PAPER ILMU WILAYAH

“PERAN TEORI KUTUB PERTUMBUHAN DALAM PEMBANGUNAN SUATU WILAYAH”

Dibuat untuk memenuhi tugas Mata kuliah Ilmu Wilayah
(ABKA522)
Dosen Pengampu :
Dr. NASRUDDIN, S.Pd, M.Sc.
Dr. ROSALINA KUMALAWATI, M.Si.

Disusun Oleh :

MUHAMMAD ARIQ RIFKI ( 1810115110004)

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN GEOGRAFI

JURUSAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS LAMBUNG MANGKURAT

BANJARMASIN

2019
A . PENDAHULUAN
Pembangunan wilayah adalah upaya mencapai pembangunan berimbang (balance
development). Isu pembangunan wilayah atau daerah berimbang yaitu tidak mengharuskan adanya
kesamaan tingkat pembangunan antar daerah (equally developed), juga tidak menuntut pencapaian
tingkat industrialisasi wilayah atau daerah yang seragam, juga bentuk-bentuk keseragaman pola dan
struktur ekonomi daerah, atau juga tingkat pemenuhan kebutuhan dasar (self sufficiency) setiap wilayah
atau daerah. Pembangunan yang berimbang adalah terpenuhinya potensipotensi pembangunan sesuai
dengan kapasitas pembangunan setiap wilayah atau daerah yang beragam(Pertumbuhan & Wilayah,
n.d.)

Kemampuan memacu pertumbuhan suatu wilayah atau negara sangat tergantung dari
keunggulan atau daya saing sektor-sektor ekonomi di wilayahnya. Nilai strategis setiap sektor di dalam
memacu menjadi pendorong utama (prime mover) pertumbuhan ekonomi wilayah berbeda-beda. Sektor
ekonomi suatu wilayah dapat dibagi dalam dua golongan yaitu sektor basis dimana kelebihan dan
kekurangan yang terjadi dalam proses pemenuhan kebutuhan tersebut menyebabkan terjadinya
mekanisme ekspor dan impor antar wilayah. Artinya industri basis ini akan menghasilkan barang dan
jasa, baik untuk pasar domestik daerah maupun pasar luar wilayah atau daerah. Sedangkan sektor non-
basis adalah sektor dengan kegiatan ekonomi yang hanya melayani pasar di daerahnya sendiri dan
kapasitas ekspor daerah belum berkembang.
B . PEMBAHASAN
Konsep Pertumbuhan Wilayah Teori kutub pertumbuhan (growth pole theory) diintroduksikan
oleh Francois Perroux (1956). Menurut pendapatnya, pertumbuhan atau pembangunan tidak dilakukan
di seluruh tata ruang, tetapi terbatas pada beberapa tempat atau lokasi tertentu. Tata ruang
diidentifikasikan sebagai kutub-kutub atau pusat pusat, di setiap kutub mempunyai kekuatan pancaran
pengembangan ke luar dan kekuatan tarikan ke dalam. Teori ini menjelaskan tentang pertumbuhan
perusahaan dan industri-industri serta ketergantunganya, dan bukan mengenai pola geografis dan
pergeseran industry baik secara intra maupun secara inter. Pada dasarnya konsep kutub pertumbuhan
mempunyai pengertian tata ruang ekonomi secara abstrak.
Suatu tempat merupakan suatu kutub pertumbuhan ababila di tempat tersebut terdapat industri
pendorong (propulsive industry) yang berskala besar, mempunyai kemampuan menciptakan dorongan
pertumbuhan yang kuat, dampak multiplier dan dampak polarisasi lokal yang sangat besar dan tingkat
teknologi yang maju. Lebih lanjut kutub pertumbuhan bukan hanya merupakan lokalisasi industri kunci
semata-mata, tetapi pertumbuhan harus juga mendorong ekspansi yang luas ke daerah sekitarnya.
Konsep kutub pertumbuhan merupakan konsep sangat menarik bagi perencanaan wilayah. Persoalan
yang di hadapi dalam penerapan konsep tersebut adalah pemilihan industri pendorong ataupun industri
yang menonjol (leading industry) sebagai penggerak dinamika pertumbuhan. Menurut R. Adisasmita
(2006: 164) kutub pertumbuhan dapat ditafsirkan dalam dua pengertian, yaitu secara fungsional dan
secara geografis. Secara fungsional, menggambarkan kutub pertumbuhan sebagai suatu kelompok
perusahaan, industri atau unsure-unsur dinamik yang meningkatkan kehidupan ekonomi. Secara
geografis. Menunjukkan kutub pertumbuhan sesungguhnya lebih banyak merupakan daya tarik yang
mengundang berbagai kegiatan untuk menempatkan usahanya di suatu tempat. Lebih lanjut dikatakan
bahwa terdapat tiga ciri penting konsep kutub pertumbuhan dapat dikemukakan yaitu:
1. Terdapat keterkaitan internal berbagai industri secara teknik dan ekonomi.
2. Terdapat pengaruh multiplier.
3. Terdapat konsentrasi geografis
Mengikuti pendapat Perroux, Boudeville mendifinisikan kutub pertumbuhan wilayah sebagai perangkat
industri sedang berkembang yang berlokasi di suatu daerah perkotaan dan mendorong perkembangan
lebih lanjut pengembangan ekonomi melalui wilayah pengaruhnya (localized poles of development). Ia
menekankan pada aspek fungsional, tetapi juga pada aspekgeografis yang dilukiskan sebagai suatu
aglomerasi geografis. Teori Bondeville dapat di anggap telah menjembatani terhadap teori spasial
terdahulu (Christaller) dan teori kutub pertumbuhan (Perroux). Perbedaannya, teori Perroux
menganggap tata ruang secara abstrak yang menekankan cirri-ciri regional tata ruang ekonomi,
sedangkan menurut Bondeville tata ruang ekonomi tidak dapat di pisahkan daritata ruang geografis,
lebih lanjut Bondeville menekankan pada tata ruang polarisasi (Christina, Pratiwi, & Kuncoro, 2017)
 Perroux berpedoman pada teori Tata Ruang Ekonomi (Economic Space Theory), dimana
industri pendorong dianggap sebagai titik awal dari sebuah pertumbuhan wilayah Perusahaan-
perusahaan yang menguasai pasar ekonomi pada umumnya adalah industri besar yang mempunyai
kedudukan oligopolitis dan mempunyai pengaruh yang sangat kuat terhadap kegiatan para
langganannya.
Terdapat tiga ciri dasar dari sebuah industri pendorong yaitu:

1. industri pendorog harus relatif lebih besar besar kapasitas produksinya agar memiliki pengaruh
kuat baik langsung maupun tidak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi.
2. industri pendorong harus merupakan tipe sektor strategis yang berkembang sangat cepat.
3. jumlah dan intensitas hubungannya dengan sektor lain harus penting sehingga besarnya
pengaruh yang ditimbulkan dapat diterapkan pada unit ekonomi lain.

Dilihat dari sisi tata ruang geografis, industri-industri pendorong cenderung melahirkan aglomerasi
pada kutub pertumbuhan dimana mereka berada. Itulah sebabnya industri pendorong merupakan faktor
penting dari pertumbuhan ekonomi suatu wilayah.

Menurut Miyoshi, sejarah konsep tentang kutub pertumbuhan dibagi ke dalam 4 tahap yaitu:

1. Tahap kelahiran growth pole

2. Tahap penerapan konsep growth pole secara geografis
3. Tahap growth pole sebagai pemicu ketidakseimbangan wilayah
4. Tahap perbaikan growth pole

Di Indonesia sendiri konsep growth pole digunakan sebagai landasan kebijakan pembangunan
daerah agar muncul unit-unit wilayah pertumbuhan baru yang nantinya diharapkan mendorong
pertumbuhan ekonomi masyarakat. pusat pertumbuhan dilaksanakan oleh Indonesia pada prinsipnya
adalah menggabungkan beberapa teori atau konsep di atas. Pembangunan di Indonesia dipusatkan di
wilayah-wilayah tertentu yang diperikirakan sebagai pusat pertumbuhan yang diperkirakan sebagai
kawasan sentral yang mampu menarik daerah-daerah di sekitarnya. Kawasan sentral yang menjadi
pusat pertumbuhan tersebut diharapkan dapat mengalirkan proses pembangunan ke wilayah-wilayah
sekitarnya, sehingga pemerataan pembangunan dapat terjadi ke seluruh pelosok wilayah negeri secara
menyeluruh.

berbagai masalah timbul dalam kaitan dengan pertumbuhan wilayah, baik yang berkaitan dengan
indikator ekonomi maupun indikator sosial dan terus mendorong perkembangan konsep-konsep
pertumbuhan ekonomi wilayah. Dalam kenyataannya, banyak fenomena tentang pertumbuhan ekonomi
wilayah. Kesenjangan wilayah dan pemerataan pembangunan menjadi permasalahan utama dalam
pertumbuhan wilayah dan hingga saat ini menjadi persoalan di negara berkembang
 Pusat pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu alternatif untuk menggerakkan dan memacu
pembangunan guna meningkatkan pendapatan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi manakala diarahkan
pada daerah-daerah yang memiliki potensi dan fasilitas wilayah akan mempercepat terjadinya kemajuan
ekonomi karena secara tidak langsung kemajuan daerah akan membuat masyarakat mencari kehidupan
yang lebih layak di daerahnya, pusat pertumbuhan (growth pole) dapat diartikan dengan dua cara, yaitu
secara fungsional dan geografis. Secara fungsional, pusat pertumbuhan adalah suatu lokasi konsentrasi
kelompok usaha yang karena sifat hubungannya memiliki unsur-unsur kedinamisan sehingga mampu
menstimulasi kehidupan ekonomi, baik ke dalam maupun ke luar. Apabila dilihat secara geografis,
pusat pertumbuhan adalah suatu lokasi yang memiliki banyak fasilitas dan kemudahan sehingga
menjadi pusat daya tarik (pole of attraction) yang menyebabkan berbagai usaha tertarik untuk berlokasi
di situ dan masyarakat senang datang memanfaatkan fasilitas yang ada di lokasi tersebut. Kriteria pusat
pertumbuhan, yaitu sebagai daerah cepat tumbuh, memiliki sektor unggulan, dan mempunyai interaksi
ekonomi dengan daerah belakangnya(Priyadi et al., 2017)
Penciptaan pusat pertumbuhan ekonomi dapat dimulai dari beberapa sektor yang dinamis dan
mampu memberikan output rasio yang tinggi dan pada wilayah tertentu, yang dapat memberikan
dampak yang luas (spread effect) dan dampak ganda (multiplier effect) pada sektor lain dan wilayah
yang lebih luas. Kekuatan pasar akan menjamin ekuilibrium (keseimbangan) dalam distribusi spasial
ekonomi dan proses trickle down effect atau centre down dengan sendirinya akan terjadi ketika
kesejahteraan di perkotaan tercapai dan dimulai dari level yang tinggi seperti kawasan perkotaan ke
kawasan yang lebih rendah seperti kawasan hinterland dan perdesaan melalui beberapa mekanisme,
yaitu hierarki perkotaan dan perusahaan-perusahaan besar. Implementasi dari penciptaan pusat
pertumbuhan harus diikuti oleh trickle down effect (dampak penetesan ke bawah) dan spread effect
(dampak penyebaran) melalui aktivitas harmonis antara pusat pertumbuhan dan basis sumber daya di
wilayah perdesaan sehingga kegiatan pusat pertumbuhan berdampak padadaerah sekitarnya yang juga
akan dapat tumbuh
 C . KESIMPULAN
Dapat di simpulkan bahwa pertumbuhan atau pembangunan tidak dilakukan di seluruh tata ruang,
tetapi terbatas pada beberapa tempat atau lokasi tertentu. Tata ruang diidentifikasikan sebagai kutub-
kutub atau pusat pusat, di setiap kutub mempunyai kekuatan pancaran pengembangan ke luar dan
kekuatan tarikan ke dalam, suatu tempat merupakan suatu kutub pertumbuhan ababila di tempat
tersebut terdapat industri pendorong (propulsive industry) yang berskala besar, mempunyai kemampuan
menciptakan dorongan pertumbuhan yang kuat, dampak multiplier dan dampak polarisasi lokal yang
sangat besar dan tingkat teknologi yang maju. Lebih lanjut kutub pertumbuhan bukan hanya merupakan
lokalisasi industri kunci semata-mata, tetapi pertumbuhan harus juga mendorong ekspansi yang luas ke
daerah sekitarnya.
 DAFTAR PUSTAKA

Christina, M., Pratiwi, Y., & Kuncoro, M. (2017). Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi
Spasial di Kalimantan : Studi Empiris di 55 Kabupaten / Kota , 2000 – 2012 Analysis of Growth
Poles and Spatial Autocorrelation in Kalimantan : An Empirical Study of 55 Districts , 2000 –
2012 Pendahuluan. 16(2), 81–104.
Pertumbuhan, I. P., & Wilayah, D. A. N. (n.d.). IDENTIFICATION OF GROWTH AND HINTERLAND
AREA IN. 37–48.
Priyadi, U., Atmadji, E., Ekonomi, P. P., Studi, P., Ekonomi, I., Indonesia, U. I., & Catur, C. (2017).
HINTERLAND DI PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA. 02(02).
 KONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH DAN PENATAAN RUANG INDONESIA

DI ERA OTONOMI DAERAH

Hariyanto dan Tukidi

Jurusan Geografi - FIS UNNES

Abstrak

Indonesia sebagai negara besar dengan kompleksitas yang dimiliki membutuhkan adanya suatu perencanaan
ruang yang matang dan terkoordinasi dengan baik. Konsep pengembangan wilayah dan penataan ruang yang
begitu banyak,perlu dipadukan dalam implementasinya mengingat keragaman potensi fisik-sosial-ekonomi-dan
budaya.Pada bagian selanjutnya,dipaparkan isu-isu strategi penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia
kaitanya dengan pelaksanaan otonomi daerah.Pada bagian akhir dari tulisan ini disampaikan kebijakan dan
strategi penataan ruang yang dilakukan pemerintah dalam upaya mewujudkan tujuan dan sasaran pengembangan
wilayah sekaligus mengatasi berbagai permasalahan aktuan pembangunan

Kata kunci : Pengembangan wilayah, penataan ruang, otonomi daerah

PENDAHULUAN pembentuk ruang wilayah, yakni faktor fisik, sosial

Konsep pengembangan wilayah di Indonesia lahir ekonomi, dan budaya. Kedua adalah Hirschmann (era
dari suatu proses interaktif yang menggabungkan dasar- 1950 an) yang memunculkan teori polarization effect dan
dasar pemahaman teoritis dengan pengalaman- trickling down effect dengan argumentasi bahwa
pengalaman praktis sebagai bentuk penerapannya yang perkembangan suatu wilayah tidak terjadi secara
dinamis. Dengan kata lain, konsep pengembangan bersamaan (unbalanced development). Ketiga adalah
wilayah di Indonesia merupakan penggabungan dari Myrdal (era 1950 an) dengan teori yang menjelaskan

berbagai teori dan model yang selalu berkembang yang hubungan antara wilayah maju dan wilayah belakangnya

telah diujiterapkan. Selanjutnya dirumuskan kembali dengan menggunakan istilah backwash effect dan

menjadi suatu pendekatan yang disesuaikan dengan spreadwash effect. Keempat adalah Freadmann (era 1960

kondisi dan kebutuhan pembangunan di Indonesia. an) yang lebih menekankan pada pembentukan hirarki
guna mempermudah pengembangan sistem
Dalam sejarah perkembangannya, bongkar pasang
pembangunan yang kemudian dikenal dengan teori pusat
konsep pengembangan wilayah di Indonesia terdapat
pertumbuhan. Kelima adalah Douglass (era 70 an) yang
beberapa landasan teori yang turut mewarnai
memperkenalkan lahirnya model keterkaitan desa-kota
keberadaannya. Pertama adalah Walter Isard sebagai
(rural-urban linkages) dalam pengembangan wilayah.
seorang pelopor ilmu wilayah yang mengkaji terjadinya
hubungan sebab dan akibat dari faktor-faktor utama Keberadaan landasan teori dan konsep
pengembangan wilayah di atas kemudian diperkaya

Jurnal Geografi 1
dengan gagasan-gagasan yang lahir dari pemikiran putra-
putra bangsa. Diantaranya adalah Sutami (era 1970 an)
dengan gagasan bahwa pembangunan infrastruktur yang
intensif untuk mendukung pemanfaatan potensi
sumberdaya alam akan mampu mempercepat
pengembangan wilayah. Poernomosidhi (era transisi)
memberikan kontribusi lahirnya konsep hiriarki kota-
kota dan hikarki prasarana jalan melalui orde kota.
Selanjutnya adalah Ruslan Diwiryo (era 1980 an) yanbg
memperkenalkan konsep pola dan struktur ruang yang
bahkan menjadi inspirasi utama bagi lahirnya UU No
24/1992 tentang penataan ruang. Pada periode 80 an ini
pula, lahir strategi nasional pembangunan perkotaan
(SNPP) sebagai upaya untuk mewujudkan sistem kota
nasional yang efiseien dalan konteks pengembangan
wilayah nasional. Dalam perjalanannya SNPP ini pula
menjadi cikal bakal lahirnya konsep program
pembangunan prasarana kota terpadu (P3KT) sebagai
upaya sistematis dan menyeluruh untuk mewujudkan
fungsi dan peran kota yang diarahkan dalam SNPP. Pada
era 90 an, konsep pengembangan wilayah mulai
diarahkan untuk mengatasi kesenjangan wilayah, misal
antara KTI dan KBI, antara kawasan dalam wilayah
pulau, maupun antara kawasan perkotaan dan perdesaan.
Perkembangan terakhir pada awal abad millenium
bahkan, mengarahkan konsep pengembangan wilayah
sebagai alat untuk mewujudkan integrasi negara kesatuan
Republik Indonesia.
Berdasarkan pemahaman teoritis dan pengalaman
empiris di atas, maka secara konseptual pengertian
pengembangan wilayah dapat dirumuskan sebagai
rangkaian upaya untuk mewujudkan keterpaduan dalam
penggunaan berbagai sumberdaya, merekatkan dan
menyeimbangkan pembangunan nasional dan kesatuan
wilayah nasional, meningkatkan keserasian antar
kawasan, keterpaduan antar sektor pembangunan melalui
proses penataan ruang dalan rangka pencapaian tuaajuan
pembangunan yang berkelanjutan dalan wadah NKRI.
Berpijak pada pengertian di atas maka
pembangunan seyogyanya tidak hanya
diselenggarakan untuk memenuhi tujuan sektoral yang
bersifat parsial, namum lebih dari itu, pembangunan
diselenggarakan untuk memenuhi tujuan
pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif
dan holistik dengan mempertimbangkan keserasian
antara berbagai sumberdaya sebagai unsur utama
pembentuk ruang (sumbedaya alam, buatan, manusia
dan sistem aktivitas), yang didukung oleh sistem
hukum dan sistem kelembagaan yang melingkupinya.
KONSEP PENATAAN RUANG DI INDONESIA
Dalam rangka mewujudkan konsep pengembangan
wilayah yang di dalamnya memuat tujuan dan sasaran
yang bersifat kewilayahan di Indonesia, maka ditempuh
melalui upaya penataan ruang yang terdiri dari 3 (tiga)
proses utama, yakni : a). proses perencanaan tata ruang
wilayah, yang menghasilkan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW). Disamping sebagai “ guidance of
future action” R TRW pada dasarnya merupakan bentuki
intervensi yang dilakukan agar interkasi manusia/
makluk hidup dengan lingkungannya dapat berjalan
serasi, selaras, seimbang untuk tercapainya kesejahteraan
manusia/ makluk hidup serta kelestarian likungan dan
keberlanjutan pembangunan (sustainability
development); b) Proses pemanfaatan ruang, yang
merupakan wujud oprasionalisasi rencana tata ruang atau
pelaksanaan pembangunan itu sendiri;
c) proses pengendalian pemanfaatan ruang yang terdiri
atas mekanisme perijinan dan penertiban terhadap
pelaksanaan pembangunan agar tetap sesuai dengan
RTRW dan tujuan penataan ruang wilayahnya.

2 Volume 4 No. 1 Januari 2007

 Dengan demikian, selain merupakan proses
untuk mewujudkan tujuan pembangunan, penataan
ruang sekaligus juga merupakan produk yang
memiliki landasan hukum (legal instrumen) untuk
mewujudkan tujuan pengembangan wilayah.
Di Indonesia, penataan ruang telah ditetapkan
melalui UU No 24/1992 yang kemudian diikuti dengan
penetapan berbagai Peraturan Pemerintah (PP) untuk
operasioalisasinya. Berdasarakan UU No 24/1992,
khususnya pasal 3, termuat tujuan penataan ruang, yakni
terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang kawasan
lindung dan budidaya. Sedanngkan sasaran penataan
ruang adalah (1) Mewujudkan kehidupan bangsa yang
cerdas, berbudi luhur dan sejahtera. (2) Mewujudkan
keterpaduan dalam penggunaan sumberdaya alam dan
buatan dengan memperhatikan sumberdaya manusia. (3)
Mewujudkan keseimbangan kepentingan antara
kesejahterraan dan keamanan. (4) Meningkatkan
pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan
secara berdayaguna, berhasilguna dan tepatguna untuk
meningkatkan kualitas sumberdaya manusia.
Mewujudkan perlindungan fungsi ruang dan mencegah
serta menanggulangi dampak negatif terhadap
lingkungan.
Sesuai dengan UU 24/1992 tentang penataan ruang,
sistem perencanaan tata ruang wilayah diselenggarakan
secara berhirarkis menurut kewenangan administratif,
yakni dalam bentuk RTRW Nasional, RTRW Propinsi
dan RTRW Kabupaten/Kota serta rencana-rencana yang
sifatnya lebih rinci. RTRW Nasional disusun dengan
memperhatikan wilayah nasional sebagai satu kesatuan
wilayah yang lebih lanjut dijabarkan dalam strategi serta
struktur dan pola pemanfaatan ruang pada wilayah
propinsi (RTRWP), termasuk di dalamnya penetapan
sejumlah kawasan
Jurnal Geografi
tertentu dan kawasan andalan yang diprioritaskan
penangananya.
Aspek teknis perencanaan tata ruang wilayah
dibedakan berdasarkan hirarki rencana. RTRWN
merupakan perencanaan makro strategis jangka panjang
dengan horizon waktu hingga 25-50 tahun kedepan
dengan menggunakan skala ketelitian 1:1.000.000.
RTRW Propinsi merupakan perencanaan makro strategis
jangka menengah dengan horizon waktu 15 tahun peda
skala ketelitian 1:250.000. Sementara itu
RTRWkabupaten/kota merupakan perencanaan mikro
operasional jangka menengah (5-10) dengan skala
ketelitian 1:20.000 hingga 1:100.000. Rencana detail
yang bersifat mikro operasional jangka pendek dengan
skala ketelitian 1:5.000.
Selain penyiapan rencana untuk wilayah
adminitratif, maka disusun pula rencana pengembangan
(spatial development plan) untuk kawasan-kawasan
fungsional yang memiliki nilai strategis.misalnya,untuk
kawasan dengan nilai strategis ekonomi seperti Batam,
(5)
disusun rencana pengembangan kawasan pengembangan
ekonomi terpadu (KAPET). Sementara itu untuk
kawasan dengan nilai strategis pertahanan keamanan
(security), disusun rencana pengembangan kawasan
perbatasan negara, baik di darat maupun di laut. Selain
itu juga disusun rencana pengembangan kawasan agro
politan (sentra produksi pertanian), serta kawasan
andalan lainnya.
Dalam kitannya dengan pengembangan sitem
permukiman, maka didalam RTRWN sendiri telah
ditetapkan fungsi kota-kota secara nasional
berdasarkankriteria tertentu (administratif, ekonomi
dukungan prasarana, maupun kriteria strategis lainnya)
yakni sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat
3
Kegiatan Wilayah (PKW) dan Pusat Kegiatan Lokal
(PKL). Untuk mewujudkan fungsi-fungsi kota
sebagai mana ditetapkan dalam RTRWN secara
bertahap dan sistematis, maka pada saat ini tengah
disusun review Strategi Nasional Pembangunan
Perkotaan (SNPP). Dengan kata lain, SNPP dewasa
ini merupakan bentuk penjabaran dari RTRWN.
ISU STRATEGI PENATAAN RUANG
Presiden Republik Indonesia dalam sambutannya
pada saat Rapat Kerja Nasional Badan Koordinasi Tata
Ruang baru-baru ini di Surabaya menegaskan beberapa
isu strategis dalam penyelenggaraan penataan ruang
nasional, yakni: a) Terjadinya konflik kepentingan antar
sektor, seperti pertambangan, lingkungan hidup,
kehutanan, prasarana wilayah dan sebagainya. b) Belum
berfungsinya secara optimal penataan ruang dalam
rangka menyelaraskan, mensinkronkan, dan memadukan
berbagai rencana dan progam sektor tadi.
c) Terjadinya penyimpangan pemanfatan ruang dari
ketentuan dan norma yang seharusnya ditegakkan.
Penyebabnya adalah inkonsistensi kebijakan
terhadap rencana tata ruang serta kelemahan dalam
pengendalian pembangunan. d) Belum terserdianya
alokasi fungsi-fungsi yang tegas dalam RTRWN. e)
Belum adanya keterbukaan dan keikhlasan dalam
menempatkan kepentingan sektor dan wilayah
dalam kerangka penataan ruang. f) Kurangnya
kemampuan menahan diri dari keinginan membela
kepentingan masing-masing secara berlebihan.
Senada dengan isu yang dikemukakan Presiden
RI, Menko perekonomian pada forum yang sama
menyebutkan adanya 3 isu utama dalam
penyelenggaraan penataan ruang nassional, yang
meliputi : a) konflik antar sektor dan antar wilayah, b)
4 Volume 4 No. 1 Januari 2007
3,5 juta ha pada periode yang sama. Dengan kerusakan
hutan yang berfungsi lindung tersebut maka akan
degradasi lingkungan akibat penyimpangan tata ruang,
baik di darat laut dan udara serta. c) dukungan terhadap
pengembangan wilayah belum optimal, seperti
diindikasikan dari minimnya dukungan kebijakan sektor
terhadap pengembangan kawasan-kawasan strategis
nasional dalam RTRWN seperti kawasan perbatasan
negara, kawasan andalan, dan KAPET
Pada era otonomi daerah, inisiatif untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat cenderung
diselenggarakan untuk memenuhi tujuan jangka
pendek, tanpa memperhatikan kelestarian lingkungan
dan keberlanjutan pembangunan jangka panjang.
Konversi lahan dari kawasan lindung menjadi
kawasan budidaya guna meningkatkan pendapatan asli
daerah (PAD) adalah praktik pembangunan yang
kerap terjadi. Di Pulau Jawa misalnya, hutan lindung
telah terkonversi dengan laju 19.000 Ha per tahun
(BPS,2001). Bahkan Badan Planologi Kehutanan
menyebutkan bahwa hingga 2001 penjarahan hutan di
Jawa telah mencapai 350.000 ha sehingga luas hutan
tersisa 23 % saja dari luas daratan pulau Jawa. Selain
itu, terjadi konversi lahan pertanian untuk penggunaan
non-pertanian seperti industri, permukimaan dan jasa
di P.Jawa yang mencapai 1.002.005 ha, atau 50.000 ha
per tahun antara 1979-1999 (Deptan, 2001)
Contoh lain adalah penurunan luas kawasan
resapan air pada pulau-pulau besar yang signifikan.
Hutan tropis misalnya, sebagai kawasan resapan air
telah berkurang luasnya baik akibat kebakaran dan
penjarahan/ penggundulan hutan. Data yang dihimpun
dari Georgetown/international environmnental law
review (1990) menunjukkan bahwa antara tahun 1997-
1998 saja tidak kurang dari 1,7 juta ha hutan terbakar
di Sumatra dan Kalimantan. Bahkan WWF (2000)
menyebutkan angka yang lebih besar, yakni antara 2 -
menimbulkan run-off yang besar, mengganggu siklus
hidrologi, memperluas kelangkaan air bersih pada
jangka panjang, serta meningkatkan
pendangkalan sungai dan banjir pada kawasan pesisir.
Selain itu kondisi satuan wilayah sungai (SWS) di
Indonesia telah berada pada kondisi
menghawatirkan. Dari keseluruhan 89 SWS di
Indonesia, hingga tahun 1984 saja terlah terdapat 22
SWS yang berada dalam kondisi kritis. Pada tahun
1992, kondisi ini semakin meluas hingga menjadi 39
SWS. Perkembangan yang buruk terus meluas hingga
taun 1998, dimana 59 SWS di Indonesia telah berada
dalam kondisi kritis, termasuk hampir seluruh SWS di
P. Jawa. Seluruh SWS kritis tersebut
mendatangkan benjana banjir pada musim hujan,
sebaliknya juga menyebabkan kekeringan yang parah
pada musim kemarau. Dari sisi ketahanan pangan, bila
mana kecenderungan negatif dalam pengelolaan SWS
tersebut terus berlanjut, maka produktivitas sentra-
sentra pangan yang terletak di SWS-SWS potensial
(seperti Citarum, Saddang, Brantas, dan sebagainya)
akan terancam pula.
Berbagai fenomena bencana (water-related
disaster) seperti banjir, longsor dan kekeringan
yang terjadi secara merata di berbagai wilayah
Indonesia pada awal tahun 2002 dan 2003, pada
dasarnya merupakan indikasi yang kuat terjadinya
ketidakselarasan dalam pemanfaatan ruang, antara
manusia dengan alam maupun antara kepentingan
ekonomi dengan kelestarian lingkungan.
Penyebab terjadinya bencana sendiri
dibedakan menjadi 3 hal, yakni : a) kondisi alam yang
Jurnal Geografi
sentra-sentra pangan, seperti DAS Citarum,
Brantas, Sadang.
resiko bersifat statis, seperti kondisi geografis, topografi,
karakterisitik sungai. b) peristiwa alam yang bersifat
dinamis, seperti : perubahan iklim (pemanasan global),
land subsidence, sedimentasi, dan sebagainya. c)
yang
aktivitas sosial ekonomi manusia yang dinamis,
seperti penggundulan hutan, konversi lahan pada
kawasan lindung, pemanfaatan sempadan sungai untuk
permukiman, pemanfaatan wilayah retensi banjir,
perilaku masyarakat dan sebagainya.
Pada kawasan pesisir pun telah terjadi degradasi
kualitas lingkungan yang serius. Pertama, adalah
selain penurunan luas mangrove di Indonesia dari 5.209.543 ha
(1982) menjadi 3.235.700 ha (1987) dan menjadi
2.496.185 ha (1993). Dalam sepuluh tahun (1982-1993)
telah terjadi penurunan mangrove kurang lebih 50% dari
total luasan semula. Apabila mangrove tidak dapat
dipertahankan maka : abrasi pantai, pencemaran dari
sungai ke laut, dan zona aquaculture pun akan terancam.
Kedua, adanya intrusi air laut yang diakibatkan oleh
kenaikan muka air laut serta land subsidence akibat
penghisapan air tanah secara berlebihan. Ketiga, adalah
hilangnya ekosistem terumbu karang yang merupakan
tempat pemijahan (breeding and nursery ground) bagi
perkembanganbiakan ikan-ikan. Keempat, adalah
ancaman dampak pemanasan global berupa gangguan
terhadap kondisi sosial ekonomi kawasan, diantaranya
adalah : a) jalan lintas Pantura dan KA di Pantura Jawa,
Sumatra bagian timur. b) permukiman penduduk pada
wilayah pantura Jawa, Sumatra bagian Timur,
dapat Kalimantan selatan, Sulawesi bagian barat daya dan
beberapa spot pesisir di Papua.
c) hilangnya sawah, payau, kolam ikan dan mangrove
seluas 3,4 juta ha, sentra produksi pangan (4%)
terancam alih fungsi lahan. d) penurunan produktivitas
5
Isu berikutnya yang sangat serius adalah mengenai
jumlah penduduk perkotaan sebagai wujud terjadinya
fenomena urbanisasi akibat migrasi desa-kota. Data
menunjukkan bahwa jumlah penduduk perkotaan di
Indonesia menunjukkan perkembangan yang pesat
dari 32,8 juta (22,3%) dari total penduduk nasional
(1980) meningkat menjadi 55,4 juta (30,9%) dalam
tahun 1990, menjadi 74 juta atau 37% (1998), menjadi
90 juta jiwa atau 44% (2002), dan diperkirakan akan
mencapai 150 juta jiwa atau 60% dari total penduduk
nasional (2015). Dengan laju pertumbuhan penduduk
kota rata-rata 4,49% (1990-1995). Dengan
kecenderungan urbanisasi yang terus meningkat,
perhatian pada penataan ruang kawasan perkotaan
perlu mendapat perhatian khusus, misalnya melalui
penerapan zoning regulation, mekanisme insentif dan
disinsentif dan sebaginya.
Perkembangan kawasan perkotaan yang
membentuk pola linear yang dikenal dengan ribbon
developmnet, seperti yang terjadi di pantai utara
Jawa secara intensifpun mulai terjadi di pantai timur
Sumatra. Konsentrasi perkembangan kawasan
perkotaan yang memanjang pada kedua pulau utama
tersebut telah menimbulkan kesenjangan antar
wilayah yang cukup signifikan, serta inefiseinsi
pelayanan prasarana-sarana. Sebagai gambaran
konsentrasi kegiatan ekonomi di Pantura Jawa
mencapai 85%, jauh meninggalkan pantai selatan
Jawa (15%). Hal inipun dicirikan dengan intensitas
pergerakan orang dan barang yang sangat tinggi,
seperti pada lintas Pantura dan lintas timur Sumatra.
6 Volume 4 No. 1 Januari 2007
sringkali mengakibatkan konflik pemanfaatan ruang
yang sulit dicarikan solusinya, tingginya biaya
Isu lain adalah menyangkut perkembangan
kota-kota yang tidak terarah, cenderung membentuk
konurbasi antara kota inti dengan kota-kota
sekitarnya. Konurbasi dimaksud dicirikan dengan
munculnya 9 kota metropolitan dengan penduduk di
atas 1 juta jiwa (Jakarta, Surabaya, Bandung,
Medan, Bekasi, Tanggerang, Semarang, Palembang,
Makasar). Disamping itu muncul pula 9 kota besar
yakni Bandar Lampung, Malang, Padang,
Samarinda, Pekanbaru, Banjarmasin, Solo,
Yogyakarta, dan Denpasar. Konurbasi yang terjadi
pada kota-kota tersebut menimbulkan berbagai
permasalahan yang kompleks seperti kemiskinan
perkotaan, pelayanan sarana dan prasarana kota,
kemacetan alu-lintas, dan pencemaran lingkungan.
Pengembangan kota-kota pada kawasan
perbatasan negara, baik yang berada di mainland
maupun di pulau-pulau kecil sebagai pusat
pertumbuhan wilayah dan beranda depan negara
(frontier region) pada saat ini masih jauh dari
harapan. Ketertinggalan, keterisolasian dan
keterbatasan aksesibilitas, serta keterbatasan
pelayanan merupakan kondisi yang tipikal terjadi.
Walaupun telah diatur melalui PP No69/1996
tentang pelaksanaan hak dan kewajiban serta bentuk
dan tatacara peran serta masyarakat yang merupakan
derivasi (turunan) dari UU No 24/1992 dan karenanya
telah menjadi kepentingan umum, proses pelibatan
masyarakat sebagai subyek utama dalam penataan
ruang masihbelum menemukan bentuk terbaiknya.
Kondisi saat ini menunjukkan bahwa penyaluran hak-
hak masyarakat dalam penataan ruang saja belum
terjamin sepenuhnya, terlebih pelaksanaan
kewajibannya masih jauh dari harapan. Persepsi yang
beda mengenai hak dan kewajiban pada masyarakat
transaksi (transaction cost), dan kecenderungan
merugikan kepentingan publik. Pelibatan masyarakat
perlu dikembangkan berdasarkan konsensus yang
disepakati bersama serta memperhatikan karakteristik
sosial-budaya setempat.
PENATAAN RUANG DALAM ERA
OTONOMI DAERAH
Dengan diberlakukannya UU Otonomi Daerah dan
desentralisasi fiskal di tahun 2001, mulailah era baru
dalm sistem pembangunan di daerah. Pada hakekatnya
otonomi daerah mengandung makna yaitu diberikannya
wewenang (outhoruty) pada Pemerintah Daerah (Pemda)
menurut kerangka perundang-undangan yang berlaku
untuk mengatur kepentingan (interst) daerah masing-
masing. Melalui kebijakan otonomi daerah ini,
pemerintah pusat mendesentralisasikan sebagian besar
kewenangannya pada Pemda.
Secara konseptual, desentralisasi dapat dibedakan
atas 4 bentuk dengan turunan yang berbeda yakni 1)
devolusi, yang merupakan penyerahan urusan fungsi-
fungsi pemerintahan dari pusat ke Pemerintah Daerah
hingga menjadi urusan rumah tangga daerah; 2)
dekonsentrasi, yang merupakan pelimpahan
kewenangan dari pemerintah pusat kepada Pemerintah
Daerah; 3) delegasi, yang merupakan penunjukkan
oleh pemerintah pusat atau pemerintah atasan kepada
pemerintah daerah untuk melaksanakan tugas-tugas
pemerintahan dengan pertangungjawaban kepada
atasnya; 4) Privatisasi, yang merupakan pengalihan
kewenangan dari pemerintah pusat kepada organisasi
non pemeriontah baik yang berorientasi profit maupun
non profit. Lazimnya prinsip devolusi mengacu pada
Jurnal Geografi
Di sisi lain, menurut PP 25 Th 2000, kewenangan
pusat dalam bidang tata ruang meliputi (a) Perencanaan
desentralisasi politik, dekonsentrasi pada pengertian
desentralisasi administrasi, dan delegasi maupun
privatisasi sebagai tugas/subcontracting.
Berlakunya kebijakan ekonomi daerah melalui
UU No 22/1999 berimplikasi pada biasnya hirarki
dalam sistem perencanaan tata ruang wilayah. Dengan
tidak adanya hirarki antara pemerintah propinsi dan
pemerintah kabupaten/kota, RTRW Nasional dan
RTRW Propinsi yang sebelumnya sebelumnya
menjadi pedoman bagi daerah tingkat bawahnya ps. 20
(3c) dan ps 21 (3d) UU24/1992 dapat menjadi tidak
efektif karena daerah mempunyai kewenangan penuh
dalam penataan ruang daerahnya . Dalam PP No
25/1999 bahkan disebutkan bahwa penyusun RTRWN
berdasarkan tata ruang kabupaten/kota dan propinsi
(pasal 2 butir 13 c). Sementara penyusun RTRWP
harus berdasarkan kesepakatan antara propinsi dan
kabupaten/kota (pasal 3 butir 12a). Meskipun pada
satu sisi penataan ruang yang paling fundamental
merupakan wewenang daerah, namun pada sisi lain
RTRWP bukanlah mosaik dari kabupaten/kota.
Dalam konteks ini, konsen pemerintah pusat dalam
bidang penataan ruang adalah untuk menjamin (a)
tercapaianya keseimbangan pemanfaatan ruang makro
antara kawasan berfungsi lindung dan budidaya, antara
kawasan perkotaan dan perdesaan, antara wilayah dan
antar sektor; (b) tercapainya pemulihan daya dukung
lingkungan untuk mencegah terjadinya bencana yang
lebih besar dan menjamin keberlanjutan pebangunan;
(c) terwujudnya keterpaduan dan kerjasama
pembangunan lintas propinsi dan lintas sektor untuk
optimasi dan sinergi struktur pemanfaatan ruang;
(d) terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat (basic
needs) akan pelayanan publik yang memadai.
7
nasional dan pengendalian pembangunan secara makro,
serta (penetapan) pola dan struktur pemanfaatan ruang
nasional. (b) Fasilitasi kerjasama atau penyelesaian
masalah antar propinsi/daerah, misal melalui penyusun
RTRW pulau atau RTRW kawasan Jabodetabek. (c)
Pengaturan tata ruang perairan di luar 12 mil dan kriteria
penataan per wilayah ekosistem daerah tangkapan air.
(d) Penyiapan standar, kriteria dan fasilitasi
kerjasama penataan ruang.
Berkenaan dengan hal tersebut, instrumen pengikat
yang dapat digunakan sebagai acauan sekaligus alat
keterpaduan dan kerjasama pembangunan antar daerah
adalah melalui (a) Instrumen perundang-undangan yang
mengikat. (b) Kebijakan-kebijakan yang jelas dan
responsif sesuai dengan kebutuhan daerah. (c) Bantuan
dan kompensasi dalam bentuk fiskal. (d) Penyediaan
langsung prasarana berfungsi lintas wilayah dan tulang
punggung (backbone) pengembangan wilayah. (e)
Mendorong kemitraan secara vertikal dan horizontal
yang bersifat kerjasama pengelolaan (co-management)
dan kerjasama produksi (co-production)
KEBIJAKAN DAN STRATEGI
PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
Dalam merespon berbagai isu dan tantangan
pembangunan yang aktual dalam era otonomi daerah,
maka keberadaan visi penyelenggaraan penataan
ruang yang tegas menjadi sangat penting. Dalam
RAKERNAS-BKTRN di Surabaya yang lalu, Menko
perekonomian selaku ketua BKTRN telah
menjabarkan keywords yang menjadi jiwa daripada
visi tata ruang ke depan. Adapaun keywords dimaksud
adalah : ‘integrasi tata ruang darat, laut, dan udara’, ‘
8 Volume 4 No. 1 Januari 2007
kawasan yang memiliki nilai strategis nasional, seperti
kawasan perbatasan negara, kawasan kritis lingkungan,
pengelolaan pusat pertumbuhan baru’, ‘pengembangan
kawasan perbatasan’, ‘pengedalian dalam pengelolaan
tata ruang’, dan’ peningkatan aspek pertahanan dan
keamanan dalam penataan ruang’ demi keutuhan NKRI.
Adalah menjadi tugas Ditjen penataan ruang/
Ditkimpraswil untuk menjabarkan jiwa dan dari visi tata
ruang ke depan tersebut ke dalam bentuk kebijakan dan
strategi penyelenggaraan penataan ruang. Selain itu
perunusan kebijakan dan strategi tersebut tidak dapat
pula dilepaskan dari 2 pokok kesepakatan yang dicapai
dalam RAKERNAS-BKTRN, yaitu Pengaturan penataan
ruang nasional dan penguatan peran daerah dalam
penataan ruang. Berpijak pada jiwa dari pada visi tata
ruang ke depan dan kesepakatan RAKERNAS-BKTRN
tersebut, maka telah dihasilkan rumusan kebijakan dan
strategi pokok penataan ruang tahun 2004 dan pasca
2004 yakni (a) Memfungsikan kembali (revitalisasi)
penataan ruang yang mamapu menangani agenda-agenda
aktual, terbuka, akuntabel dan mengaktifkan peran
masyarakat. (b) Memantapkan RTRWN sebagai acuan
pengembangan wilayah, yang ditempuh melalui (1)
operasionalisasi RTRWN (melalui RTRW pulau,
Propinsi, Kabupaten/Kota) sebagai produk yang
mengintegrasikan rencana pemanfaataan ruang darat,
laut dan pesisir, serta udara. (2) koordinasi lintas sektor
dan lintas daerah. (3) pengembangan sistem penataan
ruang. Dalam kaitan ini RTRWN diharapkan dapat
menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari sistem
perencanaan pembangunan nasional dan menjadi
landasan dalam penyusunan program pembangunan lima
tahun. RTRWN juga digunakan sebagai acuan dalam
pengembangan sistem kot-kota yang efisien, sesuai
dengan fungsi-fungsi yang ditetapkan. (c) Meningkatkan
pembinaan pengelolaan KAPET (sebagai pusat
pertumbuhan baru) dan kawasan tertentu (sebagai
kawasan metropolitan, dsb). Keduanya ditampung
melaui upaya fasilitasi yang konsisten dan sistematis.
(d) Meningkatkan kapasitas penyelenggaraan penataan
ruang di daerah dalam rangka mempercepat pelaksnaan
otonomi daerah. Adapun upaya yang ditempuh adalah
melalui: (1) penyelenggaraan Bimtek penyusun dan
evaluasi RTRW propinsi, kabupaten/kota. (2) penciptaan
iklim yang mendorong tumbuhnya kemitraan dan peran
serta masyarakat dalam penataan ruang. (3) peningkatan
kepastian hukum dan transpansi dalam penataan ruang.
(4) penyusunan norma, standar, pedoman, dan manual
(NSPM). (e) Kertkait dengan kebijakan dan strategi untuk
meningkatkan kapasitas penyelenggaraan penataan ruang
di daerah, maka langkah strategis yang menjadi penting
adalah : 1) memperkuat peran gubernur dalam
penyelenggaraan penataan ruang, khususnya untuk
memfasilitasi kerjasama penataan ruang antar daerah dan
mengendalikan pembangunan (pemanfaatan ruang)
secara lebih efektif. 2) memberdayakan tim koordinasi
penataan ruang daerah (TKPRD), baik pada tingkat
propinsi, kabupaten atau kota, dalama rangka
menjalankan fungsi-fungsi koordinasi, inisiasi, supervisi,
dan mediasi (conflict resolution body).
PENUTUP
Beberapa kesimpulan yang penting untuk
dikemukakan berdasarkan uraian di atas adalah dalam
era otonomi daerah dewasa ini penataan ruang memiliki
peran penting dalam menjawab berbagai isu dan
tantangan nyata dalam pembangunan, seperti konflik
pemanfaatan ruang lintas sektor dan lintas wilayah,
degradasi kualitas lingkungan, kesenjangan tingkat
Jurnal Geografi
perkembangan antar wilayah serta kawasan, serta
lemahnya koordinasi dan pengendalian pembangunan.
Penataan ruang merupakan instrumen legal untuk
mewujudkan tujuan dan sasaran pengembangan
wilayah melalui pemanfaatan sumberdaya secara
efektif, efisien, dan terpadu sekaligus mewujuidkan
ruang yang berkualitas. Dengan memanfaatkan
berbagai teori dan konsep pengembangan wilayah
penataan ruang merupakan instrumen yang digunakan
untuk memahami interaksi 4 unsur utama pembentuk
ruang yakni : sumberdaya alam-manusia-sumberdaya
buatan-dan sistem aktivitasnya, secara komprehensif.
Penataan ruang merupakan instrumen untukmengkaji
keterkaitan antar fenomena tersebut serta untuk
merumuskan tujuan dan strategi pengembangan
wilayah terpadu sebagai landasan pengembangan
kebijakan pembangunan sektoral dan daerah, termasuk
sebagai landasan pengembangan sistem perkotaan
yang efisien sesuai dengan fungsi-fungsi yang telah
ditetapkan. Dalam perkembangannya, kini penataan
ruang memiliki peran yang strategis dalam konteks
pembangunan nasional karena diarahkan sebagai
landasan untuk mempertahankan integritas wilayah
NKRI. Untuk mendukung peran tersebut secara efektif
dan konsisten maka penyelenggaraan penataan ruang
akan berpijak pada 2 pokok yakni : 1) pengaturan
penataan ruang nasional khususnya melalui percepatan
penyelesaian review PP47/1997 tentang RTRWN dan
alat operasionalisasinya. 2) penguatan peran daerah
dalam penataan ruang, khususnya melalui penguatan
peran gubernur dalam pengendalian pemanfaatan
ruang, peningkatan kerjasama antar daerah dalam
penyelenggaraan penataan ruang serta penguatan
kelembagaan penataan ruang di daerah (TKPRD).
9
DAFTAR RUJUKAN

Budhy Tjahjati.S. Pembangunan Perkotaan dengan

Pendekatan Penataan Ruang: Implikasi
dan Prospeknya, sumbangan tulisan
untuk sejarah tata ruang Indonesia
1950-2000, Ditkimtaru, Jakarta.

Purnomosidhi HS. 1981. Konsepsi Dasar

Pengembangan Wilayah di Indosensia.
DPU, Jakarta.

Sjarifuddin Akil. Tujuan Umum Pengembangan

Wilayah dan Penataan Ruang. Draft 3.
Bapenas , Jakarta

Roslan Zaris. Strategi Nasional Pengembangan

Perkotaan (SNPP). Sumbangan tulisan
untuk sejarah tata ruang untuk Indonesia.

Robinson Tarigan. Perencanaan Pembangunan

Wilayah. PT Bumi Aksara, Jakarta

Walter Isard. 1960. Methods of Region Analisys-An

Introduction to Regional Science. New
York. Massachusetts institute of
technology and wiley

10 Volume 4 No. 1 Januari 2007

 IDENTIFIKASI PUSAT-PUSAT PERTUMBUHAN DAN WILAYAH
PENDUKUNGNYA DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH
KABUPATEN NIAS

IDENTIFICATION OF GROWTH AND HINTERLAND AREA IN

DEVELOPING NIAS DISTRICT
Yarman Gulo

Dinas Tata Ruang, Perumahan, dan Kebersihan Kabupaten Nias Jalan Arah Pelabuhan Udara Binaka Km. 6,4,
Gunungsitoli Selatan Pos-el: yarmangulo@gmail.com

ABSTRACT
Growth center is the area or region that is growing very rapidly because it is used as a development cen-tral
development affecting other areas in the vicinity. Given that areas be the center of that growth is expected in the
surrounding areas also affected and stimulated to advance. The aim of the research was to identify subdistricts which
have the opportunity or the potential to be the centers of economic growth in Nias District and to analyze the
interaction (correlation) between growth center and the hinterlands of supporting subdistricts. The data were
analyzed descriptive qualitatively, using skalogram analysis in order to know the centers of regional development
based on the availability of economic, social, and governmental facilities and gravitation analysis in order to estimate
the attraction of a location in the regional development, compared with the other locations or with the hinterlands.
The result of the analysis showed that the first growth center in Nias District is Gido Subdistrict, the second growth
center is Idanogawo Subdistrict, and the third growth center is Botomuzoi Subdistrict.
Keywords: Growth center, Interaction, Regional development

ABSTRAK
Pusat pertumbuhan ialah wilayah atau kawasan yang pertumbuhannya sangat pesat sehingga dijadikan sebagai
pusat pembangunan yang memengaruhi kawasan-kawasan lain di sekitarnya. Dengan adanya kawasan-kawasan
yang dijadikan pusat pertumbuhan itu, diharapkan kawasan-kawasan di sekitarnya turut terpengaruh dan terpicu
untuk maju. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi kecamatan-kecamatan yang berpeluang atau
berpotensi sebagai pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Nias dan menganalisis interaksi (tingkat
keter-kaitan) antara pusat pertumbuhan (growth centre) dan daerah belakangnya (hinterlands) kecamatan
pendukung. Metode analisis yang digunakan adalah metode kualitatif deskriptif dengan menggunakan analisis
skalogram un-tuk mengetahui pusat pertumbuhan wilayah berdasarkan ketersediaan fasilitas ekonomi, sosial dan
pemerintahan, dan analisis gravitasi untuk memperkirakan daya tarik suatu lokasi pusat pertumbuhan wilayah
dibandingkan lokasi lain atau wilayah belakangnya (hinterlands). Hasil analisis menunjukkan bahwa pusat
pertumbuhan utama di Kabupaten Nias adalah Kecamatan Gido, pusat pertumbuhan kedua, yaitu Kecamatan
Idanogawo, dan pusat pertumbuhan ketiga adalah Kecamatan Botomuzoi.
Kata kunci: Pusat pertumbuhan, Interaksi wilayah, Pengembangan wilayah

| 37
PENDAHULUAN dalam berbagai program kegiatan yang
terkoordinasi. Pada tingkat daerah, perencanaan
Perencanaan pembangunan dapat dikatakan
pembangunan ekonomi bisa dianggap sebagai
sangat identik dengan ekonomi pembangunan.
perencanaan untuk memperbaiki penggunaan
Apabila sekiranya ruang gerak ekonomi
sumber-sumber daya publik yang tersedia di
pembangunan berusaha mencari strategi
daerah tersebut dan memperbaiki kapasitas sektor
pembangunan, peren-canaan pembangunan
swasta dalam rangka menciptakan nilai sumber-
merupakan alat yang ampuh untuk
sumber daya swasta secara bertanggung jawab.
menerjemahkan strategi pembangunan tersebut
Dengan demikian, diharapkan perekonomian
wilayah dapat mencapai keadaan yang lebih baik
pada masa yang akan datang dibandingkan
keadaan sekarang ini, atau minimal sama dengan
keadaan ekonomi sekarang.1
Menurut Sirojuzilam,2 berbagai masalah tim-bul
dalam kaitan dengan pertumbuhan wilayah, baik
yang berkaitan dengan indikator ekonomi maupun
indikator sosial dan terus mendorong
perkembangan konsep- konsep pertumbuhan
ekonomi wilayah. Dalam kenyataannya, banyak
fenomena tentang pertumbuhan ekonomi wilayah.
Kesenjangan wilayah dan pemerataan pem-
bangunan menjadi permasalahan utama dalam
pertumbuhan wilayah dan hingga saat ini menjadi
persoalan di negara berkembang.
Pusat pertumbuhan ekonomi merupakan salah
satu alternatif untuk menggerakkan dan
memacu pembangunan guna meningkatkan
pendapatan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi
manakala diarahkan pada daerah-daerah yang
memiliki potensi dan fasilitas wilayah akan
mempercepat terjadinya kemajuan ekonomi
karena secara tidak langsung kemajuan daerah
akan membuat masyarakat mencari kehidupan
yang lebih layak di daerahnya.
Menurut Tarigan,3 pusat pertumbuhan (growth
pole) dapat diartikan dengan dua cara, yaitu
secara fungsional dan geografis. Secara
fungsional, pusat pertumbuhan adalah suatu lokasi
konsentrasi kelompok usaha yang karena sifat
hubungannya memiliki unsur-unsur kedina-misan
sehingga mampu menstimulasi kehidupan
38 | Widyariset, Volume 18, Nomor 1, April 2015 37–48
ekonomi, baik ke dalam maupun ke luar. Apabila
dilihat secara geografis, pusat pertumbuhan
adalah suatu lokasi yang memiliki banyak fasilitas
dan kemudahan sehingga menjadi pusat daya tarik
(pole of attraction) yang menyebabkan berbagai
usaha tertarik untuk berlokasi di situ dan
masyarakat senang datang memanfaatkan fasilitas
yang ada di lokasi tersebut. Kriteria pusat
pertumbuhan, yaitu sebagai daerah cepat tumbuh,
memiliki sektor unggulan, dan mempunyai
interaksi ekonomi dengan daerah belakangnya.
Penciptaan pusat pertumbuhan ekonomi dapat
dimulai dari beberapa sektor yang dinamis dan
mampu memberikan output rasio yang tinggi dan
pada wilayah tertentu, yang dapat memberikan
dampak yang luas (spread effect) dan dampak
ganda (multiplier effect) pada sektor lain dan
wilayah yang lebih luas. Kekuatan pasar akan
menjamin ekuilibrium (keseimbangan) dalam
distribusi spasial ekonomi dan proses trickle
down effect atau centre down dengan sendirinya
akan terjadi ketika kesejahteraan di perkotaan
tercapai dan dimulai dari level yang tinggi seperti
kawasan perkotaan ke kawasan yang lebih rendah
seperti kawasan hinterland dan perdesaan melalui
beberapa mekanisme, yaitu hierarki perkotaan dan
perusahaan-perusahaan besar. Implementasi dari
penciptaan pusat pertumbuhan harus diikuti oleh
trickle down effect (dampak penetesan ke bawah)
dan spread effect (dampak penyebaran) melalui
aktivitas harmonis antara pusat pertumbuhan dan
basis sumber daya di wilayah perdesaan sehingga
kegiatan pusat pertumbuhan berdampak pada
daerah sekitarnya yang juga akan dapat tumbuh.4
Kabupaten Nias merupakan salah satu wilayah di
Provinsi Sumatra Utara dan berada di sebelah
barat Pulau Sumatra yang berjarak sekitar 86 mil
laut dari Kabupaten Tapanuli Tengah.
Aksesibilitas ke wilayah ini tergolong sulit karena
hanya dapat ditempuh dengan transportasi udara
dan laut dengan frekuensi perjalanan yang
terbatas. Hal ini sangat meme ngaruhi
perkembangan Kabupaten Nias karena
ketergantungan Kabupaten Nias dengan wilayah
luar sangat besar. Secara geografis, Kabupaten
Nias terletak di 0°53’1,5’’−1°17’16,6’’ Lintang
Utara dan 97°29’0,7’’−97°58’29’’ Bujur Timur.
Setelah pemekaran pada 2008, luas wilayah
Kabupaten Nias berkurang daripada sebelumnya
3.799,80 km² menjadi sekitar 980,32 km², terdiri
dari 9 kecamatan, yakni Kecamatan Idanogawo,
Bawolato, Ulugawo, Gido, Ma’u, Somolo-molo,
Hiliserangkai, Botomuzoi, dan Hiliduho. Keselu-
ruhan kecamatan memiliki 119 desa.
Dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional(PP
No. 26 Tahun 2008), Kepulauan Nias (Kota
Gunungsitoli) termasuk Pusat Kegiatan Wilayah
(PKW) sebagai kota rehabilitasi akibat bencana alam
dan masuk percepatan pengem bangan kota-kota
pusat pertumbuhan nasional. Hal ini berarti bahwa
Kepulauan Nias merupakan salah satu wilayah
nasional strategis, baik dilihat dari aspek pertahanan
dan keamanan maupun dalam pengembangan
ekonomi, terutama untuk sumber daya laut.
Setelah pemekaran wilayah pada 2008, beberapa isu-
isu strategis di Kabupaten Nias hingga saat ini
adalah (a) belum adanya pusat pemerintahan yang
definitif mengakibatkan pelayanan publik belum
maksimal (sementara administrasi pemerintahan
masih berpusat di Kota Gunungsitoli); (b) terjadinya
perkembangan wilayah yang tidak terarah sejak
terjadinya bencana alam gempa dan badai tsunami
yang telah merusak struktur wilayah; (c) masih
adanya potensi sumber daya yang belum
dikembangkan secara optimal sehingga belum dapat
mendukung upaya pengembangan wilayah secara
berkelanjut an, seperti pengembangan sumber daya
perikanan tangkap dan budi daya serta
pengembangan potensi wisata bahari yang didukung
oleh infrastruktur dan prasarana wilayah yang
memadai; (d) adanya prioritas pengembangan
wilayah, yaitu melalui pengembangan wilayah di
tingkat kecamatan dan desa di tingkat kabupaten
yang diikuti dengan pengembangan infrastruktur
kebutuhan dasar masyarakat; (e) perlunya
pengembangan sentra-sentra produksi untuk
menampung produksi yang dihasilkan dan
meningkatkan kualitas produknya dengan didukung
oleh tersedianya sarana dan prasarana pendukung
yang dapat membawa hasil produk ke dan dari
Kabupaten Nias; (f) adanya masalah-masalah
lingkungan yang terjadi di wilayah Kabupaten Nias
yang memerlukan penanganan prioritas agar tidak
menjadi kendala dalam upaya pengembangan
wilayah, yaitu ma-salah tanah longsor, banjir, dan
perambahan hutan lindung oleh masyarakat yang
selama ini belum
Identifikasi Pusat-Pusat... | Yarman Gulo | 39
tertangani dengan baik; (g) masih banyaknya
desa yang belum terlayani jaringan listrik dan
telekomunikasi, serta jaringan jalan yang belum
memadai untuk terhubung dengan daerah lain.5
Memperhatikan isu-isu strategi tersebut, maka
untuk menyelaraskan pertumbuhan eko-nomi
antarwilayah di Kabupaten Nias perlu
dikembangkan konsep kecamatan sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi. Hingga saat ini belum ada
kajian akademis mengenai potensi kecamatan-
kecamatan di Kabupaten Nias sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi wilayah. Cakupan ruang
lingkup kecamatan sebagai pusat pertumbuhan
ekonomi dimaksudkan agar pemerataan pemba
ngunan antar-kecamatan dapat lebih merata.
Berdasarkan latar belakang dan perumusan
masalah yang telah diuraikan sebelumnya,
penelitian ini dilakukan dengan tujuan:
d) mengidentifikasi kecamatan-kecamatan
yang berpeluang atau berpotensi sebagai
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di
Kabupaten Nias, dan
e) menganalisis interaksi (tingkat keterkaitan)
antara pusat pertumbuhan (growth centre)
dan daerah sekitarnya (hinterland)
kecamatan pendukung.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Nias
pada 2012. Data yang digunakan dalam penelitian
ini adalah data sekunder. Pengumpulan data
sekunder dikumpulkan dari beberapa instansi
terkait, pegawai kecamatan, pegawai Bappeda,
dan pihak-pihak terkait lainnya yang mendukung
dalam penulisan penelitian ini yang meliputi: data
fasilitas-fasilitas (ekonomi, sosial, pemerintahan),
jumlah penduduk, jarak antarkecamatan, PDRB
atas dasar harga konstan 2003, peta wilayah ad-
ministrasi dan data sekunder lainnya dari
beberapa publikasi yang bersumber dari BPS,
Bappeda Kabupaten Nias, dan kecamatan di
Kabupaten Nias. Metode analisis yang digunakan
dalam penelitian ini adalah metode kualitatif
deskriptif dengan menggunakan analisis
skalogram untuk mengetahui pusat pertumbuhan
wilayah berdasar-kan ketersediaan fasilitas
ekonomi, sosial, dan pemerintahan. Selain itu,
analisis gravitasi untuk memperkirakan daya tarik
suatu lokasi pusat
pertumbuhan wilayah dibandingkan lokasi lain
atau wilayah belakangnya (hinterland).
Analisis Skalogram
Dalam metode ini, semua fasilitas umum yang
dimiliki oleh setiap unit wilayah didata dan disu-
sun dalam suatu tabel. Metode ini bisa digunakan
untuk menuliskan jumlah fasilitas yang dimiliki
oleh setiap wilayah atau menuliskan ada/tidaknya
fasilitas tersebut di suatu wilayah.6
Untuk menentukan orde-orde pusat pertum-
buhan maka digunakan metode Struges. Rumus
untuk mencari banyaknya kelas dari tiap-tiap
kecamatan sebagai pusat pertumbuhan adalah
sebagai berikut:
k = 1 + 3,3 Log n
Keterangan:
k = banyaknya kelas
n = banyaknya kecamatan
Selanjutnya untuk menentukan besarnya merupakan kawasan perkotaan dengan fungsi
interval kelas, dengan cara:
A−B
k (2)
Keterangan:
A = jumlah fasilitas tertinggi
B = jumlah fasilitas terendah
k = banyaknya kelas
Biasanya, peringkat/kelas disusun dari yang
terkecil ke yang terbesar, tetapi dalam menyusun merupakan kawasan perkotaan dengan fungsi
orde pusat pertumbuhan, susunan dibalik dari
yang terbesar ke yang terkecil.
Analisis Gravitasi
Model Gravitasi banyak dipergunakan dalam
perencanaan wilayah. Model ini dapat membantu
perencana wilayah untuk memperkirakan daya
tarik suatu lokasi dibandingkan lokasi lain di
sekitarnya.
Rumus Gravitasi secara umum adalah
sebagai berikut:7
Pi ⋅ Pj (3)
A =k
ij dijb
menjadi PPK. Perubahan ini bertujuan untuk
40 | Widyariset, Volume 18, Nomor 1, April 2015 37–48
Keterangan:
Aij = Besarnya interaksi wilayah i dengan wilayah j
Pi = Jumlah penduduk di wilayah i, dalam
ribuan jiwa
P = Jumlah penduduk di wilayah j, dalam
ribuan jiwa
dij =kmJarak dari wilayah i dengan wilayah j, dalam
k = Sebuah bilangan konstanta berdasarkan
pengalaman
b = Pangkat dari dij yang sering digunakan b=2
Kebijakan Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Nias
(1) Mengacu pada potensi dan kondisi yang dimiliki
oleh wilayah Kabupaten Nias, pengembangan
sistem perkotaan wilayahnya diarahkan sebagai
berikut:8
a. Pusat Kegiatan Lokal (PKL)
sebagai pusat pertumbuhan utama dengan ori-
entasi kegiatan berupa pemerintahan, perda-
gangan, industri, dan pelayanan masyarakat
serta sebagai pintu gerbang perdagangan ke
luar wilayah kabupaten dengan kelengkapan
sarana dan tingkat pertumbuhan penduduk
yang cukup tinggi. PKL di Kabupaten Nias
adalah Kecamatan Gido.
b. Pusat Pelayanan Kawasan (PPK)
sebagai pusat perdagangan dan jasa, permuki
man, koleksi, dan distribusi dengan skala
pelayanan beberapa kecamatan. PPK mempu
nyai kelengkapan sarana dan prasarana
pengembangan wilayah lebih rendah daripada
PPK. Berdasarkan hasil analisis yang dilaku-
kan, didapatkan bahwa PPK di Kabupaten
Nias adalah Kecamatan Idanogawo.
Dengan pertimbangan pemerataan pem-
bangunan di Kabupaten Nias, PPK di
Kabupaten Nias akan disesuaikan dengan
tujuan pembangunan yang ingin dicapai,
yaitu pemerataan pembangunan di Kabupaten
Nias. Kecamatan Hiliserangkai yang semula
berada pada hierarki PPL akan ditingkatkan
pemerataan pembangunan di tiga kecamatan
yang selama ini terpisah dengan beberapa
kecamatan lainnya di Kabupaten Nias,
Kecamatan Hiliserangkai akan menjadi pusat
pelayanan bagi Kecamatan Hiliduho dan
Botomuzoi. Untuk Kecamatan Bawolato, status
hierarkinya menjadi PPL.
PPK di Kabupaten Nias adalah Idanogawo dan
Hiliserangkai.
d) Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL)
merupakan kawasan perkotaan dengan fungsi
sebagai pusat produksi perkebunan dan pertanian
dengan skala pelayanan kecamatan serta
menunjang kota dengan hierarki di atasnya. PPL
mempunyai kelengkapan sarana dan prasarana
pengembangan wilayah lebih rendah daripada
PPK. PPL di Kabupaten Nias adalah Kecamatan
Ulugawo, Mau, Somolo-molo, Bawolato,
Hiliduho, dan Botomuzoi.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis Skalogram
Untuk mengetahui pusat pertumbuhan wilayah di
Kabupaten Nias berdasarkan ketersediaan fasilitas
ekonomi, sosial, dan pemerintahan digunakan alat
analisis skalogram. Berdasarkan perhitungan
terhadap jumlah jenis fasilitas ekonomi, fasilitas
sosial, dan fasilitas pemerintahan yang ada di
tiap-tiap kecamatan, teridentifikasi bahwa
Kecamatan Gido, Bawolato, dan Idanogawo
berturut-turut memiliki fasilitas yang lebih
banyak dan beragam dibandingkan kecamatan-
kecamatan lain di
Tabel 1. Hierarki Pusat Pertumbuhan Kecamatan berdasarkan Analisis Skalogram di Kabupaten Nias Tahun 2011
wilayah Kabupaten Nias. Selengkapnya,
hierarki pusat pertumbuhan kecamatan
berdasarkan analisis skalogram di Kabupaten
Nias Tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel 1.
Dari Tabel 1 terlihat bahwa Kecamatan Gido
merupakan kecamatan yang paling banyak
memiliki jumlah unit fasilitas, yakni 401 unit,
disusul Kecamatan Bawolato sebanyak 358 unit,
dan Kecamatan Idanogawo sebanyak 349 unit.
Akan tetapi, jika diamati dari jumlah jenis
(ragam) fasilitas, terlihat bahwa Kecamatan
Idanogawo memiliki lebih banyak ragam
fasilitas, yakni sebanyak 33 jenis, menyusul
Kecamatan Gido sebanyak 31 jenis dan Bawolato
27 jenis. Semen-tara dari jumlah penduduk
terlihat Kecamatan Gido memiliki jumlah
penduduk terbanyak, yakni 31.660 jiwa,
menyusul Kecamatan Idanogawo sebanyak
25.675 jiwa dan Bawolato sebanyak 22.965 jiwa.
Berdasarkan temuan hasil analisis skalogram ini,
jelaslah bahwa kecamatan yang berpotensi untuk
dikembangkan menjadi pusat pelayanan wilayah
Kabupaten Nias adalah Kecamatan Gido. Dari
analisis juga terlihat bahwa kaitan antara fasilitas
yang tersedia dan fungsi daerah sebagai pusat
pertumbuhan adalah semakin lengkap atau
semakin tinggi nilai atas fasilitas yang dimiliki
maka wilayah tersebut memiliki fungsi yang lebih
besar dibandingkan wilayah lain. Semakin
lengkap fasilitas ekonomi dan sosial maka
semakin menarik bagi penduduk untuk
melakukan aktivitas di wilayah itu. Berdasarkan
hal tersebut, Kecamatan Gido mampu
menunjukkan perannya sebagai pusat
pertumbuhan karena kemampuan-nya
memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Peringkat Jumlah Jenis Jumlah Unit

