Kedudukan Koperasi Yang Dinyatakan Pailit Dalam Permohonan Pembayaran Utang

KEDUDUKAN KOPERASI YANG DINYATAKAN
PAILIT DALAM PERMOHONAN

PEMBAYARAN UTANG
TESIS
Oleh
VETRA REHELDRIM BERKATSYAH SINAGA

107011039/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara

KEDUDUKAN KOPERASI YANG DINYATAKAN
PAILIT DALAM PERMOHONAN
PEMBAYARAN UTANG
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Oleh
VETRA REHELDRIM BERKATSYAH SINAGA

107011039/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Telah diuji pada :
Tanggal : 11 Februari 2013
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum
Anggota : 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum
2. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum
4. Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum

ABSTRAK
Apabila koperasi berada dalam keadaan merugi dan tidak dapat membayar
utang-utangnya, ada 2 (dua) jalan yang dapat ditempuh untuk menyelesaikan masalah
tersebut, yaitu dengan keputusan rapat anggota atau keputusan pemerintah yang
diatur. Permasalahan kemudian timbul setelah meninggalnya HMJ yang merupakan
ayah dari penggugat. Dimana harta sengketa tetap dikuasai oleh tergugat dan
dinikmati hasilnya sendiri tanpa memperbolehkan para penggugat untuk turut
menikmati hasil harta sengketa tersebut karena dilarang oleh tergugat. Putusan No.
01/Pailit/2008/PN.Niaga.Smg yang menyatakan pailitnya koperasi SAM yang
berkedudukan di Solo dengan pengajuan permohonan pailit oleh 3 (tiga) orang
pengurusnya, BS, LTT, dan AW.
Ada beberapa permasalahan yang akan dibahas, yaitu Bagaimanakah akibat
hukum putusan pailit terhadap harta kekayaan Koperasi, bagaimanakah mekanisme
dan kendala dalam pengurusan dan pemberesan harta pailit dan bagaimanakah
kedudukan hukum koperasi akibat putusan pailit koperasi. Sifat dari penelitian ini
adalah bersifat deskriptif analisis, dengan pendekatan yuridis normatif. Bahan utama
dari penelitian ini adalah data sekunder yang dilakukan dengan menghimpun bahan-
bahan berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier.
Akibat hukum putusan pailit terhadap harta kekayaan koperasi adalah seluruh
harta kekayaan koperasi berada di bawah pengawasan dan pengurusan kurator. Pada
umumnya sisa kekayaan Koperasi yang dibubarkan tidak mencukupi untuk
memenuhi kewajiban. Kedudukan hukum koperasi akibat putusan pailit, maka
koperasi dapat dibubarkan. Hambatan biasanya datang dari pihak debitur yang
beritikad buruk atau yang tidak mempunyai keinginan untuk melunasi utang-
utangnya bisa berupa, penggelapan investasi pada saat kurator akan mencatat harta
debitur, dengan serta merta debitur memindahkan harta kekayaannya ketempat lain
sehingga pada saat diadakan pencatatan oleh kurator ternyata debitur telah
tidak mempunyai harta apa-apa lagi. Ketidak profesionalnya Kurator dalam mengurus
harta-harta debitur yang telah dinyatakan pailitmerupakan faktor hambatan lainnya
Apabila terjadi pembubaran maka para anggota hanya bertanggung jawab sebatas
simpanan pokok, simpanan wajib, dan modal penyertaan yang disetorkannya. Dalam
hal anggota koperasi yang memberikan pinjaman pribadi pada koperasi, ia
mempunyai posisi yang sama dengan para kreditur lain dalam hal menuntut
pelunasan piutang kepada badan hukum koperasi.
Kata Kunci : Kedudukan Koperasi, Pailit, Permohonan Pembayaran Hutang

ABSTRACT
When a cooperative suffers a loss and is not able to pay off its debt, two
methods can be used to solve the problem, either by the decision of membership
meeting or by the government directive. The problem arouse after the death of HMJ
who was the plaintiff’s father. In this case, the assents were completely controlled bye
the benefit from them. The ruling No.01/Pailit/2008/PN.Niaga.Smg states the
bankruptcy of Koperasi SAM, located in Solo, by the request for bankruptcy by its
three managers: BS,LTT,and AW.
There were some problems which would be analyzed: how about the legal
consequence of the bankruptcy on the assets of the cooperative, how about the
mechanism and abstacle in managing and settling bankruptcy assent, and how about
the legal status of the cooperative due to the ruling on the bankruptcy. The research
was descriptive analytic with judicial normative approach. The data comprised
secondary data which were obtained bye gathering primary, secondary, and tertiary
legal materials.
The legal consequence of the bankruptcy of the cooperative’s assent was that
all of the cooperative’s assents were under the curators’ control and management.
Generally, the rest of the assets of a cooperative which has been closed down is not
sufficient to pay off the debt. The legal status of a cooverative as the result of
bankruptcy is that it will be closed down. The problems usually come from the
debtors who have bad intention or who do not want to pay off their debts; they can
embezzle investment when the curators are filing the debtors’ assets by transferring
their assets to other places. The result is that the curators cannot detect the debtors’
assets. The non-professional curators in managing bankrupted debtors’ assets can
cause another problem. When a cooperative is closed down, its members are only
responsible fot their main savings and initial capital they have deposited. In the case
of some members who give their personal loan to the cooperative, they will have the
same status as the other creditors in claiming the payoff of the loan to the
cooperative which has a legal entity.
Keywords : Status of Cooperative, Bankruptcy, Request for Paying Off Debt
ii

KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah memberikan ramhat dan anugrahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penelitian tesis ini, dengan judul “KEDUDUKAN KOPERASI YANG
DINYATAKAN PAILIT DALAM PERMOHONAN PEMBAYARAN UTANG”
Penulisan tesis ini adalah merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi
untuk menyelesaikan sutudi pada Magister Kenotariatan Fakultas Hukum USU. Akan
tetapi menurut Penulis, tesis ini adalah merupakan amanah yang diberikan dan harus
dipertanggung jawabkan sedaya mampu dalam hakekat kemanusiaan yang penuh
keterbatasan. Semoga bermanfaat bagi seluruh masyarakat.
Dalam kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati menyampaikan ucapan
terima kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), SpA (K),
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang
diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan
program studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang selalu
memberikan masukan dan dorongan kepada penulis.
iii

4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I yang telah
membimbing selama proses penyusunan thesis ini dan selalu memberikan
dukungan kepada penulis.
6. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II
yang telah memberikan bimbingan dan kritikan kepada penulis.
7. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Dosen Pembimbing
III yang telah memberikan masukan dan dukungan kepada penulis.
8. Bapak-bapak dan ibu-ibu staf pengajar serta para karyawan di program studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Terima kasih yang tak terhingga kepada orang tua dan keluarga besar yang telah
membesarkan dengan penuh kasih sayang dan pengorbanan dalam dukungan
moril dan finansial kepada penulis, serta doanya yang tak pernah putus sehingga
dapat melanjutkan dan menyelesaikan pendidikan Program Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
10. Kepada hasianku Siska Evi Martina yang selalu mengingatkan penulis untuk
segera menyelesaikan studi secepat mungkin dan memberikan semangat ditengah
kesibukanya menyelesaikan program master di luar negri, terima kasih atas
segala doa dan dukungannya.
11. Teman-teman mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, khususnya teman-teman selokal dengan penulis,

iv

terima kasih atas kekompakannya selama ini, dan yang selalu memberi semangat
dalam menyelesaikan tesis ini.
Kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan perhatiannya
sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis ini, penulis
menyadari tesis ini masih jauh dari sempurna, namun diharapkan semoga tesis ini
bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Februari 2013

Penulis
(VETRA REHELDRIM BERKATSYAH SINAGA)

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Vetra Reheldrim Berkatsyah Sinaga
Tempat/ Tanggal Lahir : Pematangsiantar, 17 Januari 1983
Pekerjaan/ Jabatan : Notaris
Alamat : Jln. HOK Salamuddin No. 15, Kelurahan Siantar
Estate, Kecamatan Siantar, Kabupaten
Simalungun, Propinsi Sumatera Utara
Agama : Kristen Protestan
Kewarganegaraan : Indonesia
Status Perkawinan : Kawin
Email : vetrareheldrim@yahoo.com
Telepon : 085297906654
II. DATA PENDIDIKAN

a. SD Cinta Rakyat N0. 6 Pematangsiantar lulus tahun 1996.
b. SMP Negeri 1 Pematangsiantar lulus tahun 1999.
c. SMU Kampus Univ. HKBP Nommensen Pematangsiantar lulus tahun 2002.
d. Strata-1 Univ. HKBP Nommensen Medan lulus tahun 2008.
e. Strata-2 Universitas Sumatera Utara lulus tahun 2013.
III. KELUARGA
1. Nama Ayah: Daulat Sinaga
2. Nama Ibu : Rotua Pangaribuan
3. Nama Saudara Kandung:
- Renova B Sinaga
- Helga M Sinaga
- Dina D A sinaga
- Rina L Sinaga
- Immanuel G I Sinaga
- Vetra R B Sinaga
- Ika A Sinaga
IV. RIWAYAT PEKERJAAN

a. Sebagai asisten Advokat/ Pengacara pada kantor Memori Keadilan di Medan
sejak tahun 2008 s/d 2013
b. Magang dikantor Notaris-PPAT IRVO MELYKA LUMBANTOBING sejak
tahun 2013 s/d 2015
vi

