Nama : Arfian Danu Pranata

NIM : 1408015089

ILMU NEGARA

1. Pegertian Ilmu Kenegaraan

Jika ditinjau dari segi istilah, maka istilah Ilmu Kenegaraan

(Staatswetenschap/General Sate Science) merupakan istilah yang tertua disamping
Ilmu Negara (Staats Leer) dan Ilmu Politik (Wetenschap der Politiek).
Pengertian istilah staatswetenschap bukanlah ilmu kenegaraan yang
ditinjau dari sudut hukum saja, tetapi juga dari sudut ekonomi sebagai akibat dari
pengaruh merkantilisme.
Merkantilisme adalah politik ekonomi di Eropa Barat yang menyamakan
uang dengan kekayaan, berusaha memperoleh emas, meningkatkan hasil produksi
pabrik dan ekspor, pembea-an impor dan memeras negara jajahan.
Aliran merkantilisme disebut juga ajaran neraca perdagangan karena
berusaha untuk membuat neraca perdagangan lebih aktif, artinya volume ekspor
harus lebih besar dari impor sehingga mendapatkan keuntungan.

2. Pengertian Ilmu Negara

Istilah Ilmu Negara berasal dari bahasa Belanda, Staatsleer yang diambil
dari istilah bahasa Jerman Staatslehre. Dalam bahasa Inggris disebut The General
Theory of State atau Political Theory.
Istilah Ilmu Negara pertama kali diperkenalkan oleh George Jellinek yang
disebut sebagai Bapak Ilmu Negara. George Jellinek memandang ilmu negara
sebagai suatu keseluruhan dan membaginya ke dalam bagian-bagian yang
berhubungan satu sama lain.
Di Indonesia, universitas yang pertama kali menggunakan istilah Ilmu
Negara adalah Universitas Gadjah Mada – Yogyakarta.
 Menurut Kranenburg, Ilmu Negara adalah ilmu tentang negara, dimana
diadakan penyelidikan tentang sifat hakekat, struktur, bentuk, asal mula, ciri-ciri serta
seluruh persoalan di sekitar negara.
Selanjutnya, Kranenburg berpendapat bahwa Ilmu Negara merupakan
cabang penyelidikan ilmiah yang masih muda walaupun menurut sifat dan
hakekatnya merupakan cabang ilmu pengetahuan yang tua karena sebenarnya Ilmu
Negara sudah dikenal sebagai suatu ilmu pengetahuan sejak zaman Yunani Kuno.
Ilmu negara adalah ilmu yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok dan
sendi-sendi pokok dari negara dan hukum negara pada umumnya. Pengertian menitik
beratkan pada suatu pengetahuan, sedangkan sendi menitik beratkan pada suatu
asas atau kebenaran.
Ilmu negara mempelajari negara secara umum, mengenai asal-usulnya,
wujudnya, lenyapnya, perkembangannya dan jenis-jenisnya.
Selain itu, Prof. M. Nasroen, SH, menyatakan bahwa Ilmu Negara Umum
adalah suatu ilmu pengetahuan tertentu. Sebagai suatu ilmu pengetahuan, maka
Ilmu Negara Umum akan mencari dan menetapkan suatu ketentuan dan kebenaran
terhadap pokok penyelidikannya, yaitu negara. Jadi, Ilmu Negara Umum harus
menjawab pertanyaan mengenai negara.

A. OBJEK ILMU NEGARA

Menurut Kranenburg, obyek penyelidikan Ilmu Negara adalah negara, dimana
dalam ilmu negara diselidiki asal mula, sifat, hakekat dan segala sesuatu yang
berkaitan dengan negara. Ilmu Negara menitikberatkan penyelidikannya kepada
pengertian negara secara umum.
Prof. M. Nasroen SH, dalam hal ini sependapat dengan Kranenburg,
menurutnya, sebab wujud dari Ilmu Negara Umum adalah menyelidiki dan
menetapkan asal mula, inti sari dan wujud negara pada umumnya.
Obyek penyelidikan ilmu negara adalah negara secara umum, sehingga ia
sering disebut sebagai ilmu negara umum.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa ruang lingkup serta obyek penyelidikan Ilmu
Negara adalah negara dalam pengertian abstrak, terlepas dari waktu dan tempat,
bukan suatu negara tertentu yang secara positif ada pada suatu waktu dan tempat
tertentu. Ilmu Negara menyelidiki pengertian-pengertian pokok (grondbegrippen) dan
 sendi-sendi pokok (grondbeginselen) dari negara yang berlaku untuk dan terdapat
pada setiap negara.

1. Negara
Negara berasal dari bahasa latin, status atau statum yang berarti keadaan yang
tegak dan tetap atau sesuatu yang memiliki sifat-sifat yang tegak dan tetap.
Hasil Konvensi Montevideo Tahun 1993 menyatakan,bahwa : Negara sebagai
pribadi hukum internasional seharusnya memiliki kualifikasi sebagai berikut :
a. Penduduk yang menetap.
b. Wilayah tertentu
c. Suatu pemerintahan
d. Kemampuan untuk berhubungan dengan negara-negara lain.
Negara adalah suatu wilayah di permukaan bumi yang kekuasaannya, baik
militer, politik, ekonomi maupun sosial budayanya diatur oleh pemerintahan yang
berada di wilayah tersebut.
Negara adalah pengorganisasian masyarakat yang berbeda dengan bentuk
organisasi lain terutama karena hak negara untuk mencabut nyawa seseorang.
Fenwick mengatakan bahwa negara adalah suatu masyarakat politik yang
diorganisir secara tetap, yang menduduki suatu daerah tertentu dan menikmati dalam
batas-batas daerah tertentu suatu kemerdekaan dari pengawasan negara lain,
sehingga ia dapat bertindak sebagai badan yang merdeka di muka dunia.
Jika ditinjau dari sudut pandang sosiologi, negara adalah kelompok politis
persekutuan hidup orang yang banyak jumlahnya dan terikat oleh perasaaan senasib
dan seperjuangan. Membicarakan negara berarti membicarakan masyarakat dan
manusia.
Untuk dapat menjadi suatu negara maka ada beberapa syarat atau unsur
yang harus dipenuhi, yaitu :
a. Rakyat
Rakyat yaitu sejumlah orang yang menerima keberadaan organisasi ini.
Oppenheim – Lauterpacht berpendapat bahwa rakyat adalah kumpulan manusia dari
kedua jenis kelamin yang hidup bersama merupakan suatu masyarakat, meskipun
mereka berasal dari keturunan yang berlainan, menganut kepercayaan yang
berlainan, memiliki warna kulit yang berlainan.
 Selain itu, para ahli yang lain berpendapat bahwa ide atau cita-cita untuk bersatu
merupakan sesuatu hal yang sangat penting untuk dapat membentuk suatu bangsa
yang akan hidup dalam suatu negara. Oleh karena itu, rakyat yang mempunyai cita-
cita untuk bersatu merupakan unsur yang sangat penting bagi negara.
Dahulu orang berpendapat bahwa suatu bangsa hanya dapat dibentuk oleh suatu
masyarakat yang berasal dari satu keturunan, satu bahasa dan satu adat istiadat,
namun pendapat ini tidak dapat dipertahankan karena tidak terbukti kebenarannya.
Misalnya : bangsa Indonesia, Swiss, USA dll terdiri dari masyarakat yang memiliki
adat istiadat dan bahasa yang berbeda.

b. Wilayah tertentu tempat negara itu berada

Antara wilayah satu negara dengan wilayah negara yang lain dibatasi oleh batas
tertentu.
Batas daerah suatu negara dapat terjadi dengan dua cara, yaitu :
1) Terjadi secara alamiah (dibatasi oleh gunung, sungai dll).
2) Ditentukan dengan mengadakan perjanjian dengan negara lain yang berbatasan
langsung dengan negara tersebut.
Dalam traktat/perjanjian internasional yang diadakan di Paris pada tahun 1919
ditetapkan bahwa udara di atas tanah suatu negara, termasuk wilayah negara
tersebut.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa yang termasuk daerah suatu negara adalan :
1) Daratan
2) Lautan. Pada umumnya, lebar laut teritorial adalah 3 mil (5,5 km) yang dihitung dari
garis pasang surut atau garis lurus yang menghubungkan titik-titik terluar suatu
kepulauan.
3) Udara di atas teritorium daratan dan lautan tersebut.
Menempuh atau melintasi wilayah negara asing tanpa ijin dari negara yang
bersangkutan dianggap sebagai pelanggaran atas kedaulatan negara tersebut dan
tindakan tersebut dapat ditindak secara hukum oleh negara yang bersangkutan.
c. Pemerintahan yang berdaulat
Pemerintah adalah orang atau beberapa orang yang memerintah menurut hukum
negaranya.
Utrecht berpendapat bahwa istilah pemerintah meliputi 3 pengertian yang berbeda,
yaitu :
1) Pemerintah sebagai gabungan dari semua badan kenegaraan yang berkuasa
memerintah, dalam arti kata yang luas. Jadi, termasuk semua badan-bnadan
kenegaraan yang bertugas menyelenggarakan kesehajahteraan umum yang meliputi
eksekutif, yudikatif, legislatif.
2) Pemerintah sebagai gabungan dari badan-badan kenegaraan yang tertinggi yang
berkuasa memerintah di suatu wilayah negara, misalnya : Raja, Presiden, Yang
Dipertuan Agung (Malaysia).
3) Pemerintah dalam arti kepala negara (presiden) bersama-sama dengan menteri-
menterinya, yang berarti organ eksekutif yang umumnya disebut dengan Dewan
Menteri atau Kabinet.
Kedaulatan adalah kekuasaan yang tertinggi, yaitu kekuasaan yang tidak berada di
bawah kekuasaan yang lain.
Pemerintah yang berdaulat berarti :
1) Ke dalam, pemerintah tersebut ditaati oleh rakyatnya, dapat melaksanakan
recthsorde (ketertiban hukum) dalam negara sehingga kesejahteraan rakyat terjamin.
2) Ke luar, pemerintah negara tersebut mampu mempertahankan kemerdekaannya
terhadap serangan dari pihak lain.
Hal lain adalah apa yang disebut sebagai kedaulatan, yakni bahwa negara diakui oleh
warganya sebagai pemegang kekuasaan tertinggi atas diri mereka pada wilayah
tempat negara itu berada.
d. Pengakuan dari negara lain
Unsur ini bukan merupakan unsur atau syarat mutlak terjadinya negara karena unsur
ini bukan merupakan unsur pembentuk bagi negara tetapi hanya bersifat
menerangkan saja tentang adanya negara.
Tanpa pengakuan dari negara lain, suatu negara dapat berdiri. Misalnya :
1) Amerika Serikat memproklamirkan kemerdekaannya pada tahun 1776, walaupun
Inggris baru mengakuinya pada tahun 1873.
2) Indonesia memproklamirkan kemerdekaan pada tahun 1945, Belanda baru
mengumumkan pengakuannya pada tahun 1949.
Berkaitan dengan pengakuan dari negara lain, di kalangan ahli hukum internasional
terdapat dua teori yang bertentangan, yaitu :
1) Declaratory Theory/Evidentiary Theory (Teori Deklaratif)
 golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa apabila semua unsur-unsur
negara dimiliki oleh suatu masyarakat politik, maka otomatis ia merupakan suatu
negara dan harus diperlakukan sebagai negara oleh negara lain.
Dengan kata lain, hukum internasional secara ipso facto harus menganggap
masyarakat politik yang bersangkutan sebagai suatu negara dengan hak-hak dan
kewajiban-kewajiban yang dengan sendirinya melekat padanya. Pengakuan hanya
bersifat ‘pencatatan’ dari negara-negara lain bahwa negara baru tersebut telah ada.
2) Constitutive Theory (Teori Konstitutif)
Golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa walaupun unsur-unsur
kenegaraan telah dimiliki oleh suatu masyarakat politik, namun ia tidak secara
otomatis diterima sebagai suatu negara di antara masyarakat internasional. Jika ada
pernyataan dari negara-negara lain yang mengakui masyarakat politik tersebut
sebagai suatu negara barulah masyrakat politik tersebut benar-benar telah memenuhi
semua syarat sebagai suatu negara dan dapat menikmati hak-haknya sebagai suatu
negara baru.
Unsur rakyat, wilayah dan pemerintahan yang berdaulat merupakan unsur
konstitutif, sedangkan pengakuan dari negara lain merupakan unsur deklaratif.
Selain itu, Wright juga mengemukakan syarat-syarat yang harus dimiliki
oleh suatu negara, yaitu :
a. Daerah dengan batas-batas yang ditentukan secara tegas dengan prospek yang
wajar untuk mempertahankannya.
b. Kekuasaan dengan kemampuan de facto untuk memerintah daerah tersebut.
c. Undang-undang atau lembaga-lembaga yang dapat memberikan perlindungan yang
layak kepada orang asing, golongan minoritas dan dapat menjamin ukuran keadilan
yang patut diantara seluruh penduduk.
d. Pendapat umum dengan lembaga-lembaga yang menyalurkannya yang memberikan
petunjuk yang layak mengenai keinginan untuk merdeka dan jaminan yang wajar
bahwa syarat-syarat yang terpenting yang dikemukakan di atas mempunyai sifat yang
tetap.
Keberadaan negara,seperti organisasi secara umum, adalah untuk
memudahkan anggotanya (rakyat) mencapai tujuan bersama atau cita-citanya.
Keinginan bersama ini dirumuskan dalam suatu dokumen yang disebut sebagai
Konstitusi, termasuk didalamnya nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh rakyat sebagai
anggota negara. Sebagai dokumen yang mencantumkan cita-cita bersama, maksud
 didirikannya negara Konstitusi merupakan dokumen hukum tertinggi pada suatu
negara. Karenanya dia juga mengatur bagaimana negara dikelola. Konstitusi di
Indonesia disebut sebagai Undang-Undang Dasar.
Dalam bentuk modern negara terkait erat dengan keinginan rakyat untuk
mencapai kesejahteraan bersama dengan cara-cara yang demokratis. Bentuk paling
kongkrit pertemuan negara dengan rakyat adalah pelayanan publik, yakni pelayanan
yang diberikan negara pada rakyat. Terutama sesungguhnya adalah bagaimana
negara memberi pelayanan kepada rakyat secara keseluruhan, fungsi pelayanan
paling dasar adalah pemberian rasa aman. Negara menjalankan fungsi pelayanan
keamanan bagi seluruh rakyat bila semua rakyat merasa bahwa tidak ada ancaman
dalam kehidupannya. Dalam perkembangannya banyak negara memiliki kerajang
layanan yang berbeda bagi warganya.
Berbagai keputusan harus dilakukan untuk mengikat seluruh warga negara,
atau hukum, baik yang merupakan penjabaran atas hal-hal yang tidak jelas dalam
Konstitusi maupun untuk menyesuaikan terhadap perkembangan jaman atau
keinginan masyatakat, semua kebijakan ini tercantum dalam suatu Undang-Undang.
Pengambilan keputusan dalam proses pembentukan Undang Undang haruslah
dilakuakan secara demokratis, yakni menghormati hak tiap orang untuk terlibat dalam
pembuatan keputusan yang akan mengikat mereka itu. Seperti juga dalam organisasi
biasa, akan ada orang yang mengurusi kepentingan rakyat banyak. Dalam suatu
negara modern, orang-orang yang mengurusi kehidupan rakyat banyak ini dipilih
secara demokratis pula.
Negara terkecil di dunia adalah Vatikan dengan luas 0,04 km2 kemudian
diikuti oleh Monako seluas 1,95 km2, Nauru seluas 21 km2, Tuvalu seluas 26 km2
dan San Marino seluas 61 km2.

2. Pengertian Negara Menurut Pendapat Para Ahli

a. George Jellinek : Negara adalah organisasi kekuasaan dari sekelompok manusia yang
telah berkediaman di wilayah tertentu.
b. Logemann : Negara adalah suatu organisasi kemasyarakatan yang dengan
kekuasaannya bertujuan untuk mengatur dan menyelenggarakan suatu masyarakat.
c. George Wilhelm Friedrich Hegel : Negara merupakan organisasi kesusilaan yang
muncul sebagai sintesis dari kemerdekaan individual dan kemerdekaan universal
d. Krannenburg : Negara adalah suatu organisasi yang timbul karena kehendak dari
suatu golongan atau bangsanya sendiri.
e. Roger F. Soltau : Negara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau
mengendalikan persoalan bersama atas nama masyarakat.
f. Prof. R. Djokosoetono : Negara adalah suatu organisasi manusia atau kumpulan
manusia yang berada di bawah suatu pemerintahan yang sama.
g. Prof. Mr. Soenarko : Negara ialah organisasi manyarakat yang mempunyai daerah
tertentu, dimana kekuasaan negara berlaku sepenuhnya sebagai sebuah kedaulatan.

B. RUANG LINGKUP ILMU NEGARA

Ilmu Negara sebagai suatu pengetahuan telah dikenal sejak zaman Yunani
Purba. Ilmu Negara menitikberatkan penyelidikannya kepada negara sebagai
organisasi dalam pengertian umum.
Georg Jellinek melihat Ilmu Negara dari dua sisi, yaitu :
1. Sisi Tinjauan Sosiologis, terdiri dari :
a. Teori Sifat Hakekat Negara
b. Teori Pembenaran Hukum Negara
c. Teori Terjadinya Negara
d. Teori Tipe-tipe Negara
2. Sisi Tinjauan Yuridis
a. Teori Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan
b. Teori Kedaulutan
c. Teori Unsur-unsur Negara
d. Teori Fungsi Negara
e. Teori konstitusi
f. Teori Lembaga Perwakilan
g. Teori Sendi-sendi Pemerintahan
h. Teori Alat-alat Perlengkapan Negara
i. Teori Kerjasama antar Negara

C. HUBUNGAN ILMU NEGARA DENGAN ILMU LAIN

 Suatu ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dengan ilmu pengetahuan
lainnya. Tidak mungkin suatu ilmu pengetahuan berdiri sendiri tanpa berhubungan
atau dipengaruhi oleh ilmu pengetahuan lainnya. Ilmu Negara merupakan salah satu
cabang dari Ilmu Pengetahuan Sosial seperti halnya Politik, Hukum, Kebudayaan dll.
Semua Ilmu Pengetahuan pada akhirnya akan berinduk pada ilmu pengetahuan induk
(mater scientarium) yaitu filsafat. Oleh karena itu Ilmu Negara juga tidak dapat berdiri
sendiri dan harus bekerja sama dengan ilmu pengetahuan lainnya.
Selain memiliki hubungan yang bersifat umum dengan ilmu pengetahuan
lainnya, maka Ilmu Negara juga memiliki hubungan yang bersifat khusus dengan ilmu
pengetahuan sosial tertentu yang memiliki obyek penelitian yang sama, yaitu negara.
Dalam hal ini maka Ilmu Negara memiliki hubungan yang khusus dengan Ilmu Politik,
Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara

1. Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum

Hubungan antara ilmu negara dengan hukum sebenarnya agak sederhana

dalam Teori Kedaulatan Negara. Hukum merupakan kemauan negara yang telah
dinyatakan. Negara memiliki wewenang untuk memerintah, yaitu memaksakan
kemauannya kepada orang lain secara tidak terbatas, seperti yang dikemukakan oleh
Jellineck bahwa negara mempunyai kekuasaan untuk memerintah. Hanya negara
yang mempunyai kekuasaan untuk memaksakan dengan tiada bersyarat
kemauannya kepada yang lain. Negara adalah bentuk ikatan manusia-manusia yang
tinggal di dalamnya yang dilengkapi dengan kekuasaan untuk memerintah.

2. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik

Politik secara etimologis berasal dari bahasa Yunani, yaitu polis. Polis
adalah kota yang dianggap negara yang terdapat dalam kebudayaan Yunani kuno.
Jean Bodin adalah orang pertama yang menggunakan istilah ilmu politik.
 Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat teoritis dan
seluruh hasil penyelidikan yang telah dilakukan oleh Ilmu Negara dipraktekkan oleh
Ilmu Politik yang merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat praktis.
Ilmu Negara lebih menitikberatkan pada kepada hal-hal yang bersifat
teoritis oleh karena itu kurang dinamis. Ilmu Negara lebih memperhatikan unsur-
unsur statis dari negara yang mempunyai tugas utama untuk melengkapi dan
memberikan pengertian-pengertian pokok yang jelas tentang negara.
Sebaliknya, Ilmu Politik menitikberatkan pada faktor-faktor yang konkret
yang terutama terpusat pada gejala kekuasaan, baik yang mengenai organisasi
negara maupun yang mempengaruhi tugas-tugas negara. Oleh karena itu Ilmu Politik
bersifat lebih dinamis dibandingkan Ilmu Negara.

3. Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara

Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah peraturan-peraturan yang

mengatur organisasi negara dari tingkat atas sampai bawah, stsruktur, tugas dan
wewenang alat perlengkapan negara,hubungan antar alat perlengkapan tersebut
secara hirarki maupun horizontal, wilayah negara, kedudukan warga negara serta
hak asasinya.
Hubungan Tata Negara dengan Ilmu Negara dapat dilihat dari dua segi,
yaitu :
a. Segi Sifat
Hukum Tata Negara merupakan ilmu pengetahuan yang bersifat praktis, sehingga
dapat diterapkan langsung. Sedangkan Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan
yang bersifat teoritis sehingga tidak dapat digunakan secara langsung.
b. Segi Manfaat
Ilmu negara tidak mementingkan bagaimana caranya suatu hukum itu harus
dilaksanakan, oleh karena itu ilmu negara lebih mementingkan negara secara teoritis
sedangkan Hukum Tata Negara dan Hukum administrasi Negara lebih mementingkan
segi prakteknya.
Selain itu, para ahli juga ada yang menyampaikan pendapat mereka
mengenai hubungan antara HTN dengan Ilmu Negara, diantaranya adalah :
a. Dasril Radjab
a menyimpulkan bahwa ilmu negara merupakan ilmu pengetahuan yang menyelidiki
pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi dasar teoritis yang bersifat umum bagi
Hukum Tata Negara. Oleh karena itu untuk dapat mengerti Hukum Tata Negara harus
terlebih dahulu memiliki pengetahuan secara umum tentang negara (Ilmu Negara).
Dengan demikian, Ilmu Negara dapat memberikan dasar-dasar teoritis untuk Hukum
Tata Negara positif dan Hukum Tata Negara merupakan penerapan di dalam
kenyataan bahan-bahan teoritis dari Ilmu Negara.
b. Jellinek
Berdasarkan sistematika Jellinek maka jelaslah hubungan antara HTN dengan ilmu
negara, yaitu keduanya merupakan bagian dari staatswissenschaft dalam arti luas.