Kecamatan Jumlah Penduduk Orde Kota
Hierarki Fasilitas Fasilitas
1 Gido 31.660 31 401 Orde I
2 Bawolato 22.965 27 358 Orde I
3 Idanogawo 25.675 33 349 Orde I
4 Botomuzoi 9.042 25 256 Orde III
5 Hiliduho 9.126 23 250 Orde III
6 Ulugawo 9.740 20 234 Orde III
7 Hiliserangkai 7.583 24 162 Orde IV
8 Somolo-molo 6.162 16 136 Orde IV
9 Ma’u 9.424 19 133 Orde IV
Sumber: BPS Kabupaten Nias 2012 (data diolah)9

Identifikasi Pusat-Pusat... | Yarman Gulo | 41

Tarigan10 mengemukakan salah satu tujuan
menetapkan orde perkotaan adalah agar dapat
diperkirakan luas wilayah pengaruh dari kota
tersebut dan dengan demikian dapat diperkirakan
jenis dan tingkat/mutu fasilitas kepentingan
umum apa saja yang perlu dibangun di kota
tersebut, baik untuk melayani penduduk kota itu
sendiri maupun penduduk wilayah belakangnya
yang sering datang ke kota tersebut. Di sisi lain,
hal ini dapat dipergunakan untuk memperkirakan
apakah fasilitas yang telah ada di kota tersebut
akan dimanfaatkan secara penuh oleh penduduk
kota itu dan penduduk wilayah belakangnya. Orde
perkotaan umumnya didasarkan atas jumlah pen-
duduk ataupun gabungan antara jumlah penduduk,
jumlah fasilitas kepentingan umum, dan tingkat
aksesibilitas kota tersebut terhadap kota lain yang
ordenya lebih tinggi yang berdekatan.
2. Analisis Gravitasi
Untuk melihat keterkaitan antarpusat pertum buhan
wilayah di Kabupaten Nias digunakan model
Gravitasi. Model ini paling banyak diguna kan
untuk melihat besarnya daya tarik dari suatu potensi
yang berada pada suatu lokasi. Model ini sering
digunakan untuk melihat kaitan potensi suatu lokasi
dan besarnya wilayah pengaruh dari potensi
tersebut.11 Hasil perhitungan dan analisis gravitasi,
selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 2.
Dari Tabel 2 tersebut terlihat bahwa Keca-matan
Idanogawo memiliki nilai interaksi yang paling
tinggi di antara kecamatan di Kabupaten Nias,
yakni sebesar 7.204.952 satuan daya tarik,
menyusul Kecamatan Gido sebesar 6.522.952
Tabel 2. Nilai Interaksi Tiap Kecamatan dengan Menggunakan Variabel Penduduk di Kabupaten Nias Tahun 2012
Nilai Interaksi
No. Kecamatan
(Satuan Daya Tarik)
1 Idanogawo
2 Bawolato
3 Ulugawo
4 Gido
5 Ma’u
6 Somolo-molo
7 Hiliduho
8 Hiliserangkai
9 Botomuzoi
Sumber: Hasil analisis
42 | Widyariset, Volume 18, Nomor 1, April 2015 37–48
pusat pertumbuhan dan wilayah pendukungnya
(hinterland), Rondinelli11 mengemukakan antara
satuan daya tarik kemudian Kecamatan Bawo-lato
sebesar 2.894.097 satuan daya tarik. Daya tarik
yang tinggi atas Kecamatan Idanogawo
disebabkan dari aspek geografis, Kecamatan
Idanogawo juga cukup strategis karena berada di
tengah -tengah antara Kecamatan Gido dan
Bawolato yang dihubungkan oleh jalan negara
Gunungsitoli–Teluk Dalam. Nilai interaksi ter-
tinggi yang menyumbang nilai daya tarik ke
Kecamatan Idanogawo adalah interaksi antara
Kecamatan Idanogawo dengan Kecamatan Gido
sebesar 4.147.298 satuan daya tarik dan interaksi
antara Kecamatan Idanogawo dan Kecamatan
Bawolato sebesar 1.819.834 satuan daya tarik.
Dengan demikian, Kecamatan Idanogawo dapat
dipilih sebagai pusat pertumbuhan wilayah di
Kabupaten Nias. Kecamatan lain yang juga nilai
daya tariknya cukup tinggi adalah Kecamatan
Gido dan Bawolato. Hal ini dapat dimengerti
sebab jumlah penduduk di kedua wilayah ini
berada di urutan pertama dan ketiga.
Dalam sistem kewilayahan, interaksi antara pusat
pertumbuhan dan wilayah belakang/hinter-land-
nya terdapat hubungan dan ketergantungan yang
saling membutuhkan. Keterkaitan dalam
hubungan ekonomi antara kecamatan sebagai
pusat pertumbuhan wilayah dan kecamatan
sebagai hinterland-nya adalah wilayah sebagai
sentral penyalur bahan pokok, pusat pemasaran
dari hasil-hasil produksi, pusat pendidikan,
penyerap tenaga kerja, sentra perdagangan, pusat
pengembangan perkebunan dan pertanian, pusat
pangkalan perikanan, dan pusat perhubungan laut
dan udara. Sejalan dengan hal tersebut untuk
melihat keterkaitan atau interaksi antara
Peringkat Daya Tarik
7.204.952 1
2.894.097 3
1.334.602 6
6.522.952 2
817.522 9
1.242.237 7
2.094.778 4
1.226.666 8
1.976.418 5
lain: (1) Keterkaitan fisik (physical link-ages),
yang berbentuk integrasi manusia melalui jaringan
transportasi (sungai) baik alami maupun rekayasa.
Jalan-jalan baru dan rel kereta api ini dapat
mengurangi waktu perjalanan, bisa memperluas
jaringan pemasaran, memberikan peluang
penglaju (commuter), dan migrasi serta bisa
memberikan pelayanan (service) yang baik.
d) Keterkaitan ekonomi (economic linkages),
berkaitan erat dengan pemasaran sehingga
terjadi aliran komoditas berbagai jenis bahan
dan barang manufaktur, modal, dan pendapatan
serta keterkaitan produksi ke depan (forward
linkages) dan ke belakang (backward linkages) di
antara berbagai kegiatan ekonomi. (3) Keterkaitan
pergerakan penduduk (population movement
linkages), pola migrasi baik permanen maupun
temporer. Keterkaitan ini merupakan gambaran
dari keterkaitan wilayah perdesaan dengan
keterkaitan antara perdesaan dan perkotaan.
(d) Keterkaitan teknologi (technological linkages),
terutama peralatan, cara dan metode produksi harus
terintegrasi secara spasial dan fungsional karena
inovasi teknologi saja tidak akan memacu
transformasi sosial dan ekonomi suatu wilayah jika
tidak disesuaikan dengan suatu kebutuhan.
(e) Keterkaitan sosial (social linkages) merupakan
dampak dari keterkaitan ekonomi terhadap pola

Tabel 3. Hasil Nilai Interaksi Wilayah antara Pusat Pertumbuhan dan Wilayah Belakangnya (Hinterland) di
Kabupaten Nias
Kecamatan Kecamatan Penduduk Penduduk Jarak (Jarak Angka Inter-
No. Asal Tujuan Daerah Asal Daerah Tujuan i-j i-j)b aksi
(i) (j) (Pi) (Pj) (dij)/km (dij)2 (Aij)
Idanogawo 31.660 25.675 14 196 4.147.298
Bawolato 31.660 22.965 32 1.024 710.031
Ulugawo 31.660 9.740 32 1.024 301.141
Gido 31.660 31.660 0 0 0
1 Gido Ma’u 31.660 9.424 32 1.024 291.371
Somolo-molo 31.660 6.162 17 289 675.048
Hiliduho 31.660 9.126 42 1.764 163.792
Hiliserangkai 31.660 7.583 42 1.764 136.099
Botomuzoi 31.660 9.042 54 2.916 98.172
Idanogawo 25.675 25.675 0 0 0
Bawolato 25.675 22.965 18 324 1.819.834
Ulugawo 25.675 9.740 18 324 771.835
Gido 25.675 31.660 14 196 4.147.298
2 Idanogawo Ma’u 25.675 9.424 46 2.116 114.348
Somolo-molo 25.675 6.162 31 961 164.630
Hiliduho 25.675 9.126 56 3.136 74.716
Hiliserangkai 25.675 7.583 56 3.136 62.083
Botomuzoi 25.675 9.042 68 4.624 50.206
Idanogawo 9.042 25.675 68 4.624 50.206
Bawolato 9.042 22.965 86 7.396 28.076
Ulugawo 9.042 9.740 86 7.396 11.908
Gido 9.042 31.660 54 2.916 98.172
3 Botomuzoi Ma’u 9.042 9.424 86 7.396 11.521
Somolo-molo 9.042 6.162 71 5.041 11.053
Hiliduho 9.042 9.126 8 64 1.289.333
Hiliserangkai 9.042 7.583 12 144 476.149
Botomuzoi 9.042 9.042 0 0 0
Sumber: Hasil analisis

Identifikasi Pusat-Pusat... | Yarman Gulo | 43

hubungan sosial penduduk. (6) Keterkaitan pelayanan kesehatan, pendidikan, air bersih,
pelayanan sosial (service social linkages), seperti listrik, dan bank. (7) Keterkaitan administrasi,
politik, dan kelembagaan, misalnya pada struktur
pemerintahan, batas administrasi ataupun anggar
an dan biaya pembangunan yang direfleksikan
dalam hubungan struktural pemerintahan formal.
Untuk mengidentifikasi pusat pertumbuhan
wilayah dan hinterland-nya di Kabupaten Nias
dapat dijelaskan pada Tabel 3. Dari Tabel 3 terse-
but dapat dijelaskan bahwa pusat pertumbuhan
Kecamatan Gido memiliki daerah belakangnya
(hinterland) yang terdiri dari dua kecamatan,
yakni Kecamatan Somolo-molo dengan nilai
interaksi 675.048 satuan daya tarik dan Ke-
camatan Ma’u dengan nilai interaksi 291.371
satuan daya tarik. Pusat pertumbuhan Kecamatan
Idanogawo mempunyai daerah belakangnya yang
terdiri dari dua kecamatan, yakni Keca-matan
Bawolato dengan nilai interaksi sebesar 1.819.834
satuan daya tarik dan Kecamatan Ulugawo
dengan nilai interaksi sebesar 771.835 satuan daya
tarik. Sementara pusat pertumbuhan Kecamatan
Botomuzoi memiliki dua kecamatan hinterland-
nya, yakni Kecamatan Hiliduho dengan nilai
interaksi 1.289.333 satuan daya tarik dan
Kecamatan Hiliserangkai sebesar 480.573

Tabel 4. Perbedaan Penentuan Pusat Pertumbuhan antara Hasil Analisis dan Kebijakan dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW)
Keca- Hasil Analisis Hasil Analisis
No. Kebijakan RTRW Rekomendasi
matan Skalogram Gravitasi

Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Ter- Pusat Kegiatan Lokal (PKL) Pusat Pertumbuhan
1 Gido
Utama (Orde I) tinggi (Peringkat 2) Kawasan Cepat Tumbuh Utama

Pusat Pelayanan Kawasan

(PPK)
Pusat Pertumbuhan Nilai Interksi Ter- Pusat Pertumbuhan
2 Idanogawo Kawasan Ceapat Tumbuh
Utama (Orde I) tinggi (Peringkat 1) Kedua
Kawasan Industri
Kawasan Minapolitan
Pusat Pelayanan Lingkun-
Hinterland Pusat
Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Ter- gan (PPL)
3 Bawolato Pertumbhan Kedua
Utama (Orde I) tinggi (Peringkat 3) Kawasan Cepat Tumbuh
(Idanogawo)
Kawasan Minapolitan

4 Botomuzoi Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Per- Pusat Pelayanan Lingkun- Pusat Pertumbuhan
Ketiga (Orde III) ingkat 5 gan (PPL) Ketiga

Hinterland Pusat
Hiliserang- Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Per-
5 PPK Pertumbuhan Ke-
kai Keempat (Orde IV) ingkat 8
tiga (Botomuzoi)

Hinterland Pusat
Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Per-
6 Hiliduho PPL Pertumbuhan Ke-
Keempat (Orde IV) ingkat 4
tiga (Botomuzoi)

Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Per- PPL Hinterland Pusat

7 Ulugawo Kawasan Hutan Lindung Pertumbuhan
Keempat (Orde III) ingkat 6
Kawasan Tertinggal Kedua (Idanogawo)

PPL Hinterland Pusat

Somolo- Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Per-
8 Kawasan Hutan Lindung Pertumbuhan
molo Keempat (Orde IV) ingkat 7
Kawasan Tertinggal Utama (Gido)

Pusat Pertumbuhan Nilai Interaksi Per- PPL Hinterland Pusat

9 Ma’u Kawasan Hutan Lindung Pertumbuhan
Keempat (Orde IV) ingkat 9
Kawasan Tertinggal Utama (Gido)
Sumber: Hasil Analisis
44 | Widyariset, Volume 18, Nomor 1, April 2015 37–48
satuan daya tarik. Walaupun dari perhitungan lainnya di Kabupaten Nias dan merupakan
nilai interaksi Kecamatan Botomuzoi berada di wilayah pertumbuhan ketiga, sesungguhnya tidak
bawah Kecamatan Hiliduho, secara geografis memberikan sumbangan perekonomian bagi
Kecamatan Botomuzoi berada di tengah-tengah Kabupaten Nias secara keseluruhan karena
wilayah Kecamatan Hiliserangkai dan Hiliduho. aktivitas perekonomian ketiga wilayah tersebut
Dari analisis skalogram sebelumnya juga lebih tertarik ke Kota Gunungsitoli. Keterkaitan
terlihat bahwa fasilitas umum di Kecamatan ketiga kecamatan tersebut dengan wilayah pusat
Botomuzoi lebih lengkap dibandingkan kedua pertumbuhan utama Kecamatan Gido sebena-rnya
kecamatan lainnya. adalah hanya interaksi dari aspek urusan
pelayanan publik pemerintahan. Dari aspek kewil-
(e) Hasil Analisis Dikaitkan dengan ayahan Kecamatan Gido sangat strategis sebagai
Kebijakan RTRW Kabupaten Nias pusat pertumbuhan dibandingkan Kecamatan
Idanogawo karena jaraknya yang cukup dekat
Untuk melihat perbedaan antara hasil analisis dan
Kota Gunungsitoli. Di Kota Gunungsitoli terdapat
kebijakan dalam rencana tata ruang wilayah, ter-kait
fasilitas pelabuhan laut dan bandar udara sebagai
dengan penentuan pusat-pusat pertumbuhan di
sarana transportasi strategis untuk aktivitas per-
Kabupaten Nias, dapat dilihat pada Tabel 4. Dari
ekonomian di Kepulauan Nias. Dengan demikian,
Tabel 4, terlihat ada perbedaan antara hasil analisis
pusat pertumbuhan utama Kecamatan Gido dilihat
dan kebijakan tata ruang wilayah Kabupaten Nias.
dari pusat-pusat pertumbuhan di Kepulauan Nias
Dari hasil analisis terlihat bahwa Kecamatan
dapat dikembangkan sebagai kota transit atau kota
Botomuzoi merupakan pusat pertumbuhan orde
satelit dari Kota Gunungsitoli karena kota ini di
kedua dengan wilayah belakangnya Kecamatan
sampng berada di jalur jalan nasional yang
Hiliserangkai dan Kecamatan Hiliduho, tetapi dalam
menghubungkan Kota Gunungsitoli dengan Kota
kebijakan tata ruang wilayah Kabupaten Nias
Teluk Dalam juga wilayahnya dekat dengan Kota
terlihat bahwa kecamatan ini hanya sebagai pusat
Gunungsitoli.
pelayanan lingkungan (PPL) sedangkan Kecamatan
Sebagai implikasi penentuan Kecamatan Gido
Hiliserangkai diarahkan menjadi pusat pelayanan
sebagai pusat pertumbuhan utama (kota) di
kawasan (PPK) . Peningkatan Kecamatan
Kabupaten Nias maka untuk perencanaan wilayah
Hiliserangkai menjadi PPK bertujuan untuk
Kabupaten Nias perlu dibangun infrastruktur-
pemerataan pembangunan di tiga keca-matan yang
infrastruktur yang mendukung utamanya sarana
selama ini terpisah dengan beberapa kecamatan
transportasi yang dapat menghubungkan daerah
lainnya di Kabupaten Nias. Kecamatan
hinterland-nya dengan seluruh wilayah
Hiliserangkai akan menjadi pusat pelayanan bagi
Kabupaten Nias. Demikian juga penyediaan
Kecamatan Hiliduho dan Botomuzoi.
fasilitas-fasilitas umum lainnya dan fasilitas-
Untuk lebih jelasnya pusat-pusat pertumbuh an
fasilitas pemerintahan yang dapat melayani
wilayah hasil analisis di Kabupaten Nias dapat
penduduk Kabupaten Nias.
dilihat pada Gambar 1. Dari Gambar 1 tersebut,
Di samping itu, peningkatan kesejahteraan
dapat dilihat bahwa pusat-pusat pertumbuhan
masyarakat yang terlihat melalui angka Indeks
wilayah di Kabupaten Nias terdiri dari pusat
Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Nias
pertumbuhan utama di Kecamatan Gido dengan
perlu menjadi perhatian. Berdasarkan data BPS
daerah hinterland-nya Kecamatan Ma’u dan
Kabupaten Nias Tahun 2013, pada 2012
Somolo-molo, pusat pertumbuhan kedua adalah
pencapaian IPM Kabupaten Nias sebesar 69,55
Kecamatan Idanogawo dengan daerah hinterland-
mengalami peningkatan daripada tahun sebelum-
nya Kecamatan Ulugawo dan Bawolato, dan pusat
nya yakni 69,09. Komponen IPM yang
pertumbuhan ketiga adalah Kecamatan
mengalami peningkatan pada 2012 adalah angka
Botomuzoi dengan daerah hinterland -nya
harapan hidup dari 69,77 pada 2011 menjadi
Kecamatan Hiliserangkai dan Hiliduho. Dari
69,94 tahun 2012, rata-rata lama sekolah dari 6,42
Gambar 1 juga terlihat bahwa wilayah Kecamatan
pada 2011 menjadi 6,46 tahun 2012, angka melek
Botomuzoi, Hiliserangkai, dan Hiliduho yang
huruf dari 90,78 pada 2011 menjadi 90,79 pada
terpisah secara geografis dengan kecamatan
2012. Peningkatan ini merupakan dampak
program
Identifikasi Pusat-Pusat... | Yarman Gulo | 45
Gambar 1. Pusat-Pusat Pertumbuhan Wilayah di Kabupaten Nias
pembangunan yang dilaksanakan pemerintah
Kabupaten Nias di berbagai bidang termasuk
bidang sarana dan prasarana pendidikan dan
kesehatan cukup menggembirakan sehingga akan
menciptakan pertumbuhan ekonomi yang cukup
tinggi dan diharapkan juga akan meningkatkan
pendapatan per kapita masyarakat.
Dengan adanya pusat-pusat pertumbuhan tersebut
diharapkan memberikan pengaruh dan manfaat
bagi masyarakat dalam segala aspek kehidupan.
Pengaruh-pengaruh dan manfaat tersebut
sebagaimana dikemukakan Nurmala Dewi,12
yakni: 1. pengaruh terhadap pemusatan dan
persebaran sumber daya, antara lain (a) pola
mobilitas penduduk meningkat, (b) teknologi dan
transportasi semakin meninggi. 2. pengaruh
terhadap perkembangan ekonomi, antara lain
(e) meningkatkan kondisi ekonomi penduduk
sehingga kesejahteraan dan kualitas hidupnya
lebih baik, (b) menjadikannya sebagai pusat
perdagangan. 3. pengaruh terhadap perubahan
sosial budaya masyarakat, antara lain (a) pendidi-
kan penduduk semakin meningkat, (b) masuknya
budaya asing atau budaya luar sehingga timbulnya
asimilasi budaya di masyarakat.
46 | Widyariset, Volume 18, Nomor 1, April 2015 37–48
SARAN
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan
yang telah diuraikan di atas, baik dari analisis
skalogram dan analisis gravitasi maupun kebi-
jakan RTRW Kabupaten Nias, dapat disimpulkan
bahwa pusat pertumbuhan utama di Kabupaten
Nias adalah Kecamatan Gido, pusat pertum buhan
kedua, yaitu Kecamatan Idanogawo, dan pusat
pertumbuhan ketiga adalah Kecamatan
Botomuzoi. Hasil analisis interaksi (tingkat
keterkaitan) antara pusat pertumbuhan (growth
centre) dan daerah sekitarnya (hinterland) keca-
matan pendukung adalah: (a) Pusat pertumbuhan
Kecamatan Gido memiliki daerah belakangnya
(hinterland) yang terdiri dari dua kecamatan,
yakni Kecamatan Somolo-molo dan Ma’u. (b)
Pusat pertumbuhan Kecamatan Idanogawo
mempunyai daerah belakangnya (hinterland) yang
terdiri dari dua kecamatan, yakni Kecamatan
Bawolato dan Ulugawo. (c) Pusat pertumbuhan
Kecamatan Botomuzoi memiliki dua kecamatan
hinterland-nya, yakni kecamatan Hiliduho dan
Hiliserangkai.
Berdasarkan kesimpulan di atas disarankan
beberapa hal, yakni pemerintah Kabupaten Nias
perlu menindaklanjuti penetapan Kecamatan Gido
sebagai pusat pertumbuhan utama di Kabupaten
Nias sehingga penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan serta pelayanan kepada masyarakat
Kabupaten Nias semakin baik. Perlu dilakukan
penelitian lanjutan untuk melihat pola interaksi
antara pusat pertumbuhan wilayah di Kabupaten
Nias dan wilayah hinterland-nya (pola interaksi
wilayah) yang meliputi pola interaksi pelayanan
sosial, pola interaksi fisik, dan pola interaksi
ekonomi.
PERNYATAAN
KTI ini sebagian dikutip pada tesis penulis yang
berjudul “Analisis Pusat-Pusat Pertumbuhan
dalam Pengembangan Wilayah Kabupaten
Nias” di SPs Magister Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Perdesaan
Universitas Sumatera Utara Tahun 2012.
UCAPAN TERIMA KASIH
Dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan
penghargaan kepada Drs. Mahmud Thoha,
M.A., A.P.U. atas arahan dan bimbingan. Tak
lupa juga penulis ucapkan terima kasih kepada
rekan-rekan peserta Diklat Jabatan Fungsional
Peneliti Tingkat Pertama Gelombang II Tahun
2014 atas pertemanan yang hangat selama
diklat berlangsung.
DAFTAR PUSTAKA
1Daryanto, Arief dan Yundy Hafizrianda. 2011.
Model-model kuantitatif untuk perencanaan
pembangunan ekonomi daerah. Bogor: Pener-bit
IPB Press.
2Sirojuzilam dan Kasyful Mahalli. 2011. Regional:
pembangunan, perencanaan dan ekonomi. Medan:
USU-Press.
Tarigan, Robinson. 2006. Perencanaan pembangunan
3
wilayah. Jakarta: Bumi Aksara.
4Sugiyanto. 2010. Penelitian pengembangan pusat-
pusat pertumbuhan ekonomi di Kabupaten
Lamandau. Jurnal Mitra Ekonomi dan Manaje-men
Bisnis, Vol. 1, No. 2, Oktober 2010, 202–215.
Identifikasi Pusat-Pusat... | Yarman Gulo | 47
5Pemerintah Kabupaten Nias. 2011. Laporan akhir
ren-cana tata ruang wilayah Kabupaten Nias tahun
2011–2013. Gunungsitoli: Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah dan Penanaman Modal
Kabupaten Nias.
6Tarigan, Robinson. 2005. Ekonomi regional, teori
dan aplikasi. Jakarta: Bumi Aksara.
Tarigan, Robinson. 2006. Perencanaan pembangunan
7
wilayah. Jakarta: Bumi Aksara.
8Pemerintah Kabupaten Nias. 2011. Laporan akhir
ren-cana tata ruang wilayah Kabupaten Nias tahun
2011–2013. Gunungsitoli: Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah dan Penanaman Modal
Kabupaten Nias.
9Badan Pusat Statistik Kabupaten Nias. 2011. Nias
dalam angka tahun 2012. Gunungsitoli: Kerja Sama
Badan Penelitian, Pengembangan dan Statistik
Kabupaten Nias dengan BPS Kabupaten Nias.
10Tarigan, Robinson. 2006. Perencanaan
pembangunan wilayah. Jakarta: Bumi Aksara.
Tarigan, Robinson. 2006. Perencanaan pembangunan
11
wilayah. Jakarta: Bumi Aksara.
12Rondinelli, Dennis A. 1985. Apllied methods of
regional analysis: the spatial dimensions of
development policy. London: Westview Press.
13Dewi, Nurmala. 2009. Geografi untuk SMA dan
MA Kelas XII. Jakarta: Pusat Perbukuan Departe-
men Pendidikan Nasional.
8Badan Pusat Statistik Kabupaten Nias. 2011. Nias
dalam angka tahun 2012. Gunungsitoli: Kerja Sama
Badan Penelitian, Pengembangan dan Statistik
Kabupaten Nias dengan BPS Kabupaten Nias.
PUSTAKA PENDUKUNG
Adisasmita, Raharjo. 2005. Dasar- dasar ekonomi
wilayah. Yogyakarta: Penerbit Graha Ilmu.
Alkadri, Muchdie dan Suhandojo. 2001. Tiga pilar
pengembangan wilayah: sumber daya alam, sumber
daya manusia, dan teknologi. Direktorat
Kebijaksanaan Teknologi untuk Pengembangan
Wilayah Badan Pengkajian dan Penerapan
Teknologi. Jakarta.
Rustiadi Ernan, Sunsun Saefulhakim, Dyah R.
Panuju. 2011. Perencanaan dan pengembangan
wilayah. Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan
Pustaka Obor Indonesia.
Setiono, Dedi N.S. 2011. Ekononomi pengembangan
wilayah (Teori dan Analisis). Jakarta: Lem-baga
Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Jurnal Ekonomi (JE) Vol .1(1), April 2016
E-ISSN: 2503-1937
Page: 44-55

ANALISIS FUNGSI PELAYANAN KECAMATAN-KECAMATAN

DI BAGIAN TIMUR KABUPATEN KONAWE SELATAN

1 2 3 Didi Setiawan, Zainuddin Saenong, dan Ulfa Matoka 1Mahasiswa Jurusan Ilmu Ekonomi Universitas Halu
Oleo

Email: didiiesp11@gmail.com

ABSTRACT
This research aims to: (1) identify and analyze the services functions of eastern of South Konawe
Regency, (2) identify and analyze the degree of interaction between the district in eastern of South
Konawe. Methods of collecting data is documentation of secondary data for 2015 period. The
analyzed data used Schallogram and Gravity analysis. The results showed that the Ranomeeto
district is in first hierarchy, besides that Konda district in the second. Konda and Moramo district
have broader services and reach the three of the seven districts in the eastern of South Konawe as
a result more populous and close distance.

Keywords: interaction, services, distance

1. Pendahuluan
Daerah kabupatan/kota sebagai daerah otonom memiliki kewenangan untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakatnya. Daerah otonom harus berusaha dan mampu mengoptimalkan berbagai
sumberdaya wilayah yang tersedia agar berfungsi sebagai kekuatan utama pembangunan
dan pertumbuhan ekonomi wilayah. Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam upaya
menyelengarakan perkembangan dan pertumbuhan wilayah telah menempuh kebijakan
spasial dengan mengklasifikasikan daerah Sulawesi Tenggara atas tiga satuan
perwilayahan pembangunan seperti yang tertuang dalam pola dasar rencana struktur tata
ruang wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara. Pada dasarnya pengembangan pusat
pertumbuhan merupakan pusat kegiatan untuk mempercepat pola tata kawasan dan pola
jaringan di pedesaan serta memperkuat mekanisme yang sudah ada dalam rangka
mengembangkan potensi yang sudah ada. Jadi dengan adanya kawasan pusat-pusat
pertumbuhan di harapkan dapat mendorong perkembangan daerah-daerah yang ada di
sekitarnya (hinterland).
Distribusi dan fasilitas pelayanan, sebagai fungsi dari tata ruang wilayah adalah krusial
bukan hanya untuk menunjukkan pertumbuhan ekonomi, tetapi juga untuk mencapai
pemerataan sosial dan kualitas hidup. Kesenjangan dalam kesejahtraan ekonomi dan sosial
sering di ukur melalui jumlah dan keanekaragaman fungsi-fungsi produktif dan sosial yang
berkolaborasi dalam suatu komunitas atau wilayah. Ketimpangan pertumbuhan antara
kelompok-kelompok dan paling miskin di bangsa-bangsa sedang berkembang dapat di
tandai secara luas pada perbedaan-perbedaan dalam akses terhadap aktifitas produktif dan
jasa sosial (Bank Dunia dalam Rondinelli, 1985).
Kabupaten Konawe Selatan merupakan bagian dari wilayah pembangunan
Provinsi Sulawesi Tenggara. Untuk melihat perbedaan pembangunan wilayah di

http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 44
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

Kabupaten Konawe Selatan pemerintah berusaha menjabarkan dalam suatu kebijaksanaan

daerah yang merangkum berbagai aspek, guna menciptakan stabilitas ekonomi yang baik
serta pertumbuhan yang tinggi dan pemerataan di berbagai sektor. Untuk itu dalam
pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Konawe Selatan di bentuk wilayah yang termuat
dalam Perda No. 19 Kabupaten Konawe Selatan, RTRW 2013-2033 yang terdiri dari:
f) Pusat Kegiatan Lokal (PKL), kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani
kegiatan skala kabupaten atau beberapa Kecamatan, yaitu yang berpusat di
Andoolo.
g) Pusat Pelayanan Kawasan (PPK), kawasan perkotaan yang berfungsi untuk
melayani kegiatan skala Kecamatan atau beberapa desa, yaitu tersebar di
Tinanggea, Konda, Kolono, Lalembuu, Laeya, Ranomeeto, Mowila, dan Moramo.
h) Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL), pusat pemukiman yang berfungsi untuk
melayani skala antar desa, Baito, Laonti, Basala, Benua, Angata, Buke, Wolasi,
Palangga Selatan, Palangga, Moramo Utara, Lainea, Ranomeeto- Barat, dan
Landono.
Seiring dengan perkembangan kebijakan pembangunan di Kabupaten Konawe Selatan
perkembangan jumlah penduduk ikut berperanserta dalam mendorong pembangunan di
wilayah Kabupaten Konawe Selatan, khususnya di Kecamatan-Kecamatan di Bagian
Timur Kabupaten Konawe selatan, yang setiap tahunya mengalami peningkatan. Adapun
perkembangan jumlah penduduk tersebut dapat di lihat pada tabel berikut:

Tabel 1 Perkembangan Jumlah Penduduk di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan

Luas Tahun (Jiwa)
Kecamatan Wilayah 2010 2011 2012 2013 2014
2)
(Km
Konda 132,84 18.131 18.464 18.739 19.112 19.861
Ranomeeto 96,57 16.223 16.573 17.068 17.325 17.770
Wolasi 160,28 4.730 48.15 4.885 5.016 5.181
Kolono 467,38 13.602 13.931 14.091 14.425 14.899
Laonti 406,63 9.444 9.615 9.714 9.915 10.345
Moramo 237,89 12.976 13.225 13.367 13.761 14.213
Moramo utara 189,05 7.741 7.362 7.504 7.608 7.858
Sumber: BPS ( 2015)

Tabel 1 menunjukkans bahwa Kecamatan Konda memiliki jumlah penduduk yang

2
terbanyak yaitu 19.861 Jiwa dengan luas wilayah 132,84 Km , kondisi tersebut telah
memposisikan Kecamatan Konda sebagai calon Ibu Kota Kabupaten. Namun demikian
beberapa kecamatan seperti Ranomeeto, Kolono, Moramo dan Laonti menunjukan
perkembangan penduduk yang signifikan. Kondisi tersebut menuntut kemungkinan dalam
kurun waktu yang akan datang Kecamatan-Kecamatan di Bagian Timur Kabupaten
Konawe Selatan dapat berkembang menjadi suatu wilayah pengembangan tersendiri.
Perroux (dalam Adisasmita, 2014) menyatakan bahwa pembangunan atau pertumbuhan
tidak terjadi disemua wilayah, akan tetapi terbatas pada beberapa tempat tertentu dangan
variabel yang berbeda-beda intensitasnya. Keberhasilan pembangunan yang terjadi di
pusat pertumbuhan akan disebarkan ke daerah-daerah sekitarnya yang sesuai dengan
konsep Hirschman yaitu dampak tetesan

http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 45
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

kebawah (tricking-down effect) atau konsep Myrdral yaitu dampak penyebaran (spread
effect).
Pusat-pusat pelayanan di Ibukota Kecamatan di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan
memperlihatkan fungsi yang berbeda-beda yang mana pusat pelayanan di Kecamatan
Konda dan Kecamatan Kolono sudah bertindak sebagai tempat sentral bagi populasi yang
berada di dalam maupun di sekitar pemukiman, sedangkan pusat-pusat pelayanan di empat
Kecamatan yaitu Wolasi, Laonti, Moramo, dan Moramo Utara belum memperlihatkan
fungsi atau peran sebagai tempat sentral bagi populasi yang berada dalam unit-unit
pemukiman desa sekitarnya. Pusat pelayanan yang teletak di ibukota Kecamatan
Ranomeeto telah cenderung memiliki fasilitas yang beragam, hal ini karena kecamatan
tersebut merupakan daerah pemukiman tertua. Berdasarkan fenomena ini, maka maka
penting untuk mengetahui bagaimana fungsi pelayanan kecamatan-kecamatan di Bagian
Timur Kabupaten Konawe Selatan, dan bagaimana tingkat interaksi antar kecamatan-
kecamatan yang ada di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan.

2. Kajian Literatur
Teori Tempat Sentral (Central Palace Theory)
Lincolin Arsyad (1999) menjelaskan bahwa Teori Tempat Sentral (Central Place Theory)
memiliki pandangan bahwa ada hirarki tempat (hirarcy of place) di setiap wilayah atau
daerah. Setiap tempat sentral didukung oleh sejumlah tempat yang lebih kecil yang
menyediakan sumberdaya (industri dan bahan baku). Tempat sentral tersebut merupakan
suatu pemukiman yang menyediakan jasa-jasa bagi penduduk daerah yang bersangkutan.
Teori tempat sentral ini dapat diterapkan pada pembangunan ekonomi daerah, baik di
daerah perkotaan maupun di daerah pedesaan. Misalnya, perlunya melakukan diferensiasi
fungsi antara daerah-daerah yang bertetangga (berbatasan). Beberapa daerah dapat menjadi
wilayah penyedia jasa sedangkan daerah lainnya hanya sebagai daerah pemukiman.
Seorang ahli pembangunan ekonomi daerah dapat membantu masyarakat untuk
mengembangkan peranan fungsional mereka dalam sistem ekonomi daerah.
Teori Simpul Jasa Distribusi
Teori simpul jasa distribusi berpijak pada hasil pengenalan atau faktor penentu lokasi
“kemudahan”. Hadjisarosa menjelaskan konsepnya bahwa berkembangnya
wilayah di tandai oleh terjadinya pertumbuhan atau perkembangan sebagai akibat
berlangsungnya berbagai kegiatan usaha, baik sektor pemerintah maupun sektor suwasta,
yang pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan pemenuhan kebutuhan.
Berlangsungnya kegiatan tersebut di tunjang oleh pertumbuhan modal. Pengembangan
sumberdaya tersebut berlangsung sedemikian sehingga menimbulan arus barang. Arus
barang di anggap sebagai salah satu gejala ekonomi yang paling menonjol, arus barang
merupakan suatu wujud fisik perdagangan antar daerah, antar pulau, ataupun antar Negara.
Arus barang didukung langsung oleh jasa perdagangan dan jasa pengangkutan (jasa
distribusi). Jadi jasa distribusi dan pembangunan secara fisik merupakan kegiatan yang
sangat penting dalam kehidupan manusia, terutama jika di tinjau pengaruhnya dalam
penentuan lokasi tempat berkelompoknya berbagai kegiatan usaha dan kemudahan-
kemudahan sehingga dapat berfungsi sebagai proses berkembangnya wilayah (Adisasmita,
2008).
http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 46
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

Konsep Ruang dan Wilayah

H.R Mulyanto (2008) mengemukakan ruang berupa bentangan geografi dengan batas-
batas jelas beserta infrastruktur didalamnya dengan udara di atasnya sesuai yang diakui
secara hukum yang beraku. Jadi wujud ruang di permukaan bumi berbentuk tiga dimensi
yaitu bentangan horizontal berupa daratan dan perairan serta bentangan vertical berupa
lapisan udara di atasnya. Menurut Hanafiah dalam Sasya Danastri (2011), unsur-unsur
ruang yang terpenting adalah, (1) Jarak; (2) Lokasi; (3) Bentuk dan (4) Ukuran atau skala.
Artinya, setiap wilayah harus memiliki keempat unsure di atas. Unsur diatas bersama-sama
membentuk/menyusun suatu unit ruang yang disebut wilayah yang dapat dibedakan dari
wilayah lain. Glasson dalam Tarigan (2009) mengatakan wilayah dapat dibedakan
berdasarkan kondisinya atau berdasarkan fungsinya. Berdasarkan kondisinya, wilayah
dapat dikelompokkan atas keseragaman isinya (homogeneity) misalnya wilayah
perkebunan, wilayah peternakan, wilayah industri, dan lain-lain. Berdasarkan fungsinya,
wilayah dapat dibedakan misalnya kota dengan wilayah belakangnya, lokasi produksi dan
wilayah pemasarannya, susunan orde perkotaan, hierarki jalur transportasi, dan lain-lain.
Dalam Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, wilayah adalah
ruang yang merupakan satuan geografis beserta segenap unsur yang terkait padanya dan
batas dan sistemnya di tentukan berdasarkan aspek administratif dan atau aspek
fungsional. Menurut Rustiadi, dkk. (2006) wilayah dapat didefenisikan sebagai unit
geografis dengan batas-bats sepsifik tertentu di mana komponen-komponen wilayah
tersebut di mana satu sama lain saling berinteraksi secara fungsional. Sehingga batas
wilayah tidak selalu bersifat fisik dan bersifat pasti tetapi seringkali bersifat dinamis.
Komponen-komponen wilayah mencakup komponen biofisik alam, sumberdaya buatan
(infrastruktur), manusia serta bentuk-bentuk kelembagaan. Dengan demikian istilah
wilayah menekankan interaksi manusia dengan sumberdaya-sumberdaya lainya yang ada
di batasan unit geografis tertentu.
Glasson dalam Tarigan (2009) mengemukakan bahwa ada dua cara pandang yang berbeda
tentang wilayah. Yaitu subjektif dan objektif. Cara pandang subjektif yaitu wilayah adalah
alat untuk mengidentifikasikan suatu lokasi yang didasarkan atas kriteria tertentu atau
tujuan tertentu. Pandangan objektif menyatakan wilayah itu benar-benar ada dan dapat
dibedakan dari ciri-ciri/gejala alam di setiap wilayah. Wilayah dapat dibedakan
berdasarkan musim/temperatur yang dimilikinya, atau berdasarkan konfigurasi lahan, jenis
tumbuh-tumbuhan, dan kepadatan penduduk.
Konsep Kecamatan Sebagai Pusat Pelayanan
Dusseldrop (Padangarang, 2008) mengemukakan bahwa salah satu faktor penting dalam
pembangunan wilayah adalah aspek ruang yaitu suatu yang tepat dari suatu fasilitas
pelayanan sehingga dapat memberikan pelayanan yang sebaik mungkin kepada
masyarakat yang membutuhkannya.
Teori pusat pelayanan (central palace theory) yang di kemukakan oleh craistaller di
defenisikan sebagai suatu kesatuan unit dasar pemukiman dengan di lengkapi pusat-pusat
pelayanan di dalamnya. Unit pemukiman yanga di maksud dapat berupa suatu kota besar,
kota-kota kecil, wilayah kota atau satuan lingkungan hunian tertentu. Cirri dari pusat
pelayanan adalah bahwa pusat tersebut menyediakan pelayanan (komoditas dan jasa)
untuk wilayah pemukiman itu sendiri dan daerah sekitarnya yang lebih besar (Daljoeni,
1997)
http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 47
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

Menurut United Nation (1978), Hirarki pusat pelayanan akan mempengaruhi fungsi kota.
Hirarki tersebut terdiri beberapa tipe sesuai dengan indikator ketersediaan fasilitas
pelayanan. Di antaranya tipe district town yang merupakan pusat terbesar dari rural
(pedesaan) yang merupakan lokasi pusat pendidikan, kesehatan, sosial, budaya, dan
kenyamanan dengan jumlah penduduk yang lebih besar. Sedangkan locality towns
merupakan lokasi penyedia kebutuhan dasar sehari-hari, dan pelayanan kesehatan untuk
pencegahan.
Dusseldrop (Padangarang, 2008) mengemukakan bahwa masalah fasilitas pelayanan baik
yang menyangkut lokasi maupun kualitas dan jumlahnya, erat kaitanya dengan tingkat
kesejahtraan masyarakat. Pembangunan tidak dapat berjalan dengan lancar jika fasilitas
pelayanan tidak tersedia dengan baik. Jadi fasilitas pelayanan dapat di anggap sebagai
faktor potensial dalam menentukan masa depan dari perkembangan suatu wilayah baik
perkotaan maupun perdesaan sehingga upaya peningkatan pembangunan kegiatan ekonomi
harus terus ditingkatkan terutama di suatu wilayah.
Fasilitas pelayanan dapat dikelompokkan menurut fungsi yang sangat berguna bagi seluruh
kebudayaan, baik dalam kehidupan ekonomi maupun kehidupan sosial. Kebudayaan yang
dimaksud disini adalah kehidupan dalam arti luas. Dalam kegiatan sosial ekonomi terdapat
suatu istilah yaitu ambang yang berarti jumlah minimal penduduk yang diperlukan untuk
menunjang supaya suatu fungsi tertentu dapat berjalan lancar. Misalnya suatu macam
pelayanan yang lebih tinggi fungsinya, atau yang diperlukan oleh jumlah penduduk yang
besar jumlahnya (pasar, sekolah menengah dan sebagainya), harus terletak di wilayah
jangkauan pelayanan yang lebih luas. Fasilitas budaya tersebut dapat dibedakan menurut
fungsinya dalam dua kelompok, yaitu :
e) Pelayanan sosial (yang berbentuk jaringan dan berbentuk ruang/bangunan) terdapat
dalam kegiatan : kekeluargaan, pemerintahan, agama, kesehatan, pendidikan,
rekreasi, jaminan/bantuan sosial, pertahanan dan keamanan, perhubungan dan
komunukasi, informasi dan data.
f) Pelayanan ekonomi (yang terbentuk jaringan atau ruang/bangunan) terdapat dalam
kegiatan: pertanian/perkebunan/kehutanan, industri, konstruksi bangunan,
pariwisata dan perhotelan, perdagangan dan perusahaan jasa lain, perhubungan dan
komunikasi serta informasi dan data.
Penelitian Sebelumnya
Herman (2004) melakukan penelitian dengan judul “Analisis Interaksi Sosial Ekonomi
Antara Desa/Kelurahan Di Kecamatan Pasar Wajo Kabupaten Buton”. Hasil
penelitian menunjukan bahwa interaksi sosial ekonomi masyarakat antar desa atau
kelurahan di Kecamatan Pasar Wajo di lakukan melalui proses timbal-balik. Kecamatn
Pasar Wajo sebagai ibukota kabupaten telah memenuhi fungsi sebagai pusat pelayanan
sosial ekonomi bagi masyarakat desa/kelurahan sekitarnya.
Dita Hestudiputri (2007) dengan penelitiannya yang berjudul “Peran dan Fungsi Ibu Kota
Kecamatan Lasem Sebagai Pusat Pertumbuhan di Kabupaten Rembang”
menunjukkan (1) analisis wilayah pengaruh dan analisis interaksi pusat pertumbuhan
dengan wilayah belakangnya menunjukkan bahwa peran IKK (Ibu Kota Kecamatan)
Lasem sebagai pusat pertumbuhan telah mamapu menjadi penarik bagi pusat pertumbuhan
di Kebupaten Rembang, (2) dengan adanya kegiatan perkotaan di IKK Lasem yang
didukung oleh aksesbilitas yang tinggi antara IKK Lasem dan daerah belakangnya
membawa pengaruh dan membuat peran IKK Lasem sebagai pusat pertumbuhan
terpenuhi, (3) berdasarkan hasil analisis IKK Lasem telah mempunyai
http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 48
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

pelayanan fasilitas yang lengkap dengan jangkauan funsi dan pelayanan yang luas dari
mulai kecamatan hingga kabupaten (terutama fasilitas transportasi) sehingga fungsi IKK
Lasem sebagai pusat pertumbuhan telah terpenuhi, (4) IKK Lasem memiliki potensi untuk
dikembangkan lebih, melihat posisinya yang strategis. Sehingga dapat dikembangkan lebih
lanjut.

3. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan skunder yang bersumber dari hasil publikasi Badan Pusat
Statistik (BPS), Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan, Kecamatan, desa/kelurahan
setempat serta instansi terkait lain. Data yang diperoleh dalam penelitian ini dianalisis
secara kuantitatif dan kualitatif dengan menggunakan teknik analisis Skalogram dan
Gravitasi. Analisis skalogram digunakan untuk menjawab permasalahan pertama yaitu
berapa besar fungsi pelayanan pada Kecamatan-Kecamatan di Bagian Timur Kabupaten
Konawe Selatan. Analisis gravitasi digunakan untuk menjawab permasalahan ke dua yaitu
berapa besar tingkat interaksi antar Kecamatan-Kecamatan di Bagian Timur Kabupaten
Konawe Selatan berdasarkan besarnya jarak antar pusat pelayanan (kecamatan) dan data
jumlah penduduk dengan asumsi, semakin banyak jumlah penduduk suatu Kecamatan
serta semakin dekat jarak dengan Kecamatan lainnya, maka semakin besar daya tarik
Kecamatan tersebut dan semakin tinggi pula tingkat interaksinya dengan Kecamatan lain.
Penentuan wilayah pengaruh menggunakan teori gravitasi menggunakan rumus (Warpani,
1984:113) :

P1 P2
I12 = -------------
(d12)²

Keterangan:
I12 = Interaksi antara kecamatan 1 dengan kecamatan 2 (indeks gravitasi)
P1 = Jumlah penduduk pada wilayah pertama (ribuan jiwa)
P2 = Jumlah penduduk pada wilayah kedua (ribuan jiwa)
d12 = Jarak ibukota kecamatan 1 dengan kecamatan 2 (km)

Perhitungan seberapa jauh jarak batas gaya tarik suatu pusat yang menggambarkan
jangkauan pelayanan terhadap pusat lainnya menggunakan elaborasi rumus gravitasi
sebagai berikut:
d
AB

DAB = -------------
1+

Dimana :
DAB = Jarak batas gaya tarik dari pusat A ke pusat B (Km)
dAB = Jarak ibu kota kecamatan A ke kecamatan B (Km)
PA = Jumlah penduduk pusat A (ribuan jiwa)
PB = Jumlah penduduk pusat B (ribuan jiwa)

http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 49
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

4. Hasil dan Pembahasan

Analisis Fungsi Kecamatan-Kecamatan di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan

Hasil penelitian memberikan informasi bahwa ada 3 (tiga) jenis fasilitas yang di jadikan
indikator dalam menentukan besarnya fungsi pelayanan kecamatan namun tidak terdapat
pada seluruh kecamatan yang berada di bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan yaitu
Radio swasta, PDAM dan Media Cetak. dengan demikian jumlah fasilitas pelayanan yang
di jadikan indikator yang tadinya 26 (duapuluh enam) fasilitas sehingga menjadi 23
(duapuluh tiga) jenis fasilitas pelayanan.

Tabel 2 Hasil Tabulasi Skalogram Fasilitas Pelayanan Kecamatan-Kecamatan di Bagian

Timur Kabupaten Konawe Selatan
Jumlah
No Kecamatan Jumlah Fasilitas Hirarki
Penduduk
1 Ranomeeto 17.770 21 I
2 Konda 19.861 19 II
3 Moramo 14.213 18 III
4 Kolono 14.899 16 IV
5 Mor. Utara 7.858 13 V
6 Wolasi 5.181 10 VI
7 Laonti 10.345 8 VII
Sumber: Hasil olahan data skalogram
Kecamatan Ranomeeto dengan jumlah penduduk 17.770 Jiwa dengan luas wilayah 96,57
2
Km berada pada hirarki I (pertama) dengan jumlah fasilitas lebih besar yaitu sebanyak 21
fasilitas pelayanan yang di jadikan indikator besarnya fungsi pelayanan kecamatan.
Dengan demikian secara hirarki Kecamatan Ranomeeto merupakan pusat orientasi
pelayanan masyarakat di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan. Penyebaran fasilitas
pelayanan pada setiap kecamatan mengambarkan kemampuan kecamatan dalam
pengembangan wilayah tersebut. Hal ini di sebabkan semakin besar fungsi pelayanan yang
dicapai setiap kecamatan maka semakin besar orientasi geografis penduduk untuk
memperoleh pelayanan, atau semakin besar daya tarik geografis kecamatan tersebut
terhadap daerah sekitarnya dan semakin besar keterkaitan pelayanan yang terjadi.
Berdasarkan tabel diatas, kondisi yang berbeda terjadi di Kecamatan Laonti dengan jumlah
penduduk yang cukup besar di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan yaitu 10,345
Jiwa, dari 23 (dua puluh tiga) kategori jenis fasilitas pelayanan hanya memiliki sejumlah 8
(delapan) jenis fasilitas pelayanan. Jika di bandingkan dengan Kecamatan Moramo Utara
dan Wolasi yang masing-masing memiliki jumlah penduduk 7.858 dan 5.181 Jiwa,
meskipun memiliki jumlah penduduk yang lebih kecil dari pada Kecamatan Laonti tetapi
fasilitas yang ada di kecamatan tersebut lebih besar keberadaanya. Hal tersebut memberi
gambaran bahwa betapa lemahnya kecamatan tersebut untuk berkembang. Artinya bahwa
daya dukung penduduk dalam pengembangan wilayah di kecamatan tersebut tidak mampu
memberikan daya pengembangan pada wilayah tersebut. Oleh sebab itu di perlukan upaya-
upaya dari pemerintah daerah Kabupaten Konawe Selatan untuk medorong pertumbuhan
modal
http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 50
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

distribusi barang dan jasa untuk berbagai aktifitas penduduk dalam pengembangan wilayah
tersebut.

Fungsi Kecamatan Berdasarkan Sentralitas Fasilitas Pelayanan

Berdasarkan hasil perhitungan indeks sentralitas terbobot diperoleh informasi bahwa ada 1
(satu) jenis fasilitas yang memiliki nilai bobot 100, yaitu tempat karaoke/studio musik
yang merupakan fasilitas jasa perorangan yang hanya ada di Kecamatan Ranomeeto.
Sedangkan fasilitas pelayanan yang memiliki nilai bobot 50 adalah Penginapan, salon
kecantikan serta PPAT fasilitas jasa perorangan lain yang hanya ada di Kecamatan
Ranomeeto dan Kecamatan Konda. Fasilitas pelayanan seperti pasar tradisional, toko/kios,
puskesmas, lapangan sepak bola, bengkel mobil/motor, foto copy, koperasi yaitu tersebar
merata di setiap kecamatan di wilayah penelitian. Hasil perhitungan indeks sentralitas
terbobot di sajikan pada Tabel 3.

Tabel 3 Hasil Tabulasi Indeks Sentralitas Pelayanan Kecamatan-Kecamatan Bagian Timur

Kabupaten Konawe Selatan

No Kecamatan Jumlah Penduduk IST Hirarki

1 Ranomeeto 17.770 537,8 I
2 Konda 19.861 437,8 II
3 Moramo 14.213 237,8 III
4 Kolono 14.899 237,8 III
5 Mor. Utara 7.858 187,8 IV
6 Wolasi 5.181 147,8 V
7 Laonti 10.345 114,4 VI
Sumber: Hasil olahan data Skalogram

Tabel 3 juga menunjukan bahwa Kecamatan yang memiliki skor kedua tertinggi adalah
Kecamatan Konda dengan nilai skor 437,8 kemudian di ikuti oleh Kecamatan Moramo dan
Kolono dengan nilai skor 237,8 kecamatan-kecamatan tersebut memiliki fasilitas
pelayanan untuk kegiatan ekonomi yaitu pasar, toko bahan pertanian, toko bahan
bangunan, dan industri. Artinya kecamatan-kecamatan ini berpotensi sebagai pusat yang
efisien bagi pertumbuhan modal dalam pengembangan wilayah di Bagian Timur
Kabupaten Konawe Selatan. Kecamatan Moramo Utara, Wolasi, dan Laonti merupakan
kecamatan-kecamatan yang mempunyai skor terendah dibanding kecamatan-kecamatan
lainya secara berturut-turut nilai skor untuk masing-masing kecamatan adalah (187,8;
147,8; dan 114,4).
Rendahnya skor kecamatan-kecamatan tersebut di sebabkan karena fasilitas pelayanan
yang ada di masing-masing kecamatan tersebut juga tersebar merata di kecamatan-
kecamatan lainya. Namun demikian tidak berarti bahwa kecamatan-kecamatan tersebut
tidak mempunyai kemampuan (potensi) untuk lebih berkembang di banding dengan
kecamatan yang memiliki skor tertinggi. Sebagai contoh, Kecamatan Laonti merupakan
kecamatan yang memiliki skor paling rendah tetapi kecamatan tersebut mempunyai
potensi perikanan, perkebunan dan kehutanan yang cukup besar untuk dikembangkan.
Untuk itu di perlukan upaya-upaya dan langkah yang konkrit dari pemerintah daerah utuk
mendorong pertumbuhan modal distribusi barang dan jasa untuk berbagai aktifitas
penduduk dalam pengembangan wilayah tersebut.
http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 51
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

Analisis Interaksi Antar Kecamatan di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan

Interaksi Geografis
Tabel 4 Interaksi Antar Kecamatan di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan

Antar Kecamatn
Jumlah Jumlah Jarak
No Interaksi = (I)
Kecamatan Penduduk Kecamatan Penduduk (Km) = (D)
(jiwa) = (Pi) (jiwa) = (Pj)
1 Konda 19.861 Ranomeeto 17.770 16,9 1.235.706
Wolasi 5.181 16,2 392.089
Kolono 14.899 70,8 59.033
Laonti 10.345 65,0 48.630
Moramo 14.213 39,1 184.643
Mor. Utara 7.858 29,7 176.929
2 Ranomeeto 17.770 Konda 19.861 16,9 1.235.706
Wolasi 5.181 33,1 84.032
Kolono 14.899 87,7 34.423
Laonti 10.345 81,9 27.406
Moramo 14.213 56,0 80.537
Mor. Utara 7.858 46,6 64.302
3 Wolasi 5.181 Konda 19.861 16,2 392.089
Ranomeeto 17.770 33,1 84.032
Kolono 14.899 78,7 12.463
Laonti 10.345 74,0 9.788
Moramo 14.213 47,7 32.364
Mor. Utara 7.858 37,6 28.797
4 Kolono 14.899 Konda 19.861 70,8 59.033
Ranomeeto 17.770 87,7 34.423
Wolasi 5.181 78,7 12.463
Laonti 10.345 58,7 44.731
Moramo 14.213 31,7 210.729
Mor. Utara 7.858 60,8 31.671
5 Laonti 10.345 Konda 19.861 65,0 48.630
Ranomeeto 17.770 81,9 27.406
Wolasi 5.181 74,0 9.788
Kolono 14.899 58,7 44.731
Moramo 14.213 27,0 201.692
Mor. Utara 7.858 56,1 25.830
6 Moramo 14.213 Konda 19.861 39,1 184.643
Ranomeeto 17.770 56,0 80.537
Wolasi 5.181 47,7 32.364
Kolono 14.899 31,7 210.729
Laonti 10.345 27,0 201.692
Mor. Utara 7.858 29,1 131.890
7 Mor. Utara 7.858 Konda 19.861 29,7 176.929
Ranomeeto 17.770 46,6 64.302
Wolasi 5.181 37,6 28.797
Kolono 14.899 60,8 31.671
Laonti 10.345 56,1 25.830
Moramo 14.213 29,1 131.890
Sumber: data sekunder, diolah

Hasil perhitungan matriks jarak dan jumlah penduduk kecamatan-kecamatan yang berada
di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan yaitu Konda, Ranomeeto, Wolasi, Kolono,
Laonti, Moramo, dan Moramo Utara secara geografis dapat di lihat pada Tabel 4.
Berdasarkan perhitungan Tabel 4 di peroleh gambaran bahwa interaksi tertinggi terjadi
antara Kecamatan Konda dengan Kecamatan Ranomeeto yaitu sebesar 1.235.706.
Tingginya interaksi ini terjadi di pengaruhi oleh faktor jumlah penduduk yang cukup besar
dan jarak yang cukup dekat yaitu 16,9 Km. Kuatnya interaksi ini ditunjang pula dengan
ketersediaan fasilitas pelayanan yang ada, dimana Kecamatan
Ranomeeto mempunyai fasilitas yang lebih tinggi keberadaanya di banding Kecamatan

http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 52
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

Konda Terutama fasilita pelayanan seperti bank, terminal dan studio musik. Hal ini sejalan
dengan hasil perhitungan Indeks Sentralitas Terbobot dimana Kecamatan Ranomeeto
mempunyai skor yang lebih tinggi yaitu 537,8 sedangkan Kecamatan Konda mempunyai
skor 437,8.
Interaksi yang besar kedua terjadi pada Kecamatan Konda dengan Kecamatan Wolasi
yaitu sebesar 392.089. kuatnya hubungan ini di pengaruhi oleh dekatnya jarak tempuh dari
Kecamatan Konda ke Kecamatan Wolasi 16,2 Km. Begitu juga yang terjadi dengan
Kecamatan Moramo dengan Kecamatan Kolono memiliki interaksi yang cukup kuat yaitu
210.729. kuatnya hubungan antar kedua kecamatan tersebut di pengaruhi dengan besarnya
jumlah penduduk dan jarak tempuh yang cukup dekat yaitu 31,7 Km. Kuatnya interaksi
yang terjadi antara kedua kecamatan ini didukung pula oleh ketersediaan fasilitas
pelayanan, dimana Kecamatan Moramo dan Kecamatan Kolono dalam hal Fasilitas
pelayanan, ini di buktikan dengan nilai IST yang sama yaitu 237,8.
Interaksi yang rendah terjadi pada Kecamatan Kolono dengan Kecamatan Wolasi yaitu
sebesar 12.463. Rendahnya interaksi yang terjadi antara ke dua kecamatan tersebut di
sebabkan karena faktor jarak yang relatif cukup jauh yaitu dengen jarak tempuh 78,7 Km.
Serta interaksi yang paling rendah terjadi pada Kecamatan Wolasi dan Kecamatan Laonti
yaitu sebesar 9.788. Rendahnya interaksi ini disebabkan karena jarak tempuh ke dua
kecamatan tersebut yang cukup jauh yaitu 74,0 Km. Demikian pula hubungan yang tidak
langsung juga terjadi pada kedua kecamatan tersebut. Sebab bila dari pusat Kecamatan
Wolasi ke pusat Kecamatan Laonti harus melewati Kecamatan Moramo terlebih dahulu.
Sedangkan jika di bandingkan dengan Kecamatan Wolasi, Kecamatan Moramo lebih
memiliki fasilitas yang cukup beragam, jika berdasarkan kompleksitas/keberadaan fasilitas
pelayanan kedua kecamatan tersebut itu di tunjukan dengan Indeks Sentralitas Terbobot
(IST) kedua kecamatan tersebut yang tergolong sangat rendah di bandingkan dengan
kecamatn lainya, yaitu skor untu Kecamatan Wolasi yaitu 147,8 dan Kecamatan Laonti
114,4.