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .......................................................................................................... i
ABSTRACT ......................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................... vi
DAFTAR ISI........................................................................................................ vii
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang ............................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 10
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 10
E. Keaslian Penelitian ..................................................................... 11
F. Kerangka Teori dan Konsepsi..................................................... 11
1. Kerangka Teori ................................................................... 11
2. Konsepsi............................................................................... 18
G. Metode Penelitian........................................................................ 21
BAB II AKIBAT HUKUM PUTUSAN PAILIT TERHADAP HARTA
KEKAYAAN KOPERASI ............................................................... 23
A. Pengertian Koperasi ......................................................................... 23

B. Pengertian Kepailitan Secara Umum dan Pihak Yang Berwenang
Mengajukan Pailit ............................................................................. 39
C. Saat Koperasi Dikategorikan Pailit ............................................. 46

D. Akibat Putusan Pailit terhadap Kekayaan Koperasi ................. 52
BAB III MEKANISME DAN KENDALA DALAM PENGURUSAN
DAN PEMBERESAN HARTA PAILIT ....................................... 61
A. Mekanisme Pengurusan dan Pemberesan Harta ................................. 61
B. Kendala Atau Hambatan dalam Eksekusi Pailit Koperasi ......... 76
vii

BAB IV KEDUDUKAN HUKUM KOPERASI AKIBAT PUTUSAN
PAILIT KOPERASI ........................................................................ 90
A. Kedudukan Koperasi sebagai Badan Hukum ............................. 90

B. Kedudukan Koperasi Akibat Putusan Pailit .............................. 94
C. Kedudukan Anggota Dalam Koperasi ............................................... 99
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 107
A. Kesimpulan ................................................................................. 107
B. Saran ........................................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 109
viii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kegiatan ekonomi pada hakekatnya adalah kegiatan menjalankan perusahaan
yaitu, suatu kegiatan yang mengandung pengertian bahwa kegiatan yang dimaksud
harus dilakukan:
1. Secara terus menerus dalam pengertian tidak terputus putus;
2. Secara terang terangan dalam pengertian yang sah (bukan ilegal);
3. Dan kegiatan tersebut dilakukan dalam rangka memperoleh keuntungan baik
untuk diri sendiri atau orang lain.
4. Perundingan, baik dalam tingkatan bisnis mikro hingga tingkatan kesepakatan
internasional. 1
Koperasi merupakan bagian dari tata susunan ekonomi, hal ini berarti bahwa
dalam kegiatannya Koperasi turut mengambil bagian bagi tercapainya kehidupan
ekonomi yang sejahtera, baik bagi orang-orang yang menjadi anggota perkumpulan
itu sendiri maupun untuk masyarakat di sekitarnya. Banyak Pemerintah di dunia yang
menganggap, adanya persamaan tujuan negara dan koperasi sehingga dapat
bekerjasama.
Tidak jarang peran development, justru tidak mendewasakan koperasi.2
Konstitusi Negara Kesatuan Republik Indonesia memberikan landasan bagi
1
Sri Redjeki Hartono, Kapita Selekta Hukum Ekonomi, CV Mandar Maju, Bandung, 2000.
hal.4.

2
penyusunan dan pengelolaan ekonomi nasional dalam rangka memberikan
kesejahteraan kepada rakyat banyak dengan asas demokrasi ekonomi. Hal ini
ditegaskan dalam Pasal 33 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 bahwa
Perekonomian disusun sebagai usaha bersama atas asas kekeluargaan.
Pasal 33 ayat (4) dinyatakan bahwa perekonomian nasional diselenggarakan
berdasarkan atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efesiensi
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan
menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Koperasi sebagai
perkumpulan untuk kesejahteraan bersama, melakukan usaha dan kegiatan di bidang
pemenuhan kebutuhan bersama dari para anggotanya. Koperasi mempunyai peranan
yang cukup besar dalam menyusun usaha bersama dari orang-orang yang mempunyai
kemampuan ekonomi terbatas.
Mengantisipasi adanya kecendrungan dunia usaha yang bangkrut yang tentu
saja akan berakibat pula pada tidak dapat dipenuhinya kewajiban yang sudah jatuh
tempo, dan dapat ditagih serta masalah hilangnya kesempatan kerja dan kepercayaan
investor. Maka perlu adanya aturan-aturan yang dapat digunakan secara cepat,
terbuka dan efektif, sehingga perusahaan-perusahaan dapat segera beroperasi dengan
normal.3
Apabila koperasi berada dalam keadaan merugi dan tidak dapat membayar
utang-utangnya, ada 2 (dua) jalan yang dapat ditempuh untuk menyelesaikan masalah
2
Koperasi, http://www.google.co.id.koperasi, diakses tanggal 26 Desember 2012.
3
Ahmad Yani & Gunawan Widjaya, Seri Hukum Bisnis Kepailitan, (Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2002), Hal. 2.

3
tersebut, yaitu dengan keputusan rapat anggota atau keputusan pemerintah yang
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1994 tentang Pembubaran
Koperasi oleh Pemerintah, dapat juga dibubarkan melalui Undang-Undang Nomor 37
Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.
Adanya reformasi di bidang hukum kepailitan dan badan peradilan yang
menyelesaikan kepailitan diharapkan dapat mengatasi permasalahan yang timbul
antara debitor dengan kreditor dengan cara cepat, efisien dan berimbang serta
transparan. Peraturan Kepailitan ini juga harus memberikan kesempatan bagi debitor
yang beritikad baik untuk membayar utangnya melalui program PKPU.
Untuk mempailitkan debitor, hukum kepailitan tidak mensyaratkan agar debitor
berada dalam insolvent (dalam keadaan tidak lagi mampu membayar). Dalam hal ini
Sutan Remi Syahdeini berpendapat bahwa seharusnya salah satu syarat untuk
mengajukan permohonan pailit adalah selain debitor memiliki lebih dari satu orang
kreditor, debitor tersebut harus berada dalam keadaan insolvent yaitu debitor tidak
mampu secara finansial untuk membayar hutang-hutangnya kepada sebagaian besar
kreditor.4 Koperasi sebagai debitor untuk dapat dinyatakan pailit, harus mempunyai 2
(dua) atau lebih kreditor dan tidak mampu membayar lunas sedikitnya 1(satu) utang
yang telah jatuh tempo dan dapat ditagih. Pernyataan pailit harus dimohonkan ke
Pengadilan Niaga, baik atas permohonannya sendiri maupun atas permohonan 1
(satu) atau lebih kreditornya.
4
Sutan Remi Sjahdeini, Hukum Kepailitan Memahami Faillisement Verordening Juncto
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998, (Jakarta: Pustaka Umum Garfiti, 2002), hal . 71

4
Sebagian besar koperasi di Indonesia mempunyai bisnis lebih dari satu. Jenis
bisnis gado-gado ini lebih banyak diminati kalangan koperasi, ketimbang bisnis
terfokus pada satu bidang usaha. Mengapa koperasi memilih mengelola banyak unit
usaha? Alasannya karena memenuhi kebutuhan anggota. Sehingga, satu koperasi
biasanya memiliki unit simpan pinjam (USP) untuk memenuhi kebutuhan pinjaman
anggota, toko atau waserda untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, dan lain-lain.
Namun, hal yang lazim terjadi, kendati unit usaha sebuah koperasi sangat banyak,
unit simpan pinjam tetap menjadi andalan. Jarang sekali sebuah koperasi yang
mengandalkan bisnis di luar USP.
Uniknya, meski unit usaha lain tidak memberikan kontribusi signifikanbahkan
di beberapa koperasi, unit usaha lain tersebut cenderung menggerogoti keuntungan
koperasi, koperasi tetap mempertahankannya. Beragam alasan melatarbelakangi
keputusan koperasi tidak menutup unit bisnis yang mati suri. Ada yang beralasan
tidak ingin mem-PHK karyawan. Namun, ada juga anggapan bahwa semakin banyak
unit bisnis, maka koperasi tersebut sukses.5
Padahal, dengan fokus pada satu bisnis, koperasi lebih bisa mengembangkan
usahanya. Karena, hanya fokus pada satu bidang usaha. Strategi seperti ini juga
diterapkan banyak kalangan pebisnis. Sehingga, kemajuan bisnis lebih cepat. Selain
itu, dengan memiliki banyak unit bisnis, koperasi akan mengalami kerugian ketika
salah satu unit bisnisnya rugi dan mengalami pailit
5
Susan Sutardjo. “Lebih Untung dengan Satu Bisnis, “https://susansutardjo.
wordpress.com/tag/koperasi-pailit/, diakses tanggal 7 Januari 2013