4. Hubungan Ilmu Negara dengan Perbandingan Hukum Tata Negara

Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara bertugas untuk menganalisis

secara teratur, menetapkan secara sistematis mengenai sifat-sifat yang melekat pada
negara, faktor-faktor yang menimbulkan, mengubah atau menghilangkan suatu
negara dll.
Selain itu, Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara juga bertugas untuk
mengadakan perbandingan antara negara-negara, menyelidiki dan menetapkan
bagian-bagian atau unsur-unsur, sifat-sifat, corak umum dari negara yang merupakan
genus suatu bangsa.
Hasil penyelidikan dari ilmu negara yang bersifat umum akan menjadi dasar
bagi penyelidikan Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara selanjutnya yang akan
menerangkan, menjelaskan dan membandingkan antara negara yang satu dengan
yang lainnya.
D. SISTEMATIKA ILMU NEGARA
Georg Jellinek dalam bukunya yang berjudul Allgemeine Staatslehre
menciptakan suatu sistematis yang lengkap dan teratur dari Ilmu Negara. Menurut
Jellinek, Ilmu Kenegaraan (Staatswissenschaft) dapat dibedakan dalam dua : yaitu :
1. Staatswissenschaft dalam arti sempit
Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara dimana titik berat pembahasannya terletak
pada negara sebagai objeknya.
Staatswissenschaft dalam arti sempit dapat dibedakan lagi ke dalam :

a. Beschreibende staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai

statenkunde

Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang melukiskan negara dari segi
masyarakat/penduduk,alam,flora dan fauna.

b. Theoritische staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai Ilmu Negara

(Staatsleer)

Ilmu pengetahuan mengenai negara yang menganalisa dan mengolah bahan-bahan

dari Beschreibende staatswissenschaft untuk kemudian disusun dalam suatu
sistematika serta melengkapinya dengan sendi-sendi pokok dan pengertian pokok
dari negara.
Theoritische staatswissenschaft dapat dibagi lagi ke dalam :
1) Allgemeine staatslehre
Yaitu ilmu negara umum yang membahas teori-teori tentang negara yang berlaku
umum terhadap semua negara.
Jellinek membahas Ilmu Negara Umum dengan menggunakan Teori Dua Segi atau
zweiseiten theori. Berdasarkan teori tersebut maka Jellinek membedakan lagi
Allgemeine Staatslehre dalam :
a) Allgemeine soziale staatslehre (peninjauan dari sudut sosiologis).
Melakukan peninjauan dari segi sosiologis. Yang termasuk ke dalam Allgemeine
Soziale adalah :
 Teori mengenai sifat hakekat negara
 Teori mengenai pembenaran hukum atau penghalalan negara
 Teori mengenai terjadinya hukum negara
 Teori mengenai tujuan negara
 Teori mengenai penggolongan tipe-tipe negara dll.
b) Allgemeine staatsrechtslehre (peninjauan dari sudut yuridis). Termasuk di dalamnya
adalah :
 Teori mengenai bentuk negara dan bentuk pemerintahan
 Teori mengenai kedaulatan negara.
 Teori mengenai unsur negara
 Teori mengenai fungsi negara
 Teori mengenai konstitusi negara.
 Teori mengenai lembaga perwakilan
 Teori mengenai alat-alat perlengkapan negara
 Teori mengenai sendi-sendi pemerintahan
 Teori mengenai kerjasama antar negara
2) Besondere Staatslehre
Yaitu ilmu negara khusus yang membahas teori-teori tentang negara yang hanya
berlaku pada suatu negara tertentu.
c. Praktische staatswissenschaft atau lebih dikenal dengan politiek
Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang menguraikan tentang tata cara
mempraktekkan teori-teori ilmu negara.
Ilmu Politik dalam sistematika Jellinek mempunyai arti yang berbeda dengan Political
Science yang dikenal di negara-negara Anglo Saxon.
Di negara-negara Anglo Saxon, ilmu politik merupakan ilmu pengetahuan yang berdiri
sendiri. Sedangkan di negara-negara Eropa Kontinental, ilmu politik tidak berdiri
sendiri tetapi berkaitan erat dengan staatswissenschaft. Pelaksanaan ilmu politik
merupakan hasil penyelidikan dari theoritical science.
Negara-negara Eropa Kontinental adalah negara-negara di daratan Eropa kecuali
Inggris. Sedangkan negara-negara Anglo Saxon adalah Inggris dan daerah
jajahannya.
2. Rechtswissenschaft
Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang titik berat pembahasannya terletak
pada segi yuridis/hukum dari suatu negara.
Rechtwissenschaft terdiri dari Hukum Tata Negara, Hukum Tata Usaha
Negara/Hukum Administrasi Negara dan Hukum Antar Negara.
F. ILMU NEGARA KHUSUS REPUBLIK INDONESIA
Dalam klasifikasi Jellineck, ilmu negara umum (algemeine staatsleer) bersifat
teoritis, abstrak dan universal, sedangkan ilmu negara khusus lebih dekat kepada
realitas ketatanegaraan suatu negara.
Ilmu negara khusus adalah ilmu negara teoritis yang khusus berlaku hanya
untuk satu negara tertentu saja. Melalui pendekatan deduktif, ilmu negara khusus
menjangkau permulaan dari HTN positif sehingga ada hubungan antara ilmu negara
umum dan HTN positif.
Menurut Padmo Wahyono, teori ilmu negara umum yang bersifat universal
merupakan hasil perbandingan dari teori-teori ilmu negara khusus dengan
menghilangkan sifat-sifat khusus yang akan diperoleh suatu abstraksi universal. Ilmu
negara khusus merupakan embrio dari HTN positif. Ilmu negara khusus merupakan
komplementer (pelengkap) bagi ilmu negara umum.
 BAB II
SEJARAH PERKEMBANGAN ILMU NEGARA

Ilmu pengetahuan pada dasarnya merupakan hasil pemikiran manusia dan

manusia mempunyai kebebasan untuk menyatakan pemikirannya. Ilmu pengetahuan
bersifat dinamis sesuai dengan perkembangan masyarakat. Oleh karena itu ilmu
pengetahuan dapat dikatakan sebagai lambang utama dari kemajuan.

A. ZAMAN YUNANI PURBA

Pengetahuan dan penyelidikan tentang negara mulai ada sejak zaman Yunani
Purba. Bangsa Yunani memang dikenal sebagai bangsa yang pertama kali memiliki
peradaban yang sangat tinggi. Sejak Yunani Purba mengenal pemerintahan yang
demokratis, setiap orang bebas mengemukakan pendapatnya.
Saat itu, negara masih bersifat polis-polis atau the Greek State. Keberadaan
polis pada awalnya merupakan suatu tempat di puncak bukit dimana orang-orang
mendirikan rumah dan tempat tersebut kemudian dikelilingi dengan tembok untuk
menjaga penduduknya terhadap serangan musuh dari luar.
Polis merupakan organisasi yang tertinggi. Polis tidak hanya mengatur
hubungan antar organisasi yang ada dalam polis, tetapi juga mengatur kehidupan
pribadi warganya. Oleh karena polis identik dengan masyarakat negara atau negara
maka polis merupakan negara kota (standstaat/citystate).
Pemerintahan di dalam polis merupakan demokrasi langsung (directe
democratie/direct democracy/klassieke democratie) dimana rakyat dalam polis ikut
secara langsung menentukan kebijaksanaan pemerintah (direct government by all the
people). Hal ini dapat terjadi karena dua alasan, yaitu :
1. Pengertian kota identik dengan negara dengan wilayah yang sangat terbatas.
2. Jumlah penduduk masih sangat sedikit.
Oleh karena itu, salah satu ciri dari demokrasi adalah turut sertanya rakyat
dalam pemerintahan dan turut sertanya rakyat secara langsung berasal dari zaman
Yunani Purba. Dengan turut serta secara langsung dalam pemerintahan berarti rakyat
melakukan pengawasan terhadap jalannya pemerintahan. Pada saat itu, yang disebut
”rakayt” adalah warga kota (citizen) yang merupakan sebagian kecil dari penduduk
Athena.
 Menurut Mac Iver, dalam bukunya The Web of Government, citizen adalah city
dwellers yang berada di daerah Athena. Sedangkan pengawasan rakyat dijalankan
dengan musyawarah rakyat (Yunani : ecleseia, Romawi : cometia).
Pada zaman Yunani Purba terdapat beberapa filsuf yang pemikirannya banyak
mempengaruhi kehidupan dan kebudayaan di dunia saat ini, diantaranya adalah :
2. Socarates (  470 – 399 AD)
Kemenangan bangsa Yunani terhadap Persia meninggikan martabat dan
menimbulkan perasaan bangga pada diri bangsa Yunani. Disamping itu, bangsa
Yunani mulai menikmati kemakmuran yang dihasilkan dari perdagangan. Namun,
para pejabat negara Yunani mulai melupakan tugas mereka, bertindak sewenang-
wenang, korupsi dan tindakan-tindakan lainnya yang dirasakan oleh warga negaranya
sebagai tindakan yang sangat tidak adil.
Pada saat itu banyak bermunculan filsuf dari luar negeri terutama dari Asia
kecil yang datang ke Yunani untuk menjual ilmunya. Mereka termasuk ke dalam
golongan kaum Sophis, dan aliran mereka disebut Sophisme. Sophis berasal dari kata
sofia/sophia yang artinya bijaksana/kebijaksanaan. Namun, tindakan kaum Sophis
sangat tidak bijaksana karena mereka menyebarkan dan menganjurkan paham
mengenai hukum, keadilan serta negara yang bersifat merusak masyarakat. Seperti
yang dikatakan oleh Thrasymachus bahwa keadilan merupakan keuntungan atau apa
yang berguna daripada yang lebih kuat.
Dalam keadaan demikan, munculah Socrates dengan metode
dialektis/tanya jawab (dialog) yang mencoba mencari pengertian-pengertian tertentu,
dasar hukum dan keadilan objektif yang dapat diterapkan kepada setiap orang.
Menurut Socrates, dalam hati kecil setiap manusia terdapat hukum dan keadilan sejati
sebab setiap manusia adalah bagian dari nur/cahaya Tuhan. Walaupun seringkali
tertutup oleh sifat-sifat buruk namun rasa hukum dan keadilan sejati dalam hati kecil
manusia tetap ada. Hal ini dapat dipahami sebab dalam ajaran agama Islam dikatakan
bahwa Allah meniupkan ruhnya kepada manusia, berarti dalam diri manusia ada
sebagian kecil ruh Allah. Dalam agama Katolikpun dikatakan bahwa manusia adalah
anak Allah dan mempunyai dimensi Ilahi. Oleh karena itu dalam diri setiap manusia
pasti ada unsur kebaikan.
Selanjutnya, Socrates berpendapat bahwa negara bukanlah organisasi
yang dibuat untuk kepentingan pribadi. Negara adalah suatu susunan yang objektif
 bersandarkan kepada sifat hakikat manusia dan bertugas untuk melaksanakan hukum
yang objektif yang memuat keadilan bagi masyarakat umum. Oleh karena itu negara
harus berdasarkan keadilan sejati agar manusia mendapatkan ketenangan.
Namun, ajaran Socrates dianggap membahayakan negara dan Socrates
dijatuhi hukuman mati dengan diperintahkan untuk meminum racun.
3. Plato ( 429 – 347 AD)
Plato merupakan murid Socrates dan mendirikan sekolah mengenai ilmu
filsafat yaitu Academia. Berbeda dengan Socrates, Plato meninggalkan beberapa
buku, termasuk buku yang berisi tanya jawabnya dengan Socrates. Buku karangan
Plato yang terpenting adalah :
a. Politeia (The Republic) tentang Negara
b. Politicos ( The Stateman) tentang ahli Negara
Dalam Politikos dibedakan antara penguasa dengan ahli Negara. Ahli Negara yang
sejati harus menjalankan pendidikan ke arah kebijaksanaan, keadilan dan
berpendirian sesuai dengan Politeia.
c. Nomoi (The Law) mengenai undang-undang.
Buku karangan Plato lainnya adalah :
a. Gorgias mengenai kebahagiaan
b. Sophist mengenai hakikat pengetahuan
c. Phaedo mengenai keabadian jiwa
d. Phaedrus mengenai cinta kasih.
e. Protogoras mengenai hakikat kebajikan.
Plato meneruskan ajaran Socrates. Dalam ajaran tunggalnya, yaitu Politeia
digambarkan adanya suatu negara sempurna (ideale staat). Oleh karena itu ajaran
Plato disebut Idealisme. Menurut ajara Plato, dunia dapat dibedakan menjadi dua,
yaitu :
a. Dunia cita yang bersifat immateriil  idea atau kenyataan sejati berada di alam cita
yang berada di luar ’dunia palsu’.
b. Dunia alam yang bersifat maeriil  dunia fana yang bersifat palsu.
Dunia cita bersifat sempurna dan sejati, sedangkan dunia alam bersifat
palsu dan tidak sempurna oleh karena itu apa yang ada di dunia alam harus
diusahakan mendekati bentuk yang sempurna yang ada dalam dunia cita. Pandangan
 Plato bersifat normatief karena ia menghendaki bangunan di dunia alam sama dengan
dunia cita.
Berkaitan dengan dunia cita, maka cita-cita mutlak dapat dibedakan
menjadi tiga, yaitu :
a. Logika atau cita kebenaran (idee der waarheid)
b. Estetika (asthetica) atau cita keindahan dan kesenian (idee der schoonheid)
c. Etika (ethica) atau cita kesusilaan
Menurut Plato, asal mula negara adalah karena banyaknya kebutuhan
hidup dan keinginan manusia dan manusia tidak mampu memenuhi seluruh
kebutuhan dan keinginannya. Oleh karena itu kemudian manusia bekerja sama dan
mendapat pembagian tugas sesuai kemampuannya untuk memenuhi kebutuhannya.
Negara merupakan satu keluarga besar, satu kesatuan,oleh karena itu negara harus
dapat memelihara dirinya sendiri. Agar dapat memelihara dirinya sendiri maka luas
suatu negara harus diukur. Suatu negara tidak boleh memiliki luas yang tidak
diketahui.
Negara yang ada di dunia bersifat tidak sempurna karena hanya merupakan
bayangan dari negara yang sempurna (de ideale staat) yang ada dalam dunia cita.
Dunia cita merupakan bagian dari filsafat. Tujuan negara adalah untuk mempelajari,
mengetahui dan mencapai cita yang sebenarnya. Tujuan manusia dalam negara
adalah mencapai good life (kebahagiaan, sempurna),
Untuk mewujudkan negara yang sempurna ada beberapa syarat yang
harus dipenuhi. Socrates mengemukakan dua buah syarat, kemudian Plato
menambahkan satu syarat lagi. Syarat-syarat tersebut adalah :
a. Negara harus dijalankan oleh pegawai yang terdidik khusus.
b. Pemerintahan harus dijalankan untuk kepentingan umum.
c. Rakyat harus mencapai kesempurnaan kesusilaan.
Selanjutnya, dalam bagian kedelapan dari Politeia, Plato menguraikan
tentang bentuk negara, dimana negara dapat dibedakan dalam lima macam, yaitu :
a. Aristokrasi (Aristocratie/aristocracy)  Aristoi ≈ cerdik pandai/golongan ningrat dan
Archien/cratia ≈ memerintah. Jadi, aristokrasi adalah pemerintahan yang dipegang
oleh sejumlah cerdik pandai yang memerintah berdasarkan keadilan. Jika ternyata
kemudian golongan tersebut memerintah demi kepentingan golongannya sendiri
 Aristokrasi adalah pemerintahan yang dipegang oleh sejumlah kecil cerdik pandai
yang memerintah berdasarkan keadilan.
b. Oligarhi (Oligarchie/oligarchy)  oligos ≈ sedikit, kecil dan archien ≈ memerintah.
Apabila golongan kecil itu memerintah dan memperoleh kekayaan yang berlimpah
sehingga timbul hak-hak milik pribadi, maka lahirlah timokrasi.
c. Timokrasi (timocratie/timocraty)  berasal dari kata plutos (kekayaan) dan criteria
(memerintah)
d. Demokrasi (democratie/democracy)  berasal dari kata demos (rakyat) dan cratein
(memerintah). Jika rakyat salah dalam menggunakan hak dan kemerdekaannya maka
hal tersebut akan melahirkan apa yang disebut anarki (anarchie). Anarki berasal dari
kata a artinya tidak dan archien artinya memerintah. Jadi, tanpa ada pmerintahan
maka keadaan akan kacau balau (chaos). Keadaan ini memerlukan seorang
pemimpin yang dapat bertindak dengan keras dan tegas dan hal ini melahirkan tirani.
e. Tirani (tyranie/tyrany)  yaitu suatu pemerintahan yang dipegang oleh seorang tiran
yang bertindak sewenang-wenang sehingga sangat jauh dari cita-cita tentang
keadilan.
Menurut Plato, timbulnya masyarakat adalah karena saling membutuhkan,
oleh karena itu masyarakat saling bertukar jasa. Masyarakat adalah susunan manusia
dimana setiap anggota harus memberi dan menerima. Negara harus memperhatikan
pertukaran timbal balik tersebut dan harus berusaha sebaik-baiknya. Dalam sistem
ini, manusia bertindak sebagai penyelenggara berbagai macam tugas yang diperlukan
dan harga mereka bagi masyarakat tergantung dari nilai pekerjaan yang mereka
lakukan. Yang terpenting bagi setiap individu adalah suatu kedudukan yang
memungkinkan mereka untuk berbuat sesuatu.
Pertukaran jasa menimbulkan asas pembagian kerja dan pengkhususan
tugas yaitu diferensiasi kerja dan spesialisasi. Setiap orang memiliki bakat yang
berbeda, oleh karena itu pekerjaannya disesuaikan dengan bakat yang dimilikinya.
Keadilan sosial menurut Plato adalah suatu prinsip dari suatu masyarakat
yang terdiri dari manusia yang berbeda-beda yang bersatu karena saling
membutuhkan dimana setiap orang harus melakukan pekerjaannya dan menerima
apa yang menjadi haknya. Pembagian kerja dan spesialisasi tugas di lapangan
merupakan syarat bagi kerjasama dalam masyarakat.
 Berdasarkan pokok-pokok teorinya dapat diketahui dasar alasan Plato
mengemukakan negara utopia tentang asal usul negara. Berkaitan dengan asal mula
negara maka dapat ditarik garis paralel antara sifat negara dengan sifat manusia yang
menimbulkan tiga macam sifat yaitu kebenaran, keberanian dan kebutuhan. Hal ini
pada akhirnya menimbulkan tiga kelas dalam negara utopia (ideal-etis), yaitu :
a. The Rulers (penguasa)  yaitu golongan pegawai yang terdidik khusus yang
merupakan pemimpin negara yang mengusahakan tercapainya kesempurnaan. Para
penguasa disebut juga Philosopher King. Oleh karena itu menurut Plato, negara harus
dipimpin oleh orang yang bijaksana.
b. The Guardians (pengawal negara)  yaitu mereka yang menyelenggarakan
keamanan, ketertiban dan keselamatan negara.
c. The Artisan (para pekerja)  yaitu mereka yang menjamin tersedianya makanan bagi
golongan penguasa dan pengawal negara.
Berkaitan dengan asal-usul negara, menurut Plato, negara tumbuh
dibaginya atas berbagai taraf, yaitu :
a. Plato berpendapat bahwa manusia tidak dapat hidup sendiri, untuk hidup manusia
memerlukan bantuan dari mahluk lain.
b. Karena manusia tidak dapat hidup sendiri maka manusia berkumpul untuk
merundingkan cara untuk memperoleh bahan-bahan primer (sandang,pangan dan
papan). Kemudian terjadilah pembagian pekerjaan dimana setiap orang harus
menghasilkan sesuatu lebih dari yang diperlukan sendiri untuk kemudian ditukarkan
dengan orang lain. Hal in imenimbulkan berdirinya desa.
c. Antara desa dengan desa terjadi kerjasama dan seterusnya sehingga kemudian
terbentuk negara. Antara negara yang satu dengan negara yang lainnya juga saling
membutuhkan sehingga terjadilah hubungan internasional.
Menurut Plato, ada tiga masalah penting yang harus diperhatikan, yaitu :
a. Harus ada an organic unity in social life.
Dalam masyarakat harus ada satu kesatuan yang organis. Namun, kesatuan ini
sering terganggu oleh adanya dua penyakit masyarakat, yaitu penyakit property dan
family relationship. Penyakit inilah yang seringkali menimbulkan perpecahan dalam
masyarakat.
b. Harus ada systematic education
 Stabilitas negara terletak dalam sistem pendidikan. Watak yang baik diperoleh dengan
memulai pendidikan di masa kanak-kanak dan meneruskan pendidikan sesuai
dengan taraf umur dan jiwanya.
c. Harus ada rational basic of aristocracy government
Pemerintahan harus dikendalikan oleh manusia-manusia yang berilmu dan
berpengetahuan.