Tabel 5 Matriks Batas Gaya Tarik Geografis Antar Kecamatan di Bagian Timur
Kabupaten Konawe Selatan Tahun 2015

N0 Kecamatan

e) Konda
f) Ranomeeto
g) Wolasi
h) Kolono
i) Laonti
j) Moramo
k) Mor. Utara
 Rata-rata
Jarak
Jarak antar Kecamatan
Jumlah penduduk

Mor. Utara
Ranomeeto

Moramo
Kolono
Wolasi
Konda

Laonti
19.861 0 8,69 10,72 37,94 37,75 21,18 18,23 19,22
17.770 8,21 0 21,49 45,78 46,45 29,56 27,99 24,47
5.181 5,48 11,61 0 29,19 30,67 17,96 16,85 15,97
14.899 32,86 41,92 49,51 0 32,02 16,04 35,22 29,65
10.345 27,25 35,45 43,33 26,68 0 12,43 29,97 25,02
14.213 17,92 26,44 29,74 15,66 14,57 0 16,69 17,29
7.858 11,47 18,61 20,75 25,58 26,13 12,41 0 16,42
Sumber: Data yang di olah

Berdasarkan data jumlah penduduk dan jarak antar kecamatan serta dihitung dengan
mengunakan elaborasi rumus gravitasi sehingga dapat dihitung batas gaya tarik geografis
antar kecamatan, yang disajikan pada Tabel 5. Berdasarkan Tabel 5 maka
http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 53
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

dapat di ketahui bahwa Kecamatan Konda dan Kecamatan Moramo memiliki jangkauan
pelayanan secara geografis meliputi 3 (tiga) kecamatan. Artinya secara geografis
Kecamatan Konda dan Kecamatan Moramo memiliki jangkauan pelayanan yang lebih luas
terhadap kecamatan-kecamatan lainya khususnya di Bagian Timur Kabupaten Konawe
Selatan, Jangkauan pelayanan Kecamatan Konda mencapai radius jarak rata-rata 19,22
Km, menjangkau sampai Kecamatan Ranomeeto, Kecamatan Wolasi, dan Kecamatan
Moramo Utara dan Kecamatan Moramo mencapai radius jarak rata-rata 17,29 Km,
menjangkau sampai Kecamatan Moramo Utara, Laonti, dan Kolono. Sedangkan
kecamatan yang paling rendah batas gaya tarik geografisnya adalah Kecamatan Kolono
dan Laonti yang hanya mampu menjangkau sampai Kecamatan Moramo dengan radius
jarak rata-rata 29,65 dan 25,02 Km. Artinya kecamatan tersebut bila berdasarkan batas
gaya tarik geografisnya hanya mampu melayani penduduk di wiayah tersebut.

(f) Simpulan
(f) Kemampuan Fungsi pelayanan sosial ekonomi kecamatan-kecamatan di Bagian
Timur Kabupaten Konawe Selatan menunjukkan bahwa Kecamatan Ranomeeto
berada pada hrarki pertama, di ukur dari penyebaran jumlah dan keragaman fasilitas
pelayanan. Sedangkan Kecamatan Konda, Moramo, Kolono, Moramo Utara,
Wolasi dan Laonti masing-masing berada pada hirarki kedua, ketiga, keempat,
kelima, dan keenam.
(g) Tingkat interaksi antar kecamatan-kecamatan di Bagian Timur Kabupaten Konawe
Selatan menunjukan bahwa Kecamatan Konda dan Kecamatan Moramo memiliki
jangkauan pelayanan lebih luas karena dapat menjangkau sejumlah tiga kecamatan
dari tujuh kecamatan yang berada di Bagian Timur Kabupaten Konawe Selatan, hal
tersebut di dominasi karena jumlah penduduk yang banyak dan keterdekatan jarak
antar pusat ibukota kecamatan sehingga gaya tarik wilayahnya tinggi. Ditinjau dari
Pusat pelayananya Kecamatan Ranomeeto sebagai pusat utama yaitu dengan IST
tertinggi. Kecamatan Konda sebagai pusat utama berdasarkan IST urutan kedua dan
jangkauan pelayanan yang lebih luas di bandingkan dengan kecamatan-kecamatan
lainya.

Daftar Pustaka
Adisasmita, Raharjo, 2005. Dasar-dasar ekonomi wilayah. Penerbit Geraha Ilmu.
Yogyakarta

Arsyad, lincolin. 1999 Pengantar Perencanaan Dan Pembagunan Ekonomi Daerah.

Yogyakarta: BPFE.
Badan Pusat Statistik (BPS), Kabupaten Konawe Selatan Dalam Angka 2015 Bintarto, R.
1997. Interaksi Desa/Kota Dan Permasalahanya, Jakarta Ghalia Indonesia. Budiharsojo,
Sugeng, 2001. Perencanaan Pembangunan Wilayah: Teori Model Dan
Perencanaan Wilayah.
Depdikbud. 1989. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Depdikbud. Djojodipuro,
Marsudi. 1992. Teori Lokasi. Lembaga Penerbit, Jakarta : FE UI. Herman, 2004. Analisis
Interaksi Sosial Ekonomi Antara Desa Kelurahan Di
Kecamatan Pasar Wajo Kabupaten Buton. Skripsi FE Universitas Halu Oleo program
sarjana Tidak Diterbitkan.
http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE 54
Didi Setiawan, Zainuddin Saenong dan Ulfa Matoka: Analisis Fungsi.......

Hestudiputri, Dita (2007). Peran dan Fungsi Ibu Kota Kecamatan Lasem Sebagai Pusat
Pertumbuhan di Kabupaten Rembang. Skripsi Universitas Negri Sumatra Utara.
Hizaruddin, La Ode, 2014. Analisis Fungsi Pelayanan Kecamatan Kulisusus Sebagai
Pusat Pengembangan Wilayah Di Kabupaten Buton Utara. Skripsi FE Universitas Halu
Oleo program sarjana Tidak Diterbitkan.
Kamaludindin, Rustian, 1993. Beberapa Aspek Pembangunan Nasional Dan Daerah,
Jakarta: Ghalia Indonesia.
Mahi, La. 2009, Analisis Hirarki Pusat-Pusat Pelayanan Pada Perwilayahan
Pembanguan Di Kabupaten Muna. (Tesis, Program Pasca Sarjana Universitas Halu Oleo;
Kendari.
Matoka, Ulfa. 1994. Studi Jangkauan Pelayanan Pusat-Pusat Pertumbuhan di Sulawesi
Tenggara. (Tessis, Program Magister Perencanaan Pengembangan Wilayah Pasca Sarjana
UNHAS, tidak di publikasikan).
Misriatun, 2009. Analisis Pusat-Pusat Pelayanan di Kabupaten Kolaka Bagian Timur.
(Tesis, Program Magister Perencanaan Pengembangan Wilayah Pasca Sarjana Universitas
Haluoleo, tidak dipublikasikan.
Mulyanto, H.R. 2008. Prinsip-Prinsip Pengembangan Wilayah. Yogyakarta: Geraha.
Nas, PJM, 1999. Kota di Dunia Ketiga, Jakarta: Bharata.
Nurjanah. 2006. Studi Pengembangan Wilayah Kecamatan Sorawolio Sebagai Sub Pusat
Pertumbuhan Ekonomi Kota Bau-Bau. Skripsi FE Universitas Halu Oleo: Kendari
Padangarang, 2008. Teknik Analisis Kuantitatif Wilayah. Program Pasca Sarjana
Universitas Halu Oleo Kendari.
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif,dan
R&D. Bandung: Penerbit Alfabeta.
Syamsul, La Ode. 2013. Analisis Fungsi Kecamatan di Bagian Barat Kabupaten Muna.
(Tesis, Program Magister Perencanaan Pengembangan Wilayah Pasca Sarjana Universitas
Haluoleo, tidak dipublikasikan.
Taringan, R. 2006, Perencanaan Pembangunan Wilayah, Jakarta PT Bumi Aksara.
Undang-undang. 1999. Undang-Undang Nomor 22, Tahun 1999, tentang Pemerintah
Daerah.
Warpani, S. 1984, Analisa kota dan Daerah, Penerbit ITB: Bandung
_______________, 2008. Pengembangan Wilayah Konsep Dan Teori. Penerbit Geraha
Ilmu. Yogyakarta

http://ojs.uho.ac.id/index.php/JE
AJIE - Asian Journal of Innovation and Entrepreneurship (e-ISSN: 2477- 0574 ; p-ISSN:
2477-3824) Vol. 02, No. 02, May 2017
IDENTIFIKASI PUSAT PERTUMBUHAN DAN WILAYAH
HINTERLAND
DI PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Unggul Priyadi, Eko Atmadji

Pusat Pengkajian Ekonomi, Program Studi Ilmu Ekonomi

Universitas Islam Indonesia
Jl. Prawiro Kuat, Condong Catur, Depok, Sleman, Yogyakarta
Email: unggul.priyadi@uii.ac.id

ABSTRACT

In a local government, it is important to know the areas that have the potential to be the center of
growth. Because with the determination of the growth center, it will be easier in accelerating
regional development. The more advanced the growth center area hinterland area or support area
will also progress. This study aims to analyze the districts / city that became the center of growth and
hinterland area in the province of Yogyakarta Special Region. It can be analyzed using regional
concentration analysis, scalogram analysis and gravity analysis. The results of the research show
that in 2013 it was found Sleman Regency, Bantul Regency, Gunungkidul Regency, and Yogyakarta
City as the center of growth. While in the year 2016 which became the center of growth is Sleman
Regency, Bantul Regency and Yogyakarta City. In the analysis of geographical concentrations it is
known that the facilities have been equally distributed in the districts / city of the Special Province of
Yogyakarta. The research results have been in accordance with the Spatial Plan (RTRW) of
Yogyakarta Province.
Keywords: Growth Center, Hinterland, Geography Concentration, Skalogram, Gravity

ABSTRAK

Dalam suatu pemerintahan daerah, penting untuk mengetahui daerah yang memiliki potensi untuk
dijadikan pusat pertumbuhan. Karena dengan ditentukannya pusat pertumbuhan, maka akan lebih
mudah dalam mempercepat pembangunan daerah. Semakin majunya wilayah pusat pertumbuhan
maka wilayah hinterland atau wilayah pendukung juga akan semakin maju. Penelitian ini bertujuan
untuk menganalisis kabupaten / kota yang menjadi pusat pertumbuhan dan wilayah hinterland di
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal tersebut dapat dianalisis menggunakan analisis
konsentrasi daerah, analisis skalogram dan analisis gravitasi. Hasil dari penelitian menunjukkan
bahwa pada tahun 2013 didapati Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul, Kabupaten Gunungkidul,
dan Kota Yogyakarta sebagai pusat pertumbuhan. Sedangkan pada tahun 2016 yang menjadi pusat
pertumbuhan adalah Kabupaten Sleman, kabupaten Bantul dan Kota Yogyakarta. Dalam analisis
konsentrasi geografi diketahui bahwa fasilitas-fasilitas telah terdistribusi secara merata di kabupaten
/ kota Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Hasil penelitian telah sesuai dengan RTRW (Rencana
Tata Ruang Wilayah) Provinsi Yogyakarta.
Kata Kunci : Pusat Pertumbuhan, Hinterland, Konsentrasi Geografi, Skalogram, Gravitasi.

193
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017 PENDAHULUAN
Hampir semua negara berkembang
memiliki permasalahan yang sama seperti
masalah kemiskinan, pengangguran,
Pasal 1 tentang Pemerintahan Daerah,
tingkat kesehatan, rendahnya tingkat
desentralisasi merupakan penyerahan
pendidikan, ketimpangan distribusi
wewenang pemerintahan ke pemerintah
pendapatan, dan kriminalitas (Todaro dan
daerah otonom guna mengatur dan
Smith, 2009). Untuk meningkatkan
mengurus segala urusan pemerintah dalam
kualitas negara, pertumbuhan ekonomi dan
sistem NKRI.
perkembangan wilayah, diperlukan usaha
Data dalam LKJ Daerah Istimewa
dan perencanaan yang matang dan
Yogyakarta 2014 menunjukkan bahwa
terencana. Menurut UU No. 32 tahun 2004
indeks gini dari tahun ke tahun cendenrung
mengalami peningkatan. Hal ini dapat
diartikan bahwa kesenjangan pendapatan
di masyarakat semakin melebar.

Indeks gini menunjukkan capaian yang

belum optimal. Hal tersebut dipengaruhi
oleh belum meratanya distribusi
pendapatan masyarakat. Pelambatan
pertumbuhan, dalam meningkatkan
pertumbuhan ekonomi Daerah Istimewa
pembangunannya, bisa berupa
Yogyakarta tahun 2014 turut
pelengkapan fasilitas dan perbaikan
mempengaruhi pendapatatan masyarakat
infrastruktur. Diharapkan daerah pusat
terutama masyarakat berpendapatan
pertumbuhan dapat menimbulkan spillover
rendah. Pada tahun 2016 nilai indeks gini
effect positif pada daerah hinterland dari
sebesar 0,45 yang terus meningkat sejak
daerah pusat pertumbuhan. Pusat
tahun 2007 yang nilainya sebesar 0,36.
pertumbuhan merupakan wilayah yang
Solusi untuk mempercepat pembangunan
dijadikan pusat perdagangan, pusat
adalah dengan menetapkan pusat
industri, pusat pelayanan, dan pusat
pertumbuhan pada wilayah tersebut. Hal
perekonomian.
tersebut dapat mengatasi keterbatasan dana
Infrastruktur dan fasilitas sangatlah
dalam melaksanakan pembangunan dengan
berperan dalam peningkatan perekonomian
berfokus pada satu wilayah, yaitu daerah
masyarakat maupun pembangunan
yang berperan sebagai pusat
wilayah. Juga berpengaruh terhadap
kesejahteraan masyarakat dan kesenjangan
antar wilayah. Semakin lengkap fasilitas
yang dimiliki oleh suatu daerah maka

194

masyarakat dapat lebih mudah dalam
mengaksesnya sehingga dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dan kepuasan masyarakat terhadap
pelayanan yang ada. Pertumbuhan
ekonomi di wilayah pusat pertumbuhan
dapat memberikan manfaat atau spillover
effect positif terhadap hinterland, sehingga
gap yang ada tidak terlalu besar. Dengan
menentukan pusat pertumbuhan dengan
memfokuskan pertumbuhan terutama
perekonomian pada daerah tersebut, akan
menyebarkan efek yang menguntungkan
bagi wilayah-wilayah disekitarnya.
Perkembangan wilayah pusat pertumbuhan
akan meningkatkan produksi daerah
hinterland sehingga daerah hinterland juga
akan mengalami perkembangan.
Banyaknya jumlah perguruan tinggi
di Daerah Istimewa Yogyakarta
menimbulkan tingginya tingkat imigran
yang datang untuk berkuliah di universitas-
universitas di Daerah Istimewa
Yogyakarta. Dengan makin banyaknya
jumlah penduduk di Daerah Istimewa
Yogyakarta, perlu untuk melakukan
peningkatan fasilitas sebagai pendorong
kegiatan ekonomi maupun pelayanan
terhadap masyarakat. Fasilitas yang
dimiliki oleh tiap kabupaten / kota pasti
berbeda-beda. Perbedaan fasilitas tersebut
akan menjadi hierarki penentuan wilayah
pusat pertumbuhan. Kabupaten / kota yang
memiliki fasilitas yang paling lengkap
akan menjadi wilayah pusat pertumbuhan.
Dan kabupaten / kota yang fasilitasnya
kurang, akan menjadi hinterland atau
wilayah pendukung bagi wilayah pusat.
Penentuan wilayah pusat pertumbuhan dan
hinterland dapat diketahui dengan
menggunakan analisis skalogram. Serta
analisis gravitasi digunakan untuk melihat
keterkaitan atau interaksi pada tiap-tiap
kabupaten / kota yang menjadi pusat
195
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017
Priyadi, Atmadji
pertumbuhan dengan kabupaten / kota
sebagai hinterland.
Perumusan Masalah
i) Bagaimana kesesuaian penetapan
Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW)DaerahIstimewa
Yogyakarta di masing-masing kabupaten /
kota dalam penetapan sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi di Daerah Istimewa
Yogyakarta.
j) Bagaimanatingkatpersebaran
geografisketersediaanfasilitas
publik pada masing-masing kabupaten /
kota di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Tujuan Penelitian
g) Menganalisis kesesuaian penetapan
Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW)DaerahIstimewa
Yogyakarta di masing-masing kabupaten /
kota dalam penetapan sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi di Daerah Istimewa
Yogyakarta.
h) Menganalisis tingkat persebaran
geografisketersediaanfasilitas
publik pada masing-masing kabupaten /
kota di Daerah Istimewa Yogyakarta.
KAJIAN PUSTAKA DAN LANDASAN
TEORI
Kajian Pustaka
Dalam melakukan penelitian, selain
menggunakan teori-teori, juga digunakan
hasil-hasil penelitian sebelumnya sebagai
acuan dan gambaran dalam melakukan
penelitian ini.
Penelitian yang dilakukan oleh Gulo
(2015). Penelitian tersebut bertujuan untuk
mengidentifikasi kecamatan-kecamatan
yang berada di Kabupaten Nias. Dari hasil
penelitian tersebut didapatkan hasil dari
analisis dengan menggunalan skalogram
bahwa di Kabupaten Nias yang menjadi
pusat pertumbuhan utama adalah
kelengkapan fasilitas yang tersedia yang
Kecamatan Gido, pusat pertumbuhan
disesuaikan dengan pusat pertumbuhan
kedua adalah Kecamatan Idanogawo dan
Kota Yogyakarta. Penelitian menggunakan
pusat pertumbuhan ketiga yaitu Kecamatan alat analsisi skalogram. Dari hasil
Botomuzoi. Kecamatan Gido dapat
penelitian menunjukkan terdapat
dikatakan sebagai pusat pertumbuhan
ketidaksesuaian hasil analisis skalogram
utama karena memiliki fasilitas yang
dengan kecamatan yang diproyeksikan
paling lengkap serta memiliki fungsi yang
untuk menjadi pusat kota dalam RTRW
lebih besar dibandingkan dengan Kota Yogyakarta. Pemerintah Kota
kecamatan-kecamatan lain. Semakin Yogyakarta memroyeksikan Kecamatan
lengkap fasilitas ekonomi dan sosial yang Gedongtengen, Kecamatan Gondomanan
dimiliki maka akan menarik minat dan Kecamatan Danurejan sebagai pusat
masyarakat untuk untuk beraktivitas di pertumbuhan. Namun hasil analisis
wilayah tersebut.
menunjukkan bahwa Kecamatan
Penelitian oleh Nainggolan (2013),
Umbulharjo dan Kecamatan
bertujuan untuk menemukan pusat
Gondokusuman memiliki fasilitas yang
pertumbuhan di Kabupaten Simalungun
lebih baik daripada kecamatan-kecamatan
dan melihat hubungan antara daerah pusat
lain walaupun Kecamatan Umbulharjo dan
bertumbuhan dengan daerah pinggirannya
Kecamatan Gondokusuman bukanlah
(hinterland). Hasil dari analisis skalogram
kecamatan yang diproyeksikan untuk
didapatkan 30 jenis fasilitas dari
menjadi pusat pertumbuhan di Kota
keseluruhan fasilitas yang berada di
Yogyakarta.
Kabupaten Simalungan. Hasil analisis
Penelitian oleh Danastri (2011), bertujuan
yang digunakan dalam penelitian tersebut
untuk mengetahui kekuatan interaksi antar
menunjukkan ada 5 kecamatan yang
daerah di Kecamatan Harjamukti,
menjadi pusat pertumbuhan yaitu
menganalisis kebutuhan-
Kecamatan Siantar dengan Kecamatan
kebutuhan yang diperlukan dalam
Gunung Malela sebagai hinterlandnya,
mengembangkan pusat pertumbuhan, serta
Kecamatan Bandar dengan hinterlandnya
untuk mengetahui wilayah pembangunan
Kecamatan Pematang Bandar, Kecamatan
mana saja yang dapat ditetapkan sebagai
Tanah Jawa dengan hinterlandnya
kutub pertumbuhan untuk mendorong
Kecamatan Hatonduhan, Kecamatan Raya
pembangunan wilayah Kecamatan
dengan Kecamatan Panei sebagai daerah
Harjamukti. Metode analisis yang
hinterland, dan Kecamatan Bosar Maligas
digunakan dengan analisis basis ekonomi
dengan Kecamatan Bandar.
secara survey primer, analisis gravitasi,
Penelitian lain yang dilakukan oleh Utari analisis skalogram, dan metode overlay.
(2015), bertujuan untuk mengetahui
Dari hasil analisis menggunakan gravitasi,
karakteristik Kota Yogyakarta dan
dapat diketahui bahwa semua kelurahan
mengetahui kecamatan-kecamatan yang
yang ada di Kecamatan Harjamukti
menjadi pusat pertumbuhan dilihat dari
memiliki interaksi kuat dengan pusat
Kecamatan Harjamukti, yaitu Kelurahan
Kalijaga. Dengan analisis skalogram, dapat
diurutkan kelurahan dengan fasilitas
terlengkap adalah Kelurahan Kecapi,

196

Kelurahan Harjamukti, Kelurahan
Kalijaga, Kelurahan Larangan, dan
Kelurahan Argasunya sebagai kelurahan
dengan jumlah fasilitas paling sedikit.
Penelitian yang dilakukan oleh Habib
(2016), bertujuan untuk mengetahui
kecamatan mana yang menjadi pusat
pertumbuhan di Kabupaten Tulang
Bawang Barat dan hubungan interkasi
antara pusat pertumbuhan dengan kawasan
hinterland. Penelitian dilakukan dengan
menggunakan skala ordinal dan indeks
gravitasi. Hasil yang dapat adalah
Kecamatan Tulang Bawang Tengah
sebagai ibukota dan pusat pemerintahan
dari Kabupaten Tulang Bawang Barat,
menjadi pusat pertumbuhan dengan tiga
daerah hinterland yaitu Kecamatan Tulang
Bawang Udik, Kecamatan Tumijajar dan
Kecamatan Pagara Dewa. Interkasi paling
kuat dengan pusat pertumbuhan
didapatkan dari Kecamatan Tulang Bwang
Udik yang lokasinya lebih dekat dengan
Kecamatan Tulang Bawang Tengah,
dengan nilai interaksi sebesar
6.943.036,09. Sedangakn kekuatan
interkasi dengan Kecamatan Tulang
Bawang Tengah dengan Kecamatan
Tumijajar sebesar 5.084.954,9, dan
kekuatan interaksi dengan Kecamatan
Pagar Dewa sebesar 51.360,47.
Landasan Teori
Teori Pusat Pertumbuhan
Teori pusat pertumbuhan atau Growth
Poles Theory diperkenalkan oleh ekonom
asal Perancis, Francis Perroux. Sjafrizal
(2008) menjelaskan teori Perroux tentang
pole croisanse atau pole de
development yang artinya pusat
pertumbuhan sebagai perangkat industri-
industri yang sedang mengalami
perkembangan dan berlokasi di suatu
197
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017
Priyadi, Atmadji
daerah perkotaan dan mendorong
perkembangan lanjut dari kegiatan
ekonomi melalui daerah pengaruhnya.
Juga dikatakan bahwa “growth does not
growth”, hal tersebut ditemukannya dalam
analisisnya terhadap industri kendaraan
yang cenderung terkelompok pada daerah
tertentu. Dengan begitu pertumbuhan
ekonomi cenderung terkonsentrasi pada
daerah tertentu yang didorong oleh adanya
keuntungan aglomerasi (Aglomeration
Economies) yang timbul karena adanya
konsentrasi kegiatan ekonomi tersebut.
Munculnya beberapa konsentrasi tersebut
kegiatan ekonomi tersebut selanjutnya
mendorong pula pada peningkatan
efisiensi kegiatan ekonomi yang
berdampak positif pada pembangunan
ekonomi nasional.
Teori Tempat Sentral
Teori tempat sentral dikemukakan oleh
seorang ahli geografi Jerman yaitu Walter
Christaller. Hartono (2007) menjelaskan
teori Christaller tentang kota sentral yang
merupakan pusat bagi daerah sekitarnya
yang menjadi penghubung perdagangan
dengan wilayah lainnya. Menurut
Christaller setiap orde memiliki wilayah
heksagonal sendiri-sendiri. Bentuk pola
pelayanan heksagonal ini secara teoritis
mampu memperoleh optimasi dalam hal
efisiensi transportasi, pemasaran dan
administrasi (Hagget, 2001). Kota sebagai
pusat pelayanan diharapkan memiliki
fasilitas pelayanan seperti,
l) Pusat dan pertokoan sebagai fokus
point dari suatu kota.
m) Saranan dan prasarana transportasi.
n) Tempat rekreasi dan olahraga.
o) Sarana pendidikan, kesehatan, obyek
wisata.
Dengan demikian kota menyediakan
segala fasilitas bagi kehidupan baik sosial
maupun ekonomi, sehingga baik tempat
tinggal maupun bekerja dan berkreasi
dapat dilakukan didalam kota (Jayadinata,
suatu wilayah sebagai benda dan jumlah
1992).
penduduk dari wilayah yang bersangkutan
sebagai massanya. Besarnya kekuatan
Teori Pertumbuhan Ekonomi Regional
interaksi dapat diwujudkan dalam bentuk
Konsep teori Hirschman yang
besarnya perpindahan atau transportasi dan
dipaparkan oleh Sjafrizal (2008),
komunikasi antara dua wilayah. Wujud
menyatakan bahwa lebih mengutamakan
dari perpindahan tersebut dapat berbentuk
perhatiannya pada pertumbuhan wilayah
orang, barang, jasa, ataupun berupa
tidak seimbang. Dimana secara geografis
informasi (Hartono, 2007).
pertumbuhan ekonomi wilayah akan
dipengaruhi oleh kemajuan-kemajuan di
Otonomi Daerah
suatu wilayah pada satu titik tempat yang
Berdasarkan UU No. 32 tahun 2004 Pasal
menimbulkan dorongan ke arah
1 angka 5, otonomi daerah adalah hak,
perkembangan titik-titik atau tempat-
wewenang dan kewajiban daerah otonom
tempat berikutnya. Teori Hirschman
untuk mengatur dan mengurus
melihat tingkat pembangunan di suatu
sendiri urusan pemerintahan dan
wilayah cenderung tercapai pada beberapa
kepentingan masyarakat setempat sesuai
titik pertumbuhan. Dimana kegiatan atau
dengan peraturan perundang-undangan.
aktivitas ekonomi lebih lebih berpusat
Haris memaparkan peranan Smith tentang
pada daerah tersebut karena ketersediaan
pemerintah di daerah yang dijalankan
dan kelengkapan fasilitas pelayanan
secara demokratis akan memberikan ruang
dibandingkan tempat lainnya. Dampaknya
yang lebih besar kepada masyarakat untuk
akan terjadi peningkatan migrasi dari
ikut menuangkan kedaulatannya. Hal ini
daerah luar ke daerah growing center.
bukan saja akan memperkuat proses
demokrasi lokal, tetapi
Teori Gravitasi
juga memberikan kontribusi bagi
Teori gravitasi pertama kali diperkenalkan
demokrasi dan integrasi nasional (Haris
dalam ilmu fisika oleh Sir Issac Newton.
dkk, 2006).
Utoyo (2007) memaparkan inti dari teori
gravitasi bahwa dua buah benda yang
Rencana Tata Ruang Wilayah Daerah
memiliki massa tertentu akan memiliki
Istimewa Yogyakarta
gaya tarik menarik antara keduanya yang
Menurut Peraturan Daerah Provinsi
dikenal sebagai gaya gravitasi. W. J. Reilly
Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2
berpendapat bahwa bahwa kekuatan
tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
interaksi antara dua wilayah yang berbeda
Wilayah Provinsi Daerah Iatimewa
dapat diukur dengan memerhatikan faktor
Yogyakarta Tahun 2009 – 2029, bertujuan
jumlah penduduk dan jarak antara kedua
untuk:
wilayah tersebut.
a. Terselenggaranya pemanfaatan
Teori gravitasi ini dapat digunakan untuk
ruang yang berlandaskan wawasan
menganalisis besarnya pengaruh interaksi
nusantara dan ketahanan nasional.
antar wilayah yang berdekatan secara
b. Terselenggaranya pengaturan
kuantitatif, dengan asumsi bahwa
pemanfaatan ruang kawasan lindung dan
kawasan budidaya.

198

(g) Tercapainya pemanfaatan ruang

yang berkualitas untuk mewujudkan
kehidupan bangsa yang cerdas dan
sejahtera dan berkelanjutan.
(h) Mewujudkan perlindungan fungsi
ruang dan mengurangi dampak
negatif terhadap lingkungan.
(i) Meningkatkan pemanfaatan sumber
daya alam dan sumber daya buatan
secara berdaya guna, berhasil guna
dan tepat guna.
(j) Mencegah benturan kepentingan
dalam penggunaan sumber daya.
(k) Meningkatkan kondisi alam dan
prasarana untuk mengembangkan
pariwisata
(l) Meningkatkan prasarana dan sarana
untuk mengembangkan
pendidikan dan kebudayaan.
Arahan pengembangan sistem perkotaan
dalam sistem pelayanan Wilayah
direncanakan sebagai berikut :
(h) Pusat Kegiatan Nasional (PKN) :
Kawasan Perkotaan Yogyakarta
(Aglomerasi Perkotaan Yogyakarta),
meliputi Kota Yogyakarta, Kabupaten /
kota Depok, sebagian Kabupaten / kota
Ngaglik, sebagian Kabupaten / kota Mlati,
sebagian Kabupaten / kota Godean,
sebagian Kabupaten / kota Gamping,
sebagian Kabupaten / kota Ngemplak,
sebagian Kabupaten / kota Kasihan,
sebagian Kabupaten / kota Sewon,
sebagian Kabupaten / kota Banguntapan.
(i) Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) :
Kawasan Perkotaan Sleman, Bantul.
(j) Pusat Kegiatan Wilayah Promosi :
Kawasan Perkotaan Wates dan
Wonosari. (PKWp).
(k) Pusat Kegiatan Lokal (PKL) :
KawasanPerkotaanKokap,
Priyadi, Atmadji
Girimulyo, Samigaluh, Kalibawang,
Panjatan, Lendah, Pajangan, Pandak,
Bambanglipuro, Sanden, Pundong,
Jetis, Pleret, Seyegan, Turi,
Cangkringan, Patuk, Dlingo,
Panggang, Paliyan, Ngawen, Tepus,
Ponjong, Mlati, Ngaglik,
Prambanan, Piyungan, Srandakan, Godean.
METODE PENELITIAN
Jenis dan Pengumpulan Data
Pada penelitian ini digunakan metode
analisis deskriptif untuk melihat wilayah
kabupaten / kota yang menjadi pusat
pertumbuhan di Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta, serta menganalisis fasilitas-
fasilitas yang dimiliki oleh masing-masing
kabupaten / kota di Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta. Jenis data yang
diteliti adalah data sekunder, yaitu data
yang didapatkan dari sumber lain. Dalam
penelitian ini data yang didapatkan berasal
dari Badan Pusat
Statistik (BPS) Daerah Istimewa
Yogyakarta dengan media internet. Untuk
melakukan analisis pada penelitian ini,
data yang digunakan adalah data tentang
jumlah fasilitas-fasilitas sosial dan
ekonomi yang dimiliki oleh 5 kabupaten /
kota yang berada di Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta. Nama kabupaten /
kota tersebut yaitu,
(f) Kabupaten Kulonprogo
(g) Kabupaten Bantul
(h) Kabupaten Gunungkidul
(i) Kabupaten Sleman
(j) Kota Yogyakarta

Dari tiap kabupaten / kota akan dilihat apa

saja fasilitas yang tersedia, serta berapa
banyak jumlahnya. Jenis-jenis fasilitas
yang dilihat antara lain,

199
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017 2. Sarana kesehatan
3. Tempat ibadah
1. Sarana pendidikan 4. Sarana perekonomian
Metode Analisis
Analisis Konsentrasi Geografi Analisis Skalogram
Konsentrasi geografis mengukur tingkat Alat analisis yang digunakan dalam
persebaran fasilitas pertumbuhan ekonomi
di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. penelitian ini adalah model skalogram.
Formulasi perhitungannya adalah sebagai Skalogram adalah alat analisis untuk
berikut=100√∑ mengidentifikasi pusat pertumbuhan
Keterangan:
wilayah berdasarkan fasilitas yang
GC : tingkat konsentrasi geografis
dimiliki, sehingga dapat ditentukan
xi : jumlah fasilitas pertumbuhan ekonomi
hierarki pusat-pusat pertumbuhan dan
di tiap kabupaten / kota
aktivitas pelayanan suatu wilayah
xt : jumlah keseluruhan fasilitas
(Rondinelli, 1985).
pertumbuhan di Kabupaten Sleman
Analisis ini digunakan untuk melihat
jumlah dan jenis fasilitas yang berada pada
Setelah dilakukan perhitungan GC,
tiap kecamatan di Kabupaten Sleman. Dari
dilanjutkan dengan membandingkan nilai
jumlah ketersediaan fasilitas tersebut dapat
GC batas tengah. Adapun GC batas tengah
ditentukan kecamatan yang menjadi pusat
(GCBT) merupakan penjumlahan GC batas
pertumbuhan di Kabupaten Sleman adalah
atas dan batas bawah dibagi dua.
kecamatan yang paling lengkap
Nilai GC batas atas ( GCBA) merupakan
fasilitasnya. Sedangkan kecamatan yang
besaran konsentrasi geografis yang
ketersediaan fasilitasnya kurang lengkap
diasumsikan komoditi ekspor hanya tertuju
akan menjadi wilayah hinterland atau
di satu wilayah. Adapun konsentrasi
wilayah pendukung. Rumus yang
geografis batas bawah (GCBB) menunjukan
digunakan untuk mencari banyak kelas
besaran konsentrasi geografis
pada setiap kecamatan sebagai pusat
yang diasumsikan komoditi ekspor
pertumbuhan sebagai berikut,
tersebar secara merata.
( +
)
k = 1 + 3,3 log n
Secara ringkas perhitungan GCBT adalah:
Keterangan:
menentukan suatu sarana k = banyak kelas
Untuk 2
n = banyak kecamatan
terkonsentrasi atau terdistribusi dilakukan
dengan cara membandingkan perhitungan selanjutnya menentukan besarnya interval
nilai GC dibandingkan nilai GCBT. kelas atau range dengan rumus sebagai
berikut,

Range =

Keterangan:
A = jumlah fasilitas tertinggi
B = jumlah fasilitas terendah
k = banyak kelas

Langkah terakhir dalam melakukan

analisis skalogram adalah dengan
menghitung Coeffisien of Reproducibility

200
 Priyadi, Atmadji
atau COR, yang memiliki fungsi untuk
menguji kelayakan analisis skalogram.
Penelitian dengan analisis skalogram dapat HASIL DAN ANALISIS
dikatakan layak jika nilai COR sebesar 0,9
sampai dengan 1. Cor dihitung dengan rumus
seperti dibawah,= 1 − ∑ Peran Danais (Dana Istimewa) dalam
(CR) Menggerakkan Ekonomi
Keterangan: Gambaran Umum Pelaksanaan Perdais
∑CR : tingkat kesalahan
: Jumlah kesalahan 1. Arah Kebijakan Dana Keistimewaan
N : Jumlah fasilitas DIY Tahun 2017
K: Jumlah kecamatan a) Meningkatkan kualitas perencanaan
Dana Keistimewaan DI Yogyakarta.aa
Analisis Gravitasi b) Meningkatkan pemantauan dan
Analisis gravitasi digunakan untuk melihat evaluasi sesuai dengan peraturan
besarnya daya tarik suatu potensi yang perundang-undangan.
berada pada suatu lokasi, kaitan potensi c) Mendorongpelaporanatas
suatu lokasi dengan besarnya wilayah pelaksanaan kegiatan oleh Pemerintah
pengaruh dari potensi tersebut (Utoyo, Daerah.
2007). d) Mewujudkan ketepatan penggunaan
Rumus gravitasi adalah sebagai dana keistimewaan DI Yogyakarta
berikut, = . dalam rangka mendukung efektivitas
penyelenggaraan keistimewaan DIY.
2. Dana Keistimewaan DIY (UU No.13
Tahun 2012)

Keterangan : Kewenangan dalam urusan Keistimewaan

Aij = Besarnya interaksi wilayah i dengan yang dimiliki DIY:
wilayah j a) Tata cara pengisian jabatan,
Pi = Jumlah penduduk di wilayah i, dalam kedudukan, tugas, dan wewenang
ribuan jiwa Gubernur dan Wakil Gubernur.
Pj = jumlah penduduk di wilayah j, dalam b) Kelembagaan
ribuan jiwa c) Kebudayaan
dij = Jarak dari wilayah i dengan wilayah j, d) Pertanahan
dalam kilometer e) Tata Ruang.
k = Angka konstanta empiris, bernilai 1
b = Pangkat dari dij yang sering digunakan Analisis Konsentrasi Geografi
b=2 Konsentrasi geografis mengukur tingkat
Untuk melihat keterkaitan atau interaksi persebaran fasilitas pertumbuhan ekonomi
antara kecamatan sebagai pusat di Provinsi Daerah Istimewa
pertumbuhan dengan kecamatan yang Yogyakarta.Perhitungan dengan analisis
menjadi hinterland atau wilayah konsentrasi geografi dipaparkan dalam
pendukungnya. tabel. Dari analisis GC pada tabel
ditemukan bahwa nilai perhitungn GC
lebih kecil dari nilai batas tengah. Dengan
nilai GC sebesar 141,4214, dan nilai batas
tengah sebesar 72,36068, dengan nilai GC

201
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017 lebih besar dari nilai tengah, berarti
fasilitas yang tersedia untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi sudah terdistribusi
secara merata di 5 kabupaten / kota yang
ada di Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta. Sehingga jika akan
menambahkan fasilitas yang sudah ada di
pusat pertumbuhan, jika ingin ditambahkan
di masing-masing kabupaten
/ kota, maka penambahan tersebut
sebaiknya dilakukan secara proporsional.
Analisis Skalogram
Analisis skalogram digunakan untuk
menganalisis dan menentukan hierarki atau
kelasnya. Jumlah fasilitas tersebut
digunakan sebagai penentuan dalam
menempatkan suatu lokasi menjadi pusat
pertumbuhan dan lokasi sebagai daerah
hinterland atau daerah belakangnya.
Setelah didapatkan jumlah total dari semua
fasilitas yang ada pada tiap kabupaten /
kota, selanjutnya adalah membuat tabel
perhitungan yang memberikan angka “1”
pada jenis fasilitas yang dimiliki oleh
kabupaten / kota, dan memberikan angka
“0” pada fasilitas yang tidak tersedia pada
kabupaten / kota tersebut.
Dari tabel hasil analisis dapat dilihat
jumlah fasilitas dari masing-masing
kabupaten / kota pada empat kelompok
fasilitas yang berbeda, serta jumlah total
dari semua unit fasilitas tiap kabupaten /
kota. Dapat diketahui yang termasuk
dalam orde I adalah kabupaten / kota
dengan jumlah unit fasilitas terbanyak
sehingga dapat dijadikan sebagai pusat
pertumbuhan. Dalam hasil analisis
skalogram dalam tabel diketahui terdapat 3
kabupaten / kota yang memenuhi syarat
untuk masuk dalam orde I sebagai
kabupaten / kota pusat pertumbuhan di
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Sebagai pusat pertumbuhan pertama
202
adalah Kabupaten Bantul yang memiliki
19 jenis fasilitas dan 11.983 unit fasilitas.
Pusat pertumbuhan kedua yaitu Kabupaten
Sleman dengan 19 jenis fasilitas dan unit
fasilitas sebanyak 10.681. Dan pusat
pertumbuhan ketiga adalah Kota
Yogyakarta dengan 19 jenis fasilitas dan
4.682 unit fasilitas. Kabupaten / kota yang
masuk dalam orde I merupakan kabupaten
/ kota dengan jumlah penduduk yang lebih
banyak dibandingkan kabupaten pada orde
II dan III.
Pada orde II terdapat Kabupaten
Gunungkidul dengan jumlah jenis fasilitas
sebanyak 18 jenis, dan jumlah unit
sebanyak 10.244 buah, namun terdapat
ketidaklengkapan data pada kategori
sarana pendidikan yaitu tidak diketahuinya
jumlah perguruan tinggi yang terdapat di
Kabupaten Gunungkidul. Jumlah unit
fasilitas yang dimiliki Kabupaten
Gunungkidul lebih banyak daripada
jumlah unit yang dimiliki oleh Kota
Yogyakarta. Namun karena jenis fasilitas
yang dimiliki Kota Yogyakarta lebih
banyak daripada jenis fasilitas yang
dimiliki Kabupaten Gunungkidul, maka
Kota Yogyakarta berada pada orde I
sedangkan Kabupaten Gunungkidul berada
di orde II. Karena untuk menentukan
daerah pusat pertumbuhan adalah dengan
melihat banyaknya jenis fasilitas yang
dimiliki oleh daerah tersebut, bukan hanya
dari jumlah unit yang dimilikinya. Jika
melihat jumlah penduduk pada Kabupaten
Gunungkidul, maka jumlah unit fasilitas
yang dimiliki sudah cukup banyak untuk
memenuhi kebutuhan penduduk.
Orde III diisi oleh Kabupaten Kulonprogo
dengan jumlah jenis 17 fasilitas, dan
jumlah unit sebanyak 3.783. Kabupaten
Kulonprogo memiliki jumlah penduduk
sebanyak 412.198 jiwa, merupakan jumlah
penduduk paling

sedikit dibandingkan dengan kabupaten /
kota lainnya. Jumlah tersebut terpaut tidak
terlalu jauh dengan jumlah penduduk Kota
Yogyakarta, namun jumlah unit fasilitas
yang dimiliki oleh Kabupaten Kulonprogo
jauh lebih sedikit daripada Kota
Yogyakarta. Begitu pula dengan jenis
fasilitas yang dimilikinya.
Dari tabel hierarki pusat pertumbuhan
kabupaten / kota berdasarkan analisis
skalogram di provinsi daerah istimewa
yogyakarta tahun 2013, dapat dilihat
jumlah fasilitas dari masing-masing
kabupaten / kota pada empat kelompok
fasilitas yang berbeda, serta jumlah total
dari semua unit fasilitas tiap kabupaten /
kota di Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta pada tahun 2013. Dapat
diketahui yang termasuk dalam orde I
adalah kabupaten / kota dengan jumlah
unit fasilitas terbanyak sehingga dapat
dijadikan sebagai pusat pertumbuhan.
Dalam hasil analisis skalogram dalam
Tabel 4.19 diketahui bahwa terdapat 4
kabupaten / kota yang memenuhi syarat
untuk masuk dalam orde I sebagai daerah
pusat pertumbuhan. Pusat pertumbuhan
pertama adalah Kabupaten Sleman dengan
jumlah jenis fasilitas ada 19, dan jumlah
unit fasilitas sebanyak 15.665 unit. Pusat
pertumbuhan kedua adalah Kabupaten
Bantul dengan memiliki jenis fasilitas
berjumlah 19, dan unit fasilitas yang
dimiliki sebannyak 12.404 unit. Kabupaten
Gunungkidul sebagai pusat pertumbuhan
ketiga dengan jumlah jenis fasilitas ada 19
jenis, dan jumlah unit fasilitas sebanyak
11.480. Namun jumlah unit tersebut belum
lengkap karena terdapat ketidaklengkapan
data yaitu pada sarana pendidikan, tidak
diketahui jumlah perguruan tinggi yang
berada di Kabupaten Gunungkidul. Dan
pusat pertumbuhan ke empat adalah Kota
203
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017
Priyadi, Atmadji
Yogyakarta dengan 19 jenis fasilitas dan
jumlah unit fasilitas sebanyak 7.400 unit.
Pada hasil analisis skalogram tahun 2013
ini tidak terdapat kabupaten / kota yang
masuk dalam orde II. Sedangkan pada orde
III terdapat Kabupaten Kulonprogo dengan
jumlah jenis fasilitas sebanyak 18 jenis,
dan jumlah unit fasilitas yang dimiliki ada
6.198 unit. Jumlah unit
fasilitas yang dimiliki Kabupaten
Kulonprogo tidak terlalu berbeda dengan
jumlah unit fasilitas yang dimiliki oleh
Kota Yogyakarta. Namun karena
perbedaan jumlah jenis fasilitas, maka
Kabupaten Kulonprogo masuk dalam orde
III. Terdapat banyak perbedaan antara
hasil analisis skalogram untuk melihat
daerah pusat pertumbuhan di Provinsi
daerah Istimewa Yogyakarta pada tahun
2013 dan tahun 2016.
Di amati dari tabel kesimpulan hasil
analisis skalogram, pada segi jumlah
penduduk, semua kabupaten / kota
mengalami kenaikan jumlah penduduk dari
tahun 2013 ke tahun 2016. Dengana
bertambahnya jumlah penduduk maka
diperlukan peningkatan jumlah unit
fasilitass maupun jumlah jenis fasilitas
untuk melengkapi kebutuhan masyarakat.
Namun hal tersebut berbanding negatif
terhadap jumlah unit fasilitas pada tiap-tiap
kabupaten / kota. Semua kabupaten / kota
mengalami penurunan jumlah unit fasilitas
yang dimiliki. Seperti Kabupaten Sleman
yang jumlahnya turun dari 15.665 menjadi
10.681, Kabupaten Bantul dengan unit
fasilitas sebanyak 12.404 turun menjadi
11.983. Kabupaten Gunungkidul memiliki
unit fasilitas 11.480 dengan
ketidaklengkapan data, namun turun
menjadi 10.244 unit dengan
ketidaklengkapan data. Kota Yogyakarta
juga mengalami penurunan jumlah unit
fasilitas dari 7.400 menjadi 4.682 un it.
Begitu pula dengan Kabupaten
Kulonprogo yang jumlah unitnya turun
dari 6.198 menjadi 3.783. Dalam
Analisis Gravitasi
penelitian ini tidak diketahui penyebab
Dalam melakukan pengamatan dengan
turunnya jumlah unit fasilitas pada
menggunakan analisis gravitasi dapat
kabupaten / kota di Provinsi Daerah
dilihat bahwa Kabupaten Bantul sebagai
Istimewa Yogyakarta.
pusat pertumbuhan pertama memiliki nilai
Pada jumlah jenis fasilitas, Kabupaten interaksi yang paling besar terhadap
Sleman, kabupaten Bantul dan Kota Kabupaten Gunungkidul dan
Yogyakarta memiliki jumlah yang tetap,
Kabupaten Kulonprogo. Sehingga
yaitu 19 jenis fasilitas. Namun pada
Kabupaten Gunungkidul dan Kabupaten
kabupaten Gunungkidul dan Kabupaten
Kulonprogo merupakan hinterland bagi
Kulonprogo terjadi penurunan jumlah jenis
Kabupaten Bantul. Nilai interaksi
fasilitas. Pada tahun 2013 jumlah jenis
Kabupaten Gunungkidul dengan
fasilitas di Kabupaten Gunungkidul adalah
Kabupaten Bantul sebesar 407.568.522,
19 jenis fasilitas, tetapi pada tahun 2016
sedangkan dengan Kabupaten Sleman
jumlah jenis fasilitas turun menjadi 18
hanya sebesar 286.377.964, dan interaksi
jenis saja. Hal serupa juga terjadi pada
dengan Kota Yogyakarta sebesar
Kabupaten Kulonprogo dengan jumlah
199.190.109. Nilai interaksi Kabupaten
jenis fasilitas pada tabun 2013 sebanyak 18
Kulonprogo dengan Kabupaten Bantul
jenis, pada tahun 2016 jumlah tersebut
sebesar 620.706.322, dengan Kabupaten
turun menjadi 17 jenis fasilitas.
Sleman sebesar 293.434.959, dan dengan
Hasil analisis menunjukkan perubahan
Kota Yogyakarta sebesar 156.212.822.
orde pada dua kabupaten yaitu Kabupaten
Untuk melihat wilayah hinterland dari
Gunungkidul dan Kabupaten Kulonprogo.
kabupaten / kota yang menjadi pusat
Sedangkan untuk Kabupaten Sleman,
pertumbuhan pada tahun 2013, yaitu
Kabupaten Bantul dan Kota Yogyakarta
Kabupaten Bantul, Kabupaten Sleman,
berada pada orde yang sama pada dua
Kabupaten Gunungkidul, dan Kota
periode tahun yang berbeda yaitu berada
Yogyakarta dapat dijelaskan pada tabel.
pada orde I. Pata tahun 2013, Kabupaten
Hasil analisis skalogram menyatakan
Gunungkidul berada pada orde I dan dapat
bahwa pada tahun 2013 terdapat empat
menjadi daerahh pusat pertumbuhan di
kabupaten / kota yang menjadi wilayah
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
pusat pertumbuhan, sehingga hanya ada
Dengan terjadinya penurunan jumlah jenis
satu kabupaten yang menjadi wilayah
fasilitas, maka pada tahun 2016 Kabupaten
hinterland, yaitu Kabupaten Kulonprogo.
Gununkidul menempati orde II dan lepas
Pada diketahui bahwa nilai interaksi
dari daerah pusat pertumbuhan. Kabupaten
tertinggi dari Kabupaten Kulonprogo
Kulonprogo pada tahun 2013 berada pada
terhadap kabupaten / kota sebagai pusat
orde II, tetapi penurunan yang terjadi pada
pertumbuhan adalah dengan Kabupaten
jumlah jenis
Bantul. Sehingga Kabupaten Kulonprogo
fasilitas menyebabkan Kabupaten
adalah wilayah hinterland bagi Kabupaten
Kulonprogo menempati orde III pada
Bantul. Nilai interaksi Kabupaten
tahun 2016.
Kulonprogo dengan Kabupaten Bantul
adalah sebesar 591.883.954. angka tersebut
jauh lebih tinggi dibandingkan dengan
nilai interaksi dengan Kabupaten

204

Sleman yaitu sebesar 280.689.276, dengan
Kota Yogyakarta sebesar 149.103.284, dan
nilai interaksi terendah adalah dengan
Kabupaten Gunungkidul yaitu sebesar
80.022.538.
Jika mengamati kedua periode dari
analisis, yaitu periode tahun 2013 dan
tahun 2016, terjadi perubahan pada nilai
interaksi antara kabupaten / kota sebagai
pusat pertumbuhan dengan kabupaten
sebagai hinterland. Pada periode tahun
2013 terdapat empat pusat pertumbuhan
yaitu Kabupaten Bantul, kabupaten
Sleman, Kabupaten Gunungkidul, dan
Kota Yogyakarta, dengan Kabupaten
Kulonprogo sebagai wilayah hinterland
bagi Kabupaten Bantul. Namun pada tahun
2016, jumlah kabupaten / kota sebagai
pusat pertumbuhan menurun menjadi tiga
kabupaten / kota, yaitu Kabupaten Bantul,
Kabupaten Sleman dan Kota Yogyakarta.
Kabupaten Gunungkidul berpindah
menjadi wilayah hinterland bagi
Kabupaten Bantul bersama dengan
Kabupaten Kulonprogo yang dari tahun
2013 tetap menjadi wilayah hinterland
bagi Kabupaten Bantul.
Perbandingan dengan RTRW Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta
Menurut Peraturan Daerah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2
Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Daerah Iatimewa
Yogyakarta Tahun 2009 – 2029, arahan
pengembangan sistem perkotaan dalam
sistem pelayanan wilayah direncanakan
sebagai berikut :
a. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) :
Kawasan Perkotaan Yogyakarta
(Aglomerasi Perkotaan Yogyakarta),
meliputiKotaYogyakarta,
205
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017
Priyadi, Atmadji
Kecamatan Depok, sebagian
Kecamatan Ngaglik, sebagian
Kecamatan Mlati, sebagian
Kecamatan Godean, sebagian
Kecamatan Gamping, sebagian Kecamatan
Ngemplak, sebagian
Kecamatan Kasihan, sebagian
Kecamatan Sewon, sebagian Kecamatan
Banguntapan.
b. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) :
Kawasan Perkotaan Sleman, Bantul.
c. Pusat Kegiatan Lokal (PKL) :
Kawasan Perkotaan Kokap, Girimulyo,
Samigaluh, Kalibawang, Panjatan, Lendah,
Pajangan, Pandak, Bambanglipuro,
Sanden, Pundong,
Jetis,Pleret,Seyegan,Turi,
Cangkringan, Patuk, Dlingo, Panggang,
Paliyan, Ngawen, Tepus,
Ponjong, Mlati, Ngaglik, Prambanan,
Piyungan, Srandakan, Godean.
Pada dapat dilihat perbandingan hasil dari
analisis skalogram, analisis gravitasi, dan
kebijakan RTRW.
Dari tabel hasil analisis dibandingkan
kebijakan rtrw dengan data tahun 2015,
dapat diketahui pencapaian dari kondisi
sebenarnya di masing-masing kabupaten /
kota jika dibandingkan dengn Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta. Menurut
hasil analisis, terdapat kesesuaian analisis
setelah dibandingkan dengan Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta. Kabupaten / kota
yang dianalisis masuk dalam orde I yaitu
sebagai wilayah pusat pertumbuhan,
seperti Kabupaten Bantul, Kabupaten
Sleman dan Kota Yogyakarta, telah
diproyeksikan untuk masuk dalam wilayah
Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW). Sedangkan
untuk wilayah hinterland yaitu
Kabupaten Gunungkidul dan Kabupaten
Kulonprogo, dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta masuk pada wilayah
Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Hal tersebut
telah sesuai dengan hasil analisis
menggunakan skalogram dan analisis
gravitasi.
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI
Kesimpulan
Berdasarkan hasil dari analisis konsentrasi
geografis Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta, diperoleh hasil bahwa sarana
– sarana yang tersedia untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi telah terdistribusi
secara merata di 5 kabupaten / kota yang
berada di Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta.
Untuk analisis skalogram, analisis gravitasi
dan kesesuaian pencapaian dengan
Rencata Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta,
dapat disimpulan bahwa adanya perbedaan
kabupaten / kota yang menjadi pusat
pertumbuhan. Pada tahun 2013 terdapat
empat kabupaten kota yang
menjadi pusat pertumbuhan yaitu
Kabupaten Bantul, Kabupaten Sleman,
Kabupaten Gunungkidul, dan Kota
Yogyakarta, dengan Kabupaten
Kulonprogo sebagai hinterland Kabupaten
Bantul memiliki nilai interaksi 591.883.954.
Sedangkan tahun 2016 ada tiga kabupaten
/ kota yang menjadi pusat pertumbuhan
yaitu Kabupaten Bantul, Kabupaten
Sleman dan Kota Yogyakarta, dengan
hinterland dari Kabupaten Bantul adalah
Kabupaten Gunungkidul yang memiliki
nilai interaksi 407.568.522, dan Kabupaten
Kulonprogo dengan nilai interaksi
620.706.322. Untuk melihat pencapaian
206
masing-masing kabupaten / kota jika
dibandingkan dengan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta, terdapat kesesuaian
antara proyeksi dengan hasil analisis
skalogram dan analisis gravitasi.
Implikasi
Berdasarkan dari hasil analisis, terdapat
beberapa hal yang bisa dijadikan masukan
bagi pemerintah Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta. Keadaan tiap kabupaten / kota
telah sesuai dengan proyeksi Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta, akan lebih baik jika
menambahkan fasilitas-fasilitas pada
kabupaten yang menjadi wilayah
hinterland agar tidak terjadi kesenjangan
dengan wilayah kabupaten / kota sebagai
pusat pertumbuhan.
DAFTAR PUSTAKA
Danastri, S. (2011). "Analisis Penetapan
Pusat-Pusat Pertumbuhan Baru di
Kabupaten / kota Harjamukti,
Cirebon Selatan". Skripsi Sarjana,
Fakultas Ekonomi, Universitas
Diponegoro, Semarang.
Gulo, Y. (2015). "Identifikasi Pusat
Pertumbuhan dan Hinterland Dalam
Pengembangan Wilayah Kabupaten Nias".
Widyariset, Volume 18 Nomor 1, Halaman
37-48.
Habib, S. (2016). "Analisis Kabupaten /
kota Dalam Rangka Penentuan
Kabupaten / kota Pusat
Pertumbuhan Ekonomi di
Kabupaten Tulang Bawang Barat".
Skripsi Sarjana, Fakultas Ekonomi
dan Bisnis, Universitas Bandar Lampung,
Lampung.
Hagget. (2001). Geography: A Global
Synthesis. New Jersey: Pearson Priyadi, Atmadji
Education Ltd.

Haris, S., Pabottingi, M., Hidayat, S., Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Pasal
Salamm, A., Ratnawati, T., & 1 Tentang otonomi Daerah. (t.thn.).
Romli, L. (2006). Membangun Departemen Dalam Negeri
Format Baru Otonomi Daerah. Republik Indonesia.
Jakarta: LIPI Press. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004
Hartono. (2007). Geografi: Jelajah Bumi Tentang Pemerintahan Daerah.
dan Alam Semesta. Bandung: Citra (t.thn.). Departemen Dalam Negeri
Raya. Republik Indonesia.

Undang-Undang No. 5 Tahun 1974

Jayadinata, J. (1992). Tata Guna Tanah
Dalam Perancanaan Pedesaan Perkotaan
dan Wilayah Bandung. Bandung: ITB.
Nainggolan, P. T. (2013). "Analisis
Penentuan Pusat-Pusat
Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten
Simalungun". Jurnal Ekonomi dan
Keuangan, Volume 1 Nomer 12, Halaman
15-26.
Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di
Daerah. (t.thn.).
Departemen Dalam Negeri Indonesia.
Utari, E. S. (2015). "Analisis Sistem Pusat
Pelayanan Pemukiman di Kota
Yogyakarta Tahun 2014". Journal
of Economics and Policy, Volume
8 Nomor 1, Halaman 1-88.

Rondinelli, D. A. (1985). Applied Methods Utoyo, B. (2007). Geografi: Membuka

of Regional Analysis, The Spatial Cakrawala Dunia. Bandung: PT.
Dimensions of Development Setia Purna Inves.
Policy. Colorado: Westview Press. Yani, A., & Ruhimat, M. (2007).
Sjafrizal. (2008). Ekonomi Regional Teori Geografi: Menyingkap Fenomena
dan Terapan. Padang: Baduose Geosfer. Bandung: Grafindo Media
Media. Pratama.

Tarigan, R. (2005). Ekonomi Regional:

Teori dan Aplikasi. Jakarta: Aksara Bumi.

Todaro, & Smith. (2006). Pembangunan

Ekonomi. Jakarta: Erlangga.

207
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017

LAMPIRAN

Lampiran 1
Alokasi dan Usulan
Dana Keistimewaan di Yogyakarta

No. Bidang Kewenangan Alokasi (miliar Rupiah) Usulan (miliar

Rupiah)

2013 2014 2015 2016 2017

1. Tata Cara Pengisian Jabatan - 0,4 - - 3,8

Gubernur & Wakil
Gubernur

2. Kebudayaan 212,5 375,1 420,8 179,1 603,5

3. Pertanahan 6,3 23,0 10,6 13,9 15,2

4. Kelembagaan Pemerintahan 2,5 1,6 1,7 1,8 34,7

5. Tata Ruang 10.0 123,6 114,4 352,7 916,4

Jumlah 231,3 523,8 547,5 547,5 1.573,8

Lampiran 2

Usulan, Alokasi dan Realisasi Dana Keistimewaan DIY Tahun 2013 – 2017

TA USULAN ALOKASI REALISASI % Real thd

Alokasi
2013 535.214.033.670 231.392.653.500 54.562.180.053 23,58%
2014 787.703.769.500 523.874.719.000 272.056.608.289 51,93%
2015 1.023.273.302.700 547.450.000.000 477.494.515.166 87,22%
2016 1.397.466.516.999 547.450.000.000 ??? ???
2017 1.573.834.354.400 ??? ??? ???

208
 Priyadi, Atmadji

Lampiran 3

Tabel Perhitungan Analisis Konsentrasi Geografis

Kabupaten / kota Jumlah GC Batas Batas Atas Nilai
Unit Bawah Tengah

Kabupaten 44,72136 100 72,36068

Kulonprogo 3783 0,182944

Kabupaten Bantul 11983 0,579491

Kabupaten
Gunungkidul 10244 0,495394

Kabupaten Sleman 10681 0,516527

Kota Yogyakarta 4666 0,225645

Jumlah 41357 2

Akar 1,414214

x100 141,4214

209
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017

Lampiran 4

Tabel Kesimpulan Data Jumlah Fasilitas Provinsi Daerah Istimewa yogyakarta Tahun 2015

Kabupaten / Jumlah Unit Fasilitas Jumlah

Kota Total
Pendidikan Kesehatan Ibadah Perekonomian

Kabupaten 792 187 1144 1660

3783
Kulonprogo

Kabupaten 1075 249 1860 8799

11983
Bantul

Kabupaten 1238* 251 1992 6763

10244*
Gunungkidul

Kabupaten 1259 238 2125 7059

10681
Sleman

Kota 549 145 490 3498

4682
Yogyakarta

Sumber: Kabupaten / kota dalam Angka 2015, diolah

BPS Kabupaten Sleman

Keterangan *: Terdapat ketidaklengkapan data

210
 Priyadi, Atmadji

Lampiran 5
Tahun 2015

Kabupaten / Jenis Fasilitas Jumlah

Kota
Pendidikan Kesehatan Tempat Ibadah Perekonomian

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 17
Kulonprogo

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Bantul

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 18
Gunungkidul

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Sleman

Kota 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Yogyakarta

211
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017

Keterangan Tabel:
Sarana Pendidikan
1 : TK
2 : SD
3 : SLTP
4 : SMA
5 : Perguruan Tinggi
Sarana Kesehatan
6 : Rumah Sakit
7 : Puskesmas
8 : Puskesmas Pembantu
9 : RS. Bersalin
10 : Poliklinik
11 : Pos KB Desa
Tempat Ibadah
12 : Masjid
13 : Gereja Katolik
14 : Gereja Kristen
15 : Pura
16 : Wihara
Sarana Ekonomi
17 : Pasar Umum
18 : Pertokoan Kios / Warung
19 : KUD, Bank, BPR

Dari perhitungan tersebut menunjukkan tingkat kesalahan sebesar 0,936, berada diantara 0,9
– 1 atau lebih dari 90%, sehingga analisis skalogram pada fasilitas-fasilitas di tiap
kabupaten / kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta pada tahun 2016 ini dianggap
sudah layak.

Lampiran 6

Hierarki Pusat Pertumbuhan Kabupaten / Kota berdasarkan Analisis Skalogram di Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2015

Peringkat Kabupaten / Jumlah Jumlah Jumlah Orde Kota

Hierarki kota Penduduk Jenis Unit
Fasilitas Fasilitas

1 Kabupaten
11983
Bantul 971.511 19 Orde I

2 Kabupaten
10681 Orde I
Sleman 1.167.481 19

212
 Priyadi, Atmadji

3 Kota 4682 Orde I

Yogyakarta 412.704 19

4 Kabupaten 10244* Orde II

Gunungkidul 715.282 18

5 Kabupaten 3783
Kulonprogo 412.198 17 Orde III
Keterangan *: Terdapat ketidaklengkapan data

Lampiran 7

Tabel Kesimpulan Data Jumlah Fasilitas Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2013

Kabupaten / Jumlah Unit Fasilitas Jumlah

Kota Total
Pendidikan Kesehatan Ibadah Perekonomian

Kabupaten 788 183 1110 4117

6198
Kulonprogo

Kabupaten 1062 214 1721 9407

12404
Bantul

Kabupaten 1235* 239 1896 8110

11480*
Gunungkidul

Kabupaten 1249 230 2064 12122

15665
Sleman

Kota 555 142 548 6155

7400
Yogyakarta

Sumber: Kabupaten / kota dalam Angka 2015, diolah

BPS Kabupaten Sleman
Keterangan *: Terdapat ketidaklengkapan data

213
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017

Lampiran 8
Tabel Skalogram Tahun 2013
Kabupaten / Jenis Fasilitas Jumlah
Kota
Pendidikan Kesehatan Tempat Ibadah Perekonomian

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 18
Kulonprogo

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Bantul

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Gunungkidul

Kabupaten 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Sleman

Kota 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Yogyakarta

214
 Priyadi, Atmadji

Keterangan Tabel:
Sarana Pendidikan 11 : Pos KB Desa
1 : TK Tempat Ibadah
2 : SD 12 : Masjid
3 : SLTP 13 : Gereja Katolik
4 : SMA 14 : Gereja Kristen
5 : Perguruan Tinggi 15 : Pura
Sarana Kesehatan 16 : Wihara
6 : Rumah Sakit Sarana Ekonomi
7 : Puskesmas 17 : Pasar Umum
8 : Puskesmas Pembantu 18 : Pertokoan Kios / Warung
9 : RS. Bersalin 19 : KUD, Bank, BPR
10 : Poliklinik

Selanjutnya adalah menghitung dengan menggunakan metode Struges untuk

menentukan orde-orde dari pusat pertumbuhan.