5
Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang
Kepailitan Dan Penundaan Pembayaran Utang, kepailitan adalah sita umum atas
semua kekayaan Debitor Pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh
Kurator, di bawah pengawasan Hakim Pengawas.
Sebagai contoh pada Putusan No. 01/Pailit/2008/PN.Niaga.Smg yang
menyatakan pailitnya koperasi SAM yang berkedudukan di Solo dengan pengajuan
permohonan pailit oleh 3 (tiga) orang pengurusnya, BS, LTT, dan AW.
Permohonan pailit diajukan karena ada utang yang belum bisa dibayar dan
sudah jatuh tempo, sebanyak 3 kreditor:
1. RG, dengan kewajiban pemohon yang harus diselesaikan sebesar
Rp.120.000.000,- (seratus dua puluh juta rupiah)
2. MW, dengan kewajiban pemohon yang harus diselesaikan sebesar
Rp.400.000.000,- (empat ratus juta rupiah)
3. MFF, dengan kewajiban pemohon yang harus diselesaikan sebesar Rp.
500.000.000,- (lima ratus juta rupiah)
Berdasarkan dasar dan pertimbangan hukum yang dilakukan hakim, maka
koperasi yang dianggap tidak lagi sanggup membayar akan dijatuhi putusan pailit.
Apabila ditinjau, tidak satupun pengaturan yang secara khusus mengatur tentang tata
cara pengajuan permohonan pernyataan pailit terhadap suatu koperasi. Oleh karena
itu maka diintrodusir sejumlah ketentuan yang terdapat dalam Undang-undang No. 37
Tahun 2007 tentang Kepailitan dan PKPU dan UU No. 25 Tahun 1992 tentang

6
Perkoperasian dan Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1995 tentang Kegiatan Usaha
simpan Pinjam oleh Koperasi.
Kepailitan juga bisa menjadi salah satu penyebab bubarnya koperasi. Secara
hukum, apabila terjadi pembubaran dari sebuah badan hukum, maka para badan
hukum tersebut dalam hal ini koperasi hanya menanggung kerugian yang diderita
badan hukum, koperasi itu masing-masing sebesar simpanan pokok, simpanan wajib,
dan modal penyertaan yang telah disetorkannya.
Ketentuan seperti ini merupakan dasar penegasan bahwa anggota hanya
menanggung kerugian terbatas pada jumlah simpanan pokok dan simpanan wajib
serta jumlah modal penyertaan saja, jadi tidak termasuk uang yang disetorkan kepada
koperasi sebagai modal pinjaman koperasi.6
Selama suatu koperasi belum dinyatakan pailit oleh pengadilan, selama itu
pula masih dianggap mampu membayar utang-utangnya yang telah jatuh tempo, akan
tetapi setelah ada putusan pailit dari pengadilan, maka seluruh harta kekayaan
koperasi menjadi harta pailit yang akan dipergunakan untuk melakukan pembayaran
atas segala hutang-hutangnya.
Kepailitan merupakan suatu proses, di mana seorang debitor yang mempunyai
kesulitan keuangan untuk membayar utangnya, dinyatakan pailit oleh pengadilan,
dalam hal ini pengadilan niaga, dikarenakan debitor tersebut tidak dapat membayar
6
Sutantya Rahardja Hadikusuma, Op. Cit.. hal. 94

7
utangnya. Harta debitor dapat dibagikan kepada para kreditor, sesuai dengan
peraturan pemerintah.7
Dalam pengaturan pembayaran atas segala utang-utang koperasi yang telah
dinyatakan pailit tersebut, tersangkut baik kepentingan koperasi itu sendiri, maupun
kepentingan para kreditornya. Dengan adanya putusan pernyataan pailit tersebut,
diharapkan agar harta pailit suatu koperasi dapat digunakan untuk melakukan
pembayaran kembali seluruh utang-utangnya secara adil dan merata serta berimbang.
Jadi, kepailitan tidak membebaskan suatu koperasi dari kewajiban untuk
membayar utang-utangnya. Kepailitan merupakan suatu jalan keluar yang bersifat
komersial untuk keluar dari persoalan utang piutang yang menghimpit seorang
debitor, di mana debitor tersebut sudah tidak mempunyai kemampuan lagi untuk
membayar utang-utang tersebut pada kreditornya.
Bila keadaan ketidakmampuan untuk membayar kewajiban yang telah jatuh
tempo tersebut disadari oleh debitor, maka langkah untuk mengajukan permohonan
penetapan status pailit terhadap dirinya (voluntary petition for self bankruptcy)
menjadi suatu langkah yang memungkinkan, atau penetapan status pailit oleh
pengadilan terhadap debitor tersebut bila kemudian ditemukan bukti bahwa debitor
tersebut memang telah tidak mampu lagi membayar utangnya yang telah jatuh tempo
dan dapat ditagih (involuntary petition for bankruptcy)8.
7
J. Djohansah. Pengadilan Niaga di dalam Rudy Lontoh (Ed.), Penyelesaian Utang Melalui
Pailit atau Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang , (Alumni: Bandungi, 2001), hal. 23.
8
Ricardo Simanjuntak, Esensi Pembuktian Sederhana dalam Kepailitan, Dalam: Emmy
Yuhassarie (ed.), Undang-undang Kepailitan dan Perkembangannya, Pusat pengkajian Hukum,
Jakarta, 2005, hal.55-56.

8
UU Kepailitan secara filosofis harus memberikan perlindungan baik terhadap
kreditornya maupun debitornya secara seimbang.9 UU Kepailitan tidak bertujuan
untuk memudahkan dipailitkannya suatu Koperasi debitor yang tidak membayar
utangnya, tetapi harus memberikan alternatif jalan penyelesaian yang lain, yaitu
dengan memberikan kesempatan kepada Koperasi ataupun perusahaan-perusahaan
yang tidak mampu membayar utangnya tetapi mempunyai prospek usaha yang bagus
dan pengurusannya beritikad baik serta kooperatif dengan para kreditornya untuk
melunasi utang-utangnya, untuk dapat direstrukturisasi utang-utangnya dan
disehatkan perusahaannya.
Pada Putusan No. 01/Pailit/2008/PN.Niaga.Smg disebutkan bahwa adanya
permohonan pailit adalah karenan ketidakmampuan koperasi membayar hutang-
hutangnya yang telah jatuh tempo, meskipun sesungguhnya koperasi memiliki uang
dalam bentuk hak tagih. Berdasarkan beberapa keterangan saksi, Koperasi Sumber
Artha Mandiri bahwa dana yang disimpan oleh para deposan ada sekitar + 13 milyar
rupiah, namun dana-dana tersebut tidak bisa dicairkan karena dana-dana tersebut
masih berada di tangan para peminjam. Bahkan, salah seorang peminjam yang
jumlahnya besar, juga telah dilakukan penagihan, hingga waktu jatuh tempo, sama
sekali belum dikembalikan.
Adanya hutang-hutang yang telah jatuh tempo dan adanya lebih dari 2 (dua)
debitor menyebabkan dibolehkannya pengajuan pailit pada koperasi. Sesuai dengan
9
Editorial: Dicari Undang-Undang Kepailitan Yang Komprehensif, Jurnal Hukum Bisnis,
Volume 22 Nomor 4 Tahun 2003, Yayasan Pengembangan Hukum Bisnis, 2003, Hal. 4.

9
PP No. 17 Thun 1994 tentang Pembubaran Koperasi, bahwa pengajuan kepailitan
yang dilakukan oleh pengurus sebuah koperasi untuk dirinya sendiri harus ada
pertimbangan dari Menteri Koperasi. Untuk itu Koperasi Artha Mandiri sudah
mengirimkan surat untuk mengajukan permohonan pailitnya dan Dinas Pelayanan
Koperasi dan UKM Jawa Tengah telah melakukan penelitian di Koperasi Sumber
Artha Mandiri dan berkesimpulan bahwa koperasi tersebut sudah tidak dapat
dipertahankan lagi karena kewajiban sudah lebih besar daripada haknya. 10
Keadaan pailit dapat dilihat dalam Pasal 21 Undang-Undang Kepailitan No. 37
Tahun 2004 yang menyebutkan Kepailitan meliputi seluruh kekayaan debitor pada
saat putusan pernyataan diucapkan serta segala sesuatu yang diperoleh selama
kepailitan. Permohonan kepailitan dapat diminta kepada Pengadilan Niaga diwilayah
daerah hukumnya maka pengurusan harta kekayaan koperasi beralih kepada kurator.
Kemudian kurator akan membuat sebuah daftar semua hutang dan piutang
serta membuat alamat orang-orangnya berpiutang dan apabila dianggap perlu kurator
akan akan menyegel barang-barang milik koperasi yang pailit. Setelah koperasi itu
dinyatakan pailit oleh Pengadilan Niaga dan pengurusan harta kekayaan koperasi
beralih kepada kurator dan juga bagaimana kedudukan koperasi dalam menjalankan
kegiatannya.
Hal-hal inilah yang pada akhirnya menarik perhatian dan mendorong untuk
melakukan penelitian dengan judul Kedudukan Koperasi Yang Dinyatakan Pailit
Dalam Permohonan Pembayaran Hutang.

