan sosial sehingga warga negara yang memeroleh 5antuan sosial menjadi semakin ke?il. Semakin 5anyak warga negara yang ter?aku dalam skema jaminan sosial akan SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 52 memerke?il kemungkinan warga negara terse5ut dalam kategori yang memeroleh 5antuan sosial. 5. +emertajam 5er5agai 5antuan sosial yang dilakukan oleh 5er5agai sektor agar 5antuan sosial yang di5erikan daat le5ih teat sasaran< terkoordinasi< eDsien dan eCektiC. Sasaran jaminan sosial adalah setia warga negara yang memiliki enghasilan. Sedang sasaran 5antuan sosial adalah enduduk yang tidak mamu memenuhi ke5utuhan hidu minimumnya 1angan< sandang< aan< kesehatan dan endidikan2 5aik yang dise5a5kan oleh hal(hal yang 5ersiCat ermanen mauun yang 5ersiCat temorer. Idealnya setia warga negara terlindungi oleh salah satu dari tiga 1utamanya dua2 kategori skema erlindungan sosial se5agaimana dise5utkan di atas. Setia warga negara yang 5erenghasilan diharakan menjadi eserta jaminan sosial 1aakah dalam 5entuk asuransi sosial atauun ta5ungan hari tua atau kedua(duanya2. Penduduk yang memiliki 5erenghasilan tinggi di saming menjadi eserta jaminan sosial se5agian mungkin menjadi eserta dalam asuransi komersial yang mem5erikan bene.t sesuai yang diinginkannya. Sementara enduduk yang tidak mamu memenuhi ke5utuhan hidu minimumnya setelah memenuhi ersyaratan tertentu 1antara lain melalui test ke5utuhan 4 mean test2 daat memeroleh 5antuan sosial yang 5ersiCat su5sidi dari emerintah. Dengan kerangka seerti itu diharakan setia warga negara daat memeroleh kehiduan yang layak sesuai harkat dan marta5atnya se5agaimana yang diamanatkan oleh konstitusi negara. +% KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN Ke5ijakan dan strategi engem5angan sistem erlindungan sosial ini ertama(tama dirumuskan dengan melihat kondisi dan ermasalahan yang dihadai 5erkaitan dengan elaksanaan erlindungan sosial selama ini. -al(hal yang sudah dilaksanakan dengan 5aik terus dikem5angkan< dan yang kurang erlu dier5aiki di masa mendatang. Perumusan strategi dan ke5ijakan yang didasarkan ada kondisi dan ermasalahan se5agaimana diuraikan ada 5a5(5a5 se5elumnya ini enting dilakukan agar ke5ijakan dan strategi yang akan dikem5angkan kedean sama sekali tidak terutus dari aa yang telah dilakukan dan karenanya meruakan uaya er5aikan yang 5erkesinam5ungan dan terus menerus 1continues improvement2. -al itu dilakukan karena ada dasarnya selama ini emerintah telah melakukan 5er5agai kegiatan yang terkait dengan erlindungan sosial hanya saja 5er5agai kegiatan terse5ut dilakukan se?ara terisah untuk masing(masing sektor< sehingga yang erlu dilakukan adalah memetakan seluruh kegiatan yang selama ini telah dilakukan dan mengem5angkannya se?ara le5ih 5aik< eCektiC dan terkoordinasi di masa dean. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 53 Dengan memerhatikan kondisi dan ermasalahan yang dihadai maka ke dean dirumuskan ke5ijakan dan strategi engem5angan sistem erlindungan sosial se5agai 5erikut= +%. Ke1i2),)n ')n S-&)-e(i Pen(e*1)n()n J)*in)n Sosi)l Pengem5angan sistem jaminan sosial ke dean antara lain men?aku 5e5eraa ke5ijakan dan strategi okok se5agai 5erikut= 1. Memperluas kepesertaan Salah satu masalah yang dihadai dalam elaksanaan jaminan sosial selama ini adalah masih relatiC rendahnya ?akuan keesertaan< 5aik keesertaan di sektor Cormal terle5ih lagi di sektor inCormal. a+ 3emperluas kepesertaan di Sektor Formal Selama ini elaksanaan jaminan sosial 5agi enduduk usia roduktiC 1tenaga kerja2 le5ih Cokus ada tenaga kerja di sektor Cormal 5aik ekerja emerintah 1PNS2 mauun ekerja swasta. Dilihat dari ?akuan keesertaan< jaminan sosial di sektor emerintah 1PNS2 tidak ada masalah 5aik yang dilakukan oleh P' "skes< P' 'asen mauun P' "S"#RI. Semua egawai negeri 15aik siil mauun militer2 ter?aku dalam skema terse5utE P' "skes dan P' 'asen untuk PNS dan P' "S"#RI untuk anggota militer. Dengan demikian di sektor emerintah< tidak ada masalah 5erkaitan dengan erluasan keesertaan. +asalah yang tim5ul adalah 5erkaitan dengan ?akuan keesertaan jaminan sosial di sektor swasta. Se5agaimana diuaraikan di atas 5ahwa data yang ada memerlihatkan ada tahun ,777 5aru sekitar searuh 10K<0 ersen2 ekerja di sektor Cormal 1di luar PNS2 yang sudah terdaCtar se5agai eserta $amsostek. Selama ,, tahun sejak 5eroerasinya ada tahun *9KK< P' $amsostek 5aru mamu men?aku sekitar *:<* juta ekerja. $umlah terse5ut adalah jumlah yang terdaCtar. $ika diertajam terhada mereka yang 5enar(5enar aktiC mem5erikan remi maka jumlah keesertaan terse5ut akan makin ke?il. $ika melihat data tahun ,777< masih ada sekitar *.