Jumlah Orde = 1 + 3,3 log n

= 1 + 3,3 log 5

= 1 + 3,3 (0,6989700043)

= 1 + 2,3066010143

= 3,306601014

Jumlah orde dalam penelitian ini sebesar 3,3066010143 yang dibulatkan menjadi 3 kelas atau
orde untuk kabupaten / kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Selanjutnya adalah
menentukan interval kelas atau range untuk 3 orde yang telah dihitung sebelumnya. Yaitu
dengan rumus,

Range =

Range =

Range = 0,3

Didapatkan interval kelas atau range sebesar 0,3, dengan jumlah kelas atau orde sebanyak 3,
maka dapat dibuat tabel orde seperti dibawah,

215
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017

Tabel Orde dan Range

Orde Range

Orde I 18,7 - 19

Orde II 18,3 – 18,6

Orde III 17,9 – 18,2

Langkah terakhir dalam melakukan analisis skalogram adalah dengan menghitung tingkat= kesalahan1−∑ atau disebut Coefficient of Redductbility (COR).
(CR) 1 −
(CR) =
(CR) = 1 – 0,021
(CR) = 0,979

Dari perhitungan tersebut menunjukkan tingkat kesalahan sebesar 0,979, berada diantara 0,9
– 1 atau lebih dari 90%, sehingga analisis skalogram pada fasilitas-fasilitas di tiap
kabupaten / kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta ini dianggap sudah layak.

216
 Priyadi, Atmadji

Lampiran 9

Hierarki Pusat Pertumbuhan Kabupaten / kota berdasarkan Analisis Skalogram di Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2013

Peringkat Kabupaten / Jumlah Jumlah Jumlah Orde Kota

Hierarki kota Penduduk Jenis Unit
Fasilitas Fasilitas

1 Kabupaten 15665 Orde I

Sleman 1.141.684 19

2 Kabupaten 12404 Orde I

Bantul 947.066 19

3 Kabupaten 11480* Orde I

Gunungkidul 700.192 19

4 Kota 7400 Orde I

Yogyakarta 402.709 19

5 Kabupaten 6198
Orde III
Kulonprogo 403.203 18

Keterangan *: Terdapat ketidaklengkapan data

Lampiran 10

Kesimpulan Hasil Analisis Skalogram

Kabupaten / Tahun 2013 Tahun 2016

Kota
Jumla Jumla Jumlah Orde Jumlah Jumlah Jumlah Orde
h h Unit Kota Pendudu Jenis Unit Kota
Pendu Jenis Fasilita k Fasilita Fasilita
duk Fasilit s s s
as

Kabupaten 1.141. Orde 1.167.48

15665 10681
Sleman 684 19 I 1 19 Orde I

Kabupaten 947.0 Orde

12404 11983
Bantul 66 19 I 971.511 19 Orde I

Kota 402.7 Orde

7400 4682 Orde I
Yogyakarta 09 19 I 412.704 19

Kabupaten 700.1 Orde 10244 Orde

11480*
Gunungkidul 92 19 I 715.282 18 * II

217
AJIE – Vol. 02, No. 02, May 2017

Kabupaten 403.2 Orde Orde

6198 3783
Kulonprogo 03 18 III 412.198 17 III

Keterangan *: Terdapat ketidaklengkapan data

Lampiran 11

Hasil Nilai Interaksi Wilayah antara Pusat Pertumbuhan dan

Hinterland Tahun 2015

Kabupaten / Kabupaten / Penduduk Penduduk Jarak (Jarak i- Angka

Kota Asal KotaTujuan daerah asal daerah j)b Interaksi
Tujuan i-j

(i) (j) (Pi) (Pj) (dij)/km (dij)2 (Aij)

Kabupaten Kabupaten 971.511 41,3 1.705 407.568.522

Bantul Gunungkidul 715.282

Kabupaten 971.511 25,4 645,16 620.706.322

Kulonprogo 412.198

Kabupaten Kabupaten 1.167.481 54 2.916 286.377.964

Sleman Gunungkidul 715.282

Kabupaten 1.167.481 40,5 1.640 293.434.959

Kulonprogo 412.198

Kota Kabupaten 412.704 38,5 1.482 199.190.109

Yogyakarta Gunungkidul 715.282

Kabupaten 412.704 33 1.089 156.212.822

Kulonprogo 412.198

218
 Priyadi, Atmadji

Lampiran 12

Hasil Nilai Interaksi Wilayah antara Pusat Pertumbuhan dan Hinterland

Kabupaten / Kabupaten / Penduduk Penduduk Jarak (Jarak i- Angka

Kota Asal KotaTujuan daerah asal daerah j)b Interaksi
Tujuan i-j

(i) (j) (Pi) (Pj) (dij)/km (dij)2 (Aij)

Kabupaten Kabupaten 403.203 40,5 1.640 280.689.276

Sleman Kulonprogo 1.141.684

Kabupaten Kabupaten 403.203 25,4 645,16 591.883.954

Bantul Kulonprogo 947.066

Kota Kabupaten 403.203 33 1.089 149.103.284

Yogyakarta Kulonprogo 402.709

Kabupaten Kabupaten 403.203 59,4 3.528 80.022.538

Gunungkidul Kulonprogo 700.192

Lampiran 13

Tabel Hasil Analisis dibandingkan Kebijakan RTRW dengan Data Tahun 2015

No. Kecamatan Hasil Analisis Hasil Analisis Kebijakan RTRW

Skalogram Gravitasi

1. Kabupaten Orde III Hinterland Pusat PKL

Kulonprogo Pertumbuhan (Bantul)

2. Kabupaten Orde I Pusat Pertumbuhan PPK, PKW, PKL

Bantul Pertama

3. Kabupaten Orde II Hinterland Pusat PKL

Gunungkidul Pertumbuhan (Bantul)

4. Kabupaten Orde I Pusat Pertumbuhan PKN, PKW, PKL

Sleman Kedua

5. Kota Orde I Pusat Pertumbuhan PKN, PKL

Yogyakarta Ketiga
 Jurnal Ekonomi dan Pembangunan Indonesia
Vol. 16 No. 2 Januari 2016: 81-104
p-ISSN 1411-5212; e-ISSN 2406-9280
DOI: http://dx.doi.org/10.21002/jepi.v16i2.574 81

Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial di Kalimantan:

Studi Empiris di 55 Kabupaten/Kota, 2000–2012 Analysis of Growth
Poles and Spatial Autocorrelation in Kalimantan: An Empirical Study of
55 Districts, 2000–2012
a, b
Maria Christina Yuli Pratiwi , Mudrajad Kuncoro
a
Bappeda Kabupaten Kotawaringin Timur
i) Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada

[diterima: 7 Juli 2015 — disetujui: 6 Oktober 2016 — terbit daring: 3 Januari 2017]

Abstract
The paper identifies which districts in Kalimantan that become the growth poles and whether there has been spatial autocorrelation in
55 districts during 2000–2012. This study also explores which economic sectors will be leading sectors. The social-economic data
were collected for 55 districts using quantitative methods, in particular: typology of Regent/City, spatial autocorrelation, overlay
analysis, and structural transformation. The study finds: (1) there are 4 cities as the growth pole; (2) the economics growth
concentration concentrated geographically in the eastern and western;
p) the mining sector is a leading and competitive sector; and (4) structural transformation does not occur
in all districts. Keywords: Growth Pole; Typology of Regent/City; Spatial Autocorrelation (Moran’s I and G
Statistics); Overlay Analysis; Structural Transformation

Abstrak
Penelitian ini bertujuan mengidentifikasi kabupaten/kota di Pulau Kalimantan yang akan menjadi pusat
pertumbuhan dan apakah terdapat autokorelasi spasial di 55 kabupaten/kota selama periode 2000–2012. Data
dalam penelitian ini berupa data sekunder yang dikumpulkan dari data sosial ekonomi 55 kabupaten/kota
menggunakan metode kuantitatif deskriptif dan alat analisis: tipologi Kabupaten/Kota, autokorelasi spasial,
analisis overlay, dan transformasi struktural. Hasil penelitian menunjukkan: (1) terdapat empat kota sebagai
pusat pertumbuhan; (2) konsentrasi pertumbuhan ekonomi tersebar di bagian timur dan barat Pulau
Kalimantan; (3) sektor pertambangan dan penggalian merupakan sektor unggulan dan kompetitif; dan (4)
transformasi struktural tidak terjadi di seluruh kabupaten/kota.
Kata kunci: Pusat Pertumbuhan; Tipologi Kabupaten/Kota; Autokorelasi Spasial (Moran’s I dan Statistik G);
Analisis Overlay; Transformasi Struktural

Kode Klasifikasi JEL: R11; R12

Pendahuluan yang dilakukan secara terencana. Todaro & Smith

Proses pembangunan pada dasarnya bukanlah se-
kedar fenomena ekonomi semata. Pembangunan
tidak sekedar ditunjukkan oleh prestasi pertumbuh-
an ekonomi yang dicapai oleh suatu negara, namun
lebih dari itu, pembangunan memiliki perspektif yang
luas. Pembangunan adalah proses perubah-an ke
arah kondisi yang lebih baik melalui upaya
(m) Alamat Korespondensi: Bappeda Kotawaringin
Timur, Jl. Jend. Sudirman Km. 5,5 Sampit, Kalimantan
Tengah. E-mail: mcy.pratiwi@yahoo.co.id.
(2006: 22) mendefiniskan pembangunan ekonomi
adalah suatu proses yang bersifat multidimensio-
nal, melibatkan perubahan-perubahan besar, baik
terhadap perubahan struktur ekonomi, perubah-
an sosial, mengurangi kemiskinan, ketimpangan,
dan pengangguran dalam konteks pertumbuhan
ekonomi.
Tolok ukur keberhasilan pembangunan suatu da-
erah dapat dilihat dari pencapaian pertumbuhan
ekonomi yang tinggi dan kesenjangan pendapatan
antar-penduduk dan antar-sektor yang semakin ke-
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
82 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...
cil. Indikator keberhasilan pembangunan ekonomi
suatu daerah ditunjukkan oleh pertumbuhan eko-
nomi. Pertumbuhan ekonomi adalah pertumbuhan
pendapatan masyarakat secara keseluruhan seba-
gai cerminan kenaikan seluruh nilai tambah (value
added) yang tercipta di suatu wilayah. Suatu pereko-
nomian dikatakan mengalami pertumbuhan atau
perkembangan jika tingkat kegiatan perekonomian-
nya meningkat atau lebih tinggi dibanding dengan
tahun sebelumnya. Kebijakan pemerintah dalam
meningkatkan pertumbuhan ekonomi seringkali tidak
diimbangi pemerataan sehingga menimbul-kan
berbagai dilema dalam pembangunan nasional dan
justru memperlebar kesenjangan antar-wilayah serta
menimbulkan permasalahan ekonomi yang berlapis-
lapis.
Pertumbuhan ekonomi yang diarahkan pada daerah-
daerah yang memiliki potensi dan fasili-tas wilayah
akan mempercepat terjadinya kemaju-an ekonomi.
Salah satu kebijakan pemerintah da-lam
meningkatkan pertumbuhan ekonomi adalah melalui
pengembangan wilayah. Pengembangan wilayah
merupakan upaya pembangunan suatu wilayah
untuk memeratakan pertumbuhan wila-yah dan
mengurangi kesenjangan antar-wilayah dengan
memanfaatkan berbagai sumber daya alam, sumber
daya manusia, sumber daya kelembagaan, sumber
daya teknologi dan prasarana fisik seca-ra efektif,
optimal, dan berkelanjutan. Pendekatan
pembangunan pengembangan wilayah dapat di-
lakukan dengan menetapkan kota atau wilayah
tertentu menjadi pusat pertumbuhan (growth po-le).
Pusat pertumbuhan merupakan salah satu cara
untuk menggerakkan dan memacu pembangunan
guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Penerapan konsep pusat pertumbuhan secara mikro
untuk wilayah tertentu telah berkembang dengan
pesat. Perkembangan ini terlihat dengan makin
banyaknya daerah-daerah di Indonesia me-
nerapkan kegiatan pembangunan wilayah, seper-ti
pola Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpa-du
(KAPET), Kawasan Sentra Produksi (KSP), Ka-
wasan Masyarakat Industri dan Perkebunan (KIM-
BUN), dan yang terbaru yaitu Masterplan Perce-
patan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indo-
nesia (MP3EI). Percepatan dan Perluasan Pemba-
ngunan Ekonomi Indonesia diselenggarakan ber-
dasarkan pendekatan pengembangan pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi, baik yang telah ada mau-pun
yang baru. Bertujuan untuk memaksimalkan
keuntungan aglomerasi, menggali potensi dan ke-
unggulan daerah, serta memperbaiki ketimpangan
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
spasial pembangunan ekonomi Indonesia.
Pulau Kalimantan merupakan pusat pembangun-an
di Wilayah Timur Indonesia yang memiliki posi-si
strategis bagi kerja sama antar-daerah. Dengan
potensi sumber daya alam yang besar berupa ke-
unggulan kompetitif pada sektor pertambangan,
kehutanan, perkebunan, serta perikanan laut dan
darat, membuat Pulau Kalimantan dianggap seba-
gai kekuatan ekonomi dan sosial di Kawasan Timur
Indonesia. Walaupun sumbangan Produk Domes-tik
Regional Bruto (PDRB) Kalimantan terhadap produk
domestik bruto (PDB) Indonesia lebih ting-gi
dibanding tiga wilayah lain di Kawasan Timur
Indonesia, tetapi hasil pembangunan di Pulau Ka-
limantan belum mampu meningkatkan kesejahte-
raan masyarakatnya, sebagaimana tercermin dari
masih banyaknya keluarga miskin, penganggur-an,
dan meningkatnya ketimpangan antar-daerah
(Kuncoro & Idris, 2010: 173).
Berdasarkan keadaan tersebut, beberapa perta-
nyaan akan dijawab dalam penelitian ini, yaitu: (1)
sejauh mana perkembangan perekonomian wila-yah
Kalimantan selama periode 2000–2012? (2) di mana
lokasi pusat-pusat pertumbuhan menurut
kabupaten/kota? (3) di mana letak konsentrasi per-
tumbuhan di sekitar pusat-pusat pertumbuhan? (4)
sektor-sektor apakah yang menjadi sektor unggul-an
dan kompetitif di kabupaten/kota? (5) apakah terjadi
transformasi struktural atau tidak di seluruh
kabupaten/kota? dan (6) masukan kebijakan apa
yang diperlukan dalam peningkatan pertumbuhan
ekonomi dan percepatan pembangunan di wilayah
Kalimantan?
Penelitian ini secara teknis bertujuan: (a) meng-
identifikasi pusat-pusat pertumbuhan di wilayah
Kalimantan menurut kabupaten/kota; (b) mengeta-
hui konsentrasi pertumbuhan yang terjadi di sekitar
daerah pusat-pusat pertumbuhan; (c) mengiden-
tifikasi potensi pengembangan perekonomian di
wilayah Kalimantan; (d) mengetahui sektor-sektor
unggulan dan kompetitif di kabupaten/kota; (e)
mengetahui kesesuaian penentuan rencana pem-
bangunan koridor ekonomi (KE) dalam naskah
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangun-
an Ekonomi Indonesia (MP3EI); dan (f) memberi-kan
arah kebijakan pembangunan ekonomi di ting-kat
regional (Kalimantan) dalam kaitannya dengan
upaya mendorong laju pertumbuhan ekonomi dan
mengurangi kesenjangan antar-daerah.
 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M. 83

Tabel 1: Peran Wilayah/Pulau dalam Pembentukan PDB Nasional Tahun 1978–2012 (dalam persen)

Pulau 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2012

Sumatera 27,6 28S,7 24,9 22,8 22 22,4 21,4 20,9
Jawa 50,6 53,8 57,4 58,6 58 59,3 60,9 61,4
Kalimantan 10,2 8,7 8,9 9,2 9,9 9,3 8,8 8,4
Sulawesi 5,5 4,2 4,1 4,1 4,6 4,2 4,6 5,0
Bali dan Nusa Tenggara 3,1 2,8 3,0 3,3 2,9 2,8 2,7 2,6
Maluku dan Papua 2,9 1,8 1,7 2,0 2,5 2,0 1,6 1,7
Sumber: BPS (1978–2012), diolah

Tinjauan Literatur serta memiliki sektor industri manufaktur yang lebih

Perroux (1950) dalam Muta’ali (1999: 3) mengemu-
kakan sebuah Teori Pusat Pertumbuhan (Growth
Pole) yang menjadi dasar dari strategi kebijakan
pembangunan yang banyak dipakai di berbagai
negara dewasa ini. Pusat pertumbuhan berawal dari
fakta bahwa pertumbuhan tidak muncul di berbagai
daerah dalam waktu yang sama, tetapi hanya terjadi
di beberapa tempat yang disebut seba-gai pusat
pertumbuhan dengan intensitas berbeda. Konsep
dasar dari teori ini adalah bahwa kegiatan ekonomi
di suatu daerah cenderung beraglomerasi atau
terkonsentrasi pada daerah-daerah tertentu yang
mempunyai keuntungan lokal.
Berdasarkan interpretasi spasial yang dikemukan
beberapa ahli terhadap konsep pusat pertumbuh-an
(seperti Myrdal (1957), Boudville (1966), dan
Friedmann (1972) dalam Muta’ali (1999: 3)), da-pat
disimpulkan bahwa pusat pertumbuhan dapat
mendorong spread e ect atau trickling down e ect
dan backwash e ect atau polarization e ect terhadap
daerah di sekitarnya. Pengaruh tersebut dapat ber-
upa pengaruh positif dan negatif. Pengaruh positif
terhadap perkembangan daerah sekitarnya disebut
spread e ect. Contohnya, seperti terbukanya kesem-
patan kerja, banyaknya investasi yang masuk, upah
buruh semakin tinggi, dan penduduk dapat mema-
sarkan bahan mentah. Sedangkan pengaruh negatif
disebut backwash e ect. Contohnya, adalah adanya
ketimpangan wilayah, kriminalitas dan kerusakan
lingkungan meningkat.
Penelitian tentang kutub pertumbuhan telah ba-
nyak dilakukan. Sebagai pembanding, diuraikan
beberapa penelitian terdahulu yang relevan
dengan penelitian ini dalam Tabel 2.
Menurut Lewis dalam teorinya, yaitu model dua
sektor Lewis (Lewis two-sector model), di negara
ber-kembang terjadi transformasi struktur perekono-
mian dari pola perekonomian pertanian subsisten
tradisional ke perekonomian yang lebih modern, dan
lebih berorientasi pada kehidupan perkotaan,
bervariasi dan sektor jasa-jasa yang tangguh. Teori
Lewis diakui sebagai teori umum yang mem-bahas
proses pembangunan di negara-negara dunia ketiga
yang mengalami kelebihan penawaran tena-ga kerja
(Todaro & Smith, 2003: 116).
Diduga, terjadi transformasi struktur ekonomi di
Pulau Kalimantan. Hal ini dapat dilihat dari
perubahan sumbangan sektor industri pengolah-an
ke sektor keuangan/persewaan dan jasa peru-
sahaan terhadap PDRB Pulau Kalimantan. Tabel 3
menunjukkan bahwa selama kurun waktu ta-hun
2000–2012, pertumbuhan sektor industri pe-
ngolahan kalah cepat dibandingkan dengan sektor
keuangan/persewaan yang cenderung naik. Sum-
bangan sektor industri pengolahan yang semula
sebesar 32,84% pada tahun 2000 turun sekitar 45%
menjadi 17,96% pada tahun 2012. Sektor keuang-
an/persewaan dan jasa perusahaan yang semula
menyumbang 2,61% pada tahun 2000 naik 74%
menjadi 4,53% pada tahun 2012.
Metode
Penelitian ini dilakukan di Pulau Kalimantan yang
mencakup 4 provinsi, 9 kota, dan 46 kabupaten
dengan periode amatan tahun 2000–2012. Varia-
bel yang digunakan pada penelitian ini meliputi
tiga indikator sosial ekonomi kabupaten/kota,
yaitu PDRB non-minyak dan gas (non-migas),
pertum-buhan ekonomi, dan jumlah penduduk.
Data dalam penelitian ini berupa data sekunder
yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik dengan
rentang waktu tahun 2000–2012.
Metode Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam pene-
litian ini adalah analisis kuantitatif deskriptif de-ngan
beberapa alat analisis, yaitu Tipologi Kabupa-
ten/Kota, Analisis Overlay, Transformasi Struktural,
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
84
Tabel 2: Hasil Penelitian tentang Kutub dan Pusat Pertumbuhan
No. Peneliti/Tahun
1 Sridhar (2006)
2 Kubis et al. (2007)
3 Adams-Kane & Lim (2011)
4 Ogunleye (2011)
5 Mushuku & Takuva (2013)
6 Muta’ali (2003)
7 Sugiyanto (2010)
8 Danastri (2011)
9 Ardila (2012)
10 Pamungkas (2013)
11 Rahayu & Santoso (2014)
Sumber: Hasil Pengolahan Penulis
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...
Alat Analisis
Penelitian di Luar Negeri
Analisis Regresi Linier Berganda
Analisis Cluster, Cross-Sectional Models, Spatial Models,
Treatment E ect Models
Regresi OLS dan GMM
Polaritas Pertumbuhan dan Analisis Cluster
Kuesioner, Wawancara, Observasi Lapangan, dan Do-
kumen
Penelitian di Dalam Negeri
Teknik pembobotan, Analisis Guttman, Skalogram
dan Indeks Sentralitas. Analisis Location Quotient, dan
Analisis Statistik Korelasi Spearmann
Perhitungan nilai/score terhadap Variabel/sub-
variabel dan Indikator
Analisis Basis Ekonomi, Analisis Gravitasi, Analisis
Skalogram, dan Metode Overlay
Analisis Skalogram dan Indeks Sentralitas, Metode
Gravitasi, Analisis Tipologi Klassen, dan Analisis Lo-
cation Quotient
Autokorelasi Spasial (Moran’s I) dan Spillover E ects
Analisis Scalogram dan Tipologi Klassen
Hasil Penelitian
Di India, jumlah penduduk di provinsi dan poten-
si pertumbuhannya signifikan terhadap status aktual
dari kutub pertumbuhan.
Daerah metropolitan Jerman dan 22 daerah NUTS3
(Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques: ka-
bupaten, kabupaten-kota bebas, dan negara-negara
bagian Berlina dan Hamburg) adalah kutub pertum-
buhan terkuat. Sektor sekunder memberi efek spillo-
ver tinggi bagi daerah tetangga.
Polaritas pertumbuhan merupakan variabel penjelas
dalam pertumbuhan lintas negara untuk menguji se-
jauh mana limpahan pertumbuhan yang dihasilkan
dari kutub pertumbuhan dunia.
Afrika Selatan, Botswana, Nigeria, Angola, dan Ke-
nya merupakan kutub-kutub pertumbuhan yang pa-
ling konsisten di Sub Sahara Afrika. Ghana, Kame-
run, Ethiopia, Tanzania, dan Guinea adalah daerah-
daerah pusat pertumbuhan potensial di Sub-Saharan
Africa (SSA).
Pertumbuhan industri di Nemamwa-Zimbabwe (ti-
tik pertumbuhan) berjalan lambat yang disebabkan
oleh kurangnya modal, informasi, area kerja, tingkat
kepemilikan, dan sewa yang tinggi.
Desa-desa di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
memiliki aksesibilitas lokasi cukup baik, dengan sis-
tem spasial hirarki pelayanan yang menunjukkan ge-
jala primasi dan kesenjangan. Basis kegiatan
ekonomi terletak pada sektor pertanian dengan
dukungan sek-tor jasa, perdagangan, dan industri.
Dipilih 5 kecamatan yang potensial dikembangkan
sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, yaitu Kecamat-an
Bulik, Kecamatan Lamandau, Kecamatan Delang,
Kecamatan Belantikan Raya, dan Kecamatan Sematu
Jaya. Sektor ekonomi yang potensial di Kabupaten La-
mandau adalah perkebunan, khususnya perkebunan
kelapa sawit, hasil hutan, serta pertambangan (mine-ral
dan batu bara).
Kelurahan Kecapi, Kelurahan Harjamukti, dan Kelu-
rahan Larangan berpotensi sebagai pusat
perdagang-an dan jasa, pendidikan, pemukiman,
dan kesehatan. Kelurahan Kalijaga berpotensi
sebagai pusat pelayan-an pemerintah. Kelurahan
Argasunya berpotensi se-bagai pusat pemukiman.
Diperoleh 6 kecamatan di Kabupaten Banjarnegara
sebagai pusat pertumbuhan yang saling berinterak-
si dengan kecamatan di sekitarnya. Kondisi pereko-
nomian dan sektor basis di tiap kecamatan berbeda-
beda.
Kutub-kutub pertumbuhan di Koridor Ekonomi (KE)
Sulawesi tidak selalu berada di pusat ibukota pro-
vinsi sebagaimana ditetapkan dalam MP3EI. Kutub-
kutub pertumbuhan terdapat di Makasaar,
Sidenreng, Rappang, Wajo, Soppeng, Pinrang,
Jeneponto, Banta-eng, Selayar, Gorontalo,
Morowali, Banggai, Buton, dan Wakatobi .
Terdapat 4 kecamatan sebagai pusat pertumbuhan
di Kabupaten Gunung Kidul, yaitu Kecamatan
Wonosa-ri, Playen, Semanu, dan Karangmojo.
 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M. 85

Tabel 3: Perbandingan Distribusi Persentase PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) Pulau Kalimantan
Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2000–2012 (dalam persen)

No. Lapangan Usaha 2000 2004 2008 2012

1 Pertanian 14,87 15,13 14,89 14,58
2 Pertambangan dan Penggalian 25,89 26,61 28,12 29,37
3 Industri Pengolahan 32,84 28,9 22,77 17,96
4 Listrik, Gas, dan Air 0,31 0,35 0,38 0,41
5 Bangunan 3,74 4,07 4,93 5,63
6 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 10,48 11,54 12,5 13,69
7 Pengangkutan dan Komunikasi 4,99 5,45 6,82 7,61
8 Keuangan/Persewaan dan Jasa Perusahaan 2,61 2,97 3,88 4,53
9 Jasa-jasa 4,27 4,97 5,71 6,23
Sumber: BPS (2000–2012), diolah

dan Autokorelasi Spasial (Moran’s I dan statistik G).
Tipologi Kabupaten/Kota
Tipologi kabupaten/kota merupakan salah satu alat
analisis ekonomi regional yang digunakan untuk
mengetahui gambaran tentang pola dan struktur
pertumbuhan suatu daerah. Daerah dapat diklasi-
fikasikan berdasarkan dua indikator utama, yaitu
pertumbuhan ekonomi dan pendapatan (PDRB) per
kapita suatu daerah dengan menentukan rata-rata
pertumbuhan ekonomi pada sumbu vertikal dan rata-
rata PDRB per kapita pada sumbu horizon-tal. Ada
empat klasifikasi daerah dalam tipologi
kabupaten/kota yaitu: (1) daerah cepat maju dan
tumbuh, yaitu daerah yang memiliki tingkat per-
tumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita yang
tinggi; (2) daerah berkembang cepat, yaitu daerah
yang memilik tingkat pertumbuhan ekono-mi tinggi,
tetapi pendapatan per kapitanya rendah;
(l) daerah maju tapi tertekan, yaitu daerah yang
memiliki pendapatan per kapita yang tinggi, tetapi
tingkat pertumbuhan ekonominya rendah; dan (4)
daerah daerah tertinggal, yaitu daerah yang
memi-liki tingkat pertumbuhan ekonomi dan
pendapatan per kapita yang rendah.
Autokorelasi Spasial
Menurut Lembo (2006) dalam Kartika (2007: 1),
ke-terkaitan spasial atau autokorelasi spasial
terjadi karena adanya interaksi antar-wilayah atau
sua-tu ukuran kemiripan dari objek di dalam suatu
ruang (jarak, waktu, dan wilayah). Interaksi ini me-
refleksikan kondisi yang mana nilai pengamatan
di wilayah i dipengaruhi oleh nilai pengamatan di
wilayah sekitarnya, misalnya wilayah j (i j). Jika
terdapat pola sistematik di dalam penyebaran
sebuah variabel, maka terdapat autokorelasi spasi-
al. Adanya autokorelasi spasial mengindikasikan
bahwa nilai atribut pada daerah tertentu terkait oleh
nilai atribut tersebut pada daerah lain yang letaknya
berdekatan (bertetangga). Dalam ruang lingkup
analisis spasial, keterkaitan antar-wilayah dapat
dipandang sebagai hubungan positif atau negatif.
Hubungan positif terjadi bila wilayah de-ngan
karasteristik tertentu berada pada lingkungan yang
memiliki karasteristik sama dengan wilayah tersebut.
Sementara hubungan negatif terjadi bila wilayah
dengan karasteristik tertentu berada pa-da
lingkungan dengan karasteristik yang berbeda
dengan wilayah tersebut.
Autokorelasi spasial adalah suatu penaksiran ko-
relasi antara suatu variabel terhadap dirinya dalam
suatu wilayah. Suatu variabel dikatakan autokore-lasi
jika suatu variabel spasial X dengan observasi x1;
x2; : : : ; xn terbukti saling memengaruhi antar-
wilayah. Karakteristik dari autokorelasi spasial ada-
lah sebagai berikut. Pertama, jika terdapat pola sis-
tematis pada distribusi spasial dari variabel yang
diamati, maka terdapat autokorelasi spasial. Kedua,
jika variabel daerah terdekat (neighboring regions)
memiliki kemiripan karakteristik, maka terdapat
autokorelasi spasial positif. Ketiga, jika variabel da-
erah terdekat (neighboring regions) tidak memiliki
kemiripan karakteristik, maka terdapat autokore-lasi
spasial negatif. Dan keempat, pola random/acak
menunjukkan bahwa tidak ada autokorelasi spasial.
Sebagai ilustrasi dapat terlihat pada Gambar 1.
Moran’s I merupakan metode yang digunakan
sebagai identifikasi karakteristik pola spasial dalam
tiga bentuk meliputi pemusatan (clustering), acak
(random), dan terpisah (uniform). Moran’s I diguna-
kan untuk melihat ada atau tidaknya autokorelasi
spasial suatu wilayah. Metode Moran’s I terdiri dari
dua cara, yaitu Moran’s I global dan Moran’s I
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
86 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...
Gambar 1: Pola Spasial dari Variabel Kewilayahan
Sumber: Kosfeld (2006)
lokal. Moran’s I global adalah analisis spasial
pada skala yang luas, sedangkan Moran’s I lokal
atau Local Indicator of Spatial Autocorrelation
(LISA) adalah kuantifikasi autokorelasi dalam
wilayah yang lebih kecil. Pada penelitian ini
penulis menggunakan metode Moran’s I lokal.
LISA menyediakan informasi detail dalam klas-terisasi
spasial terkait dengan nilai Moran’s I lokal dan statistik
Getis-Ord G (Kosfeld, 2006: 55; Kosfeld, 2011).
Dengan menggunakan program Open GeoDa diperoleh
informasi mengenai klasterisasi spasial di tingkat lokal
(antar-daerah yang berdekatan). Out-put yang
dihasilkan berupa LISA cluster map atau peta klaster
spasial yang menunjukkan adanya klas-ter spasial
dengan konsentrasi tinggi atau rendah. Sedangkan G
statistics atau statistik G merupakan suatu ukuran dari
konsentrasi lokal spasial yang mengindikasikan adanya
klasterisasi spasial ting-gi (hot spot) atau klasterisasi
spasial rendah (cold spot), serta untuk melihat
kekuatan atau konsentrasi pertumbuhan pada klaster
yang terbentuk.
Analisis Overlay
Model ini digunakan untuk menentukan sektor-sektor
unggulan dengan menggabungkan pende-katan alat
analisis Model Rasio Pertumbuhan (MRP) dan
Location Qoutient (LQ). Tujuannya adalah untuk
melihat deskripsi kegiatan ekonomi yang poten-sial
berdasarkan kriteria kontribusi (analisis LQ) dan
kriteria rasio pertumbuhan wilayah (analisis MRP).
Identifikasi kegiatan-kegiatan unggulan di-
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
tunjukkan melalui overlay antara Rasio Pertumbuh-
an Wilayah Referensi (RPR), Rasio Pertumbuhan
Wilayah Studi (RPs), dan LQ. Koefisien dari ketiga
komponen tersebut disamakan satuannya dengan
diberikan notasi positif (+) yang berarti koefisien
komponen bernilai lebih dari satu dan negatif (-)
berarti kurang dari satu.
Identifikasi sektor-sektor unggulan dari hasil over-
lay, yang dibedakan dalam tiga kriteria, adalah se-
bagai berikut. Pertama, RPR, RPs, dan Static
Location Qoutient (SLQ) ketiganya bernilai positif
(+), berarti sektor tersebut mempunyai pertumbuhan
sektoral tinggi di wilayah referensi dan pertumbuhan
ser-ta kontribusi sektoral di wilayah penelitian juga
lebih tinggi dari wilayah referensi, artinya sektor ini di
wilayah penelitian memiliki potensi daya saing
kompetitif dan komparatif yang lebih unggul
dibandingkan dengan kegiatan yang sama di wi-
layah referensi. Dengan kata lain, sektor tersebut
menonjol baik di wilayah referensi maupun di wila-
yah penelitian. Kedua, hasil overlay yang menunjuk-
kan nilai negatif (-) pada RPR sedangkan RPs dan
SLQ bernilai positif (+), artinya bahwa kegiatan
sektoral di wilayah penelitian lebih unggul dari ke-
giatan yang sama di wilayah referensi, baik dari sisi
pertumbuhan maupun kontribusinya, tetapi per-
tumbuhan sektoralnya rendah atau tidak menonjol di
wilayah referensi. Dengan kata lain bahwa sektor
tersebut merupakan sektor spesialis di wilayah pe-
nelitian. Dan ketiga, RPR, RPs, dan SLQ ketiganya
bernilai negatif (-), artinya bahwa sektor tersebut
kurang memiliki daya saing kompetitif maupun
 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M. 87

komparatif yang unggul dibandingkan kegiatan ekonomi yang terjadi secara terus-menerus dapat
yang sama di wilayah referensi. menyebabkan terjadinya perubahan dalam struk-tur
Metode LQ terdiri dari 2 jenis yaitu: SLQ dan perekonomian wilayah. Perubahan struktural dalam
Dynamic Location Qoutient (DLQ). Rumus SLQ pertumbuhan ekonomi modern atau transfor-masi
(Kun-coro & Idris, 2010: 177) adalah: struktural dapat diartikan sebagai suatu pro-ses
perubahan struktur perekonomian dari sektor
qi{qr
pertanian ke sektor non-pertanian atau dari sektor
SLQ industri ke sektor jasa, yang mana masing-masing
Qi{Qn (1)
sektor akan mengalami proses transformasi yang
dengan:
berbeda-beda. Proses perubahan struktur ekonomi
SLQ : koefisien SLQ; terkadang diartikan sebagai proses industrialisa-si.
qi : nilai output (PDRB) sektor i daerah r (kabupa- Tahapan ini diwujudkan secara historis melalui
ten/kota); kenaikan kontribusi sektor industri manufaktur da-
qr : PDRB total semua sektor di daerah r (provinsi); lam permintaan konsumen, total PDRB, ekspor, dan
Qi : nilai output (PDRB) sektor i nasional; kesempatan kerja.
Qn : PDRB total di semua sektor secara nasional. Untuk mengukur seberapa cepat suatu dae-rah
mengalami transformasi perekonomian, da-pat
Sedangkan DLQ adalah modifikasi dari SLQ de-
menggunakan Indeks Transformasi Struktu-ral
ngan mengakomodir laju pertumbuhan keluaran (ITS) (Hill et al. (2009) dalam Kuncoro & Idris,
sektor ekonomi dari waktu ke waktu. Rumus DLQ 2010: 179). ITS digunakan untuk melihat
(Kuncoro & Idris, 2010: 178): pergeser-an peran masing-masing sektor
p1 gi jq{p1 gjq IPPSi j terhadap PDRB kabupaten/kota.
Rumus ITS (Kuncoro & Idris, 2010: 179) adalah:
DLQi j p1 Giq{p1 Gjq IPPSi (2)
dengan: ITS ¸|shareitahun terakhir shareitahun awal| (3)
dengan:
DLQi j : indeks potensi sektor i di regional;
gi j : laju pertumbuhan sektor i di regional; 5. : 9 sektor
(k) j : rata-rata laju pertumbuhan sektor di ekonomi; ° : jumlah;
regional; Gi : laju pertumbuhan sektor i di sharei : sumbangan sektor ke-i.
nasional;
G : rata-rata laju pertumbuhan sektor nasional di
nasional;
Hasil dan Analisis
IPPSi j : indeks potensi pengembangan sektor i di
regional;
IPPSj : indeks potensi pengembangan sektor i di
Capaian Pembangunan Pulau
nasional. Kaliman-tan
Pulau Kalimantan adalah sebuah pulau yang ter-
Tabel 4: Klasifikasi Sektor Berdasarkan Gabungan letak di bagian tengah Indonesia dan merupakan
Nilai SLQ dan DLQ pulau terbesar ketiga di dunia setelah Greenland
dan Papua. Pulau Kalimantan merupakan pulau ter-
Kriteria SLQ ¡ 1 SLQ 1 besar kedua di Indonesia dengan luas seluruhnya
DLQ ¡ 1 Unggulan Andalan 2
DLQ 1 Prospektif Tertinggal 546.559,76 km atau 29,38% luas wilayah Indone-
Sumber: Kuncoro & Idris (2010: 178) sia. Secara administratif, Pulau Kalimantan terbagi
dalam 4 provinsi dengan 48 kabupaten dan 9 kota.
Perkembangan pembangunan di Pulau Kaliman-tan
dapat diukur melalui perbandingan bebera-pa
Transformasi Struktural
indikator ekonomi sosial seperti Indeks Pemba-
Pembangunan merupakan suatu proses transfor- ngunan Manusia (IPM), laju pertumbuhan ekonomi,
masi yang ditandai dengan perubahan struktural, angka penggangguran, dan angka kemiskinan. Ki-
yakni perubahan yang terjadi pada landasan kegi- nerja pembangunan ekonomi di Pulau Kalimantan
atan ekonomi dan pada kerangka susunan ekono- JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
mi masyarakat yang bersangkutan. Pertumbuhan
88 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...

Gambar 2: Perbandingan Tiga Indikator Sosial Ekonomi Pulau Kalimanta Tahun 2008–2012
Sumber: BPS (2008–2012), diolah

Gambar 3: Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia Pulau Kalimantan Tahun 2008–2012

Sumber: BPS (2008–2012), diolah

JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104

 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M.
selama lima tahun terakhir menunjukkan perubah-an
yang cukup baik (Gambar 2 dan Gambar 3). Hal ini
ditunjukkan dari nilai pertumbuhan ekono-mi yang
mengalami perubahan cukup signifikan, namun nilai
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) cenderung
meningkat, sedangkan angka penggang-guran
(Tingkat Pengangguran Terbuka/TPT) dan angka
kemiskinan cenderung menurun.
Pulau Kalimantan memiliki posisi yang cukup
strategis di koridor nasional, regional ASEAN, dan
global. Dalam konteks nasional, Pulau Kalimantan
memiliki potensi sumber daya alam yang cukup
besar dengan keunggulan kompetitif pada sektor
pertambangan (minyak, gas, emas, batu bara), ke-
hutanan (kayu), perkebunan (sawit, karet), serta
perikanan laut dan darat. Pulau Kalimatan juga
memiliki kekayaan cadangan minyak bumi, gas, batu
bara, dan biji besi terbesar di Indonesia, serta
kawasan hutan produksi terluas di Indonesia. Dari
produktivitasnya, wilayah Kalimantan berada di
nomor empat sebagai produsen bauksit terbesar di
dunia dan pengekspor batu bara di beberapa nega-
ra ASEAN. Hasil perkebunan kelapa sawit wilayah
Kalimantan menjadi salah satu potensi yang da-pat
memberikan kontribusi pada tingkat nasional
maupun ASEAN.
Berdasarkan Peraturan Presiden No. 32 Tahun
2011, Pemerintah Indonesia menyusun Masterplan
Perluasan dan Percepatan Pembangunan Ekonomi
Indonesia (MP3EI). Masterplan ini berisi arahan
strategis dalam percepatan dan perluasan ekonomi
Indonesia untuk periode 15 tahun dari tahun 2011
sampai 2025. Berkaitan dengan MP3EI tersebut, se-
suai dengan kondisi sumber daya dan geografis
Pulau Kalimantan, tema pengembangan Koridor
Ekonomi Kalimantan dalam MP3EI adalah sebagai
”Pusat Produksi dan Pengolahan Hasil Tambang dan
Lumbung Energi Nasional”. Penetapan Kori-dor
Ekonomi (KE) Kalimantan sebagai pilar energi
nasional tidak terlepas dari potensi migas dan ba-tu
bara. Tahun 2008, cadangan minyak mentah dan
batu bara di Pulau Kalimantan masing-masing
mencapai 9,3% dan 49,6% dari cadangan batu bara
nasional. Kegiatan-kegiatan ekonomi utama di Ko-
ridor Ekonomi Kalimantan berpusat di empat kota
pusat ekonomi, yaitu kota Pontianak, Palangkaraya,
Banjarmasin, dan Samarinda.
89
Klasifikasi Wilayah dan Penentuan
Pusat Pertumbuhan
Tipologi Kabupaten/Kota
Berdasarkan hasil analisis Tipologi Kabupaten/Kota
(non-migas) di Pulau Kalimantan (Gambar 5) di-
peroleh bahwa 14 kabupaten/kota termasuk dalam
daerah cepat maju dan tumbuh, 8 kabupaten/kota
merupakan daerah berkembang cepat, 5 kabupa-
ten/kota termasuk dalam daerah maju tertekan, dan
28 daerah merupakan daerah tertinggal. Mayori-tas
kabupaten/kota yang termasuk dalam daerah maju
cepat tumbuh berasal dari Provinsi Kaliman-tan
Timur, sedangkan mayoritas daerah tertinggal
berasal dari Provinsi Kalimantan Tengah.
Secara geografis, pusat pertumbuhan adalah su-atu
lokasi yang memiliki banyak fasilitas dan ke-
mudahan sehingga menjadi pusat daya tarik (pole of
attraction), yang menyebabkan berbagai macam
usaha tertarik untuk melakukan kegiatan ekonomi di
tempat tersebut dan masyarakat senang datang
untuk memanfaatkan fasilitas yang ada di kota ter-
sebut, walaupun kemungkinan tidak ada interaksi
antara usaha-usaha (Tarigan (2005) dalam Sugiyan-
to, 2010: 204). Sebagaimana data yang diperoleh
dari Bappenas (2012), pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi di Pulau Kalimantan terdapat di empat ibu
kota provinsi, yaitu kota Pontianak, Palangka-raya,
Banjarmasin, dan Samarinda. Keempat kota
tersebut merupakan pusat kegiatan-kegiatan eko-
nomi utama di KE Kalimantan dan Pusat Kegiatan
Nasional (PKN). PKN adalah kawasan perkotaan
yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala inter-
nasional, nasional, atau beberapa provinsi. Selain
itu, terkait dengan naskah MP3EI 2011–2015,
Peme-rintah telah menetapkan ibu kota-ibu kota
provinsi di Indonesia sebagai pusat pertumbuhan
ekonomi di masing-masing koridor ekonomi. Hal ini
sema-kin menguatkan bahwa pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi di Pulau Kalimantan terdapat
di empat ibukota Provinsi (Gambar 6).
Autokorelasi Spasial
Moran’s Scatterplot menunjukkan pola hubungan
pendapatan per kapita antar-kabupaten/kota. Un-tuk
melihat adanya autokorelasi spasial kabupa-ten/kota
di Pulau Kalimantan, dapat dilihat dari hasil
perhitungan nilai Moran’s I variabel PDRB per
kapita. Nilai Moran’s I dalam penelitian ini dihitung
menggunakan matrik penimbang dengan metoda
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
90 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...

Gambar 4: Peta Daya Saing Posisi Strategis Wilayah Pulau Kalimantan di Koridor Nasional, Regional, dan Global
Sumber: Bappenas (2011)

Gambar 5: Tipologi Kabupaten/Kota di Pulau Kalimantan Menurut PDRB per Kapita dan Pertumbuhan Ekonomi Tanpa
Migas Tahun 2000–2012
Sumber: BPS (2000–2012), diolah

JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104

 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M. 91

Gambar 6: Sebaran Pusat-Pusat Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Kalimantan

Sumber: Bappenas (2012)

Gambar 7: Moran’s Scatterplot PDRB per Kapita Kabupaten/Kota Tahun 2000–2012

Sumber: Hasil Pengolahan dengan GeoDa

JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104

92 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...
queen contiquity orde 3. Perlakuan khusus diberikan
pada kabupaten/kota yang tidak memiliki daerah
tetangga (neighborless), yaitu Kota Tarakan. Di kota
ini diberikan penambahan daerah terdekat pada
matriks penimbang wilayahnya.
Berdasarkan hasil Moran’s Scatterplot, diperoleh
bahwa terdapat 12 kabupaten/kota termasuk dalam
kuadran I (high-high) dan 34 kabupaten/kota dalam
kuadran III (low-low). Daerah-daerah yang terma-suk
dalam kuadran I dan kuadran III memiliki arti bahwa
daerah-daerah dengan PDRB per kapita ting-gi akan
dikelilingi daerah-daerah dengan PDRB per kapita
yang juga tinggi, dan daerah-daerah dengan PDRB
per kapita rendah akan dikelilingi daerah-daerah
dengan PDRB per kapita yang juga rendah.
Kabupaten/kota yang termasuk dalam kuadran I
didominasi kabupaten/kota dari Provinsi Kaliman-tan
Timur dengan rata-rata PDRB per kapitanya di atas
rata-rata PDRB per kapita kabupaten/kota se-
Kalimantan.
Nilai Moran’s I diperoleh sebesar 0,342711 (po-
sitif), artinya terdapat autokorelasi spasial po-sitif
antar-kabupaten/kota. Autokorelasi spasi-al positif
tersebut menunjukkan bahwa antar-
kabupaten/kota di Pulau Kalimantan memiliki kee-
ratan hubungan berdasarkan variabel PDRB per
kapitanya. 9 kabupaten/kota di Pulau Kaliman-tan
memiliki autokorelasi spasial dan 46 kabupa-
ten/kota lainnya tidak terdapat autokorelasi
spasial (Gambar 8).
Untuk melihat klasterisasi spasial di Pulau Kali-
mantan, digunakanlah LISA Cluster Map. Dari hasil
LISA Cluster Map (Gambar 8) diperoleh dua klaster
yang terbentuk, yaitu di bagian timur dan barat Pulau
Kalimantan. Hasil ini akan digabung dengan peta
percentil pada Gambar 9 dan diperoleh pusat
pertumbuhan baru di Provinsi Kalimantan Timur,
yaitu Kabupaten Kutai Timur. Letak geografis Kabu-
paten Kutai Timur cukup strategis berada pada jalur
poros regional lintas Trans-Kalimantan dan poros
segitiga pertumbuhan BONSA SEMAWA (Bontang-
Samarinda-Sebulu-Muara Wahau), TANRE MAWA
(Tanjung Redeb-Muara Wahau), dan PANDARONG
(Balikpapan-Samarinda-Tenggarong). Kabupaten
Kutai Timur dikenal sebagai penghasil batu bara
terbesar di Indonesia. Kebutuhan dunia terhadap
sumber daya mineral dan migas yang cukup ting-gi,
ditambah dengan mulai berkurangnya sumber-
sumber mineral dan migas di wilayah lain men-
jadikan Kabupaten Kutai Timur berpeluang besar
terhadap pasar internasional. Besarnya potensi ba-
han tambang membuat struktur ekonomi kabupa-
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
ten ini bertumpu pada sektor pertambangan dan
penggalian dengan kontribusi terhadap PDRB Ka-
bupaten Kutai Timur berkisar antara 81% sampai
89% selama kurun waktu tahun 2000–2012.
Seperti dijelaskan sebelumnya, pusat pertumbuh-an
dapat mendorong spread e ect (pengaruh positif) dan
backwash e ect (pengaruh negatif) terhadap dae-rah di
sekitarnya. Kabupaten Kutai Timur merupa-kan pusat
pertumbuhan baru di Provinsi Kalimant-an Timur.
Kabupaten tersebut mampu memberi pengaruh positif
atau spread e ect terhadap daerah di sekitarnya,
seperti Kabupaten Berau yang berba-tasan langsung
dengan Kabupaten Kutai Timur. Hal ini terlihat dari
PDRB per kapita Kabupaten Berau merupakan tertinggi
kedua se-Kalimantan setelah Kabupaten Kutai Timur
selama periode tahun 2000– 2012. Kontribusi tertinggi
terhadap PDRB berasal dari sektor pertambangan dan
penggalian, yaitu sebesar 60,68% pada tahun 2012.
Hal ini didukung pula dengan keberadaan PT. Berau
Coal, salah satu perusahaan penambangan batu bara
terbesar di In-donesia. Tiga kabupaten lain yang juga
berbatasan dengan Kabupaten Kutai Timur dan
memiliki nilai LISA tinggi adalah Kabupaten Malinau,
Kabupa-ten Kutai Kartanegara, dan Kota Bontang.
PDRB per kapita ketiga kabupaten ini masih di bawah
PDRB per kapita Kabupaten Berau. Perekonomi-an
Kabupaten Kutai Kartanegara dan Kabupaten Malinau
bertumpu pada sektor pertambangan dan penggalian,
sedangkan sektor industri pengolahan merupakan
sektor unggulan di Kota Bontang.
Kabupaten/kota yang memiliki nilai LISA rendah
adalah daerah-daerah yang terletak di bagian timur
Provinsi Kalimantan Barat, meliputi Kabupaten Se-
kadau, Kabupaten Sintang, dan Kabupaten Melawi.
Kabupaten Sekadau merupakan kabupaten peme-
karan dari Kabupaten Sanggau, sedangkan Kabu-
paten Melawi merupakan kabupaten pemekaran dari
Kabupaten Sintang. Tiga kabupaten tersebut
memiliki PDRB per kapita terendah se-Kalimantan.
Rendahnya PDRB per kapita daerah-daerah terse-
but dipengaruhi oleh letak geografis wilayah yang
mana kondisi topografi ketiga wilayah tersebut
sebagian besar berupa perbukitan.
Dari hasil G* Cluster Map (Gambar 10) diperoleh
bahwa klaster di bagian timur Pulau Kalimantan,
yang terdiri dari Kabupaten Malinau, Kabupaten
Kutai Kartanegara, Kota Bontang, Kabupaten Kutai
Timur, dan Kabupaten Berau merupakan daerah hot
spot, artinya terdapat konsentrasi pertumbuhan yang
tinggi di lima daerah tersebut. Klaster yang terdiri
dari 3 kabupaten di Provinsi Kalimantan
 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M. 93

Gambar 8: LISA Cluster Map PDRB per Kapita Kabupaten/Kota Tahun 2000–2012
Sumber: Hasil Pengolahan dengan GeoDa

Gambar 9: Pola Spasial PDRB per Kapita Non-Migas Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2000–2012
Sumber: Hasil Pengolahan dengan GeoDa

JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104

94 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...
Gambar 10: G* Cluster Map PDRB per Kapita Kabupaten/Kota Tahun 2000–2012
Sumber: Hasil Pengolahan dengan GeoDa
Barat, meliputi Kabupaten Sekadau, Kabupaten
Sintang, dan Kabupaten Melawi, serta 2 kabupaten
di Provinsi Kalimantan Selatan, yaitu Kabupaten
Tapin dan Kabupaten Balangan merupakan daerah
cold spot, artinya kelima daerah tersebut memiliki
konsentrasi pertumbuhan yang rendah.
Analisis Overlay
Berdasarkan hasil analisis overlay, Pulau Kaliman-
tan sebagaimana ditunjukkan oleh nilai indeks LQ
(yaitu SLQ, rasio pertumbuhan wilayah (RPs), dan
rasio pertumbuhan referensi (RPR)) diperoleh bah-
wa tidak ada satupun sektor ekonomi di Pulau
Kalimantan termasuk dalam kriteria pertama yang
bernotasi positif untuk ketiga komponen (+++), arti-
nya bahwa Pulau Kalimantan tidak memiliki sektor
yang mempunyai pertumbuhan dan kontribusi sek-
toral yang lebih tinggi dari tingkat nasional (Tabel 5).
Dengan kata lain bahwa Pulau Kalimantan tidak
memiliki sektor dengan potensi daya saing kompe-
titif dan komparatif yang lebih unggul dibanding
kegiatan yang sama di tingkat nasional.
Perekonomian Pulau Kalimantan ditopang oleh dua
sektor spesialis, yaitu sektor pertanian dan sektor
pertambangan, yang mana kedua sektor ini hanya
menonjol di Pulau Kalimantan. Sektor indus-tri
pengolahan merupakan sektor yang memiliki notasi
negatif pada ketiga komponen, artinya, sek-tor ini
tidak potensial di Pulau Kalimantan baik dari kriteria
pertumbuhan maupun kriteria kontribusi.
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
Beberapa sektor ekonomi yang tidak menonjol di Pulau
Kalimantan akan tetapi di tingkat nasional menonjol,
seperti sektor listrik, gas, dan air bersih serta sektor
pengangkutan dan komunikasi yang mana kedua sektor
tersebut kurang menonjol di Pulau Kalimantan akan
tetapi di tingkat nasional menonjol. Sektor yang dapat
dipacu menjadi kegi-atan yang dominan adalah sektor
bangunan, sektor perdagangan, sektor keuangan, dan
sektor jasa-jasa.
Dari hasil analisis overlay kabupaten/kota diper-
oleh bahwa sektor pertambangan dan penggalian
bernotasi positif untuk ketiga komponen di lima
kabupaten, artinya sektor ini mempunyai pertum-
buhan sektoral yang tinggi di Pulau Kalimantan.
Pertumbuhan dan kontribusi sektoral di lima kabu-
paten ini juga lebih tinggi (lihat Tabel 7). Dengan
kata lain, sektor ini memiliki potensi daya saing
kompetitif dan komparatif yang lebih unggul hanya
di lima kabupaten, yaitu di Kabupaten Lamandau
(Provinsi Kalimantan Tengah), Kabupaten Paser,
Kabupaten Kutai Kartanegara, Kabupaten Kutai
Timur, dan Kabupaten Berau (Provinsi Kalimantan
Timur).
Transformasi Struktural
Transformasi struktural merupakan proses peru-
bahan struktur perekonomian dari sektor pertanian
ke sektor industri, perdagangan, dan jasa, yang
mana masing-masing perekonomian akan menga-
lami transformasi yang berbeda-beda. Indeks tran-
 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M. 95

Tabel 5: Hasil Analisis Overlay Pulau Kalimantan (Non-Migas) Tahun 2000–2012

No. Sektor RPR RPs SLQ DLQ Notasi Overlay

1 Pertanian 0,577 1,076 1,395 0,968 -++
2 Pertambangan dan Penggalian 0,908 1,987 4,909 1,399 -++
3 Industri Pengolahan 0,883 0,467 0,471 0,496 ---
4 Listrik, Gas, dan Air Bersih 1,254 0,932 0,699 0,856 +- -
5 Bangunan 1,154 1,105 0,969 1,003 ++-
6 Perdagangan, Hotel, dan restoran 1,043 1,28 0,934 1,048 ++-
7 Pengangkutan dan Komunikasi 2,093 0,637 1,162 0,607 +-+
8 Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 1,092 1,392 0,484 1,22 ++-
9 Jasa-jasa 0,91 1,409 0,749 1,256 -+-
Sumber: BPS (2000–2012); BPS (2008); BPS (2012), diolah

Gambar 11: Perubahan Struktural Sektoral Kabupaten/Kota di Pulau Kalimantan Tahun 2000–2012
Sumber: Hasil Pengolahan dengan SPSS

JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104

96 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...
sformasi struktural (ITS) digunakan untuk melihat
pergeseran peran masing-masing sektor terhadap
PDRB kabupaten/kota. Gambar 11 menunjukkan
bahwa transformasi struktural di Pulau Kaliman-tan
terjadi di 10 kabupaten/kota yang tersebar di 3
provinsi, kecuali Provinsi Kalimantan Tengah. Ke-
sepuluh kabupaten tersebut adalah Kabupaten Pon-
tianak, Kabupaten Melawi, Kota Pontianak, Kabu-
paten Barito Kuala, Kota Banjarmasin, Kabupaten
Kutai Kartanegara, Kabupaten Malinau, Kabupaten
Bulungan, Kabupaten Nunukan, dan Kota Samarin-
da. Perubahan struktural tercepat terjadi di Kabu-
paten Malinau (Provinsi Kalimantan Timur). Hal ini
terlihat dari nilai ITS-nya tertinggi dibandingkan
dengah kabupaten lainnya. Struktur perekonomi-an
Kabupaten Malinau menunjukkan transformasi dari
sektor pertanian ke sektor pertambangan dan
penggalian.
Berdasarkan hasil analisis LQ (SLQ dan DLQ) Pulau
Kalimantan tahun 2000–2012 (Tabel 6) diper-oleh
bahwa terjadi perubahan kategori beberapa sektor.
Nilai SLQ dan DLQ digunakan untuk meli-hat
apakah sektor-sektor ekonomi termasuk dalam
kategori sektor unggulan, prospektif, andalan, atau
tertinggal. Sektor pertanian mengalami despesi-
alisasi (penurunan) kategori sektoral dari sektor
unggulan menjadi sektor prospektif. Hal ini dise-
babkan selama periode tahun 2000–2012, kontribusi
sektor ini menurun sekitar 9,4% di hampir selu-ruh
kabupaten/kota di Pulau Kalimantan kecuali di Kota
Pontianak (Provinsi Kalimantan Barat).
Sektor pertambangan dan penggalian mengala-mi
spesialisasi (peningkatan) kategori sektoral dari
sektor prospektif menjadi sektor unggulan. Dari
enam kabupaten/kota penyumbang terbesar di sek-
tor ini, hanya Kabupaten Lamandau dan Kabupaten
Kutai Kartanegara yang mengalami peningkatan
pangsa. Sektor ini mengalami penurunan dalam
penyerapan tenaga kerja yang mana rata-rata te-
naga kerja beralih ke sektor sekunder dan sektor
tersier. Walaupun penyerapan tenaga kerja sektor
primer mengalami penurunan, tetapi sektor primer
masih merupakan sektor unggulan dan dominan
bagi perekonomian Pulau Kalimantan.
Sektor bangunan juga mengalami spesialisasi ka-
tegori dari kategori sektor tertinggal menjadi sektor
andalan. Aktivitas sektor ini berlokasi di Kota Ba-
likpapan dan Kota Bontang (Provinsi Kalimantan
Timur). Sektor-sektor yang tidak mengalami peru-
bahan kategori adalah sektor industri pengolahan,
sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor perdagang-
an, hotel, dan restoran, sektor pengangkutan dan
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
komunikasi, sektor keuangan, dan sektor jasa-jasa.
Kesimpulan
Kesimpulan yang dapat ditarik berdasarkan hasil
analisis dalam penelitian ini adalah sebagai ber-ikut.
Pertama, berdasarkan hasil analisis tipologi
kabupaten/kota dan autokorelasi spasial Moran’s I
diperoleh bahwa sebagian besar kabupaten/kota di
bagian timur Pulau Kalimantan termasuk dalam
daerah cepat maju tumbuh. Konsentrasi pertum-
buhan ekonomi di Pulau Kalimantan tersebar di
bagian timur dan barat. Klaster di bagian timur Pulau
Kalimantan, meliputi Kabupaten Malinau, Kabupaten
Kutai Kartanegara, Kota Bontang, Kabu-paten Kutai
Timur, dan Kabupaten Berau memiliki konsentrasi
pertumbuhan hot spot (klasterisasi ting-gi).
Sedangkan kabupaten/kota yang terdapat di klaster
bagian barat Pulau Kalimantan, meliputi Kabupaten
Sekadau, Kabupaten Sintang, dan Kabu-paten
Melawi memiliki konsentrasi pertumbuhan cold spot
(klasterisasi rendah).
Kedua, Kota Pontianak, Kota Palangkaraya, Ko-ta
Banjarmasin, dan Kota Samarinda merupakan pusat
pertumbuhan ekonomi di Pulau Kalimantan
sebagaimana ditetapkan dalam MP3EI. Pusat-pusat
pertumbuhan di Pulau Kalimantan tidak selalu bera-
da di pusat ibu kota provinsi. Dua ibu kota provinsi,
yaitu Kota Palangkaraya dan Kota Samarinda mam-
pu menghasilkan spread e ect bagi daerah
sekitarnya dan mendorong munculnya pusat
pertumbuhan baru, yaitu Kabupaten Kotawaringin
Barat, Kota Ba-likpapan, dan Kabupaten Kutai
Timur, yang mana ketiga kota tersebut termasuk
dalam daerah cepat maju dan tumbuh.
Ketiga, Kabupaten Kotawaringin Barat dalam ska-la
nasional dan regional mempunyai fungsi sebagai
pusat kegiatan disribusi barang dan jasa untuk wi-
layah sekitarnya sehingga memiliki daya tarik yang
tinggi bagi daerah lain. Kabupaten ini berkembang,
selain karena sektor industri pengolahan juga di-
dukung oleh sektor pertanian terutama subsektor
perkebunan. Keberadaan perkebunan besar kelapa
sawit dan dua perusahaan kilang minyak sawit, serta
didukung beberapa kawasan strategis, seperti Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW) di Kota Pangkal-an Bun
dan Kawasan Strategis Ekonomi Sektor Unggulan
Agropolitan (pusat pertanian dan per-ikanan darat) di
Kecamatan Pangkalan Lada dan Kumai membuat
kabupaten ini layak dijadikan pu-sat pertumbuhan
baru. Kota Balikpapan tumbuh
 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M.
Tabel 6: Klasifikasi Kategori Sektor Non-Migas Pulau Kalimantan (Berdasarkan Hasil LQ), 2000–2012
No. Sektor
1 Pertanian
2 Pertambangan dan Penggalian
3 Industri Pengolahan
4 Listrik, Gas, dan Air Bersih
5 Bangunan
6 Perdagangan, Hotel, dan Restoran
7 Pengangkutan dan Komunikasi
8 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
9 Jasa-jasa
Sumber: BPS (2000–2012); BPS (2008); BPS (2012), diolah
lebih cepat dibandingkan dengan daerah lain ka-rena
didukung oleh pertumbuhan koridor ke Kota Samarinda,
ke selatan melalui Kabupaten Penajam Paser Utara
dan Kabupaten Paser, penambangan ba-tu bara yang
semakin meningkat, investasi penting untuk pelabuhan
batu bara, dan Kawasan Industri Kariangau di Teluk
Balikpapan. Kota Balikpapan merupakan salah satu
kota tujuan pengembangan PKN di Pulau Kalimantan
yang akan difokuskan sebagai kota perdagangan atau
jasa dengan opti-malisasi infrastruktur udara dan
dikembangkan sebagai pusat pelayanan primer di
samping Kota Banjarmasin dan Kota Pontianak,
sedangkan Kota Pangkalan Bun (Kabupaten
Kotawaringin Barat) a-kan dikembangkan sebagai pusat
pelayanan tersier. Kabupaten Kutai Timur telah menjadi
the gateway to north Indonesia dengan didukung
pembangunan pelabuhan regional dan internasional
Maloy. Selain itu terdapat Maloy Trans-Kalimantan
Economic Zo-ne (MTKZ) seluas 32.800 hektar yang
merupakan bagian dari Kawasan Ekonomi Khusus
(KEK) Ma-loy dan salah satu lokus atau pusat
pembangunan dalam pelaksanaan MP3EI Koridor
Kalimantan.
Keempat, berdasarkan hasil analisis overlay Pulau
Kalimantan diperoleh bahwa tidak ada satupun
sektor di Pulau Kalimantan tergolong dalam sek-tor
unggulan yang kompetitif dan komparatif di tingkat
nasional. Hanya dua sektor yang menonjol di Pulau
Kalimantan dan tergolong dalam sektor spesialis,
yaitu sektor pertanian dan sektor per-tambangan.
Sedangkan dari hasil analisis overlay kabupaten/kota
diperoleh bahwa sektor pertam-bangan dan
penggalian merupakan sektor potensi-al karena
memiliki keunggulan-kompetitif, baik di Pulau
Kalimantan maupun di lima kabupaten/kota. Hal ini
sesuai dengan tema pembangunan Koridor Ekonomi
Kalimantan dalam naskah MP3EI yaitu ”Pusat
Produksi dan Pengolahan Hasil Tambang
97
Kategori Sektor
2000–2006 2007–2012
Unggulan Prospektif
Prospektif Unggulan
Tertinggal Tertinggal
Tertinggal Tertinggal
Tertinggal Andalan
Andalan Andalan
Prospektif Prospektif
Andalan Andalan
Andalan Andalan
dan Lumbung Energi Nasional”.
Dan kelima, transformasi struktural tidak terjadi di
seluruh kabupaten/kota di Pulau Kalimantan. Hal
ini disebabkan karena tidak semua kabupa-
ten/kota memiliki potensi sumber daya alam yang
melimpah. Perubahan struktural tercepat terjadi di
Kabupaten Malinau (Provinsi Kalimantan Timur).
Perkembangan ekonomi di kabupaten tersebut
me-nunjukkan transformasi dari sektor pertanian
ke sektor pertambangan dan penggalian.
Berdasarkan hasil pembahasan dan kesimpulan,
maka saran yang dapat penulis sampaikan seba-gai
berikut. Pertama, perlu dilakukan evaluasi dan
penelitian lebih lanjut tentang penetapan ibu kota-ibu
kota provinsi sebagai pusat pertumbuhan di Koridor
Ekonomi Kalimantan mengingat pusat-pusat
pertumbuhan tidak selalu berada di pusat ibu kota
provinsi sebagaimana ditetapkan dalam MP3EI.
Juga perlu mengkaji kembali tentang pene-tapan
pengembangan kawasan andalan yang be-lum
optimal dan penetapan daerah tertinggal. Tin-dak
lanjut dari saran ini terkait dengan instansi-
instansi: Kementerian Koordinator Bidang Pere-
konomian, Bappenas, Kementerian Pembangun-
an Daerah Tertinggal.
Kedua, tema pembangunan Koridor Ekonomi (KE)
Kalimantan dalam naskah MP3EI sebagai sen-tra
produksi dan pengolahan hasil tambang dan
lumbung energi nasional perlu dievaluasi kembali,
mengingat konsentrasi pertumbuhan di Pulau Kali-
mantan lebih dominan di bagian timur Kalimantan.
Provinsi Kalimantan Timur memang terkenal kaya
akan migas, batu bara, dan industri besar, dan hal ini
tidak terjadi bagi daerah-daerah lain seperti di bagian
barat dan tengah. Tindak lanjut dari saran ini
terkait dengan instansi-instansi: Kementerian
Koordinator Bidang Perekonomian, Bappenas.
Ketiga, konektivitas di KE Kalimantan masih ter-JEPI
Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
98 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...
kendala dengan belum tersedianya infrastuktur jalan
yang memadai yang menghubungkan satu da-erah
dengan daerah lainnya. Salah satunya adalah
pembangunan jalan Trans-Kalimantan perbatasan
Kalimantan Timur, Kalimantan Barat, dan Kaliman-
tan Tengah yang mengalami kendala terkait dengan
permasalahan tumpang tindih jalan dan ketidakpas-
tian tentang proses percepatan pembangunan jalur
rel Kereta Api (KA) Lintas Kalimantan Tengah dan
Kalimantan Timur. Untuk itu, perlu dilakukan pe-
nataan status lahan dan kebijakan penyelenggaraan
penataan ruang melalui penyusunan tata aturan
yang terkait dengan perizinan pemanfaatan ruang
yang disepakati oleh semua pihak, baik Pemerintah
1
Pusat, Kementerian sektoral , maupun Pemerintah
Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Tindak lan-
jut dari saran ini terkait dengan instansi-instansi:
Kementerian Kehutanan, Kementerian Pekerjaan
Umum, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabu-
paten/Kota.
Keempat, Kabupaten Kotawaringin Barat dan Ko-ta
Balikpapan dapat diusulkan untuk ditetapkan se-bagai
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) di Koridor Ekonomi
Kalimantan. Posisi kedua daerah ini sa-ngat strategis
berada di jalur jalan Trans-Kalimantan dan memiliki
beberapa kawasan strategis, seperti Pusat Kegiatan
Wilayah (PKW) di Kota Pangkalan Bun dan Kawasan
Strategis Ekonomi Sektor Ung-gulan Agropolitan (pusat
pertanian dan perikanan darat) di Kecamatan
Pangkalan Lada dan Kumai, serta Kawasan Industri
Kariangau (KIK) di Balik-papan. Selain itu, kedua
daerah tersebut memiliki bandara udara dan pelabuhan
yang memudahkan dalam mobilisasi barang untuk
tujuan domestik maupun mancanegara (ekspor-impor).
Selain itu, terdapat potensi wisata di Kabupaten
Kotawaringin Barat, seperti kawasan suaka alam
Taman Nasional Tanjung Puting, Tanjung Keluang,
Suaka Marga Satwa Sungai Lamandau, dan Hutan
Lindung. Bali-kpapan adalah pintu gerbang Provinsi
Kalimantan Timur dengan potensi daya tarik wisata
yang tinggi. Dalam lingkup nasional. Kota Balikpapan
ditetap-kan sebagai kota Meeting, Incentive,
Convention, and Exhibition (MICE). Tindak lanjut dari
saran ini ter-kait dengan instansi-instansi:
Kementerian Koo-rdinator Bidang Perekonomian,
Bappenas, Peme-rintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota.
Kelima, untuk mendukung pembangunan di
pusat-pusat pertumbuhan baru, yaitu Kabupaten
O Kementerian yang membidangi urusan/sektor tertentu.
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104
Kotawaringin Barat, Kota Balikpapan, dan Kabupa-ten
Kutai Timur, dapat diberikan perlakuan khusus seperti
meningkatkan pendanaan pembangunan dengan
melengkapi sarana dan prasarana di pu-sat
pertumbuhan baru tersebut dan perluasan ja-ringan
transportasi, sehingga para investor swasta dapat
tertarik untuk menanamkan modalnya di wi-layah
tersebut. Tindak lanjut dari saran ini terkait dengan
instansi-instansi: Kementerian Koordina-tor Bidang
Perekonomian, Bappenas, Pemerintah Provinsi,
Pemerintah Kabupaten/Kota.
Keenam, program pembangunan di Pulau Ka-
limantan harus lebih diarahkan pada program-
program yang mendorong kinerja sektor pertanian
sehingga tidak mengandalkan pada sektor pertam-
bangan dan penggalian mengingat nilai produksi
sektor migas di Pulau Kalimantan dari tahun ke
tahun cenderung menurun. Penataan dasar yang
dapat dilakukan pemerintah daerah adalah mening-
katkan peran sektor pertanian secara luas melalui
pengembangan komoditas yang memiliki peluang
ekspor, promosi investasi dan perdagangan, serta
mengembangkan kawasan ekonomi terpadu atau-
pun kawasan ekonomi yang didasarkan pada ke-
terkaitan antar-sektor ekonomi dan kawasan sentra
produksi melalui pengembangan sektor unggulan
dan potensial. Pembangunan pertanian di Pulau
Kalimantan ke depan tidak lagi dilakukan secara
tradisional, akan tetapi harus lebih diarahkan kepa-
da upaya-upaya untuk peningkatan produktivitas,
mutu, nilai tambah produk (value added), dan daya
saing produk (competitiveness). Selanjutnya secara
proposional, peran migas, pertambangan, dan ke-
hutanan sebagai penopang utama perekonomian
dikurangi secara bertahap melalui pengembang-an
secara intensif sektor-sektor lainnya sehingga
perekonomian wilayah Kalimantan dapat terjamin
keberlanjutannya. Tindak lanjut dari saran ini ter-
kait dengan instansi-instansi: Pemerintah
Provin-si dan Pemerintah Kabupaten/Kota.
Ketujuh, memperkuat kemitraan dan koordina-si antar-
lembaga pemerintah melalui penyusunan regulasi
untuk mengatur kerja sama antar-sektor pembangunan
dan antar-daerah (pusat, provinsi, dan kabupaten/kota).
Kerja sama tersebut harus didasari dengan
kesukarelaan dan tidak cenderung mengedepankan
ego kewilayahan. Salah satu kegi-atan yang dilakukan
para Gubernur se-Kalimantan pada tahun 2011 hingga
sekarang adalah Forum Kerja sama Revitalisasi dan
Percepatan Pembangun-an Regional Kalimantan
(FKRP2RK). Dalam forum tersebut telah disepakati
Program Pembangunan
 Pratiwi, M. C. Y. & Kuncoro, M.
Bersama Kalimantan yang meliputi bidang infra-
struktur, tata ruang, dan sumber daya manusia. Tin-
dak lanjut dari saran ini terkait dengan instansi-
instansi: Kementerian Dalam Negeri, Pemerintah
Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota.
Kedelapan, meningkatkan daya tarik investasi da-
lam pengembangan komoditi unggulan di daerah
tertinggal melalui pemberian insentif dan kemudah-
an perizinan, kemudahan akses terhadap lahan bagi
investor, serta peningkatan ketersediaan infrastruk-
tur. Tindak lanjut dari saran ini terkait dengan
instansi-instansi: Badan Koordinasi Penanaman
Modal, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabu-
paten/Kota.
Kesembilan, meningkatkan aksesbilitas antar-
daerah, khususnya bagi daerah tertinggal dan da-
erah perbatasan melalui peningkatan penyediaan
infrastruktur transportasi, penyediaan moda trans-
portasi perintis pada daerah-daerah yang tidak
dapat dijangkau transportasi umum, dan pengem-
bangan kerja sama antar-daerah dalam pengem-
bangan transportasi. Tindak lanjut dari saran ini
terkait dengan instansi-instansi: Kementerian
Pe-kerjaan Umum, Kementerian Perhubungan,
Ke-menterian Dalam Negeri, Kementerian
Pemba-ngunan Daerah Tertinggal, Badan
Nasional Pe-ngelola Perbatasan, Pemerintah
Provinsi, Peme-rintah Kabupaten/Kota.
Daftar Pustaka
3. Adams-Kane, J., & Lim, J. J. (2011). Growth Poles and Mul-
tipolarity. World Bank Policy Research Working Paper Series,
5712. The World Bank. Development Economics. Prospect
Group. Diakses dari http://documents.worldbank.org/
curated/en/896081468128113149/pdf/WPS5712.pdf.
Tanggal akses 10 September 2014.
4. Ardila, R. (2012). Analisis pengembangan pusat pertum-
buhan ekonomi di Kabupaten Banjarnegara. Economics
Development Analysis Journal, 1(2), 1–9.
5. Bappenas. (2011). Masterplan Percepatan dan Perluasan
Pem-bangunan Ekonomi Indonesia 2011–2025. Jakarta:
Bappe-nas. Diakses dari http://bappenas.go.id/index.php/
download_file/view/11060/3437/. Tanggal akses 10 De-
sember 2004.
6. Bappenas. (2012). Paparan Deputi Bidang Pengembangan
Regional dan Otonomi Daerah Kementerian PPN/Bappenas:
Arah Pengembangan Wilayah Pulau Kalimantan, RPJMN
2015– 2019. Jakarta: Bappenas.
7. BPS. (1978–2012). Produk Domestik Regional Bruto
Atas Dasar Harga Konstan Menurut Provinsi, 1978–
2013. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
8. BPS. (2000–2012). Produk Domestik Regional Bruto Tanpa
Migas Atas Dasar Harga Konstan Menurut Kabupaten/Kota,
2000–2012. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
9. BPS. (2008). Produk Domestik Regional Bruto Provinsi-Provinsi
99
di Indonesia Menurut Lapangan Usaha 2003–2007. Jakarta:
Badan Pusat Statistik.
f) BPS. (2008–2012). Produk Domestik Regional Bruto Tanpa
Mi-gas Atas Dasar Harga Konstan, Tingkat Kemiskinan,
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), dan Indeks
Pembangunan Ma-nusia (IPM) Menurut Kabupaten/Kota,
2000–2012. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
g) BPS. (2012). Produk Domestik Regional Bruto Provinsi-
Provinsi di Indonesia Menurut Lapangan Usaha 2008–
2012. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
h) Danastri, S. (2011). Analisis Penetapan Pusat-Pusat Pertum-
buhan Baru di Kecamatan Harjamukti, Cirebon Selatan.
Skripsi. Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro.
i) Kartika, Y. (2007). Pola Penyebaran Spasial Demam
Berda-rah Dengue di Kota Bogor Tahun 2005. Skripsi.
Departemen Stastistika. Fakultas Matematika dan Ilmu
Pengetahuan Alam. Institut Pertanian Bogor.
j) Kosfeld, R. (2006). Spatial Econometrics. Germany: Uni-
versity of Kassel. Diakses dari https://www.uni-kassel.
de/fb07/fileadmin/datas/fb07/5-Institute/IVWL/
Kosfeld/lehre/spatial/SpatialEconometrics1.pdf. Tanggal
akses 13 Oktober 2014.
k) Kosfeld, R. (2011). Data Management and Basic
Mapping with GeoDa. Institut of Economics, University of
Kas-sel. Diakses dari http://studylib.net/doc/6888625/
data-management-and-basic-mapping-with-geoda.
Tanggal akses 13 Oktober 2014.
l) Kubis, A., Titze, M., & Ragnitz, J. (2007). Spillover E ects
of Spatial Growth Poles - a Reconciliation of Conflicting
Policy Targets?. IWH Discussion Papers Nr. 8/2007. Ger-
many: Institut fur¨ Wirtschaftsforschung Halle. Diakses
da-ri http://www.iwh-halle.de/fileadmin/user_upload/
publications/iwh_discussion_papers/8-07.pdf. Tang-gal
akses 13 Oktober 2014.
m) Kuncoro, M., & Idris, A. N. (2010). Mengapa Terjadi
Grow-th Without Development di Provinsi Kalimantan
Timur?. Jurnal Ekonomi Pembangunan, 11(2), 172–190.
n) Mushuku, A. & Takuva, R. (2013). Growth Points or
Ghost Towns? Post Independence Experiences of the
Industriali-sation Process at Nemamwa Growth Points in
Zimbabwe. International Journal of Politics and Good
Governance, 4 (4.4) Quarter IV, 1–27.
o) Muta’ali, L. (2003). Studi Penentuan Desa-Desa Pusat
Per-tumbuhan Di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Maja-lah Geografi Indonesia, 17(1), 33–51.
p) Ogunleye, E. K. (2011). Structural Transformation in Sub-
Saharan Africa: The Regional Growth Poles Strategy.
Conference Papers. African Economic Confe-rence, 26–
28 October 2011, Addis Ababa, Ethiopia. Diakses dari
http://www.uneca.org/sites/default/ files/uploaded-
documents/AEC/2011/ogunleye-ssa_
economic_transformation_through_growth_poles_1. pdf.
Tanggal akses 10 September 2014.
q) Pamungkas, P. B. (2013). Efek Limpahan dari Kutub-
Kutub Pertumbuhan Wilayah Kabupaten dan Kota di
Koridor Ekonomi Sulawesi. Tesis. Fakultas Ekonomika
dan Bisnis Universitas Gadjah Mada.
r) Rahayu, E., & Santoso, E. B. (2014). Penentuan Pusat-Pusat
Pertumbuhan dalam Pengembangan Wilayah di Kabupaten
Gunungkidul. Jurnal Teknik ITS, 3(2), C290–C295.
s) Sridhar, K. S. (2006). Local Employment Impact of
Growth Centres: Evidence from India. Urban Studies,
43(12), 2205– 2235.
t) Sugiyanto. (2010). Penelitian Pengembangan Pusat-Pusat
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Indonesia Merupakan Negara Kepulauan yang sangat luas dan mempunyai jumlah penduduk
terbesar keempat di dunia. Wilayah Indonesia dibagi menjadi provinsi, kabupaten, dan kota
otonom. Secara teknis, kabupaten dan kota mempunyai level yang sama dalam pemerintahan.
Pembagian tersebut berdasarkan atas apakah administrasi pemerintahan berlokasi di wilayah
pedesaan atau di wilayah perkotaan. Di dalam kabupaten dan kota terdapat kecamatan yang
merupakan unit pemerintahan administrasi yang lebih kecil. Setiap kecamatan dibagi menjadi
desa. Desa di wilayah pedesaan disebut desa, sedangkan wilayah perkotaan disebut kelurahan
(Kuncoro, 2014: 28). Sebagai sebuah Negara kepulauan yang sangat besar, Indonesia
memerlukan sebuah strategi pembangunan nasional dan regional yang sesuai dengan karakter
dan keunggulan masing-masing wilayah.
Konsep pembangunan desentralisasi adalah konsep pembangunan yang cocok untuk
dikembangkan di Indonesia saat ini melalui otonomi daerah. Dalam upaya mengoptimalkan
pelaksanaan pembangunan yang terdesentralisasi ini, maka pelaksanaan pembangunan disetiap
daerah otonomi perlu dipersiapkan dengan penyusunan konsep pembangunan yang lebih
matang yang sesuai dengan potensi, kendala dan kesempatan yang dimiliki oleh setiap daerah
otonom tersebut. Maka dari itu setiap daerah akan memiliki prinsip yang berbeda dalam
mengimplementasikan konsep dan strategi pembangunannya. Pada akhirnya pembangunan
yang dilaksanakan di suatu wilayah akan bersifat spesifik dan diharapkan unggul secara
kompetitif (unggul dalam harga) maupun komparatif (unggul dalam sumberdaya) di bidang-
bidang perekonomian tertentu (Adisasmita, 2011: 32).
Dengan dikeluarkannya Undang-Undang Otonomi Daerah pada tanggal 1 Januari 2001,
Pemerintah Republik Indonesia secara resmi telah menyatakan dimulainya pelaksanaan
otonomi daerah sesuai dengan Undang-Undang Nomor

1
2

22 Tahun 1999 yang kemudian direvisi dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999, yang kemudian
direvisi dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah. Untuk mendukung pelaksanaan otonomi tersebut, beberapa peraturan
Pemerintah sudah pula dikeluarkan. Sejak saat itu, pemerintah dan pembangunan daerah di
seluruh Nusantara telah memasuki era baru yaitu era otonomi daerah dan desentralisasi
fiskal (Sjafrizal, 2014: 14).
Dengan adanya otonomi daerah menimbulkan perubahan yang cukup mendasar dalam
perencanaan pembangunan daerah. Sistem perencanaan pembangunan yang selama ini
cenderung seragam, kemudian mulai berubah dan cenderung bervariasi tergantung pada
potensi dan permasalahan pokok yang dialami oleh daerah yang bersangkutan dan
disesuaikan dengan keinginan aspirasi yang berkembang di daerah.
Menurut Sjafrizal (2014: 14) Perubahan yang terjadi dengan adanya otonomi daerah pada
dasarnya menyangkut dua hal pokok, yaitu: pertama, pemerintah daerah diberikan
wewenangan lebih besar dalam melakukan pengelolaan pembangunan (Desentralisasi
Pembangunan). Kedua, pemerintah daerah diberikan sumber keuangan baru dan
kewenangan pengelolaan keuangan yang lebih besar (Desentralisasi Fiskal). Kesemuanya
ini dimaksudkan agar pemerintah daerah dapat lebih diperdayakan dan dapat melakukan
kreasi dan terobosan baru dalam rangka mendorong proses pembangunan di daerah
masing-masing sesuai potensi dan aspirasi masyarakat daerah bersangkutan. Hal ini berarti
daerah harus lebih mampu menetapkan skala prioritas yang tepat untuk memanfaatkan
potensi daerahnya masing-masing.
Kabupaten Balangan merupakan salah satu kabupaten di Kalimantan Selatan yang lahir
dari sebuah proses perjalanan panjang dari aspirasi masyarakat untuk mendapatkan
pelayanan publik yang lebih baik di masa yang akan datang. Wilayah Kabupaten Balangan
dewasa ini tengah berubah dan berkembang cukup pesat. Perubahan yang terjadi antara
lain terlihat di sepanjang kawasan jalur lintas Kalimantan Selatan, termasuk di Kota
Paringin, yang di tandai antara lain oleh
3

terjadinya pertumbuhan penduduk dan kawasan terbangun yang relatif tinggi di wilayah
ini jika dibandingkan dengan wilayah lainnya.
Apabila mencermati data kependudukan pada tahun 2012 sampai dengan tahun 2014,
jumlah penduduk kabupaten Balangan bertambah dari 117.088 jiwa (2012) menjadi
119.171 jiwa (2013) atau meningkat sebesar 2 persen. Jumlah penduduk Kabupaten
Balangan dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 1.1. Jumlah Penduduk Kabupaten Balangan Tahun 2012 - 2013

N0 Tahun Jumlah Penduduk

1 2012 117.088

2 2013 119.171
Sumber: BPS Kabupaten Balangan 2014
Sedangkan perubahan fungsi lahan seiring dengan perubahan/perpindahan pemukiman
penduduk dari luar daerah (migrasi) ke Kabupaten Balangan maupun dalam lingkungan
daerah itu sendiri, banyak di temukan pada beberapa kawasan disepanjang sisi kanan dan
kiri jalur lintas Kalimantan Selatan dengan bermunculannya kawasan-kawasan pemukiman
baru, baik yang di bangun melalui pengembang berupa komplek perumahan, maupun
berupa deretan bangunan tempat tinggal atau ruko (rumah toko) baru milik penduduk yang
di bangun secara perorangan. Perkembangan fisik kawasan dan pertambahan penduduk ini
akan berdampak pada kebutuhan ruang dan aktifitas kebutuhan lainnya di wilayah
kabupaten Balangan. Hal ini menunjukkan cukup pesatnya pertumbuhan dan
perkembangan wilayah di Kabupaten Balangan.
Berdasarkan kecenderungan perkembangan terakhir, maka Kabupaten Balangan di masa
akan datang berpeluang untuk terus berkembang dan lebih maju apabila semua potensi
wilayah yang di miliki kabupaten Balangan dapat di mamfaatkan secara optimal untuk
membangun wilayah, antara lain seperti potensi sumber daya alam yang cukup besar.
Diantara potensi yang menonjol di Kabupaten Balangan disamping sejumlah lahan
pertanian dan industri pengolahan gula merah, adanya deposit pertambangan batu bara dan
penggalian, ada beberapa lokasi di Kabupaten Balangan.
4

Jika dilihat dari keberadaan keberadaan dan kelengkapan sarana prasarana pembangunan
di wilayah Kabupaten Balangan termasuk memadai, tetapi akses masyarakat terhadap
sarana prasarana tersebut masih sangat terbatas, terutama untuk masyarakat pedesaan. Ini
disebabkan karena sebagian besar sarana prasarana tersebut masih terakumulasi di daerah-
daerah perkotaan yakni Kota Paringin sebagai pusat pemerintahan, sehingga daerah sentra
produksi pertanian yang umumnya berada di pedesaan cenderung mengalami kesulitan
dalam memperoleh pelayanan dari fasilitas-fasilitas tersebut, karena interaksinya sangat
terbatas ke pusat-pusat pelayanan tersebut. Hal ini kemudian berdampak pada terjadinya
kesenjangan antar daerah perkotaan dan pedesaan sebagai daerah belakangnya.
Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik menganalisis potensi wilayah Kabupaten
Balangan Propinsi Kalimantan Selatan yang dituangkan dalam usulan penelitian yang
berjudul “ANALISIS POTENSI WILAYAH SEBAGAI
PUSAT PERTUMBUHAN DAN PELAYANAN DI KABUPATEN BALANGAN
PROVINSI KALIMANTAN SELATAN”.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut diatas maka permasalahan yang coba diangkat dalam
penelitian ini adalah:
a) Kecamatan manakah yang paling optimal sebagai pusat pertumbuhan yang
mampu menggerakkan kawasan sekitarnya di Kabupaten Balangan
Provinsi Kalimantan Selatan?
b) Kecamatan manakah yang paling optimal sebagai pusat pelayanan di
Kabupaten Balangan Provinsi Kalimantan Selatan?
 5

1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini
adalah:
a) Mengkaji kecamatan yang paling optimal sebagai pusat pertumbuhan yang
mampu menggerakkan kawasan sekitarnya di Kabupaten Balangan
Provinsi Kalimantan Selatan.
b) Mengkaji kecamatan yang paling optimal sebagai pusat pelayanan di
Kabupaten Balangan Provinsi Kalimantan Selatan.

1.4. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yaitu:
a) Memberikan sumbangan pemikiran bagi kebijakan pembangunan di
Kabupaten Balangan Propinsi Kalimantan Selatan.
b) Sebagai bahan pertimbangan bagi penelitian-penelitian selanjutnya.

1.5. Telaah Pustaka dan Penelitian Sebelumnya

1.5.1. Telaah Pustaka
1.5.1.1. Geografi
Geografi adalah ilmu yang mempelajari timbal balik antara bumi dan manusia. Bumi dan
manusia di situ dapat di tafsirkan sebagai alam dan manusia, atau lingkungan alam dan
pendududk. Manusia di situ bukanlah manusia sebagai individu melainkan sebagai
kelompok, karena adaptasinya terhadap lingkungan alamnya di laksanakan secara kolektif.
Misalnya sebagai penghuni desa, penduduk wilayah, sebagai bangsa (Djaljoeni, 1997: 12).
Menurut Djaljoeni (1997: 2) geografi menelaah bumi dalam hubungannya dengan
manusia. Arti geografi sebenarnya adalah uraian (grafein artinya menguraikan atau
melukiskan) tentang bumi (geos) dengan segenap isinya, yakni manusia, yang kemudian di
tambah lagi dengan dunia hewan dan dunia tumbuhan. Tentu saja geografi membutuhkan
berbagai hasil telaah geologi, misalnya untuk membicarakan vulkanisme, gempa bumi,
pertambangan, dan jenis batuan. Pembicaran tersebut dimasukkan dalam pembelajaran
geografi fisis yang
 6

pemberiannya di sekolah dimaksudkan untuk mendasari pengajaran geografi sosial.

Lebih lanjut di katakan berhubung kehidupan manusia, hewan dan tetumbuhan itu
bertempat di bagian permukaan kulit bumi yang merupakan daratan dan lautan di tambah
lagi udara di atasnya, maka pokok-pokok yang di bahas dalam geografi fisis terdiri atas
lithosfera, hidrosfera, dan atmosfera. Dengan urutan-urutan itu lalu di perkenalkan aneka
hasil telaah geologi, geomorfologi, oseanografi, meteorologi, dan klimatologi.
Dari penjelasan di atas, dengan sederhana dapatlah di katakan bahwa geografi merupakan
suatu ilmu yang dapat di pelajari seluk-beluk permukaan bumi serta hubungan timbal balik
antara manusia dan lingkunganya.
Menurut H.S.Yunus (2010: 41) dalam ilmu geografi terdapat 3 pendekatan utama yaitu
pendekatan keruangan (spatial approach), pendekatan ekologi (ecological approach), dan
pendekatan regional (region complex approach). Lebih lanjut, ketiga pendekatan tersebut
dianggap sebagai pendekatan utama geografi yang tidak muncul secara instan, namun
melalui proses perkembangan ilmu pengetahuan geografi itu sendiri yang terjadi dalam
waktu yang lama. Menurut Berdasarkan perkembangan paradigma keilmuan geografi, di
kenal ada 4 macam paradigma dengan karakteristik masing-masing dan hal inilah yang
mendasari karakteristik pendekatan geografi, keempat paradigma keilmuan keilmuam
geografi tersebut adalah:
(a) Paradigma eksplorasi (exploration paradigm)
(b) Paradigma lingkungan (environmentalism paradigm)
(c) Paradigma kewilayahan (regionalism paradigm)
(d) Paradigma keruangan (spatial paradigm)
Keempat jenis paradigma keilmuan geografi tersebut mempunyai cirri-ciri
yang berbeda satu sama lain dan hal inilah yang kemudian mendasari kemunculan
pendekatan-pendekatan geografi yang di kenal saat ini (Tabel 1.1)
7

Tabel 1.2 Keterkaitan Paradigma Keilmuan Geografi dengan Pendekatannya

Paradigm Karakteristik Pendekatannya
Paradigm Pemetaan dan Belum mempunyai ciri
Eksplorasi penggambaran daerah baru khusus karena belum di
(Exploration yang memotivasi penelitian anggap belum berupa
Paradigm) dan menghasislkan tulisan- metode ilmiah
tulisan sederhana tentang
daerah baru

Paradigma Analisis yang lebih Ecological Approach

Environmetalisme sistematik tentang peranan
(Environmentalism elemen lingkungan terhadap
Paradigm) pola kegiatan manusia.
Analisis morfometrik dan
kausalitas mendominasi dan
di fokuskanhanya pada
wilayah tertentu.

Paradigm Analisis lebih mendalam Regional Complex

regionalisme dan lebih luas dengan Approach
(Regionalism membandingkan wilayah
Paradigm) satu dengan lainnya dalam
penekanan pada keterkaitan
antara elemen lingkungan
dengan kegiatan
manusianya

Paradigm AnalisisAnalisis pada ruang yang Spatial Approach

Spasial (spatial lebih khusus di mna space
Analysis Paradigm) dianggap sebagai variable
utama di samping variable
lain yang banyak dilibatkan.
Teknik-teknik analisis
kuantitatif mendominasi
pada awalnya dan kemudian
terjadi penggabungan teknik
analisis kuantitatif dan
kualitatis.

Sumber: Herbert & Thomas, 1982; Johnston, et al., 2000 dalam H.S. Yunus
(2010: 42)
8

1.5.1.2. Konsep Wilayah Dalam Pembangunan

Wilayah/region dapat diartikan sebagai permukaan yang luas, yang di huni manusia yang
melakukan interaksi kegiatan dengan sumberdaya alam, sumberdaya modal, sumberdaya
teknologi, sumberdaya kelembagaan, dan sumberdaya pembangunan lainnya, untuk
mencapain kesejahteraan ekonomi dan sosial bagi masyarakat (Adisasmita, 2011: 59).
Menurut H.S. Yunus (2010: 124) dalam pengertian wilayah/region didalamnya
mengandung beberapa esensi yaitu:
(a) Suatu wilayah mempunyai batas-batas tertentu yang dapat digunakan
untuk mengenali karakteristinya sehingga dapat dibedakan dengan wilayah
tetangganya/wilayah lainnya.
(b) Suatu wilayah mempunyai karakteristik tertentu yang mengindikasikan
kesatuan internalnya.
(c) Karakteristik mana menunjukkan keseragaman yang dapat di amati dalam
lingkup satuan daerah di mana atribut tersebut berada.
(d) Karakteristik wilayah dapat merupakan fenomena alami seperti wilayah
tanah, wilayah geomorfologi, wilayah hidrologi dan wilayah lain
sejenisnya. Karakteristik wilayah yang mendasarkan pada fenomena non
alami atau artifisial misalnya wilayah budaya, wilayah industri, wilayah
ekonomi, dan lain sejenisnnya.
(e) Suatu wilayah tidak ditentukan oleh luas atau tidaknya wilayah mulai
beberapa meter persegi saja sampai wilayah benua.
(f) Suatu wilayah mempunyai batas-batas yang dapat berubah oleh karena
sebab-sebab tertentu, seperti pengubahan batas administrasi, batas wilayah
yang berubah karena perkembangan kota.
(g) Suatu wilayah dapat mempunyai batas-batas fisik yang jelas seperti
sungai, jalan, tepi danau, tepi laut, batas tipe penggunaan lahan, namun
dapat pula mempunyai batas maya yang tidak dapat dilihat di lapangan
seperti batas administrasi, batas wilayah etnik, batas wilayah budaya,
wilayah baghasa dan sejenisnya. Untuk maksud penelitian pada suatu
wilayah yang mempunyai batas-batas yang bersifat maya, perlu di buat
batas konseptual atas pertimbangan tertentu dan untuk menelitinya
9

penelliti harus mampu menentukan lokasi sampel yang benar-benar mewakili sifat
khas/karakteristik wilayahnya. Hal ini akan dibahas dalam hal regionalisasi/pewilayahan.
Menurut P. Hdjisarosa, 1980 dalam Adisasmita (2011: 60) konsep wilayah dapat
dibedakan ke dalam: (1) wilayah administrasi dan (2) wilayah pengembangan. Wilayah
administrasi adalah wilayah yang mempunyai batas wilayah pemerintahan daerah, yang di
tetapkan dengan peraturan pemerintah/ peraturan daerah, yang dikelompokkan dalam
wilayah provinsi, wilayah kabupaten dan wilayah kota, yang masing-masing memiliki
ibukota pemerintahan, di mana kedudukan Kepala Daerah (Gubernur/Bupati/Walikota)
dan Dewan Perrwakilan Daerah (DPR). Sedangkan, wilayah pengembangan adalah
wilayah, yang luasan wilayahnya tidak ditetapkan bardasarkan batas wilayah administrasi,
atau tidak menggunakan batas wilayah administrasi, tetapi batas-batasnya adalah secara
fungsional, bardasarkan kegiatan interaksi sumberdaya manusia (penduduk), sumberdaya
Alam, sumberdaya modal, sumberdaya teknologi, sumberdaya kelembagaan, dan
sumberdaya pembangunan lainnya.
Dengan demikian luasan wilayah pengembangan tidak terlalu sama besar dengan wilayah
administrasi, mungkin lebih kecil karena sebagian wilayahnya merupakan pegunungan
yang tinggi atau jurang yang dalam, sehingga tidak dihuni oleh penduduk dan tidak
terjangkau oleh pelayanan jasa distribusi karena belum tersedia fasilitas transportasi.

1.5.1.3. Konsep Pertumbuhan Wilayah

Teori kutub pertumbuhan (growth pole theory) diintroduksikan oleh Francois Perroux
(1956). Menurut pendapatnya, pertumbuhan atau pembangunan tidak dilakukan di seluruh
tata ruang, tetapi terbatas pada beberapa tempat atau lokasi tertentu. Tata ruang
diidentifikasikan sebagai kutub-kutub atau pusat pusat, di setiap kutub mempunyai
kekuatan pancaran pengembangan ke luar dan kekuatan tarikan ke dalam. Teori ini
menjelaskan tentang pertumbuhan perusahaan dan industri-industri serta
ketergantunganya, dan bukan mengenai pola geografis dan pergeseran industry baik secara
intra maupun secara inter. Pada
10

dasarnya konsep kutub pertumbuhan mempunyai pengertian tata ruang ekonomi secara
abstrak.
Menurut R. Adisasmita (2006: 163), suatu tempat merupakan suatu kutub pertumbuhan
ababila di tempat tersebut terdapat industri pendorong (propolsive industry) yang berskala
besar, mempunyai kemampuan menciptakan dorongan pertumbuhan yang kuat, dampak
multiplier dan dampak polarisasi lokal yang sangat besar dan tingkat teknologi yang maju.
Lebih lanjut kutub pertumbuhan bukan hanya merupakan lokalisasi industri kunci semata-
mata, tetapi pertumbuhan harus juga mendorong ekspansi yang luas ke daerah sekitarnya.
Konsep kutub pertumbuhan merupakan konsep sangat menarik bagi perencanaan wilayah.
Persoalan yang di hadapi dalam penerapan konsep tersebut adalah pemilihan industri
pendorong ataupun industri yang menonjol (leading industry) sebagai penggerak dinamika
pertumbuhan.
Menurut R. Adisasmita (2006: 164) kutub pertumbuhan dapat ditafsirkan dalam dua
pengertian, yaitu secara fungsional dan secara geografis. Secara fungsional,
menggambarkan kutub pertumbuhan sebagai suatu kelompok perusahaan, industri atau
unsure-unsur dinamik yang meningkatkan kehidupan ekonomi. Secara geografis.
Menunjukkan kutub pertumbuhan sesungguhnya lebih banyak merupakan daya tarik yang
mengundang berbagai kegiatan untuk menempatkan usahanya di suatu tempat.
Lebih lanjut dikatakan bahwa terdapat tiga ciri penting konsep kutub pertumbuhan dapat
dikemukakan yaitu:
(a) Terdapat keterkaitan internal berbagai industri secara teknik dan ekonomi.
(b) Terdapat pengaruh multiplier.
(c) Terdapat konsentrasi geografis
Mengikuti pendapat Perroux, Boudeville mendifinisikan kutub
pertumbuhan wilayah sebagai perangkat industri sedang berkembang yang berlokasi di
suatu daerah perkotaan dan mendorong perkembangan lebih lanjut pengembangan
ekonomi melalui wilayah pengaruhnya (localized poles of development). Ia menekankan
pada aspek fungsional, tetapi juga pada aspek geografis yang dilukiskan sebagai suatu
aglomerasi geografis. Teori Bondeville
 11

dapat di anggap telah menjembatani terhadap teori spasial terdahulu (Christaller) dan teori
kutub pertumbuhan (Perroux). Perbedaannya, teori Perroux menganggap tata ruang secara
abstrak yang menekankan cirri-ciri regional tata ruang ekonomi, sedangkan menurut
Bondeville tata ruang ekonomi tidak dapat di pisahkan dari tata ruang geografis, lebih
lanjut Bondeville menekankan pada tata ruang polarisasi (R. Adisasmita, 2006: 165).

1.5.1.4. Prasarana Sebagai Penunjang Pembangunan

Ketersedian fasilitas pelayanan sosial ekonomi turut berpengaruh terhadap kemajuan suatu
wilayah. Evaluasi fasilitas terhadap fasilitas herarki pelayanan merupakan bagian dari
analisis regional, khususnya yang menyangkut tentang sentralisasi regional. Metode
pengukuran fasilitas pelayanan sosial ekonomi diklasifikasikan ke dalam tiga kategori
(Muta’ali, 2000, dalam Haryanto, A.T, 2006).
1. Ketersedian pelayanan (service availibility) adalah mengukur ada atau
tidaknya suatu fasilitas pelayanan
2. Tingkat pelayanan (size of availability) adalah mengukur suatu jumlah
fasilitas pelayanan.
3. Fungsi ketersedian adalah perbandingan antara ketersedian fasilitas
pelayanan dengan variable perbandingan standar.
Huisman (1989) mengungkapkan bahwa pelayanan merupakan salah satu kebijakan
pembangunan keruangan untuk meningkatkan pertumbuhan pusat-pusat pelayanan yang
dapat menghubungkat pusat kota dengan daerah hinterlandnya. Dalam rangka
meningkatkan perkembangan kegiatan sosial dan kegiatan ekonomi, fasilitas pelayanan
merupakan hal yang sangat penting. Pembangunan tidak dapat berjalan dengan lancar
apabila prasarana kurang memadai. Dengan demikian prasarana dianggap sebagai faktor
yang potensial dalam menentukan masa depan perkembangan suatu wilayah perkotaan dan
pedesaan.
Jayadinata (1986) mengklasifikasikan prasarana sebagai berikut :
A Prasarana menurut bentuk, macam dan fungsinya.
a. Bentuk prasarana
 12

Prasarana yang berbentuk ruang atau bangunan (space)

Prasarana yang berbentuk jaringan (network)
Macam prasarana
Prasarana berbentuk ruang meliputi :
Perlindungan, yaitu rumah,Pelayanan umum (sosial), misalnya rumah sakit,
perumahan,dan sebagainya.
Kehidupan ekonomi, misalnya bank, toko, sawah, pasar dan sebagainya.
Kebudayaan, misalnya bangunan pemerintah, sekolah, museum, lapangan olahraga, dan
sebagainya.
Prasarana berbentuk jaringan, meliputi :
Sistem pengangkutan, misalnya jaringan jalan, jaringan sungai dan sebagainya.
Utilitas umum (publi utility), misalnya jaringan pipa air minum, jaringan kawat listrik, dan
sebagainya.
Sistem komunikasi, misalnya jaringan kabel telpon, dan sebagainya.
Prasarana menurut fungsi, meliputi :
Prasarana sosial (yang berbentuk jaringan atau ruaang) terdapat
dalam kegiatan kekeluargaan, pemerintahan, agama, kesehatan,
pendidikan, perhubungan, komunikasi serta informasi.
Prasarana ekonomi (yang berbentuk jaringan atau ruang) terdapat
dalam kegiatan pertanian, perkebunan, kehutanan, peternakan,
perikanan, industri, pariwisata, perhotelan,bank, perdagangan dan
perusahaan jara serta informasi data.
/ Pembiayaan dan pembuatan serta pemeliharaan prasarana.
pembiayaan, pertumbuhan dan pemeliharaan prasarana meliputi :
Masyarakat
Badan Hukum
Pemerintah
Cara pembuatan prasarana
13

/ Teknologi sederhana
/ Teknologi madya
/ Teknologi tinggi
Menurut Huisman (1989) penyediaan pelayanan secara efisiensi dan efektif dalam
pembangunan karena dalam perencanaan fisik memberikan kerangka keruangan kegiatan
sosial dan ekonomi. Dengan demikian pelayanan sosial ekonomi masyarakat sangat
diperlukan dalam mendukung pelaksanaan pembangunan yang bertumpu pada kegiatan
sosial ekonomi.
Adapun metode yang dapat digunakan untuk ,menilai tingkat ketersediaan dan fungsi
pelayanan adalah sebagai berikut:
A. Besarnya ketersediaan fasilitas pelayanan dinilai melalui jumlah pelayanan
yang ada di setiap daerah, menggunakan metode skalogram.
B. Fungsi pelayanan merupakan perbandingan antara ketersediaan fasilitas
dengan berbagai standar minimum untuk setiap pelayanan. Informasi-
informasi lain yang diperlukan pada penilaian fungsi pelayanan antara lain
mencakup rasio pelayanan terhadap standar, rasio terhadap pengguna
aktual, rasio terhadap pengguna potensial,dan rasio terhadap penduduk.

1.5.2. Penelitian Sebelumnya

Untuk menghindari terjadinya kesamaan terhadap penelitian yang telah ada sebelumnya,
peyusun telah melakukan beberapa penelusuran terhadap penelitian-penelitian yang terkait
dengan pembentukan daerah otonom, diantaranya sebagai berikut:
Sri Purwaningsih (2014) “Analisis Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Di Kabupaten
Wonogiri Tahun 2007-2011” yang mengkaji tentang pertumbuhan ekonomi di Kabupaten
Wonogiri pada tahun 2007-2011 dan menganalisa tentang pertumbuhan ekonomi di
Wonogiri. Dalam penelitian ini terdapat tiga tujuan dilakukan penelitian yaitu: (1)
mengetahui pertumbuhan antarkecamatan yang di klasifikasikan menjadi hierarki tinggi,
sedang, rendah, (2) mengetahui struktur ruang wilayah berdasarkan system pusat kegiatan
perkotaan dengan hierarki pertumbuhan ekonomi wilayah kecamatan, dan (3) mengetahui
sektor apa yang
14

menunjang pertumbuhan ekonomi wilayah di Kabupaten Wonogiri. Metode yang di

gunakan dalam penilitian ini adalah metode analisis data sekunder. Analisis data tersebut
menggunakan metode Sturgess, uji Chi square, dan metode Location Quotient. Hasil
penelitian yaitu hierarki tinggi terdapat pada satu kecamatan yaitu Kecamatan Baturetno,
dan hierarki sedang terdapat pada Kecamatan Pracimantoro, Kecamatan Tirtomoyo,
Kecamatan Wuryantoro, Kecamatan Selogiri, Kecamatan Wonogiri, Kecamatan
Ngadirojo, Kecamatan Sidoharjo, Kecamatan Purwantoro, Kecamatan Bulokerto,
Kecamatan Slogohimo, dan Kecamatan Jatisrono. Sedangkan hierarki rendah terdapat di
kecamatan Paranggupito, Kecamatan Giritontro, Kecamatan Giriwoyo, Kecamatan
Batuwarno, Kecamatan Karangtengah, Kecamatan Nguntorongadi, Kecamatan Eromoko,
kecamatan Manyaran, Kecamatan Jatiroto, Kecamatan kismantoro, Kecamatan Pehpelem,
Kecamatan Jatipurno, dan Kecamatan Girimarto. Hasil penentuan hierarki menunjukkan
adanya ketimpangan antarwilayah kecamatan di Kabupaten Wonogiri karena jumlah
kecamatan yang termasuk hierarki rendah jumlahnya paling banyak. Tingkat hierarki
pertumbuhan ekonomi wilayah antarkecamatan tidak memiliki ruang struktur wilayah
berdasarkan system pusat kegiatan perkotaan artinya semakin tinggi derajat perkotaan
suatu kecamatan tidak berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi wilayah. Pertumbuhan
wilayah ekonomi yang tinggi terbentuk oleh sektor unggulan yaitu sektor pertanian.
Imam Zunaidi (2007) “Peranan Pusat Pertumbuhan Dan Kesenjangan Pendapatan Antar
Wilayah di Satuan Wilayah Pembangunan (SWP) VII Propinsi Jawa Timur Tahun 2000-
2005”. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar peranan pusat
pertumbuhan dalam memberikan spread effect melalui kekuatan daya tariknya bagi
wilayah hinterland, pergeseran total pertumbuhan ekonomi antar wilayah dan kesenjangan
pendapatan antar wilayah pada tahun 2000 sampai dengan tahun 2005. Alat analisis yang
digunakan untuk mengolah data adalah analisis Indeks Gravitasi untuk mengetahui daya
tarik pusat pertumbuhan dengan hinterland, analisis Shift Share digunakan untuk
mengetahui kontribusi pertumbuhan ekonomi dan analisis Indeks Williamson untuk
mengetahui kesenjangan pendapatan. Data yang digunakan merupakan data
15

sekunder yang dikutip dari kantor Badan Pusat Statistik Propinsi Jawa Timur dan studi
literatur. Hasil analisis Indeks Gravitasi menunjukkan nilai diatas enam digit yaitu
266.533.959,60 sampai dengan 2.369.861.018,67, hal ini menunjukkan bahwa sarana-
sarana yang tersedia di pusat pertumbuhan digunakan oleh daerah hinterland dan besar
pula fungsi pusat pertumbuhan sebagai pusat pelayanan bagi daerah sekitarnya. Hasil
analisis dengan menggunakan analisis Shift Share menunjukan daerah yang termasuk
pergeseran pertumbuhan ekonominya maju adalah Kota/Kabupaten Kediri 0,71% (maju),
Kota/Kabupaten Blitar 87,56% (maju), Kabupaten Nganjuk 12,25% (maju), Kabupaten
Tulungagung 0,39% (maju) dan Kabupaten Trenggalek 12,32% (maju), sedangkan
Kabupaten Jombang sebesar -25,15% (lambat). Hasil analisis Indeks Williamson
menunjukkan angka kurang mendekati satu yaitu 0,41 sampai dengan 0,62, yang berarti
kesenjangan pendapatan antara pusat pertumbuhan dengan hinterland relatif kecil. Untuk
lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 1.2. dibawah ini.

Tabel 1.3. Perbandingan Penelitian Penulis dengan Penelitian Sebelumnya

Peneliti/Tahun Sri Purwaningsih Imam Zunaidi Akhmad Hermawan
(2014) (2007) Saputra
(2014)

Judul Analisis Pertumbuhan Ekonomi Peranan Pusat Pertumbuhan Analisis Potensi Wilayah
Wilayah Di Kabupaten Wonogiri Dan Kesenjangan Pendapatan Sebagai Pusat
Tahun 2007-2011 Antar Wilayah di Satuan Pertumbuhan dan
Wilayah Pembangunan Pelayanan di Kabupaten
(SWP) VII Propinsi Jawa Balangan Provinsi
Timur Tahun 2000-2005 Kalimantan Selatan

Tujuan mengkaji tentang pertumbuhan untuk mengetahui seberapa (1) mengetahui kecamatan
ekonomi di Kabupaten Wonogiri besar peranan pusat yang paling optimal
pada tahun 2007-2011 dan pertumbuhan dalam sebagai pusat pelayanan di
menganalisa tentang pertumbuhan memberikan spread effect Kabupaten Balangan
ekonomi di Wonogiri melalui kekuatan daya Provinsi Kalimantan
tariknya bagi wilayah Selatan.
hinterland, pergeseran total (2) mengetahui Kecamatan
pertumbuhan ekonomi antar yang paling optimal
wilayah dan kesenjangan sebagai pusat pertumbuhan
pendapatan antar wilayah yang mampu
pada tahun 2000 sampai menggerakkan kawasan
dengan tahun 2005 sekitarnya di Kabupaten
Balangan Provinsi
Kalimantan Selatan.

Unit Penelitian Wilayah Wilayah Wilayah

16

Metode dan metode Sturgess, uji Chi square, Analisis Indeks Gravitasi Analisis Gravitasi dan
Analisis dan metode Location Quotient. untuk mengetahui daya tarik Skalogram untuk
Variabel pusat pertumbuhan dengan menentukan kecamatan
hinterland, analisis Shift yang paling optimal
Share digunakan untuk sebagai pusat pertumbuhan
mengetahui kontribusi dan pusat pelayanan dalam
pertumbuhan ekonomi dan kerangka perencanaan
analisis Indeks Williamson pembangunan wilayah di
untuk mengetahui Kabupaten Balamgn
kesenjangan pendapatan Provinsi Kalimantan
Selatan
Hasil Hierarki tinggi terdapat pada satu Hasil analisis Indeks
kecamatan yaitu Kecamatan Gravitasi menunjukkan nilai
Baturetno, dan hierarki sedang diatas enam digit yaitu
terdapat pada Kecamatan 266.533.959,60 sampai
Pracimantoro, Kecamatan dengan 2.369.861.018,67, hal
Tirtomoyo, Kecamatan ini menunjukkan bahwa
Wuryantoro, Kecamatan Selogiri, sarana-sarana yang tersedia
Kecamatan Wonogiri, Kecamatan di pusat pertumbuhan
Ngadirojo, Kecamatan Sidoharjo, digunakan oleh daerah
Kecamatan Purwantoro, hinterland dan besar pula
Kecamatan Bulokerto, Kecamatan fungsi pusat pertumbuhan
Slogohimo, dan Kecamatan sebagai pusat pelayanan bagi
Jatisrono. Sedangkan hierarki daerah sekitarnya. Hasil
rendah terdapat di kecamatan analisis dengan
Paranggupito, Kecamatan menggunakan analisis Shift
Giritontro, Kecamatan Giriwoyo, Share menunjukan daerah
Kecamatan Batuwarno, yang termasuk pergeseran
Kecamatan Karangtengah, pertumbuhan ekonominya
Kecamatan Nguntorongadi, maju adalah Kota/Kabupaten
Kecamatan Eromoko, kecamatan Kediri 0,71% (maju),
Manyaran, Kecamatan Jatiroto, Kota/Kabupaten Blitar
Kecamatan kismantoro, 87,56% (maju), Kabupaten
Kecamatan Pehpelem, Kecamatan Nganjuk 12,25% (maju),
Jatipurno, dan Kecamatan Kabupaten Tulungagung
Girimarto. 0,39% (maju) dan Kabupaten
Trenggalek 12,32% (maju),
sedangkan Kabupaten
Jombang sebesar -25,15%
(lambat). Hasil analisis
Indeks Williamson
menunjukkan angka kurang
mendekati satu yaitu 0,41
sampai dengan 0,62, yang
berarti kesenjangan
pendapatan antara pusat
pertumbuhan dengan
hinterland relatif kecil
Sumber: Penulis, 2015

1.6. Kerangka Penelitian

Untuk menganalisis potensi wilayah Sebagai pusat pertumbuhan dan pusat pelayanan di
Kabupaten Balangan Kalimantan Selatan digunakan metode analisis gravitasi dan analisis
skalogram.
17

Dalam hal menentukan pusat pertumbuhan ekonomi yang optimal di Kabupaten Balangan,
digunakan metode analisis model gravitasi dan analisis skalogram. Analisis model
gravitasi digunakan terhadap data sekunder berupa jumlah penduduk pada masing-masing
kecamatan/subwilayah dalam Kabupaten Balangan, sedangkan analisis skalogram
digunakan terhadap data sekunder berupa tingkat perekonomian wilayah tersebut dengan
menggunakan variabel luas wilayah, jumlah penduduk, jumlah pasar, jumlah bank, jumlah
koperasi, produksi pertanian, produksi perkebunan, populasi ternak, dan produksi
perikanan. Di sini, temuan hasil analisis model gravitasi akan dibandingkan dan hasil
analisis skalogram, sehingga diketahui subwilayah/ kecamatan mana yang optimal sebagai
pusat pertumbuhan ekonomi, karena memiliki daya tarik wilayah yang tinggi atau menjadi
tujuan perpindahan penduduk dan pergerakan arus barang/jasa, disamping juga sekaligus
memiliki potensi ekonomi yang tinggi dalam mengemban fungsi perekonomian suatu
ibukota.
Adapun untuk menentukan pusat pelayanan masyarakat yang optimal, digunakan metode
analisis skalogram terhadap data sekunder berupa sejumlah data potensi sumberdaya
manusia meliputi; variabel jumlah guru, murid, dokter umum, dokter gigi, dokter spesialis,
bidan, perawat, dukun bayi/dukun kampung, potensi sumberdaya buatan meliputi; variabel
sekolah (fasilitas pendidikan), fasilitas kesehatan, tempat ibadah, fasilitas air bersih
(kapasitas PDAM terpasang), fasilitas energi/penerangan (daya listrik terpasang), dan
fasilitas komunikasi (kantor pos dan telekomunikasi), antar kecamatan dalam wilayah
Kabupaten Balangan.
Kemudian, dilakukan pendekatan analisis kualitatif. Setelah melakukan analisis dan
pembahasan secara berurutan dari tujuan satu dan dua, maka dilakukan proses sintesis
terhadap interpretasi atas temuan hasil analisis dan pembahasan pada tujuan satu dan dua,
sehingga akhirnya dapat memberikan jawaban permasalahan ketiga sebagai objective hasil
penelitian ini. Kerangka pemikiran penelitian konseptual dapat dilihat pada gambar 1.1.
berikut.
 18

Gambar 1.1. Kerangka Penelitian

Perencanaan Pembangunan Wilayah di

Kabupaten Balangan

Identifikasi Potensi Wilayah

Kabupaten Balangan

Indentifikasi Daya Tarik Wilayah Identifikasi Potensi Wilayah Sebagai

Sebagai Pusat Pertumbuhan Pusat Pertumbuhan dan Pelayanan

Analisis Gravitasi Analisis Skalogram

Peta Hirarki Pusat

Peta Rangking
Pertumbuhan dan Pelayanan
Daya tarik wilayah
Kabupaten Balangan

Rekomendasi

Sumber: Penulis, 2015

 19

1.7. Metodologi Penelitian

1.7.1. Penentuan Daerah Penelitian
Penentuan daerah penelitian dilakukan secara puposive atau berdasarkan tujuan. Daerah
yang dijadikan lokasi penelitian adalah Kabupaten Balangan Propinsi Kalimantan Selatan,
yang meliputi delapan kecamatan, yakni:
a. Kecamatan Lampihung
b. Kecamatan Batu Mandi
c. Kecamatan Awayan
d. Kecamatan Tebing Tinggi
e. Kecamatan Paringin
f. Kecamatan Paringin Selatan
g. Kecamatan Juai
h. Kecamatan Halong

1.7.2. Jenis Data dan Metode Pengumpulan Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder diperoleh
dari suatu dokumentasi yang sudah ada atau sudah jadi yakni berasal dari Badan Pusat
Statistik (BPS) Kabupaten Balangan. Data-data sekunder yang dikumpulkan adalah
sebagai berikut:
a. Data jumlah penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Balangan tahun
2014
b. Data Luas Wilayah menurut kecamatan di Kabupaten Balangan tahun
2014
c. Data sarana dan prasarana menurut kecamatan di Kabupaten Balangan
tahun 2014 yaitu sarana perkonimian antara lain; bank, koperasi, pasar dan
fasilitas pelayanan antara lain; sekolahan, fasilitas kesehatan, tempat
ibadah, PDAM terpasang, jaringan jalan, kantor pos dan fasilitas rekreasi.

1.7.3. Analisis Data

Untuk menganalisis strategi pengembangan wilayah Kabupaten Balangan, yakni
menentukan lokasi kecamatan yang paling optimal sebagai pusat
20

pertumbuhan wilayah dan pusat pelayanan masyarakat, digunakan pendekatan analisis

kuantitatif dan kualitatif.

1.7.3.1. Analisis Penentuan Lokasi Optimal Pusat Pertumbuhan

Dalam penelitian ini untuk menentukan posisi lokasi yang paling optimal sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi dalam kerangka perencanaan pembangunan wilayah Kabupaten
Balangan digunakan pendekatan model gravitasi dan analisis skalogram.
Salah satu alat analisis yang kemungkinan kita menjelaskan keberadaan kegiatan pada
lokasi tersebut adalah model gravitasi. Menurut Tarigan (2010:105) model gravitasi adalah
model yang paling banyak digunakan untuk melihat besarnya daya tarik dari suatu
besarnya potensi yang berada pada suatu lokasi. Lebih lanjut daya tarik ini kemudian
mendorong berbagai kegiatan lain untuk berlokasi di dekat kegiatan yang telah ada terlebih
dahulu. Model ini sering digunakan untuk melihat kaitan potensi suatu lokasi dan besarnya
wilayah pengaruh dari potensi tersebut. Dalam perencanaan wilayah, model ini sering di
jadikan alat untuk melihat apakah lokasi berbagai fasilitas kepentingan umum telah berada
pada tempat yang benar. Rumus gravitasi secara umum adalah sebagai berikut :
=

Keterangan :
Tij = Daya tarik atau banyaknya trip dari sub-wilayah i ke
sub-wilayah j,
Pi = Penduduk subwilayah i ,
Pj = Penduduk subwilayah j,
dij = Jarak antara subwilayah i dengan subwilayah j,
/ = Pangkat dari dij menggambarkan cepatnya jumlah trip menurun
seiring dengan pertambahan jarak. Nilai b dapat dihitung tetapi bila tidak maka
sering digunakan b = 2,
11 = Sebuah bilangan konstanta berdasarkan pengalaman, juga dapat
dihitung seperti b (Tarigan, 2010:105).
21

1.7.3.2. Analisis Penentuan Lokasi Optimal Pusat Pelayanan Masyarakat

Untuk menentukan posisi lokasi yang paling optimal sebagai pusat pelayanan masyarakat
dalam kerangka perencanaan pembangunan wilayah Kabupaten Balangan digunakan
pendekatan analisis skalogram. Analisis ini digunakan untuk menyusun struktur dan
organisasi tata ruang suatu wilayah. Dengan metode analisis skalogram dapat ditentukan
hirarki atau ranking/tingkatan kota kecil dan kecamatan di wilayah Kabupaten Balangan
berdasarkan fasilitas/sarana pelayanan yang tersedia, disamping berdasarkan kapasitas
sumberdaya manusia (fungsi administrasi) dan analisis aksesibilitas (jarak antar ibu kota
kecamatan). Ranking (tingkatan) kota kecil ditentukan berdasarkan jumlah jenis dan
jumlah unit fasilitas sosial dan fasilitas lain yang dimilikinya. Dari gabungan ketiga
analisis ini, akan dapat diketahui distribusi wilayah-wilayah kecamatan yang dapat
dikembangkan menjadi pusat pelayanan utama (PPU), pusat pelayanan menengah (PPM),
dan pusat pelayanan kecil (PPK) untuk Kabupaten Balangan.
Cara menyusun dan menetapkan ranking atau tingkatan kota-kota tersebut adalah sebagai
berikut:
1 Wilayah kecamatan disusun urutannya berdasarkan jumlah penduduk.
2 Kemudian kecamatan tersebut disusun urutannya berdasarkan atas jumlah
Jenis fasilitas sarana dan prasarana yang tersedia.
3 Masing-masing jenis sarana dan prasarana tersebut disusun urutannya pada
semua wilayah yang memiliki jenis fasilitas tertentu.
4 Ranking atau peringkat fasilitas sarana dan prasarana disusun urutannya
berdasarkan atas jumlah unit fasilitas sarana dan prasarana tersebut.
5 Ranking kota kecamatan/wilayah ditentukan berdasarkan jumlah jenis dan
jumlah unit sarana dan prasarana yang dimiliki oleh masing-masing unit.
Dalam studi ini tingkatan tiap-tiap objek penelitian terhadap variabel-variabelnya dibagi
menjadi tiga tingkatan, yaitu tingkat tinggi, tingkat sedang, dan tingkat rendah. Adapun
untuk menghitung tingkatan atau hierarki digunakan rumus sebagai berikut.
 22

Interval Nilai =
Nilai Tertinggi − Nilai Terendah
3

Adapun matriks skalogram dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 1.4. Matriks Skalogram

Jumlah Jenis Sarana dan Prasarana Hierarki
No Kecamatan
Penduduk SD RS ... ...
1
2
....
dst
Frekuensi (F)
Diolah Dari Berbagai Sumber

1.8. Batasan Operasional

= Wilayah adalah suatu permukaan yang luas, yang dihuni manusia yang
melakukan interaksi kegiatan dengan sumberdaya alam,sumberdaya
modal, sumberdaya teknologi, sumberdaya kelembagaan, dan sumberdaya
pembangunan lainnya, untuk mencapai tingkat kesejahteraan ekonomi dan
sosial bagi masyarakat (Adisasmita, 2011: 59)

= Potensi wilayah adalah segala sesuatu yang dimiliki suatu wilayah yang
memungkinkan untuk dikembangkan sehingga mampu memberi nilai
tambah pada daerah tersebut

= Potensi adalah kemampuan yang mempunyai kemungkinan untuk

dikembangkan, kekuatan, kesanggupan.
= Skalogram adalah untuk mengidentifikasi atau mengetahui pusat
pelayanan wilayah berdasarkan fasilitas yang dimiliki,dengan demikian

dapat ditentukan hierarki pusat pusat pertumbuhan dan aktivitas pelayanan suatu wilayah.
23
  Gravitasi adalah salah satu model yang digunakan untuk
menghitung interaksi antar kota

 Pengembangan Wilayah adalah merupakan suatu usaha-usaha

tertentu untuk mengubah kondisi yang ada menjadi suatu kondisi lebih
baik (Luthfi
Muta’ali, 2011: 1)
Pusat Pertumbuhan adalah suatu tempat merupakan suatu kutub pertumbuhan apabila di
tempat tersebut terdapat industry pendorong (propolsive industry) yang berskala besar,
mempunyai kemampuan menciptakan dorongan pertumbuhan yang kuat, dampak multiolier
dan dampak polarisasi local yang sangat besar dan tingkat teknologi maju (Adisasmita, 2006:
163
BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan wilayah adalah upaya mencapai pembangunan berimbang (balance

development). Isu pembangunan wilayah atau daerah berimbang yaitu tidak mengharuskan
adanya kesamaan tingkat pembangunan antar daerah (equally developed), juga tidak
menuntut pencapaian tingkat industrialisasi wilayah atau daerah yang seragam, juga bentuk-
bentuk keseragaman pola dan struktur ekonomi daerah, atau juga tingkat pemenuhan
kebutuhan dasar (self sufficiency) setiap wilayah atau daerah. Pembangunan yang berimbang
adalah terpenuhinya potensi-potensi pembangunan sesuai dengan kapasitas pembangunan
setiap wilayah atau daerah yang beragam (Murry, 2000).

Dalam proses pembangunan ekonomi nasional, tidak terlepas dari pembangunan ekonomi
daerah atau regional. Pembangunan ekonomi daerah adalah proses yang dilakukan oleh
pemerintah daerah dalam mengelola sumberdaya yang ada dan membentuk pola kemitraan
pemerintah daerah dan sektor swasta dalam menciptakan lapangan kerja baru dan perangsang
pertumbuhan ekonomi dalam wilayah tersebut. Pertumbuhan ekonomi daerah dipengaruhi
oleh keunggulan komparatif suatu daerah, spesialisasi wilayah, serta potensi ekonomi yang
dimiliki oleh daerah tersebut (Arsyad, 1999).

Istilah pola keruangan erat kaitannya dengan istilah-istilah seperti pemusatan, penyebaran,
pencampuran dan keterkaitan, serta posisi atau lokasi dan lain-lain. Istilah pola pemanfaatan
ruang berkaitan dengan aspek-aspek distribusi spasial sumberdaya dan aktivitas
pemanfatannya menurut lokasi, setiap jenis aktivitas menyebar dengan luas yang berbeda-
beda dan tingkat penyebaran yang berbeda-beda pula. Dalam cara pandang yang lain,
sumberdaya dan aktivitas manusia yang memanfaatkannya terkonsentrasi dengan tingkat
yang berbeda-

1
2

beda. Secara formal, ekspresi pola pemanfaatan ruang umumnya digambarkan dalam berbagai
bentuk peta (Ernan Rustiadi, Sunsun Saefulhakim, Dyah R. 2009).