10
Ringkasan Putusan No. 01/Pailit/2008/PN.Niaga.Smg.

10
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian diatas terdapatnya permasalahan, adapun yang menjadi
permasalahan yang dapat dirumuskan yaitu:
1. Bagaimanakah akibat hukum putusan pailit terhadap harta kekayaan Koperasi?
2. Bagaimanakah mekanisme dan kendala dalam pengurusan dan pemberesan harta
pailit ?
3. Bagaimanakah kedudukan hukum koperasi akibat putusan pailit koperasi?
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengkaji akibat hukum putusan pailit terhadap harta kekayaan Koperasi.
2. Untuk mengkaji mekanisme dan kendala dalam pengurusan dan pemberesan
harta pailit .
3. Untuk mengkaji dan menganalisa kedudukan hukum koperasi akibat putusan
pailit koperasi.
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat atau kegunaan yang diharapkan dari pembahasan dan
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Secara Teoritis penelitian ini diharapkan menjadi bahan untuk mengembangkan
wawasan dan kajian lebih lanjut bagi yang ingin mengetahui dan memperdalam
tentang Kedudukan Koperasi Yang Dinyatakan Pailit Dalam Permohonan
Pembayaran Hutang.

11
2. Secara Praktis adalah untuk memberikan manfaat berupa sandaran hukum atau
pedoman dalam hal permohonan pembayaran hutang oleh koperasi yang
dinyatakan pailit, serta sumbangan pemikiran bagi masyarakat dan pihak-pihak
yang ingin mengetahui tentang permohonan pembayaran hutang oleh koperasi
yang dinyatakan pailit.
3. Sebagai bahan bacaan lebih lanjut bagi siapa saja yang berminat meneliti lebih
lanjut dalam masalah yang serupa.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan penelitian pada kepustakaan, khususnya dilingkungan

Perpustakaan Universitas Sumatera Utara, belum ada penelitian yang menyangkut
judul Kedudukan Koperasi Yang Dinyatakan Pailit Dalam Permohonan Pembayaran
Hutang.
Maka penelitian tesis ini dapat disebut asli jauh dari unsur plagiat yang
bertentangan dengan asas-asas keilmuan yang jujur, rasional, objektif dan terbuka.
Semua ini merupakan implikasi dari proses menemukan kebenaran ilmiah,11 sehingga
kebenaran penelitian tesis ini juga dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori
Teori adalah untuk menerangkan dan menjelaskan gejala Spesifik proses
tertentu terjadi,12 dan suatu teori harus diuji dengan menghadapkannya pada fakta-
fakta yang dapat menunjukkan ketidakbenarannya.13
11
Jujun S. Suriasumantri, Filsafat Ilmu: Sebuah Pengantar Populer, (Jakarta: Pustaka Sinar
Harapan, 1999), Hal. 244
12
J.J.J M. Wuisman dengan penyunting M. Hisma, Penelitian ilmu-ilmu sosial, Jilid 1,
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta, 1996, hal. 203

12
M. Solly Lubis, yang menyebutkan: Bahwa landasan teori adalah suatu
kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu kasus atau
permasalahan (problem) yang dijadikan bahan perbandingan, pegangan teoritis, yang
mungkin disetujui ataupun tidak disetujui yang dijadikan masukan dalam membuat
kerangka berpikir dalam penelitian.14
Adapun teori menurut Maria S. W. Sumardjono adalah seperangkat proposisi
yang berisi konsep abstrak atau konsep yang sudah didefenisikan dan saling
berhubungan antar variabel sehingga menghasilkan pandangan sistematis dari
fenomena yang digambarkan oleh suatu variabel dengan variabel lainnya dan
menjelaskan bagaimana hubungan antar variabel tersebut.15
Sedangkan fungsi teori dalam penelitian ini adalah untuk mensistematiskan
penemuan-penemuan penelitian, membuat ramalan atau predeksi atas dasar
penemuan dan menyajikan penjelasan yang dalam hal ini untuk menjawab
pertanyaan, Artinya teori merupakan suatu penjelasan rasional yang berkesesuaian
dengan objek yang dijelaskan dan harus didukung oleh fakta empiris untuk dapat
dinyatakan benar.16
Dalam dunia ilmu, teori menempati kedudukan yang penting. Ia memberikan

sarana kepada kita untuk bisa merangkum serta memahami masalah yang kita
bicarakan secara lebih baik. Hal-hal yang semula tampak tersebar dan berdiri
sendiri bisa disatukan dan ditunjukkan kaitannya satu sama lain secara
bermakna. Teori, dengan demikian memberikan penjelasan dengan cara
13
Ibid hal 206
14
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Madju, Bandung, 1994, hal. 80.
15
Maria S. W. Sumardjono, Pedoman Pembuatan Usulan Penelitian, Yogjakarta, Gramedia,
1989, hal. 12
16
M. Solly Lubis, loc.it

13
mengorganisasikan dan mensistematiskan masalah yang dibicarakannya.

Teori bisa juga mengandung subjektifitas, apalagi berhadapan dengan suatu
fenomena yang cukup kompleks seperti hukum ini.17
Hukum sebagai pengemban nilai keadilan, menurut Gustav Radbruch
menjadi ukuran bagi adil tidak adilnya tata hukum. Tidak hanya itu, nilai keadilan
juga menjadi dasar dari hukum sebagai hukum. Dengan demikian, keadilan memiliki
sifat normatif sekaligus konsumtif bagi hukum.18 Apabila dikaitkan dengan
identifikasi masalah yang diteliti dalam penelitian ini, maka penelitian ini
menggunakan landasan teori yaitu teori tujuan hukum. Tujuan hukum merupakan
arah atau sasaran yang hendak dicapai hukum dalam mengatur masyarakat.
Achmad Ali membagi Grand theory tujuan hukum, yaitu:
a. Teori etis, dimana tujuan hukum semata-mata untuk mewujudkan keadilan
(justice)
b. Teori Utilitis, dimana tujuan hukum semata-mata untuk mewujudkan
kemanfaatan (utility) yang sebesar-besarnya bagi manusia dalam jumlah yang
sebanyak-banyaknya. Jadi pada hakekatnya menurut aliran ini, tujuan hukum
adalah manfaat dalam menghasilkan kesenangan atau kebahagiaan yang terbesar
bagi jumlah orang yang terbanyak.
17
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum cetakan ke enam 2006, Penerbit PT. Citra Adtya Bakti,
Bandung, 2006, hal. 259.
18
Bernard L. Tanya, Teori Hukum (Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi),
Genta Publishing, Yogyakarta, 2010, Hal. 129

14
c. Teori Legalistik, dimana tujuan hukum semata-mata untuk mewujudkan
kepastian hukum.19
Hukum pada hakikatnya adalah sesuatu yang abstrak, tetapi dalam
manifestasinya bisa berwujud konkrit. Suatu ketentuan hukum baru dapat dinilai baik
jika akibat-akibat yang dihasilkan dari penerapannya adalah kebaikan, kebahagiaan
yang sebesar-besarnya dan berkurangnya penderitaan.20
Menurut teori konvensional, tujuan hukum adalah mewujudkan keadilan
(rechtsgerechtigheid), kemanfaatan (rechtsutiliteit) dan kepastian hukum
(rechtszekerheid).21 Dalam hal mewujudkan keadilan, Adam Smith (1723-1790),
Guru Besar dalam bidang filosofi moral dan sebagai ahli teori hukum dari Glasgow
University pada tahun 1750,22 telah melahirkan ajaran mengenai keadilan (justice).
Smith mengatakan bahwa: tujuan keadilan adalah untuk melindungi diri dari kerugian
(the end of justice is to secure from injury).23
Satjipto Rahardjo menyebutkan bahwa hukum berfungsi sebagai salah satu
alat perlindungan bagi kepentingan manusia
Hukum melindungi kepentingan seseorang dengan cara mengalokasikan suatu
kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka kepentingannya tersebut.
19
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti Bandung, 1991, Hal. 264.
20
Lili Rasjidi dan I. B. Wyasa Putra, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya,
Bandung, 1993, h. 79.
21
Achmad Ali, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis), PT. Gunung
Agung Tbk, Jakarta, 2002, h. 85.
22
Bismar Nasution, Mengkaji Ulang sebagai Landasan Pembangunan Ekonomi, Pidata pada
Pengukuhan sebagai Guru Besar, USU – Medan, 17 April 2004, h. 4-5. Sebagaimana dikutip dari Neil
Mac Cormick, Adam Smith On Law, Valvaraiso University Law Review, Vol. 15, 1981 h. 244.
23
Ibid, h. 9.