<.9 juta ekerja di sektor Cormal yang 5elum ter?aku dalam jaminan sosial. +asih 5anyaknya ekerja 15aik se?ara a5solut mauun relatiC2 yang 5elum menjadi eserta jaminan sosial mendorong erlunya strategi dalam memerluas keesertaan jaminan sosial di sektor Cormal. b+ 3engembangkan kepesertaan di Sektor "nformal SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 54 +asalah ?akuan keesertaan jaminan sosial makin 5erat dihadai di tenaga kerja sektor inCormal. Selama ini 5elum ada lem5aga yang menangani se?ara sistematis tentang 5agaimana mendorong keesertaan jaminan sosial di tenaga kerja sektor inCormal. P' $amsostek se5agai elaksana jaminan sosial masih 5erkonsentrasi untuk mengem5angkan keesertaan di tenaga kerja sektor Cormal. Ituun ?akuannya masih ter5atas. Padahal roorsi ekerja di sektor inCormal justru le5ih 5esar di5anding ekerja di sektor Cormal. Data yang ada menunjukkan 5ahwa dari 97<: juta ekerja sekitar 6/</ ersen 5ekerja di sektor inCormal. Sementara yang 5ekerja di sektor Cormal hanya sekitar .0<6 ersen. $ika di5anding dengan jumlah seluruh ekerja 1Cormal dan inCormal2 yang 5erjumlah :9<: juta 1tahun ,7772 maka ?akuan eserta jaminan sosial ,7<, ersen. Proorsi terse5ut 5ertam5ah ke?il lagi jika di5anding dengan angkatan kerja 1tahun ,77,2 yang 5erjumlah 90<60 juta dan jumlah eserta yang terdaCtar ada $amsostek se5anyak *:<*/ juta 1tahun ,7772 maka roorsi angkatan kerja yang ter?aku oleh $amsostek 5aru *:<9K ersen. Padahal idealnya seluruh angkatan kerja daat di?aku dalam $amsostek. Dengan ?akuan keesertaan yang rendah seerti itu maka erlu ada ke5ijakan dan rogram yang daat meningkatkan ?akuan keesertaan jamsostek.
2. Memperkuat kelembagaan a+ Belembagaan Pelaksana Se5agaimana telah diuraikan di atas 5ahwa selama ini sudah ada 5e5eraa lem5aga yang menjadi elaksana jaminan sosial di Indonesia. #e5eraa lem5aga terse5ut adalah P' "skes< P' 'asen< P' "S"#RI< P' $amsostek< P' $asa Raharja dan lain(lain. Dengan 5er5agai dinamika kele5ihan dan kelemahannya ara elaku jaminan sosial terse5ut telah menjalankan Cungsinya masing(masing. )leh karena ara elakuB elaksana jaminan sosial sudah ada maka strategi yang erlu dikem5angkan ertama(tama adalah memerkuat kelem5agaan yang sudah ada 1agar masing(masing mamu memerluas ?akuan eserta dan meningkatkan kinerjanya2 di5anding harus mem5uat kelem5agaan 5aru yang daat 5er5enturan dengan lem5aga( lem5aga elaksana yang sudah ada. Strategi memerkuat 1empo(ering2 kelem5agaan yang sudah ada ini dilakukan dengan mengeluarkan seerangkat ke5ijakan yang memungkinkan masing(masing lem5aga elaksana daat le5ih memerluas ?akuan keesertaan dan meningkatkan kinerjanya. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 55 b+ Belembagaan Penga(as Selama ini engawasan terhada lem5aga engelola jaminan sosial dilakukan se?ara terisah oleh masing(masing deartemen teknis yang terkait. P' "skes engawasan teknisnya dilakukan oleh Deartemen Kesehatan< P' $amsostek engawasannya teksnisnya dilakukan oleh Deartemen 'enaga Kerja< P' 'asen engawasannya dilakukan oleh Deartemen Keuangan< P' "S"#RI engawasannya dilakukan oleh +a5es "#RI dan seterusnya. Dengan engawasan yang terisah seerti itu maka kesan yang mun?ul adalah 5ahwa jaminan sosial dilakukan se?ara sektoral tana ada keteraduan satu sama lain. Dengan melihat kenyataan seerti itu maka erlu di5entuk suatu lem5aga engawas yang 5aru yang daat memantau dan mendorong masing(masing lem5aga elaksana dalam meningkatkan kinerjanya. c+ Boordinasi antar -embaga Salah satu masalah krusial yang dihadai dalam elaksanaan dan engawasan jaminan sosial di Indonesia adalah koordinasi< 5aik koordinasi antar lem5aga engelola mauun koordinasi antar instansi engawas. Lemahnya koordinasi terse5ut 5eraki5at ada tidak adanya keteraduan yang saling mengisi antara rogram yang dikem5angkan oleh lem5aga yang satu dengan lem5aga yang lain. )leh karena itu koordinasi antar lem5aga menjadi 5agian enting yang erlu dikem5angkan dalam memerkuat kelem5agaan yang ada. 3. Meningkatkan kualitas pelayanan +asalah lain yang erlu dierhatikan 5erkaitan dengan jaminan sosial yang selama ini ada adalah 5erkaitan dengan kualitas elayanan. "da kesan 5ahwa elayanan yang di5erikan oleh engelola jaminan sosial 5aik itu oleh P' $amsostek mauun P' "skes misalnya< kurang sesuai dengan haraan masyarakat sehingga 5anyak keluhan yang mun?ul 5erkaitan dengan kualitas elayanan. Kualitas elayanan terse5ut diengaruhi oleh 5anyak CaktorE ada yang terkait dengan manajemen internal 5adan engelola 1seerti kualitas SD+< sistem komensasi ds5.2 tetai ada yang terkait dengan ke5ijakan makro seerti 5esarnya iuran yang ditetakan< sistem em5iayaanBendanaan< sistem engawasan dan se5againya. +asalah(masalah yang terkait dengan manajemen internal 5adan engelola 5iar diselesaikan oleh ihak manajemen engelola sendiri. Sedang masalah yang erlu dierhatikan dalam kaitan ada kerangka dasar ini adalah masalah(masalah yang terkait dengan ke5ijakan makro. )leh karena itu salah satu rumusan strategi dalam engem5angan sistem jaminan sosial adalah 5agaimana menyusun ke5ijakan makro yang mendorong terjadinya eningkatan kualitas elayanan 5adan engelola. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 56 4. Memperluas jenis manfaat (beneft yang diberikan kepada peserta Se5agaimana diuraikan di atas< jenis manCaat yang selama ini di5erikan oleh 5adan engelola adalah se5agai 5erikut= a. P' $amsostek< manCaat yang di5erikan antara lain $aminan Ke?elakaan Kerja< $aminan Kematian< $aminan Pemeliharaan Kesehatan< dan $aminan -ari 'ua 5. P' "skes< manCaat yang di5erikan 5erua asuransi kesehatan dengan ?akuan elayanan antara lain meliuti Rawat $alan< Rawat Ina< Persalinan dan se5againya. ?. P' 'asen< manCaat yang di5erikan 5erua Dana Pensiun dan 'a5ungan -ari 'ua 1'-'2. Disaming itu< ada saat ini P'. '"SP&N juga mem5ayarkan 5e5eraa skema lainnya seerti "suransi KematianE Uang Duka 3aCatE #antuan untuk LeteranE dan Uang '"P&RU+ dari #"P&R'"RU+. d. P' "S"#RI e. P' $asa Raharja< mem5erikan santunan keada masyarakat dari kerugian aki5at ke?elakaan atau musi5ah saat menggunakan transortasi umum. $enis manCaat terse5ut 5elum men?aku seluruh kemungkinan resiko sosial ekonomi yang dihadai oleh seseorang. )leh karena itu kedean erlu dirumuskan 5er5agai jenis manCaat 5aru yang se?ara esensial di5utuhkan oleh setia enduduk. Rumusan tentang 5er5agai jenis manCaat terse5ut meruakan salah satu strategi ke5ijakan engem5angan sistem jaminan sosial. !. Menggunakan "omor #nduk $ependudukan ("#$ sebagai basis data kepesertaan %aminan &osial Data keesertaan meruakan salah satu hal enting yang erlu dierhatikan dalam engelolaan jaminan sosial< aalagi jika dikaitkan dengan uaya untuk memerluas ?akuan keesertaan se?ara menyeluruh 1universal coverage2. Pengelolaan ?akuan jaminan sosial se?ara menyeluruh 5agi seluruh enduduk daat dimungkinkan jika didukung oleh data keesertaan yang 5aik< terintegrasi< sehingga terhindar dari adanya dulikasi. Selama ini emerintah sedang mengem5angkan Nomor Induk Keendudukan yang 5ersiCat unik 5agi masing(masing warga negara. NIK yang sedang dikem5angkan terse5ut diharakan daat ula digunakan 5agi keerluan engelolaan jaminan sosial< sehingga masing(masing lem5aga engelola daat menggunakan NIK terse5ut se5agai 5asis data keesertaannya. Itulah se5a5nya maka salah satu strategi yang erlu dikem5angkan adalah 5agaimana menggunakan NIK se5agai 5asis data keesertaan jaminan sosial< yang dengan demikian nomor keesertaan jaminan sosial daat aralel dengan data keendudukan se?ara keseluruhan SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 57 se5agaimana telah dilakukan oleh 5er5agai negara maju yang telah menerakan sistem serua. Kelima hal itulah yang menjadi strategi dasar dalam mengem5angkan sistem jaminan sosial kedean. +%2 Ke1i2),)n ')n S-&)-e(i Pen)2)*)n B)n-u)n Sosi)l 1. 'ebi( Mengefektifkan berbagai program bantuan sosial yang dilakukan ole( pemerinta() a. Meningkatkan koordinasi antar sektor Selama ini 5antuan sosial yang di5erikan oleh emerintah sudah dilakukan se?ara er sektor< diantaranya sektor sosial< kesehatan< endidikan< ketenagakerjaan< keendudukan< dan agama. Ke dean uaya em5erian 5antuan sosial yang dilakukan se?ara er sektor teta dilanjutkan karena hal itu terkait dengan administrasi ke5ijakan u5lik yang ada. -anya yang erlu ditingkatkan adalah koordinasi antar sektor agar 5er5agai rogram 5antuan sosial yang dilakukan oleh masing( masing sektor tidak terjadi tumang tindih dan daat le5ih teat sasaran. b. Mempertajam sasaran program bantuan sosial Salah satu masalah enting yang erlu dierhatikan dalam em5erian 5antuan sosial adalah 5agaimana agar 5antuan sosial terse5ut daat le5ih teat sasaran< diterima oleh yang 5enar(5enar mem5utuhkannya. -arus ada uaya yang sungguh(sungguh dan sistematis dalam mengenali sasaran dari 5er5agai rogram 5antuan sosial< sehingga dana 5antuan sosial yang ter5atas 5enar(5enar daat samai ada enduduk yang 5enar(5enar mem5utuhkannya. #anyak rogram yang erlu dilakukan 5erkaitan dengan enajaman dan engenalan sasaran. Salah satu di antaranya adalah dengan mengem5angkan test ke5utuhan 1mean test2 se5agai salah satu instrumen untuk meyakinkan 5ahwa dana 5antuan sosial yang akan di5erikan 5enar(5enar sesuai dan teat sasaran. c. Mempercepat upaya pengentasan kemiskinan #er5agai rogram 5antuan sosial yang di5erikan emerintah ada akhirnya 5ermuara ada uaya untuk mendorong enduduk agar terleas dari kemiskinan sehingga dengan demikian mereka daat memenuhi ke5utuhan dasarnya se?ara mandiri. +akin 5anyak enduduk yang miskin akan makin 5anyak ula dana yang dierlukan untuk rogram 5antuan sosial. )leh karena itu SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 58 salah satu strategi dalam em5erian 5antuan sosial adalah 5agaimana memer?eat uaya engentasan kemiskinan. 2% Me*4e&-)h)n,)n ')n Men(e*1)n(,)n Ke)&i=)n Lo,)l Salah satu hal ositiC yang erlu di?ermati dalam engem5angan sistem erlindungan sosial adalah adanya keariCan(keariCan sosial yang 5erkem5ang di masyarakat lokal. "da mekanisme sosial yang 5erkem5ang di 5e5eraa kelomok masyarakat yang se5enarnya terkait erat dengan engem5angan sistem erlindungan sosial. #e5eraa di antaranya adalah yang 5erkem5ang di #ali< $awa 'engah< Sumatera dan 5e5eraa masyarakat lain. Di #ali misalnya< 5erkem5ang aa yang dise5ut se5agai iuran dana kesehatan untuk mem5antu ara emangku adat yang kehiduannya masih sulit. Di #anyumas ada yang dise5ut se5agai >Paguyu5an *K@ dimana masyarakat mengumulkan iuran yang digunakan untuk mem5erikan 5antuan 5agi keluarga yang ditinggalkan oleh en?ari naCkah utama< yang meninggal dunia. Di Ka5uaten "sahan< Sumatera< di5entuk aa yang dise5ut se5agai Ikatan Sosial Kemalangan Pajak Ikan Kisaran 1ISK"PI2 dimana mem5erikan santunan kemalangan 1meninggal dunia2 dan engurusan emakaman. Setia anggota waji5 mem5erikan santunan se5esar R 077 keada anggota yang tertima musi5ah. #e5eraa ?ontoh di atas menggam5arkan 5ahwa se5enarnya di 5e5eraa kelomok masyarakat telah 5erkem5ang keariCan sosial yang ada dasarnya sangat erat kaitannya dengan sistem erlindungan sosial. Dan karena itu aa yang 5erkem5ang di masyarakat erlu dierhatikan< diertahankan dan jika memungkinkan erlu dikem5angkan dalam ?akuan yang le5ih luas. !