4. Aristoteles (384-322 AD)

Aristoteles adalah murid Plato. Ia seorang filsuf yang mempunyai banyak
pengaruh pada abad pertengahan. Aristoteles pernah ditugaskan oleh raja Philippus
untuk mendidik Iskandar Dzulkarnain (342AD). Pada tahun 335 AD ia kembali ke
Yunani dan mendirikan sekolah Lyceum di Yunani.
Aristoteles melanjutkan pemikiran idealisme Plato ke realisme. Oleh
karena itu filsafat Aristoteles adalah ajaran tentang kenyataan (ontology) yaitu suatu
cara berfikir yang realistis dan metode penyelidikannya bersifat induktif empiris.
Aristoteles dijuluki sebagai Bapak Ilmu Pengetahuan Empiris (Vader der Empirische
Wetenschap).
Aristoteles tidak membagi dunia ke dalam dua bagian seperti Plato. Ia
hanya mengakui adanya satu dunia. Buku yang dikarang oleh Aristoteles
berdasarkan penyelidikannya adalah :
a. Ethica atau Nicomachean Etics
Ethica merupakan pengantar bagi politica
b. Politica
Politica terdiri dari 8 buku, antara lain membicarakan tentang bentuk Negara, undang-
undang, hubungan sosial dan hal lain yang bersifat riil.
c. Rhetorica
Dalam rhetorica, Aristoteles berpendapat bahwa tujuan hukum adalah untuk
mencapai keadilan. Hukum mempunyai tugas murni, yakni memberikan kepada
setiap orang apa yang menjadi haknya.
Aristoteles sependapat dengan Plato mengenai tujuan Negara. Dimana
Negara bertujuan untuk :
a. Menyelenggarakan kepentingan warga Negara
b. Berusaha supaya warga Negara hidup baik dan bahagia (good life) didasarkan atas
keadilan. Keadilan itu memerintah dan harus ada dalam Negara.
 Berkaitan dengan terjadinya Negara, menurut Aristoteles, manusia
berbeda dengan hewan sebab hewan dapat hidup sendiri sedangkan manusia sudah
dikodratkan untuk hidup dengan manusia lain. Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya,
manusia membutuhkan manusia lain. Manusia merupakan Zoon Politicon.
Manusia dapat hidup berbahagia di dalam dan karena Negara. Oleh karena
itu manusia tidak dapat dipisahkan dari Negara karena merupakan bagian dari Negara
atau masyarakat. Dengan demikian, negaralah yang utama. Paham ini disebut
universalism bukan collectivism.
Oleh karena itu tujuan Negara adalah kesempurnaan warga yang
berdasarkan atas keadilan, keadilan memerintah dan harus menjelma di dalam
Negara. Selain itu, hukum berfungsi untuk memberi kepada manusia setiap apa yang
menjadi haknya.
Artistoteles berpendapat bahwa dalam setiap negara yang baik, hukumlah
yang mempunyai kedaulatan tertinggi, bukan orang perorangan. Aristoteles menyukai
penguasa yang memerintah berdasarkan konstitusi dan memerintah dengan
persetujuan warganegaranya, bukan pemerintah diktatur.
Menurut Aristoteles, pemerintahan yang didasarkan konstitusi
mengandung tiga unsur, yaitu :
a. Pemerintahan untuk kepentingan umum, bukan untuk kepentingan perorangan atau
golongan saja.
b. Pemerintahan yang dijalankan menurut hukum, bukan sewenang-wenang.
c. Pemerintahan yang mendapatkan persetujuan dari warga negaranya, bukan suatu
despotisme yang hanya dipaksakan.
Selanjutnya, menurut Aristoteles, berkaitan dengan bentuk Negara,
terdapat 3 bentuk dasar, yaitu :
a. Bentuk cita (ideal form)  bentuk cita dapat terjadi jika pemerintahannya ditujukan
kepada kepentingan umum yang berdasarkan atas keadilan, dan keadilan tersebut
harus menjelma di dalam Negara.
Terdapat 3 macam bentuk Negara yang termasuk ke dalam bentuk cita yang
didasarkan pada ukuran kuantitatif, yaitu mengenai jumlah orang yang memerintah,
yaitu :
1) Pemerintahan satu orang (one man rule)  monarchi.
2) Pemerintahan beberapa/sedikit orang (a few man rule)  aristokrasi.
3) Pemerintah orang banyak dengan tujuan untuk kepentingan umum (the many man or
the people rule)  politeia, polity atau republic.
b. Bentuk pemerosotan (corruption or degenerate form)  bentuk pemerosotan dapat
terjadi apabila pemerintahannya ditujukan kepada kepentingan pribadi dari
pemegang kekuasaan, timbulnya kesewenang-wenangan dan diabaikannya
kepentingan umum dan keadilan.
Bentuk Negara yang termasuk dalam bentuk pemerosotan juga ada 3 macam yang
didasarkan pada ukuran kualitatif yaitu berhubungan dengan tujuan yang hendak
dicapai, yaitu:
1) Bila kepentingannya didasarkan pada kepentingan satu orang secara sendiri untuk
kepentingan pribadi  tirani/despotie
2) Bila tujuannya didasarkan pada kepentingan segolongan orang atau beberapa orang
 oligarchi, clique form atau plutocrasi (plutos : kekayaan, cratein/cratia : memerintah
 pemerintahan dimana pimpinan Negara berada di tangan segolongan orang
kaya).
3) Bila tujuannya didasarkan tidak untuk kepentingan rakyat seluruhnya tetapi nama
rakyat yang dipakai  demokrasi.
c. Bentuk gabungan (mixed form) antara bentuk cita dengan bentuk pemerosotan
Dalam kenyataannya, bentuk Negara cita tidak pernah terlaksana,
melainkan selalu menjadi bentuk campuran. Oleh sebab itu dalam kenyataannya
bentuk Negara dibedakan menjadi dua, yaitu :
a. Bentuk Negara campuran (mixed form)
b. Bentuk Negara pemerosotan (corruption or degenerate form).

5. Epicurus (342-271 AD)

Pendapat Epicurus menyimpang dari pendapat umum yang ada di Yunani
saat itu. Menurut pendapat Epicurus, masyarakat ada karena adanya kepentingan
manusia sehingga yang berkepentingan bukanlah masyarakat sebagai satu kesatuan
tetapi manusia-manusia itu yang merupakan bagian dari masyarakat. Manusia
sebagai warga di dalam Negara dimisalkan sebagai sebutir atom atau sebutir pasir,
jadi bersifat atomistis, hanya memikirkan hidup untuk diri sendiri. Pandangan ini
disebut pandangan yang bersifat individualistis.
Berdasarkan pandangan individualistis, Epicurus berpendapat bahwa
terjadinya Negara disebabkan karena adanya kepentingan perorangan. Dan tujuan
 Negara adalah menjaga tata tertib dan keamanan dalam masyarakat dan tidak
memperdulikan macam, sifat atau bentuk Negara. Sedangkan tujuan masyarakat
adalah kepentingan pribadi. Agar tidak timbul perselisihan diantara warga maka
dibuatlah undang-undang sebagai hasil dari suatu perjanjian.

6. Zeno (  300 AD)

Zeno merupakan pemimpin aliran filsafat Stoazijnen (stoa : jalan pasar
yang bergambar/beschilderde marktgaanderij) yang hidup dalam zaman yang serba
sulit, sama dengan Epicurus. Zeno mengajarkan pahamnya kepada murid-muridnya
di jalan yang bergambar. Aliran stoazijnen menimbulkan hukum alam (natuurrecht)
atau hukum asasi dalam kebudayaan Yunani.
Ajaran hukum alam membedakan alam menjadi dua bagia, yaitu :
a. Kodrat manusia (natuur van de mens)
Kodrat manusia dilihat kepada sifat-sifat manusia. Yaitu kodrat yang terletak dalam
budi manusia yang merupakan zat hakikat sedalam-dalamnya dari manusia, dan budi
itu bersifat tradisional.
Agama bersifat pantheistisch (pan : dimana-mana; theos :Tuhan  Tuhan ada
dimana-mana). Dengan demikian, agama meyakini bahwa Tuhan ada dimana-mana.
Tuhan merupakan kodrat itu sendiri. Manusia merupakan bagian dari kodrat,
otomatis, manusia merupakan bagian dari Tuhan sehingga budi manusia merupakan
bagian dari budi Tuhan. Oleh karena Tuhan bersifat abadi maka budi Tuhan juga
bersifat abadi, budi manusiapun abadi. Hal ini mengakibatkan hukum sebagai ciptaan
budi manusia juga bersifat abadi.
Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa hukum alam bersifat abadi, meliputi segala-
galanya karena berlaku bagi setiap orang dalam waktu, tempat dan keadaan
bagaimanapun.
Manusia dilukiskan secara statis sehingga hukum bagi manusia juga tidak mengalami
perubahan. Oleh karena itu tidak ada perbedaaan antara hukum yang berlaku
sekarang (ius constitutum) dan hukum yang akan datang (ius constituendum).
Oleh karena itu paham kenegaraan didasarkan pada sifat tersebut, yaitu cosmo politis
yang tidak mengenal perasaan kebangsaan. Negara tidak usah berdasarkan
perasaan kebangsaan, harus diusahakan suatu Negara ayang meliputi seluruh dunia
atau Negara yang merupakan Negara dunia.
b. Kodrat benda (natuur van de zaak)
Yaitu kodrat benda yang timbul dalam kebudayaan Yunani. Yaitu kodrat yang
mempunyai pengertian sentral kosmos, sebagai lawan dari chaos.
Menurut Socrates, Plato dan Aristoteles, pelukisan dunia sebagai kosmos
merupakan satu kesatuan yang teratur sedangkan di dunia dalam bentuk chaos, tidak
ada paksaan terhadap suatu aturan, tidak terdapat suatu tatanan sehingga dalam
masyarakat terdapat kekacauan.
7. Polybios (204-122 AD)
Mengenai negara, Polybios melanjutkan paham Aristoteles. Menurut
Polybios, proses perkembangan, pertumbuhan dan kemerosotan bentuk-bentuk
negara secara psikologis bertalian dengan sifat-sifat manusia menurut ajaran
Aristoteles, yaitu bahwa tidak adanya bentuk negara yang abadi disebabkan karena
terkandung benih-benih pengrusakan, seperti pemberontakan, revolusi dll.
Benih-benih tersebut disebabkan karena sifat-sifat manusia, yaitu :
a. Keinginan akan persamaan
Yaitu terdapatnya hasrat persamaan terhadap mereka yang merasa dirinya sama
dengan orang-oranglain .
b. Keinginan akan perbedaan
Yaitu terdapatnya hasrat perbedaan terhadap mereka yang merasa dirinya berbeda
dengan orang lain.

B. ZAMAN ROMAWI
1. Masa Kerajaan
Yaitu masa koningschap atau kerajaan. Bentuk negara adalah monarki dan dipimpin
oleh seorang raja.
2. Masa Republik
Republik atau republiek berasal dari kata res (kepentingan) dan publica (umum).
Republik adalah pemerintahan yang dijalankan untuk kepentingan umum.
3. Masa Prinsipat
Masa principat dimulai dari masa Caesar. Walaupun pada saat itu, raja-raja Romawi
belum mempunyai kewibawaan, namun pada hakekatnya mereka memerintah secara
mutlak.
Kemutlakan ini didasarkan pada Caesarismus, yaitu adanya perwakilan yang
menghisap, dari pihak Caesar terhadap kedaulatan rakyat.
Kedaulatan rakyat saat itu disalahgunakan, dimana dalam lapangan ilmu negara
digunakan konstruksi Ulpianus yang menyatakan, bahwa : kedaulatan rakyat
diberikan kepada prinsep atau raja melalui suatu perjanjian yang termuat dalam
undang-undang yang disusun olehnya dan diatur dalam Lex Regia. Jadi, landasan
hukumnya adalah perjanjian yang terletak dalam lapangan hukum perdata. Setelah
kekuasaan diberikan kepada Prinsep maka rakyat pada kenyataannya tidak dapat
meminta pertanggung jawaban atas perbuatan prinsep.
Ahli hukum (doktoris iuris) yang terkenal pada saat itu adalah Gajus, Modestinus,
Paulus, Papinianus dan Ulpianus.
Dalam caesarismus dikenal semboyan yang berbunyi :
a. Solus publica suprema lex (kepentingan umum mengatasi undang-undang)
b. Princepes legibus solutus est (Rajalah yang menentukan kepentingan umum).
Pada dasarnya, pemerintahan untuk kepentingan umum tersebut dirumuskan dalam
undang-undang sehingga derajat kepentingan umum lebih tinggi dari undang-undang.
Namun, yang merumuskan kepentingan umum adalah raja. Otomatis, dalam
merumuskan kepentingan umum tersebut raja bertindak demi kepentingan pribadinya.
Dengan demikian, princep dengan berkedok kedaulatan rakyat memerintah demi
kepentingan umum, sebenarnya memerintah dengan sewenang-wenang.
Peraturan hukum Romawi pada abad ke-6 atas perintah Kaisar Justinianus (527-565)
dikodifikasi dan dinamakan Corpus Iuris Civilis yang terdiri atas 4 bagian :
a. Institutiones
Merupakan buku pelajaran atas lembaga-lembaga hukum Romawi dan berlaku
sebagai himpunan undang-undang.
b. Pandectae atau Digesta
Merupakan himpunan karangan yang memuat pendapat para ahli hukum Romawi.
Jika hakim ragu-ragu mengenai putusan atas suatu hal maka putusannya harus
didasarkan pada pandectae/digesta.
c. Codex
 Merupakan kumpulan undang-undang yang dibuat dan ditetapkan oleh raja-raja
Romawi.
d. Novallae
Merupakan himpunan tambahan dan penjelasan keterangan bagi codex.
4. Masa Dominat
Dominat atau dominaat adalah masa dimana kaisar secara terang-terangan menjadi
raja mutlak, bertindak menyeleweng, menginjak-injak hukum dan kemanusiaan. Hal
ini terlihat dengan adanya manusia dibakar hidup-hidup, manusia diadu dengan
manusia lain atau dengan singa (gladiator) dan dijadikan tontonan umum, rakyat
kelaparan sementara raja dan pengikutnya berpesta pora.

C. ZAMAN ABAD PERTENGAHAN

1. Agustinus
Bukunya yang terkenal ialah :
a. Civitas Dei (Negara Tuhan)
Civitas dei merupakan kerajaan Tuhan yang abadi, tetapi semangat keduniawian
terdapat dalam Gereja Kristus sebagai wakil dari civitas dei di dunia yang fana.
b. Civitas Terrena (Diabolis) atau negara setan
Merupakan hasil kerja setan atau keduniawian. Jika sudah mendapat ampunan dari
Tuhan, barulah civitas terrena menjadi baik.
Civitas terrena mengabdikan diri pada civitas dei. Oleh karena itu dalam civitas terrena
terjadi percampuran antara agama, ilmu pengetahuan dan kesenian. Civitas terrena
merupakan persiapan menuju civitas dei.
Imperium Romawi dapat dimisalkan dengan civitas terrena yang tumbuh,
berkembang dan akhirnya musnah karena keserakahan. Agar jangan sampai hal
tersebut terulang kembali, maka pemimpin negara harus memimpin dengan
semangat civitas dei yaitu mempraktekkan dan menganjurkan agar agama Kristen
dimasukkan ke dalam negara seperti yang telah dijalankan oleh Konstantin Theodisius
di Konstatinopel
Kesimpulannya adalah bahwa pada waktu itu yang memegang peranan penting
adalah negara, segala sesuatu harus tunduk pada agama. Negara dipersiapkan untuk
menjadi negara Tuhan. Keberadaan negara-negara di dunia adalah untuk
memberantas musuh-musuh gereja.
2. Thomas Aquino
Thomas Aquino merupakan tokoh dari aliran hukum alam.
Menurut sumbernya, hukum alam dapat berupa :
a. Hukum alam yang bersumber dari Tuhan (irrasional)
b. Hukum alam yang bersumber dari rasio manusia.
Dalam buku-bukunya yang sangat terkenal, Summa Theologica dan De Regimene
Principum, Thomas Aquino membentangkan pemikiran hukum alamnya yang banyak
mempengaruhi gereja dan bahkan menjadi dasar pemikiran gereja hingga saat ini.
Thomas Aquino membagi hukum ke dalam 4 golongan hukum, yaitu :
a. Lex Aeterna
Merupakan rasion Tuhan sendiri yang mengatur segala hal dan merupakan sumber
dari segala hukum. Rasio ini tidak dapat ditangkap oleh panca indera manusia.
b. Lex Divina
Merupakan bagian dari rasio Tuhan yang dapat ditangkap oleh manusia berdasarkan
waktu yang diterimanya.
c. Lex Naturalis
Merupakan hukum alam yaitu yang merupakan penjelmaan dari lex aeterna di dalam
rasio manusia.
d. Lex Positivis
Yaitu hukum yang berlaku dan merupakan pelaksanaan dari hukum alam oleh
manusia berhubung dengan syarat khusus yang diperlukan oleh keadaan dunia.
Hukum positif terdiri dari hukum positif yang dibuat oleh Tuhan, seperti yang terdapat
dalam kitab suci dan hukum positif buatan manusia.
Mengenai konsepsinya tentang hukum alam, Thomas Aquino membagi asas-asas
hukum alam dalam dua jenis, yaitu :
a. Principia Prima (asas-asas umum)
Yaitu asas-asas yang dengan sendirinya dimiliki oleh manusia sejak kelahirannya,
berlaku mutlak dan tidak dapat berubah dimanapun dan dalam keadaan apapun. Oleh
karena itu manusia diperintahkan untuk berbuat baik dan dilarang melakukan
kejahatan, sebagaimana yang terdapat dalam 10 perinta Tuhan.
b. Principia Secundaria (asas-asas yang diturunkan dari asas-asas umum)

3. Dante Alighieri
 Pada tahun 1313, Dante menerbitkan bukunya, De Monarchia, salah satu
karya besarnya dan merupakan satu-satunya peninggalan Dante yang merupakan
karya kenegaraan. Dalam bukunya, Dante memimpikan suatu kerajaan dunia yang
melawan kerajaan Paus. Kerajaan dunia tersebut yang akan menyelenggarakan
perdamaian dunia. Tujuan negara menurut Dante adalah untuk menyelenggarakan
perdamaian dunia dengan cara memberlakukan undang-undang yang sama bagi
semua umat.
De Monarchia terdiri atas 3 bab, yaitu :
a. Bab I mempersoalkan kerajaan dunia.
Pada bab I, Dante menekankan perlunya kerajaan dunia, yaitu untuk kepentingan
dunia itu sendiri dalam rangka menyelenggarakan perdamaian dunia.
Kerajaan dunia merupakan kemerdekaan dan keadilan tertinggi. Rakyat yang hidup
dengan berbagai peraturan yang berbeda diatasi dengan peraturan yang dapat
menciptakan kerjasama diantara masyarakat.
Kerajaan dunia (imperium) merupakan satu kesatuan kekuasaan, sebab jika kerajaan
dibagi maka akan musnah.
b. Bab II menyelidiki apakah kaisar Jerman itu merupakan kaisar yang sah?
c. Apakah kekuasaan kaisar berasal dari Tuhan atau berasal dari perantara?
Genesis dianggap sebagai sumber bagi teori Innocentius III untuk Teori Cahayanya
sebagai kunci kekuasan Paus yang berasal dari Mattheus, Teori Dua Belah Pedang
dari Bernard Clairvaux, demikian pula ajaran Hadiah dari Constantin.
semua teori tersebut ditafsirkan oleh Dante sehingga akhirnya dia menyimpulkan
bahwa kaisar memperoleh kekuasaan langsung dari Tuhan untuk memerintah dan
mengurus negara, dan tidak bergantung pada perantara yang menjelma dalam diri
Paus. Paus hanya berkuasa dalam segala hal yang berkaitan dengan rohani.
Pendapat Dante didukung oleh golongan Franciskaan, yaitu para paderi yang
menganjurkan agar Paus bersifat pendeta kembali yang hidup dengan sederhana dan
semata-mata untuk kesucian Tuhan. oleh karena itu, Paus jangan mencampuri urusan
kemewahan dunia yang dapat merusak kepercayaan rakyat.
Teori Cahaya :
Golongan Canonist berpendapat bahwa Paus memperoleh kekuasaan yang asli di
atas dunia ini. Raja tidak memiliki kekuasaan yang asli sebab kekuasaannya berasal
dan diturunkan dari Paus yang asli. Seperti halnya matahari dan bulan, Paus adalah
 matahari yang bersinar sedangkan bulan adalah raja yang mendapat sinar dari
matahari.

4. Marsiglio di Padua (Marsilius dari Padua)

Pada tahun 1324, terbit karya Marsiglio yang terkenal, yaitu Defenser Pacis,
yang terdiri dari tiga buku atau dictiones, yaitu :
a. Dictio Pertama menguraikan dasar-dasar negara.
Pada dictio pertama diuraikan asal usul negara didasarkan pada perkembangan
alam. Oleh karena itu, negara merupakan badan iudicialis seu consiliativa yang hidup
dan bebas. Tujuan tertinggi negara adalah mempertahankan perdamaian, memajukan
kemakmuran dan memberi kesempatam kepada rakyat untuk mengembangkan
dirinya secara bebas. Tugas utama negara untuk mencapai hal tersebut adalah
menciptakan undang-undang demi kepentingan dan kesejahteraan rakyat.
Kekuasaan tertinggi dalam negara dan pemerintahan terletak pada pembuat undang-
undang sehingga pemerintahan hanya alat dari pembuat undang-undang.
Pembuat undang-undang adalah rakyat sebab kedaulatan tertinggi ada di tangan
rakyat dan sumber undang-undang adalah rakyat secara keseluruhan.
Pemerintahan berada di tangan rakyat dan bertanggung jawab kepada rakyat. Rakyat
boleh menghukum penguasa jika ternyata penguasa melanggar undang-undang.
b. Dictio Kedua menguraikan dasar-dasar gereja dan hubungannya dengan negara.
Marsilius menentang teori cahaya, ajaran dua belah pedang dan hadiah dari
Constantin. Marsilius menginginkan agar Paus dipillih oleh rakyat sehingga
kekuasaan tertinggi diletakkan di tangan badan permusyawaratan gereja-gereja
(concilie).
Dalam hubungan antara negara dan gereja, Marsilius berpendapat bahwa kedudukan
gereja adalah di bawah negara sehingga gereja tidak berhak membuat undang-
undang sebab hanya rakyat yang berhak untuk membuat undang-undang.
c. Dictio Ketiga menguraikan kesimpulan-kesimpulan.

