Incident Command System (ICS): Command, Safety and Communication

1.      Pengertian
Incident Command System (ICS) digunakan untuk mengkoordinasi  respon aktivitas dari
berbagai bencana yang berbeda.  ICS sebuah standar manajemen kegawadaruratan yang
termasuk perencanaan, prosedur, peralatan dan biaya adanya perubahan pada sebuah
bencana.  Masing-masing dari peristiwa mempunyai komando yang bertanggung jawab
dalam manajemen kegawatdaruratan dan memungkinkan menjadi single
command (Landesman, 2006, p.10).
Sebuah metode organisasi untuk mengelola kerja tim, dengan memanfaatkan teknik-
teknik manajemen bisnis dan struktur organisasi otoritatif, demi memaksimalkan efektifitas.
ICS adalah sebuah sistem manajemen yang berlaku secara luas dirancang untuk
memungkinkan efektif, manajemen insiden efisien dengan mengintegrasikan kombinasi
fasilitas, peralatan, personel, prosedur, dan komunikasi yang beroperasi dalam struktur
organisasi umum. ICS adalah bentuk dasar pengelolaan yang ditetapkan dalam format
standar, dengan tujuan memungkinkan manajer insiden untuk mengidentifikasi masalah kunci
yang terkait dengan insiden-sering di bawah kondisi mendesak tanpa mengorbankan
perhatian untuk setiap komponen sistem komando (NIMS, 2008, p. 45).