15
Pengalokasian kekuasaan ini dilakukan secara terukur, dalam arti, ditentukan
keluasan dan ke dalamannya. Kekuasaan yang demikian itulah yang disebut hak.
Tetapi tidak di setiap kekuasaan dalam masyarakat bisa disebut sebagai hak,
melainkan hanya kekuasaan tertentu yang menjadi alasan melekatnya hak itu pada
seseorang.24
Dalam perkembangan masyarakat modern yang ditandai dengan revolusi
industri, terjadi perkembangan yang pesat dengan teknologi dalam kehidupan
masyarakat sehingga kemajuan usaha tidak cukup hanya dilakukan secara individual,
melainkan sudah harus bekerja sama secara berkelompok. Dalam teori realistis (teori
organ) yang menganggap bahwa keberadaan suatu perusahaan yang berbadan hukum
dalam suatu tata hukum, sama saja layaknya dengan keberadaan manusia selaku
subjek hukum. Jadi badan hukum bukanlah hanya hayalan semata dari hukum
sebagaimana diajarkan dalam teori fiksi akan tetapi benar adanya dalam kehidupan
hukum. Dalam hal ini badan hukum tersebut bertindak lewat organ-organnya.25
Kepastian hukum adalah merupakan salah satu tujuan hukum di samping
masalah keadilan. Masing–masing ahli hukum mempunyai landasan pijakan teoritik
dan pertimbangan beda dalam menentukan mana yang diutamakan antara kepastian
hukum dan keadilan tersebut. Bahkan idealnya adalah hukum dapat mencerminkan
kedua-duanya sekaligus yaitu kepastian dan keadilan hukum.
24
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Cetakan ke – V Bandung, 2000, h. 53.
25
Munir Fuady, Dokrin-doktrin Moderen dalam Corporate Law, Eksistensinya di dalam
Hukum Indonesia, Citra Aditia Bakti, Bandung, 2002, h. 4

16
Keadilan memang penting. Akan tetapi tidak harus menyampingkan kepastian
hukum. Sebab dalam keadilan semua manusia akan mempunyai konsep dan persepsi
yang berlainan. Sementara itu, jika selalu mengagungkan kepastian hukum, jelas akan
mengagungkan kepastian hukum.26
Pada saat hukum akan ditegakkan untuk menjamin adanya kepastian hukum,
maka ada kemungkinan rasa keadilan masyarakat terganggu, sehingga dalam situasi
yang demikian ada konflik atau berbenturan kepentingan antara kepastian hukum
dengan rasa keadilan masyarakat. Untuk mencapai suatu suasana kehidupan
masyarakat hukum yang mampu menegakkan kepastian hukum dan sekaligus
mencerminkan rasa keadilan masyarakat, maka Soerjono Soekanto yang dikutip
Waluyadi mengatakan bahwa efektifitas hukum ditentukan oleh lima faktor:
a. Hukumnya, misalnya memenuhi syarat yuridis, sosiologis dan filosofis
b. Penegak hukumnya, misalnya betul-betul telah melaksanakan tugas dan
kewajibannya sebagaimana digariskan oleh hukum yang berlaku.
c. Fasilitasnya, prasarana yang mendukung dalam proses penegakan hukumnya.
d. Kesadaran hukum masyarakat, misalanya prasarana yang mendukung dalam
proses penegakan hukumnya, misalnya tidak melakukan main hakim sendiri,
e. Budaya hukumnya, misalnya perlu ada syarat yang tersirat tentang budaya malu
dan budaya rasa bersalah jika seseorang melakukan kesalahan. 27
Ahmad Ali menyebutkan bahwa beliau tidak mendukung pendapat yang
menyatakan bahwa hukum hanyalah semata-mata untuk mewujudkan keadilan,
26
Waluyadi, Pengantar Ilmu Hukum dalam Perspektif Hukum Positif, Djakarta: Djambatan,
2001, h.42
27
Ibid, h. 14

17
karena bagaimanapun, nilai keadilan selalu subjektif dan abstrak. Jika harus
mengikuti perspektif tujuan hukum Barat ini, maka seyogyanyalah jika keadilan
bersama-sama dengan kemanfaatan dan kepastian hukum, dijadikan tujuan hukum
secara prioritas, sesuai kasus in concreto. 28
Sejalan dengan tujuan hukum untuk keadilan dan kepastian hukum, tujuan
utama kepailitan adalah untuk melakukan pembagian secara adil antar para kreditor
atas kekayaan debitor oleh kurator. Kepailitan dimaksudkan untuk menghindari
terjadinya sitaan terpisah atau eksekusi terpisah oleh kreditor dan menggantikannya
dengan mengadakan sitaan bersama sehingga kekayaaan debitor dapat dibagikan
kepada semua kreditor sesuai dengan hak masing-masing.
Suatu UUK yang baik haruslah memberikan keseimbangan yang dilandaskan
pada asas untuk memberikan perlindungan yang seimbang bagi semua pihak yang
terkait dan berkepentingan dengan kepailitan seseorang atau perusahaaan.
Dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan
dan PKPU dapat ditarik kesimpulan tentang syarat-syarat yuridis agar suatu
perusaahan dapat dinyatakan pailit yaitu sebagai berikut:
a. Adanya utang
b. Minimal satu dari utang sudah jatuh tempo
c. Minimal satu dari utang dapat ditagih
d. Adanya debitor
e. Adanya paling sedikit dua kreditor
f. Pernyataan pailit dilakukan oleh Pengadilan khusus yang disebut dengan
Pengadilan Niaga.
28
Ahmad Ali., Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan (Judicial
Prudence) termasuk Interprestasi Undang-undang (Legiprudence), (Jakarta: Prenada Media Group,
2009), hal. 223.

18
Terdapat dua tujuan klasik hukum kepailitan, yang pertama, untuk
keseimbangan pembagian kekayaan atau asset debitor bagi seluruh kreditor dan yang
kedua, untuk kegiatan usaha baru yang sehat (fresh start) bagi debitor dalam memulai
usahanya setelah mengalami penghentian akibat kesulitan keuangan yang signifikan.
Konsep PKPU menurut UUK Indonesia mempunyai tujuan memberikan
kesempatan bernafas atau waktu kepada kreditor untuk berkompromi dengan para
pihak (kreditor) melalui beberapa opsi yaitu penjadwalan kembali, restrukrisasi utang
atau permohonan pemailitan.
2. Konsepsi
Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori, peranan konsepsi
dalam penelitian ini untuk menghubungkan teori dan obserpasi, antara abstraksi dan
kenyataan. Konsepsi diartikan sebagai kata yang menyatukan abstraksi yang
digenaralisasikan dari hal-hal yang khusus yang disebut defenisi perasional.29
Konsep atau pengertian merupakan unsur poko dari suatu penelitian, kalau
masalahnya dan kerangka konsep teoritisnya sudah jelas, biasanya sudah diketahui
pula fakta mengenai gejala-gejala yang menjadi pokok penelitian, dan suatu konsep
sebenarnya adalah defenisi secara singkat dari kelompok fakta atau gejala itu.
Maka konsep merupakan defenisi dari apa yang perlu diamati , konsep
merupakan antara variabel-variabel yang ingin menentukan adanya hubungan
29
Samadi Suryabrata, Metodologi Penelitian, Raja Grafindo, Persada, Jakarta, 1998, hal. 3.

19
empiris.30 Untuk menjawab permasalahan dalam penelitian tesis ini perlu
didefenisikan beberapa konsep dasar dalam rangka menyamakan persepsi, yaitu
sebagai berikut:
a. Koperasi adalah badan hukum yang didirikan oleh orang perseorangan atau
badan hukum Koperasi,dengan pemisahan kekayaan para anggotanya sebagai
modal untuk menjalankan usaha, yang memenuhi aspirasi dan kebutuhan
bersama di bidang ekonomi, sosial, dan budaya sesuai dengan nilai dan prinsip
Koperasi.31
b. Kreditor adalah orang yang mempunyai piutang karena perjanjian atau Undang-
Undang yang dapat ditagih dimuka pengadilan,32
c. Debitor adalah orang yang mempunyai utang karena perjanjian atau Undang-
Undang yang pelunasannya dapat ditagih dimuka pengadilan,33
d. Kepailitan adalah Setiap berutang (debitor) yang ada dalam keadaan berhenti
membayar, baik atas laporan sendiri maupun atas permohonan seseorang atau
lebih berpiutang (kreditor), dengan putusan hakim dinyatakan dalam keadaan
pailit.
Khusus untuk koperasi, Pasal 62 Undang-undang No. 17 Tahun 2012 mengatur:
30
Koentjoroningrat, Metode-Metode Penelitian Masyarakat, edisi ketiga, Gramedia Pustaka
Utama, 1997, hal. 21.
31
Pasal 1 angka (1) Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian
32
Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan
Kewajiban Pembayaran Utang.
33

20
Pengurus dapat mengajukan permohonan ke pengadilan niaga agar Koperasi
dinyatakan pailit hanya apabila diputuskan dalam Rapat Anggota.
e. Utang adalah kewajiban yang dinyatakan dalam atau dapat dinyatakan dalam
jumlah uang baik dalam mata uang Indonesia maupun mata uang asing, baik
secara langsung maupun yang akan timbul dikemudian hari atau kontinjen, yang
timbul karena perjanjian atau karena Undang-Undang dan wajib dipenuhi oleh
debitor dan bila tidak dipenuhi memberi hak kepada kreditor untuk mendapat
pemenuhannya dari harta kekayaan debitor,34
f. Debitor yang tidak dapat atau memperkirakan tidak akan dapat melanjutkan
membayar utang-utangnya yang sudah jatuh waktu dan dapat ditagih, dapat
memohon penundaan kewajiban pembayaran utang, dengan maksud untuk
mengajukan rencana perdamaian yang meliputi tawaran pembayaran sebagian
atau seluruh utang kepada Kreditor. 35
g. Pengadilan Niaga adalah pengadilan dalam Lingkungan Badan Peradilan Umum.
Pengadilan memeriksa dan memutus Permohonan Kepailitan dan Penundaan
Pembayaran.Penetapan Pengadilan Niaga sebagai yang berwenang memeriksa
dan memutus permohonan atau perkara kepailitan semata-mata untuk
mengefisienkan proses pemeriksaan permohonan kepailitan dan penundaan
pembayaran (dan perkara perniagaan tertentu lainnya).36
34
35
Pasal 222 ayat (1) Undang-Undang No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan
Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.
36
Bagir Manan, Op. Cit..., hal. 67.