D. ZAMAN RENAISSANCE
E. ZAMAN HUKUM KENEGARAAN POSITIF
 BAB III
TEORI SIFAT HAKEKAT NEGARA
(das Wesssen des Staates)

Secara umum banyak sarjana atau para ahli yang mempunyai pendapat sendiri
tentang sifat hakikat suatu negara berkaitan dengan pandangan hidup yang
dianutnya. Diantaranya adalah :
5. Socrates
Menurut Socrates, setiap orang menginginkan kehidupan yang aman dan tentram.
Oleh karena itu kemudian mereka membentuk suatu kelompok dan tinggal di atas
bukit. Socrates menyebut kelompok tersebut sebagai polis dan ia berpendapat bahwa
polis identik dengan masyarakat dan masyrakat identik dengan negara.
6. Plato
Menurut Plato, negara adalah keiginan manusia untuk bekerja sama untuk memenuhi
kepentingan mereka.
Plato adalah peletak dasar ajaran idealisme
7. Aristoteles
Aristoteles adalah murid Plato. Buku yang ditulisnya diantaranya adalah Eticha yang
berisi ajaran tentang keadilan. Ajaran tentang negara ditulisnya dalam Politica.
Aristoteles mengembangkan ajaran realisme.
Menurut Aristoteles, negara adalah gabungan dari keluarga sehingga menjadi
kelompok yang besar. Kebahagiaan dalam negara akan tercapai jika kebahagiaan
individu sudah tercipta. Sebaliknya, bila manusia ingin bahagia maka ia harus
bernegara karena manusia saling membutuhkan dalam kepentingan hidupnya.
Selanjutnya, Aristoteles berpendapat bahwa negara adalah kesatuan manusia dan
manusia tidak dapat terlepas dari kesatuannya. Negara harus menyelenggarakan
kemakmuran bagi warganya, namun negara juga merupakan organisasi kekuasaan
yang mempunyai kekuasaan untuk mengatur agar tingkah laku manusia sesuai
dengan tata tertib dalam masyarakat.
8. F. Oppenheimer
Negara merupakan suatu alat dari golongan yang kuat untuk melaksanakan suatu
tertib masyarakat.
9. Leon Duguit
 Negara adalah kekuasaan orang-orang kuat yang memerintah orang lemah. Bahkan
dalam negara modern, kekuasaan orang kuat diperoleh dari faktor-faktor politik.
10. R. Krannenburg
Negara pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan, diciptakan oleh
sekelompok manusia yang disebut bangsa. Jadi, menurut Krannenburg, yang harus
ada lebih dahulu adalah sekelompok manusia yang mempunyai kesadaran untuk
mendirikan suatu organisasi dengan tujuan untuk memelihara kepentingan kelompok
tersebut. Jadi, yang terpenting (primer) adalah kompok manusia, sedangkan yan
sekunder adalah negara.
11. Logemann
Negara pada hakeketnya adalah suatu organisasi kekuasaan maka organisasi itu
memiliki kewibawaan. Artinya, negara dapat memaksakan kehendaknya pada
semua orang yang ada dalam organisasi.

TEORI BERNEGARA REPUBLIK INDONESIA –

PENDEKATAN SOSIOLOGIS
Teori Sifat Hakikat Negara dapat memberikan pemahaman mengenai suatu
negara, apa sebenarnya suatu negara. Jika dilihat dari sisi sosiologis maka negara
dapat dipahami sebagai anggota masyarakat atau zoon politicon. Negara merupakan
wadah bagi suatu bangsa untuk menggambarkan cita-cita kehidupan bangsanya.
Secara historis, peninjuan masalah sifat hakikat negara dapat dilihat dari
perkembangan istilah ’negara’ itu sendiri.
Berdasarkan perkembangan sejarah mengenai istilah negara, terdapat
beberapa istilah yang sering dijadikan padanan kata ’negara’ yang masing-masing
memiliki karakter tersendiri, antara lain :
1. Polis (city state)
2. Country (country state)
3. Civitas/civiteit
4. Land (mis : England, Deutschland)
Sejak bangsa-bangsa di Eropa sudah menetap dan tidak mengembara (nomaden)
lagi, maka bernegara umumnya diartikan memiliki atau menguasai sebidang tanah
atau wilayah tertentu.
Dengan kata lain, penguasaan atas tanah menumbuhkan kewenangan kenegaraan
(teori patrimonial) dimana struktur sosial yang dihasilkan disebut feodalisme atau
landlordisme.
Negara dalam keadaan demikian disebut sebagai tanah (land). Hal ini tampak pada
sebuta England, Holland, Deutchland dll.
5. Rijk/reich
Pengertian tanah (land) berkembang lebih lanjut, yaitu bahwa tanah tersebut
mendatangkan kemakmuran atau kekayaan (reichrijk-dom), dimana negara diartikan
sebagai rijk (Belanda) atau reich (Jerman) artinya kekayaan sekelompok manusia
(dinasti), misalnya Frankrijk, Oostenrijk dll.
6. La stato, staat,state (nation-state)
Keadaan pra-liberal berakhir dengan tumbuhnya paham liberalisme yang dipelopori
oleh John Locke, Thomas Hobbes dan J.J. Rouseau.
Negara tidak lagi dipandang sebagai suatu tanah atau kekayaan (land atau reich)
melainkan sebagai suatu status hukum (staat – state), suatu masyarakat hukum (legal
society) sebagai hasil dari perjanjian masyarakat (social contract).
Jadi, negara adalah hasil dari perjanjian masyarakat, dari individu-individu yang
bebas, sehingga hak asasi mempunyai kedudukan yang lebih tinggi dari Negara.
7. Kerajaan (monarchy)
8. Negara/nagara/negeri
9. Desha, desa,desh (mis : Bangladesh)
Negara dalam bahasa Indonesia berasal dari bahasa Sanskerta (Jawa Kuno),
yaitu Nagara. Secara historis-geopolitik, keberadaan negara Inonesia bukanlah
sebagai suatu bentuk negara kecil (city state/polis) melainkan sebagai suatu
archipelagic state (negara kepulauan) yang disebut sebagai nusantara (rangkaian
nusa)
Berdasarkan sejarah ketatanegaraan Indonesia dapat diketahui bahwa
Indonesia pernah ditata dalam bentuk kerajaan-kerajaan besar yang dikuasai oleh
dinasti-dinasti (wangsa). Dua kerajaan besar yang ada di Indonesia saat itu yang
dapat disebut sebagai nagara adalah Sriwijaya dan Majapahit, selain itu Mataram dan
Demak juga dapat disebut sebagai negara. Istilah negara pada masa itu menunjuk
pada suatu pemerintahan yang berbentuk monarki atau kerajaan.
Kerajaan-kerajaan besar tersebut selain diarahkan sebagai civitas terena
(duniawi) juga diarahkan sebagai civitas dei (keagamaan). Para raja, ratu atau sultan
umumnya berkuasa secara absolut. Dalam keadaan demikian maka tidak seluruh hak
asasi rakyat terjamin secara penuh karena masih didominasi oleh kekuasaan absolut
dari raja yang masing-masing memiliki karakter yang berbeda, ada yang bijaksana
dan ada pula yang tiran.
Berdasarkan sejarah tersebut dapat disimpulkan bahwa hakikat negara adalah
suatu ikatan sosial atau dalam status hidup bersama sebagai komunitas politik dimana
hak-hak warga negaranya mendapatkan jaminan dari penguasa.
 Secara sosiologis, hakikat suatu negara dapat dilihat sebagai :
. Ikatan suatu bangsa
Maksudnya adalah suatu komunitas sosiologis yang hidup bersama dalam suatu
wilayah, senasib sepenanggungan dalam menjalankan hidupnya.
. Organisasi kewibawaan
Negara sebagai organisasi yang memiliki wibawa untuk memutuskan hal-hal yang
penting bagi kehidupan bersama. Kewibawaan ini ditunjukkan dengan adanya
kepatuhan komunitas untuk melaksanakan putusan bersama tersebut.
. Organisasi jabatan (ambten organisatie)
Negara terbagi dalam jabatan-jabatan yang menjalankan fungsi-fungsi tertentu.
Organisasi ini muncul karena organisasi kewibawaan mengasumsikan adanya
jabatan-jabatan untuk menjalankan fungsi-fungsi tersebut secara bersama.
. Organisasi kekuasaan (dwang organisatie)
Negara merupakan alat untuk menjalankan kekuasaan dalam arti luas. Kekuasaan ini
dapat memaksakan kehendak orang yang berkuasa. Oleh sebab itu banyak orang
yang ingin menjadi pejabat negara untuk memperoleh kekuasaan.
Secara yuridis, hakikat suatu negara adalah sebagai :
1. Pemilik atau penguasa atas tanah (teori Patrimonial-Feodal)
2. Pihak yang menguasai atau memerintah
3. Sebagai pelindung hak asasi manusia
Teori Perjanjian Masyarakat (Social Contract-Pactum Unionis) menempatkan hakikat
negara sebagai pelindung hak asasi manusia dimana negara merupakan pelaksana
dari kehendak umum (volente generale).
4. Penjelmaan tata hukum nasional
Hans Kelsen berpendapat bahwa hakikat negara sebagai penjelmaan tata hukum
nasional, personificatie van het rechtorde karena eksistensi negara tampak dari
adanya sistem hukum yang berlaku dalam mengatur kehidupan komunitas bangsa
tersebut.
Berdasarkan pendapat para founding fathers dan framers of the constitution of
the Republic of Indonesia, hakikat Negara RI adalah sebagai :
1. Ikatan sosiologis bangsa Indonesia yang terdiri dari beraneka ragam suku bangsa,
bahasa dan budaya.
2. Organisasi kewibawaan yang menunjukkan eksitensi pemerintahan yang secara
efektif mengambil keputusan-keputusan nasional bagi berlangsungnya kehidupan
bangsa Indonesia.
3. Organisasi jabatan yang mengatur struktur jabatan-jabatan dalam pemerintahan guna
menjalankan fungsi dan tujuan negara yang telah ditetapkan dalam konstitusi.
4. Organisasi kekuasaan yang menentukan segala bentuk kekuasaan di bawahnya
(forma-formarum) dan memaksakan berlakunya norma-norma yang ada dalam
masyarakat (norma-normarum).
5. Penguasa atas cabang-cabang produksi yang penting dan yang menguasai hajat
hidup o0rang banyak.
6. Penguasa atas bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.
7. Organisasi publik yang melindungi hak asasi warga negaranya, baik di dalam maupun
di luar negeri.
8. Organisasi yang melaksanakan cita-cita hukum dalam kehidupan bernegara,
menciptakan kepastian hukum, keadilan dan kedamaian hidup warga negaranya.
Dalam hal ini negara merupakan alat untuk merealisasikan keadilan sosial.
Hal yang terpenting dari hakikat negara adalah bahwa negara merupakan alat
untuk mengantarkan bangsa Indonesia mencapai kebahagiaan dunia dan akhirat.
Dengan demikian hakikat negara tidak hanya untuk merealisasikan kemakmuran
duniawi tetapi juga untuk memfasilitasi pelaksanaan nilai-nilai ketuhanan
keberagaman setiap individu dan kelompok warga negara yang religius (teosentrism).
Pelaksanaan kebebasan beragama dalam menjalankan ajarannya dan berkelompok
tertentu diperbolehkan selama bukan merupakan aliran sesat yang akan
menyesatkan umat beragama itu sendiri.
 BAB IV
TEORI PEMBENARAN HUKUM NEGARA
(Die Lehren von der Rechtsfertigung des Staates)

Teori pembenaran hukum dari negara atau teori penghalang tindakan

penguasa (Rechtvaardiging theorieen) membahas tentang dasar-dasar yang
dijadikan alasan sehingga tindakan penguasa negara dapat dibenarkan.
Keberadaan negara (existence) dapat dibenarkan berdasarkan sumber-
sumber kekuasaan, antara lain :
1. Kewenangan langsung atau tidak langsung dari Tuhan yang diterapkan dalam bentuk
konstitutif dan kepercayaan yang diformalkan dalam ketentuan negara (Teori
Teokrasi).
2. Kekuatan jasmani dan rohani serta materi (finansial) yang diefektifkan sebagai alat
berkuasa. Dalam bentuk yang modern seperti kekuatan militer yang represif,
kharisma para rohaniawan yang berpolitik atau dalam bentuk money politics (Teori
Kekuatan).
3. Adanya perjanjian, baik perjanjian perdata maupun publik serta adanya pandangan
dari perspektif hukum kekeluargaan dan hukum benda (Teori Yuridis).
Secara rasional, suatu pemerintahan tidak mungkin lagi menyandarkan
wewenang dan kekuasaannya atas dasar kekuatan fisik angkatan perang (militer)
yang represif, mitos-mitos feodalistik maupun teokratik. Hal-hal yang bersifat irrasional
dan dipaksakan semakin lama semakin ditinggalkan sejalan dengan perkembangan
pemikiran filsafat dan politik serta teknologi. Jadi, dapat disimpulkan bahwa tanpa ada
legitimasi yang rasional maka suatu negara tidak mungkin akan berjalan secara
efektif.
Legitimasi atas suatu negara memegang peranan yang penting karena
walaupun memiliki kekuasaan namun suatu pemerintahan negara tidak mungkin
berjalan efektif tanpa adanya legitimasi yang penuh. Pemerintahan negara dan alat-
alat perlengkapannya sebagai instrumen penataan masyarakat yang memegang
kekuasaan politik utama harus memiliki pembenaran atau pendasaran yang sah
(legitimasi) atas kekuasaan yang dijalankan agar ia dapat melaksanakan fungsinya
secara efektif.
1. Pembenaran Negara dari Sudut Ke-Tuhanan (TheoCratische Theorieen)
 Teori ini beranggapan bahwa tindakan penguasa/negara selalu benar karena negara
diciptakan oleh Tuhan.
Tuhan menciptakan negara dengan dua cara, yaitu :
a. Secara langsung → cirinya adalah seseorang berkuasa karena mendapat wahyu dari
Tuhan.
b. Secara tidak langsung → seseorang berkuasa karena kodrat Tuhan.
Tokoh-tokoh penganut paham ini antara lain adalah :
a. Agustinus
Agustinus dalam bukunya De Civitate Dei menjelaskan bahwa negara pada dasarnya
terdiri dari dua macam, yaitu :
2) Civitas Dei (Negara Tuhan)
Yaitu negara yang langsung dipimpin oleh Tuhan.
Negara Tuhan di dunia diwakili oleh gereja dan atau oleh kerajaan-kerajaan lain yang
tunduk pada pimpinan gereja yang otomatis tunduk pada Tuhan.
3) Civitas Terrana/Civitas Diaboli
Civitas terrana adalah negara duniawi. Menurut Agustinus, Civitas terrana disebut
juga civitas diaboli karena dibuat oleh setan.
Negara dunia hanya mengejar kepuasan duniawi sehingga menimbulkan
keserakahan, kebencian, peperangan, penderitaan dan akhirnya keruntuhan.
b. Thomas Aquinas
Menurut Thomas Aquinas, negara yang burukpun bukan buatan setan tetapi tetap
diakui sebagai perwujudan kekuasaan dan kehendak Tuhan. Negara timbul dari
pergaulan antara manusia yang ditentukan oleh hukum dan tata alam. Hukum tata
alam juga terjadi dari kehendak Tuhan dan menurut hukum Tuhan.
Tuhan menjadikan manusia sebagai mahluk yang bergaul dan memberikan seorang
pemimpin (raja). Oleh karena itu, kekuasaan raja dalam memimpin negara juga
berasal dari Tuhan.
c. Ludwig von Haller
Menurut Ludwig von Heller, sifat negara adalah ketertiban. Dalam negara ada tuan
dan hamba, ada yang kuat dan yang lemah, ada yang tinggi dan rendah serta ada
yang kaya dan miskin. Yang kuat berkuasa memerintah yang lemah. Hal ini
merupakan kodrat alam dan itulah yang dikehendaki dan diatur oleh Tuhan. Manusia
dengan segala kecerdasannya tidak mungkin dapat mengubah keadaan yang telah
 ditentukan oleh Tuhan. Dari kuasa dan kehendak Tuhanlah asal segala kekuasaan
dan asal berdirinya negara.
d. Friedrich Julius Sthal
Dalam bukunya, Die Philosophie des Rechts, ia berpendapat bahwa negara timbul
dari takdir ilahi. Kekuasaan dapat tampak sebagai penyusunan kekuasaan oleh
manusia, baik dalam keluarga, kelompok, suku, bangsa atau gereja. Namun, pada
hakekatnya, kekuasaan terjadi karena kehendak dan kekuasaan Tuhan. Peperangan,
penyerbuan,penaklukan, penyerahan dll terjadi karena kehendak Tuhan. Selain itu,
Friedrich juga berpendapat bahwa negara adalah The March of God in the World
(laku Tuhan di dunia).
2. Pembenaran Negara dari Sudut Kekuatan
Berdasarkan teori ini, siapa yang memiliki kekuatan akan mendapatkan kekuasaan
dan memegang pemerintahan.
Kekuatan tersebut meliputi :
a. Kekuatan jasmani (physic)
b. Kekuatan rohani (phychis)
c. Kekuatan materi (kebendaan)
d. Kekuatan politik.
Charles Darwin
Menurut teori evolusi Charles Darwin, bahwa kehidupan di alam semesta merupakan
suatu perjuangan untuk mempertahankan hidup, yang kuat akan menindas yang
lemah. Oleh karena itu semua orang berusaha untuk kuat dan unggul.
Semua imperium ditegakkan berdasarkan kekuasaan ini, misalnya Napoleon, Hitler,
Mussolini dan Stalin.
Leon Duguit
Pihak yang dapat memaksakan kehendaknya adalah pihak yang kuat (lesplus forts).
Kekuatan tersebut mengandung beberapa faktor, misalnya keistimewaan fisik,
intelegensia, ekonomi dan agama.
Paul Laband, George Jellineck, von Jhering
Mereka berpendapat bahwa suatu kenyataan yang wajar harus diterima bahwa
kekuasaan dan kedaulatan sepenuhnya ada di tangan negara dan pemerintahan.
Franz Oppenheimer
Dalam bukunya, Der Staat, ia berpendapat bahwa negara adalah suatu susunan
masyarakat yang oleh golongan yang menang dipaksakan kepada golongan yang
ditaklukan dengan maksud untuk mengatur kekuasaan golongan yang satu atas
golongan yang lain dan melindungi terhadap ancaman pihak lain. Tujuan dari
semuanya adalah pemerasan ekonomi dari golongan yang menang terhadap yang
kalah.