2.      Karakteristik manajemen
Menurut NIMS (2008, p. 46), ICS didasarkan pada 14 karakteristik manajemen terbukti,
yang masing-masing memberikan kontribusi untuk kekuatan dan efisiensi dari sistem secara
keseluruhan.
a.       Terminologi Umum
ICS menetapkan istilah umum yang memungkinkan manajemen insiden beragam dan
organisasi pendukung untuk bekerja sama di berbagai macam fungsi manajemen insiden dan
skenario hazard. Terminologi ini umum meliputi:
1)      Fungsi Organisasi
Fungsi utama dan unit fungsional dengan tanggung jawab manajemen insiden dinamai dan
didefinisikan. Terminologi untuk elemen organisasi standar dan konsisten.
2)      Deskripsi Sumber Daya
Mayor sumber-termasuk personil, fasilitas, dan peralatan utama dan pasokan barang-bahwa
kegiatan pengelolaan insiden dukungan diberi nama umum dan "mengetik" sehubungan
dengan kemampuan mereka, untuk membantu menghindari kebingungan dan
meningkatkan interoperability.
3)      Fasilitas Insiden
Istilah umum yang digunakan untuk menunjuk fasilitas di sekitar daerah kejadian yang akan
digunakan selama insiden itu.
b.      Organisasi modular
ICS struktur organisasi berkembang secara modular berdasarkan ukuran dan
kompleksitas kejadian, serta pokok-pokok lingkungan bahaya yang diciptakan oleh kejadian
itu. Jika diperlukan, elemen fungsional terpisah dapat dibentuk, masing-masing dapat dibagi
lagi untuk meningkatkan manajemen organisasi internal dan koordinasi eksternal. Tanggung
jawab untuk pembentukan dan perluasan organisasi modular ICS akhirnya terletak dengan
Komando Insiden, yang mendasarkan organisasi ICS pada kebutuhan situasi. Seperti insiden
meningkatkan kompleksitas, organisasi mengembang dari atas ke bawah sebagai tanggung
jawab fungsional yang didelegasikan. Bersamaan dengan ekspansi struktural , jumlah posisi
manajemen dan pengawasan mengembang untuk mengatasi kebutuhan insiden memadai .
c.       Manajemen yang objektif
Manajemen yang objektif dikomunikasikan di seluruh organisasi ICS seluruh dan
mencakup:
1)        Menetapkan tujuan insiden.
2)        Mengembangkan strategi yang didasarkan pada tujuan insiden.
3)        Mengembangkan dan mengeluarkan tugas, rencana, prosedur, dan protokol.
4)        Membangun spesifik, terukur taktik atau tugas untuk berbagai kegiatan pengelolaan insiden
fungsional, dan mengarahkan upaya untuk mencapai mereka, dalam mendukung strategi
didefinisikan.
5)        Mendokumentasikan hasil untuk mengukur kinerja dan memfasilitasi tindakan korektif .
d.       Insiden Perencanaan Aksi /konsolidasi aksi perencanaan
Sentralisasi, perencanaan tindakan insiden terkoordinasi harus memandu semua kegiatan
respon. Sebuah Insiden Rencana Aksi ( IAP) menyediakan ringkas, sarana koheren
menangkap dan mengkomunikasikan prioritas insiden keseluruhan, tujuan, strategi, dan taktik
dalam konteks kegiatan operasional dan dukungan.
Setiap kejadian harus memiliki rencana aksi. Namun, tidak semua insiden memerlukan
rencana tertulis. Kebutuhan untuk rencana tertulis dan lampiran didasarkan pada persyaratan
dari insiden dan keputusan Komandan Insiden (IC) atau Command Bersatu (UC). Operasi
tanggap paling awal tidak ditangkap dengan IAP formal. Namun, jika suatu insiden
kemungkinan akan melampaui satu periode operasional, menjadi lebih kompleks, atau
melibatkan beberapa yurisdiksi atau lembaga, mempersiapkan IAP tertulis akan menjadi
semakin penting untuk mempertahankan operasi yang efektif, efisien, dan aman.
e.       Span dikelola kontrol/kemampuan menangani masalah
Rentang  kendali adalah kunci untuk manajemen insiden yang efektif dan efisien.
Supervisor harus mampu mengawasi memadai dan mengendalikan bawahannya, serta
berkomunikasi dengan dan mengelola semua sumber daya di bawah pengawasan mereka.
Jenis insiden, sifat tugas, bahaya dan faktor keamanan, dan jarak antar personil dan sumber
daya semua pertimbangan rentang-of-control pengaruh.
f.       Fasilitas insiden dan lokasi
Berbagai jenis fasilitas pendukung operasional disusun di sekitar insiden, tergantung pada
ukuran dan kompleksitas, untuk mencapai berbagai tujuan. IC akan mengarahkan identifikasi
dan lokasi fasilitas berdasarkan persyaratan situasi. Fasilitas Biasanya ditunjuk meliputi
Insiden Posko, Basa, Camps, Area Stadium, daerah triase korban massal, situs point-of-
distribusi, dan lain-lain sesuai kebutuhan.
g.      Manajemen sumber daya komprehensif
Mempertahankan gambaran yang akurat dan up-to-date dari pemanfaatan sumber daya
merupakan komponen penting dari manajemen insiden dan tanggap darurat. Sumber daya
untuk diidentifikasi dengan cara ini meliputi personil, tim, peralatan, perlengkapan, dan
fasilitas yang tersedia atau berpotensi tersedia untuk tugas atau alokasi. Pengelolaan sumber
daya dijelaskan secara rinci dalam Komponen III.
h.      Integrated Communications
Insiden komunikasi difasilitasi melalui pengembangan dan penggunaan rencana
komunikasi umum dan proses komunikasi interoperable dan arsitektur. ICS tersedia untuk
membantu dalam mengembangkan rencana komunikasi umum. Pendekatan ini terintegrasi
menghubungkan unit operasional dan dukungan dari berbagai lembaga yang terlibat dan
diperlukan untuk menjaga konektivitas komunikasi dan disiplin dan untuk memungkinkan
kesadaran situasional umum dan interaksi. Perencanaan kesiapsiagaan harus membahas
peralatan, sistem, dan protokol yang diperlukan untuk mencapai komunikasi suara dan data
terpadu .
i.        Pendirian dan transfer command
Fungsi perintah harus ditetapkan dengan jelas dari awal operasi insiden. Badan dengan
kewenangan yurisdiksi primer atas insiden tersebut menunjuk individu di lokasi bertanggung
jawab untuk menetapkan perintah. Ketika perintah ditransfer, proses tersebut harus
menyertakan penjelasan yang menangkap semua informasi penting untuk melanjutkan
operasi yang aman dan efektif .
j.        Rantai komando dan kesatuan komando
 Rantai komando mengacu pada garis kekuasaan secara tertib dalam jajaran organisasi
manajemen insiden. Kesatuan perintah berarti bahwa semua individu memiliki pengawas
yang ditunjuk kepada siapa mereka melaporkan di tempat kejadian. Prinsip-prinsip ini
memperjelas hubungan pelaporan dan menghilangkan kebingungan yang disebabkan oleh
beberapa, bertentangan arahan. Insiden manajer di semua tingkatan harus mampu
mengarahkan tindakan seluruh personel di bawah pengawasan mereka.