% Me*4e&,u)- Du,un()n Kelu)&() ')n M)s9)&),)- $umlah enduduk miskin di Indonesia juga masih sangat 5esar. Pada tahun ,77, jumlah enduduk miskin men?aai .:</ juta jiwa atau sekitar *:<9 ersen dari seluruh enduduk Indonesia. Se5agian dari enduduk miskin terse5ut menyandang masalah kesejahteraan sosial. Data yang ada mengungkakan 5ahwa lansia terlantar yang ada ada tahun *99* dierkirakan se5anyak *.:**./:/ jiwa *. . Namun ?akuan enanganan negara terhada lansia yang terlantar melalui sistem anti masih amat rendah. Sementara anti sosial tresna werdha 1PS'32 yang ada di seluruh Indonesia hanya *00 PS'3 dengan daya tamung hanya sekitar K.K06 lansia atau kurang dari setengah 17</.2 ersen. Dari jumlah PS'3 terse5ut hanya 00<0 ersen 1:6 PS'32 dikelola swasta< 13 Soepardo% 3stikanah >Promotion o; he So&ial ?ell21eing o; 9lderly People in 3ndonesia@ : 1rie; StatementA% dalam <$ 9SB:P% Productive Ageing in Asia and the Pacific% <$% $e# -ork% 1,,3% p. 83 SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 5, sisanya 69 PS'3 dikelola dan didirikan oleh emerintah 1dalam hal ini Deartemen Sosial2. 'er5atasnya kemamuan emerintah dalam mem5erikan 5antuan sosial 5aik terhada enduduk miskin mauun terhada ke5eradaan enduduk lansia mengisyaratkan erlunya dan entingnya dukungan keluarga dan artisiasi masyarakat. )leh karena itu salah satu strategi dan ke5ijakan yang erlu dikem5angkan dalam engem5angan Sistem Perlindungan Sosial adalah dengan memerkuat dukungan keluarga dan artisiasi masyarakat. D% KETERKAITAN DENGAN PROGRAM 8 PROGRAM PEMBANGUNAN Dengan memerhatikan ke5ijakan dan strategi engem5angan se5agaimana diuraikan di atas maka rogram(rogram em5angunan 5aik dalam jangka endek< menengah mauun jangka anjang harus men?aku hal(hal se5agai 5erikut= D%.% Ke1i2),)n Pen(e*1)n()n J)*in)n Sosi)l .0% Pe&lu)s)n +),u4)n Ke4ese&-))n a. +endorong P' $amsostek untuk daat memerluas ?akuan keesertaan men?aai sekitar *77 ersen dari seluruh ekerja swasta di sektor Cormal antara lain dengan mem5erikan kewenangan yang le5ih luas dalam melakukan la( enforcement terhada erusahaan(erusahaan yang 5elum mengikutkan ekerjanya dalam jaminan sosial 5. +eran?ang se5uah konse 1termasuk ((tetai tidak ter5atas ada(( meran?ang kelem5agaan 5aru< jika diangga erlu2 tentang engelolaan jaminan sosial 5agi tenaga kerja di sektor inCormal ?. +elakukan uji ?o5a 1pilot pro)ect2 se?ara sistematis dan 5erkesinam5ungan dalam rangka memerluas keesertaan jaminan sosial 5agi ekerja di sektor inCormal d. +elakukan kamanye nasional tentang entingnya sistem jaminan sosial 5agi setia warga negara e. +elakukan ad;okasi dan technical assistance ke emerintah( emerintah daerah 1ro;insi dan ka5uaten2 agar masing( masing daerah memiliki erhatian terhada erlunya keesertaan warganya dalam sistem jaminan sosial 20% Pen(u)-)n Kele*1)())n a+ +engkaji dan merumuskan 5er5agai ke5ijakan yang daat memerkuat ke5eradaan lem5aga(lem5aga engelola jaminan sosial 1P' $amsostek< P' "skes< P' 'asen< P' "S"#RI< P' $asa Raharja< #ael $PK+2 agar melaksanakan Cungsinya se5agai engelola jaminan sosial se?ara eCektiC< eDsien dan terkoordinasi SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 6* b+ +enetakan 5entuk 5adan hukum lem5aga engelola jaminan sosial yang memungkinkan lem5aga engelola terse5ut men?aai ;isi dan misinya se5agai engelola jaminan sosial yang not for pro.t c+ +em5entuk dan mengaktiCkan Corum koordinasi antar lem5aga engelola jaminan sosial< emerintah dan erwakilan eserta dalam rangka mem5angun ke5ersamaan guna meme?ahkan 5er5agai ersoalan yang dihadai dalam engelolaan jaminan sosial d+ +em5entuk se5uah Komite Pengawas yang antara lain 5ertugas dan 5erwenang memonitor dan mengkoordinasi elaksanaan jaminan sosial yang dilakukan oleh 5er5agai lem5aga engelola e+ Dan lain(lain !0% Penin(,)-)n Kine&2) Le*1)() Pen(elol) J)*in)n Sosi)l a. +enetakan indikator(indikator kinerja ke5erhasilan lem5aga engelola se?ara o5yektiC dan transaran 5. +elakukan monitoring se?ara 5erkesinam5ung terhada kinerja ke5erhasilan lem5aga engelola ?. +endorong lem5aga engelola untuk meningkatkan kinerja elayanannya keada ara eserta d. Dan lain(lain 50% Pe&lu)s)n M)n=))- a. +endorong lem5aga engelola untuk merumuskan 5er5agai jenis resiko sosial ekonomi yang 5elum ter?aku dalam manCaat yang dikelola oleh lem5aga engelola terse5ut 5. +enetakan 5esarnya iuranBremi yang dierlukan guna men?aku 5er5agai resiko 5aru yang akan dimasukkan dalam manCaat yang dikelola oleh lem5aga engelola ?. +engkoordinasikan 5er5agai manCaat yang dikelola oleh masing(masing lem5aga engelola agar tidak terjadi dulikasi antara satu dan lainnya d. Dan lain(lain 60% Pen(e*1)n()n NIK # B)sis D)-) Ke4ese&-))n a. +endorong instansi 5erwenang untuk daat segera menyelesaikan enyusunan Nomor Induk Keendudukan se5agai 5asis data keendudukan yang daat digunakan oleh 5er5agai sektor terkait 5. +endorong