3. Pembenaran Negara dari Sudut Hukum

Teori ini menyatakan bahwa tindakan pemerintah dibenarkan karena didasarkan
kepada hukum.
Teori ini merinci lagi hukum ke dalam 3 jenis, yaitu :
a. Hukum Keluarga (Teori Patriarchal)
 Teori patriachal berdasarkan hukum keluarga karena pada zaman dulu masyarakat
masih sangat sederhana dan negara belum terbentuk. Masyarakat hidup dalam
kesatuan-kesatuan keluarga besar yang dipimpin oleh kepala keluarga.
b. Hukum Kebendaan (Teori Patrimonial)
Patrimonial berasal dari istilah patrimonium yang berarti hak milik. Raja mempunyai
hak milik terhadap daerahnya, oleh karena itu semua penduduk di daerahnya harus
tunduk pada raja. Raja biasanya mendapat bantuan dari kaum bangsawan untuk
mempertahankan wilayahnya. Jika perang berakhir maka raja memberikan hak atas
tanah kepada bangsawan. Hak atas tanah berpindah dari raja kepada bangsawan
sehingga para bangsawan mendapat hak untuk memerintah (overheidsrechten).
c. Hukum Perjanjian (Teori Perjanjian)
Tokohnya antara lain adalah :
1) Thomas Hobbes
Menurut Thomas Hobbes, manusia harus selalu mempunyai kekuatan karena
memiliki rasa takut diserang oleh manusia lain yang lebih kuat. Oleh karena itu rakyat
mengadakan perjanjian dan dalam perjanjian tersebut, raja tidak diikutsertakan. Oleh
karena itu raja mempunyai kekuasaan mutlak setelah hak-hak rakyat diserahkan
kepadanya (Monarchie Absoluut).
2) Jhon Locke
Rakyat dan raja mengadakan perjanjian. Oleh karena itu raja berkuasa untuk
melindungi rakyatnya. Jika raja bertindak sewenang-wenang maka rakyat dapat
meminta pertanggung jawabannya. Perjanjian antara raja dengan rakyatnya
menimbulkan monarki terbatas (monarchie constitusionil) karena kekuasaan raja
dibatasi oleh konstitusi.
Dalam perjanjian masyarakat tersebut terdapat dua macam pactum, yaitu :
e. Pactum Uniones  perjanjian untuk membentuk suatu kesatuan (kolektivitas) antara
individu-individu.
f. Pactum Subjectiones  perjanjian untuk menyerahkan kekuasaan antara rakyat
dengan raja.
Jhon Locke berpendapat bahwa pactum uniones dan pactum subjectiones memiliki
pengaruh yang sama kuatnya sehingga dalam penyerahan kekuasaah, raja harus
berjanji akan melindungi hak asasi rakyatnya.
Ajaran Jhon Locke hampir sama dengan ajaran Monarchemachen yaitu suatu aliran
yang timbul dalam abad pertengahan yang memberikan reaksi atas kekuasaan raja
 yang mutlak. Aliran tersebut mengadakan perjanjian untuk membatasi kekuasaan
raja. Hasil perjanjian tersebut diletakkan dalam Leges Fundamentalis yang
menetapkan hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak. Oleh karena itu ajaran Jhon
Locke sering disebut sebagai warisan Monarchemachen.
3) J.J. Rousseau
Menurut Rousseau, kedaulatan dan kekuasaan rakyat tidak pernah diserahkan
kepada raja. Jika raja memerintah maka raja hanya merupakan mandataris rakyat.
Menurut Rousseau, hal yang pokok dari perjanjian masyarakat adalah menemukan
suatu bentuk kesatuan, membela dan melindungi kekuasaan bersama disamping
kekuasaan pribadi dan milik setiap orang sehingg semua orang dapat bersatu, namun
setiap orang tetap bebas dan merdeka. Rouseeau tidak mengenal adanya hak
alamiah, hak dasar atau hak asasi.
Dalam perjanjian masyarakat berarti setiap orang menyerahkan semua haknya
kepada masyarakat. Akibat adanya perjanjian masyarakat adalah :
a) Terciptanya kemauan umum (Volonte Generale)
Yaitu kesatuan dari kemauan orang-orang yang telah menyelenggarakan perjanjian
masyarakat.Volonte generale merupakan kekuasaan yang tertinggi atau kedaulatan.
b) Terbentuknya masyarakat (Gemeinschaft)
Gemeinschaft merupakan kesatuan dari orang-orang yang menyelenggarakan
perjanjian masyarakat. Masyarakatlah yang memiliki kemauan umum, kekuasaan
tertinggi atau kedaulatan yang tidak dapat dilepaskan yang disebut sebagai
kedaulatan rakyat.
Perjanjian masyarakat telah menciptakan negara. Berarti, ada peralihan dari keadaan
bebas ke keadaan bernegara.
4. Pembenaran Negara dari Sudut Lain
a. Teori Ethis/Teori Etika
Berdasarkan teori ini, suatu negara ada karena adanya suatu keharusan susila.
Berdasarkan teori ini maka ada 3 pendapat dari para ahli ilmu negara, yaitu :
1) Plato dan Aristoteles
Menurut Plato dan Aristoteles, manusia tidak akan berarti bila belum bernegara.
Negara merupakan sesuatu hal yang mutlak, tanpa negara maka tidak ada manusia.
Oleh karena itu seluruh tindakan negara dapat dibenarkan.
2) Immanuel Kant
 Menurut Immanuel Kant, tanpa adanya negara maka manusia tidak dapat tunduk
pada hukum yang dikeluarkan. Negara adalah ikatan manusia yang tunduk pada
hukum, akibatnya tindakan negara dibenarkan.
3) Wolft
Wolf berpendapat bahwa keharusan untuk membentuk negara merupakan keharusan
moral yang tertinggi.
b. Teori Absoulut dari Hegel
Menurut Hegel, tujuan manusia adalah kembali pada citacita yang abolut.
Penjelmaan cita-cita yang absolut dari manusia adalah negara. Tindakan negara
dibenarkan karena negara adalah sesuatu yang dicita-citakan oleh manusia.
c. Teori Psychologis
Teori ini menyatakan bahwa alasan pembenaran negara didasarkan pada unsur
psychologis manusia, seperti rasa takut, rasa sayang dll sehingga segala tindakan
negara dapat dibenarkan.

TEORI PEMBENARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Jika dikaikan dengan Negara Keatuan Republik Indonesia, maka berdasarkan
teori legitimasi yang menjadi pembenaran (dasar pembenar) kekuasaan negara d
Indonesia , yaitu :
a. Legitimasi Sosiologis
Pengakuan masyarakat atas adanya kekuasaan negara terlihat dari kenyataan politik
yang menunjukkan adanya kekuatan kelembagaan negara yang menguasai
kehidupan warga negaranya.
Legitimasi sosiologis yang telah mengalami proses artikulatif dalam institusi-institusi
politik yang artikulatif dipahami sebagai legitimasi politik. Proses tarik menarik
kepentingan antara pihak yang berkuasa yang terwujud dalam keputusan politik
dianggap telah memiliki legitimasi politik.
b. Legitimasi Yuridis
Pembenaran dari sudut yuridis (hukum) terlihat dari adanya dasar hukum yang jelas
atas keberadaan suatu negara.
Dasar hukum dari keberadaan negara Repubik Indonesia adalah proklamasi
kemerdekaan. Jika dilihat dari Teori Kontrak maka proklamasi merupakan Unilateral
Contract yang mendapat pengakuan dari dunia internasional. Karena sudah
mendapat pengkuan dari dunia internasional maka negara Republik Indonesia
 merupakan subjek hukum internasional yang memiliki hak dan kewajiban tertentu
sebagai anggota masyarakat hukum internasional.
Keberadaan konstitusi negara yaitu UUD 1945 menegaskan dasar yuridis eksistensi
ketatanegaraan sebagai komunitas politik yang mandiri, tidak berada di bawah
kedaulatan negara lain dan mampu mempertahankan kemerdekaan secara politis
dan sosiologis. Selain itu, keberadaan unsur-unsur negara menjadi dasar legitimasi
de jure bagi Republik Indonesia.

c. Legitimasi Etis-Filosofis
Dasar keabsahan negara secara etis dapat dilihat dari pendapat Wolf dan Hegel, yaitu
bahwa pembentukan negara merupakan keharusan moral yang tertinggi untuk
mewujudkan cita-cita tertinggi dari manusia dalam suatu lingkungan politik yang
bernama negara.
Legitimasi etis (moral) mempersoalkan keabsahan wewenang kekuasaan politik dari
segi norma moral, bukan dari kekuatan politik riil yang ada dalam masyarakat, bukan
pula atas dasar ketentuan hukum (legalitas) tertentu.
Legitimasi etis-filosofis merupakan penyempurnaan akhir dari kemauan dan
kemampuan pihak penguasa. Walaupun suatu pemerintahan memiliki banyak
legitimasi sebagai dasar kekuasaannya, namun tanpa adanya legitimasi etis yang
berpihak pada kepentingan kepentingan kemanusiaan maka pemerintahan tersebut
pasti akan dijatuhkan, baik melalui pemberontakan sosial, demonstrasi people power,
revolusi, reformasi (evolusi) atau pergantian melalui mekanisme konstitusional.
Tindakan berkuasa dari negara dibenarkan karena negara merupakan cita-cita
manusia yang membentuknya.
Dalam konteks negara Republik Indonesia, keberadaan negara dimaksudkan untuk
merealisasikan tujuan etis secara kolektif.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa suatu pemeritahan negara seharusnya
berdiri tergak di atas legitimasi yang kokoh, di atas seluruh legitimasi. Tidak hanya
bersifat teologis, sosiologis (mendapat pengkuan masyarakat) dan yuridis (berlaku
sebagai hukum positif dalam format yuridis ketatanegaraan tertentu) namun juga
etisfilosofis.
Suatu legitimasi dapat mengalami krisis bila orang atau lembaga yang
memiliki legitimasi tersebut tidak memiliki kecakapan (skill) yang cukup untuk
mengelola negara secara keseluruhan. Oleh karena itu legitimasi harus pula diikuti
oleh capability dan capacity untuk mengimplementasikan program yang langsung
menyentuh rakyat karena pada dasarnya rakyatlah pemegang legitimasi yang
tertinggi. Keamanan dan kesejahteraan rakyat merupakan ukuran utama untuk
menilai kemampuan legitimasi pemerintahan suatu negara.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa kekuasaan yang sah (legitimated) tidak
selalu berbanding lurus dengan kecakapan pemerintahannya. Pemerintah yang sah
(legitimated government) tidak selalu cakap dalam mengelola negara.

Keberadaan negara dibenarkan sebagai perpanjangan tangan dari kekuasaan Tuhan

yang memerintahkan hambanya agar hidup teratur dalam mengabdi kepada-Nya.
Bernegara merupakan manifestasi pengabdian hamba terhadap Khaliqnya.
Pandangan ini umumnya disebut teokratis. Namun sebenarnya lebih tepat teosentris
(berorientasi kepada Tuhan) sebagai wujud bangsa yang religius.
Bangsa Indonesia mengakui keberadaan negaranya sebagai rahmat Tuhan
Yang Maha Esa (Pembukaan UUD 1945 : ”Dengan rahmat Tuhan Yang Maha Esa...”)
Bangsa Indonesia menyadari bahwa Tuhan telah memberikan rahmat dan berkahnya
bagi bangsa Indonesia, dan hal ini merupakan wujud legitimasi teologis.
 BAB V
TEORI TERJADINYA NEGARA

Suatu negara tidak terjadi begitu saja tetapi melalui suatu proses dengan
dipenuhinya satu unsur kepada unsur lainnya sehingga pada akhirnya seluruh unsur
terpenuhi. Dengan dipenuhinya seluruh unsur tersebut maka kapasitas negara
sebagai entitas politik tidak diragukan lagi sebagai subjek hukum (legal entity). Dalam
hukum internasional disebut sebagai subjek hukum internasional yang berkapasitas
penuh dalam kedaulatannya.
Proses terjadinya negara dapat dilihat dari dua sudut pandang, yaitu :
1. Terjadinya Negara Secara Primer (Primair Staatswording)
Teori terjadinya negara secara primer adalah teori yang membahas tentang terjadinya
negara yang tidak dihubungkan dengan negara yang telah ada sebelumnya.
Menurut teori ini, perkembangan negara secara primer melalui 4 phase, yaitu :
a. Phase Genootshap (Genossenschaft)
Fase ini merupakan pengelompokkan dari orang-orang yang menggabungkan dirinya
untuk kepentingan bersama dan disadarkan pada persamaan. Mereka menyadari
bahwa mereka mempunyai kepentingan yang sama. Kepemimpinan dipilih secara
Primus Inter Pares (yang terkemuka diantara yang sama).
Pada fase ini yang terpenting adalah unsur bangsa.
b. Phase Reich (Rijk)
Pada fase ini, kelompok orang yang telah menggabungkan diri tersebut telah sadar
akan hak milik atas tanah sehingga kemudian muncul tuan-tuan tanah yang berkuasa
atas tanah dan orang-orang yang menyewa tanah. Hal ini menimbulkan sistem
feodalisme .
Pada fase ini yang terpenting adalah unsur wilayah.
c. Phase Staat
Pada fase ini masyarakat telah sadar dari tidak memiliki negara menjadi memiliki
negara.
Pada fase ini yang terpenting adalah bahwa ketiga unsur dari negara (bangsa,
wilayah dan pemerintahan yang berdaulat) telah terpenuhi.
d. Phase nation state
Pada fase ini rakyat memegang kekuasaan yang tertinggi.
Fase ini dapat dibagi dua lagi,yaitu :
1) Phase democratsiche Natie
Democratische Natie terbentuk atas dasar kesadaran demokrasi nasional, kesadaran
akan adanya kedaulatan di tangan rakyat.
2) Phase Dictatuur (dictum)
Ada 2 pendapat mengenai fase dictatuur, yaitu :
a) Menurut pendapat para sarjana Jerman, bentuk diktator merupakan perkembangan
lebih lanjut dari democtatische natie.
b) Menurut pendapat sarjana lainnya, dictatuur merupakan penyelewengan dari
democratische natie.

2. Terjadinya Negara Secara Sekunder (Scundaire Staats Wording)

Teori terjadinya negara secara sekunder membahas terjadinya negara dihubungkan
dengan negara-negara yang telah ada sebelumnya. Berdasarkan teori ini,yang
terpenting adalah adanya pengakuan (erkening).
Pengakuan (erkening) dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu :
a. Pengakuan De Facto
Pengakuan de facto adalah pengakuan yang bersifat sementara terhadap
terbentuknya suatu negara baru. Hal ini disebabkan karena pada kenyataannya
memang telah terbentuk suatu negara baru namun apakah terbentuknya negara baru
tersebut telah melalui prosedur hukum atau tidak masih memerlukan penelitian lebih
lanjut. Oleh karena itu pengakuan yang diberikan masih bersifat sementara.
Pengakuan de facto dapat meningkat kepada pengakuan de jure jika ternyata
terbentuknya negara baru tersebut memang telah melalui prosedur hukum yang
sebenarnya.
b. Pengakuan De Jure (Pengakuan Yuridis)
Pengakuan de jure adalah pengakuan yang seluas-luasnya dan bersifat tetap
terhadap timbulnya suatu negara baru karena terbentuknya negara baru tersebut
berdasarkan hukum.
c. Pengakuan atas Pemerintahan De Facto
Pengakuan terhadap pemerintahan de facto adalah pengakuan hanya terhadap
pemerintahan suatu negara sedangkan wilayahnya tidak diakui.
Unsur-unsur yang harus ada dalam suatu negara adalah pemerintahan, wilayah dan
rakyat. Dengan demikian jika yang ada hanya pemerintahannya maka itu bukanlah
negara karena tidak seluruh unsurnya terpenuhi.
 Suatu negara, selain dapat terbentuk atau timbul juga dapat runtuh atau lenyap.
Runtuh atau lenyapnya suatu negara dapat disebabkan oleh beberapa hal, yaitu :

1. Hilangnya negara karena faktor alam.

Suatu negara yang sudah ada menjadi lenyap karena faktor alam. Alam menyebabkan
wilayah suatu negara menjadi hilang lenyap. Misalnya : negara Atlantis.
Hilangnya negara karena faktor alam antara lain disebabkan karena :
a. Gunung meletus
b. Pulau yang terendam air laut.

2. Hilangnya negara karena faktor sosial.

Maksudnya adalah bahwa hilangnya atau lenyapnya suatu negara yang semula ada
dan diakui oleh negara lain tetapi hilang karena factor social. Factor social tersebut
diantaranya adalah :

a. Penaklukan

b. Revolusi (kudeta yang berhasil)

c. Perjanjian
d. Penggabungan.

Teori terjadinya negara, baik terjadinya Negara secara primer maupun

sekunder berhubungan erat dengan syarat keberadaan sebuah negara. Syarat
adanya entitas hegara harus memenuhi unsur-unsur primer dan sekunder.
1. Unsur primer, meliputi :

a. Penduduk (rakyat)
b. Wilayah
c. Pemerintahan

Unsur-unsur primer ini harus dipenuhi untuk eksistensi negara. Tanpa adanya unsur
primer maka tidak mungkin ada negara.
2. Unsur sekunder
Unsur sekunder adalah pengakuan. Unsur ini merupakan unsur tambahan yang akan
menguatkan keberadaan suatu negara dalam masyarakat hukum internasional.
Negara yang baru muncul dalam komunitas hukum internasional memerlukan
pengakuan dari negara lain atas eksistensinya sebagai suatu negara.
Walaupun merupakan unsur tambahan namun pengakuan juga akan menentukan
secara signifikan kelanjutan hidup suatu negara. Seperti halnya manusia, negara
juga tidak akan bisa hidup tanpa adanya hubungan dengan manusia atau negara lain.
Hal ini diperlukan untuk memenuhi keperluan hidupnya, bertukar kebudayaan dan
teknologi etc.
TERJADINYA NEGARA REPUBLIK INDONESIA
Jika dikaitkan dengan teori terjadinya Negara, maka terjadinya Negara
Republik Indonesia secara teoritis-historis telah memenuhi unsur primer dan
sekunder.
Pada awalnya komunitas suku bangsa di Indonesia hidup dalam suatu bentuk
kelompok-kelompok kekeluargaan (genossenschaft-gemeinschaft). Kemudian
muncul wilayah-wilayah yang diperintah oleh kerajaan-kerajaan kecil dan kerajaan-
kerajaan besar yang memiliki kekayaan yang luar biasa (reick, rijk). Kemudian
kelompok-kelompok kehidupan bersama di nusantara ini memunculkan kesadaran
bersama sebagai bangsa melalui Kongres Pemuda 1928. hal ini merupakan embrio
dalam memasuki tahap bangsa-bangsa (staat--state). Tahap selanjutnya adalah
terbentuknya suatu nation-state dimana rakyat Indonesia memegang kekuasaan
tertinggi dan memiliki kedaulatan (rakyat berdaulat-democratische natie)
Melalui Proklamasi Kemerdekaan tanggal 17 Agustus 1945 dan perjuangan
panjang Perjanjian Linggarjati, Roem-Royen, KMB dan diplomasi internasional.
Kemudian pada akhirnya Negara Republik Indonesia diakui keberadaannya sebagai
subjek hukum internasional yang baru, sebagai negara baru yang sederajat dengan
negara lainnya dalam komunitas internasional.
Demokrasi terpimpin pada masa pemerintahan Soekarno dan Soeharto
merupakan pemerintahan yang dictatuur-dictatorship. Bentuk ini tidak dianggap
sebagai perkembangan selanjutnya dari democratische natie tetapi merupakan
anomalia sejarah dan merupakan bentuk penyimpangan atau penyelewengan
kedaulatan rakyat. The rule of law and the people menyimpang menjadi the rule of
man. Bentuk akhir yang hingga saat ini terus diperjuangkan adalah bentuk Negara
hukum yang demokratis.
 BAB VI
TEORI TUJUAN NEGARA
(Die Lehren vom Zweck des Staates)

Setiap negara pasti memiliki tujuan tertentu yang berbeda antara satu negara
dengan negara lainnya. Para ahli ilmu negara sebagian berpendapat bahwa tujuan
negara dihubungkan dengan tujuan akhir manusia dan ada pula yang
menghubungkan antara tujuan negara dengan kekuasaan.
Tujuan negara menurut pendapat para ahli, antara lain adalah :
1. Hegel
Menurut Hegel, negara mempunyai kemampuan sendiri dalam mengejar
pelaksanaan idee umumu. Oleh karena itu tujuan negara adalah negara itu sendiri.
Negara memelihara dan menyempurnakan diri sendiri. Kewajiban tertinggimanusia
adalah menjadi warga negara sesuai dengan undang-undang.
Hegel menciptakan teori dialektika : melalui tese, antitese dan sintese lahir dan
timbullah kemajuan.
2. Agustinus
Menurut Agustinus, tujuan negara dihubungkan dengan cita-cita manusia hidup di
alam yang kekal yaitu sesuatu yang diinginkan Tuhan.
3. Shang Yang
Shang Yang menghubungkan tujuan negara dengan mencari kekuasaan semata
sehingga negara identik dengan penguasa.
4. John Locke
Menurut John Locke, pembentukan political or civil society menyebabkan manusia
tidak melepaskan hak asasinya.
Tujuan negara adalah memelihara dan menjamin hak asasi,yaitu :
a. Hak hidup/nyawa (leven)
b. Hak atas badan (lijf)
c. Hak atas harta benda (vermogen)
d. Hak atas kehormatan (eer)
e. Hak kemerdekaan (vrij heid)
5. Rousevelt
Rousevelt membagi hak kemerdekaan ke dalam :
a. Freedom from want
b. Freedom from fear
c. Freedom of speech
d. Freedom of religion
6. Mahatma Gandhi
a. Freedom from want
b. Freedom from fear
c. Freedom of speech
d. Freedom of religion
e. Freedom of doing mistake
7. Soekarno
a. Freedom from want
b. Freedom from fear
c. Freedom of speech
d. Freedom of religion
e. Freedom of doing mistake
f. Freedom to be free
8. Kaum dikatator
Kaum dikatator menganut paham bahwa negara merupakan tujuan. Warga negara
harus mengorbankan apapun yang diperintahkan pemegang kuasa. Jadi
penjelmaannya adalah negara kekuasaan.
9. Zaman modern
Umumnya, pada zaman modern, tujuan negara adalah menyelenggarakan
kesejahteraan dan kebahagiaan rakyat demi tercapainya masyarakat adil dan
makmur.
Tujuan suatu negara dapat dibedakan berdasarkan filosofi, situasi-kondisi dan
sejarah dari negara yang bersangkutan. Secara garis besar, teori tujuan negara
membagi arah tujuan negara menjadi tiga, yaitu :
1. Mencapai kekuasaan politik
Negara identik dengan penguasa. Oleh sebab itu tujuan negara adalah membangun
kekuasaan secara efektif. Penguasa (pemerintah) menggunakan kekuasaannya
untuk memaksakan kepentingannya. Setiap penguasa selalu ingin mempertahankan,
memperkuat dan memperluas kekuasannya. Setelah memiliki kekuasaan yang kuat
(langgeng-absolut) maka penguasa menjadi korup, tiran dan despotik (semena-mena
dan kejam).
 Lord Acton berpendapat bahwa karakter kekuasaan yang demikian adalah: Power
tends to corrupt; absolute power corrupts absolutely.
2. Mencapai kemakmuran material
Negara bertujuan untuk mewujudkan kemakmuran atau kesejahteraan material
karena negara sebagai organisasi masyarakat berusaha untuk memenuhi kebutuhan
materialnya secara terstruktur melalui pemerintahan yang ada.
Dalam ilmu negara umum, tujuan negara untuk mencapai kemakmuran melahirkan
tipikal negara yang berbeda, yaitu :
a) Polizei Staat → negara yang bertujuan untuk mencapai kemakmuran bagi
raja/negara.
b) Formele Rechtstaat → tujuan negara adalah mencapai kemakuran individu.
c) Materiele Rechtstaat → tujuan negara adalah mencapai kemakmuran rakyat (Social
Service State – negara kesejahteraan).
3. Mencapai kebahagiaan akhirat (konsep eksatologis → eksatologis : akhir zaman)
Negara memberikan fasilitas kepada rakyatnya agar dapat bebas melaksanakan
kaidah agamanya untuk mempersiapkan kehidupan sesudah kematian (life after
death).
Penguasa negara berpendapat bahwa kehidupan di dunia hanya sementara dan
kehidupan akhirat adalah kehidupan yang abadi. Oleh karena itu seluruh warga
negara harus mempersiapkan dirinya untuk ”kehidupan yang sesungguhnya”. Negara
harus mengarahkan warga negranya agar menjadi manusia yang beriman, bertakwa,
berilmu dan berteknologi.
Konsekuensi logisnya negara melarang adanya kegiatan yang bertentangan dengan
norma/kaidah agama (nilai-nilai ketuhanan).

TUJUAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Tujuan hakiki dari negara Republik Indonesia termuat dalam alinea ke-4
Pembukaan UUD 1945, yaitu sebagai berikut :
1. Mencapai ketuhanan (kemerdekaan, perdamaian abadi)
Negara mengarahkan warga negaranya untuk selamat di dunia dan akhirat sesuai
dengan keyakinan agamanya. Negara juga harus sepenuhnya memberikan
kebebasan warga negaranya untuk melaksanakan ajaran agamanya dan membuat
hukum nasional yang mendukung ajaran agama yang dianut oleh warganegaranya.
 Negara mengatasi pertikaian yang mungkin muncul melalui mufakat lintas agama, ras
dan antar golongan. Negara melarang kegiatan yang bertentangan nilai-nilai
ketuhanan. Hal ini merupakan konsekuensi logis dari negara berdasar atas
Ketuhanan Yang Maha Esa.
2. Mencapai kemanusiaan univesalitas yang melindungi segenap bangsa dan
melaksanakan ketertiban dunia
Negara harus mewujudkan kehidupan yang manusiawi, adil dan beradab yang
berkorelasi positif dengan upaya perlindungan hak asasi manusia.
Tujuan ini menjadi tugas inti dari negara, yaitu melindungi nilai-nilai kemanusiaan
(tidak hanya bagi warga negaranya tetapi juga bagi seluruh umat manusia).
Kemanusiaan harus didasarkan pada nilai-nilai kemanusiaan yang universal.
Kemanusiaan juga harus didasarkan pada pembentukan masyarakat yang beradab
(civilized society) sebagaimana yang dikonstruksikan dalam masyarakat madani (civil
society)
3. Mencapai kesatuan bangsa dan mencerdaskan kehidupan bangsa
Mencapai kesatuan sebagai suatu nation state yang komprehensif. Kesatuan
komunitas yang sadar dalam lokalitas dan globalitas kemanusiaan. Nasionalisme
yang rasional dan humanisme yang religius. Pemerintah dibentuk untuk menyadari
cita-cita tersebut sehingga rakyat cerdas dan memahami hidupnya dan dapat
menjalani hidupnya dengan baik.
4. Mencapai kerakyatan hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakilan
Mencapai kerakyatan dimaksudkan sebagai kolektivitas yang melaksanakan aspirasi
rakyat dengn tuntutan hikmah kebijaksanaan. Konkretnya melalui lembaga
permusyawaratan (MPR) dan lembaga perwakilan (DPR dan DPD).
Demokrasi Indonesia berkaitan secara menyeluruh dengan sila-sila lainnya dalam
Pancasila.
5. Mencapai keadilan sosial (memajukan kesejahteraan umum)
Mencapai keadilan sosial merupakan tugas negara untuk memberikan kemakmuran
ekonomi dan kesejahteraan spiritual bagi seluruh rakyat Indonesia.
Tujuan ekonomi negara dikonstruksikan dalam penataan keadilan sosial.
Kemakmuran material harus dicapai melalui penataan keadilan. Keadilan harus lebih
diutamakan daripada keadilan. Keadilan tanpa kemakmuran lebib berarti daripada
sebaliknya. Negara harus menjadi alat untuk mencapai keadilan. Keadilan akan
menyelamatkan seluruh warga negara.
 BAB VII
TEORI TIPE-TIPE NEGARA

Teori tipe-tipe negara bermaksud membahas tentang penggolongan negara

didasarkan pada ciri-ciri khas yang ada pada suatu negara. Berdasarkan sejarah
teori kenegaraan Eropa Barat maka pembagian tipe-tipe negara secara kronologis
adalah sebagai berikut :
1. Tipe Negara Menurut Sejarah
a. Tipe Negara Timur Purba (Alt Orientalische Staaten)
Negara Timur Purba bertipe tirani dimana raja berkuasa mutlak.
Ciri-ciri negara Timur Purba adalah :
1) Bersifat terokratis/theocraties (keagamaan)
Negara teokrasi adalah negara yang hanya mendasarkan satu agama saja dalam
negaranya.
Negara teokrasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :
a) Teokrasi langsung → raja dianggap juga sebagai Tuhan atau dewa oleh
warganegaranya.
b) Teokrasi tidak langsung
2) Pemerintahan bersifat absolut.
b. Tipe Negara Yunani Kuno
Pada intinya, tipe negara Yunani Kuno :
1) Adanya negara kota (polis/city state)
a) Besarnya negara kota hanya sebesar kota yang dilingkari benteng pertahanan.
b) Jumlah penduduknya sedikit, hanya sekitar 300 ribu penduduk.
1) Demokrasi langsung.
Dalam pelaksanaan demokrasi langsung, rakyat diberi pelajaran ilmu pengetahuan
(encyclopaedie). Pemerintahan berjalan dengan mengumpulkan rakyat di suatu
tempat yang disebut acclesia. Dalam rapat dikemukakan kebijaksanaan pemerintah
dan rakyat ikut memecahkan masalah. Pemerintahan selalu dipegang oleh ahli-ahli
filsafat.
Dalam negara Yunani Kuno demokrasi dapat dilaksanakan secara langsung, hal ini
disebabkan karena :
a) Wilayahnya tidak terlalu luas
b) Jumlah penduduk yang masih sedikit, dan dari jumlah yang sedikit tersebut hanya
warga polis saja yang berhak ikut demokrasi, para pedagang dari luar polis dan budak
belian tidak mempunyai hak untuk ikut melaksanakan demokrasi.
c. Tipe Negara Romawi
Tipe negara Romawi adalah Imperium. Yunani sendiri kemudian menjadi negara
jajahan Romawi.
Ciri tipe negara Romawi Kuno adalah :
1) Primus inter pares (yang terkemuka diantara yang sama)
2) Adanya raja-raja yang absolut (Caesar)
Pemerintahan di Romawi dipegang oleh Caesar yang menerima seluruh kekuasaan
dari rakyat (Caesarismus). Pemerintahan Caesar adalah mutlak atau absolut.
3) Adanya kodifikasi hukum.
Undang-undang di Romawi dinamakan Lex Regia.
d. Tipe Negara Abad Pertengahan
Ciri khas tipe negara pada abad pertengahan adalah :
1. Teokratis
2. Feodalisme
3. Dualisme dalam bernegara, yaitu dualisme (pertentangan) antara:
a) Penguasa dengan rakyat.
b) Pemilik dan penyewa tanah (yang menyebabkan timbulnya feodalisme).
c) Negarawan dan gerejawan (yang menimbulkan sekularisme).
Akibat adanya dualisme ini timbul keinginan dari rakyat untuk membatasi hak dan
kewajiban raja dan rakyat. Hal ini dikemukakan oleh aliran monarchomachen
(golongan anti raja yang mutlak). Perjanjian yang mereka sepakati diletakkan dalam
leges fundamentalis yang berlaku sebagai undang-undang.
e. Tipe Negara Modern
Ciri-ciri negara modern adalah :
1. Berlakunya asas demokrasi
Kedaulatan ada di tangan rakyat dan demokrasi menggunakan sistem dan lembaga
perwakilan.
2. Dianutnya paham negara hukum
3. Susunan negaranya adalah kesatuan.
Di dalam satu negara hanya ada satu pemerintahan,yaitu pemerintahan pusat yang
mempunyai wewenang tertinggi.
2. Tipe Negara Ditinjau Dari Sisi Hukum.
Jika ditinjau dari sisi hukum maka penggolongan tipe negara didasarkan pada
hubungan antara penguasa dan rakyat. Tipe negara dapat dibedakan dalam :
a. Tipe Negara Policie (Polizei Staat)
Pada tipe ini negara bertugas menjaga tata tertib, dengan kata lain negara penjaga
malam. Pemerintahan bersifat monarchi absolut.
Pengertian policie mencakup dua arti, yaitu :
1) Penyelenggara negara positif (bestuur)
2) Penyelenggara negara negatif (menolak bahaya yang mengancam negara)
b. Tipe Negara Hukum (Rechstaats)
Istilah negara hukum merupakan terjemahan dari rechstaat. Istilah rechtstaat mulai
populer di Eropa sejak abad XIX. Konsep rechtstaat lahir dari suatu perjuangan
menentang absolutisme.
Ciri-ciri rechtstaat adalah :
1) Adanya UUD atau Konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang hubungan antara
penguasa dengan rakyat.
2) Adanya pembagian kekuasaan negara.
3) Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat.
Ciri-ciri tersebut menunjukkan bahwa ide pokok dari rechstaat adalah adanya
pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia yang bertumpu pada
prinsip kebebasan dan persamaan. Adanya pembagian kekuasaan bertujuan untuk
menghindari penumpukan kekuasaan dalam satu tangan yang cenderung akan
disalahgunakan.
Menurut Wirjono Prodjodikoro, negara hukum berarti suatu negara yang di dalam
wilayahnya adalah :
1) Semua alat-alat perlengkapan negara dalam tindakannya baik terhadap warganegara
maupun dalam hubungannya dengan alat-alat perlengkapan yang lain tidak boleh
sewenang-wenang dan harus memperhatikan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
2) Semua penduduk dalam hubungan kemasyarakatan harus tunduk pada peraturan
hukum yang berlaku.
Jika dilihat dari segi ilmu politik, Franz Magnis Suseno mengambil 4 ciri negara
hukum yaitu :
1) Kekuasaan dijalankan sesuai dengan hukum positif yang berlaku.
2) Kegiatan negara berada di bawah kontrol kekuasaan kehakiman yang efektif.
3) Berdasarkan sebuah UUD yang menjamin HAM.
4) Menurut pembagian kekuasaan.
Salah satu asas penting dalam negara hukum adalah asas legalitas. Substansi dari
asas legalitas adalah menghendaki agar setiap tindakan badan/pejabat administrasi
harus berdasarkan undang-undang. Tanpa dasar undang-undang maka
badan/pejabat administrasi tiak berwenang melakukan suatu tindakan yang dapat
mempengaruhi atau mengubah keadaan hukum warga negaranya.
Asas legalitas berkaitan erat dengan dua gagasan, yaitu :
1) Gagasan demokrasi
Gagasan demokrasi menuntut agar setiap bentuk undang-undang dan berbagai
keputusan mendapat persetujuan dari wakil rakyat.
2) Gagasan negara hukum.
Gagasan negara hukum menuntut agar penyelenggaraan kenegaraan dan
pemerintahan harus didasarkan pada undang-undang dan memberikan jaminan
terhadap hak-hak dasar rakyat yang tertuang dalam undang-undang.
Menurut Sjachran Basah, asas legalitas berarti upaya mewujudkan paham
kedaulatan hukum dan paham kedaulatan rakyat yang berdasarkan prinsip-prinsip
monodualistis yang sifat hakikatnya konstitutif.
Menurut Indroharto, penerapan asas legalitas akan menunjang berlakunya kepastian
hukum dan berlakunya persamaan perlakuan.
Ada tiga bentuk tipe negara hukum :
1) Tipe Negara Hukum Liberal
Tipe negara ini menghendaki agar negara berstatus pasif, artinya adalah bahwa
warga negara harus tunduk pada peraturan-peraturan negara. Penguasa dalam
bertindak harus sesuai dengan hukum. Kaum liberal menghendaki agar antara
penguasa dan rakyat harus ada persetujuan dalam bentuk hukum.
2) Tipe Negara Formil
Yaitu negara hukum yang mendapat pengesahan dari rakyat. Segala tindakan
penguasa memerlukan suatu bentuk hukum tertentu, harus berdasarkan undang-
undang. Negara hukum formil disebut pula sebagai negara demokratis yang
berlandaskan negara hukum.
Menurut Stahl, negara hukum formil harus memenuhi empat unsur,yaitu :
a) Harus ada jaminan terhadap hak asasi manusia
b) Adanya pemisahan kekuasaan
c) Pemerintahan didasarkan pada undang-undang
d) Harus ada peradilan administrasi.
3) Tipe Negara Hukum Materiil
Negara hukum materiil merupakan perkembangan lebih lanjut dari negara hukum
formil. Jika pada negara hukum formil tindakan penguasa harus berdasarkan undang-
undang (asas legalitas) maka dalam negara hukum materiil untuk kepentingan warga
negara dalam hal keadaan yang mendesak maka penguasa dibenarkan bertindak
menyimpang dari undang-undang (asas opportunitas).
c. Tipe Negara Kemakmuran
Pada tipe negara kemakmuran,negara mengabdi sepenuhnya kepada masyarakat.
Dalam negara kemakmuran, negara merupakan satu-satunya alat untuk
menyelenggarakan kemakmuran rakyat. Negara aktif menyelenggarakan
kemakmuram untuk kepentingan seluruh rakyat dan negara.
Jadi, pada tipe negara ini maka tugas negara semata-mata adalah menyelenggarakan
kemakmuran untuk rakyat semaksimal mungkin.

TIPE NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

Dalam sejarah teori ketatanegaraan tersebut kita dapat menemukan tipe
negara modern yaitu adanya demokrasi perwakilan dan merupakan bangunan negara
hukum yang demokratis. Bentuk negara hukum yang demokratis (democratische-
rechstaat/welfare state) menjadi cita-cita seluruh negara modern saat ini.
Berdasarkan karakteristik tipe negara tersebut maka kita dapat menyimpulkan
bahwa Negara Republik Indonesia dapat dikategorikan sebagai negara modern.
Konstitusi negara Republik Indonesia yang telah diamandemen dalam Pasal 1 ayat
(1,2 dan 3) telah dengan jelas menyebutkan karakteristik cita-cita negara modern
tersebut, yaitu :
Pasal 1 UUD 1945
(1) Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik
(2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang
Dasar.
(3) Negara Indonesia adalah negara hukum.
 Selain itu, alasan bahwa Indonesia dapat dikategorikan sebagai negara
modern adalah sebagai berikut :
1. Negara RI tidak memiliki ciri-ciri seperti yang terdapat dalam tipe negara
Timur Kuno, Yunani Kuno, Romawi Kuno dll yang berciri teokrasi, absolut, negara kota
dengan demokrasi langsung, kerajaan yang absolut atau feodalistis.
2. Konstitusi negara RI baik sebelum maupun setelah amandemen telah
mencanangkan adanya demokrasi perwakilan dan berupaya menciptakan bangunan
negara hukum yang demokratis.
Pemilihan presiden secara langsung dalam sistem pemilu di Indonesia tidak berarti
bahwa kita melaksanakan demokrasi secara langsung. Wujud demokrasi langsung
yang sesungguhnya adalah dengan sistem referendum dimana rakyat terlibat secara
langsung dan merupakan subjek yang langsung memutuskan berbagai kebijakan.
Dalam sistem pemilu di Indonesia, rakyat memilih presiden secara langsung namun
presiden yang nanti terpilihlah yang bertindak sebagai eksekutif yang akan
memutuskan kebijaksanaan yang akan dijalankan dalam pemerintahan. Oleh karena
itu lebih tepat jika Indonesia menjalankan demokrasi perwakilan atau menjalankan
republik.
3. Negara RI mensyaratkan rakyat untuk pada hukum dan nilai-nilai Ketuhanan
yang dianutnya. Hal ini memunculkan konsep bahwa negara kita berciri negara
nomokratis yaitu nomokratis Pancasila. Nomokratis → nomoi (hukum) dan kratein
(pemerintahan atau kekuasaan).
Penegasan Indonesia sebagai negara hukum terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) UUD
1945 Amandement yaitu Negara Indonesia adalah negara hukum. Konsekuensi dari
negara hukum adalah bahwa seluruh sikap, kebijakan, perilaku alat negara dan
penduduk harus berdasar dan sesuai hukum. Dalam negara hukum, hukumlah yang
memegang komando tertinggi dalam penyelenggaraan negara.
Dengan demikiran dapat disimpulkan bahwa dalam teori tipe-tipe utama
negara yang berkembang dalam sejarah kita dapat mengetahui bahwa negara RI
dikonstruksikan untuk menjadi negara modern, yaitu negara hukum yang demokratis
dan merupakan nomokrasi Pancasila.
 BAB VIII
TEORI BENTUK NEGARA DAN BENTUK PEMERINTAHAN

A. BENTUK NEGARA
Bentuk negara menyatakan susunan atau organisasi negara secara
keseluruhan, mengenai struktur negara yang meliputi segenap umsur-unsurnya, yaitu
daerah, bangsa dan pemerintahan. Bentuk negara melukiskan dasar negara,
susunan dan tata tertib suatu negara berhubungan dengan organ tertinggi di negara
itu itu dan kedudukan masing-masing organ dalam kekuasaan negara. Teori bentuk
negara bermaksud membahas sistem penjelmaan politis dari unsur-unsur negara.

1. Monarchie
Monarchie (Kerajaan, Kesultanan, Kekaisaran) ialah negara yang dikepalai oleh
seorang raja, bersifat turun temurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain raja,
kepala negara monarki dapat berupa Kaisar (Kaisar Jepang dan China sebelum
dijajah Inggris), Syah (Syah Iran) dan Sultan (Sultan Brunei).
Bentuk negara monarki dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu :
a. Monarki Mutlak (Absolut)
Yaitu seluruh kekuasaan negara berada di tangan raja dimana raja mempunyai
kekuasaan dan wewenang mutlak dan tidak terbatas.
Misalnya :
1) Prancis di bawah Louis XIV dan XVI
2) Spanyol di bawah Raja Philip II
3) Rusia di bawah Tsar Nicholas
b. Monarki Terbatas (Monarki Terbatas/Monarki dengan undang-undang).
Yaitu suatu negara monarki dimana kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi/UUD.

Misalnya :
1) Kerajaan Inggris dengan konstitusinya yang bersumber pada kebiasaan (konvensi).
b) Monarki Parlementer
Yaitu suatu monarchi dimana terdapat suatu parlemen dimana para menteri
bertanggung jawab sepenuhnya.
Contoh : Kerajaan Belanda.
2. Republik
Republik berasal dari bahasa latin, respublica yang artinya kepentingan umum.
Negara republik adalah negara dengan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh
Presiden sebagai kepala negara yang dipilih dari dan oleh rakyat untuk masa jabatan
tertentu (Di AS, presiden menjabat selama 4 tahun dan di Indonesia selama 5 tahun).
Negara yang berbentuk republik contohnya adalah Republik Indonesia, Republik
Filipina, Republik Rakyat China.
Macam-macam bentuk republik :
a. Republik dengan sistem pemerintahan secara langsung (system referendum) →
Yunani Kuno dan Romawi Kuno.
b. Republik dengan sistem pemerintahan perwakilan rakyat (system parlementer) →
Republik Indonesia pada saat berlakunya UUD 1950.
c. Republik dengan sistem pemisahan kekuasaan (system presidensil) → Republik
Indonesia.