3.      Komando insiden dan staf komando

Insiden komando  bertanggung jawab untuk keseluruhan manajemen insiden. Secara
keseluruhan manajemen meliputi perekrutan staf komando yang diperlukan untuk
mendukung fungsi perintah. Komando dan staf umum biasanya berada di pos insiden
komando (ICP).
a.         Insiden komando
Fungsi perintah dapat dilakukan dari  salah satu dari dua berikut:
1)        Single incident command
Ketika insiden terjadi dalam kekuasaan tunggal dan ada tidak tumpang tindih badan
yurisdiksi atau fungsional, IC tunggal ditetapkan dengan tanggung jawab manajemen secara
keseluruhan  insiden oleh otoritas penguasa yang berwenang.  IC yang ditunjuk akan
mengembangkan tujuan dan membuat perencanaan program yang menjadi dasar. IC akan
menyetujui IAP (incident action plan) dan semua permintaan yang berkaitan
denganmelepaskan sumber daya insiden.
2)        Unified command
UC (Unified Command)  merupakan elemen penting dalam manajemen insiden multi
kekuasaan atau multi agency. UC  menyediakan panduan untuk memungkinkan lembaga
dengan tanggung-jawab hukum, geografis, dan fungsional berbeda untuk mengkoordinasikan,
rencana, dan berinteraksi secara efektif. Sebagai sebuah tim usaha, UC memungkinkan semua
lembaga dengan otoritas kekuasaan atau fungsional tanggung jawab dalam peristiwa tersebut
untuk bersama-sama memberikan arah manajemen melalui suatu set umum  sasaran dan
strategi dan IAP (incident action plan)  tunggal. Setiap lembaga yang berpartisipasi
mempertahankan kekuasaan, tanggung jawab dan akuntabilitas. UC berfungsi sebagai sebuah
organisasi manajemen terpadu tunggal,  yang melibatkan:
a)        Bertempat bersama di pos insiden komando.
b)        Satu kepala bagian operasi untuk mengarahkan upaya taktis.
c)        Suatu perusahaan yang terkoordinasi untuk mengadakan sumber daya.
d)       Membagi perencanaan, logistik, dan fungsi keuangan administrasi sedapat mungkin.
e)        Mengkoordinasikan persetujuan informasi yang telah dikeluarkan.
Semua lembaga dalam struktur UC berkontribusi pada proses:
a)        Memilih tujuan.
b)        Menentukan strategi keseluruhan insiden.
c)        Memastikan perencanaan bersama untuk mensiasati kegiatan yang dicapai sesuai dengan
yang disetujui.
d)       Memastikan integrasi  sistem operasi.
e)        Menyetujui, melakukan, dan mengoptimalkan penggunaan semua sumber daya yang
ditetapkan.
        Lembaga yang terlibat dalam insiden tetapi tidak memiliki tanggung jawab yurisdiksi
atau pihak berwenang didefinisikan sebagai pendukung dan/atau pembantu lembaga. Mereka
digambarkan dalam koordinasi struktur dan efek perintah atas nama badan induk mereka
melalui Liaison Officer. Yurisdiksi bertanggung jawab atas beberapa insiden manajemen
pejabat konsolidasi ke dalam proses perencanaan yang meliputi:
a)         Tanggung jawab manajemen insiden meliputi meninjau prioritas-prioritas insiden,
mengembangkan ICS yang sesuai, membuat rencana untuk mencapai sasaran-sasaran,
manajemen insiden secara menyeluruh, mengatur dan melepaskan sumber daya, mengawasi
implementasi rencana, patuh pada plafond anggaran, berkoordinasi dengan pihak-pihak luar,
mengantisipasi dan menangkal masalah-masalah yang kemungkinan akan muncul,
mengembangkan rencana-rencana kontingen (yang terkait) dan selalu memantau risiko.
b)        Tujuan insiden.
c)         Ketersediaan sumber dan kemampuan.
d)        Keterbatasan.
e)         Daerah menyetujui dan daerah yang disetujui.
               Insiden dikelola dengan satu pendekatan kolaboratif yang meliputi: struktur
organisasi umum, satu pos komando insiden, proses perencanaan dan manajemen sumber
daya. Di bawah UC, IAP dirancang oleh Bagian Perencanaan dan disetujui oleh UC. Seorang
individu, kepala bagian operasi, mengarahkan pelaksanaan teknik IAP. Kepala bagian operasi
biasanya berasa dari organisasi dengan keterlibatan kekuasaan terbesar. Peserta UC akan
memilih  pada penunjukan dari kepala bagian operasi. UC bekerja efektif bila anggota
berpartisipasi di ICP dan mengamati praktek-praktek  berikut:
a)        Memilih kepala bagian operasi untuk setiap periode operasional.
b)        Saling menjaga informasi persyaratan tertentu.
c)        Menetapkan tujuan insiden konsolidasi, prioritas, dan strategi.
d)       Menetapkan satu sistem untuk mengadakan sumber daya.
e)        Mengembangkan konsolidasi IAP tertulis atau lisan untuk dievaluasi dan diperbarui secara
berkala.
f)         Menetapkan tatacara bersama yang dijalankan dan dokumentasi.
b.         Staf komando
Dalam organisasi komando insiden, staf komando biasanya termasuk petugas informasi
umum, petugas keamanan, dan seorang Liaison Officer, yang melaporkan langsung kepada
IC/UC dan mungkin memiliki asisten yang diperlukan. Jabatan tambahan akan diperlukan,
tergantung pada sifat, Ruang lingkup, kompleksitas, dan lokasi dari incident, atau sesuai
dengan persyaratan spesifik yang didirikan oleh IC/UC.