21
G. Metode Penelitian
1. Sifat dan Jenis Penelitian
Pada penelitian ini metode yang akan dipergunakan adalah metode penelitian
yang bersifat Deksriptif Analitis, artinya penelitian ini termasuk lingkup penelitian
yang menggambarkan, menelaah, dan menjelaskan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, dan kemudian dihubungkan dengan praktek pelaksanaan hukum
mengenai kedudukan Koperasi dalam permohonan pembayaran hutang.
Penelitian deksriptif ini dimulai dengan pengumpulan data yang berhubungan
dengan pembahasan diatas, lalu menyusun, mengklasifikasikan dan menganalisanya
serta kemudian menginterprestasikan data, sehingga diperoleh gambaran yang jelas
tentang fenomena yang diteliti. Pendekatan penelitian yang dilakukan adalah
pendekatan Yuridis Normatif yaitu penelitian yang mengutamakan tinjauan dari segi
peraturan hukum yang berhubungan dengan Kedudukan Koperasi Yang Dinyatakan
Pailit Dalam Permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Hutang, yakni dengan
cara menganalisa hukum baik tertulis didalam buku maupun media cetak lainnya.
2. Sumber Data
Sumber data berasal dari data sekunder yitu berupa
a. Bahan Hukum Primer, yaitu Undang\-Undang Dasar 1945 , Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian, Peraturan Pemerintah Nomor
17 Tahun 1994 tentang Pembubaran Koperasi oleh pemerintah, Undang-
Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan Dan Penundaan
Pembayaran Utang.

22
b. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai
bahan hukum primer, seperti hasil-hasil seminar, atau pertemuan ilmiah
lainnya, bahkan dokumen pribadi atau pendapat dari kalangan pakar hukum
sepanjang relevan dengan objek telaahan penelitian ini.37
c. Bahan Hukum Tertier, yaitu bahan hukum penunjang yang memberikan
petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder
seperti Kamus Bahasa Indonesia dan Kamus Hukum maupun berupa majalah
atau tulisan-tulisan yang berkaitan dengan hukum.38’
3. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data ini merupakan landasan utama penyusunan tesis, Peneliti
menggunakan metode penelitian kepustakaan (library research), dan peneliti
membaca literatur berupa buku-buku ilmiah, peraturan perundang-undangan dan
sumber lain.
4. Analisis Data
Analisis data dalam penelitian ini digunakan data kualitatif, yaitu suatu
analisis secara jelas serta diuraikan dalam bentuk kalimat yang disusun secara
sistematis dan kemudian substansinya dianalisis secara yuridis untuk memperoleh
gambaran tentang pokok permasalahan. Selanjutnya ditarik kesimpulan dengan
menggunakan metode deduktif sehingga diharapkan dapat menghasilkan suatu
kesimpulan yang sesuai dengan permasalahan.
37
Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta: Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1982, hal. 24.
38
Soerjono Soekamto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
Jakarta: Radjawali Press, 1990, hal. 14-15.

23
BAB II
AKIBAT HUKUM PUTUSAN PAILIT TERHADAP

HARTA KEKAYAAN KOPERASI
A. Pengertian Koperasi
Koperasi berasal dari kata cooperation (bahasa Inggris), yang berarti kerja
sama. Sedangkan menurut istilah, yang dimaksud dengan koperasi adalah suatu
perkumpulan yang dibentuk oleh para anggota peserta yang berfungsi untuk
memenuihi kebutuhan para anggotanya dengan harga yang relatif rendah dan
bertujuan memajukan tingkat hidup bersama. 39
Koperasi merupakan perkumpulan kepentingan ekonomi. Usaha bersama
tersebut diawasi secara demokratis. Untuk permodalan koperasi, anggota
perkumpulan memberikan uang simpanan yang digunakan sebagai modal sesuai
dengan kemampuannya masing-masing. Para anggota telah sepakat secara bersama-
sama memikul tanggung jawab bila perkumpulan tersebut menderita kerugian dan
demikian pula menikmati bersama-sama segala manfaat yang diperoleh bila usaha
perkumpulan tersebut maju.
Secara umum yang dimaksud koperasi adalah: “Suatu badan usaha di bidang
perekonomian, beranggotakan mereka yang umumnya berekonomi lemah yang
bergabung secara sukarela dan atas dasar persamaan hak, berkewajiban melakukan
39
A.G. Kartasapoetra, dkk, Koperasi Indonesia, Bina Adiaksara bekerjasama dengan Rineka
Cipta Jakarta, 2003, hal. 1.
23

24
suatu usaha yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan para
anggotanya”.40
Pengertian koperasi menurut Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Republik
Indonesia No. 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian sebagai berikut:
Koperasi adalah badan hukum yang didirikan oleh orang perseorangan atau
badan hukum Koperasi, dengan pemisahan kekayaan para anggotanya sebagai
modal untuk menjalankan usaha, yang memenuhi aspirasi dan kebutuhan
bersama di bidang ekonomi, sosial, dan budaya sesuai dengan nilai dan
prinsip Koperasi.
Koperasi sebagai suatu sistem ekonomi, mempunyai kedudukan politik yang
cukup kuat karena memiliki cantolan konstitusional, yaitu berpegang pada Pasal 33
UUD 1945, khususnya Ayat 1 yang menyebutkan bahwa "Perekonomian disusun
sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan". Dalam Penjelasan UUD
1945 itu dikatakan bahwa bangun usaha yang paling cocok dengan asas kekeluargaan
itu adalah koperasi. “Tafsiran itu sering pula dikemukakan oleh Mohammad Hatta,
yang sering disebut sebagai perumus pasal tersebut”. 41
Berdasarkan Penjelasan Umum disebutkan bahwa koperasi juga banyak
memili faktor penghambat, yaitu:
Banyak faktor yang menghambat kemajuan Koperasi. Hal tersebut berakibat

pada pengembangan dan pemberdayaan Koperasi sulit untuk mewujudkan
Koperasi yang kuat dan mandiri yang mampu mengembangkan dan
meningkatkan kerja sama, potensi, dan kemampuan ekonomi Anggota dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya. Salah satu faktor
penghambat tersebut adalah peraturan perundang-undangan. Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasianternyata sudah tidak memadai
untuk digunakan sebagai instrumen pembangunan Koperasi. Sebagai suatu
40
Ibid.
41
Dawam Raharjo, Apa Kabar Koperasi Indonesia, Makalah, Jum’at, 2 Agustus 2002.

25
sistem, ketentuan di dalam Undang-Undang tersebut kurang memadai lagi

untuk dijadikan landasan hukum bagi pengembangan dan pemberdayaan
Koperasi, terlebih tatkala dihadapkan kepada perkembangan tata ekonomi
nasional dan global yang semakin dinamis dan penuh tantangan. Hal tersebut
dapat dilihat dalam ketentuan yang mengatur nilai dan prinsip Koperasi,
pemberian status badan hukum, permodalan, kepengurusan, kegiatan usaha
simpan pinjam Koperasi dan peranan Pemerintah. Oleh karena itu, untuk
mengatasi berbagai faktor penghambat kemajuan Koperasi, perlu diadakan
pembaharuan hukum di bidang Perkoperasian melalui penetapan landasan
hukum baru berupa Undang-Undang. Pembaharuan hukum tersebut harus
sesuai dengan tuntutan pembangunan Koperasi serta selaras dengan
perkembangan tata ekonomi nasional dan global.42
Ada dua dasar atau alasan mengapa harus membangun koperasi:43
1. Alasan Yuridis
Alasan yuridis adalah alasan yang berpangkal pada dasar hukum yang
menjamin mereka untuk dapat mendirikan usaha bersama dalam bentuk koperasi.
a. Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 33 Ayat 1.
Salah satu pedoman pokok dalam bidang ekonomi adalah Pasal 33 ayat 1 beserta
penjelasannya yang memberikan dasar hukum pertama untuk koperasi.
b. Ketetapan MPR No. IV/MPR/1978
Dalam GBHN Bab II huruf B nomor 6 disebutkan bahwa dalam pelaksanaan
pembangunan nasional segenap kemampuan modal dan potensi dalam negeri
harus dimanfaatkan disertai kebijaksanaan serta langkah-langkah guna
membantu, membimbing pertumbuhan dan meningkatkan kemampuan yang
42
Penjelasan Umum Undang-undang No. 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian.
43
Smecda. “Pengetahuan Perkoperasian”/. https://www.google.co.id, diakses tanggal 27
Desember 2012.