Kemampuan memacu pertumbuhan suatu wilayah atau negara sangat tergantung dari keunggulan
atau daya saing sektor-sektor ekonomi di wilayahnya. Nilai strategis setiap sektor di dalam
memacu menjadi pendorong utama (prime mover) pertumbuhan ekonomi wilayah berbeda-beda.
Sektor ekonomi suatu wilayah dapat dibagi dalam dua golongan yaitu sektor basis dimana
kelebihan dan kekurangan yang terjadi dalam proses pemenuhan kebutuhan tersebut
menyebabkan terjadinya mekanisme ekspor dan impor antar wilayah. Artinya industri basis ini
akan menghasilkan barang dan jasa, baik untuk pasar domestik daerah maupun pasar luar
wilayah atau daerah. Sedangkan sektor non-basis adalah sektor dengan kegiatan ekonomi yang
hanya melayani pasar di daerahnya sendiri dan kapasitas ekspor daerah belum berkembang.

Pengembangan wilayah memandang pentingnya keterpaduan sektoral, spasial, serta keterpaduan

antar pelaku (institutions) pembangunan di dalam dan antar wilayah. Keterpaduan sektoral
menuntut adanya keterkaitan fungsional yang sinergis antar sektor pembangunan, sehingga
setiap kegiatan pembangunan dalam kelembagaan sektoral dilaksanakan dalam kerangka
pembangunan wilayah. Wilayah yang berkembang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan anatara
sektor ekonomi wilayah, dalam arti terjadi transfer input dan output barang dan jasa antar sektor
yang sangat dinamis (Ernan Rustiadi,Sunsun Saefulhakim dan Dyah R. 2009)

Kondisi topografi di Kabupaten Ngawi cukup bervariasi yaitu topografi datar, bergelombang,
berbukit dan pegunungan tinggi dengan ketinggian 40 – 3.3031 meter dari atas permukaan air
laut. Secara umum, di bagian tengah adalah derah dataran yang merupakan pertanian subur.
Kabupaten Ngawi termasuk daerah yang beriklim tropis, dan hanya mengenal dua musim yaitu
musim kemarau dan musim penghujan. Kabupaten Ngawi merupakan Kabupaten yang
3

memiliki banyak sungai. Sungai besar maupun kecil mengelilingi seluruh daerah Ngawi. Ada 2
(dua) sungai besar yang melewati Ngawi yaitu Sungai Bengawan Solo dan Sungai Madiun
sebagai pendukung dalam pengairan pertanian. Jenis tanah didominasi oleh jenis tanah Grumusol
sekitar 43% yang merupakan tanah subur dan sesuai untuk pertanian. Jumlah penduduk
Kabupaten Ngawi akhir tahun 2013 adalah 915.493 jiwa, terdiri dari 449.947 penduduk laki-laki
dan 465.546 penduduk perempuan.

Prioritas pengembangan sektor ekonomi di Kabupaten Ngawi adalah sektor pertanian yang
merupakan kategori sektor unggulan dan berpotensi untuk mengembangkan sektor ekonomi
wilayah. Sektor pertanian masih merupakan sektor andalan bagi Kabupaten Ngawi. Dari 129.598
ha luas wilayah Kabupaten Ngawi 72% diantaranya berupa lahan sawah, hutan dan tanah
perkebunan. Sektor ini menyerap sekitar 76% dari total tenaga kerja yang ada. Dari 5 subsektor
pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan), subsektor
tanaman pangan khususnya komoditi padi merupakan penyumbang terbesar terhadap total nilai
produksi pertanian. Sumbangan PDRB terbesar pertama tahun 2009 di Kabupaten Ngawi adalah
sektor pertanian sebesar 36,91% (SPKD Ngawi, 2010). Sektor pertanian masih menjadi sektor
utama yang menyerap tenaga kerja di kabupaten ngawi. berdasarkan sakernas tahun 2012,
lapangan pekerjaan masyarakat ngawi di sektor pertanian sebesar 58,53%.

Angka PDRB Ngawi atas dasar harga berlaku tahun 2013 mencapai 10.331,39 milyar rupiah
naik sekitar 12,77 persen dari tahun 2012 yang mencapai 9.161,12 milyar rupiah. Sedangkan
PDRB atas dasar harga konstan (2000) tahun 2013 mencapai 3.784,07 milyar rupiah, naik sekitar
6,97 % dari tahun sebelumnya yang mencapai 3.537,19 milyar rupiah. Sampai dengan tahun
2013 perekonomian Kabupaten Ngawi masih didominasi sektor pertanian. Sumbangan sektor ini
terhadap total PDRB sampai dengan 2013 sekitar 36,33 persen (tabel
4

1.1). Sektor pertanian menjadi sektor unggulan bagi Kabupaten Ngawi, sumbangan pertanian
pada PDRB Atas Dasar Harga Berlaku terhadap total PDRB selalu diatas 30 persen.
Tabel 1.1 Sumbangan PDRB Kabupaten Ngawi Menurut Lapangan Usaha Atas
Dasar Harga Berlaku Tahun 2009-2013
Lapangan usaha 2009 2010 2011 2012 2013
Pertanian 36,91 36,63 35,72 36,27 36,33
Pertambangan dan penggalian 0,54 0,50 0,49 0,47 0,45
Industri pengolahan 6,20 6,28 6,57 6,59 6,67
Listrik, gas dan air bersih 0,83 0,83 0,85 0,88 0,87
Bangunan 4,73 4,97 5,33 5,24 5,34
Perdagangan, hotel dan restoran 28,05 28,66 29,20 29,29 29,38
Pengangkutan dan komunikasi 2,87 2,87 2,88 2,83 2,85
Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 5,56 5,52 5,50 5,52 5,50
Jasa-jasa 14,31 13,73 13,45 12,92 12,61
PDRB 100 100 100 100 100
Sumber : Kabupaten Ngawi Dalam Angka 2014

Berdasarkan sumbangan sektor pertanian pada PDRB dari tahun 2009 sampai 2013 selalu berada
di atas 35% atau sepertiga dari total PDRB merupakan sebagai landasan untuk penelitian ini.
Maka penelitian ini bertujuan untuk menggali potensi pada sektor pertanian. Untuk itu perlu
dilakukan kajian yang lebih terperinci hingga pada tingkat subsektor atau bahkan komoditas
yang menjadi kontribusi terbesar dalam mendukung pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ngawi
Sehingga dalam penelitian yang berjudul “ANALISIS SPASIAL PERKEMBANGAN SEKTOR
PERTANIAN DI KABUPATEN
NGAWI TAHUN 2004 - 2013” untuk mengetahui bagaimana perkembangan
sektor dan sub-sub sektor pertanian di Kabupaten Ngawi.
5

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
k) Bagaimana perkembangan kegiatan sektor pertanian di Kabupaten Ngawi
dari tahun 2004 – 2013 ?
l) Subsektor pertanian manakah yang memiliki keunggulan dan kontribusi
besar terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ngawi ?
m) Bagaimana distribusi spasial subsektor pertanian yang memiliki
keunggulan dan kontribusi besar terhadap pertumbuhan ekonomi di
Kabupaten Ngawi ?

1.3 Tujuan
Sejalan dengan rumusan masalah, tujuan penelitian ini adalah :
j) Mengetahui tingkat perkembangan sektor pertanian dari tahun 2004 –
2013 di Kabupaten Ngawi
k) Mengetahui subsektor unggulan pertanian yang memiliki kontribusi besar
terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ngawi.
l) Mengetahui distribusi spasial subsektor unggulan pertanian di Kabupaten
Ngawi.

1.4 Kegunaan Penelitian

q) Sebagai sumbangan pemikiran dan bahan masukan bagi Pemda Ngawi
untuk pengambilan kebijakan dalam pengembangan wilayah khususnya di
sektor pertanian.
r) Sebagai bahan referensi studi lebih lanjut mengenai perkembangan sektor
pertanian di Kabupaten Ngawi

1.5 Telaah Pustaka dan Penelitian Sebelumnya

Menurut Bintarto (1977), Geografi adalah ilmu yang mempelajari persamaan dan perbedaan
fenomena geosfer dengan sudut pandang kewilayahan, kelingkungan dan kompleks wilayah.
obyek kajian geografi yaitu obyek material
6

dan obyek formal. Obyek material pertama adalah kaitannya dengan beberapa aspek kehidupan
manusia, lingkungan dan aspek pembangunan, sedangkan obyek formal adalah cara memandang
dan cara berfikir terhadap obyek material tersebut dari segi keruangan yang meliputi pola,
system dan proses.

Parr (1999) mengemukakan bahwa wilayah tumbuh dan berkembang dapat didekati melalui teori
sektor (sector theory) dan tahapan perkembangan (development stages theory). Teori sektor
diadopsi dari Fisher dan Clark yang mengemukakan bahwa perkembangan wilayah dihubungkan
dengan transformasi struktur ekonomi dalam tiga sektor utama, yakni primer (pertanian,
kehutanan, perikanan), sekunder (pertambangan, manufaktur, konstruksi, publik utilities) dan
tersier (perdagangan, transportasi, keuangan dan jasa). Perkembangan ditandai oleh penggunaan
sumberdaya (dan manfaatnya) yang menurun di sektor primer, meningkat di sektor tersier dan
meningkat hingga pada suatu tingkat tertentu di sektor sekunder.

Rondinelli (1995) mengungkapkan indeks perkembangan wilayah dapat dilihat secara sederhana
dalam tiga indikator, yatu :
a. Karakteristik sosial ekonomi dan demografi diukur melalui pendapatan
perkapita, kebutuhan fisik minimum, Produk Domestik Regional Bruto, investasi jumlah
penduduk, pertumbuhan penduduk, jumlah usia harapan hidup, tingkat kematian bayi per 100
penduduk, jumlah fasilitas kesehatan.
b. Kontribusi industri dan produksi pertanian diukur melalui persentase
penyerapan tenaga kerja jumlah perusahaan komersial, luas total lahan pertanian dan
produktivitas pertanian, luas lahan sawah, luas lahan pertanian untuk hidup layak.
(n) Transportasi diukur melalui kualitas jalan, kepadatan jalan, tipe jalan dan
panjang jalan.
7

Ibery (1985) mengungkapkan bahwa geografi pertanian merupakan usaha untuk menjelaskan
mengenai variasi aktivitas pertanian secara spasial pada suatu wilayah di permukaan bumi.
Geografi pertanian merupakan satu bidang yang mengkaji dan menguraikan perbedaan kawasan-
kawasan yang diliputi oleh tanaman di permukaan bumi dan boleh dikatakan "ilmu pertanian
permukaan bumi berubah, dengan segala keterkaitan alam, ekonomi, dan sosial yang terkait
sebagaimana tercermin spasial". Geografi pertanian merupakan gabungan dari kegiatan
ekonomi, sosial dan alam yang saling berkaitan dan berkesinambungan.

Tujuan geografi pertanian menurut Singh dan Dhilon (1984 : 7 ) yaitu :

a. Perbedaan macam-macam pertanian yang tersebar di muka bumi dan
fungsinya dalam spasial.
(m)Tipe-tipe pertanian yang dikembangkan di daerah tertentu, persamaan dan
perbedaan dengan daerah lain.
(n) Menganalisa pelaksanaan sistem pertanian dan proses perubahannya.
(o) Arah dan isi perubahan dalam pertanian.
(p) Batas wilayah-wilayah produksi hasil panen dan kombinasi hasil panen atau
perusahaan pertanian
(q) Menghitung dan menguji tingkat perbedaan antar wilayah
(r) Identifikasi wilayah yang produktivitas pertaniannya lemah; dan
(s) Mengungkap wilayah pertanian yang stagnasi, transisi, dan dinamis.

Pembangunan pertanian pada dasarnya adalah proses transformasi pertanian. Transformasi

pertanian yaitu suatu proses perubahan pada berbagai aspek di bidang pertanian. Perubahan yang
dimaksud bukan hanya pada teknologi namun lebih jauh lagi pada kelembagaan ekonomi dan
sosial pertanian. Modernisasi pertanian dalam sistem perekonomian campuran di beberapa
negara berkembang juga dapat katakan sebagai suatu proses transisi yang berlangsung secara
bertahap tetapi berkesinambungan, yakni pola produksi yang subsistem menjadi sistem pertanian
yang terdiversifikasi dan terspesialisasi (Todaro, 2006).
8

Soekartawi (1996), Proses transformasi ekonomi nasional dimana peranan sektor pertanian
tergeser oleh sektor ekonomi yang lain seperti industri, perdagangan dan konstruksi adalah wajar
terjadi di Negara yang sedang membangun. Proses transformasi ini berjalan secara alami dan
terjadi dimana-mana termasuk pengalaman di negara maju. Ciri transformasi struktural ini dapat
dilihat pada peran relatif sektor pertanian dan sumbangannya pada PDB serta penyerapan tenaga
kerja. Ada 4 hal yang dapat dicatat sehubungan dengan adanya proses transformasi antara sektor
pertanian dan nonpertanian yaitu

(l) Adanya indikasi kekakuan di bidang teknologi, investasi dan tingkat

ketrampilan tenaga kerja di sektor pertanian; sehingga sektor ini tidak mampu
bersaing dengan sektor nonpertanian.
(m)Sektor nonpertanian khususnya industri, perdagangan dan konstruksi yang
kontribusinya naik begitu cepat terhadap PDB, ternyata tidak mampu banyak
menyerap tenaga kerja; yang memberikan indikasi bahwa kegiatan industri
yang ada selama ini lebih banyak berorientasi pada industri padat modal.
(n) Sebagian besar poduktivitas tenaga kerja di sektor pertanian yang rendah
karena tingkat pendidikan mereka yang rendah pula; sehingga terjadi stagnasi
tenaga kerja di sektor pertanian; sehingga perpindahan tenaga kerja di sektor
nonpertanian relative lama.
(o) Sektor pertanian diperlukan untuk mencukupi kebutuhan pangan
(swasembada pangan) dan untuk meningkatkan penerimaan devisa melalui
ekspor. Namun nilai tukar produk pertanian masih begitu rendah bila
dibandingkan dengan nilai tukar produk sektor nonpertanian khususnya
industri.

Akibat keterbatasan sumberdaya yang tersedia, maka dalam suatu perencanaan pembangunan
diperlukan adanya skala prioritas pembangunan. Dari sudut dimensi sektor pembangunan, suatu
skala prioritas didasarkan atas pemahaman bahwa pertama, setiap sektor memiliki sumbangan
langsung dan
 9

tidak langsung yang berbeda terhadap pencapaian sasaran-sasaran pembangunan (penyerapan

tenaga kerja, pendapatan wilayah, dan lain-lain). Kedua, setiap sektor memiliki keterkaitan
dengan sektor-sektor lainnya dengan karakteristik yang berbeda-beda. Ketiga, aktivitas sektoral
tersebar secara tidak merata dan spesifik, beberapa sektor cenderung memiliki aktivitas yang
terpusat dan terkait dengan sebaran sumberdaya alam, buatan (infrastruktur) dan sosial yang ada.

Atas dasar pemikiran di atas, dapat dipahami bahwa di setiap wilayah selalu terdapat sektor-
sektor yang bersifat strategis akibat besarnya sumbangan yang diberikan dalam perekonomian
wilayah serta keterkaitan sektoral dan spasialnya. Perkembangan sektor strategis tersebut
memiliki dampak langsung dan tidak langsung yang signifikan. Dampak tidak langsung akibat
perkembangan suatu sektor berpengaruh terhadap perkembangan sektor-sektor lainnya, dan
secara spasial berpengaruh secara luas di seluruh wilayah sasaran.

Didit Hasto hendratmoko (2005) dalam penelitiannya yang berjudul

“Kajian Tingkat Perkembangan Wilayah Untuk Pemilihan Wilayah Prioritas
Pengembangan di Kabupaten Wonogiri”, bertujuan untuk mengetahui derajat kesenjangan
perkembangan wilayah, mengetahui pola sebaran serta menentukan wilayah prioritas
pembangunan di Kabupaten Wonogiri. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode analisa sekunder dengan teknik analisis scalling, klasifikasi serta penggunaan
analisis tetangga terdekat. Untuk mengukur perkembangan suatu wilayah digunakan variabel-
variabel berikut :
6. Indikator Sosial Ekonomi dan Demografi. Indikator yang diukur adalah
kepadatan penduduk, PDRB wilayah serta jumlah penduduk tamatan
perguruan tinggi.
7. Indikator Aksesibilitas Wilayah dan Komunikasi. Indikator yang diukur
adalah kepemilikan telepon dan wartel serta kepemilikan sarana transportasi.
10

P Indikator Pelayanan Sosial Ekonomi. Indikator yang diukur adalah pelayanan

kesehatan (RS, Puskesmas), pelayanan perekonomian pasar (umum, desa dan
hewan) serta pelayanan pendidikan (SD, SMP, SMU, PT/Akademik).

Rahmi Dwi Pertiwi (2002) dalam penelitian yang berjudul “Analisis

Tingkat Perkembangan Wilayah di Kecamatan Aek Kanopan Kabupaten
Labuhan Ratu Sumatra Utara” menggunakan metode penelitian skalogram. Penelitian ini
bertujuan mengetahui ketersediaan fasilitas sesial ekonomi. Analisis faktor untuk mengetahui
ketersediaan fasilitas sosial ekonomi. Analisis faktor untuk mengetahui kontribusi variabel-
variabel tingkat perkembangan wilayah di Kecamatan Aek Kanopan. Variabel tersebut adalah
jumlah penduduk, jumlah keluarga prasejahtera, jumlah keluarga pengguna litrik, jumlah
pengguna televisi, jumlah rumah permanen dan luas lahan bangunan. Hasil penelitian
menunjukkan terdapat hubungan yang kuat antara ketersediaan fasilitas sosial dengan tingkat
perkembangan wilayah yang ditunjukkan dari analisis korelasi diperoleh angka korelasi
ketersediaan fasilitas pelayanan sosial ekonomi dengan tingkat perkembangan wilayah 0,783 dan
nilai probalitas 0,000 dengan derajat signifikansi 0,01. Sedangkan koefisien korelasi antardaya
layan di Kecamatan Aek Kanopan sebesar 0,551 dan nilai probabilitas 0,004 dengan derajat
signifikansi 0,01. Hal ini menunjukkan terdapat hubungan yang erat antara daya layan dengan
perkembangan wilayah di Kecamatan Aek Kanopan.

Hal-hal yang dapat diacu oleh penulis dari penelitian di atas adalah sebagian tujuan, pengenalan
terhadap variable penelitian yang digunakan serta analisis yang digunakan sebagaimana yang
ditunjukkan pada table 1.2.
11

Tabel 1.2 Perbandingan Penelitian Sebelumnya dengan Penelitian yang Dilakukan

Nama Judul penelitian Tujuan penelitian Metode Hasil penelitian

peneliti penelitian

Didit Hasto Kajian Tingkat Perkembangan - Mengukur derajat kesenjangan Analisis - Terjadi kesenjangan
Hendratmok Wilayah Untuk Pemilihan perkembangan wilayah data wilayah di
o (2005) Wilayah Prioritas - Mengetahui pola sebaran sekunder Kabupaten
Pengembangan di Kabupaten - Menentukan wilayah prioritas Wonogiri
Wonogiri pembangunan - Pola persebaran dari
wilayah yang tidak
tertinggal adalah
cenderung acak.
Rahmi Dwi Analisi Tingkat - Mengukur derajat kesenjangan Analisis Terjadi perbedaan yang
Pratiwi Perkembangan Wilayah dan wilayah data signifikan pada masing-
(2002) Arahan Prioritas - Menentukan wilayah prioritas sekunder masing kelurahan di
Pengembangan di Kecamatan pengembangan Kecamatan Aek
AekKanopan Kabupaten Kanopan
Labohan Ratu Sumatra Utara
Yesi Analisis Spasial - Mengetahui tingkat Analisis - Tiap-tiap kecamatan
Nofitasari Perkembangan Sektor perkembangan sektor pertanian data memiliki perbedaan
(2015) Pertanian di Kabupaten Ngawi dari tahun 2004 – 2013 di sekunder potensi dalam sektor
Kabupaten Ngawi pertanian.
Tahun 2004 - 2013
- Mengetahui subsektor unggulan - Potensi unggulan
pertanian yang memiliki sektor pertanian di
kontribusi besar terhadap Kabupaten Ngawi
pertumbuhan ekonomi di tahun 2013 adalah
Kabupaten Ngawi. subsektor tanaman
- Mengetahui distribusi spasial pangan, peternakan
subsektor unggulan pertanian di dan kehutanan
Kabupaten Ngawi.

Perbandingan penelitian ini dengan penelitian-penelitian yang lain di atas adalah

10. Mengukur perkembangan kegiatan sektor pertanian melalui trend PDRB
selama tahun 2004-2013, sedangkan penelitian lain di atas untuk mengetahui
kesenjangan perkembangan wilayah.
11. Menentukan subsektor pertanian manakah yang menjadi subsektor unggulan
pertanian sehingga dapat dilakukan pengembangan produksi dan
produktivitas.
12

u) Mengetahui distribusi spasial subsektor unggulan pertanian sehingga dapat

diketahui wilayah mana saja yang memiliki potensi untuk kegiatan sektor
pertanian dan dapat dilakukan pengembangan berkelanjutan, sedangkan
penelitian lain di atas untuk menentukan wilayah prioritas pengembangan.

1.6 Kerangka Penelitian

Tingkat perkembangan wilayah merupakan cerminan dari pembangunan yang ada pada suatu
wilayah yang salah satu ukuran untuk mengetahui adanya perkembangan pada sektor pertanian
setiap tahunnya, subsektor unggulan yang menjadi primadona dan daya saing antar wilayah di
Kabupaten Ngawi yang ditunjukkan dengan tingkat perkembangannya (Level Of Development).
Tingkat perkembangan wilayah sendiri merupakan ukuran peringkat secara relatif yang
menyatakan kemajuan yang dicapai oleh wilayah sebagai hasil aktivitas pembangunan
dibandingkan dengan wilayah lain.

Pertanian berkelanjutan yang diidamkan pemerintah Kabupaten Ngawi memang sangat tepat jika
dijadikan potensi unggulan daerah. Perencanaan pembangunan di sektor pertanian meliputi 5
(lima) subsektor penting yaitu pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan dan
kehutanan. Hal ini harus dilakukan secara seksama. PDRB merupakan indikator kemajuan
ekonomi daerah, dan dapat memberikan gambaran mengenai kinerja suatu daerah, yang dalam
hal ini adalah kemajuan ekonomi daerah Kabupaten Ngawi.

Indikator untuk mengetahui tingkat perkembangan sektor pertanian di dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut :

/ Indikator Ekonomi, yang terdiri dari :

Kontribusi sektor pertanian pada PDRB
Kontribusi subsektor pertanian pada PDRB
/ Indikator Pertanian, yang terdiri dari :
Luas Lahan Pertanian
13

/ Produksi Pertanian
/ Produksi Subsektor Pertanian

Tabel 1.3 Indikator Ekonomi

No Indikator Variabel Asumsi Thd Perkem. wilayah
1. PDRB Nilai PDRB wilayah Makin tinggi nilai PDRB
menunjukkan wilayah tersebut
semakin berkembang

Tabel 1.4 Indikator Pertanian

No Indikator variabel Asumsi Thd Perkem. wilayah
1 Luas Lahan - Sawah Semakin luas lahan sawah
Pertanian - Non sawah daripada non sawah maka
semakin berpotensi untuk
perkembangan dalam bidang
pertanian
2 Produksi - Luas panen dan hasil - Semakin luas lahan pertanian
Pertanian produksi pertanian maka semakin luas peluang
dalam sektor pertanain
- Semakin besar produksi
pertanian maka semakin
besar kontribusi terhadap
PDRB
3 Produksi - Tanaman pangan Subsektor pertanian yang
Subsektor - Perkebunan memberikan kontribusi terbesar
pertanian - Peternakan terhadap PDRB akan menjadi
- Perikanan subsektor unggulan sehingga
- kehutanan dapat dilakukan pengembangan
yang berkelanjutan
Sumber : BPS (dari berbagai sumber)
14

Di dalam penelitian ini data yang digunakan di ambil dari Bappeda dan Dinas Pertanian
Kabupaten Ngawi dari tahun 2004 sampai 2013. Alasan penulis mengambil dari data tersebut
dikarenakan bahwa dua kali pentahapan pembangunan di Indonesia adalah dalam jangka waktu
sepuluh tahun. Unit analisis yang digunakan di dalam penelitian ini adalah subsektor dan
kecamatan. Dengan menggunakan unit analisis ini maka perbedaan tingkat perkembangan
wilayah di Kabupaten Ngawi akan lebih terlihat nyata wilayah yang memproduksi hasil
pertanian terbesar sehingga dapat dilakukan pengembangan wilayah yang berkelanjutan dalam
mendukung pembangunan sektoral sesuai kebijakan yang ada di Kabupaten Ngawi.

Selanjutnya untuk lebih mempermudah pemahaman terhadap penjelasan pada kerangka

pemikiran dapat dilihat dalam diagram alir penelitian berikut (gambar 1.)
 15

INPUT PROSES OUTPUT

POTENSI SEKTOR
 Evaluasi makro DAN SUBSEKTOR

Kabupaten Ngawi potensi daerah UNGGULAN
Dalam Angka
PERTANIAN KAB.
  Evaluasi makro NGAWI
Produk Regional
sektor pertanian
Domestik Bruto
 b. Analisis
Peta Ekonomi
perkembangan
Daerah Kabupaten Ngawi
PDRBdan
JJJ. Status kontribusi sektor
pertanian 10 tahun
Lingkungan
Hidup Daerah Kabupaten
Ngawi c. Analisis
perkembangan
KKK. PertanianTanam kontribusi subsektor BAHAN
pertanian MASUKAN BAGI
Pangan dan Hortikultura
PEMERINTAH
d. Identifikasi dan DAERAH KAB.
LLL. Strategi evaluasi subsektor NGAWI
Penanggulangan unggulan pertanian
Kemiskinan Daerah

e. Analisis spasial
MMM. Rencana Tata
Ruang Wilayah
f. Visualisasi distribusi
pada peta

Sumber : penulis

Gambar 1. Diagram Alir Pemikiran

 16

Selanjutnya, berikut ini secara singkat disajikan tahapan pekerjaan untuk analisis penyusunan
peta sektor pertanian Kabupaten Ngawi.

identifikasi
sektor pertanian

identifikasi
peta distribusi subsektor
sektor pertanian unggulan
daerah pertanian per
kecamatan

penentuan
subsektor
unggulan
pertanian per
kecamatan

Sumber : penulis

Gambar 2. bagan tahapan analisis penyusunan peta distribusi sektor pertanian

 17

Selanjutnya dalam pembuatan peta spasial distribusi sektor pertanian dilakukan tahapan secara
singkat antara lain :

Sumber Data Spasial Data Sekunder

Data Ekonomi
Peta Rupa Bumi Indonesia
Data Pertanian
Peta RTRW Kab.Ngawi
Data Subsektor Pertanian
Data Komoditas Unggulan
Pertanian
Digitasi PETA DASAR
Batas Administrasi
Jaringan Jalan
Jaringan Sungai Pengolahan Data
Titik Ibukota
Analisis Hasil

DATA SPASIAL POTENSI

SEKTOR PERTANIAN

Sumber : Penulis

Gambar 3. Alur Pengolahan Data Spasial

18

1.7 Metode Penelitian

Metode penelitian menurut jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kuantitatif yaitu mengolah data yang berbentuk angka dengan menggunakan
pendekatan keruangan yang dimanfaatkan untuk mengetahui distribusi spasial potensi sektor
pertanian di Kabupaten Ngawi.
1.7.1 Pemilihan Daerah Penelitian
Penelitian ini mengambil daerah Penelitian Kabupaten Ngawi yang memiliki 19 kecamatan
(Sine, Ngrambe, Jogorogo, Kendal, Geneng, Gerih, Kwadungan, Pangkur, Karangjati, Bringin,
Padas, Kasreman, Ngawi, Paron, Kedunggalar, Pitu, Widodaren, Mantingan, Karanganyar)
dengan tingkat perkembangan pada sektor pertanian yang berbeda. Pertimbangan-pertimbangan
yang melatarbelakangi pemilihan Kabupaten Ngawi sebagai daerah penelitian adalah sebagai
berikut :
d. Perkembangan wilayah di Kabupaten Ngawi menarik untuk dikaji karena
terlihat adanya potensi dalam sektor pertanian yang mempunyai peluang
terutama dengan melihat pada sumbangan PDRB Kabupaten.
e. Kondisi geografis yang terletak di Provinsi Jawa Timur paling barat yaitu
perbatasan dengan Provinsi Jawa Tengah, dengan kondisi seperti itulah
Kabupaten Ngawi sebagai kota transit jalur utama antara Jawa timur dan Jawa
Tengah. Disamping itu, Kabupaten Ngawi mempunyai lahan pertanian yang
masih cukup luas sehingga menjadi lumbung pangan di Provinsi Jawa Timur.
1.7.2 Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang diperoleh dari beberapa
instansi, seperti Dinas Pertanian, Bappeda dan lembaga-lembaga terkait. Data-data tersebut
antara lain :
1.Data PDRB 4.Data Produksi Pertanian
2.Kabupaten Ngawi Dalam 5.Data produksi Subsektor
Angka Pertanian
3.Peta Ekonomi Daerah 6.Luas Lahan Pertanian
19

1.7.3 Analisis Data

Analisis data bertujuan untuk menyederhanakan data ke dalam bentuk yang lebih mudah untuk
dibaca dan diinterpretasikan. Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini bertujuan untuk
menemukan jawaban dari tujuan penelitian yang ada.
Untuk mengetahui tingkat perkembangan sektor pertanian maka digunakan analisis LQ (location
Quotient). Alat analisis LQ merupakan sebuah alat analisis sederhana yang berguna untuk
mengidentifikasi kemampuan ekspor suatu sektor ekonomi di suatu wilayah. Suatu sektor
ekonomi yang memiliki kemampuan ekspor atau disebut sebagai sektor basis pada hakikatnya
merupakan sektor yang mampu memenuhi kebutuhan domestik (subsistence) dan memiliki
surplus produksi sehingga mampu memasok produk barang/jasanya untuk penduduk di
perekonomian lainnya. Sektor seperti itu dicirikan dengan proporsi yang lebih tinggi
dibandingkan proporsi sektor yang sama di perekonomian yang lebih luas. Kegiatan ekspor
secara simultan akan meningkatkan pendapatan masyarakat dan pada akhirnya menciptakan
lapangan kerja baru serta menarik investasi.

Seperti disinggung dalam paragraf sebelumnya bahwa LQ didapat atas dasar perhitungan output
(PDRB/value added based) atau tenaga kerja yang digunakan (employment based). Kajian ini
menggunakan value added based sesuai ketersediaan data yang diolah menggunakan formula
sebagai berikut. Nilai LQ merupakan besaran tanpa satuan (dimensionless). Dari nilai tersebut
dapat didekati berapa kemampuan ekspor suatu sektor/sub-sektor atau derajat subsistensinya.
20

Dimana:
LQ(x)Kab : Angka LQ sektor x di Kabupaten Ngawi
q(x)Kab : Nilai tambah bruto sektor x di Kabupaten Ngawi
Q(x)Provinsi : Nilai tambah bruto sektor x dalam Provinsi Jawa Timur
PDRBProvinsi : PDRB Provinsi Jawa Timur

Kriteria untuk menentukan dan menginterpretasikan nilai location quotient sebagaimana

dijelaskan Bendavid-Val (1991:74) sebagai berikut:
/ Jika nilai LQ > 1, kemampuan kontribusi sektor/sub sektor terhadap PDRB
lebih besar dibanding kemampuan rata-rata sektor/sub sektor sejenis di
wilayah referensi, sehingga merupakan sektor/sub sektor potensial,
/ Jika nilai LQ = 1, kemampuan kontribusi sektor/sub sektor tersebut terhadap
PDRB sama dengan rata-rata kemampuan sektor/sub sektor sejenis di wilayah
referensi, sehingga hanya dapat mencukupi kebutuhan di dalam daerah
sendiri,
/ Jika nilai LQ < 1, kemampuan kontribusi sektor/sub sektor lebih kecil
dibandingkan kemampuan rata-rata wilayah referensi sehingga bukan
merupakan sektor unggulan.
Subsektor yang mampu menjadi motor penggerak utama perekonomian Kabupaten Ngawi
ditunjukkan dengan nilai LQ ≥ 1 atau disebut sebagai sektor basis. Subsektor ini selain mampu
memenuhi kebutuhan perekonomian Kabupaten Ngawi juga mampu mengekspor output
produksinya ke wilayah lain. Subsektor ini secara implisit adalah subsektor yang memiliki
kontribusi tinggi atau sangat tinggi (share) jika dibandingkan kontribusi subsektor yang sama
terhadap perekonomian Provinsi Jawa Timur atau dengan kata lain peranan relatif subsektor
yang bersangkutan dalam daerah adalah sama dengan peranan relatif industri sejenis dalam
perekonomian provinsi.

Sistem Informasi Geografis digunakan sebagai alat analisis keruangan yang mampu
menggambarkan hubungan berbagai fenomena spasial baik fisik
21

maupun sosial yang terjadi di suatu wilayah. Pemetaan eksisting kondisi fisik (bentuk lahan,
jenis tanah, cuaca/iklim, litologi, topografi, bencana, dan lain-lain) dan kondisi sosial-ekonomi
suatu wilayah meliputi kependudukan, aktivitas ekonomi, jaringan keluar dan masuk komoditas,
dan lain-lain adalah kegiatan awal dari analisis spasial.

Berbagai tema pemetaan tersebut diproses dalam Sistem Informasi Geografis (SIG) atau
Geographic Information System (GIS) menggunakan aplikasi ArcGIS dengan peta administrasi
Kabupaten Ngawi dan Peta RBI Kabupaten Ngawi. Metode overlay dengan penilaian scoring
maupun matching. Hasilnya merupakan peta wilayah-wilayah dengan potensi yang dimiliki.

17 Subsektor tanaman pangan

Luas panen (padi 20 Luas lahan sawah dan

& palawija) non sawah
21 Luas lahan pengembangan
Jumlah produksi
per kecamatan
(padi & palawija)

Peta distribusi
Peta distribusi Peta distribusi
potensi subsektor
potensi potensi
tanaman pangan
komoditas padi komoditas
2013
2013 palawija 2013

perbandingan

Produksi x harga
22

= Subsektor Perkebunan Subsektor Peternakan

Luas area tanaman Jumlah populasi

perkebunan ternak
Jumlah produksi Produksi Telur
Produksi daging

Peta distribusi potensi Peta distribusi

subsektor perkebunan potensi subsektor
2013 peternakan 2013

4. Subsektor Perikanan

- Luas area perikanan

- Jumlah produksi
- Impor ikan

Peta distribusi potensi

subsektor perikanan
2013
23

1.7.4 Langkah-Langkah Penelitian

Langkah-langkah penelitian adalah suatu usaha atau tindakan operasional yang dilakukan agar
tujuan penelitian dapat tercapai, meliputi :
1. Tahap persiapan
Tahap persiapan dalam penelitian meliputi :
a. Studi Pustaka
Kegiatan ini dilakukan untuk mempelajari literatur, laporan, majalah dan brosur-brosur yang ada
hubungannya dengan penelitian.
b. Studi peta
Studi peta dilakukan dalam rangka mempelajari peta-peta daerah penelitian yang nantinya akan
digunakan untuk menyiapkan peta dasar guna penempatan data.
2. Tahap pelaksanaan
Tahap ini merupakan tahap pengumpulan data sekunder dan data primer untuk melengkapi data-
data yang kurang lengkap. Data sekunder diperoleh dengan cara mencatat data yang ada di
instansi terkait dan data primer diperoleh dengan cara pengecekan langsung ke lapangan.
a. Variabel Penelitian
Adapun variabel penelitian meliputi :
1. Variabel pengaruh, yaitu :
- PDRB
- Produksi pertanian
- Produksi sub-subsektor pertanian
- Luas lahan
2. Variabel Terpengaruh, yaitu perkembangan dan distribusi subsektor
pertanian.
3. Tahap analisis data
Tahap ini menggunakan analisis sebagai berikut :
a. Analisis kuantitatif
24

Analisis kuantitatif digunakan untuk mengetahui potensi sektor pertanian, proyeksi

perkembangan subsektor pertanian dan pola spasial atau persebaran.
b. Analisis peta
Analisis peta digunakan untuk menjelaskan hasil penelitian dengan melihat aspek keruangan dari
daerah yang diteliti.
c. Analisis deskriptif kualitatif
Analisis ini digunakan untuk menjelaskan hasil penelitian yang telah dilakukan dari data
kuanitatif maupun data yang tidak dapat dikuantitatifkan. Analisis ini diharapkan dapat
mendukung dua analisis sebelumnya.

1.8 Batasan Operasional

1. Analisis spasial adalah analisis yang menyangkut obyek-obyek dalam system

keruangan, dengan input utama adalah data dan informasi spasial (Ernan
Rustiadi,dkk. 2009).
2. Geografi Pertanian yaitu bahwa geografi pertanian merupakan deskripsi
tentang seni mengolah tanah dalam skala luas dengan memperhatikan
kondisi lingkungan alam dan manusia (Singh dan Dhilon, 1984 : 3 )
3. Pola spasial adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang
meliputi peruntukan fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi
budidaya (Ernan Rustiadi,dkk. 2009).
4. Perkembangan wilayah adalah kemajuan yang dicapai oleh suatu wilayah
sebagai hasil aktivitas pembangunan (Hadi Sabari Yunus, 1991).
5. Pembangunan Ekonomi adalah serangkaian usaha dan kebijakan yang
bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, memperluas lapangan
kerja, memeratakan distribusi pendapatan masyarakat, meningkatkan
hubungan ekonomi regional dan melalui pergeseran kegiatan ekonomi dari
sektor primer ke sektor sekunder dan tersier (BPS Ngawi, 2014).
25
6. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan nilai tambah bruto
seluruh barang dan jasa yang tercipta atau dihasilkan di wilayah domestik
suatu negara yang timbul akibat berbagai aktivitas ekonomi dalam suatu
periode tertentu tanpa memperhatikan apakah faktor produksi yang dimiliki
residen atau non-residen (BPS Ngawi, 2014).
7. Sektor Pertanian adalah sektor yang melakukan kegiatan pemanfaatan
sumberdaya hayati yang dilakukan manusia untuk menghasilkan bahan
pangan, bahan baku industry atau sumber energi serta untuk mengelola
lingkungan hidupnya (Wikipedia,2015).
8. SIG adalah sistem informasi yang dirancang untuk bekerja dengan data yang
tereferensi secara spasial atau koordinat-koordinat geografi. Dengan kata
lain, SIG merupakan system basisdata dengan kemampuan-kemampuan
khusus untuk data yang tereferensi secara geografis (Foote, dalam Eddy
Prahasta,2005).
9. Transformasi pertanian yaitu sutu proses perubahan pada berbagai aspek di
bidang pertanian. Perubahan yang dimaksud bukan hanya pada teknologi
namun lebih jauh lagi pada kelembagaan ekonomi dan sosial pertanian
(Todaro, 2006).
BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan wilayah adalah upaya mencapai pembangunan berimbang (balance development).

Isu pembangunan wilayah atau daerah berimbang yaitu tidak mengharuskan adanya kesamaan
tingkat pembangunan antar daerah (equally developed), juga tidak menuntut pencapaian tingkat
industrialisasi wilayah atau daerah yang seragam, juga bentuk-bentuk keseragaman pola dan
struktur ekonomi daerah, atau juga tingkat pemenuhan kebutuhan dasar (self sufficiency) setiap
wilayah atau daerah. Pembangunan yang berimbang adalah terpenuhinya potensi-potensi
pembangunan sesuai dengan kapasitas pembangunan setiap wilayah atau daerah yang beragam
(Murry, 2000).

Dalam proses pembangunan ekonomi nasional, tidak terlepas dari pembangunan ekonomi daerah
atau regional. Pembangunan ekonomi daerah adalah proses yang dilakukan oleh pemerintah
daerah dalam mengelola sumberdaya yang ada dan membentuk pola kemitraan pemerintah
daerah dan sektor swasta dalam menciptakan lapangan kerja baru dan perangsang pertumbuhan
ekonomi dalam wilayah tersebut. Pertumbuhan ekonomi daerah dipengaruhi oleh keunggulan
komparatif suatu daerah, spesialisasi wilayah, serta potensi ekonomi yang dimiliki oleh daerah
tersebut (Arsyad, 1999).

Istilah pola keruangan erat kaitannya dengan istilah-istilah seperti pemusatan, penyebaran,
pencampuran dan keterkaitan, serta posisi atau lokasi dan lain-lain. Istilah pola pemanfaatan
ruang berkaitan dengan aspek-aspek distribusi spasial sumberdaya dan aktivitas pemanfatannya
menurut lokasi, setiap jenis aktivitas menyebar dengan luas yang berbeda-beda dan tingkat
penyebaran yang berbeda-beda pula. Dalam cara pandang yang lain, sumberdaya dan aktivitas
manusia yang memanfaatkannya terkonsentrasi dengan tingkat yang berbeda-

1
2

beda. Secara formal, ekspresi pola pemanfaatan ruang umumnya digambarkan dalam berbagai
bentuk peta (Ernan Rustiadi, Sunsun Saefulhakim, Dyah R. 2009).

Kemampuan memacu pertumbuhan suatu wilayah atau negara sangat tergantung dari keunggulan
atau daya saing sektor-sektor ekonomi di wilayahnya. Nilai strategis setiap sektor di dalam
memacu menjadi pendorong utama (prime mover) pertumbuhan ekonomi wilayah berbeda-beda.
Sektor ekonomi suatu wilayah dapat dibagi dalam dua golongan yaitu sektor basis dimana
kelebihan dan kekurangan yang terjadi dalam proses pemenuhan kebutuhan tersebut
menyebabkan terjadinya mekanisme ekspor dan impor antar wilayah. Artinya industri basis ini
akan menghasilkan barang dan jasa, baik untuk pasar domestik daerah maupun pasar luar
wilayah atau daerah. Sedangkan sektor non-basis adalah sektor dengan kegiatan ekonomi yang
hanya melayani pasar di daerahnya sendiri dan kapasitas ekspor daerah belum berkembang.

Pengembangan wilayah memandang pentingnya keterpaduan sektoral, spasial, serta keterpaduan

antar pelaku (institutions) pembangunan di dalam dan antar wilayah. Keterpaduan sektoral
menuntut adanya keterkaitan fungsional yang sinergis antar sektor pembangunan, sehingga
setiap kegiatan pembangunan dalam kelembagaan sektoral dilaksanakan dalam kerangka
pembangunan wilayah. Wilayah yang berkembang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan anatara
sektor ekonomi wilayah, dalam arti terjadi transfer input dan output barang dan jasa antar sektor
yang sangat dinamis (Ernan Rustiadi,Sunsun Saefulhakim dan Dyah R. 2009)

Kondisi topografi di Kabupaten Ngawi cukup bervariasi yaitu topografi datar, bergelombang,
berbukit dan pegunungan tinggi dengan ketinggian 40 – 3.3031 meter dari atas permukaan air
laut. Secara umum, di bagian tengah adalah derah dataran yang merupakan pertanian subur.
Kabupaten Ngawi termasuk daerah yang beriklim tropis, dan hanya mengenal dua musim yaitu
musim kemarau dan musim penghujan. Kabupaten Ngawi merupakan Kabupaten yang
3

memiliki banyak sungai. Sungai besar maupun kecil mengelilingi seluruh daerah Ngawi. Ada 2
(dua) sungai besar yang melewati Ngawi yaitu Sungai Bengawan Solo dan Sungai Madiun
sebagai pendukung dalam pengairan pertanian. Jenis tanah didominasi oleh jenis tanah Grumusol
sekitar 43% yang merupakan tanah subur dan sesuai untuk pertanian. Jumlah penduduk
Kabupaten Ngawi akhir tahun 2013 adalah 915.493 jiwa, terdiri dari 449.947 penduduk laki-laki
dan 465.546 penduduk perempuan.

Prioritas pengembangan sektor ekonomi di Kabupaten Ngawi adalah sektor pertanian yang
merupakan kategori sektor unggulan dan berpotensi untuk mengembangkan sektor ekonomi
wilayah. Sektor pertanian masih merupakan sektor andalan bagi Kabupaten Ngawi. Dari 129.598
ha luas wilayah Kabupaten Ngawi 72% diantaranya berupa lahan sawah, hutan dan tanah
perkebunan. Sektor ini menyerap sekitar 76% dari total tenaga kerja yang ada. Dari 5 subsektor
pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan), subsektor
tanaman pangan khususnya komoditi padi merupakan penyumbang terbesar terhadap total nilai
produksi pertanian. Sumbangan PDRB terbesar pertama tahun 2009 di Kabupaten Ngawi adalah
sektor pertanian sebesar 36,91% (SPKD Ngawi, 2010). Sektor pertanian masih menjadi sektor
utama yang menyerap tenaga kerja di kabupaten ngawi. berdasarkan sakernas tahun 2012,
lapangan pekerjaan masyarakat ngawi di sektor pertanian sebesar 58,53%.

Angka PDRB Ngawi atas dasar harga berlaku tahun 2013 mencapai 10.331,39 milyar rupiah
naik sekitar 12,77 persen dari tahun 2012 yang mencapai 9.161,12 milyar rupiah. Sedangkan
PDRB atas dasar harga konstan (2000) tahun 2013 mencapai 3.784,07 milyar rupiah, naik sekitar
6,97 % dari tahun sebelumnya yang mencapai 3.537,19 milyar rupiah. Sampai dengan tahun
2013 perekonomian Kabupaten Ngawi masih didominasi sektor pertanian. Sumbangan sektor ini
terhadap total PDRB sampai dengan 2013 sekitar 36,33 persen (tabel
4

1.1). Sektor pertanian menjadi sektor unggulan bagi Kabupaten Ngawi, sumbangan pertanian
pada PDRB Atas Dasar Harga Berlaku terhadap total PDRB selalu diatas 30 persen.
Tabel 1.1 Sumbangan PDRB Kabupaten Ngawi Menurut Lapangan Usaha Atas
Dasar Harga Berlaku Tahun 2009-2013
Lapangan usaha 2009 2010 2011 2012 2013
Pertanian 36,91 36,63 35,72 36,27 36,33
Pertambangan dan penggalian 0,54 0,50 0,49 0,47 0,45
Industri pengolahan 6,20 6,28 6,57 6,59 6,67
Listrik, gas dan air bersih 0,83 0,83 0,85 0,88 0,87
Bangunan 4,73 4,97 5,33 5,24 5,34
Perdagangan, hotel dan restoran 28,05 28,66 29,20 29,29 29,38
Pengangkutan dan komunikasi 2,87 2,87 2,88 2,83 2,85
Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 5,56 5,52 5,50 5,52 5,50
Jasa-jasa 14,31 13,73 13,45 12,92 12,61
PDRB 100 100 100 100 100
Sumber : Kabupaten Ngawi Dalam Angka 2014

Berdasarkan sumbangan sektor pertanian pada PDRB dari tahun 2009 sampai 2013 selalu berada
di atas 35% atau sepertiga dari total PDRB merupakan sebagai landasan untuk penelitian ini.
Maka penelitian ini bertujuan untuk menggali potensi pada sektor pertanian. Untuk itu perlu
dilakukan kajian yang lebih terperinci hingga pada tingkat subsektor atau bahkan komoditas
yang menjadi kontribusi terbesar dalam mendukung pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ngawi
Sehingga dalam penelitian yang berjudul “ANALISIS SPASIAL PERKEMBANGAN SEKTOR
PERTANIAN DI KABUPATEN
NGAWI TAHUN 2004 - 2013” untuk mengetahui bagaimana perkembangan
sektor dan sub-sub sektor pertanian di Kabupaten Ngawi.
5

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
n) Bagaimana perkembangan kegiatan sektor pertanian di Kabupaten Ngawi
dari tahun 2004 – 2013 ?
o) Subsektor pertanian manakah yang memiliki keunggulan dan kontribusi
besar terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ngawi ?
p) Bagaimana distribusi spasial subsektor pertanian yang memiliki
keunggulan dan kontribusi besar terhadap pertumbuhan ekonomi di
Kabupaten Ngawi ?

1.3 Tujuan
Sejalan dengan rumusan masalah, tujuan penelitian ini adalah :
m) Mengetahui tingkat perkembangan sektor pertanian dari tahun 2004 –
2013 di Kabupaten Ngawi
n) Mengetahui subsektor unggulan pertanian yang memiliki kontribusi besar
terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ngawi.
o) Mengetahui distribusi spasial subsektor unggulan pertanian di Kabupaten
Ngawi.

1.4 Kegunaan Penelitian

s) Sebagai sumbangan pemikiran dan bahan masukan bagi Pemda Ngawi
untuk pengambilan kebijakan dalam pengembangan wilayah khususnya di
sektor pertanian.
t) Sebagai bahan referensi studi lebih lanjut mengenai perkembangan sektor
pertanian di Kabupaten Ngawi

1.5 Telaah Pustaka dan Penelitian Sebelumnya

Menurut Bintarto (1977), Geografi adalah ilmu yang mempelajari persamaan dan perbedaan
fenomena geosfer dengan sudut pandang kewilayahan, kelingkungan dan kompleks wilayah.
obyek kajian geografi yaitu obyek material
6

dan obyek formal. Obyek material pertama adalah kaitannya dengan beberapa aspek kehidupan
manusia, lingkungan dan aspek pembangunan, sedangkan obyek formal adalah cara memandang
dan cara berfikir terhadap obyek material tersebut dari segi keruangan yang meliputi pola,
system dan proses.

Parr (1999) mengemukakan bahwa wilayah tumbuh dan berkembang dapat didekati melalui teori
sektor (sector theory) dan tahapan perkembangan (development stages theory). Teori sektor
diadopsi dari Fisher dan Clark yang mengemukakan bahwa perkembangan wilayah dihubungkan
dengan transformasi struktur ekonomi dalam tiga sektor utama, yakni primer (pertanian,
kehutanan, perikanan), sekunder (pertambangan, manufaktur, konstruksi, publik utilities) dan
tersier (perdagangan, transportasi, keuangan dan jasa). Perkembangan ditandai oleh penggunaan
sumberdaya (dan manfaatnya) yang menurun di sektor primer, meningkat di sektor tersier dan
meningkat hingga pada suatu tingkat tertentu di sektor sekunder.

Rondinelli (1995) mengungkapkan indeks perkembangan wilayah dapat dilihat secara sederhana
dalam tiga indikator, yatu :
a. Karakteristik sosial ekonomi dan demografi diukur melalui pendapatan
perkapita, kebutuhan fisik minimum, Produk Domestik Regional Bruto, investasi jumlah
penduduk, pertumbuhan penduduk, jumlah usia harapan hidup, tingkat kematian bayi per 100
penduduk, jumlah fasilitas kesehatan.
b. Kontribusi industri dan produksi pertanian diukur melalui persentase
penyerapan tenaga kerja jumlah perusahaan komersial, luas total lahan pertanian dan
produktivitas pertanian, luas lahan sawah, luas lahan pertanian untuk hidup layak.
(o) Transportasi diukur melalui kualitas jalan, kepadatan jalan, tipe jalan dan
panjang jalan.
7

Ibery (1985) mengungkapkan bahwa geografi pertanian merupakan usaha untuk menjelaskan
mengenai variasi aktivitas pertanian secara spasial pada suatu wilayah di permukaan bumi.
Geografi pertanian merupakan satu bidang yang mengkaji dan menguraikan perbedaan kawasan-
kawasan yang diliputi oleh tanaman di permukaan bumi dan boleh dikatakan "ilmu pertanian
permukaan bumi berubah, dengan segala keterkaitan alam, ekonomi, dan sosial yang terkait
sebagaimana tercermin spasial". Geografi pertanian merupakan gabungan dari kegiatan
ekonomi, sosial dan alam yang saling berkaitan dan berkesinambungan.

Tujuan geografi pertanian menurut Singh dan Dhilon (1984 : 7 ) yaitu :

a. Perbedaan macam-macam pertanian yang tersebar di muka bumi dan
fungsinya dalam spasial.
(t) Tipe-tipe pertanian yang dikembangkan di daerah tertentu, persamaan dan
perbedaan dengan daerah lain.
(u) Menganalisa pelaksanaan sistem pertanian dan proses perubahannya.
(v) Arah dan isi perubahan dalam pertanian.
(w) Batas wilayah-wilayah produksi hasil panen dan kombinasi hasil panen atau
perusahaan pertanian
(x) Menghitung dan menguji tingkat perbedaan antar wilayah
(y) Identifikasi wilayah yang produktivitas pertaniannya lemah; dan
(z) Mengungkap wilayah pertanian yang stagnasi, transisi, dan dinamis.

Pembangunan pertanian pada dasarnya adalah proses transformasi pertanian. Transformasi

pertanian yaitu suatu proses perubahan pada berbagai aspek di bidang pertanian. Perubahan yang
dimaksud bukan hanya pada teknologi namun lebih jauh lagi pada kelembagaan ekonomi dan
sosial pertanian. Modernisasi pertanian dalam sistem perekonomian campuran di beberapa
negara berkembang juga dapat katakan sebagai suatu proses transisi yang berlangsung secara
bertahap tetapi berkesinambungan, yakni pola produksi yang subsistem menjadi sistem pertanian
yang terdiversifikasi dan terspesialisasi (Todaro, 2006).
8

Soekartawi (1996), Proses transformasi ekonomi nasional dimana peranan sektor pertanian
tergeser oleh sektor ekonomi yang lain seperti industri, perdagangan dan konstruksi adalah wajar
terjadi di Negara yang sedang membangun. Proses transformasi ini berjalan secara alami dan
terjadi dimana-mana termasuk pengalaman di negara maju. Ciri transformasi struktural ini dapat
dilihat pada peran relatif sektor pertanian dan sumbangannya pada PDB serta penyerapan tenaga
kerja. Ada 4 hal yang dapat dicatat sehubungan dengan adanya proses transformasi antara sektor
pertanian dan nonpertanian yaitu

(p) Adanya indikasi kekakuan di bidang teknologi, investasi dan tingkat

ketrampilan tenaga kerja di sektor pertanian; sehingga sektor ini tidak mampu
bersaing dengan sektor nonpertanian.
(q) Sektor nonpertanian khususnya industri, perdagangan dan konstruksi yang
kontribusinya naik begitu cepat terhadap PDB, ternyata tidak mampu banyak
menyerap tenaga kerja; yang memberikan indikasi bahwa kegiatan industri
yang ada selama ini lebih banyak berorientasi pada industri padat modal.
(r) Sebagian besar poduktivitas tenaga kerja di sektor pertanian yang rendah
karena tingkat pendidikan mereka yang rendah pula; sehingga terjadi stagnasi
tenaga kerja di sektor pertanian; sehingga perpindahan tenaga kerja di sektor
nonpertanian relative lama.
(s) Sektor pertanian diperlukan untuk mencukupi kebutuhan pangan
(swasembada pangan) dan untuk meningkatkan penerimaan devisa melalui
ekspor. Namun nilai tukar produk pertanian masih begitu rendah bila
dibandingkan dengan nilai tukar produk sektor nonpertanian khususnya
industri.

Akibat keterbatasan sumberdaya yang tersedia, maka dalam suatu perencanaan pembangunan
diperlukan adanya skala prioritas pembangunan. Dari sudut dimensi sektor pembangunan, suatu
skala prioritas didasarkan atas pemahaman bahwa pertama, setiap sektor memiliki sumbangan
langsung dan
 9

tidak langsung yang berbeda terhadap pencapaian sasaran-sasaran pembangunan (penyerapan

tenaga kerja, pendapatan wilayah, dan lain-lain). Kedua, setiap sektor memiliki keterkaitan
dengan sektor-sektor lainnya dengan karakteristik yang berbeda-beda. Ketiga, aktivitas sektoral
tersebar secara tidak merata dan spesifik, beberapa sektor cenderung memiliki aktivitas yang
terpusat dan terkait dengan sebaran sumberdaya alam, buatan (infrastruktur) dan sosial yang ada.

Atas dasar pemikiran di atas, dapat dipahami bahwa di setiap wilayah selalu terdapat sektor-
sektor yang bersifat strategis akibat besarnya sumbangan yang diberikan dalam perekonomian
wilayah serta keterkaitan sektoral dan spasialnya. Perkembangan sektor strategis tersebut
memiliki dampak langsung dan tidak langsung yang signifikan. Dampak tidak langsung akibat
perkembangan suatu sektor berpengaruh terhadap perkembangan sektor-sektor lainnya, dan
secara spasial berpengaruh secara luas di seluruh wilayah sasaran.

Didit Hasto hendratmoko (2005) dalam penelitiannya yang berjudul

“Kajian Tingkat Perkembangan Wilayah Untuk Pemilihan Wilayah Prioritas
Pengembangan di Kabupaten Wonogiri”, bertujuan untuk mengetahui derajat kesenjangan
perkembangan wilayah, mengetahui pola sebaran serta menentukan wilayah prioritas
pembangunan di Kabupaten Wonogiri. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode analisa sekunder dengan teknik analisis scalling, klasifikasi serta penggunaan
analisis tetangga terdekat. Untuk mengukur perkembangan suatu wilayah digunakan variabel-
variabel berikut :
8. Indikator Sosial Ekonomi dan Demografi. Indikator yang diukur adalah
kepadatan penduduk, PDRB wilayah serta jumlah penduduk tamatan
perguruan tinggi.
9. Indikator Aksesibilitas Wilayah dan Komunikasi. Indikator yang diukur
adalah kepemilikan telepon dan wartel serta kepemilikan sarana transportasi.
10

Q Indikator Pelayanan Sosial Ekonomi. Indikator yang diukur adalah pelayanan

kesehatan (RS, Puskesmas), pelayanan perekonomian pasar (umum, desa dan
hewan) serta pelayanan pendidikan (SD, SMP, SMU, PT/Akademik).

Rahmi Dwi Pertiwi (2002) dalam penelitian yang berjudul “Analisis

Tingkat Perkembangan Wilayah di Kecamatan Aek Kanopan Kabupaten
Labuhan Ratu Sumatra Utara” menggunakan metode penelitian skalogram. Penelitian ini
bertujuan mengetahui ketersediaan fasilitas sesial ekonomi. Analisis faktor untuk mengetahui
ketersediaan fasilitas sosial ekonomi. Analisis faktor untuk mengetahui kontribusi variabel-
variabel tingkat perkembangan wilayah di Kecamatan Aek Kanopan. Variabel tersebut adalah
jumlah penduduk, jumlah keluarga prasejahtera, jumlah keluarga pengguna litrik, jumlah
pengguna televisi, jumlah rumah permanen dan luas lahan bangunan. Hasil penelitian
menunjukkan terdapat hubungan yang kuat antara ketersediaan fasilitas sosial dengan tingkat
perkembangan wilayah yang ditunjukkan dari analisis korelasi diperoleh angka korelasi
ketersediaan fasilitas pelayanan sosial ekonomi dengan tingkat perkembangan wilayah 0,783 dan
nilai probalitas 0,000 dengan derajat signifikansi 0,01. Sedangkan koefisien korelasi antardaya
layan di Kecamatan Aek Kanopan sebesar 0,551 dan nilai probabilitas 0,004 dengan derajat
signifikansi 0,01. Hal ini menunjukkan terdapat hubungan yang erat antara daya layan dengan
perkembangan wilayah di Kecamatan Aek Kanopan.

Hal-hal yang dapat diacu oleh penulis dari penelitian di atas adalah sebagian tujuan, pengenalan
terhadap variable penelitian yang digunakan serta analisis yang digunakan sebagaimana yang
ditunjukkan pada table 1.2.
11

Tabel 1.2 Perbandingan Penelitian Sebelumnya dengan Penelitian yang Dilakukan

Nama Judul penelitian Tujuan penelitian Metode Hasil penelitian

peneliti penelitian

Didit Hasto Kajian Tingkat Perkembangan - Mengukur derajat kesenjangan Analisis - Terjadi kesenjangan
Hendratmok Wilayah Untuk Pemilihan perkembangan wilayah data wilayah di
o (2005) Wilayah Prioritas - Mengetahui pola sebaran sekunder Kabupaten
Pengembangan di Kabupaten - Menentukan wilayah prioritas Wonogiri
Wonogiri pembangunan - Pola persebaran dari
wilayah yang tidak
tertinggal adalah
cenderung acak.
Rahmi Dwi Analisi Tingkat - Mengukur derajat kesenjangan Analisis Terjadi perbedaan yang
Pratiwi Perkembangan Wilayah dan wilayah data signifikan pada masing-
(2002) Arahan Prioritas - Menentukan wilayah prioritas sekunder masing kelurahan di
Pengembangan di Kecamatan pengembangan Kecamatan Aek
AekKanopan Kabupaten Kanopan
Labohan Ratu Sumatra Utara
Yesi Analisis Spasial - Mengetahui tingkat Analisis - Tiap-tiap kecamatan
Nofitasari Perkembangan Sektor perkembangan sektor pertanian data memiliki perbedaan
(2015) Pertanian di Kabupaten Ngawi dari tahun 2004 – 2013 di sekunder potensi dalam sektor
Kabupaten Ngawi pertanian.
Tahun 2004 - 2013
- Mengetahui subsektor unggulan - Potensi unggulan
pertanian yang memiliki sektor pertanian di
kontribusi besar terhadap Kabupaten Ngawi
pertumbuhan ekonomi di tahun 2013 adalah
Kabupaten Ngawi. subsektor tanaman
- Mengetahui distribusi spasial pangan, peternakan
subsektor unggulan pertanian di dan kehutanan
Kabupaten Ngawi.

Perbandingan penelitian ini dengan penelitian-penelitian yang lain di atas adalah

12. Mengukur perkembangan kegiatan sektor pertanian melalui trend PDRB
selama tahun 2004-2013, sedangkan penelitian lain di atas untuk mengetahui
kesenjangan perkembangan wilayah.
13. Menentukan subsektor pertanian manakah yang menjadi subsektor unggulan
pertanian sehingga dapat dilakukan pengembangan produksi dan
produktivitas.
12

v) Mengetahui distribusi spasial subsektor unggulan pertanian sehingga dapat

diketahui wilayah mana saja yang memiliki potensi untuk kegiatan sektor
pertanian dan dapat dilakukan pengembangan berkelanjutan, sedangkan
penelitian lain di atas untuk menentukan wilayah prioritas pengembangan.

1.6 Kerangka Penelitian

Tingkat perkembangan wilayah merupakan cerminan dari pembangunan yang ada pada suatu
wilayah yang salah satu ukuran untuk mengetahui adanya perkembangan pada sektor pertanian
setiap tahunnya, subsektor unggulan yang menjadi primadona dan daya saing antar wilayah di
Kabupaten Ngawi yang ditunjukkan dengan tingkat perkembangannya (Level Of Development).
Tingkat perkembangan wilayah sendiri merupakan ukuran peringkat secara relatif yang
menyatakan kemajuan yang dicapai oleh wilayah sebagai hasil aktivitas pembangunan
dibandingkan dengan wilayah lain.

Pertanian berkelanjutan yang diidamkan pemerintah Kabupaten Ngawi memang sangat tepat jika
dijadikan potensi unggulan daerah. Perencanaan pembangunan di sektor pertanian meliputi 5
(lima) subsektor penting yaitu pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan dan
kehutanan. Hal ini harus dilakukan secara seksama. PDRB merupakan indikator kemajuan
ekonomi daerah, dan dapat memberikan gambaran mengenai kinerja suatu daerah, yang dalam
hal ini adalah kemajuan ekonomi daerah Kabupaten Ngawi.