4.      Komando dan manajemen

Menurut, National Incident Management System December 2008  
a.       Pejabat informasi umum
Petugas informasi umum bertanggung jawab untuk berinteraksi dengan masyarakat dan
media massa dan/atau dengan badan-badan lain dengan informasi yang berhubungan dengan
insiden persyaratan. Petugas informasi umum mengumpulkan, memverifikasi, koordinat dan
mendiseminasi informasi akurat, dapat diakses dan tepat waktu menyebabkan insiden itu,
ukuran dan situasi saat ini; sumber daya; dan hal-hal lain kepentingan umum untuk khalayak
internal dan eksternal. Petugas informasi umum memiliki peran penting untuk memonitoring.
Setiap kejadian ada satu orang yang ditunjuk sebagai pejabat informasi umum. Asisten
dapat ditetapkan dari lembaga-lembaga yang terlibat, Departemen, atau organisasi lainnya.
IC/UC harus menyetujui pelepasan semua informasi yang berkaitan dengan insiden. Dalam
skala insiden yang besar didirikan beberapa pos komando, petugas informasi umum harus
berpartisipasi dalam memimpin pusat informasi bersama (JIC) untuk memastikan konsistensi
dalam penyediaan informasi kepada publik.
b.      Safety officer
Petugas keamanan yang monitor operasi terhadap  insiden menyarankan IC/UC pada
semua hal yang berkaitan dengan keselamatan operasional, termasuk kesehatan dan
keselamatan personil darurat responder. Tanggung jawab utama untuk pelaksanaan operasi
keamanan insiden manajemen operasi bersandar dengan IC/UC dan pengawas di semua
tingkat insiden manajemen. Petugas keamanan, bertanggung jawab untuk IC/UC untuk sistem
dan prosedur yang diperlukan untuk memastikan penilaian berkelanjutan dari lingkungan
berbahaya, termasuk insiden rencana keselamatan, koordinasi upaya multiagency
keselamatan, dan pelaksanaan langkah-langkah untuk meningkatkan keselamatan pimpinan
serta keselamatan umum operasi insiden.
 Petugas keamanan memiliki kewenangan segera berhenti dan/atau mencegah tindakan-
tindakan yang tidak aman selama operasi insiden. Hal ini penting untuk dicatat bahwa
lembaga, organisasi, atau lembaga hukum yang berkontribusi terhadap upaya manajemen
keselamatan bersama tidak kehilangan identitas individu atau tanggung jawab untuk program
mereka sendiri, kebijakan, dan personil mereka. Sebaliknya, masing-masing memberikan
kontribusi kepada keseluruhan upaya untuk melindungi semua responder personil yang
terlibat dalam insiden operasi.
c.       Liaison officer
Petugas penghubung adalah penghubung antara wakil-wakil dari instansi pemerintah,
LSM dan sektor swasta (dengan tidak ada kekuasaan atau otoritas hukum) dapat memberikan
masukan pada kebijakan badan mereka, ketersediaan sumber dan hal-hal terkait dengan
insiden lain. Di bawah satu-IC atau struktur UC, perwakilan dari badan-badan yang
membantu atau bekerjasama dan organisasi mengkoordinasikan melalui Liaison Officer.
Badan dan wakil-wakil organisasi yang ditugaskan ke sebuah insiden harus memiliki
otoritas untuk berbicara bagi orang tua lembaga atau organisasi mereka pada semua hal,
berikut sesuai konsultasi dengan kepemimpinan badan mereka. Asisten dan personil dari
lembaga lain atau organisasi, publik atau swasta, terlibat dalam insiden manajemen kegiatan
dapat ditetapkan untuk petugas penghubung dalam memfasilitasi koordinasi.
d.      Staf tambahan perintah
Posisi staf perintah tambahan juga mungkin diperlukan, tergantung pada sifat dan lokasi
(s) dari kejadian atau persyaratan khusus yang didirikan oleh Komando insiden. Misalnya,
nasihat hukum mungkin ditugaskan ke Bagian Perencanaan sebagai spesialis teknis atau
langsung ke staf perintah untuk menyarankan insiden perintah pada masalah-masalah hukum,
seperti pemberian informasi darurat, legalitas evakuasi dan karantina, dan hak-hak hukum
dan pembatasan berkaitan dengan akses media.
Demikian pula, penasihat medis yang mungkin ditetapkan untuk memberikan saran dan
rekomendasi insiden perintah tentang pelayanan medis dan mental Kesehatan, massal,
perawatan akut, terutama dalam menanggapi insiden bioterorisme. Selain itu, penasihat
kebutuhan khusus yang mungkin ditentukan untuk memberikan keahlian mengenai
komunikasi, transportasi, pengawasan dan layanan penting untuk beragam populasi di area
terkena.