Pendapat beberapa ahli tentang bentuk negara adalah sebagai berikut :

1. Niccolo Machiavelli
Dalam bukunya Il Principe (Sang Raja), Niccolo Machiavelli menyatakan bahwa
bentuk negara adalah republik dan monarki.
2. Jellinek
Dalam bukunya Algemeine Staatslehre, Jellinek membedakan bentuk negara
monarki dan republik berdasarkan pembenukan kemauan negara.
Bila pembentukan kemauan negara ditentukan oleh seorang saja maka bentuk
negaranya adalah monarki. Sedangkan jika kemauan negara ditentukan oleh lebih
dari satu orang maka negara yang terbentuk adalah republik.
Namun, jika bertitik tolak pada pendapat Jellinek, maka negara Inggris, Swedia,
Norwegia, Denmark, Nederland dan Belgia harus dikategorikan sebagai negara
republik sebab negara-negara tersebut terbentuk karena kemauan orang banyak,
namun kenyataannya menurut HTN, negara-negara tersebut berbentuk monarki.
Dengan demikian, alasan Jellinek kurang dapat diterima.
3. Leon Duguit
 Dalam bukunya, Traitede Droit Constitutionel, ia berpendapat bahwa untuk
menentukan apakah suatu negara berbentuk republik atau monarki adalah dengan
menggunakan ’cara penunjukkan/pengangkatan kepala negara’.
Jika kepala negara diangkat berdasarkan keturunan maka bentuk negaranya adalah
monarki. Sedangkan jika kepala negara diangkat berdasarkan pemilihan maka bentuk
negaranya adalah republik.
4. Otto Koellreuter
Otto menggunakan ukuran kesamaan dan ketidaksamaan dalam membedakan
bentuk negara. Sebenarnya ia setuju dengan Duguit tetapi karena ia seorang fasis
Jerman,maka Ia membagi negara ke dalam tiga bentuk, yaitu :

a. Monarki

Monarki adalah suatu negara yang diperintah oleh suatu dinasti, dimana kepala
negara diangkat berdasarkan keturunan. Oleh karena itu ia beranggapan bahwa pada
dasarnya adalah ketidaksamaan karena tidak setiap orang dapat menjadi kepala
negara.

b. Republik

Bentuk republik didasarkan pada asas kesamaan, kepala negara diangkat

berdasarkan kemauan orang banyak dan setiap orang memiliki hak yang sama untuk
menjadi kepala negara. Kepala negara dalam negara republik tidak diangkat
berdasarkan keturunan atau kepribadian melainkan karena kemauan rakyat secara
politis dan kenegaraan.

c. Autoritaren Fuhrerstaat

Kepala negara dalam Autoritaren Fuhrerstaat diangkat atas dasar pikiran bahwa yang
dapat berkuasa disebut ’ger Gedanken der staatsautoritat.
Jadi dalam Autoritaren Fuhrerstaat, dasar ukurannya adalah ketidaksamaan. Namun,
asas ketidaksamaannya berbeda dengan monarki. Asas ketidaksamaan dalam
monarki bertitik tolak pada keturunan atau dinasti. Sedangkan pada Autoritaren
Fuhrerstaat, ketidaksamaannya bertitik tolak pada pikiran yang dapat menguasai
negara.
5. Aristoteles
Aristoteles membedakan bentuk negara berdasarkan ukuran kuantitas untuk bentuk
ideal dan ukuran kualitas untuk bentuk pemerosotan.
Menurut Aristoteles, bentuk negara dibedakan dalam :

a. Monarki

Apabila yang memerintah satu orang untuk orang banyak maka bentuk negaranya
adalah monarki, jika merosot dimana ia memerintah berdasarkan kepentingan sendiri
maka bentuknya adalah diktatur atau tirani.
 b. Aristokrasi

Bila negara diperintah oleh beberapa orang untuk kepentingan orang banyak maka
bentuk negara tersebut adalah aristokrasi. Pemerosotan dari bentuk aristokrasi
adalah jika beberapa orang memerintah untuk kepentingan golongan sendiri maka
bentuk negara menjadi oligarkhi, sedangkan jika untuk kepentingan orang kaya maka
dinamakan plutokrasi.
Aristokrasi adalah negara yang pimpinan tertingginya dipegang oleh beberapa orang,
biasanya dari golongan feodal, golongan yang berkuasa.
Golongan orang yang memegang kekuasaan dapat dibedakan berdasaran :
1) Kelahiran (kebangsawanan)
2) Umur
3) Hak milik atas tanah
4) Kekayaan
5) Kerajinan
6) Pendidikan
7) Fungsi militer dll.

c. Politiea

Jika yang memerintah seluruh orang dan demi kepentingan seluruh orang pula maka
bentuk negaranya adalah politiea. Jika merosot menjadi perwakilan maka bentuk
negaranya dinamakan demokrasi.
6. Polybios
Menurut Polybios, demokrasi merupakan bentuk ideal sedangkan bentuk
pemerosotannya adalah ochlocratie atau mobocratie.
Demokrasi berasal dari kata demos (rakyat) dan kratein (kekuasaan).
Demokrasi adalah suatu negara dengan pemerintahan yang tertinggi terletak di
tangan rakyat dan setiap gerak langkah negara ditentukan oleh rakyat.
Syarat-syarat demokrasi antara lain adalah :
Macam-macam bentuk demokasi adalah :
a. Demokrasi Langsung
Yaitu negara demokrasi dimana semua warga negara ikut secara langsung memilih
serta ikut memikirkan jalannya pemerintahan.
Misalnya : Yunani Kuno, New England.
b. Demokrasi Perwakilan
Yaitu suatu negara demokrasi dimana tidak semua warga negaranya diikutsertakan
secara langsung dalam pemerintahan tetapi mereka memilih wakil-wakil mereka yang
duduk dalam badan-badan perwakilan (parlemen).
Misalnya : USA dengan parlemennya, Indonesia dengan DPR-nya.
7. C.F. Strong
Ia mengemukakan adanya 5 kriteria untuk melihat bentuk negara, yaitu :

a. Melihat negara tersebut, bagaimana bangunannya, apakah kesatuan

atau negara serikat.
b. Melihat bagaimana konstitusinya.
c. Melihat badan eksekutifnya, apakah bertanggung jawab kepada
parlemen atau tidak.
d. Mengenai badan perwakilan, bagaiaman disusunnya dan siapa saja yan
berhak duduk di badan perwakilan tersebut.
e. Bagaimana hukum yang berlaku di negara tersebut.
B. BENTUK PEMERINTAHAN
Teori mengenai bentuk pemerintahan meninjau bentuk negara secara yuridis.
Bermaksud untuk mengungkapkan sistem yang menentukan hubungan antara alat-
alat perlengkapan negara dalam menentukan kebijakan negara. Hal ini dapat ditemui
dalam konstitusi negara.
Sistem pemerintahan merupakan gabungan dari dua istilah, yaitu :
1. Sistem
Menurut Carl J. Friedrich, sistem adalah suatu keseluruhan terdiri dari beberapa
bagian yang mempunyai hubungan fungsional baik diantara bagian-bagian maupun
hubungan fungsional terhadap keseluruhannya. Sehingga hubungan tersebut
menimbulkan suatu ketergantungan antara bagian-bagian. Akibatnya, jika salah satu
bagian tidak bekerja dengan baik akan mempengaruhi keseluruhannya.
2. Pemerintahan
Pemerintahan adalah segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam
menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya dan kepentingan negara sendiri.
Oleh karena itu jika kita membicarakan tentang sistem pemerintahan pada dasarnya
adalah membicarakan bagaimana pembagian kekuasaan serta hubungan antara
lembaga-lembaga negara menjalankan kekuasaan-kekuasaan negara itu, dalam
rangka menyelenggarakan kepentingan rakyat.
Pada dasarnya sistem pemerintahan dapat dibedakan dalam :
1. Sistem Parlementer
Sistem parlementer merupakan sistem pemerintahan dimana hubungan antara
eksekutif dan legislative (badan perwakilan) mempunyai hubungan yang erat. Hal ini
disebabkan karena adanya pertanggungjawaban para menteri kepada parlemen.
Setiap kabinet yang dibentuk harus mendapat dukungan kepercayaan dengan suara
terbanyak dari parlemen. Dengan demikian kebijakan parlemen atau kabinet tidak
boleh menyimpang dari apa yang dikehendaki oleh parlemen.
Ciri-ciri umum dari sistem pemerintahan parlementer adalah :
a. Kabinet yang dipimpin oleh Perdana Menteri dibentuk oleh atau atas dasar kekuatan
dan atau kekuasaan-kekuasaan yang menguasai parlemen.
b. Para kabinet mungkin seluruhnya atau para anggota kabinet mungkin seluruh anggota
parlemen, atau tidak seluruhnya dan mungkin pula seluruhnya bukan anggota
parlemen.
c. Kabinet dengan ketuanya (eksekutif) bertanggung jawab kepada parlemen.
d. Kepala negara dengan saran PM dapat membubarkan kabinet.
e. Kekuasaan kehakiman secara prinsipil tidak digantungkan kepada lembaga eksekutif
dan legislatif.

2. Sistem Presidensiil
Adalah suatu pemerintahan dimana kedudukan eksekutif tidak bertanggung jawab
kepada badan perwakilan rakyat. Dengan kata lain kekuasaan eksekutif berada di luar
pengawasan parlemen.
Ciri-ciri pemerintahan presidensiil :
a. Presiden adalah kepala eksekutif yang memimpin kabinetnya yang semuanya
diangkat olehnya dan bertanggung jawab kepadanya. Ia sekaligus merupakan kepala
negra (lambang negara) dengan masa jabatan yang telah ditentukan dengan pasti
oleh UUD.
b. Presiden tidak dipilih oleh badan legislatif tetapi dipilih oleh sejumlah pemilih. Oleh
karena itu ia bukan bagian dari badan legislatif seperti dalam sistem pemerintahan
parlementer.
c. Presiden tidak bertanggung jawab kepada badan legislatif dan tidak dapat dijatuhkan
oleh badan legislatif. Sebaliknya, Presiden tidak dapat membubarkan legislatif.
d. Komparasi Sistem Pemerintahan Parlementer dengan Sistem Pemerintahan
Presidensiil
Perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut disebabkan karena
perbedaan latar belakang sejarah politik masing-masing negara.
Secara umum perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut adalah :
Sistem Pemerintahan Sistem Pemerintahan
Parlementer Presidensiil
1. Latar Belakang Timbulnya 1. Latar Belakang Timbulnya
Timbul dari bentuk negara Timbul dari keinginan untuk
monarki yang kemudian melepaskan diri dominasi
mendapat pengaruh dari kekuasaan raja dengan
pertanggungjawaban menteri. mengikuti ajaran Montesquieu
Raja berfungsi sebagai faktor dengan ajaran Trias Politika.
stabilisasi jika terjadi Misalnya : negara USA timbul
sebagai reaksi kebencian
 perselisihan antara eksekutif terhadap raja George III
dan legislatif. (Inggris).
Misalnya : kerajaan Inggris,
Belanda, Perancis. 2. Keuntungan
2 Keuntungan Pemerintahan untuk jangka
Penyesuaian antara pihak waktu yang ditentukan itu
eksekutif dan legislatif dapat stabil.
lebih mudah dicapai. 3. Kelemahan
3. Kelemahan Dapat terjadi kemungkinan
a. Pertentangan antara eksekutif tujuan negara yang telah
dan legislatif dapat terjadi ditetapkan oleh eksekutif
sewaktu-waktu, menyebabkan berbeda dengan legislatif.
kabinet harus mengundurkan
diri dan akibatnya pemerintahan
tidak stabil.
b. Sebaliknya, Presiden dapat
membubarkan legislatif.
c. Pada sistem parlementer dengan
multi partai (kabinet koalisi)
apabila terjadi mosi tidak
percaya dari beberapa partai
politik sehingga sering terjadi
pergantian kabinet.

3. Sistem Quasi
Sistem pemerintahan quasi merupakan bentuk variasi dari sistem pemerintahan
presidensiil dan parlementer. Dalam sistem ini dikenal dua macam quasi, yaitu :
a. Quasi Presidensiil
Presiden merupakan kepala pemerintahan dengan dibantu oleh kabinet (ciri
presidensiil) tetapi dia bertanggung jawab kepada lembaga dimana dia bertanggung
jawab sehingga lembaga ini (legislatif) dapat menjatuhkan presiden/eksekutif (ciri
sistem parlementer).
Misalnya : sistem pemerintahan Republik Indonesia.
b. Quasi Parlementer
4. Sistem Referendum
Referendum adalah suatu kegiatan politik yang dilakukan oleh rakyat untuk
memberikan keputusan setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang
ditempuh oleh parlemen atau setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang
dimintakan persetujuan kepada rakyat.
Sistem referendum merupakan bentuk variasi dari sistem quasi (quasi presidensiil)
dan sistem presidensiil murni. Tugas pembuat undang-undang berada di bawah
pengawasan rakyat yang mempunyai hak pilih. Pengawasan itu dilakukan dalam
bentuk referendum.Dalam sistem ini pertentangan antara eksekutif dan legislatif
jarang terjadi.
Berkaitan dengan pengawasan rakyat dalam bentuk referendum maka dikenal tiga
macam sistem referendum, yaitu :
a. Referendum Obligator
Jika persetujuan dari rakyat mutlak harus diberikan dalam suatu pembuatan
peraturan perundang-undangan yang akan mengikat rakyat seluruhnya. Misalnya :
persetujuan yang dibuat oleh rakyat dalam pembuatan UUD.
b. Referendum Fakultatif
Sekelompok masyarakat berhak untuk meminta disahkannya suatu undang-undang
(melalui referendum) yang telah dibuat oleh parlemen setelah diumumkan. Hal ini
biasanya dilakukan terhadap undang-undang biasa.
c. Referendum consultatif
Yaitu referendum untuk soal-soal tertentu yang teknisnya rakyat tidak tahu.
Keuntungan dari sistem referendum adalah bahwa dalam setiap masalah negara,
rakyat ikut serta menanggulanginya dan kedudukan pemerintah stabil sehingga
pemerintah akan memperoleh pengalaman yang baik dalam menyelenggarakan
kepentingan rakyat.
Kelamahan dari sistem referendum adalah bahwa rakyat tidak mampu menyelesaikan
setiap masalah yang timbul karena untuk mengatasi suatu persoalan diperlukan
pengetahuan yang luas dari rakyat. Selain itu, sistem ini tidak dapat dilaksanakan jika
banyak terdapat perbedaan faham antara rakyat dan eksekutif yang menyangkut
kebijaksanaan politik.
Contoh sistem pemerintahan referendum adalah Swiss.

C. SISTEM PEMERINTAHAN DI INDONESIA

 1. Sistem Pemerintahan Pra-Amandemen UUD 1945

a. Sistem Pemerintahan Menurut Sifatnya

Berdasarkan UUD 1945, sistem pemerintahan Indonesia adalah
presidensiil, namun bukan sistem presidensiil yang murni jika diukur dari syarat-syarat
yang harus ada dalam sistem presidensiil.
Pasal 4 dan 17 UUD 1945 menunjukkan bahwa pemerintahan Indonesia
menganut sistem presidensiil dimana presiden menjadi kepala eksekutif
(pemerintahan) dan mengangkat serta memberhentikan para menteri yang
bertanggung jawab kepadanya.
Namun, jika dilihat dari Pasal 5 ayat (1) dan dalam kaitannya dengan
Pasal 21 ayat (2) UUD 1945, dapat disimpulkan bahwa sistem pemerintahan
presidensiil tersebut tidak sepenuhnya presidensiil karena berdasarkan pasal tersebut
presiden dan DPR bersama-sama membuat UU. Hal ini berarti bahwa sistem
presidensiil di Indonesia tidak berdasarkan pelaksanaan ajaran Trias Politika.
Ciri-ciri parlementer yang ada pada pemerintahan di Indonesia :
1. Pertanggung jawaban Presiden kepada MPR
2. Kedudukan Presiden sebagai mandataris pelaksana GBHN
Dengan demikian berdasarkan Pasal 4 ayat (1) dan Pasal 17 UUD
1945, sistem pemerintahan di Indonesia adalah presidensiil karena presiden adalah
eksekutif dan menteri-menteri adalah pembantu presiden. Tetapi jika dilihat dari sudut
pertanggungjawaban presiden kepada MPR maka eksekutif dapat dijatuhkan oleh
lembaga negara lain (kepada siapa presiden bertanggung jawab, hal ini merupakan
ciri pemerintahan parlementer). Maka sistem pemerintahan di Indonesia berdasarkan
UUD 1945 dapat disebut quasi presidensiil.
b. Sistem Pemerintahan Menurut Pembagian Kekuasaan
UUD 1945 tidak menganut sistem pemisahan kekuasaan berdasarkan
Trias Politika sebagaimana diajarkan oleh Montesquieu, tetapi menganut sistem
pembagian kekuasaan, karena :
1) UUD 1945 tidak membatasi secara tegas bahwa setiap kekuasaan harus dilakukan
oleh satu organ/badan tertentu yang tidak boleh saling campur tangan.
2) UUD 1945 tidak membatasi kekuasaan dibagi atas tiga bagian saja.
3) UUD 1945 tidak membagi habis kekuasaan rakyat yang dilakukan oleh MPR (Pasal
1 ayat 2) kepada lembagalembaga negara lainnya.
 UUD 1945 menetapkan 4 kekuasaan dan 7 lembaga negara, yaitu :
1) Kekuasaan eksaminatif (Inspektif) → BPK
2) Kekuasaan legislatif → DPR, DPD
3) Kekuasaan eksekutif (pemerintahan negara) → Presiden dan Wakil Presiden.
4) Kekuasaan yudikatif (kehakiman) → MA (Mahkamah Agung), MK (Mahkamah
Konstitusi) dan MY (Mahkaham Yudikatif)
Lembaga-lembaga lain yang tidak diatur oleh UUD 1945 termasuk dalam
organisasi pemerintahan yang disebut sebagai lembaga pemerintah (regering-
organen) dan lembaga administrasi negara (administrative-organen). Misalnya
Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Desa.
c. Pokok Pikiran Pemerintahan Negara Indonesia Menurut Penjelasan UUD 1945
Sistem pemerintahan di Indonesia adalah presidensiil. Hal ini dijelaskan
secara sistematis dalam Penjelasan UUD 1945 yang memuat 7 buah kunci pokok,
yaitu :
1) Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechstaat)
Negara Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum dan bukan kekuasaan
belaka. Hal ini berarti bahwa negara dalam melaksanakan tindakan apapun harus
selalu dilandasi oleh hukum atau segala tindakannya harus dapat dipertanggung
jawabkan secara hukum.
Negara hukum yang dimaksud oleh UUD 1945 bukanlah negara hukum dalam arti
formal (sebagai polisi lalu lintas atau penjaga malam) tetapi negara hukum dalam arti
material (dalam arti luas) yaitu negara tidak hanya melindungi segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia tetapi juga harus memajukan kesejahteraan umum
dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
2) Sistem Konstitusional
Pemerintah berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar) dan tidak bersifat
absolutisme (kekuasaan yang tidak tak terbatas).
Sistem ini menegaskan bahwa pemerintahan negara dibatasi oleh konsitusi dan
otomatis dibatasi juga oleh ketentuan hukum yang merupakan produk konstitusional
lainnya seperti GBHN, UU dll.
Sistem ini juga memperkuat dan menegaskan sistem negara hukum.
Berdasarkan kedua sistem ini diharapkan dapat tercapai mekanisme hubungan tugas
dan hukum antara lembaga-lembaga negara yang dapat menjamin terlaksananya
sistem itu sendiri.
3) Kekuasaan negara yang tertinggi berada di tangan MPR
Kedaulatan rakyat dipegang oleh MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia.
Sebagai pemegang kekuasaan yang tertinggi, MPR mempunyai tugas dan
wewenang, yaitu :
a) Menetapkan UUD dan GBHN.
b) Memilih dan mengangkat Presiden dan Wapres.
Majelis mengangkat dan melantik Kepala Negara dan Wakil Kepala Negara, oleh
karena itu Kepala Negara dan Wakil Kepala Negara harus tunduk dan bertanggung
jawab kepada MPR.
4) Presiden adalah penyelenggaran pemerintahan negara yang tertinggi di bawah
Majelis.
Presiden adalah penyelenggara pemerintahan tertinggi di bawah MPR. Dalam
menjalankan pemerintahan, kekuasaan dan tanggung jawab ada pada Presiden
(concentration of power and responsibility upon the President).
5) Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR
Presiden harus bekerja sama dengan DPR tetapi Presiden tidak bertanggun jawab
kepada DPR,artinya kedudukan Presiden tidak tergantung dari DPR.
Presiden harus mendapat persetujuan dari DPR untuk membentuk UU serta
menetapkan APBN.
Presiden tidak dapat membubarkan DPR dan DPRpun tidak dapat menjatuhkan
presiden.
6) Menteri Negara adalah pembantu Presiden, Menteri Negara tidak bertanggung jawab
kepada DPR.
Kedudukan menteri tidak tergantung pada DPR tetapi pada Presiden. Pengangkatan
dan pemberhentian menteri merupakan wewenang sepenuhnya Presiden (Pasal 17
ayat 2).
Menteri bertanggung jawab kepada Presiden.
Dengan petunjuk dan persetujuan Presiden, menteri-menterilah yang sebenarnya
menjalankan pemerintahan di bidangnya masing-masing.
7) Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas
Kepala negara bukanlah dikatator karena ia harus mempertanggungjawabkan
tindakannya kepada MPR.