26
lebih dari golongan ekonomi lemah untuk berpartisipasi dalam proses
pembangunan sehingga dapat berdiri sendiri.
c. Undang-Undang RI No. 25/1992 tentang Perkoperasian
Undang-Undang ini memberikan ruang gerak dan kesempatan usaha yang luas
yang menyangkut kepentingan kehidupan perekonomian rakyat. Untuk
menyelaraskannya dengan perkembangan lingkungan yang dinamis perlu adanya
landasan hukum yang mampu mendorong koperasi agar dapat tumbuh dan
berkembang menjadi lebih kuat dan mandiri.44
2. Alasan Ekonomis
Alasan ekonomis adalah alasan-alasan yang berdasarkan kemudahan-kemudahan
dalam pelaksanaannya dan secara ekonomis memberikan manfaat yang benar-
benar berguna bagi mereka yang menggabungkan dirinya dalam koperasi.
Koperasi sebagai organisasi perekonomian rakyat yang berasas kekeluargaan
secara keseluruhan dapat ditinjau dari beberapa segi:
a. Koperasi ditinjau sebagai kelompok orang-orang yang melakukan kerja sama

dan orang-orang yang terbatas kemampuan ekonominya. Mereka menyatukan
diri dalam usaha bersama untuk mencapai tujuan bersama. Misalnya,
sekelompok pedagang kecil, atau sekelompok petani membentuk koperasi.
b. Koperasi dapat ditinjau dari jenis kebutuhan yang ingin dipenuhi misalnya
kebutuhan akan barang-barang atau individu, misalnya kebutuhan perumahan,
kebutuhan bahan makanan, dan kebutuhan jasa-jasa seperti asuransi.
c. Koperasi ditinjau dari segi hubungannya dengan negara, BUMN, swasta, serta
organisasi lainnya di luar koperasi. Hubungan-hubungan tersebut banyak
ditentukan oleh struktur ekonomi dan sosial serta faktor perkembangan
sejarah masing-masing negara tempat koperasi itu tumbuh.45
44
Ibid.
45
Revrisond Baswir, Koperasi Indonesia, BPFE Yogyakarta, 1997, hal. 45.

27
Koperasi harus dilihat sebagai suatu kebulatan di mana prinsip-prinsip
dasarnya menentukan arah tujuan dan geraknya. Sebagai badan usaha, koperasi
menyelenggarakan gerakan usaha bersama untuk kepentingan bersama. “Koperasi
mempunyai tujuan bersama untuk kepentingan bersama dan diselenggarakan atau
dicapai melalui suatu kegiatan ekonomi yang terorganisir yang disebut badan usaha.
Keadaan ini menyebabkan koperasi mempunyai dua unsur yang tidak dapat
dipisahkan satu sama lainnya, yaitu unsur sosial dan unsur ekonomi.”46
Koperasi pada hakekatnya merupakan satu perkumpulan oerang-orang yang
mempunyai atau kepentingan yaitu secara bersama-sama, bahu membahu penuh
kegotongroyongan untuk mencapai satu tujuan bersama, yaitu peningkatan taraf
hidup sesama anggotanya dan kalau mungkin peningkatan hidup masyarakat
dilingkungan daerah kerjanya, yang sama-sama ekonominya (relatif) lemah. 47
Di dalam uraian-uraian terdahulu pernah disinggung, bahwa pembentukan
koperasi dapat berlangsung karena adanya:
a. Inisiatif dari seseorang atau beberapa orang dari kelompok orang-orang yang
merasa senasib (golongan ekonomi lemah) yang telah sepakat untuk mencari
jalan keluar melalui usaha bersama untuk meningkatkan taraf hidupnya,
pemrakarsa bisanya telah mengetahui, atau pengalaman karena pernah menjadi
46
Bayu Krisnamurthi, Membangun Koperasi Berbasis Anggota Dalam Rangka Pengembangan
Ekonomi Rakyat, Makalah disampaikan dalam seminar Pendalaman Ekonomi Rakyat Koperasi,
Jakarta, 21 Mei 2002.
47
Rusidi, dan Maman Suratman, Bunga Rampai 20 Pokok Pemikiran Tentang Koperasi,
Institut Manajemen Koperasi Indonesia, Bandung, 2002 , hal. 84.

28
anggota koperasi, tentang seluk beluk perkoperasian dan tentang manfaat-
manfaat koperasi;
b. Adanya dorongan dan turunan dari pihak LKMD (Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa) dan atau pihak pemerintah yang mengetahui potensi-potensi
untuk perbaikan hidup masyarakat itu ada tetapi penggerak ke arah itu belum
tergugah semangatnya (pelopornya belum ada).48
Para pelopor, baik yang timbul dari kelompok maupun yang didorong oleh
LKMD/ Pemerintah, mereka selanjutnya, dapat bertindak sebagai pendiri, yang pada
akhirnya kedua-duanya harus, berhubungan dengan Pemerintah c.q. Kantor
Departemen Koperasi setempat dalam rangka mendapatkan keterangan-keterangan
yang lebih banyak/jelas tentang persiapan-persiapan pembentukan koperasi.
Seseorang atau beberapa orang yang menjadi pelopor dan selanjutnya akan
bertindak sebagai pendiri koperasi (tentunya atas kesepakatan para calon anggota)
harus memenuhi beberapa persyaratan sebagai berikut (syarat minimal):
a. Mempunyai minat dan dinamika yang besar, kreatif dan bercita-cita tinggi,
mempunyai jiwa sosial yang tebal untuk bekerja bagi kepentingan orang banyak;
b. Berjiwa Pancasila sehingga dapat memupuk persatuan dan kesatuan, jujur dan
berwibawa sehingga mendapat kepercayaan penuh untuk bertindak atas nama
dan demi kepentingan semua;
48
ibid

29
c. Menyadari peranan dan tugas koperasi, yaitu antara lain yang utama mewujudkan
demokrasi ekonomi dan meningkatkan taraf hidup rakyat (para calon anggota
dan masyarakat);
d. Mempunyai kepercayaan pada diri sendiri, keberanian, keuletan, dan keyakinan
tentang berhasilnya koperasi untuk mencapai masyarakat adil dan makmur yang
menyeluruh berdasarkan Pancasila;
e. Mempunyai keluwesan untuk meningkatkan integrasi, sehingga segala sesuatu
kelak dalam pelaksanaan usaha akan sejalan searah, berat sama dijinjing, ringan
sama dipikul.49
Mereka pelopor yang hendak membentuk koperasi tersebut sebelum sampai
kepada rapat pembentukannya harus mampu mengadakan beberapa penelaahan
(observasi) tentang beberapa hal yang berkaitan dengan sosial ekonomis sekitar
lingkungan yang akan di tentukan sebagai daerah kerja koperasi tersebut, antara lain
mengenai:
a. Situasi dan kondisi penghidupan rakyat dalam lingkungan dimana koperasi itu
didirikan;
b. Untuk memperoleh petunjuk tentang koperasi jenis mana ang harus dibentuk,
yang dapat memenuhi harapan para calon anggota (penduduk), harus
berkemampuan mengenai kesulitan-kesulitan yang utama yang diderita penduduk
dalam perjuangan/ usaha untuk kelangsungan hidupnya;
49
Ibid.

30
c. halangan-halangan dan atau hambatan-hambatan yang diperkirakan akan timbul
tetapi dengan perhitungan akan dapat di atasi, apabila jenis koperasi tertentu
dibentuk di daerah/ lingkungan yang bersangkutan.
Penelaahan-penelaahan seperti di atas tidak lain agar koperasi yang akan
dibentuk akan dapat bergerak lancar dalam usaha-usahanya, sesuai dengan harapan
masyarakat, bermamfaat bagi masyarakat, sehingga keterpaduan para anggotanya
(kelak setelah koperasi dibentuk) akan mempunyai ketahanan dan dapat mengatasi
segala rintangan dan hambatan, dengan demikian maka koperasi yang bersangkutan
akan memperoleh keberhasilan dalam mencapai tujuan dan atau sasaran-sasarannya.
Merupakan hal yang sangat penting bagi peloporan pendirian/pembentukan
koperasi untuk mengemukakan/ menentukan inisiatif usahanya yang telah
diperhitungkan benar-benar bahwa usha tersebut dapat dijalankan dengan baik dan
mudah serta dapat ditangani pula oleh para anggotanya (mengingat koperasi adalah
usaha bersama) dan dapat terasa/ dirasakan oleh segenap anggota, dengan demikian
maka mereka tidak dikecewakan. Patut diingat bahwa kekecewaan akan
menimbulkan patah hati, tetapi keberhasilan atu kepuasan menimbulkan kegairahan
kerja, dengan kegairahan kerja inilah (terutama baik Koperasi Prosuksi KUD) maka
koperasi dapat berkembang dengan pesat.50
Lazimnya para pelopor pembentuk koperasi merupakan suatu panitia yang
diberi nama Panitia Pendiri Koperasi, dimana pelopor atau pengambil inisiatif
diterima oleh beberapa orang yang mempunyai pengaruh dalam masyarakat atau yang
50
Revrisond Baswir, Op. Cit, hal. 46.