Indikator untuk mengetahui tingkat perkembangan sektor pertanian di dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut :

/ Indikator Ekonomi, yang terdiri dari :

Kontribusi sektor pertanian pada PDRB
Kontribusi subsektor pertanian pada PDRB
/ Indikator Pertanian, yang terdiri dari :
Luas Lahan Pertanian
13

/ Produksi Pertanian
/ Produksi Subsektor Pertanian

Tabel 1.3 Indikator Ekonomi

No Indikator Variabel Asumsi Thd Perkem. wilayah
1. PDRB Nilai PDRB wilayah Makin tinggi nilai PDRB
menunjukkan wilayah tersebut
semakin berkembang

Tabel 1.4 Indikator Pertanian

No Indikator variabel Asumsi Thd Perkem. wilayah
1 Luas Lahan - Sawah Semakin luas lahan sawah
Pertanian - Non sawah daripada non sawah maka
semakin berpotensi untuk
perkembangan dalam bidang
pertanian
2 Produksi - Luas panen dan hasil - Semakin luas lahan pertanian
Pertanian produksi pertanian maka semakin luas peluang
dalam sektor pertanain
- Semakin besar produksi
pertanian maka semakin
besar kontribusi terhadap
PDRB
3 Produksi - Tanaman pangan Subsektor pertanian yang
Subsektor - Perkebunan memberikan kontribusi terbesar
pertanian - Peternakan terhadap PDRB akan menjadi
- Perikanan subsektor unggulan sehingga
- kehutanan dapat dilakukan pengembangan
yang berkelanjutan
Sumber : BPS (dari berbagai sumber)
14

Di dalam penelitian ini data yang digunakan di ambil dari Bappeda dan Dinas Pertanian
Kabupaten Ngawi dari tahun 2004 sampai 2013. Alasan penulis mengambil dari data tersebut
dikarenakan bahwa dua kali pentahapan pembangunan di Indonesia adalah dalam jangka waktu
sepuluh tahun. Unit analisis yang digunakan di dalam penelitian ini adalah subsektor dan
kecamatan. Dengan menggunakan unit analisis ini maka perbedaan tingkat perkembangan
wilayah di Kabupaten Ngawi akan lebih terlihat nyata wilayah yang memproduksi hasil
pertanian terbesar sehingga dapat dilakukan pengembangan wilayah yang berkelanjutan dalam
mendukung pembangunan sektoral sesuai kebijakan yang ada di Kabupaten Ngawi.

Selanjutnya untuk lebih mempermudah pemahaman terhadap penjelasan pada kerangka

pemikiran dapat dilihat dalam diagram alir penelitian berikut (gambar 1.)
 15

INPUT PROSES OUTPUT

POTENSI SEKTOR
 Evaluasi makro DAN SUBSEKTOR

Kabupaten Ngawi potensi daerah UNGGULAN
Dalam Angka
PERTANIAN KAB.
  Evaluasi makro NGAWI
Produk Regional
sektor pertanian
Domestik Bruto
 g. Analisis
Peta Ekonomi
perkembangan
Daerah Kabupaten Ngawi
PDRBdan
NNN. Status kontribusi sektor
pertanian 10 tahun
Lingkungan
Hidup Daerah Kabupaten
Ngawi h. Analisis
perkembangan
OOO. PertanianTanam kontribusi subsektor BAHAN
pertanian MASUKAN BAGI
Pangan dan Hortikultura
PEMERINTAH
i. Identifikasi dan DAERAH KAB.
PPP. Strategi evaluasi subsektor NGAWI
Penanggulangan unggulan pertanian
Kemiskinan Daerah

j. Analisis spasial
QQQ. Rencana Tata
Ruang Wilayah
k. Visualisasi distribusi
pada peta

Sumber : penulis

Gambar 1. Diagram Alir Pemikiran

 16

Selanjutnya, berikut ini secara singkat disajikan tahapan pekerjaan untuk analisis penyusunan
peta sektor pertanian Kabupaten Ngawi.

identifikasi
sektor pertanian

identifikasi
peta distribusi subsektor
sektor pertanian unggulan
daerah pertanian per
kecamatan

penentuan
subsektor
unggulan
pertanian per
kecamatan

Sumber : penulis

Gambar 2. bagan tahapan analisis penyusunan peta distribusi sektor pertanian

 17

Selanjutnya dalam pembuatan peta spasial distribusi sektor pertanian dilakukan tahapan secara
singkat antara lain :

Sumber Data Spasial Data Sekunder

Data Ekonomi
Peta Rupa Bumi Indonesia
Data Pertanian
Peta RTRW Kab.Ngawi
Data Subsektor Pertanian
Data Komoditas Unggulan
Pertanian
Digitasi PETA DASAR
Batas Administrasi
Jaringan Jalan
Jaringan Sungai Pengolahan Data
Titik Ibukota
Analisis Hasil

DATA SPASIAL POTENSI

SEKTOR PERTANIAN

Sumber : Penulis

Gambar 3. Alur Pengolahan Data Spasial

18

1.7 Metode Penelitian

Metode penelitian menurut jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kuantitatif yaitu mengolah data yang berbentuk angka dengan menggunakan
pendekatan keruangan yang dimanfaatkan untuk mengetahui distribusi spasial potensi sektor
pertanian di Kabupaten Ngawi.
1.7.1 Pemilihan Daerah Penelitian
Penelitian ini mengambil daerah Penelitian Kabupaten Ngawi yang memiliki 19 kecamatan
(Sine, Ngrambe, Jogorogo, Kendal, Geneng, Gerih, Kwadungan, Pangkur, Karangjati, Bringin,
Padas, Kasreman, Ngawi, Paron, Kedunggalar, Pitu, Widodaren, Mantingan, Karanganyar)
dengan tingkat perkembangan pada sektor pertanian yang berbeda. Pertimbangan-pertimbangan
yang melatarbelakangi pemilihan Kabupaten Ngawi sebagai daerah penelitian adalah sebagai
berikut :
f. Perkembangan wilayah di Kabupaten Ngawi menarik untuk dikaji karena
terlihat adanya potensi dalam sektor pertanian yang mempunyai peluang
terutama dengan melihat pada sumbangan PDRB Kabupaten.
g. Kondisi geografis yang terletak di Provinsi Jawa Timur paling barat yaitu
perbatasan dengan Provinsi Jawa Tengah, dengan kondisi seperti itulah
Kabupaten Ngawi sebagai kota transit jalur utama antara Jawa timur dan Jawa
Tengah. Disamping itu, Kabupaten Ngawi mempunyai lahan pertanian yang
masih cukup luas sehingga menjadi lumbung pangan di Provinsi Jawa Timur.
1.7.2 Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang diperoleh dari beberapa
instansi, seperti Dinas Pertanian, Bappeda dan lembaga-lembaga terkait. Data-data tersebut
antara lain :
1.Data PDRB 4.Data Produksi Pertanian
2.Kabupaten Ngawi Dalam 5.Data produksi Subsektor
Angka Pertanian
3.Peta Ekonomi Daerah 6.Luas Lahan Pertanian
19

1.7.3 Analisis Data

Analisis data bertujuan untuk menyederhanakan data ke dalam bentuk yang lebih mudah untuk
dibaca dan diinterpretasikan. Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini bertujuan untuk
menemukan jawaban dari tujuan penelitian yang ada.
Untuk mengetahui tingkat perkembangan sektor pertanian maka digunakan analisis LQ (location
Quotient). Alat analisis LQ merupakan sebuah alat analisis sederhana yang berguna untuk
mengidentifikasi kemampuan ekspor suatu sektor ekonomi di suatu wilayah. Suatu sektor
ekonomi yang memiliki kemampuan ekspor atau disebut sebagai sektor basis pada hakikatnya
merupakan sektor yang mampu memenuhi kebutuhan domestik (subsistence) dan memiliki
surplus produksi sehingga mampu memasok produk barang/jasanya untuk penduduk di
perekonomian lainnya. Sektor seperti itu dicirikan dengan proporsi yang lebih tinggi
dibandingkan proporsi sektor yang sama di perekonomian yang lebih luas. Kegiatan ekspor
secara simultan akan meningkatkan pendapatan masyarakat dan pada akhirnya menciptakan
lapangan kerja baru serta menarik investasi.

Seperti disinggung dalam paragraf sebelumnya bahwa LQ didapat atas dasar perhitungan output
(PDRB/value added based) atau tenaga kerja yang digunakan (employment based). Kajian ini
menggunakan value added based sesuai ketersediaan data yang diolah menggunakan formula
sebagai berikut. Nilai LQ merupakan besaran tanpa satuan (dimensionless). Dari nilai tersebut
dapat didekati berapa kemampuan ekspor suatu sektor/sub-sektor atau derajat subsistensinya.
20

Dimana:
LQ(x)Kab : Angka LQ sektor x di Kabupaten Ngawi
q(x)Kab : Nilai tambah bruto sektor x di Kabupaten Ngawi
Q(x)Provinsi : Nilai tambah bruto sektor x dalam Provinsi Jawa Timur
PDRBProvinsi : PDRB Provinsi Jawa Timur

Kriteria untuk menentukan dan menginterpretasikan nilai location quotient sebagaimana

dijelaskan Bendavid-Val (1991:74) sebagai berikut:
/ Jika nilai LQ > 1, kemampuan kontribusi sektor/sub sektor terhadap PDRB
lebih besar dibanding kemampuan rata-rata sektor/sub sektor sejenis di
wilayah referensi, sehingga merupakan sektor/sub sektor potensial,
/ Jika nilai LQ = 1, kemampuan kontribusi sektor/sub sektor tersebut terhadap
PDRB sama dengan rata-rata kemampuan sektor/sub sektor sejenis di wilayah
referensi, sehingga hanya dapat mencukupi kebutuhan di dalam daerah
sendiri,
/ Jika nilai LQ < 1, kemampuan kontribusi sektor/sub sektor lebih kecil
dibandingkan kemampuan rata-rata wilayah referensi sehingga bukan
merupakan sektor unggulan.
Subsektor yang mampu menjadi motor penggerak utama perekonomian Kabupaten Ngawi
ditunjukkan dengan nilai LQ ≥ 1 atau disebut sebagai sektor basis. Subsektor ini selain mampu
memenuhi kebutuhan perekonomian Kabupaten Ngawi juga mampu mengekspor output
produksinya ke wilayah lain. Subsektor ini secara implisit adalah subsektor yang memiliki
kontribusi tinggi atau sangat tinggi (share) jika dibandingkan kontribusi subsektor yang sama
terhadap perekonomian Provinsi Jawa Timur atau dengan kata lain peranan relatif subsektor
yang bersangkutan dalam daerah adalah sama dengan peranan relatif industri sejenis dalam
perekonomian provinsi.

Sistem Informasi Geografis digunakan sebagai alat analisis keruangan yang mampu
menggambarkan hubungan berbagai fenomena spasial baik fisik
21

maupun sosial yang terjadi di suatu wilayah. Pemetaan eksisting kondisi fisik (bentuk lahan,
jenis tanah, cuaca/iklim, litologi, topografi, bencana, dan lain-lain) dan kondisi sosial-ekonomi
suatu wilayah meliputi kependudukan, aktivitas ekonomi, jaringan keluar dan masuk komoditas,
dan lain-lain adalah kegiatan awal dari analisis spasial.

Berbagai tema pemetaan tersebut diproses dalam Sistem Informasi Geografis (SIG) atau
Geographic Information System (GIS) menggunakan aplikasi ArcGIS dengan peta administrasi
Kabupaten Ngawi dan Peta RBI Kabupaten Ngawi. Metode overlay dengan penilaian scoring
maupun matching. Hasilnya merupakan peta wilayah-wilayah dengan potensi yang dimiliki.

18 Subsektor tanaman pangan

Luas panen (padi 22 Luas lahan sawah dan

& palawija) non sawah
23 Luas lahan pengembangan
Jumlah produksi
per kecamatan
(padi & palawija)

Peta distribusi
Peta distribusi Peta distribusi
potensi subsektor
potensi potensi
tanaman pangan
komoditas padi komoditas
2013
2013 palawija 2013

perbandingan

Produksi x harga
22

= Subsektor Perkebunan Subsektor Peternakan

Luas area tanaman Jumlah populasi

perkebunan ternak
Jumlah produksi Produksi Telur
Produksi daging

Peta distribusi potensi Peta distribusi

subsektor perkebunan potensi subsektor
2013 peternakan 2013

5. Subsektor Perikanan

- Luas area perikanan

- Jumlah produksi
- Impor ikan

Peta distribusi potensi

subsektor perikanan
2013
23

1.7.4 Langkah-Langkah Penelitian

Langkah-langkah penelitian adalah suatu usaha atau tindakan operasional yang dilakukan agar
tujuan penelitian dapat tercapai, meliputi :
3. Tahap persiapan
Tahap persiapan dalam penelitian meliputi :
a. Studi Pustaka
Kegiatan ini dilakukan untuk mempelajari literatur, laporan, majalah dan brosur-brosur yang ada
hubungannya dengan penelitian.
b. Studi peta
Studi peta dilakukan dalam rangka mempelajari peta-peta daerah penelitian yang nantinya akan
digunakan untuk menyiapkan peta dasar guna penempatan data.
4. Tahap pelaksanaan
Tahap ini merupakan tahap pengumpulan data sekunder dan data primer untuk melengkapi data-
data yang kurang lengkap. Data sekunder diperoleh dengan cara mencatat data yang ada di
instansi terkait dan data primer diperoleh dengan cara pengecekan langsung ke lapangan.
b. Variabel Penelitian
Adapun variabel penelitian meliputi :
1. Variabel pengaruh, yaitu :
- PDRB
- Produksi pertanian
- Produksi sub-subsektor pertanian
- Luas lahan
2. Variabel Terpengaruh, yaitu perkembangan dan distribusi subsektor
pertanian.
4. Tahap analisis data
Tahap ini menggunakan analisis sebagai berikut :
a. Analisis kuantitatif
24

Analisis kuantitatif digunakan untuk mengetahui potensi sektor pertanian, proyeksi

perkembangan subsektor pertanian dan pola spasial atau persebaran.
d. Analisis peta
Analisis peta digunakan untuk menjelaskan hasil penelitian dengan melihat aspek keruangan dari
daerah yang diteliti.
e. Analisis deskriptif kualitatif
Analisis ini digunakan untuk menjelaskan hasil penelitian yang telah dilakukan dari data
kuanitatif maupun data yang tidak dapat dikuantitatifkan. Analisis ini diharapkan dapat
mendukung dua analisis sebelumnya.

1.8 Batasan Operasional

6. Analisis spasial adalah analisis yang menyangkut obyek-obyek dalam system

keruangan, dengan input utama adalah data dan informasi spasial (Ernan
Rustiadi,dkk. 2009).
7. Geografi Pertanian yaitu bahwa geografi pertanian merupakan deskripsi
tentang seni mengolah tanah dalam skala luas dengan memperhatikan
kondisi lingkungan alam dan manusia (Singh dan Dhilon, 1984 : 3 )
8. Pola spasial adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang
meliputi peruntukan fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi
budidaya (Ernan Rustiadi,dkk. 2009).
9. Perkembangan wilayah adalah kemajuan yang dicapai oleh suatu wilayah
sebagai hasil aktivitas pembangunan (Hadi Sabari Yunus, 1991).
10. Pembangunan Ekonomi adalah serangkaian usaha dan kebijakan yang
bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, memperluas lapangan
kerja, memeratakan distribusi pendapatan masyarakat, meningkatkan
hubungan ekonomi regional dan melalui pergeseran kegiatan ekonomi dari
sektor primer ke sektor sekunder dan tersier (BPS Ngawi, 2014).
25
10. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan nilai tambah bruto
seluruh barang dan jasa yang tercipta atau dihasilkan di wilayah domestik
suatu negara yang timbul akibat berbagai aktivitas ekonomi dalam suatu
periode tertentu tanpa memperhatikan apakah faktor produksi yang dimiliki
residen atau non-residen (BPS Ngawi, 2014).
11. Sektor Pertanian adalah sektor yang melakukan kegiatan pemanfaatan
sumberdaya hayati yang dilakukan manusia untuk menghasilkan bahan
pangan, bahan baku industry atau sumber energi serta untuk mengelola
lingkungan hidupnya (Wikipedia,2015).
12. SIG adalah sistem informasi yang dirancang untuk bekerja dengan data yang
tereferensi secara spasial atau koordinat-koordinat geografi. Dengan kata
lain, SIG merupakan system basisdata dengan kemampuan-kemampuan
khusus untuk data yang tereferensi secara geografis (Foote, dalam Eddy
Prahasta,2005).
13. Transformasi pertanian yaitu sutu proses perubahan pada berbagai aspek di
bidang pertanian. Perubahan yang dimaksud bukan hanya pada teknologi
namun lebih jauh lagi pada kelembagaan ekonomi dan sosial pertanian
(Todaro, 2006).
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Indonesia Merupakan Negara Kepulauan yang sangat luas dan mempunyai jumlah penduduk
terbesar keempat di dunia. Wilayah Indonesia dibagi menjadi provinsi, kabupaten, dan kota
otonom. Secara teknis, kabupaten dan kota mempunyai level yang sama dalam pemerintahan.
Pembagian tersebut berdasarkan atas apakah administrasi pemerintahan berlokasi di wilayah
pedesaan atau di wilayah perkotaan. Di dalam kabupaten dan kota terdapat kecamatan yang
merupakan unit pemerintahan administrasi yang lebih kecil. Setiap kecamatan dibagi menjadi
desa. Desa di wilayah pedesaan disebut desa, sedangkan wilayah perkotaan disebut kelurahan
(Kuncoro, 2014: 28). Sebagai sebuah Negara kepulauan yang sangat besar, Indonesia
memerlukan sebuah strategi pembangunan nasional dan regional yang sesuai dengan karakter
dan keunggulan masing-masing wilayah.
Konsep pembangunan desentralisasi adalah konsep pembangunan yang cocok untuk
dikembangkan di Indonesia saat ini melalui otonomi daerah. Dalam upaya mengoptimalkan
pelaksanaan pembangunan yang terdesentralisasi ini, maka pelaksanaan pembangunan
disetiap daerah otonomi perlu dipersiapkan dengan penyusunan konsep pembangunan yang
lebih matang yang sesuai dengan potensi, kendala dan kesempatan yang dimiliki oleh setiap
daerah otonom tersebut. Maka dari itu setiap daerah akan memiliki prinsip yang berbeda
dalam mengimplementasikan konsep dan strategi pembangunannya. Pada akhirnya
pembangunan yang dilaksanakan di suatu wilayah akan bersifat spesifik dan diharapkan
unggul secara kompetitif (unggul dalam harga) maupun komparatif (unggul dalam
sumberdaya) di bidang-bidang perekonomian tertentu (Adisasmita, 2011: 32).
Dengan dikeluarkannya Undang-Undang Otonomi Daerah pada tanggal 1 Januari 2001,
Pemerintah Republik Indonesia secara resmi telah menyatakan dimulainya pelaksanaan
otonomi daerah sesuai dengan Undang-Undang Nomor

1
2

22 Tahun 1999 yang kemudian direvisi dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999, yang kemudian
direvisi dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah. Untuk mendukung pelaksanaan otonomi tersebut, beberapa peraturan
Pemerintah sudah pula dikeluarkan. Sejak saat itu, pemerintah dan pembangunan daerah di
seluruh Nusantara telah memasuki era baru yaitu era otonomi daerah dan desentralisasi
fiskal (Sjafrizal, 2014: 14).
Dengan adanya otonomi daerah menimbulkan perubahan yang cukup mendasar dalam
perencanaan pembangunan daerah. Sistem perencanaan pembangunan yang selama ini
cenderung seragam, kemudian mulai berubah dan cenderung bervariasi tergantung pada
potensi dan permasalahan pokok yang dialami oleh daerah yang bersangkutan dan
disesuaikan dengan keinginan aspirasi yang berkembang di daerah.
Menurut Sjafrizal (2014: 14) Perubahan yang terjadi dengan adanya otonomi daerah pada
dasarnya menyangkut dua hal pokok, yaitu: pertama, pemerintah daerah diberikan
wewenangan lebih besar dalam melakukan pengelolaan pembangunan (Desentralisasi
Pembangunan). Kedua, pemerintah daerah diberikan sumber keuangan baru dan
kewenangan pengelolaan keuangan yang lebih besar (Desentralisasi Fiskal). Kesemuanya
ini dimaksudkan agar pemerintah daerah dapat lebih diperdayakan dan dapat melakukan
kreasi dan terobosan baru dalam rangka mendorong proses pembangunan di daerah
masing-masing sesuai potensi dan aspirasi masyarakat daerah bersangkutan. Hal ini berarti
daerah harus lebih mampu menetapkan skala prioritas yang tepat untuk memanfaatkan
potensi daerahnya masing-masing.
Kabupaten Balangan merupakan salah satu kabupaten di Kalimantan Selatan yang lahir
dari sebuah proses perjalanan panjang dari aspirasi masyarakat untuk mendapatkan
pelayanan publik yang lebih baik di masa yang akan datang. Wilayah Kabupaten Balangan
dewasa ini tengah berubah dan berkembang cukup pesat. Perubahan yang terjadi antara
lain terlihat di sepanjang kawasan jalur lintas Kalimantan Selatan, termasuk di Kota
Paringin, yang di tandai antara lain oleh
3

terjadinya pertumbuhan penduduk dan kawasan terbangun yang relatif tinggi di wilayah
ini jika dibandingkan dengan wilayah lainnya.
Apabila mencermati data kependudukan pada tahun 2012 sampai dengan tahun 2014,
jumlah penduduk kabupaten Balangan bertambah dari 117.088 jiwa (2012) menjadi
119.171 jiwa (2013) atau meningkat sebesar 2 persen. Jumlah penduduk Kabupaten
Balangan dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 1.1. Jumlah Penduduk Kabupaten Balangan Tahun 2012 - 2013

N0 Tahun Jumlah Penduduk

1 2012 117.088

2 2013 119.171
Sumber: BPS Kabupaten Balangan 2014
Sedangkan perubahan fungsi lahan seiring dengan perubahan/perpindahan pemukiman
penduduk dari luar daerah (migrasi) ke Kabupaten Balangan maupun dalam lingkungan
daerah itu sendiri, banyak di temukan pada beberapa kawasan disepanjang sisi kanan dan
kiri jalur lintas Kalimantan Selatan dengan bermunculannya kawasan-kawasan pemukiman
baru, baik yang di bangun melalui pengembang berupa komplek perumahan, maupun
berupa deretan bangunan tempat tinggal atau ruko (rumah toko) baru milik penduduk yang
di bangun secara perorangan. Perkembangan fisik kawasan dan pertambahan penduduk ini
akan berdampak pada kebutuhan ruang dan aktifitas kebutuhan lainnya di wilayah
kabupaten Balangan. Hal ini menunjukkan cukup pesatnya pertumbuhan dan
perkembangan wilayah di Kabupaten Balangan.
Berdasarkan kecenderungan perkembangan terakhir, maka Kabupaten Balangan di masa
akan datang berpeluang untuk terus berkembang dan lebih maju apabila semua potensi
wilayah yang di miliki kabupaten Balangan dapat di mamfaatkan secara optimal untuk
membangun wilayah, antara lain seperti potensi sumber daya alam yang cukup besar.
Diantara potensi yang menonjol di Kabupaten Balangan disamping sejumlah lahan
pertanian dan industri pengolahan gula merah, adanya deposit pertambangan batu bara dan
penggalian, ada beberapa lokasi di Kabupaten Balangan.
4

Jika dilihat dari keberadaan keberadaan dan kelengkapan sarana prasarana pembangunan
di wilayah Kabupaten Balangan termasuk memadai, tetapi akses masyarakat terhadap
sarana prasarana tersebut masih sangat terbatas, terutama untuk masyarakat pedesaan. Ini
disebabkan karena sebagian besar sarana prasarana tersebut masih terakumulasi di daerah-
daerah perkotaan yakni Kota Paringin sebagai pusat pemerintahan, sehingga daerah sentra
produksi pertanian yang umumnya berada di pedesaan cenderung mengalami kesulitan
dalam memperoleh pelayanan dari fasilitas-fasilitas tersebut, karena interaksinya sangat
terbatas ke pusat-pusat pelayanan tersebut. Hal ini kemudian berdampak pada terjadinya
kesenjangan antar daerah perkotaan dan pedesaan sebagai daerah belakangnya.
Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik menganalisis potensi wilayah Kabupaten
Balangan Propinsi Kalimantan Selatan yang dituangkan dalam usulan penelitian yang
berjudul “ANALISIS POTENSI WILAYAH SEBAGAI
PUSAT PERTUMBUHAN DAN PELAYANAN DI KABUPATEN BALANGAN
PROVINSI KALIMANTAN SELATAN”.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut diatas maka permasalahan yang coba diangkat dalam
penelitian ini adalah:
q) Kecamatan manakah yang paling optimal sebagai pusat pertumbuhan yang
mampu menggerakkan kawasan sekitarnya di Kabupaten Balangan
Provinsi Kalimantan Selatan?
r) Kecamatan manakah yang paling optimal sebagai pusat pelayanan di
Kabupaten Balangan Provinsi Kalimantan Selatan?
 5

1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini
adalah:
p) Mengkaji kecamatan yang paling optimal sebagai pusat pertumbuhan yang
mampu menggerakkan kawasan sekitarnya di Kabupaten Balangan
Provinsi Kalimantan Selatan.
q) Mengkaji kecamatan yang paling optimal sebagai pusat pelayanan di
Kabupaten Balangan Provinsi Kalimantan Selatan.

1.4. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yaitu:
u) Memberikan sumbangan pemikiran bagi kebijakan pembangunan di
Kabupaten Balangan Propinsi Kalimantan Selatan.
v) Sebagai bahan pertimbangan bagi penelitian-penelitian selanjutnya.

1.5. Telaah Pustaka dan Penelitian Sebelumnya

1.5.1. Telaah Pustaka
1.5.1.1. Geografi
Geografi adalah ilmu yang mempelajari timbal balik antara bumi dan manusia. Bumi dan
manusia di situ dapat di tafsirkan sebagai alam dan manusia, atau lingkungan alam dan
pendududk. Manusia di situ bukanlah manusia sebagai individu melainkan sebagai
kelompok, karena adaptasinya terhadap lingkungan alamnya di laksanakan secara kolektif.
Misalnya sebagai penghuni desa, penduduk wilayah, sebagai bangsa (Djaljoeni, 1997: 12).
Menurut Djaljoeni (1997: 2) geografi menelaah bumi dalam hubungannya dengan
manusia. Arti geografi sebenarnya adalah uraian (grafein artinya menguraikan atau
melukiskan) tentang bumi (geos) dengan segenap isinya, yakni manusia, yang kemudian di
tambah lagi dengan dunia hewan dan dunia tumbuhan. Tentu saja geografi membutuhkan
berbagai hasil telaah geologi, misalnya untuk membicarakan vulkanisme, gempa bumi,
pertambangan, dan jenis batuan. Pembicaran tersebut dimasukkan dalam pembelajaran
geografi fisis yang
 6

pemberiannya di sekolah dimaksudkan untuk mendasari pengajaran geografi sosial.

Lebih lanjut di katakan berhubung kehidupan manusia, hewan dan tetumbuhan itu
bertempat di bagian permukaan kulit bumi yang merupakan daratan dan lautan di tambah
lagi udara di atasnya, maka pokok-pokok yang di bahas dalam geografi fisis terdiri atas
lithosfera, hidrosfera, dan atmosfera. Dengan urutan-urutan itu lalu di perkenalkan aneka
hasil telaah geologi, geomorfologi, oseanografi, meteorologi, dan klimatologi.
Dari penjelasan di atas, dengan sederhana dapatlah di katakan bahwa geografi merupakan
suatu ilmu yang dapat di pelajari seluk-beluk permukaan bumi serta hubungan timbal balik
antara manusia dan lingkunganya.
Menurut H.S.Yunus (2010: 41) dalam ilmu geografi terdapat 3 pendekatan utama yaitu
pendekatan keruangan (spatial approach), pendekatan ekologi (ecological approach), dan
pendekatan regional (region complex approach). Lebih lanjut, ketiga pendekatan tersebut
dianggap sebagai pendekatan utama geografi yang tidak muncul secara instan, namun
melalui proses perkembangan ilmu pengetahuan geografi itu sendiri yang terjadi dalam
waktu yang lama. Menurut Berdasarkan perkembangan paradigma keilmuan geografi, di
kenal ada 4 macam paradigma dengan karakteristik masing-masing dan hal inilah yang
mendasari karakteristik pendekatan geografi, keempat paradigma keilmuan keilmuam
geografi tersebut adalah:
(p) Paradigma eksplorasi (exploration paradigm)
(q) Paradigma lingkungan (environmentalism paradigm)
(r) Paradigma kewilayahan (regionalism paradigm)
(s) Paradigma keruangan (spatial paradigm)
Keempat jenis paradigma keilmuan geografi tersebut mempunyai cirri-ciri
yang berbeda satu sama lain dan hal inilah yang kemudian mendasari kemunculan
pendekatan-pendekatan geografi yang di kenal saat ini (Tabel 1.1)
7

Tabel 1.2 Keterkaitan Paradigma Keilmuan Geografi dengan Pendekatannya

Paradigm Karakteristik Pendekatannya
Paradigm Pemetaan dan Belum mempunyai ciri
Eksplorasi penggambaran daerah baru khusus karena belum di
(Exploration yang memotivasi penelitian anggap belum berupa
Paradigm) dan menghasislkan tulisan- metode ilmiah
tulisan sederhana tentang
daerah baru

Paradigma Analisis yang lebih Ecological Approach

Environmetalisme sistematik tentang peranan
(Environmentalism elemen lingkungan terhadap
Paradigm) pola kegiatan manusia.
Analisis morfometrik dan
kausalitas mendominasi dan
di fokuskanhanya pada
wilayah tertentu.

Paradigm Analisis lebih mendalam Regional Complex

regionalisme dan lebih luas dengan Approach
(Regionalism membandingkan wilayah
Paradigm) satu dengan lainnya dalam
penekanan pada keterkaitan
antara elemen lingkungan
dengan kegiatan
manusianya

Paradigm AnalisisAnalisis pada ruang yang Spatial Approach

Spasial (spatial lebih khusus di mna space
Analysis Paradigm) dianggap sebagai variable
utama di samping variable
lain yang banyak dilibatkan.
Teknik-teknik analisis
kuantitatif mendominasi
pada awalnya dan kemudian
terjadi penggabungan teknik
analisis kuantitatif dan
kualitatis.

Sumber: Herbert & Thomas, 1982; Johnston, et al., 2000 dalam H.S. Yunus
(2010: 42)
8

1.5.1.2. Konsep Wilayah Dalam Pembangunan

Wilayah/region dapat diartikan sebagai permukaan yang luas, yang di huni manusia yang
melakukan interaksi kegiatan dengan sumberdaya alam, sumberdaya modal, sumberdaya
teknologi, sumberdaya kelembagaan, dan sumberdaya pembangunan lainnya, untuk
mencapain kesejahteraan ekonomi dan sosial bagi masyarakat (Adisasmita, 2011: 59).
Menurut H.S. Yunus (2010: 124) dalam pengertian wilayah/region didalamnya
mengandung beberapa esensi yaitu:
(aa) Suatu wilayah mempunyai batas-batas tertentu yang dapat
digunakan untuk mengenali karakteristinya sehingga dapat dibedakan
dengan wilayah tetangganya/wilayah lainnya.
(bb) Suatu wilayah mempunyai karakteristik tertentu yang
mengindikasikan kesatuan internalnya.
(cc) Karakteristik mana menunjukkan keseragaman yang dapat di amati
dalam lingkup satuan daerah di mana atribut tersebut berada.
(dd) Karakteristik wilayah dapat merupakan fenomena alami seperti
wilayah tanah, wilayah geomorfologi, wilayah hidrologi dan wilayah lain
sejenisnya. Karakteristik wilayah yang mendasarkan pada fenomena non
alami atau artifisial misalnya wilayah budaya, wilayah industri, wilayah
ekonomi, dan lain sejenisnnya.
(ee) Suatu wilayah tidak ditentukan oleh luas atau tidaknya wilayah
mulai beberapa meter persegi saja sampai wilayah benua.
(ff) Suatu wilayah mempunyai batas-batas yang dapat berubah oleh karena
sebab-sebab tertentu, seperti pengubahan batas administrasi, batas wilayah
yang berubah karena perkembangan kota.
(gg) Suatu wilayah dapat mempunyai batas-batas fisik yang jelas seperti
sungai, jalan, tepi danau, tepi laut, batas tipe penggunaan lahan, namun
dapat pula mempunyai batas maya yang tidak dapat dilihat di lapangan
seperti batas administrasi, batas wilayah etnik, batas wilayah budaya,
wilayah baghasa dan sejenisnya. Untuk maksud penelitian pada suatu
wilayah yang mempunyai batas-batas yang bersifat maya, perlu di buat
batas konseptual atas pertimbangan tertentu dan untuk menelitinya
9

penelliti harus mampu menentukan lokasi sampel yang benar-benar mewakili sifat
khas/karakteristik wilayahnya. Hal ini akan dibahas dalam hal regionalisasi/pewilayahan.
Menurut P. Hdjisarosa, 1980 dalam Adisasmita (2011: 60) konsep wilayah dapat
dibedakan ke dalam: (1) wilayah administrasi dan (2) wilayah pengembangan. Wilayah
administrasi adalah wilayah yang mempunyai batas wilayah pemerintahan daerah, yang di
tetapkan dengan peraturan pemerintah/ peraturan daerah, yang dikelompokkan dalam
wilayah provinsi, wilayah kabupaten dan wilayah kota, yang masing-masing memiliki
ibukota pemerintahan, di mana kedudukan Kepala Daerah (Gubernur/Bupati/Walikota)
dan Dewan Perrwakilan Daerah (DPR). Sedangkan, wilayah pengembangan adalah
wilayah, yang luasan wilayahnya tidak ditetapkan bardasarkan batas wilayah administrasi,
atau tidak menggunakan batas wilayah administrasi, tetapi batas-batasnya adalah secara
fungsional, bardasarkan kegiatan interaksi sumberdaya manusia (penduduk), sumberdaya
Alam, sumberdaya modal, sumberdaya teknologi, sumberdaya kelembagaan, dan
sumberdaya pembangunan lainnya.
Dengan demikian luasan wilayah pengembangan tidak terlalu sama besar dengan wilayah
administrasi, mungkin lebih kecil karena sebagian wilayahnya merupakan pegunungan
yang tinggi atau jurang yang dalam, sehingga tidak dihuni oleh penduduk dan tidak
terjangkau oleh pelayanan jasa distribusi karena belum tersedia fasilitas transportasi.

1.5.1.3. Konsep Pertumbuhan Wilayah

Teori kutub pertumbuhan (growth pole theory) diintroduksikan oleh Francois Perroux
(1956). Menurut pendapatnya, pertumbuhan atau pembangunan tidak dilakukan di seluruh
tata ruang, tetapi terbatas pada beberapa tempat atau lokasi tertentu. Tata ruang
diidentifikasikan sebagai kutub-kutub atau pusat pusat, di setiap kutub mempunyai
kekuatan pancaran pengembangan ke luar dan kekuatan tarikan ke dalam. Teori ini
menjelaskan tentang pertumbuhan perusahaan dan industri-industri serta
ketergantunganya, dan bukan mengenai pola geografis dan pergeseran industry baik secara
intra maupun secara inter. Pada
10

dasarnya konsep kutub pertumbuhan mempunyai pengertian tata ruang ekonomi secara
abstrak.
Menurut R. Adisasmita (2006: 163), suatu tempat merupakan suatu kutub pertumbuhan
ababila di tempat tersebut terdapat industri pendorong (propolsive industry) yang berskala
besar, mempunyai kemampuan menciptakan dorongan pertumbuhan yang kuat, dampak
multiplier dan dampak polarisasi lokal yang sangat besar dan tingkat teknologi yang maju.
Lebih lanjut kutub pertumbuhan bukan hanya merupakan lokalisasi industri kunci semata-
mata, tetapi pertumbuhan harus juga mendorong ekspansi yang luas ke daerah sekitarnya.
Konsep kutub pertumbuhan merupakan konsep sangat menarik bagi perencanaan wilayah.
Persoalan yang di hadapi dalam penerapan konsep tersebut adalah pemilihan industri
pendorong ataupun industri yang menonjol (leading industry) sebagai penggerak dinamika
pertumbuhan.
Menurut R. Adisasmita (2006: 164) kutub pertumbuhan dapat ditafsirkan dalam dua
pengertian, yaitu secara fungsional dan secara geografis. Secara fungsional,
menggambarkan kutub pertumbuhan sebagai suatu kelompok perusahaan, industri atau
unsure-unsur dinamik yang meningkatkan kehidupan ekonomi. Secara geografis.
Menunjukkan kutub pertumbuhan sesungguhnya lebih banyak merupakan daya tarik yang
mengundang berbagai kegiatan untuk menempatkan usahanya di suatu tempat.
Lebih lanjut dikatakan bahwa terdapat tiga ciri penting konsep kutub pertumbuhan dapat
dikemukakan yaitu:
(t) Terdapat keterkaitan internal berbagai industri secara teknik dan ekonomi.
(u) Terdapat pengaruh multiplier.
(v) Terdapat konsentrasi geografis
Mengikuti pendapat Perroux, Boudeville mendifinisikan kutub
pertumbuhan wilayah sebagai perangkat industri sedang berkembang yang berlokasi di
suatu daerah perkotaan dan mendorong perkembangan lebih lanjut pengembangan
ekonomi melalui wilayah pengaruhnya (localized poles of development). Ia menekankan
pada aspek fungsional, tetapi juga pada aspek geografis yang dilukiskan sebagai suatu
aglomerasi geografis. Teori Bondeville
 11

dapat di anggap telah menjembatani terhadap teori spasial terdahulu (Christaller) dan teori
kutub pertumbuhan (Perroux). Perbedaannya, teori Perroux menganggap tata ruang secara
abstrak yang menekankan cirri-ciri regional tata ruang ekonomi, sedangkan menurut
Bondeville tata ruang ekonomi tidak dapat di pisahkan dari tata ruang geografis, lebih
lanjut Bondeville menekankan pada tata ruang polarisasi (R. Adisasmita, 2006: 165).

1.5.1.4. Prasarana Sebagai Penunjang Pembangunan

Ketersedian fasilitas pelayanan sosial ekonomi turut berpengaruh terhadap kemajuan suatu
wilayah. Evaluasi fasilitas terhadap fasilitas herarki pelayanan merupakan bagian dari
analisis regional, khususnya yang menyangkut tentang sentralisasi regional. Metode
pengukuran fasilitas pelayanan sosial ekonomi diklasifikasikan ke dalam tiga kategori
(Muta’ali, 2000, dalam Haryanto, A.T, 2006).
10. Ketersedian pelayanan (service availibility) adalah mengukur ada atau
tidaknya suatu fasilitas pelayanan
11. Tingkat pelayanan (size of availability) adalah mengukur suatu jumlah
fasilitas pelayanan.
12. Fungsi ketersedian adalah perbandingan antara ketersedian fasilitas
pelayanan dengan variable perbandingan standar.
Huisman (1989) mengungkapkan bahwa pelayanan merupakan salah satu kebijakan
pembangunan keruangan untuk meningkatkan pertumbuhan pusat-pusat pelayanan yang
dapat menghubungkat pusat kota dengan daerah hinterlandnya. Dalam rangka
meningkatkan perkembangan kegiatan sosial dan kegiatan ekonomi, fasilitas pelayanan
merupakan hal yang sangat penting. Pembangunan tidak dapat berjalan dengan lancar
apabila prasarana kurang memadai. Dengan demikian prasarana dianggap sebagai faktor
yang potensial dalam menentukan masa depan perkembangan suatu wilayah perkotaan dan
pedesaan.
Jayadinata (1986) mengklasifikasikan prasarana sebagai berikut :
R Prasarana menurut bentuk, macam dan fungsinya.
a. Bentuk prasarana
 12

Prasarana yang berbentuk ruang atau bangunan (space)

Prasarana yang berbentuk jaringan (network)
Macam prasarana
Prasarana berbentuk ruang meliputi :
Perlindungan, yaitu rumah,Pelayanan umum (sosial), misalnya rumah sakit,
perumahan,dan sebagainya.
Kehidupan ekonomi, misalnya bank, toko, sawah, pasar dan sebagainya.
Kebudayaan, misalnya bangunan pemerintah, sekolah, museum, lapangan olahraga, dan
sebagainya.
Prasarana berbentuk jaringan, meliputi :
Sistem pengangkutan, misalnya jaringan jalan, jaringan sungai dan sebagainya.
Utilitas umum (publi utility), misalnya jaringan pipa air minum, jaringan kawat listrik, dan
sebagainya.
Sistem komunikasi, misalnya jaringan kabel telpon, dan sebagainya.
Prasarana menurut fungsi, meliputi :
Prasarana sosial (yang berbentuk jaringan atau ruaang) terdapat
dalam kegiatan kekeluargaan, pemerintahan, agama, kesehatan,
pendidikan, perhubungan, komunikasi serta informasi.
Prasarana ekonomi (yang berbentuk jaringan atau ruang) terdapat
dalam kegiatan pertanian, perkebunan, kehutanan, peternakan,
perikanan, industri, pariwisata, perhotelan,bank, perdagangan dan
perusahaan jara serta informasi data.
/ Pembiayaan dan pembuatan serta pemeliharaan prasarana.
pembiayaan, pertumbuhan dan pemeliharaan prasarana meliputi :
Masyarakat
Badan Hukum
Pemerintah
Cara pembuatan prasarana
13

/ Teknologi sederhana
/ Teknologi madya
/ Teknologi tinggi
Menurut Huisman (1989) penyediaan pelayanan secara efisiensi dan efektif dalam
pembangunan karena dalam perencanaan fisik memberikan kerangka keruangan kegiatan
sosial dan ekonomi. Dengan demikian pelayanan sosial ekonomi masyarakat sangat
diperlukan dalam mendukung pelaksanaan pembangunan yang bertumpu pada kegiatan
sosial ekonomi.
Adapun metode yang dapat digunakan untuk ,menilai tingkat ketersediaan dan fungsi
pelayanan adalah sebagai berikut:
RRR. Besarnya ketersediaan fasilitas pelayanan dinilai melalui jumlah
pelayanan yang ada di setiap daerah, menggunakan metode skalogram.
SSS. Fungsi pelayanan merupakan perbandingan antara ketersediaan
fasilitas dengan berbagai standar minimum untuk setiap pelayanan.
Informasi-informasi lain yang diperlukan pada penilaian fungsi pelayanan
antara lain mencakup rasio pelayanan terhadap standar, rasio terhadap
pengguna aktual, rasio terhadap pengguna potensial,dan rasio terhadap
penduduk.

1.5.2. Penelitian Sebelumnya

Untuk menghindari terjadinya kesamaan terhadap penelitian yang telah ada sebelumnya,
peyusun telah melakukan beberapa penelusuran terhadap penelitian-penelitian yang terkait
dengan pembentukan daerah otonom, diantaranya sebagai berikut:
Sri Purwaningsih (2014) “Analisis Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Di Kabupaten
Wonogiri Tahun 2007-2011” yang mengkaji tentang pertumbuhan ekonomi di Kabupaten
Wonogiri pada tahun 2007-2011 dan menganalisa tentang pertumbuhan ekonomi di
Wonogiri. Dalam penelitian ini terdapat tiga tujuan dilakukan penelitian yaitu: (1)
mengetahui pertumbuhan antarkecamatan yang di klasifikasikan menjadi hierarki tinggi,
sedang, rendah, (2) mengetahui struktur ruang wilayah berdasarkan system pusat kegiatan
perkotaan dengan hierarki pertumbuhan ekonomi wilayah kecamatan, dan (3) mengetahui
sektor apa yang
14

menunjang pertumbuhan ekonomi wilayah di Kabupaten Wonogiri. Metode yang di

gunakan dalam penilitian ini adalah metode analisis data sekunder. Analisis data tersebut
menggunakan metode Sturgess, uji Chi square, dan metode Location Quotient. Hasil
penelitian yaitu hierarki tinggi terdapat pada satu kecamatan yaitu Kecamatan Baturetno,
dan hierarki sedang terdapat pada Kecamatan Pracimantoro, Kecamatan Tirtomoyo,
Kecamatan Wuryantoro, Kecamatan Selogiri, Kecamatan Wonogiri, Kecamatan
Ngadirojo, Kecamatan Sidoharjo, Kecamatan Purwantoro, Kecamatan Bulokerto,
Kecamatan Slogohimo, dan Kecamatan Jatisrono. Sedangkan hierarki rendah terdapat di
kecamatan Paranggupito, Kecamatan Giritontro, Kecamatan Giriwoyo, Kecamatan
Batuwarno, Kecamatan Karangtengah, Kecamatan Nguntorongadi, Kecamatan Eromoko,
kecamatan Manyaran, Kecamatan Jatiroto, Kecamatan kismantoro, Kecamatan Pehpelem,
Kecamatan Jatipurno, dan Kecamatan Girimarto. Hasil penentuan hierarki menunjukkan
adanya ketimpangan antarwilayah kecamatan di Kabupaten Wonogiri karena jumlah
kecamatan yang termasuk hierarki rendah jumlahnya paling banyak. Tingkat hierarki
pertumbuhan ekonomi wilayah antarkecamatan tidak memiliki ruang struktur wilayah
berdasarkan system pusat kegiatan perkotaan artinya semakin tinggi derajat perkotaan
suatu kecamatan tidak berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi wilayah. Pertumbuhan
wilayah ekonomi yang tinggi terbentuk oleh sektor unggulan yaitu sektor pertanian.
Imam Zunaidi (2007) “Peranan Pusat Pertumbuhan Dan Kesenjangan Pendapatan Antar
Wilayah di Satuan Wilayah Pembangunan (SWP) VII Propinsi Jawa Timur Tahun 2000-
2005”. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar peranan pusat
pertumbuhan dalam memberikan spread effect melalui kekuatan daya tariknya bagi
wilayah hinterland, pergeseran total pertumbuhan ekonomi antar wilayah dan kesenjangan
pendapatan antar wilayah pada tahun 2000 sampai dengan tahun 2005. Alat analisis yang
digunakan untuk mengolah data adalah analisis Indeks Gravitasi untuk mengetahui daya
tarik pusat pertumbuhan dengan hinterland, analisis Shift Share digunakan untuk
mengetahui kontribusi pertumbuhan ekonomi dan analisis Indeks Williamson untuk
mengetahui kesenjangan pendapatan. Data yang digunakan merupakan data
15

sekunder yang dikutip dari kantor Badan Pusat Statistik Propinsi Jawa Timur dan studi
literatur. Hasil analisis Indeks Gravitasi menunjukkan nilai diatas enam digit yaitu
266.533.959,60 sampai dengan 2.369.861.018,67, hal ini menunjukkan bahwa sarana-
sarana yang tersedia di pusat pertumbuhan digunakan oleh daerah hinterland dan besar
pula fungsi pusat pertumbuhan sebagai pusat pelayanan bagi daerah sekitarnya. Hasil
analisis dengan menggunakan analisis Shift Share menunjukan daerah yang termasuk
pergeseran pertumbuhan ekonominya maju adalah Kota/Kabupaten Kediri 0,71% (maju),
Kota/Kabupaten Blitar 87,56% (maju), Kabupaten Nganjuk 12,25% (maju), Kabupaten
Tulungagung 0,39% (maju) dan Kabupaten Trenggalek 12,32% (maju), sedangkan
Kabupaten Jombang sebesar -25,15% (lambat). Hasil analisis Indeks Williamson
menunjukkan angka kurang mendekati satu yaitu 0,41 sampai dengan 0,62, yang berarti
kesenjangan pendapatan antara pusat pertumbuhan dengan hinterland relatif kecil. Untuk
lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 1.2. dibawah ini.

Tabel 1.3. Perbandingan Penelitian Penulis dengan Penelitian Sebelumnya

Peneliti/Tahun Sri Purwaningsih Imam Zunaidi Akhmad Hermawan
(2014) (2007) Saputra
(2014)

Judul Analisis Pertumbuhan Ekonomi Peranan Pusat Pertumbuhan Analisis Potensi Wilayah
Wilayah Di Kabupaten Wonogiri Dan Kesenjangan Pendapatan Sebagai Pusat
Tahun 2007-2011 Antar Wilayah di Satuan Pertumbuhan dan
Wilayah Pembangunan Pelayanan di Kabupaten
(SWP) VII Propinsi Jawa Balangan Provinsi
Timur Tahun 2000-2005 Kalimantan Selatan

Tujuan mengkaji tentang pertumbuhan untuk mengetahui seberapa (1) mengetahui kecamatan
ekonomi di Kabupaten Wonogiri besar peranan pusat yang paling optimal
pada tahun 2007-2011 dan pertumbuhan dalam sebagai pusat pelayanan di
menganalisa tentang pertumbuhan memberikan spread effect Kabupaten Balangan
ekonomi di Wonogiri melalui kekuatan daya Provinsi Kalimantan
tariknya bagi wilayah Selatan.
hinterland, pergeseran total (2) mengetahui Kecamatan
pertumbuhan ekonomi antar yang paling optimal
wilayah dan kesenjangan sebagai pusat pertumbuhan
pendapatan antar wilayah yang mampu
pada tahun 2000 sampai menggerakkan kawasan
dengan tahun 2005 sekitarnya di Kabupaten
Balangan Provinsi
Kalimantan Selatan.

Unit Penelitian Wilayah Wilayah Wilayah

16

Metode dan metode Sturgess, uji Chi square, Analisis Indeks Gravitasi Analisis Gravitasi dan
Analisis dan metode Location Quotient. untuk mengetahui daya tarik Skalogram untuk
Variabel pusat pertumbuhan dengan menentukan kecamatan
hinterland, analisis Shift yang paling optimal
Share digunakan untuk sebagai pusat pertumbuhan
mengetahui kontribusi dan pusat pelayanan dalam
pertumbuhan ekonomi dan kerangka perencanaan
analisis Indeks Williamson pembangunan wilayah di
untuk mengetahui Kabupaten Balamgn
kesenjangan pendapatan Provinsi Kalimantan
Selatan
Hasil Hierarki tinggi terdapat pada satu Hasil analisis Indeks
kecamatan yaitu Kecamatan Gravitasi menunjukkan nilai
Baturetno, dan hierarki sedang diatas enam digit yaitu
terdapat pada Kecamatan 266.533.959,60 sampai
Pracimantoro, Kecamatan dengan 2.369.861.018,67, hal
Tirtomoyo, Kecamatan ini menunjukkan bahwa
Wuryantoro, Kecamatan Selogiri, sarana-sarana yang tersedia
Kecamatan Wonogiri, Kecamatan di pusat pertumbuhan
Ngadirojo, Kecamatan Sidoharjo, digunakan oleh daerah
Kecamatan Purwantoro, hinterland dan besar pula
Kecamatan Bulokerto, Kecamatan fungsi pusat pertumbuhan
Slogohimo, dan Kecamatan sebagai pusat pelayanan bagi
Jatisrono. Sedangkan hierarki daerah sekitarnya. Hasil
rendah terdapat di kecamatan analisis dengan
Paranggupito, Kecamatan menggunakan analisis Shift
Giritontro, Kecamatan Giriwoyo, Share menunjukan daerah
Kecamatan Batuwarno, yang termasuk pergeseran
Kecamatan Karangtengah, pertumbuhan ekonominya
Kecamatan Nguntorongadi, maju adalah Kota/Kabupaten
Kecamatan Eromoko, kecamatan Kediri 0,71% (maju),
Manyaran, Kecamatan Jatiroto, Kota/Kabupaten Blitar
Kecamatan kismantoro, 87,56% (maju), Kabupaten
Kecamatan Pehpelem, Kecamatan Nganjuk 12,25% (maju),
Jatipurno, dan Kecamatan Kabupaten Tulungagung
Girimarto. 0,39% (maju) dan Kabupaten
Trenggalek 12,32% (maju),
sedangkan Kabupaten
Jombang sebesar -25,15%
(lambat). Hasil analisis
Indeks Williamson
menunjukkan angka kurang
mendekati satu yaitu 0,41
sampai dengan 0,62, yang
berarti kesenjangan
pendapatan antara pusat
pertumbuhan dengan
hinterland relatif kecil
Sumber: Penulis, 2015

1.6. Kerangka Penelitian

Untuk menganalisis potensi wilayah Sebagai pusat pertumbuhan dan pusat pelayanan di
Kabupaten Balangan Kalimantan Selatan digunakan metode analisis gravitasi dan analisis
skalogram.
17

Dalam hal menentukan pusat pertumbuhan ekonomi yang optimal di Kabupaten Balangan,
digunakan metode analisis model gravitasi dan analisis skalogram. Analisis model
gravitasi digunakan terhadap data sekunder berupa jumlah penduduk pada masing-masing
kecamatan/subwilayah dalam Kabupaten Balangan, sedangkan analisis skalogram
digunakan terhadap data sekunder berupa tingkat perekonomian wilayah tersebut dengan
menggunakan variabel luas wilayah, jumlah penduduk, jumlah pasar, jumlah bank, jumlah
koperasi, produksi pertanian, produksi perkebunan, populasi ternak, dan produksi
perikanan. Di sini, temuan hasil analisis model gravitasi akan dibandingkan dan hasil
analisis skalogram, sehingga diketahui subwilayah/ kecamatan mana yang optimal sebagai
pusat pertumbuhan ekonomi, karena memiliki daya tarik wilayah yang tinggi atau menjadi
tujuan perpindahan penduduk dan pergerakan arus barang/jasa, disamping juga sekaligus
memiliki potensi ekonomi yang tinggi dalam mengemban fungsi perekonomian suatu
ibukota.
Adapun untuk menentukan pusat pelayanan masyarakat yang optimal, digunakan metode
analisis skalogram terhadap data sekunder berupa sejumlah data potensi sumberdaya
manusia meliputi; variabel jumlah guru, murid, dokter umum, dokter gigi, dokter spesialis,
bidan, perawat, dukun bayi/dukun kampung, potensi sumberdaya buatan meliputi; variabel
sekolah (fasilitas pendidikan), fasilitas kesehatan, tempat ibadah, fasilitas air bersih
(kapasitas PDAM terpasang), fasilitas energi/penerangan (daya listrik terpasang), dan
fasilitas komunikasi (kantor pos dan telekomunikasi), antar kecamatan dalam wilayah
Kabupaten Balangan.
Kemudian, dilakukan pendekatan analisis kualitatif. Setelah melakukan analisis dan
pembahasan secara berurutan dari tujuan satu dan dua, maka dilakukan proses sintesis
terhadap interpretasi atas temuan hasil analisis dan pembahasan pada tujuan satu dan dua,
sehingga akhirnya dapat memberikan jawaban permasalahan ketiga sebagai objective hasil
penelitian ini. Kerangka pemikiran penelitian konseptual dapat dilihat pada gambar 1.1.
berikut.
 18

Gambar 1.1. Kerangka Penelitian

Perencanaan Pembangunan Wilayah di

Kabupaten Balangan

Identifikasi Potensi Wilayah

Kabupaten Balangan

Indentifikasi Daya Tarik Wilayah Identifikasi Potensi Wilayah Sebagai

Sebagai Pusat Pertumbuhan Pusat Pertumbuhan dan Pelayanan

Analisis Gravitasi Analisis Skalogram

Peta Hirarki Pusat

Peta Rangking
Pertumbuhan dan Pelayanan
Daya tarik wilayah
Kabupaten Balangan

Rekomendasi

Sumber: Penulis, 2015

 19

1.7. Metodologi Penelitian

1.7.1. Penentuan Daerah Penelitian
Penentuan daerah penelitian dilakukan secara puposive atau berdasarkan tujuan. Daerah
yang dijadikan lokasi penelitian adalah Kabupaten Balangan Propinsi Kalimantan Selatan,
yang meliputi delapan kecamatan, yakni:
l. Kecamatan Lampihung
m. Kecamatan Batu Mandi
n. Kecamatan Awayan
o. Kecamatan Tebing Tinggi
p. Kecamatan Paringin
q. Kecamatan Paringin Selatan
r. Kecamatan Juai
s. Kecamatan Halong

1.7.2. Jenis Data dan Metode Pengumpulan Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder diperoleh
dari suatu dokumentasi yang sudah ada atau sudah jadi yakni berasal dari Badan Pusat
Statistik (BPS) Kabupaten Balangan. Data-data sekunder yang dikumpulkan adalah
sebagai berikut:
h. Data jumlah penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Balangan tahun
2014
i. Data Luas Wilayah menurut kecamatan di Kabupaten Balangan tahun
2014
j. Data sarana dan prasarana menurut kecamatan di Kabupaten Balangan
tahun 2014 yaitu sarana perkonimian antara lain; bank, koperasi, pasar dan
fasilitas pelayanan antara lain; sekolahan, fasilitas kesehatan, tempat
ibadah, PDAM terpasang, jaringan jalan, kantor pos dan fasilitas rekreasi.

1.7.3. Analisis Data

Untuk menganalisis strategi pengembangan wilayah Kabupaten Balangan, yakni
menentukan lokasi kecamatan yang paling optimal sebagai pusat
20

pertumbuhan wilayah dan pusat pelayanan masyarakat, digunakan pendekatan analisis

kuantitatif dan kualitatif.

1.7.3.1. Analisis Penentuan Lokasi Optimal Pusat Pertumbuhan

Dalam penelitian ini untuk menentukan posisi lokasi yang paling optimal sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi dalam kerangka perencanaan pembangunan wilayah Kabupaten
Balangan digunakan pendekatan model gravitasi dan analisis skalogram.
Salah satu alat analisis yang kemungkinan kita menjelaskan keberadaan kegiatan pada
lokasi tersebut adalah model gravitasi. Menurut Tarigan (2010:105) model gravitasi adalah
model yang paling banyak digunakan untuk melihat besarnya daya tarik dari suatu
besarnya potensi yang berada pada suatu lokasi. Lebih lanjut daya tarik ini kemudian
mendorong berbagai kegiatan lain untuk berlokasi di dekat kegiatan yang telah ada terlebih
dahulu. Model ini sering digunakan untuk melihat kaitan potensi suatu lokasi dan besarnya
wilayah pengaruh dari potensi tersebut. Dalam perencanaan wilayah, model ini sering di
jadikan alat untuk melihat apakah lokasi berbagai fasilitas kepentingan umum telah berada
pada tempat yang benar. Rumus gravitasi secara umum adalah sebagai berikut :
=

Keterangan :
Tij = Daya tarik atau banyaknya trip dari sub-wilayah i ke
sub-wilayah j,
Pi = Penduduk subwilayah i ,
Pj = Penduduk subwilayah j,
dij = Jarak antara subwilayah i dengan subwilayah j,
/ = Pangkat dari dij menggambarkan cepatnya jumlah trip menurun
seiring dengan pertambahan jarak. Nilai b dapat dihitung tetapi bila tidak maka
sering digunakan b = 2,
19 = Sebuah bilangan konstanta berdasarkan pengalaman, juga dapat
dihitung seperti b (Tarigan, 2010:105).
21

1.7.3.2. Analisis Penentuan Lokasi Optimal Pusat Pelayanan Masyarakat

Untuk menentukan posisi lokasi yang paling optimal sebagai pusat pelayanan masyarakat
dalam kerangka perencanaan pembangunan wilayah Kabupaten Balangan digunakan
pendekatan analisis skalogram. Analisis ini digunakan untuk menyusun struktur dan
organisasi tata ruang suatu wilayah. Dengan metode analisis skalogram dapat ditentukan
hirarki atau ranking/tingkatan kota kecil dan kecamatan di wilayah Kabupaten Balangan
berdasarkan fasilitas/sarana pelayanan yang tersedia, disamping berdasarkan kapasitas
sumberdaya manusia (fungsi administrasi) dan analisis aksesibilitas (jarak antar ibu kota
kecamatan). Ranking (tingkatan) kota kecil ditentukan berdasarkan jumlah jenis dan
jumlah unit fasilitas sosial dan fasilitas lain yang dimilikinya. Dari gabungan ketiga
analisis ini, akan dapat diketahui distribusi wilayah-wilayah kecamatan yang dapat
dikembangkan menjadi pusat pelayanan utama (PPU), pusat pelayanan menengah (PPM),
dan pusat pelayanan kecil (PPK) untuk Kabupaten Balangan.
Cara menyusun dan menetapkan ranking atau tingkatan kota-kota tersebut adalah sebagai
berikut:
24 Wilayah kecamatan disusun urutannya berdasarkan jumlah penduduk.
25 Kemudian kecamatan tersebut disusun urutannya berdasarkan atas jumlah
Jenis fasilitas sarana dan prasarana yang tersedia.
26 Masing-masing jenis sarana dan prasarana tersebut disusun urutannya pada
semua wilayah yang memiliki jenis fasilitas tertentu.
27 Ranking atau peringkat fasilitas sarana dan prasarana disusun urutannya
berdasarkan atas jumlah unit fasilitas sarana dan prasarana tersebut.
28 Ranking kota kecamatan/wilayah ditentukan berdasarkan jumlah jenis dan
jumlah unit sarana dan prasarana yang dimiliki oleh masing-masing unit.
Dalam studi ini tingkatan tiap-tiap objek penelitian terhadap variabel-variabelnya dibagi
menjadi tiga tingkatan, yaitu tingkat tinggi, tingkat sedang, dan tingkat rendah. Adapun
untuk menghitung tingkatan atau hierarki digunakan rumus sebagai berikut.
 22

Interval Nilai =
Nilai Tertinggi − Nilai Terendah
3

Adapun matriks skalogram dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 1.4. Matriks Skalogram

Jumlah Jenis Sarana dan Prasarana Hierarki
No Kecamatan
Penduduk SD RS ... ...
1
2
....
dst
Frekuensi (F)
Diolah Dari Berbagai Sumber

1.8. Batasan Operasional

= Wilayah adalah suatu permukaan yang luas, yang dihuni manusia yang
melakukan interaksi kegiatan dengan sumberdaya alam,sumberdaya
modal, sumberdaya teknologi, sumberdaya kelembagaan, dan sumberdaya
pembangunan lainnya, untuk mencapai tingkat kesejahteraan ekonomi dan
sosial bagi masyarakat (Adisasmita, 2011: 59)

= Potensi wilayah adalah segala sesuatu yang dimiliki suatu wilayah yang
memungkinkan untuk dikembangkan sehingga mampu memberi nilai
tambah pada daerah tersebut

= Potensi adalah kemampuan yang mempunyai kemungkinan untuk

dikembangkan, kekuatan, kesanggupan.
= Skalogram adalah untuk mengidentifikasi atau mengetahui pusat
pelayanan wilayah berdasarkan fasilitas yang dimiliki,dengan demikian

dapat ditentukan hierarki pusat pusat pertumbuhan dan aktivitas pelayanan suatu wilayah.
23
  Gravitasi adalah salah satu model yang digunakan untuk
menghitung interaksi antar kota

 Pengembangan Wilayah adalah merupakan suatu usaha-usaha

tertentu untuk mengubah kondisi yang ada menjadi suatu kondisi lebih
baik (Luthfi
Muta’ali, 2011: 1)
Pusat Pertumbuhan adalah suatu tempat merupakan suatu kutub pertumbuhan apabila di
tempat tersebut terdapat industry pendorong (propolsive industry) yang berskala besar,
mempunyai kemampuan menciptakan dorongan pertumbuhan yang kuat, dampak multiolier
dan dampak polarisasi local yang sangat besar dan tingkat teknologi maju (Adisa
JURNAL EKONOMI PEMBANGUNAN, Juni 2013 Volume 11, No.1 hal: 54 - 66

JURNAL
EKONOMI
PEMBANGUNAN
Journal of Economic & Development
HAL: 54 - 66

IDENTIFIKASI PUSAT PERTUMBUHAN DAN DAERAH HINTERLAND KOTA

PALEMBANG

IMELDA
Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya, Jalan Palembang-Indralaya,
Kabupaten Ogan Ilir, Provinsi Sumatera Selatan, Indonesia

ABSTRACT

Many reason had been delivered for split policy implementation on a region. Started from economic growth
does not appear everywhere and all at once; it appear in points or development poles with variable intensities.
The development gap between Palembang Seberang Ulu and Palembang Seberang Hilir is still an unsolved
problem. Therefore, need a way out in resolving this problem, that is establish new growth centers in the
Palembang city.
Base on the focus point, this research purposed to identify the growth center and hinterland on Palembang City
at South Sumatera. The data obtain from Central Board of Statistics by using Scalogram analysis to determine
the services center based on number and type of units of facilities that exist in any area. The conclusion is the
sub-district as the center of economy growth interacting each other with the surrounding sub-district as
hinterland.

Keywords: Growth Center, Hinterland, Scalogram analysis.