lem5aga(lem5aga engelola jaminan sosial untuk menggunakan NIK se5agai 5asis data keesertaan jaminan sosial ?. Dan lain(lain D%2% Ke1i2),)n B)n-u)n Sosi)l SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 61 .0% Koo&'in)si lin-)s se,-o& ')l)* 4el),s)n))n 1)n-u)n sosi)l )% B)n-u)n Kese2)h-e&))n Sosi)l #antuan ini diilahkan dalam dua kelomok sasaran< yaitu= ( #antuan Kesejahteraan Sosial 1#KS2 Permanen yaitu em5erian 5iaya ermakanan 1dalam 5entuk uang2 se?ara terus menerus 5agi Penyandang +asalah Kesejahteraan Sosial 1P+KS2 ermanen seerti lansia terlantar< anak terlantar< anak yatim iatu miskin dan enyandang ?a?at ganda 1Dsik dan mental2 ( #KS Sementara yaitu em5erian uang atau 5arang 5agi P+KS non ermanen seerti kor5an 5en?ana alam dan 5en?ana sosial #antuan sosial terse5ut terutama diarahkan untuk ara enyandang masalah sosial yang mengalami kesulitaan dalam memenuhi ke5utuhan okoknya dalam hal angan< sandang dan aan. #antuan sosial dilakukan oleh Deartemen Sosial se5agai leading sektor dengan 5erkoordinasi dengan sektor(sektor terkait lainnya. 1% B)n-u)n Sosi)l Keseh)-)n Kelu)&() Mis,in #antuan sosial kesehatan antara lain diarahkan untuk mem5erikan elayanan kesehatan se?ara murah dan gratis keada enduduk miskin 5aik dalam 5entuk elayanan langsung 1seerti imunisasi< os elayanan teradu 1osyandu2 5agi 5alita< osyandu 5agi lansia< sanitasi lingkungan dan se5againya2 mauun dalam 5entuk em5iayaan kesehatan seerti kartu sehatB karyu miskin dan $aminan Pemelirahaan Kesehatan Keluarga +iskin 1$PK Gakin2 dan lain se5againya #antuan sosial ini dilakukan oleh Deartemen Kesehatan se5agai leading sektor dengan 5erkoordinasi dengan sektor(sektor terkait lainnya. 3% B)n-u)n Sosi)l Pen'i'i,)n B)(i Kelu)&() Mis,in #antuan sosial di sektor endidikan 5erkaitan dengan mem5antu keluarga yang tidak mamu untuk daat menyekolahkan anak(anaknya aling tidak samai jenjang endidikan 9 tahun. #agi anak(anak yang memiliki 5akat dan kemamuan intelektual yang tinggi tetai keluarganya tidak mamu mem5iayai endidikannya di5antu dengan melalui skema SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 62 5easiswa. #er5agai uaya terse5ut selama ini se5enarnya sudah dilakukan dan karena itu ke dean tinggal dikem5angkan le5ih lanjut. Yang menjadi ersoalan adalah 5agaimana agar dana 5antuan sosial endidikan yang jumlahnya ter5atas terse5ut daat 5enar(5enar samai ada sasaran yang teat. #antuan sosial ini dilakukan oleh Deartemen Pendidikan Nasional se5agai leading se?tor dengan 5erkoordinasi dengan sektor(sektor terkait lainnya. '% B)n-u)n Sosi)l Ke-en)(),e&2))n #antuan sosial ketenagakerjaan diarahkan untuk mem5antu tenaga kerja agar daat masuk ke asar kerja memeroleh ekerjaan dengan enghasilan yang layak. #antuan terse5ut dilakukan 5aik ada taha pre employment< employment mauun post employment. #antuan ada taha pre employment di5erikan antara lain dalam 5entuk 5im5ingan dan elatihan untuk meningkatkan engetahuan< sika dan ketramilan yang dierlukan oleh asar kerja. #antuan ada taha employment antara lain di5erikan dalam 5entuk inCormasi asar kerja< erlindungan yang 5erkaitan dengan kondisi dan kesejahteraan ekerja< tunjangan engangguran dan se5againya. Sedang 5antuan sosial ada taha post employment antara lain di5erikan dalam 5entuk romosi ketenagakerjaan 5agi lansia roduktiC untuk 5erkarya sesuai dengan kemamuan< engetahuan dan engalamannya. #antuan sosial ketenagakerjaan dilakukan oleh Deartemen 'enaga Kerja dan 'ransmigrasi se5agai leading sektor dengan 5erkoordinasi dengan sektor(sektor terkait lainnya. e% B)n-u)n Sosi)l L)inn9) Selain 5antuan sosial yang dilakukan oleh sektor(sektor se5agaimana dise5utkan di atas juga ada uaya 5antuan sosial yang dilakukan oleh 5er5agai sektor lain seerti sektor Keendudukan dan K# 1oleh Deartemen Dalam Negeri dan #KK#N2< sektor agama 1oleh Deartemen "gama2 dan se5againya. #er5agai 5entuk 5antuan sosial terse5ut erlu dikoordinasikan satu sama lain 5aik dalam eren?anaan< elaksanaan mauun e;aluasinya. Koordinasi terse5ut sangat dierlukan sehingga tidak terjadi dulikasi 5aik dulikasi dalam kegiatan mauun dulikasi dalam sasaran. Dengan demikian dana yang ter5atas yang disediakan untuk 5er5agai uaya 5antuan sosial terse5ut daat 5enar(5enar teat sasaran enggunaannya. 20% B)n-u)n Sosi)l ')l)* Pen)n((ul)n()n Ke*is,in)n SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 63 #antuan sosial yang juga sangat enting dilakukan adalah 5agaimana mengurangi jumlah enduduk miskin 1a5solut2 yang jumlahnya sangat 5esar. Uaya ini dilaksanakan se?ara lintas sektoral dan telah disusun strategi enanggulangan kemiskinan yang diarahkan ada strategi se5agai 5erikut */ = a. Perluasan Kesematan i2 meningkatkan alokasi Ds?al 5agi enanggulangan kemiskinan 1D"U< D"K dan dukungan 5agi rasarana2 ii2 meni?takan suatu sistem ajak 1rogresiC2 dan su5sidi yang adilB5erihak ada kaum miskin iii2 meningkatkan in;estasi u5lik dan swasta untuk mendorong laju ertum5uhan ekonomi yang mamu men?itakan laangan kerja 5aik melalui sektor riil mauun em5angunan sarana rasarana i;2 meningkatkan sta5ilitas ekonomi< terutama yang 5erkaitan dengan harga 5ahan(5ahan ke5utuhan okok yang di5utuhkan oleh masyarakat miskin ;2 mem5erikan akses terhada kreditBinjaman 5agi kaum miskin 5. Pem5erdayaan +asyarakat +iskin i2 5antuan manajemen dan inCormasi 5agi organisasi komunitas kaum miskin ii2 mem5entuk organisasi(organisasi lintas stakeholders agar ter?ita konsultasi antara emerintah dan rakyat iii2 memerkuat mekanisme enegakan hukum dalam rangka memasukkan eraturan masyarakat lokal ke dalam kerangka otonomi daerah i;2 memerkuat akses masyarakat terhada ke5utuhan okok ;2 meningkatkan kaasitas lem5aga dan organisasi masyarakat lokal untuk mengem5angkan demokrasi< meningkatkan artisiasi ;i2 memerkuat akses masyarakat miskin keada sum5erdaya keuangan< keteramilan 5erorganisasi se?ara modern serta enanaman 5udaya industri ;ii2 mengem5angkan akses yang 5aik dan setara terhada kesematan kerja 15agi ekerja di sektor Cormal dan inCormal2 ;iii2 mengem5angkan jaringan kerjasama antara organisasi kemasyarakatan< emerintah dan sektor swasta ?. Peningkatan Sum5erdaya +anusia i2 meningkatkan enyediaan ke5utuhan okok dan elayanan 5agi masyarakat miskin 1untuk ke5utuhan angan< endidikan< kesehatan< air 5ersih< rasarana< serta Casilitas okok lainnya2 14 Point(oint ada 5agian ini diam5il dari Rohmad Suriyadi< >Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Nasional@< paper disamaikan dalam !GD tanggal K $anuari ,77/ SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 64 ii2 meningkatkan kualitas elayanan dan rasarana endidikan yang le5ih 5aik 1yaitu waji5 5elajar 9 tahun2 iii2 mem5erikan otongan hargaBsu5sidi yang adil dan memadai ada 5eragam elayanan sosial okok i;2 menyediakan 5antuan Casilitas dan rasarana sosial ekonomi yang mamu mendukung kegiatan eonomi roduktiC yang dijalankan oleh masyarakat miskin ;2 mem5erikan kegiatan endidikan dan latihan dalam rangka kaasitas dan kewirausahaan 5agi masyarakat miskin< serta usaha mikro< ke?il< dan menengah 1U+K+2 ;i2 memer5aiki akses dan eraturan yang 5erkaitan dengan UK+ ;ii2 mem5antu rumah tangga dan kelomok masyarakat miskin untuk mengem5angkan wirausaha serta 5udaya roduktiCnya ;iii2 mengem5angkan roduk yang dihasilkan oleh jaringan emasaran di antara U+K+ !0% Pen(e*1)n()n ,e)&i=)n lo,)l Uaya ini diarahkan untuk menggali< memertahankan< dan mengem5angkan keariCan(keariCan sosial yang telah tum5uh di 5er5agai komunitas lokal. Se?ara inCormal 5er5agai komunitas di 5er5agai daerah se5enarnya telah mengem5angkan 5er5agai skema sosial guna menanggulangi 5er5agai ersoalan sosial yang dihadai anggotanya. -anya selama ini 5er5agai skema sosial yang telah 5erkem5ang se?ara inCormal terse5ut tidak 5erada dalam jangkauan ke5ijakan u5lik. Padahal eran 5er5agai skema inCormal terse5ut sangat enting< karena di saming tum5uh atas inisiatiC masyarakat juga karena sesuai dengan ke5utuhan dan kondisi sosial setemat. Ke dean erlu dikem5angkan 5er5agai uaya 5aik yang 5ersiCat langsung mauun tidak langsung untuk daat menggali dan mengem5angkan 5er5agai skema inCormal terse5ut dalam sistem erlindungan sosial yang akan dikem5angkan. 50% Ke(i)-)n 1e&,)i-)n 'en()n u4)9) *e*4e&,u)- 'u,un()n ,elu)&() ')n 4)&-isi4)si *)s9)&),)- Penguatan dukungan keluarga dan masyarakat antara lain 5ertujuan untuk= a. meningkatkan dan mem5ina eran keluarga dalam mem5antu anggota keluarga dan anggota masyarakat lain yang memerlukan 5antuan sosial 5aik dalam 5entuk material mauun non material SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 65 5. meningkatkan dan mem5ina eran serta masyarakat< organisasi sosial< lem5aga swadaya masyarakat dan sektor swasta dalam mem5antu mengatasi 5er5agai masalah sosial yang dihadai E% RAN+ANGAN KELEMBAGAAN Ran?angan kelem5agaan sistem erlindungan sosial diarahkan ada endekatan kon;ergen. -al ini dierlukan guna meningkatkan keteraduan< eDsiensi dan eCektiDtas< serta teat sasaran. Kelak< dalam enyelenggaraan sistem erlindungan sosial erlu di5entuk suatu institusi yang 5erCungsi khusus untuk mengelola elaksanaan 5er5agai 5entuk erlindungan sosial 5erdasarkan suatu eraturan erundangan(undangan. Institusi terse5ut akan menjadi enanggung jawa5 dalam elaksanaan 5er5agai skema dan 5entuk erlindungan sosial dengan memertim5angkan keariCan lokal serta artisiasi keluarga dan masyarakat.
"% SISTEM PENDANAAN Pendanaan dalam engelolaan jaminan sosial 5er5eda dengan endanaan dalam engelolaan 5antuan sosial. Dana engelolaan jaminan sosial 1asuransi sosial dan ta5ungan hari tua2 5erasal dari eserta 1em5eri kerja dan ekerja2< sedang dana 5antuan sosial meruakan su5sidi yang seenuhnya 5erasal dari emerintah. Kalauun emerintah mengeluarkan dana untuk jaminan sosial adalah dalam kaitan emerintah se5agai em5eri kerja yang harus mengeluarkan dana jaminan sosial 5agi ara ekerjanya 1siil atauun militer2. a. Pendanaan $aminan Sosial "da 5e5eraa sistem 5erkaitan dengan endanaan jaminan sosial. Se?ara umum dari segi em5iayaannya< jaminan sosial daat di5edakan atas= - Pay-as-you-go sistem yaitu suatu jaminan yang di5ayarkan dari iuran ada tahun yang sama atau funded sistem 1di5entuk dana ?adangan se5elum em5ayaran jaminan2 yang digunakan untuk em5iayaan hari tua. - Fee-for-service sistem yaitu suatu im5alan yang di5ayarkan ada setia jasa yang di5erikan atau prepayment sistem yaitu suatu im5alan yang di5ayarkan di muka sesuai tariCBiuran yang ditentukan khususnya untuk em5iayaan jaminan emeliharaan kesehatan. Pem5iayaan pay-as-you-go umumnya digunakan dengan metode de.ned-bene.t< sedangkan funded sistem digunakan dalam metode de.ne contributions. Dan em5ayaran fee-for-service umumnya digunakan dalam metode indemnity insurance< sedangkan prepayment sistem digunakan dalam managed care. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 66 #er5agai sistem em5iayaan se5agaimana diuraikan di atas digunakan oleh masing(masing engelola jaminan sosial sesuai ke5utuhannya. Dalam kaitan ini erlu ada kajian yang komrehensiC tentang sistem em5iayaan 1endanaan2 mana yang le5ih sesuai untuk masing(masing 5adan engelola sehingga masing(masing 5adan engelola daat le5ih meningkatkan kinerjanya. 'ermasuk ula kemungkinan melakukan enarikan iuran jaminan sosial melalui ajak 1sosial security ta,2. 5. Pendanaan #antuan Sosial Se5agaimana dise5utkan di atas 5ahwa dana untuk 5antuan sosial 5erasal dari su5sidi emerintah 5aik usat mauun daerah. Dengan demikian dana 5antuan sosial terse5ut se5agian 5esar 5erasal dari "P#N atauun "P#D. Sayangnya kondisi "P#N saat ini 5elum 5egitu mendukung. +enurut #"PP&N"S untuk "P#N ,77/ dierkirakan masih mengalami deDsit se5esar R ,/</ trilyun. Dengan kondisi seerti itu maka engeluaran emerintah masih le5ih 5anyak untuk engeluaran rutin< dimana engeluaran rutin rutin emerintah le5h ditujukan untuk 1a2 menjaga kelan?aran enyelenggaraan emerintahan negara dan meningkatkan kualitas elayaan u5likE 152 memenuhi kewaji5an mem5ayar 5unga hutangE 1?2 melaksanakan rogram su5sidi dalam rangka mengurangi 5e5an masyarakat miskin dan mem5antu kelomok usaha ke?il menengahE 1d2 mendukung kelan?aran elaksanaan Pemilu ,77/E 1e2 menyediakan dana ?adangan umum untuk mengantisiasi tidak ter?aainya sasaran ekonomi makro< ketidaksesuaian elaksanaan ke5ijakan yang diren?anakan dengan elaksanaannya< danE 1C2 menghadai keadaan darurat seerti 5en?ana alam. DeDsit anggaran dierkirakan akan terus 5erlanjut dan mengalami masa sulit terutama ada tahun ,77/(,776 dikarenakan 5e5eraa hal seerti 1a2 em5ayaran hutang luar negeri dan dalam negeri yang sudah mulai jatuh temoE 152 semakin ter5atasnya em5iayaan yang 5erasal dari dalam negeriE 1?2 sulitnya uaya eningkatan enerimaan negara 1ajak2 se5agai aki5at dari 5elum ulihnya kondisi erekonomian nasional *0 . Dengan kondisi "P#N yang masih deDsit seerti itu maka 5isa diduga 5ahwa kemamuan negara dalam mem5iayai 5antuan sosial masih ter5atas. Dan untuk itu erlu ada enajaman tentang kegiatan 5antuan sosial mana yang erlu mendaat rioritas le5ih tinggi. Uaya enanggulangan kemiskinan tamaknya menjadi salah satu Cokus rogram 5antuan sosial yang erlu mendaat rioritas tinggi. Dengan daat mengatasi kemiskinan maka 5erarti enduduk yang menjadi sasaran 5antuan sosial makin 5erkurang< dan kemudian diharakan daat mengikuti 5er5agai 5entuk jaminan sosial. 15 Suharmen< >Gam5aran "P#N dalam $angka +enangah@< paper disamaikan dalam !GD .7 Desem5er ,77. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 67 G% PRIORITAS Ran?angan ke5ijakan dan rogram se5agaimana diuaraikan di atas ((karena(5er5agai keter5atasan yang ada(( tentu saja tidak 5isa dilaksanakan se?ara serentak. Dan oleh karena itu maka erlu di5uat skala rioritas tentang rogram mana yang akan dilakukan terle5ih dahulu. Dengan memertim5angkan 5ahwa kerangka hukum tentang jaminan sosial khususnya yang terkait dengan Ran?angan Undang( Undang $aminan Sosial masih dalam roses enggodogan di tingkat legislatiC< sementara di sisi lain kondisi sosial ekonomi masyarakat memerlihatkan masih 5anyak yang erlu memeroleh 5antuan sosial. Sehingga< dalam satu samai tiga tahun kedean uaya imlementasi ke5ijakan dan rogram sistem erlindungan sosial se5agaimana diuraikan di atas masih dirioritaskan ada ke5ijakan 5antuan sosial. Selanjutnya< se5agaimana diuraikan di atas maka strategi ke5ijakan 5antuan sosial diarahkan untuk le5ih mengeCektiCkan 5er5agai rogram 5antuan sosial yang dilakukan oleh emerintah melalui atau dengan 1a2 meningkatkan koordinasi antar sektorE 152 memertajam sasaran rogram 5antuan sosial< dan 1?2 memer?eat uaya engentasan kemiskinan. Dengan demikian diharakan dalam satu hingga tiga tahun kedean elaksanaan 5antuan sosial daat dilakukan se?ara le5ih eCektiC dan le5ih teat sasaran melalui kerangka ke5ijakan yang teradu dan terkoordinasi antar sektor terkait. Setelah kerangka ke5ijakan 5antuan sosial daat dilakukan se?ara le5ih eCektiC< terkoordinasi dan teat sasaran serta sejalan dengan makin 5aiknya kondisi sosial ekonomi masyarakat< maka 5aru ke5ijakan erlindungan sosial le5ih diarahkan ada eningkatan jangkauan keesertaan dan kinerja jaminan sosial. Karena se5agaimana dikemukakan di atas 5ahwa meskiun tekanan demograDs menunjukkan tentang erlunya segera diwujudkan sistem jaminan sosial yang le5ih memadai< namun kondisi sosial ekonomi masyarakat masih 5elum mendukung untuk itu. #esarnya angka engangguran< 5anyaknya ekerja di sektor inCormal< rendahnya enghasilan 1uah2< rendahnya ertum5uhan ekonomi 1aki5at rendahnya in;estasi dan eksor2 yang 5erdamak ada ter5atasnya kesematan kerja< meruakan 5e5eraa hal okok yang menye5a5kan 5elum memungkinkannya dilakukan 5er5agai uaya yang terkait dengan usaha eningkatan keesertaan dan kinerja jaminan sosial. )leh karena itu maka rioritas ke5ijakan dan rogram erlindungan sosial dalam satu hingga tiga tahun kedean masih ada 5antuan sosial< 5aru kemudian le5ih dirioritaskan keada jaminan sosial. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 68 DA"TAR PUSTAKA "sian De;eloment #ank. Social Protection Strategy. "D#. +anila. ,77* "rmando #arrientos and "ndrew Sheherd. Chronic Poverty and Social Protection. Uni;ersity oC +an?hester< Inggris. ,77. #"PP&N"S. Peta Bemiskinan di "ndonesia. #"PP&N"S. +ei ,77. #PS. !ata dan "nformasi Bemiskinan CDDC Buku 0/ Provinsi. #PS. $akarta. Desem5er ,77, ((((((. "ndikator %ingkat Eidup Peker)a CDDD-CDDC. #PS. $akarta. !e5ruari ,77. ((((((. -aporan Perekonomian "ndonesia CDDC< #PS. $akarta. Desem5er ,77, #am5ang Purwoko 1,77,2. Social Protection in "ndonesia. So?ial rote?tion in Southeast S &ast "sia B [ed. 5y &rCried "dam\. !riedri?h(&5ert(StiCtung. #onn. ,77, %anagarajah< Sudharshan S S.L. Sethuraman. FSocial Protection and the "nformal Sector in !eveloping Countries/ Challenges and @pportunities>< Social Protection !iscussion Paper Series. 'he 3orld #ank. De?em5er ,77*. Deuts?he StiCtung Cur internationale &ntwi?klung(DS&. !iscussion &eport G Beyond Safety $ets/ %he Challenge of Social Protection in a lobali:ing World. ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. Social Protection as a Factor of $ational Cohesion/ %he Practice and ',perience of China. +a !engIhi. Peking Uni;ersity. %hina. ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. 3oving Social Protection Beyond a FSafety $et> Approach in -atin America and the Caribbean. "na Sojo< &?onomi? %ommission Cor Latin "meri?a and %ari55ean(&%L"% United Nations. %hile. ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. -inking "nformal and Formal Social Security Systems. -ans Gsager. German De;eloment Institute. ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((. Social Protection System for @lder People in Bangladesh. Tarina Nahar Ka5ir. Sto?kholm Gerontology Resear?h %enter. Sweden. &duardo '. GonIaleI and Rosario Gregorio +anasan. Social Protection in Philippines. So?ial rote?tion in Southeast S &ast "sia B [ed. 5y &rCried "dam\. !riedri?h(&5ert(StiCtung< #onn. ,77,. -olImann< Ro5ert S Steen $orgensen. FSocial Protection as Social &isk 3anagement/ Concptual #nderpinnings for the Social Protection Sector Strategy Paper>* Social Protection !iscussion Paper Series+ 'he 3orld #ank. $anuary *999 International La5or )rganiIation. Social Security and Coverage for All. IL). ,77, International So?ial Se?urity "sso?iation 1ISS"2. %he Social Security &eform !ebate+ "n Search of a $e( Consensus+ A Summary. ISS". *99:. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 6, Iryanti< Rahma. >Perlindungan Sosial 'enaga Kerja 1+engantisiasi Peru5ahan Dalam Pasar Kerja2@. paper disamaikan dalam !GD. *. $anuari ,77/ $orgensen< Steen Lau S $ulie Lan Domelen. FEelping the Poor 3anage &isk Better/ %he &ole of Social Funds>* Social Protection !iscussion Paper Series. 'he 3orld #ank. *999 Kantor +enteri Keendudukan S UN!P". &encana Aksi $asional !ukungan Beluarga dan 3asyarakat terhadap kehidupan -ansia. $akarta. *999 Kiswanti< Utin. >Kajian "wal Sistem Perlindungan dan $aminan Sosial 5agi +asyarakat Rentan@. paper disamaikan dalam !GD *. $anuari ,77/. +i?hael ;on -auJ. %he &elevance of Social Security for 'conomic !evelopment. ,77] +undiharno. >Kondisi DemograD(&konomi yang Perlu Dierhatikan dalam Pengem5angan Sistem Perlindungan Sosial di Indonesia@. paper disamaikan dalam !GD .7 Desem5er ,77.. +undiharno. !eterminan Sosial 'konomi "ntergenerational %ransfer/ Analisis !ata "F-S "+ %hesis. Uni;ersitas Indonesia. *999. Perwira< Daniel et al.< >Perlindungan 'enaga Kerja +elalaui Sistem $aminan Sosial= Pengalaman Indonesia@. kertas ker)a.S+&RU. $uni ,77.. Purwoko. #am5ang. >!"%S Program= "ustralian System@. paper disamaikan dalam !GD *. $anuari ,77/ Purwoko< #am5ang< >Proteksi Sosial@. paper disamaikan dalam !GD .7 Desem5er ,77.. Ragayah -aji +at Tin< -wok "un Lee< and Saaidah "5dul(Rahman. Social Protection in 3alaysia. So?ial rote?tion in Southeast S &ast "sia B [ed. 5y &rCried "dam\. !riedri?h(&5ert(StiCtung. #onn. ,77,. Ratman< Dadang RiIki< >Perlindungan Sosial di #idang Kesehatan@. outline paper disamaikan !GD *. $anuari ,77/. Standing< Guy< >Unemloyment and In?ome Se?urity@. Paper. International La5our )rganiIation. $une ,777 Sudarsono< #udiman< >"sek -ukum dalam $aminan dan Perlindungan Sosial@. paper disamaikan dalam !GD K $anuari ,77/. Suharmen< >Gam5aran "P#N dalam $angka +enengah@. paper disamaikan dalam !GD .7 Desem5er ,77.. Suriyadi< Rohmad< >Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Nasional@. paper disamaikan dalam !GD K $anuari ,77/. SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL TERPADU 7* i
Ekonomi makro menjadi sederhana, berinvestasi dengan menafsirkan pasar keuangan: Cara membaca dan memahami pasar keuangan agar dapat berinvestasi secara sadar berkat data yang disediakan oleh ekonomi makro