2. Sistem Pemerintahan Pasca-Amandemen UUD 1945

a. Perubahan Pertama UUD 1945

Perubahan terhadap UUD 1945 terjadi setelah timbulnya tuntutan reformasi, yang
diantaranya berkaitan dengan reformasi konstitusi (constitutional reform)
Sebelum terjadinya amandemen terhadap UUD 1945, kedudukan dan kekuasaan
presiden sangat dominan. Hal ini terlihat dalam kurun waktu demokrasi terpimpin
1959-1967 dimana MPR (S) yang merupakan lembaga tertinggi dikendalikan oleh
presiden. Sedangkan dalam kurun waktu 1967-1998, DPR yang berdasarkan UUD
1945 mempunyai hak inisiatif (mengajukan usul RUU) tidak dapat melakukan haknya
karena semua RUU berasal dari pemerintah.
Oleh karena itu, amandemen terhadap UUD 1945 dilakukan dengan tujuan untuk :
1) Mengurangi/mengendalikan kekuasaan presiden.
2) Mengembalikan hak legislasi kepada DPR, sedangkan presiden berhak untuk
mengajukan RUU kepada DPR.
b. Perubahan Kedua UUD 1945
Perubahan kedua terhadap UUD 1945 dilakukan pada substansi yang meliputi
pemerintahan daerah, wilayah negara, warganegara dan penduduk, hak asasi
manusia, pertahanan dan keamanan negara, bendera, bahasa, lambang negara dan
lagu kebangsaan, serta DPR, khususnya tentang keanggotaan, fungsi, hak maupun
tentang tata cara pengisiannya. Berkaitan dengan pengisian keanggotaan DPR,
maka semua anggota DPR dipilih secara langsung oleh rakyat.
c. Perubahan Ketiga UUD 1945
Perubahan ketiga dilakukan menurut teori konstitusi, terhadap susunan
ketatanegaraan yang bersifat mendasar. Dari perubahan terhadap UUD 1945 terlihat
bahwa sistem pemerintahan yang dianut adalah sistem pemerintahan pr
esidensiil.
Ciri-ciri sistem pemerintahan presidensiil terlihat pada :
1) Prosedur pemilihan presiden dan wakil presiden
2) Pertanggung jawaban presiden dan wakil presiden atas kinerja kerjanya sebagai
lembaga eksekutif.
d. Perubahan Keempat UUD 1945
Ada sembilan item pasal substansial pada perubahan keempat UUD 1945, antara
lain :
1) Keanggotaan MPR
Berkaitan dengan keanggotaan MPR dinyatakan bahwa MPR terdiri atas anggota
DPR dan DPD yang dipilih melalui pemilu. Hal ini berarti tidak ada satupun anggota
MPR yang keberadaannya diangkat sebagaimana yang terjadi sebelum amandemen,
dimana anggota MPR yang berasal dari unsur utusan daerah dan ABRI melalui
proses pengangkatan, bukan pemilihan.
2) Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden tahap kedua
3) Kemungkinan Presiden dan Wakil Presiden berhalangan tetap.
4) Kewenangan Presiden
Kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara mengalami
perubahan mendasar dimana setiap kebijakan Presiden harus mendapat persetujuan
atau sepengetahuan DPR.
 Perubahan keempat ini membatasi kewenangan Presiden yang sebelumnya.
5) Keuangan negara dan bank sentral
6) Pendidikan dan kebudayaan
7) Perekonomian nasional dan kesejahteraan sosial
8) Aturan tambahan dan aturan peralihan
9) Kedudukan penjelasan UUD 1945.
Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang terjadi pada perubahan terhadap
UUD 1945, langsung atau tidak langsung mempengaruhi sistem pemerintahan,
diantaranya pada :

a. Konsep Negara Hukum

UUD 1945 pasca amandemen mempertegas deklarasi negara hukum, dari yang
semula hanya ada dalam Penjelasan, menjadi bagian dari Batang Tubuh UUD 1945.
Implementasi ketegasan konsep negara hukum Indonesia adalah sistem pemilihan
umum secara langsung oleh rakyat sehingga mereka bebas dalam menentukan sikap
dan pendapatnya.
Menurut Oemar Seno Adji, pemilu yang bebas merupakan hal yang sangat
fundamental bagi negara hukum karena melalui pemilu langsung, akuntabilitas
anggota parlemen semakin tinggi.

b. Kedudukan Presiden

Sebelum amandemen UUD 1945, kedudukan dan kekuasaan Presiden sangat

dominan, terutama dalam praktek penyelenggaraan negara. Dengan amandemen
UUD 1945 maka kekuasaan Presiden dikurangi dengan mengembalikan kekuasaan
legislatif kepada DPR. Selain itu, periodisasi lembaga kepresidenan dibatasi secara
tegas, dimana seseorang hanya dapat dipilih sebagai Presiden maksimal untuk dua
kali periode jabatan.

c. Sistem Pemerintahan

UUD 1945 pasca amandemen menetapkan dengan jelas mengenai sistem

presidensiil dalam sistem pemerintahan.
 Menurut Sri Soemantri, ciri-ciri sistem presidensiil dalam UUD 1945 pasca
amandemen antara lain adalah :
1) Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh
rakyat.
2) Presiden tidak lagi bertanggung jawab kepada MPR karena lembaga ini tidak lagi
bertindak sebagai pelaksana kedaulatan rakyat.

d. Kedudukan MPR dan DPR

Melalui amandemen UUD 1945, MPR tidak lagi berkedudukan sebagai lembaga
tertinggi negara dan pemegang kedaulatan rakyat yang tertinggi.
Hal ini berimplikasi pada kewenangan MPR yang dulu memiliki kedudukan strategis,
melalui amandemen maka kewenangannya menjadi :
1) Mengubah dan menetapkan UUD
2) Melantik Presiden dan atau Wakil Presiden
3) Memberhentikan Presiden dan atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut
UUD 1945.

D. SUSUNAN NEGARA
Susunan negara menyatakan struktur organisasi dan fungsi pemerintahan
dengan tidak menyinggung struktur daerah maupun bangsa.
Susunan negara juga menyangkut bentuk negara yang ditinjau dari segi
susunannya yaitu berupa :
1. Negara kesatuan  yaitu negara yang bersusunan tunggal.
2. Negara Federasi  yaitu negara yang bersusunan jamak.
a. Negara Kesatuan
Negara kesatuan disebut juga uniterisme atau eenheistaat, yaitu suatu negara yang
merdeka dan berdaulat dimana di seluruh negara yang berkuasa hanyalah satu
pemerintah yaitu pemerintah pusat. Pemerintah pusatlah yang mengatur seluruh
daerah. Jadi tidak terdiri dari beberapa negara yang berstatus negara bagian
(deelstaat) atau negara dalam negara.
Dengan demikian dalam negara kesatuan hanya ada satu pemerintah, yaitu
pemerintah pusat yang mempunyai kekuasaan serta wewenang tertinggi dalam
bidang pemerintahan negara, menetapkan kebijakan-kebijakan pemerintah dan
 melaksanakan pemerintahan negara baik di pusat maupun di daerah serta di dalam
atau di luar negeri.
Negara kesatuan mewujudkan kebulatan tunggal, kesatuan (unity) dan monosentris
(berpusat pada satu).
Macam-macam negara kesatuan :
a. Negara kesatuan dengan sistem sentralisasi
Dalam negara kesatuan dengan sistem sentralisasi maka semua urusan diurus oleh
pemerintah pusat. Pemerintah daerah tidak mempunyai hak untuk mengatur
daerahnya, pemerintah daerah hanya melaksanakan apa yang telah ditetapkan oleh
pemerintah pusat.
Contoh : Jerman di bawah Hitler.
b. Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi
Dalam negara kesatuan dengan sistem desentralisasi maka kepada daerah diberi
kesempatan dan kekuasaan untuk mengatur rumah tangganya sendiri. (otonomi
daerah).
Contoh : Republik Indonesia.

2. Negara Federasi
Federasi berasal dari kata feodus yang berari perjanjian atau persetujuan.
Dalam negara federasi atau negara serikat (bondstaat/bundesstaat) merupakan dua
atau lebih kesatuan politik yang sudah atau belum berstatus negara berjanji untuk
bersatu dalam suatu ikatan politik, dimana ikatan tersebut akan mewakili mereka
secara keseluruhan. Jadi merupakan suatu negara bagian yang masing-masing tidak
berdaulat, karena yang berdaulat adalah persatuan dari negara-negara tersebut yaitu
negara serikat (pemerintah federal).
Jadi, awalnya masing-masing negara bagian tersebut merupakan negara yang
merdeka, berdaulat serta berdiri sendiri. Dengan menggabungkan dalam suatu
negara serikat maka negara yang tadinya berdiri sendiri, sekarang menjadi negara
bagian dan melepaskan sebagian kekuasaan yang dimilikinya dan menyerahkannya
kepada negara serikat.
Kekuasaan yang diserahkan disebutkan satu demi satu sehingga hanya kekuasaan
yang disebutkan saja yang diserahkan kepada negara serikat (delegated powers).
Umumnya, kekuaaan yang diserahkan adalah hal-hal yang berhubungan dengan luar
negeri, pertahanan negara, keuangan dan pos.
 Dengan demikian kekuasaan yang diberikan bersifat terbatas karena kekuasaan yang
asli tetap ada pada negara bagian.
Anggota-anggota federasi tidak berdaulat dalam arti yang sesungguhnya karena
federasilah yang berdaulat. Anggota suatu federasi disebut negara bagian (deelstaat,
state, anton, lander).
Bentuk negara federasi tidak dikenal pada zaman kuno maupun abad pertengahan,
namun baru dikenal sekitar tahun 1787 ketika pembentuk konstitusi Amerika Serikat
memilih federasi sebagai bentuk pemerintahan mereka.
Menurut C.F. Strong, dalam bukunya Modern Political Institution diperlukan dua
syarat untuk mewujudkan suatu negara federasi, yaitu :
a. Harus ada perasaan nasional (a sense of nationality) diantara anggota-anggota
kesatuan-kesatuan politik yang hendak berfederasi.
b. Harus ada keinginan dari anggota-anggota kesatuan politik akan persatuan (union).
Selain itu, negara federasi memiliki tiga ciri khas, yaitu :
a. Adanya supremasi konstitusi federasi.
b. Adanya pembagian kekuasaan (distribution of power) antara negara bagian dengan
negara federal.
c. Adanya suatu kekuasaan tertinggi yang bertugas menyelesaikan sengketa yang
mungkin timbul antara negara bagian dengan negara federal.

E. APLIKASI DI INDONESIA
Pembukaan UUD 1945 menyatakan bahwa : ”....maka disusunlah
kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-undang Dasar Negara
Indonesia yang terbentuk dalam susunan Negara Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada.....”
Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 : ”Indonesia adalah negara kesatuan yang
berbentuk republik”.
Kemudian, sesuai dengan musyarawarah Badan PPKI menyimpulkan bahwa
bentuk negara adalah republik. Hal ini dapat dilihat dari beberapa definisi, yaitu :
1. Bentuk negara bukan monarki (kerajaan) → Pasal 1 ayat (1) : ”Negara Indonesia
adalah negara kesatuan yang berbentuk republik dan bukan kerajaan.
2. Kepala negara dipilih dan tidak turun temurun → Pasal 6 ayat (2) UUD 1945 :
”Presiden dan wapres dipilih oleh rakyat dan tidak turun termururun.
3. Masa jabatan kepala negara ditentukan dalam jangka waktu tertentu → Pasal 7 UUD
1945 : Presiden dan wakil presiden memegang jabatan selama lima tahun.
 BAB IX
TEORI KEDAULATAN

Teori kedaulatan (Souvereiniteit) pertama kali dikemukakan oleh Jean Bodin.

Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi untuk menentukan hukum dalam negara.
Sifat-sifat kedaulatan adalah tunggal, asli dan tidak terbagi.
Setiap masyarakat dalam suatu negara mengakui adanya kekuasaan yang
paling tinggi dalam hidup mereka kekuasaan tertinggi inilah yang mendominasi hidup
mereka, menjadi alasan yang menguasai hidup mereka. Demikian pula dengan suatu
negara yang merupakan pencerminan rakyat mengakui adanya kekuasaan yang
tertinggi. Kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau golongan untuk dapat
merubah sikap dari kebiasaan orang lain.
Pada intinya, hanya ada tiga hal yang dianggap berdaulat dalam suatu
masyarakat atau negara, yaitu :
1. Tuhan
Tuhan dikatakan memiliki kekuasaan tertinggi atau berdaulat karena Tuhanlah yang
menciptakan segala sesuatu dan berkuasa atas segala sesuatu.
2. Raja
Raja dikatakan berdaulat karena secara konkret dapat memerintah dan mengatur
rayat yang hidup dalam naungan kekuasaannya secara bijaksana. Namun seringkali
kekuasaan raja yang absolut menyebabkan tirani dan menindas rakyat sehingga
timbul pemikiran bahwa raja tidak pantas berdaulat, rakyatlah yang harus berdaulat
atas dirinya sendiri.
3. Rakyat
Rakyat diletakkan sebagai pemegang kekuasaan tertinggi (berdaulat) untuk
menghindari penindasan dari raja yang absolut dan orang yang mengatasnamakan
agama.
Pada masa renaissance atau aufklarung (abad pencerahan), para pendeta yang
mengatasnamakan agama Kristen dan kaum Monarch di Eropa berebut kekuasaan
untuk menguasai kehidupan rakyat. Keduanya berusaha meyakinkan rakyat sebagai
wakil Tuhan di muka bumi (cari : teori Dua Pedang).
Pemikiran bahwa rakyatlah yang berdaulat menimbulkan ide kedaulatan rakyat
dan pemerintahan dari rakyat dan oleh rakyat melalui parlemen (demokrasi
perwakilan). Pelaksanaan teori kedaulatan rakyat berikutnya melahirkan teori
 kedaulatan hukum. Sedangkan pelaksana teori kedaulatan raja dalam suasana
kedaulatan rakyat memunculkan teori kedaulatan negara.
Pada awalnya, dalam Ilmu Negara umum terdapat lima teori kedaulatan namun
pada perkembangan terakhir kaum pluralis memunculkan teori kedaulatan plural yang
meletakkan kedaulatan secara fungsional kepada beberapa hal/instansi.
Teori kedaulatan yang dikenal saat ini adalah :
1. Teori Kedaulatan Tuhan  melahirkan sifat Teosentris = Teokrasi.
2. Teori Kedaultan Raja  melahirkan sifat Monarkis.
3. Teori Kedaulatan Rakyat  melahirkan sifat Demokratis
4. Teori Kedaulatan Negara  melahirkan sifat Fascistis/Otoritarian.
5. Teori Kedaulatan Hukum  melahirkan sifat Nomokratis (rechstaat dan rule of law).
6. Teori Kedaulatan Pluralis  melahirkan sifat Pragmatis-Pluralis.

A. TEORI KEDAULATAN TUHAN

Teori Kedaulatan Tuhan mengatakan bahwa kekuasaan tertinggi dalam satu
negara adalah milik Tuhan. Teori ini berkembang pada abad pertengahan (abad V –
XV). Perkembangan teori ini berkaitan erat dengan perkembangan agama Katolik
yang baru muncul yang diorganisir oleh gereja. Sehingga pada saat itu ada dua
organisasi kekuasaan, yaitu organisasi kekuasaan negara yang diperintah oleh raja
dan organisasi kekuasaan gereja yang dikepalai oleh Paus.
Awalnya perkembangan agama Katolik/Kristen ditentang dengan sangat kuat
karena bertentangan dengan kepercayaan yang dianut yaitu pantheisme
(penyembahan kepada dewa-dewa). Namun pada akhirnya agama Kristen/Katolik
dapat berkembang dengan baik dan bahkan diakui sebagai satu-satunya agama
resmi, agama negara.
Sejak saat itu, gereja mempunyai kekuasaan yang nyata dan dapat mengatur
kehidupan negara, tidak saja yang bersifat keagamaan tetapi juga yang bersifat
keduniawian. Hal ini seringkali menimbulkan permasalahan karena baik gereja
maupun negara kadang-kadang mengeluarkan peraturan tersendiri untuk mengatasi
masalah yang sama. Selama peraturan tersebut tidak bertentangan tentu saja tidak
menimbulkan masalah, namun jika peraturan tersebut saling bertentangan maka
timbul persoalan, peraturn mana yang akn ditaati.
Penganut teori teokrasi antara lain adalah Augustinus, Thomas Aquinas dan
Marsilius.
B. TEORI KEDAULATAN RAJA
Menurut Marsilius, kekuasaan tertinggi dalam negara ada pada raja karena raja
adalah wakil Tuhan untuk melaksanakan kedaulatan di dunia. Oleh karena itu raja
berkuasa mutlak dan merasa bahwa seluruh tindakannya adalah kehendak Tuhan.
teori ini terutama dipakai pada zaman renaissance.

C. TEORI KEDAULATAN NEGARA

Menurut George Jellineck, hukum diciptakan oleh negara. Adanya hukum
karena adanya negara. Jellineck mengatakan bahwa hukum merupakan penjelmaan
kemauan negara. Negara adalah satu-satunya sumber hukum, oleh karena itu
kekuasaan tertinggi harus dimiliki oleh negara.

D. TEORI KEDAULATAN HUKUM

Leon Duguit dalam bukunya, Traite de Droit Constitutionel berpendapat bahwa
hukum merupakan penjelmaan dari kemauan negara tetapi negara tunduk pada
hukum yang dibuatnya. Menurut Krabbe, yang memiliki kekuasaan tertinggi dalam
negara adalah hukum.
Atas kritik Krabe, Jellineck yang berpendapat bahwa kekuasaan tertinggi
dimiliki oleh negara, mempertahankan pendapatnya dengan mengemukakan teori
Selbstbindung yaitu teori yang menyatakan bahwa negara tunduk pada hukum secara
sukarela. Tetapi menurut Krabbe, selain negara masih ada faktor kesadaran hukum
dan rasa keadilan, dengan demikian, yang berdaulat tetap hukum dan bukan negara.
Paham Krabbe dipengaruhi aliran historis yang dipelopori oleh Von Savigny
yang menyatakan bahwa hukum timbul bersama-sama dengan kesadaran hukum
masyarakat. Hukum tidak tumbuh atas kehendak negara atau kemauan negara, oleh
karena itu berlakunya hukum terlepas dari kemauan negara.

E. TEORI KEDAULATAN RAKYAT

Ajaran dari kaum Monarchomachen khususnya ajaran dari Johannes Althusius
diteruska oleh sarjana dari aliran hukum alam, tetapi sarjana dari aliran hukum alam
ini mempunyai kesimpulan baru yaitu bahwa semua individu melalui perjanjian
masyarakat membentuk masyarakat dan kepada masyarakat inilah para individu
menyerahkan kekuasaannya. Selanjutnya, masyarakat menyerahkan kekuasaan
tersebut kepada raja. Jadi sesungguhnya raja mendapatkan kekuasaan dari individu-
individu tersebut.
Individu-individu tersebut mendapatkan kekuasaan dari hukum alam. Hukum
alam inilah yang menjadi dasar kekuasaan raja. Dengan demikian kekuasaan raja
dibatasi oleh hukum alam dan karena raja mendapatkan kekuasaan dari rakyat maka
yang memegang kekuasaan tertinggi adalah rakyat. Jadi, yang berdaulat adalah
rakyat, raja hanya merupakan pelaksana dari apa yang telah diputuskan atau
dikehendaki oleh rakyat. Hal ini menimbulkan ide baru tentang kedaulatan, yaitu
kedaulatan rakyat yang dipelopori oleh J.J. Rousseau.
Menurut pendapat Rousseau, rakyat bukanlah penjumlahan dari individu-
individu di dalam negara tetapi kesatuan yang dibentuk oleh individu-individu dan
yang mempunyai kehendak. Kehendak diperoleh dari individu melalui perjanjian
masyarakat. Kehendak tersebut oleh Rousseau disebut kehendak umum (volonte
generale) yang dianggap mencerminkan kehendak umum.
Jika yang dimaksud rakyat adalah penjumlahan individu-individu dalam negara
maka kehendak yang ada padanya bukan kehendak umum (volonte generale) tetapi
volonte de tous. Jika pemerintahan negara dipegang oleh beberapa/segolongan
orang yang merupakan kesatuan tersendiri dalam negara dan mempunyai kehendak
sendiri (volonte de corps), maka volonte generale akan jatuh bersamaan dengan
jatuhnya volonte de corps. Jika pemerintahan hanya dipegang oleh satu orang yang
mempunyai kehendak sendiri (volonte particuliere) maka volonte generale akan jatuh
bersamaan dengan jatuhnya volonte particuliere. Oleh karena itu pemerintahan harus
dipegang oleh rakyat, rakyat mempunyai perwakilan dalam pemerintahan agar
volonte generale dapat terwujud.
Kedaulatan rakyat menurut Rousseau pada prinsipnya adalah cara untuk
memecahkan masalah berdasarkan sistem tertentu yang memenuhi kehendak
umum. Kehendak umum bersifat abstrak (hanya khayalan) dan kedaulatan adalah
kehendak umum.
Teori kedaulatan rakyat diikuti oleh Immanuel Kant yang mengatakan bahwa
tujuan negara adalah untuk menegakkan hukum dan menjamin kebebasan warga
negaranya. Kebebasan disini adalah kebebasan dalam batas perundang-undangan
dan yang berhak membuat undang-undang adalah rakyat. Oleh karena itu undang-
undang merupakan penjelmaan kemauan rakyat sehingga yang memiliki kekuasaan
tertinggi atau berdaulat adalah rakyat.
F. TEORI KEDAULATAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 Amandemen ketiga menyatakan bahwa :
”Kedaulatan ada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang”.
Berdasarkan pasal tersebut jelaslah bahwa negara Republik Indonesia menganut
teori kedaulatan rakyat. Rakyatlah yang memegang kekuasaan tertinggi. Disamping
itu, karena negara Republik Indonesia menganut demokrasi yang berdasarkan
konstitusi (constitutional democracy), maka kedaulatan harus dilaksanakan
berdasarkan konstitusi (menurut UUD).
Frasa ’menurut UUD’ menimbulkan tafsiran lebih lanjut bahwa kedaulatan
harus dijalankan berdasarkan pembagian kekuasaan yang ada dalam konstitusi.
Kedaulatan harus dijalankan secara fungsional oleh lembaga-lembaga yang
disebutkan oleh konstitusi. Hal ini berarti bahwa masing-masing lembaga
menjalankan kedaulatan berdasarkan fungsinya masing-masing. Dengan demikian
kedaulatan tidak lagi berada pada satu lembaga tetapi secara plural berada pada
lembaga-lembaga yang dibentuk UUD. Hal inilah yang menimbulkan teori kedaulatan
pluralis dimana kekuasaan tertinggi diletakkan menurut fungsi kelembagaan masing-
masing, mekanisme hubungan tata kerja antar lembaga dapat berjalan dengan
demokratis.
Sebagian pakar termasuk Ismail Sunny berpendapat bahwa selain menganut
kedaulatan rakyat, negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan Tuhan dan
kedaulatan Hukum sekaligus.
Pernyataan bahwa negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan
Tuhan didasarkan pada Pembukaan UUD 1945 (”Atas berkat rahmat Allah). Selain
itu, Pasal 29 UUD 1945 menyebutkan bahwa Negara berdasar atas Ketuhanan Yang
Maha Esa. Hal ini menunjukkan bahwa seluruh sendi kehidupan negara harus
mengacu pada nilai-nilai Ketuhanan. Pilihan norma dan keputusan politik tidak boleh
menyimpang dari nilai ketuhanan (ajaran agama) yang diakui oleh seluruh bangsa
Indonesia. Pancasila sebagai dasar negara mendudukkan sila Ketuhanan Yang Maha
Esa sebagai sila pertama. Sedangkan pernyataan bahwa Indonesia menganut teori
kedaulatan hukum terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 amandemen ketiga
yang menyatakan bahwa Indonesia adalah negara hukum (rechstaat) dan bukan
negara atas kekuasaan belaka (machstaat).
 Kesimpulan yang dapat ditarik adalah bahwa Negara Republik Indonesia
menganut teori kedaulatan Tuhan, kedaulatan rakyat dan kedaulatan hukum
sekaligus. Dalam operasionalisasi kedaulatan, negara Republik Indonesia menganut
teori kedaulatan pluralis karena masing-masing lembaga berdaulat atas fungsinya
yang telah diberikan oleh konstitusi. Dikatakan pluralis karena tidak ada lagi lembaga
tunggal yang memegang kedaulatan.