PENDAHULUAN

Semakin menggeliatnya pertumbuhan ekonomi Kota Palembang merupakan upaya

pemerintah kota untuk terus menerus meningkatkan kemajuan daerahnya menjadi kota
metropolis dan internasional. Hal ini berkaitan dengan adanya kewenangan yang diberikan
kepada daerah semenjak diberlakukannya kebijakan otonomi daerah. Pertumbuhan ekonomi
(economic growth) merupakan ukuran utama keberhasilan pembangunan. Hasil pertumbuhan
ekonomi diharapkan dapat dinikmati masyarakat sampai di lapisan paling bawah, baik
dengan sendirinya maupun dengan campur tangan pemerintah. Pertumbuhan ekonomi harus
berjalan secara beriringan dan terencana, mengupayakan terciptanya pemerataan kesempatan
dan pembagian hasil-hasil pembangunan dengan lebih merata.
Pusat pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu alternatif untuk menggerakkan pembangunan.
Dengan adanya pusat pertumbuhan ekonomi maka pembangunan akan diarahkan pada daerah-
daerah yang memiliki potensi dan fasilitas wilayah sehingga akan mempercepat terjadinya
kemajuan ekonomi, karena secara tidak langsung kemajuan daerah akan membuat masyarakat
untuk mencari kehidupan yang lebih layak di daerahnya. Tidak hanya pertumbuhan ekonomi,
pembangunan juga harus diikuti dengan pembangunan infrastruktur, transportasi, komunikasi dan
kelembagaan sosial yang secara alami dapat meningkatkan daya tarik investasi.
54
IMELDA, Identifikasi Pusat Pertumbuhan ...…........ . ISSN 1829-5843

Munculnya pusat pertumbuhan ekonomi daerah dapat dilihat dari beberapa sektor yang dinamis
dan mampu memberikan output rasio yang tinggi dan pada wilayah tersebut, yang dapat
memberikan dampak yang luas (spread effect) dan dampak ganda (multiple effect) pada sektor lain
dan wilayah yang lebih luas. Dalam pendistribusian secara spasial ekonomi, kekuatan pasar akan
dijamin keseimbangannya. Selain itu, proses trickle down effect atau centre down dengan
sendirinya akan terjadi ketika kesejahteraan di perkotaan tercapai dan dimulai dari level yang
tinggi seperti kawasan perkotaan ke kawasan yang lebih rendah seperti kawasan hinterland dan
perdesaan melalui beberapa mekanisme yaitu hirarki perkotaan dan munculnya perusahaan--
perusahaan besar. Implementasi dari penciptaan pusat pertumbuhan harus diikuti oleh trickle
down effect (dampak penetesan ke bawah) dan spread effect (dampak penyebaran) melalui
aktivitas harmonis antara pusat pertumbuhan dengan basis sumberdaya di wilayah pedesaan,
sehingga kegiatan pusat pertumbuhan berdampak pada daerah sekitarnya juga akan dapat tumbuh.
Dengan kata lain, adanya pusat pertumbuhan ekonomi berimplikasi terhadap kegiatan
ekonomi yang terjadi di masyarakat yaitu, bagaimana hasil produksi dari pusat-pusat
pertumbuhan tersebut, dapat dipakai untuk menunjang pelaksanaan kegiatan ekonomi yang
berada di daerah sekitar pusat pertumbuhan (hinterland), sedangkan sisi lainnya adalah
produksi hasil daerah hinterland tersebut juga dipakai untuk menunjang kegiatan ekonomi
yang ada di pusat pertumbuhan. Oleh karena itu, kebijakan yang diambil di pusat
pertumbuhan tersebut menjadi generator untuk mendukung kegiatan ekonomi daerah sekitar.
Palembang sebagai ibukota Sumatera Selatan menjadi pusat pertumbuhan daerah merupakan
salah satu kota metropolis di Indonesia. Secara geografis, di sebelah utara, timur dan barat
Palembang berbatasan dengan Kabupaten Banyuasin sedangkan di sebelah selatan berbatasan
dengan Kabupaten Muara Enim dan Kabupaten Ogan Ilir. Kota Palembang sebagai pusat
pertumbuhan berdasarkan letaknya memiliki lokasi yang strategis secara internasional. Jarak
tempuh Palembang dengan Singapura sebagai salah satu pusat bisnis dunia sama dengan jarak
tempuh Palembang menuju Jakarta, ibukota Negara. Sebagai salah satu pusat pertumbuhan
diharapkan Palembang dapat memberikan spread effect bagi daerah belakangnya (hinterland)
di Sumatera Selatan terutama bagi daerah yang berbatasan langsung dengan Palembang yang
dikenal dengan istilah Patung Sang Jaya, yaitu akronim dari Palembang, Betung, Sungsang,
Jejawi, dan Indralaya.
Dengan peranan strategisnya sebagai salah satu penggerak roda perekonomian regional
kawasan barat Indonesia maka menarik untuk mengkaji dan menganalisis interaksi ekonomi
Kota Palembang sebagai pusat pertumbuhan dengan mengidentifikasi kecamatan-kecamatan
yang menjadi pusat pertumbuhan tersebut dan kecamatan-kecamatan hinterlandnya.
Berdasarkan latar belakang di atas maka penelitian ini akan membahas tentang kecamatan
manakah yang menjadi pusat-pusat pertumbuhan dan hinterland di Palembang ?

TINJAUAN PUSTAKA
Secara konsepsi wilayah didefinisikan sebagai ruang yang memiliki kesatuan geografis beserta
segenap unsur yang terkait kepadanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek
administratif dan atau aspek fungsional (Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007, tentang
Penataan Ruang). Demikian pula defenisi wilayah menurut Rustiadi, et al. (2006), bahwa wilayah
merupakan unit geografis dengan batas-batas spesifik tertentu dimana komponen-komponen
wilayah tersebut satu sama lain saling berinteraksi secara fungsional. Berdasarkan batasan
tersebut, maka wilayah tidaklah selalu bersifat fisik dan pasti, tetapi seringkali bersifat dinamis.
Karakteristik wilayah mencakup komponen: biofisik alam, sumberdaya buatan (infrastruktur),
manusia serta bentuk-bentuk kelembagaan. Dengan demikian, pemahaman terhadap wilayah pada
hakekatnya merupakan interaksi antar manusia dengan sumberdaya-sumberdaya lainnya yang ada
di dalam suatu batasan unit geografis tertentu.

55
JURNAL EKONOMI PEMBANGUNAN, Juni 2013 Volume 11, No.1 hal: 54 - 66

Ada beberapa cara untuk menetapkan suatu perwilayahan. Menurut Tarigan (2005), suatu
perwilayahan dapat diklasifikasikan berdasarkan tujuan pembentukan wilayah itu sendiri.
Dasar perwilayahan dibedakan menjadi :
c) Berdasarkan wilayah administrasi pemerintahan. Di Indonesia dikenal wilayah kekuasaan
pemerintahan, seperti propinsi, kabupaten/kota, kecamatan, desa/kelurahan, dan
dusun/lingkungan.
d) Berdasarkan kesamaan kondisi (homogeneity). Contoh yang paling umum adalah
kesamaan kondisi fisik.
e) Berdasarkan ruang lingkup pengaruh ekonomi. Ditetapkan terlebih dahulu beberapa pusat
pertumbuhan (growth centre) yang sama besar/rankingnya, kemudian ditetapkan batas
pengaruh dari setiap pusat pertumbuhan.

Perkembangan modern konsep atau pusat pertumbuhan (growth point concept) terutama
berasal dari teori kutub pertumbuhan pertama kali diperkenalkan oleh ekonom Perancis yaitu
Francis Perroux dengan teorinya pole croisanse atau pole de development. Pemikiran dasar
teori ini adalah kegiatan ekonomi di dalam suatu daerah cenderung terpusat pada satu titik
lokal (pusat). Kegiatan ekonomi tersebut akan semakin berkurang pengaruhnya jika semakin
menjauh dari pusat pertumbuhan tersebut. Akhirnya, pusat tersebut dapat dikatakan sebagai
titik pertumbuhan sedangkan daerah sekitarnya yang masih terpengaruh adalah daerah
pengaruhnya.
Menurut Sihotang (2001), semakin kuat ciri-ciri nodal dari daerah yang bersangkutan, akan
semakin tinggi tingkat pertumbuhannya dan perkembangan ekonomi sosialnya. Dengan
demikian, kebijakan regional yang diterapkan akan berhasil jika kebijakan tersebut
mendukung ciri-ciri nodal alami yang sudah terbentuk pada daerah tersebut. Selain itu, pusat-
pusat penduduk yang besar mempunyai potensi pasar yang tinggi dan secara kultural dan
sosial lebih menarik untuk dikembangkan. Dengan demikian, titik pertumbuhan biasanya
terjadi secara alami dan kemudian dikembangkan sehingga peningkatan ekonomi pada pusat
pertumbuhan tersebut amat tergantung dari penggunaan sumber daya yang digunakan pada
titik dan daerah pengaruhnya.
Pemusatan industri pada suatu daearah akan mempercepat pertumbuhan ekonomi. Konsep
titik pertumbuhan (growth point concept) adalah merupakan mata rantai antara struktur
daerah-daerah nodal yang berkembang dengan sendirinya dan perencanaan fisik dan regional.
Sebagaimana telah diketahui, keuntungan-keuntungan aglomerasi menyebabkan konsentrasi
produksi lebih efisien dari pada yang terpencar-pencar, sedangkan keseimbangan antara
keuntungankeuntungan skala dalam penyediaan pelayanan-pelayanan sentral dan keinginan
akan kemudahan hubungan telah mengakibatkan konsentrasi penduduk yang tersusun dalam
suatu hirarki difokuskannya pusat-pusat sub-regional bagi pertumbuhan telah membantu
menjembatani celah antara teori lokasi dan teori ekonomi regional. Selain itu juga
memasukkan unsur kesatuan dan pengarahan ke dalam kebijaksanaan-kebijaksanaan regional
seperti: pembuatan prasarana pada titik-titik pertumbuhan, lokasi perumahan baru, dan
penggairahan migrasi intra-regional dan perjalanan ke tempat kerja ke pusat-pusat yang
direncanakan.
Pemikiran dasar dari titik pertumbuhan adalah bahwa kegiatan ekonomi di dalam suatu
wilayah cenderung beraglomerasi di sekitar sejumlah titik-titik tokal. Di dalam suatu wilayah,
arus polarisasi akan bergravitasi ke arah titik-titik tokal ini, walaupun kepadatan dari arus
tersebut akan berkurang karena jarak. Di sekitar titik tokal (pusat dominan) kita dapat
menentukan garis perbatasan dimana kepadatan arus turun sampai suatu tingkat kritis
minimum, pusat tersebut dapat dinamakan sebagai titik pertumbuhan, sedangkan wilayah di
dalam garis perbatasan merupakan wilayah pengaruhnya (wilayah pertumbuhan).
Berdasarkan penafsiran di atas, distribusi penduduk secara spasial tersusun dalam sistem pusat
hirarki dan kaitan-kaitan fungsional. Semakin kuat ciri-ciri nodal dari wilayah-wilayah yang
bersangkutan semakin tinggi tingkat pertumbuhannya dan demikian juga halnya
56
IMELDA, Identifikasi Pusat Pertumbuhan ...…........ . ISSN 1829-5843

dengan tingkat perkembangan ekonomi dan sosialnya. Dengan demikian rencana

pengembangan wilayah akan lebih berhasil jika rencana tersebut diarahkan untuk memperkuat
ciri-ciri titik pertumbuhan alamiah yang terdapat di masing-masing wilayah. Strategi titik
pertumbuhan dapat ditafsirkan sebagai upaya mengkombinasikan ciri-ciri tempat sentral yang
mempunyai orde tinggi dan lokasi potensial yang akan memberikan keuntungan-keuntungan
aglomerasi.
Teori Tempat Sentral menyatakan fungsi pokok suatu pusat kota adalah sebagai pusat
pelayanan bagi daerah-daerah belakangnya yang mengemban fungsi sosial-ekonomi bertindak
untuk melayani daerah hinterlandnya (desa atau kota lainnya yang mempunyai pengaruh
hubungan yang kuat). Kota yang mampu melayani masyarakat kota sering disebut fungsi kota,
yang selalu dikaitkan dengan sosial ekonomi utama suatu kota. Fungsi kota dicerminkan oleh
kelengkapan dan kualitas fasilitas pelayanan perkotaan yang dimilikinya, disamping itu kota
ditinjau dari segi aksesibilitasnya ke kota-kota lain atau wilayah belakangnya. Pola ideal yang
diharapkan terbentuk, asumsi homogin dalam hal bentuk medan, kualitas tanah dan tingkat
ekonomi penduduk serta budayanya, Christaller menyajikan bentuk pola pelayanan seperti
jejaring segi enam (hexagonal). Bentuk pola pelayanan hexagonal ini secara teoritis mampu
memperoleh optimasi dalam hal efisiensi transportasi, pemasaran dan administrasi (Haggett,
2001).
Kota sebagai pusat pelayanan juga, diharapkan memiliki fasilitas pelayanan seperti; (1) pusat
dan pertokoan sebagai fokus point dari suatu kota, (2) sarana dan prasarana transportasi, (3)
tempat rekreasi dan oleh raga, dan (4) sarana pendidikan, kesehatan dan obyek wisata.
Dengan demikian kota menyediakan segala fasilitas bagi kehidupan baik sosial maupun
ekonomi, sehingga baik tempat tinggal maupun bekerja dan berkreasi dapat dilakukan dalam
kota (Jayadinata, 1992).
Fasilitas-fasilitas tersebut merupakan sarana untuk memenuhi kebutuhan kebutuhan
penduduk. Semakin lengkap penyediaan fasilitas-fasilitas di suatu tempat berarti semakin kuat
daya tarik mengundang penduduk dan kegiatan-kegiatan produktif untuk datang ke tempat
tersebut. Dalam meningkatkan pembangunan wilayah harus diupayakan untuk memanfaatkan
peran kota-kota sebagai pusat pertumbuhan dan pusat pelayanan. Ada dua faktor penting yang
perlu diperhatikan sehubungan dengan peran pusat-pusat dan hirarki dari masing-masing
pusat. Pusat-pusat pelayanan yang lebih kecil adalah penghubung antara pusat-pusat
pelayanan yang lebih besar dengan daerah pedesaan.
John Friedman, Weaver, (1979) menganalisa aspek tata ruang, lokasi serta persoalan-
persoalan kebijaksanaan dan perencanaan pengembangan wilayah dalam ruang lingkup yang
lebih general. Friedman telah menampilkan teori daerah inti. Di sekitar daerah inti terdapat
daerah-daerah pinggiran atau periphery region. Daerah pinggiran ini sering disebut pula
daerah pedalaman atau daerah-daerah sekitanya.
Pusat-pusat besar pada umumnya berbentuk kota-kota besar, metropolis atau megapolis,
dikategorikan sebagai daerah inti, dan daerah-daerah yang relatif statis sisanya merupakan
daerah pinggiran. Wilayah pusat merupakan subsistem dari kemajuan pembangunan yang
ditentukan oleh lembaga di daerah inti dalam arti bahwa daerah pinggiran berada dalam suatu
hubungan ketergantungan yang sub stansial. Daerah inti dan wilayah pinggiran bersama-sama
membentuk sistem spasial yang lengkap (Indra Catri, 1993, Murtomo, 1988). Dalam
pengembangan daerah melalui pusat-pusat pertumbuhan, kegiatan akan disebar ke beberapa
pusat-pusat pertumbuhan sesuai dengan hirarki dan fungsinya. Pada skala regional dikenal
tiga orde, yaitu: 1) Pusat pertumbuhan primer (utama)
Pusat pertumbuhan primer atau pusat utama orde satu ialah pusat utama dari keseluruhan
daerah, pusat ini dapat merangsang pusat pertumbuhan lain yang lebih bawah tingkatannya.
Biasanya pusat pertumbuhan orde satu ini dihubungkan dengan tempat pemusatan penduduk
terbesar, kelengkapan fasilitas dan potensi aksesibilitas terbaik, mempunyai daerah belakang
terluas serta lebih multi fungsi dibandingkan dengan pusat-pusat lainnya. 2) Pusat
pertumbuhan sekunder (kedua). Pusat pertumbuhan sekunder ini adalah pusat dari sub-
57
JURNAL EKONOMI PEMBANGUNAN, Juni 2013 Volume 11, No.1 hal: 54 - 66

daerah, seringkali pusat ini diciptakan untuk mengembangkan sub-daerah yang jauh dari
pusat utamanya. Perambatan perkembangan yang tidak terjangkau oleh pusat utamanya dapat
dikembangkan oleh pusat pertumbuhan sekunder ini. 3) Pusat pertumbuhan tersier (ketiga).
Pusat pertumbuhan tersier ini merupakan titik pertumbuhan bagi daerah pengaruhnya. Fungsi
pusat tersier ini ialah menumbuhkan dan memelihara kedinamisan terhadap daerah pengaruh
yang dipengaruhinya (Friedmann, 1966).

METODE PENELITIAN

Ruang lingkup pembahasan penelitian ini adalah identifikasi kecamatan sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi serta interaksi kecamatan-kecamatan sebagai pusat pertumbuhan
dengan kecamatan lainnya sebagai pendukungnya (hinterland) di Kota Palembang. Periode
penelitian pada satu titik waktu yaitu kondisi Kota Palembang tahun 2011-2012. Metode
analisis yang digunakan sesuai dengan tujuan dari penelitian ini yaitu dengan
mengidentifikasi indikator suatu daerah dikategorikan sebagai pusat kegiatan ekonomi dari
adanya keuntungan konsentrasi perkotaan yang meliputi diantaranya fasilitas-fasilitas
komersial, perbankan dan finansial, transportasi, komunikasi, adanya fasilitas-fasilitas sosial,
hiburan dan keuntungan skala dalam pelayanan umum oleh pemerintah (Sitohang, 2001).
Dengan menggunakan analisis Scalogram dapat diidentifikasi kecamatan yang dapat
dikelompokan sebagai pusat-pusat petumbuhan berdasarkan pada fasilitas perkotaan yang
dimiliki. Mampu tidaknya suatu kecamatan dikategorikan sebagai pusat pertumbuhan dapat
dilihat dari fasilitas perkotaan yang dimilikinya (Blakely, 1999).
Analisis Scalogram bertujuan untuk mengidentifikasikan peranan suatu kota berdasarkan pada
kemampuan kota tersebut memberikan pelayanan kepada masyarakat. Semakin lengkap
pelayanan yang diberikan, menunjukan bahwa kota tersebut mempunyai tingkatan yang tinggi
dan dapat dikatakan sebagai pusat pertumbuhan. Stone dalam Kodoatie (2003)
mendefinisikan infrastruktur sebagai fasilitas-fasilitas fisik yang dikembangkan atau
dibutuhkan oleh agen-agen publik untuk fungsi-fungsi pemerintahan dalam penyediaan air,
tenaga listrik, pembuangan limbah, transportasi dan pelayanan-pelayanan lainnya untuk
memfasilitasi tujuan-tujuan ekonomi dan sosial. Sistem Infrastruktur merupakan pendukung
utama fungsi-fungsi sistem sosial dan sistem ekonomi dalam kehidupan sehari-hari
masyarakat. Sistem infrastruktur dapat didefinisikan sebagai fasilitasfasilitas atau struktur-
struktur dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi yang dibangun dan yang dibutuhkan
untuk berfungsinya sistem sosial dan sistem ekonomi masyarakat (Grigg dalam Kodoatie,
2003). The World Bank (1994) membagi infrastruktur menjadi tiga, yaitu: 1) infrastruktur
ekonomi, merupakan infrastruktur fisik yang diperlukan untuk menunjang aktivitas ekonomi,
meliputi public utilities (tenaga, telekomunikasi, air, sanitasi, gas), public work (jalan,
bendungan, kanal, irigasi dan drainase) dan sektor transportasi (jalan, rel, pelabuhan, lapangan
terbang dan sebagainya). 2) Infrastruktur sosial, meliputi pendidikan, kesehatan, perumahan
dan rekreas. 3) Infrastruktur administrasi, meliputi penegakan hukum, kontrol administrasi
dan koordinasi.
Fasilitas kota selain mampu membentuk struktur fisik kota, juga dibutuhkan sebagai wadah
aktivitas baik ekonomi maupun sosial sehari-hari bagi masyarakat setempat (Morris, 2000).
Menurut United Nations (1979), fasilitas yang harus tersedia diantaranya adalah fasilitas:
pendidikan, kesehatan, kesejahteraan, olah raga, keagamaan, rekreasi, kebudayaan,
administrasi, keamanan, komersial, keuangan, pertanian, peternakan, industri, transportasi,
pos dan telekomunikasi, perumahan, persampahan, drainase, listrik, serta jalan. Fasilitas harus
merinci ruang lingkup pelayanan, jumlah dan kualitas fasilitas untuk masing-masing
kelompok umur, kebutuhan ruang, dan lain sebagainya. Pendekatannya dilakukan atas satuan
penduduk yang dapat mendukung adanya fasilitas tersebut. Fasilitas
58
IMELDA, Identifikasi Pusat Pertumbuhan ...…........ . ISSN 1829-5843

yang dibutuhkan dalam suatu kota kecamatan menurut standar DPU dapat dilihat pada tabel
1.
Metode skalogram dilakukan untuk mengetahui pusat pelayanan berdasarkan jumlah dan jenis
unit fasilitas pelayanan yang ada dalam setiap daerah. Asumsi yang dipakai adalah bahwa
wilayah yang memiliki ranking tertinggi adalah lokasi yang dapat ditetapkan menjadi pusat
pertumbuhan (Amas Yamin, dkk dalam Pardede, 2008). Dalam analisis skalogram ini subjek
diganti dengan pusat permukiman (settlement). Sedangkan objek diganti dengan fungsi atau
kegiatan. Indikator yang digunakan adalah jumlah penduduk, jumlah jenis jumlah unit.

Tahapan-tahapan yang dilakukan dalam metode skalogram adalah (Pardede, 2008) : 1)

Daerah-daerah di kecamatan yang ada di Palembang disusun berdasarkan peringkat jumlah
penduduk. 2) Daearah-daerah tersebut disusun urutannya berdasarkan jumlah dan jenis
fasilitas yang dimiliki. 3) Fasilitas-fasilitas disusun urutannya berdasarkan jumlah wilayah
yang memiliki fasilitas tersebut. Peringkat jenis fasilitas tersebut disusun urutannya
berdasarkan jumlah total unit fasilitas.

Tabel 1. Fasilitas Yang Dibutuhkan Dalam Kecamatan

Minimum Penduduk Radius

No Jenis Fasilitas
Pendukung Pencapaian
1 Pendidikan SD/MI 1.600 jiwa 1.000 m
SMP/MTs 4.800 jiwa -
SMA/MA 4.800 jiwa -
2 Kesehatan Praktek dokter 5.000 jiwa 1.500 m
Puskesmas pembantu 3 0.000 jiwa -
Puskesmas + rawat inap 120.000 jiwa -
Rumah sakit bersalin/BKIA 10.000 jiwa 2000 m
Apotek 10.000 jiwa -
3 Perekonomian Pusat perbelanjaan dan niaga 120.000 jiwa -
(pertokoan, pasar, bank, kantor,
industri kecil)
4 Pemerintahan Kantor kecamatan, kantor 120.000 jiwa -
dan pelayanan polisi, kantor pos cabang,
kantor telepon, pemadam
umum
kebakaran
6 Peribadatan *) Musholla 300 jiwa -
Masjid 1.750 jiwa
Masjid Besar 120.000 jiwa -
Gereja 1.750 jiwa -
Pura 120.000 jiwa -
Wihara 120.000 jiwa -
7 Olah raga dan Taman dan lapangan terbuka 120.000 jiwa -
daerah terbuka
8 Kebudayaan dan Gedung serba guna 120.000 jiwa -
rekreasi
9 Transportasi Terminal 120.000 jiwa -
Sumber: Pedoman Perencanaan Lingkungan Pemukiman Kota
*) Tergantung dari kondisi setempat (jumlah dan jenis agama yang dianut)

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

0 0
Secara geografis Kota Palembang terletak pada posisi antara 2 52' sampai 3 5' Lintang Selatan
0 0
dan 104 37' sampai 104 52' Bujur Timur. Berdasarkan Peraturan Pemerintah

59
JURNAL EKONOMI PEMBANGUNAN, Juni 2013 Volume 11, No.1 hal: 54 - 66

2
Nomor 23 tahun 1988 luas wilayah Kota Palembang adalah 400.61 km atau 40.061 Ha.

Secara administrasi Kota Palembang berbatasan dengan:

Sebelah Utara : Kabupaten Banyuasin.
Sebelah Timur : Kabupaten Banyuasin.
Sebelah Barat : Kabupaten Banyuasin
Sebelah Selatan : Kabupaten Ogan Ilir dan Muara Enim.
Apabila dilihat secara topografi, Kota Palembang terletak pada posisi belahan Timur Pulau
Sumatera yang merupakan dataran rendah dan berawa, serta terdapat perbedaan karakter
topografi antara seberang ulu dengan seberang ilir. Pada bagian wilayah Seberang Ilir adanya
variasi topografi (ketinggian) 4 sampai dengan 20 meter di atas permukaan laut dan lembah–
lembah yang kontinyu serta tidak terdapat topografi yang terjal. Sampai dengan jarak 5 km ke
arah Utara Sungai Musi kondisi topografi relatif menaik dan setelah itu semakin ke Utara
menurun kembali. Sebaliknya, Seberang Ulu umumnya mempunyai topografi yang relatif
datar dan sebagian besar dengan tanah asli berada di bawah permukaan air pasang maksimum
Sungai Musi (+ 3,5 M sampai 4,12 M di atas permukaan laut) kecuali lahan yang telah di
bangun dan akan dibangun, dimana permukaan tanah telah mengalami penimbunan
(reklamasi). Dengan demikian, aspek topografi pada prinsipnya tidak ada faktor pembatas
untuk pengembangan ruang, baik berupa kelerengan atau kemiringan yang besar.
Jumlah Penduduk Kota Palembang pada Januari 2013 sebanyak 1.703.740 yang terdiri dari
868.197 laki-laki dan 840.216 perempuan, sedangkan jumlah penduduk pertengahan tahun
2010 berdasarkan hasil SP2010 dari Badan Statistik berjumlah 1.455.284 dengan laju
pertumbuhan penduduk berdasarkan SP 2010 terhadap jumlah penduduk tahun 2012 sebesar
1.70%. Penyebaran penduduk Kota Palembang tidak merata. Konsentrasi penduduk masih
bertumpu di Kecamatan Ilir Timur II, Kecamatan Seberang Ulu I dan Kecamatan Sukarami.
Rincian jumlah penduduk Kota Palembang per kecamatan dapat dilihat dari Tabel 2 berikut.

Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Tahun 2012
Penduduk
No Kecamatan
Laki-Laki Perempuan Jumlah
1 Ilir Barat II 37.918 36.761 74.679
2 Seberang Ulu I 94.867 92.183 187.050
3 Seberang Ulu II 53.166 51.202 104.368
4 Ilir Barat I 74.040 72.755 146.795
5 Ilir Timur I 39.387 40.267 79.654
6 Ilir Timur II 98.773 96.087 194.860
7 Sukarami 79.543 76.966 156.509
8 Sako 48.548 46.931 95.479
g Kemuning 47.415 46.319 93.734
10 Kalidoni 62.596 59.409 122.005
11 Bukit Kecil 25.248 25.243 50.491
12 Gandus 34.600 32.876 67.476
13 Kertapati 50.911 48.666 99.577
14 Plaju 48.880 47.394 96.274
15 Alang-Alang Lebar 48.307 47.091 95.398
16 Sematang Borang 20.087 19.304 39.391
Total 864.286 839.454 1.703.740
Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Palembang

60
IMELDA, Identifikasi Pusat Pertumbuhan ...…........ . ISSN 1829-5843

Sarana pendidikan merupakan bidang yang akan sangat mempengaruhi kualitas sumber daya
manusia di masa depan. Sarana Pendidikan seperti jumlah Sekolah di Kota Palembang baik
Negeri maupun Swasta pada tahun ajaran 2011/2012 sebanyak 1.142 sarana pendidikan yang
terdiri dari 294 sekolah taman kanak-kanak, 358 Sekolah Dasar/Madarasah ibtidaiyah
(SD/MI), 198 Sekolah Menegah Pertama/ Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), 162 Sekolah
Menegah Umum/ Madrasah Aliyah (SMU/MA), 63 Sekolah Menegah Kejuruan (SMK),
Sebanyak 62 Perguruan Tinggi/ Universitas.
Dengan besarnya jumlah penduduk maka ketersediaan sarana kesehatan menjadi penting.
Jumlah fasilitas kesehatan seperti Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Klinik
bersalin dan puskesmas keliling pada tahun 2011 masing-masing berjumlah 26 unit, 39 Unit,
70 Unit, 32 unit dan 20 unit dari fasilitas tersebut diharapkan peningkatan kesehatan
masyarakat kota Palembang semakin meningkat.
Selain sarana kesehatan juga dibutuhkan fasilitas sosial lainnya. Salah satu fasilitas sosial
tersebut adalah panti asuhan. Jumlah panti asuhan yang dikelola swasta dan pemerintah di
Kota Palembang sebanyak 7 (tujuh) panti dengan jumlah penghuni sebanyak 431 orang.
Rincian masing-masing panti asuhan dapat dilihat pada Tabel 3berikut ini.

Tabel 3. Jumlah Panti Asuhan dan Jumlah Penghuni

Berdasarkan Jenis kelamin Tahun 2012

Jenis Kelamin
No Jenis Panti Jumlah
Laki-laki Perempuan
1 Panti Sosial Bina Anak Remaja - 20
20
(PSBAR)
2 Panti sosial rehabilitasi tresna Werdha 31 41
72
Teratai (PTWT)
3 Panti Rehabilitasi Pengemis, 88 68
156
Gelandangan dan orang telantar
4 Panti Rehabilisasi penderita cacat Netra 25 20
45
(PRPCN)
5 Panti rehabilitasi anak-anak Nusantara 19 1 20

Jumlah 163 150 313

Sumber : Dinas Sosial Kota Palembang

Secara administratif Kota Palembang sejak tahun 2007dibagi menjadi 16 Kecamatan dan 107
Kelurahan.
1. Kecamatan Ilir Timur I :11 Kelurahan
2. Kecamatan Kemuning :6 Kelurahan
3. Kecamatan Ilir Timur II :12 Kelurahan
4. Kecamatan Kalidoni :5 Kelurahan
5. Kecamatan Ilir Barat I :6 Kelurahan
6. Kecamatan Bukit Kecil :6 Kelurahan
7. Kecamatan Ilir Barat II :7 Kelurahan
8. Kecamatan Gandus :5 Kelurahan
9. Kecamatan Seberang Ulu I :10 Kelurahan
10.Kecamatan Kertapati :6 Kelurahan
61
JURNAL EKONOMI PEMBANGUNAN, Juni 2013 Volume 11, No.1 hal: 54 - 66

11.Kecamatan Seberang Ulu II : 7 Kelurahan

12.Kecamatan Plaju : 7 Kelurahan
13.Kecamatan Sako : 4 Kelurahan
14.Kecamatan Sukarami : 7 Kelurahan
15.Kecamatan Alang-Alang Lebar : 4 Kelurahan
16.Kecamatan Sematang Borang : 4 Kelurahan

Sebagai implementasi dari pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, Kota
Palembang menerbitkan Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembentukan,
Susunan dan Struktur Organisasi Pemerintah Kota Palembang yang terdiri dari Sekretaris
Daerah, 4 Asisten, 11 Bagian, Sekretariat DPRD, Inspektur, 17 Dinas, 1 Satuan, 9 badan, 3
BUMD dan 1 kantor sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2010 tentang
Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palembang.

Profil Ekonomi
Dengan semakin membaiknya perekonomian global, maka kondisi perekonomian Kota
Palembang di tahun 2012 pada dasarnya juga stabil. Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) sebagai indikator yang mencerminkan gambaran penciptaan nilai tambah bruto dari
berbagai aktivitas ekonomi di Kota Palembang dapat dilihat pada Tabel 4.

Tabel 4. Produk Domestik Regional Bruto Kota Palembang

Tahun 2012 (Dalam Juta Rupiah)

Sektor ADH Berlaku ADH Konstan

Pertanian 290.729 134.197
Pertambangan dan Penggalian 0 0
Industri Pengolahan 29.661.198 7.352.747
Listrik, Gas dan Air Bersih 803.952 295.031
Bangunan 4.985.935 1.894.580
Perdagangan, Hotel dan Restoran 11.223.737 4.149.525
Pengangkutan dan Komunikasi 7.398.356 3.537.820
Keuangan, Persewaan dan Jasa perusahaan 3.996.915 1.517.537
9. Jasa-jasa lainnya 8.574.395 2.542.643
PDRB dengan Migas 66.935.210 21 .424.079
PDRB tanpa Migas 51 .433.657 19.493.524
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Palemnbang (angka sangat- sangat sementara Per 11
Maret 2013 belum di publikasikan dan masih akan berubah)

Berdasarkan kontribusi atau peranan masing-masing sektor dalam pembentukan Produk Domestik
Regional Bruto (PDRB) yang dalam konteks yang lebih jauh akan memperlihatkan bagaimana
suatu daerah terhadap kemampuan produksi dari masing-masing sektor perekonomian dapat
dilihat struktur ekonomi Kota Palembang. Berdasarkan pendekatan produksi, seluruh sektor
lapangan usaha yang ada di suatu wilayah biasanya di kelompokan dalam 9 sektor. Kesembilan
sektor tersebut dapat diklasifikasikan kembali dalam tiga sektor utama, yaitu Sektor Primer,
Sekunder, Tersier. Sektor Primer mencakup kegiatan pertanian, Pertambangan, dan penggalian.
Sektor Sekunder meliputi kegiatan industri

62
IMELDA, Identifikasi Pusat Pertumbuhan ...…........ . ISSN 1829-5843

pengolahan, listrik, Gas dan air bersih serta bangunan. Sektor Tersier mencakup kegiatan
Perdagangan, Hotel dan Restoran, Pengangkutan dan Komunikasi, Keuangan, Persewaan dan
jasa perusahaan serta jasa-jasa lainnya. Adapun struktur Ekonomi Kota Palembang masih
didominasi oleh sektor sekunder. Tabel 5 menyajikan struktur ekonomi menurut sektor
Primer, Sekunder dan Tersier.

Tabel 5. Persentase Struktur Ekonomi Kota Palembang Menurut Sektor

Primer, Sekunder dan Tersier Tahun 2012

Sektor Persentase
Primer 0.43
Sekunder 52.96
Tersier 46.7
Jumlah 100.00
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Palembang (angka sangat-sangat sementara)

Laju pertumbuhan ekonomi merupakan tolok ukur keberhasilan kinerja ekonomi daerah serta
dapat menunjukkan arah kebijakan pembangunan suatu wilayah pada kurun waktu tertentu.
Pertumbuhan tersebut merupakan laju pertumbuhan yang dibentuk dari berbagai macam
sektor ekonomi, yang secara tidak langsung menggambarkan tingkat perubahan ekonomi yang
terjadi. Krisis global yang terjadi di tahun 2008 cukup berpengaruh terhadap pertumbuhan
ekonomi Kota Palembang. Pada beberapa sektor ekonomi laju pertumbuhan melambat dari
tahun sebelumnya, yang pada akhirnya mengakibatkan total pertumbuhan ekonomi Kota
Palembang lebih kecil. Laju pertumbuhan tertinggi PDRB Kota Palembang Tahun 2012
adalah sektor Pengangkutan dan Komunikasi dengan pertumbuhan sebesar 12.11%.

Tabel 6. Laju Pertumbuhan PDRB Berdasarkan Sektor Tahun 2009-2012

Sektor 2009 2010 2011 2012*

Pertanian 3.12 2.30 2.77 2.86
Pertambangan dan Penggalian 0.00 0.00 0.00 0.00
Industri Pengolahan 4.02 4.44 5.89 7.17
Listrik, Gas dan Air Bersih 3.53 6.22 8.35 8.57
Bangunan 7.12 8.03 18.46 10.73
Perdagangan, Hotel dan Restoran 2.79 6.67 7.84 7.11
Pengangkutan dan Komunikasi 11.63 11.23 14.71 12.11
Keuangan, Persewaan dan JasaPerusahaan 8.57 7.79 16.34 4.27
9. Jasa-jasa lainnya 6.10 6.10 9.43 7.68
PDRB dengan Migas 5.60 6.60 9.79 8.09
PDRB tanpa Migas 6.42 7.37 10.85 8.92
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Palembang (*angka sangat sementara per Maret 2012)

Pendapatan perkapita adalah jumlah seluruh balas jasa faktor produksi yang diterima setiap
penduduk secara rata-rata dalam keterlibatannya pada faktor produksi dalam proses produksi
sehingga sering digunakan sebagai indikator dalam melihat kesejahteraan atau kemakmuran
masyarakat secara umum. Berdasarkan harga konstan dengan migas,
63
JURNAL EKONOMI PEMBANGUNAN, Juni 2013 Volume 11, No.1 hal: 54 - 66

pendapatan perkapita penduduk Kota Palembang di tahun 2012 naik sebesar Rp 606.656,00
atau naik dari Rp 11.051.444,00 tahun 2011 menjadi Rp11.658.100,00 di tahun 2012. Apabila
unsur migas Dikeluarkan, maka pendapatan perkapita penduduk Kota Palembang naik sebesar
Rp628.155,00 atau naik dari Rp9.979.416,00 di tahun 2011 menjadi Rp10.607.571 .00 pada
tahun 2012. Pendapatan regional perkapita Kota Palembang dapat dilihat pada tabel di bawah
ini.

Tabel 7. Pendapatan Regional Perkapita Kota Palembang Tahun 2007-2012

Dengan Harga Berlaku Dengan Harga Konstan

Tahun
Dengan Migas Tanpa Migas Dengan Migas Tanpa Migas
2007 20.230.261 14.109.410 8.813.166 7.710.612
2008r 24.462.150 16.543.143 9.276.634 8.173.198
r
2009 25.918.790 18.288.409 9.647.392 8.565.981
2010* 29.520.621 20.794.780 10.168.303 9.093.569
2011** 32.670.008 25.273.653 11.051.444 9.979.416
2012*** 36.423.380 27.988.074 11.658.100 10.607.571
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Palembang
Ket: r. Angka revisi, *angka sementara, ** angka sangat sementara,
***angka sangatsangat sementara, per Maret 2012)

Pusat Pertumbuhan Kota Palembang

Berdasarkan konsentrasi penduduk dapat dilihat bahwa persebaran penduduk tidak merata dan
terpusat di Kecamatan ilir timur II (194860 orang, 11,45 persen), diikuti oleh Kecamatan
Seberang Ulu i (187.050 orang, 10,97 persen) dan Sukarami (156.509 orang, 9,2 persen).
Tingginya penduduk di tiga Kecamatan ini karena di Kecamatan tersebut merupakan sentra
industri dan sentra Pendidikan serta dipengaruhi perbatasan dengan Kabupaten lain atau
daerah pinggiran Kota. Tabel 4.7 menyajikan informasi tentang persebaran UKM di Kota
Palembang menurut kecamatan tahun 2012 yang memperlihatkan bahwa letak UKM paling
banyak ada di Kecamatan Ilir Timur II dan Sukarami. Jumlah UKM berdasarkan kelompok
industri yang terbesar sebarannya di Kecamatan Gandus, Kertapati, Ilir Timur I, Ilir Timur II,
Sako dan Sukarami. Dengan kelompok industri terbesar adalah kelompok UKM industri
logam, mesin, kimia dan aneka industri (89 unit usaha); dan UKM industri hasil hutan dan
perkebunan (10 unit usaha).
Tingginya konsentrasi penduduk tersebut menyebabkan tingginya permintaan ketersediaan
fasilitas umum baik sosial, ekonomi dan pemerintahan. Selain itu, jumlah penduduk yang
banyak juga menjadi pasar potensial sehingga pasar dan sentra produksi pun akan meletakkan
lokasi mendekati konsentrasi penduduk.
Jika dibagi menurut lokasi wilayah, maka pusat pertumbuhan Kota Palembang adalah
Kecamatan Ilir Timur I dan II, Sukarami, Seberang Ulu II, Kalidoni dan Ilir Barat dan II. Hal
ini ditunjukkan oleh nilai dari metode Scalogram pada Tabel 8. Ketersediaan fasilitas sosial
paling banyak di Kecamatan Ilir barat I, untuk fasilitas ekonomi di Ilir Timur I dan
pemerintahan di Ilir Timur II. Namun, dari tabel tersebut terlihat bahwa pusat pertumbuhan di
Kota Palembang masih terkonsentrasi (primer) di dua kecamatan saja yaitu Ilir Timur I dan II
dibandingkan 16 kecamatan yang ada. Baru kemudian diikuti pusat pertumbuhan kedua
(sekunder) oleh Kecamatan Ilir Barat 1 dan II (sebelah barat Palembang), Sukarami (Sebelah
Utara Palembang), Kalidoni (Sebelah Timur), dan Seberang Ulu 2 (Sebelah Selatan
64
IMELDA, Identifikasi Pusat Pertumbuhan ...…........ . ISSN 1829-5843

Palembang) dan Sako (Sebelah Timur Palembang), sedangkan yang lainnya menjadi daerah
hinterland di Kota Palembang. Dilihat dari perkembangan dari daerah sekunder, maka
Kecamatan Ilir Barat 1 dan II, Sukarami, Kalidoni, dan Seberang Ulu 2 akan dapat menjadi
daerah primer berikutnya.

Tabel 8. Nilai Fasilitas Metode Scalogram

Kecamatan Sosial Ekonomi Pemerintahan Jumlah Rerata

Ilir Barat II 1522 457 257 2236 1118
Gandus 1049 129 225 1403 701,5
Seberang Ulu I 1003 220 267 1490 795
Kertapati 922 184 256 1362 681
Seberang Ulu II 1086 156 287 1529 764,5
Plaju 919 121 257 1297 648,5
Ilir Barat I 1719 606 287 2612 1306
Bukit Kecil 1039 241 236 1516 758
Ilir Timur I 1341 1024 341 2706 1353
Kemuning 765 364 256 1385 692,5
Ilir Timur II 1362 789 362 2513 1256,5
Kalidoni 687 263 245 1195 597,5
Sako 473 128 255 856 428
Sematang Borang 309 50 240 599 299,5
Sukarami 1216 636 274 2126 1063
Alang-alang Lebar 530 533 234 1297 648,5
Sumber: Data diolah, 2013

Yang berpotensi menjadi pusat-pusat pertumbuhan baru pada bagian wilayah utara
Palembang Kecamatan Seberang Ulu I dan II (wilayah Jakabaring), sebelah timur Palembang
adalah Kalidoni dan Sako, sebelah utara Palembang adalah Sukarami dan Alang-Alang Lebar,
serta sebelah Barat Palembang adalah Gandus.

PENUTUP
Kesimpulan

Pusat pertumbuhan primer di Kota Palembang adalah Kecamatan Ilir Timur I dan II, Sekunder
adalah Kecamatan Ilir Barat 1 dan II (sebelah barat Palembang), Sukarami (Sebelah Utara
Palembang), Kalidoni (Sebelah Timur), dan Seberang Ulu 2 (Sebelah Selatan Palembang) dan
Sako (Sebelah Timur Palembang) sedangkan kecamatan lainnya adalah hinterland Kota
Palembang.

DAFTAR RUJUKAN

Blakeley, Edward J. 1994. Planning Local Economic Development, Theory and Practice, USA,
Second edition, : SAGE Publication Inc.
BPS Sumatera Selatan, Palembang Dalam Angka 2011.
BPS Sumatera Selatan, Palembang Dalam Angka 2012.
65
JURNAL EKONOMI PEMBANGUNAN, Juni 2013 Volume 11, No.1 hal: 54 - 66

BPS, Sumatera Selatan Dalam Angka 2011.

BPS, Sumatera Selatan Dalam Angka 2012.
Djojodipuro, Marsudi. 1994. Teori Lokasi. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas
Indonesia, Jakarta.
Glasson, J. 1974. An Introduction to Regional Planning. Hutchinson Educational, London Harahap,
Erwin, 2009. Kecamatan Perbaungan Sebagai Pusat Pertumbuhan di kabupaten
Serdang Bedagai. Tesis. Sekolah Pascasarjana Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayaj dan
Perdesaan Universitas Sumatera Utara.
Hestuadiputri, Dita. 2007. Peran dan Fungsi Kota Kecamatan Lasem Sebagai Pusat Pertumbuhan di
Kabupaten Rembang. Tesis. Program Pascasarjana, Magister Teknik Pembangunan Wilayah dan kota,
Universitas Diponegoro, Semarang.
Kodoatie, RJ. 2003. Manajemen dan Rekayasa Infrastruktur. Pustaka Pelajar, Yogyakarta Myrdal, G.
1968. Asian Drama-An Inquiry into The Poverty of Natios, Penguin,
Harmondsworth.
Perroux, F. 1950. Note Sur La Motion de Pole la Groisance. Economic Applioq-uce, Vol. 8. Prasetyo,
2009. Rindang Bangun dan Muhammad Firdaus, Pengaruh Infrastruktur pada
Pertumbuhan Ekonomi Wilayah di Indonesia, Jurnal Ekonomi Pembangunan 2 (2) 222-236.

Richardson, H.W., 1977. Dasar-dasar Ekonomi Regional. LPFEUI, Jakarta.

Rustiadi E, Hadi S. 2006. Pengembangan Agropolitan Sebagai Strategi Pembangunan Perdesaan dan
Pembangunan Berimbang dalam Kawasan Agropolitan Konsep Pembangunan Desa-Kota Berimbang,
Crestpent Press, P4W-LPPM IPB, Bogor
Sibarani, M.H.M. 2002. Kontribusi Infrastruktur terhadap Pertumbuhan Ekonomi Indonesia.
Tesis Magister Sains. Program Pascarsarjana, universitas Indonesia, Jakarta.
Sitohang, Paul. 2001. Dasar-dasar Ilmu Ekonomi Regional, Edisi Revisi, Penerbit FE-UI, Jakarta.
Sugiyanto dan Sukesi, 2010. Penelitian Pengembangan Pusat-Pusat Pertumbuhan Ekonomi di
Kabupaten Lamansu, Jurnal Mitra Ekonomi dan Manajemen Bisnis, Vol. 1 No. 2 Okotober
2010, 222-215
Tarigan, Robinson. 2005. Ekonomi Regional Teori dan Aplikasi. Jakarta: Bumi Aksara
. 2006. Perencanaan Pembangunan Wilayah. Bumi Aksara, Jakarta
United Nations. 1978. Guidelines for Rural Centre Plalnning Economic and Social Comissions for
Asia and The Pasific. New York.
Yanuar, R. 2006. Kaitan Pembangunan Infrastruktur terhadap Pertumbuhan Output serta
Dampaknya terhadap Kesenjangan di Indonesia. Tesis Magsiter Sains. Program Pascasarjana IPB,
JEP nak
Tabel 7: Hasil Analisis Overlay Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2000–2012 – Bagian 1 14 Kota Singka- 0
I wang
Vol. 15 Kab. Tanah La- 0
1 2 3
16 No. Kabupaten/Kota RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR
ut
No.

100
1 Kab. Sambas 0,57 1,46 2,21 ++ 1,64 0,78 0,01 0,37 1,59 0,77 0,63
2 2 Kab. Bengka- 0,57 2,40 2,10 ++ 1,64 0,75 0,08 0,37 2,98 0,41 0,63
yang
Jan 3 Kab. Landak 0,57 3,30 2,33 ++ 1,64 -0,61 0,06 0,37 3,40 0,85 0,63
uari 4 Kab. Pontia- 0,57 -1,09 1,07 1,64 -0,49 0,01 0,37 -1,80 2,45 0,63
201 nak
5 Kab. Sanggau 0,57 1,27 1,69 ++ 1,64 0,22 0,07 0,37 1,16 2,22 ++ 0,63
6, 6 Kab. Keta- 0,57 1,24 1,64 ++ 1,64 1,77 0,50 0,37 4,84 1,60 ++ 0,63
hlm. pang
81– 7 Kab. Sintang 0,57 0,90 1,87 1,64 0,31 0,17 0,37 3,33 0,78 0,63
104 8 Kab. Kapuas 0,57 0,42 2,10 1,64 8,59 0,05 0,37 -3,07 0,36 --- 0,63
Hulu
9 Kab. Sekadau 0,57 1,45 2,3 ++ 1,64 0,17 0,12 0,37 1,24 1,05 ++ 0,63
10 Kab. Melawi 0,57 0,35 1,62 1,64 0,41 0,20 0,37 3,22 0,81 0,63
11 Kab. Kayong 0,57 1,15 2,20 ++ 1,64 0,98 0,09 0,37 3,18 1,57 ++ 0,63
Utara

Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...

12 Kab. Kubu Ra- 0,57 1,69 0,91 1,64 0,76 0,02 0,37 0,95 4,08 0,63
ya
13 Kota Pontia- 0,57 4,46 0,05 1,64 0 0 0,37 1,86 0,68 0,63
nak
14 Kota Singka- 0,57 1,23 0,66 1,64 0,46 0,08 0,37 1,83 0,67 0,63
wang
15 Kab. Tanah La- 0,57 1,11 1,51 ++ 1,64 0,75 0,40 0,37 2,85 1,62 ++ 0,63
ut
6 7 8
No. Kabupaten/Kota RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR
1 Kab. Sambas 0,92 1,05 1,61 ++ 1,20 0,52 0,43 1,4 0,39 0,94 1,07
2 Kab. Bengka- 0,92 0,85 1,62 1,20 0,79 0,31 1,4 0,48 1,03 1,07
yang
3 Kab. Landak 0,92 2,89 1,39 ++ 1,20 2,80 0,32 1,4 1,53 0,85 1,07
4 Kab. Pontia- 0,92 -0,51 1,15 1,20 -0,44 0,41 1,4 -0,24 0,67 1,07
nak
5 Kab. Sanggau 0,92 1,38 1,00 ++ 1,20 0,86 0,26 1,4 0,54 0,61 1,07
6 Kab. Keta- 0,92 1,35 0,99 1,20 1,02 0,34 1,4 0,78 0,95 1,07
pang
7 Kab. Sintang 0,92 1,10 1,35 ++ 1,20 0,81 0,35 1,4 0,62 0,76 1,07
8 Kab. Kapuas 0,92 0,76 1,04 1,20 0,51 0,45 1,4 0,47 1,06 1,07
Hulu
9 Kab. Sekadau 0,92 1,21 1,08 ++ 1,20 0,66 0,26 1,4 0,65 0,94 1,07
10 Kab. Melawi 0,92 1,08 1,86 ++ 1,20 0,45 0,19 1,4 0,85 0,68 1,07
11 Kab. Kayong 0,92 1,16 0,71 1,2 1,11 0,34 1,4 0,86 0,91 1,07
Utara
12 Kab. Kubu Ra- 0,92 0,62 1,03 1,20 2,56 0,66 1,4 0,62 0,47 1,07
ya
13 Kota Pontia- 0,92 1,19 1,31 ++ 1,20 0,6 2,24 1,4 0,51 2,23 1,07
bersambung...
Tab
el 8: 17
Hasi Kab. Banjar
0,57
l 0,96
Anal 1,35
isis
1,64
Ove 0,53
rlay 0,87
Men
0,37
urut 2,86
Kab 0,53
upat
0,63
en/ 0,65
Kot 1,26
a
1,25
Tah 1,06
un 0,83
200
0– 18
201 Kab.
2– Barito
0,57
Bagi 0,92
an 2 1,37

1,64
No. 0
Kabu 0
paten
/Kota 0,37
-3,24
2,74
1
0,63
1,12
0,23
2
1,25
2,04
0,94
3

4 Kuala

5 ++

RPR
RPs
SLQ
Tand
a
RPR
RPs
SLQ
Tand
a
RPR
RPs
SLQ
Tand
a 19
RPR Kab. Tapin
R 0,57
Ps 1,06
SLQ 2,13
Tand
a 1,64
RPR
RPs 4,48
SLQ 0,55
Tand
a 0,37
4,22
16 0,33
Kab.
Kota
baru 0,63
0,57 0,88
1,46
1,73 0,77
++ ---
1,64 1,25
0,49 0,35
1,06
0,9
0,37
1,81
0,60
20
0,63 Kab. Hulu Su-
0,50 0,57
0,30
--- 0,78
1,25 1,89
0,95
0,69
1,64 0
2,33
0,09 0,37
0,88
0,37 0,87
1,70 ---
0,57 0,63
0,85
0,63 1,00
0,79
0,59 1,25
--- 0,78
1,25 0,94
0,43
0,72

ngai Utara

ngai
Selat
an

++

23
Kab. Tabalong
0,57
0,82
21 0,82
Kab. ---
Hulu 1,64
Su- 0,69
0,57 2,96
1,46
1,83 0,37
2,54
1,64 0,11
0,33
0,02 0,63
0,26
0,37 0,22
2,81 ---
0,71 1,25
0,64
0,63 0,35
1,13
0,51
24
1,25 Kab.
0,74 Tanah
0,64 0,57
1,65
0,79

ngai 1,64
Teng 0,51
ah 2,25

0,37
1,50
++ 0,71

0,63
0,50
0,51
---
1,25
0,97
0,75

Bumbu

++
22
Kab.
Hulu
Su-
0,57
1,29
1,56

1,64
0,44
 3,36

1,25
0,96
2,33
25
Kab.
28
Balan
Kab.
gan
Kotawa-
0,57
0,57
1,01
1,48
1,06
2,12
1,64 ++
0,54 1,64
3,21 1,41
0,05
0,37
2,39 0,37
0,02 2,58
1,24
0,63 ++
1,51 0,63
0,18 1,89
0,57
1,25
1,09 1,25
0,25 0,74
0,57
P ,
26
Kota
Banj
ar-
0,57
2,14
0,05

1,64
0
0

0,37
-0,87
1,81

0,63 .M
0,98
2,99 ringin Barat

1,25
0,94
1,33

ratiwi
ru

masi
n

29
Kab.
Kotawa-
0,57
1,57
1,83
++
1,64
++ 0,91
0,04

0,37
1,94
27 1,31
Kota ++
Banja 0,63
rba- 1,35
0,57 0,60
1,03
0,25 1,25
1,18
1,64 0,55
0,16
0,43 C
ringin Timur
0,37
0,97
1,28

0,63 .
1,01
 SLQ
Tanda

++

16
Kab. Kotabaru
0,92
1,19
0,99
++
1,20
0,47
0,94
1,40
1,27
.Y 0,22
30
1,07
Kab. 1,10
Kapu 0,51
as
0,57
1,41
2,54
1,64
0,79
0,02 17
Kab. Banjar
0,37 0,92
0,45 1,31
0,50 1,31
---
0,63 1,20
0,32 0,74
0,50 0,59
---
1,25 1,40
0,75 1,08
1,2 0,76

1,07
0,97
1,28

18
Kab. Batola
0,92
2,2
& 0,61

1,20
-0,10
0,18

No. 1,40
Kabu 1,03
paten 0,48
/Kota
1,07
0,81
6 0,90

8 19
Kab. Tapin
0,92
9 0,62
0,58
---
1,20
0,47
0,25
,
uncoro 1,4 0
K 0,35
0,87
RPR 1,07
RPs 0,059
SLQ
Tand 2,07
a
RPR
RPs
SLQ
Tand
a .M
RPR 20
RPs
SLQ Kab. Hulu Su-
Tand 0,92
a 0,78
RPR 1,12
R
Ps
1,20 1,40
0,57 0,75
0,61 0,83

1,40 1,07
0,75 0,83
0,75 2,43

1,07
0,87
2,32

ngai Utara

ngai
Selat
an

23
Kab. Tabalong
0,92
0,79
0,39
21 ---
Kab. 1,20
Hulu 0,90
Su- 0,19
0,92 +++
1,04 1,40
0,85 0,69
0,56
1,20
0,78 1,07
0,76 1,21
1,00
1,40
0,84
1,21

1,07
0,73
2,72 24
Kab.
Tanah
0,92
1,41
0,59

1,20
ngai 1,84
Teng 1,11
ah
1,40
1,86
0,24

1,07
1,41
0,43

Bumbu

22
Kab.
Hulu
Su-
0,92
0,84
1,17

1,20
0,65
0,81
 ru
25
Kab.
Balan
gan
0,92
1,67
0,19
++
1,20
0,82
0,27

1,40
0,83
0,20
+++
1,07
1,01
0,57
+++

28
Kab.
Kotawa-
0,92
26 1,22
Kota 0,96
Banj
ar- 1,20
0,92 0,86
1,63 0,89
1,13
1,40
1,20 1,24
0,73 0,58
2,94
1,07
1,40 1,22
1,93 0,96
1,91

1,07
1,1
1,49

ringin Barat

++
masi
n

++

29
Kab.
Kotawa-
0,92
1,56
1,20

27 1,20
Kota 0,60
Banja 1,21
rba-
0,92 1,40
1,16 1,08
1,39 0,60

1,20 1,07
0,69 0,73
0,88 0,83

1,40
1,38
0,81

1,07
0,99
2,39 ringin Timur
 bersambung...

30
Kab.
Kapu
as
0,92
1,21
0,86

1,20
0,28
0,43

1,40
0,90
1,01

1,07
0,47
1,08

101

JEP 42 Kab. Paser

43 Kab. Kutai Ba-
I Tabel 9: Hasil Analisis Overlay Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2000–2012 – Bagian 3 rat
Vol. 44 Kab. Kutai Kar-
16 tanegara
No. Kabupaten/Kota 1 2 3
No.

102
RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda
2 31 Kab. Barito Se- 0,57 0,92 1,84 1,64 0,73 0,02 0,37 2,81 0,46
latan
Jan 32 Kab. Barito Uta- 0,57 0,15 1,47 1,64 0,79 0,91 0,37 0,26 0,44 ---
uari ra
201 33 Kab. Sukamara 0,57 1,19 3,38 ++ 1,64 0,46 0,02 0,37 2,36 0,19
34 Kab. Lamandau 0,57 1,30 1,88 ++ 1,64 3,88 3,11 +++ 0,37 3,12 0,04
6, 35 Kab. Seruyan 0,57 0,95 2,64 1,64 0,33 0,07 0,37 1,71 0,61
hlm. 36 Kab. Katingan 0,57 0,94 2,18 1,64 0,27 0,21 0,37 1,23 0,54
81– 37 Kab. Pulang Pi- 0,57 1,49 2,55 ++ 1,64 0,49 0,01 0,37 1,51 0,51
104 sau
38 Kab. Gunung 0,57 1,26 2,43 ++ 1,64 0,51 0,50 0,37 0,33 0,22
Mas
39 Kab. Barito Ti- 0,57 0,98 2,49 1,64 1,71 0,03 0,37 1,39 0,35
mur
40 Kab. Murung 0,57 0,44 1,52 1,64 0,23 1,78 0,37 3,34 0,24
Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...

Raya
41 Kota Palangka- 0,57 1,50 0,27 1,64 0,48 0,08 0,37 2,75 0,43
raya
42 Kab. Paser 0,57 1,19 0,80 1,64 1,17 3,41 +++ 0,37 2,59 0,15
43 Kab. Kutai Ba- 0,57 0,19 0,91 --- 1,64 0,87 2,46 0,37 3,6 0,18
rat
44 Kab. Kutai Kar- 0,57 0,47 1,25 1,64 1,72 1,42 +++ 0,37 2,26 0,62
tanegara
No. Kabupaten/Kota 6 7 8
RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda
31 Kab. Barito Se- 0,92 1,27 0,87 1,20 0,59 1,48 1,40 0,97 0,98
latan
32 Kab. Barito Uta- 0,92 0,91 0,91 --- 1,20 0,77 0,85 1,40 1,07 0,66
ra
33 Kab. Sukamara 0,92 1,23 0,86 1,20 0,46 0,17 1,40 1,49 0,41
34 Kab. Lamandau 0,92 1,24 0,04 1,20 1,03 0,93 1,40 0,83 0,40
35 Kab. Seruyan 0,92 1,56 0,96 1,20 0,53 0,81 1,40 0,62 0,42
36 Kab. Katingan 0,92 0,88 1,05 1,20 0,72 1,25 1,40 0,70 0,37
37 Kab. Pulang Pi- 0,92 0,98 1,04 1,20 0,08 0,26 1,40 7,36 0,73
sau
38 Kab. Gunung 0,92 1,33 0,74 1,20 0,02 0,28 1,40 0,39 0,34
Mas
39 Kab. Barito Ti- 0,92 0,96 0,66 --- 1,20 1,57 0,65 1,40 1,12 0,75
mur
40 Kab. Murung 0,92 0,85 0,50 --- 1,20 0 0,50 0,60 1,40 0,94 0,38
Raya
41 Kota Palangka- 0,92 1,73 1,01 ++ 1,20 0,38 2,16 1,40 1,25 1,20 +++
raya
bersambung...

Tabel 10: Hasil Analisis Overlay Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2000–2012 – Bagian 4

1 2 3 4
No. Kabupaten/Kota RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tand
45 Kab. Kutai Ti- 0,57 1,05 0,21 1,64 1,06 4,26 +++ 0,37 1,02 0,03 0,63 0,94 0,14 -
mur
46 Kab. Berau 0,57 0,77 0,91 --- 1,64 2,05 2,20 +++ 0,37 3,50 1,01 ++ 0,63 0,69 0,19 -
47 Kab. Malinau 0,57 -1,42 1,93 1,64 7,15 0,71 0,37 5,80 0,01 0,63 2,28 0,65
48 Kab. Bulung- 0,57 1,54 1,62 ++ 1,64 0,45 0,06 0,37 0,93 2,53 0,63 0,83 1,89
an
49 Kab. Nunuk- 0,57 0,45 2,03 1,64 10,18 0,76 0,37 16,94 0,02 0,63 1,23 1,67 +
an
50 Kab. Penajam 0,57 1,68 1,09 ++ 1,64 0,20 0,06 0,37 2,14 2,80 ++ 0,63 1,31 0,61
Paser Utara
51 Kab. Tana Ti-
kpapan
0,57 0,98 1,88 1,64 0,53 1,69 0,37 0,62 0,02 --- 0,63 0,79 2,82
dung
52 Kota Bali- 0,57 1,53 0,21 1,64 0,60 0 0,37 2,35 0,26 0,63 0,88 2,51

53 Kota Samarin- 0,57 0,96 0,10 --- 1,64 1,65 0,30 0,37 1,39 1,91 ++ 0,63 0,56 2,46
da
54 Kota Tarakan 0,57 1,32 0,51 1,64 0,54 0,04 0,37 2,82 0,95 0,63 1,69 3,99 +
55 Kota Bontang 0,57 0,05 0,06 --- 1,64 -0,96 0,09 0,37 3,18 2,98 ++ 0,63 1,62 0,88
6 7 8 9
No. Kabupaten/Kota RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tanda RPR RPs SLQ Tand
45 Kab. Kutai Ti- 0,92 2,16 0,22 1,20 0,76 0,16 1,40 0,49 0,19 1,07 0,69 0,10
mur
46 Kab. Berau 0,92 0,97 0,66 --- 1,20 0,60 0,72 1,40 0,37 0,11 1,07 0,56 0,36
47 Kab. Malinau 0,92 1,39 1,04 ++ 1,20 2,20 0,26 1,40 3,74 0,06 1,07 1,15 0,57
48 Kab. Bulung- 0,92 1,44 0,98 1,20 1,02 0,85 1,40 0,84 0,08 1,07 0,70 0,94
an
49 Kab. Nunuk- 0,92 2,63 0,93 1,20 1,19 0,39 1,40 1,13 0,05 1,07 1,42 0,90
an
50 Kab. Penajam 0,92 1,30 1,34 ++ 1,20 0,90 0,25 1,40 0,81 0,93 1,07 1,14 0,77
Paser Utara
51 Kab. Tana Ti- 0,92 0,84 0,68 --- 1,20 0,29 0,28 1,40 0,39 0,04 1,07 2,02 0,89
dung
52 Kota Bali- 0,92 1,07 2,57 ++ 1,20 1,27 1,91 +++ 1,40 0,70 0,96 1,07 0,65 0,63
kpapan
53 Kota Samarin- 0,92 1,41 1,47 ++ 1,20 0,83 1,28 1,40 0,68 2,48 1,07 0,82 1,66
da
54 Kota Tarakan 0,92 1,35 2,53 ++ 1,20 1,36 1,28 +++ 1,40 0,80 2,13 1,07 1,72 0,73
55 Kota Bontang 0,92 0,64 0,94 --- 1,20 0,73 0,44 1,40 0,30 0,95 1,07 0,65 0,44
Keterangan: 1. Pertanian. 2. Pertambangan dan Penggalian. 3. Industri Pengolahan. 4. Listrik, Gas dan Air Bersih. 5.
Bangunan. 6. Perdagangan, Hotel dan Restoran.
7. Pengangkutan dan Komunikasi. 8. Keuangan,Persewaan, dan Jasa Perusahaan. 9. Jasa jasa.
104 Analisis Pusat Pertumbuhan dan Autokorelasi Spasial...

Mitra Ekonomi dan Manajemen Bisnis, 1 (2), 202–215.

/ Todaro, M. P., & Smith, S. C. (2003). Economic Development, 8th
Edition. United Kingdom: Pearson Education Limited.
/ Todaro, M. P., & Smith, S. C. (2006). Economic Development,
Edisi Kesembilan, Jilid 1. Jakarta: Penerbit Erlangga.
JEPI Vol. 16 No. 2 Januari 2016, hlm. 81–104