e.       Komando insiden organisasi

                        Insiden perintah dan manajemen organisasi terletak di ICP. Komando insiden 
mengarahkan operasi dari ICP, umumnya terletak pada atau di sekitar langsung dari tempat
kejadian. Biasanya, satu ICP didirikan untuk setiap kejadian. Karena menggunakan personil
manajemen tanggap, mereka harus, terlepas dari afiliasi badan, laporan dan check-in di
Ruangan Khusus Area Stage, dasar, kamp, atau lokasi dan memberitahukan IC/UC menerima
tugas sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh IC/UC.

      5.      General staff
General staff bertanggung jawab untuk aspek fungsional dari struktur incident
comando.  Karakteristik dari general  staff adalah melaksanakan prosedur, perencanaan,
peralatan  dan ketua bagian administrasi keuangan. General staff boleh memiliki satu atau
lebih bawahan, pada kondisi tertentu bawahan juga mempunyai tanggung jawab yang sama
untuk mengatur aspek fungsional dengan berdiskusi dengan general staff.

a.         Operation section
Operation section fokus untuk bertanggung jawab meengurangi ancaman jiwa, hata
benda, menciptakan kondisi aman, serta rehabilitasi lingkungan. Menjaga kehidupan,
keselamatan akan selalu menjadi prioritas pertama dan menjadi target dari IAP  (Incident
Action Planning)

        b.        Operation section chief

Operation section cief bertanggung jawab terhadap incident comando secara langsung
mengatur semua aktivitas yang berhubungan dengan bencana.
c.         Branch (bawahan)
d.        Division
e.         Resource

             6.      Safety
Kenyamanan pasien dan petugas kesehatan pada kondisi bencana. Tujuannya untuk
melindungi petugas kesehatan dan pasien dari pajanan patogen lewat darah, mencegah pasien
terjangkit infeksi atau terkontaminasa dengan mikroorganisme. Komponen vitalnya
penggunaan pelindung, pencucian tangan yang sesuai, kewaspadaan dalam menangani benda
tajam.

      7. Communication
Aspek komunikasi bencana dapat menjadi sebuah 'sinyal' yang memudahkan transfer
informasi terkait bencana kepada masyarakat dengan beragam media. Frank Dance sendiri
mengatakan bahwa hal yang paling sering terjadi dalam bencana adalah ketidakpastian
informasi. Dalam kondisi  bencana kepastian informasi adalah sesuatu yang sangat berharga,
karena informasi adalah 'harta' dan rujukan awal bagi masyarakat untuk bersikap.