31
mempunyai pengalaman dalam perkoperasian turut membantu mengembangkan/
mewujudkan inisiatifnya. Setelah panitia ini mayakini bahwa koperasi dapat didirikan
atau menurut pendapatnya memang perlu didirkan, selanjutnya dibuatlah persiapan-
persiapan, misalnya menyiapkan Anggaran Koperasi, menentukan saat rapat
pembentukan koperasi, dan lain-lain yang diperlukan yang dapat menunjang
kelancarannya, seperti memberitahukan maksud tersebut kelancarannya, seperti
memberitahukan maksud tersebut kepada anggota masyarakat, mengundang wakil
dari Kantor Departemen Koperasi setempat serta pejabat-pejabat lingkungan.
Dalam rapat pembentukan koperasi ini, pembuatan berita acara harus
dilakukan secermat mungkin, mengingat berita acara ini dalam waktu dekat sangat
diperlukan dan akan sangat membantu dalam pengajuan surat permintaan Badan
Hukum bagi koperasi yang bersangkutan.
Akta pendirian yang dimaksudkan dalam pembentukan koperasi ini harus
berisi:
a. Pernyataan tentang dibentuknya koperasi, dengan menyebutkan jenisnya,
lengkap dengan data, tempat dan jumlah calon anggota dan peserta lainnya yang
hadir;
b. Nama orang-orang yang membentuk koperasi tersebut (mereka yang oleh rapat
pembentuk koperasi diberikan kuasa untuk menandatangani akta
pendirian/pembentukan koperasi yang bersangkutan);
c. Tanda tangan mereka yang membentuk koperasi, dan

32
d. Anggaran Dasar Koperasi yang telah disiapkan dan disetujui oleh rapat
pembentukan koperasi ini.
Tentang anggaran dasar koperasi ini agar diperoleh kemudahan-kemudahan
dalam pembuatannya dan terhindar dari kekeliruan-kekeliruan dalam perbuatannya
dan terhindar dari kekeliruan-kekeliruan, oleh Menteri Koperasi melalui kantor-
kantor wilayahnya telah disediakan pedoman untuk hal ini, yang antara lain setiap
anggaran dasar koperasi harus memuat:
a. Nama, pekerjaan serta tempat tinggal para pendiri koperasi;
b. Nama lengkap dan nama singkatan dari koperasi;
c. Tempat kedudukan koperasi dan daerah kerjanya;
d. Maksud dan tujuan;
e. Ketegasan usahanya;
f. Syarat-syarat keanggotaan koperasi;
g. Ketetapan tentang permodalan;
h. Peraturan tentang tanggungan anggota;
i. Peraturan tentang pimpinan koperasi dan kekuasaan anggota;
j. Ketentuan tentang kourum rapat anggota;
k. Penetapan tahun buku;
l. Ketentuan tentang sisa hasil usaha pada akhir tahun buku;
m. Ketentuan mengenai sisa kekayaan bila koperasi dibubarkan.

33
Kewajiban untuk mendaftarkan koperasi serta memperoleh pengesahan
sebagai Badan Hukum tidak lain atau pada hakekatnya adalah untuk kepentingan
koperasi sendiri, yaitu:
a. Agar pemerintah dapat memberi perlindungan terhadap usaha koperasi yang
bersangkutan dalam hal terjadinya kerugian-kerugian yang diperbuat pihak lain.
b. Agar pemerintah dapat memebrikan pembinaan, bimbingan dan bantuan-bantuan
teknis, permodalan serta kesempatan-kesempatan bagi pertumbuhan dan
perkembangan koperasi yang bersangkutan.
c. Agar supaya koperasi yang bersangkutan lancar, karena pihak-pihak lain
(usahawan-usahawan lain) tidak akan segan-segan untuk melakukan hubungan
usaha.
Koperasi merupakan himpunan orang-orang yang dengan sukarela
membentuk usaha berdikari yang terorganisir dengan tujuan memajukan kepentingan
ekonomi bersama dari para anggotanya. Koperasi atas dasar tersebut mempunyai
fungsi yang penting dalam perekonomian suatu negara begitupun dalam
perekonomian di Indonesia dan bahkan secara jelas disebutkan dalam UUD 1945
Pasal 33 ayat (1), dimana dikatakan bahwa perekonomian disusun sebagai
usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan.
Koperasi didirikan berdasarkan apa yang telah disebutkan dalam pasal
tersebut. Tujuannya hanyalah untuk membantu perekonomian bangsa Indonesia
dengan tidak membebani para warganya, hal itu dikarenakan asas kekeluargaan yang

34
dipakaidan dipercaya bisa mensejahterakan para anggotanya. Asas dalam koperasi
adalah berdasarkankerjasama dan asas kekeluargaan.
Koperasi sebagai usaha bersama, harus mencerminkan ketentuan-ketentuan
sebagai lazimnya didalam kehidupan suatu keluarga. Dengan demikian suatu usaha
bersama untuk bisa disebut sebagai koperasi haruslah mempunyai ciri-ciri sebagai
berikut:
a. Koperasi bukan suatu organisasi perkumpulan modal (akumulasi modal);
Konsekuensi dari hal ini adalah koperasi harus benar-benar mengabdi kepada
kemanusian, bukan kepada suatu kebendaan.
b. Merupakan kerja sama; Suatu bentuk gotong royong berdasarkan asas kesemaan derajat,
hak dan kewajiban. Sehingga koperasi benar-benar sebagai wahana demokrasi ekonomi
dan sosial.
c. Semua kegiatan harus didasarkan atas kesadaran para anggotanya; dalam hal ini tidak
boleh ada paksaan atau intimidasi maupun campur tangan dari luar yang tidak ada
hubungannya sosial ke dalam koperasi;
d. Tujuan koperasi harus merupakan kepentingan bersama para anggotanya dan tujuan
tersebut hanya dapat dicapai dengan karya dan jasa yang disumbangkan para anggotanya
dan pembagian Sisa Hasil Usaha (SHU) harus dapat mencerminkan perimbangan secara
adil dari besar kecilnya karya dan jasa dari para anggotanya.51
Keberadaan organisasi badan-badan usaha koperasi berkaitan erat dengan
sistem perekonomian yang berlaku disuatu negara; karena itu hal yang penting dan
mendasar yang harus dipahami terlebih dahulu oleh orang yang hendak mempelajari
51
Rusidi, dan Maman Suratman, Op. Cit. hal. 69

35
hukum koperasi adalah pengetahuan dasar tentang ideologi, paham, dan sistem
perekonomian yang dianut oleh negara tersebut. Koperasi sebagai suatu badan atau
perkumpulan merupakan suatu alat, wahana atau wadah bagi para anggotanya untuk
bersama-sama mencapai tujuan bersama yaitu terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan
ekonomi mereka, baik sebagai konsumen maupun sebagai produsen.
Termasuk didalamnya kebutuhan-kebutuhan akan kredit, asuransi, jasa-jasa
dalam bidang kesehatan dan lain-lain. Menurut Pasal 3 Undang-Undang Nomor 25
Tahun 1992 tentang Perkoperasian yang mulai berlaku pada tanggal 21 Oktober
1992, disebutkan dengan jelas bahwa tujuan koperasi adalah: Koperasi bertujuan
memajukan kesejahteraan anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya
serta ikut membangun tatanan perekonomian nasional dalam rangka mewujudkan
masyarakat yang maju, adil dan makmur berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar 1945.
Koperasi berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, serta berdasarkan atas asas kekeluargaan. Menurut Pasal 4
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 dijelaskan, bahwa Fungsi dan peran koperasi
sebagai berikut:
1. Membangun dan mengembangkan potensi dan kemampuan ekonomi anggota pada
khususnya dan masyarakat pada umumnya untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi
sosialnya;
2. Berperan serta secara aktif dalam upaya mempertinggi kualitas kehidupan

36
3. Memperkokoh perekonomian rakyat sebagai dasar kekuasaan dan ketahanan
perekonomian nasional dengan koperasi sebagai sokogurunya;
4. Berusaha untuk mewujudkan dan mengembangkan perekonomian nasional yang
merupakan usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan dan demokrasi ekonomi.52
Menurut pendapat Fauguet dalam Pandji Anoraga menegaskan adanya 4
prinsip yang setidak-tidaknya harus dipenuhi oleh setiap badan yang menamakan
dirinya Koperasi. Prinsip-prinsip itu adalah:
1. Adanya ketentuan tentang perbandingan yang berimbang di dalam hasil yang diperoleh
atas pemanfaatan jasa-jasa oleh setiap pemakai dalam Koperasi.
2. Bersumber dari ketentuan ini timbul ketentuan-ketentuan tentang pembagian atas sisa
hasil usaha, kewajiban penyertaan uang simpanan untuk partisipasi dalam pembiayaan
Koperasi, kewajiban ikut serta bertanggung jawab atas kemungkinan kerugian yang
terjadi pada Koperasi, atau ikut sertanya dalam pembentukan cadangan perorangan atau
cadangan bersama dalam Koperasi;
3. Adanya ketentuan atau peraturan tentang persamaan hak antara para anggota;
4. Adanya pengaturan tentang keanggotaan organisasi yang berdasarkan kesukarelaan;
5. Adanya ketentuan atau peraturan tentang partisipasi dari pihak anggota dalam
ketatalaksanaan dan usaha Koperasi.53
Sedangkan prinsip koperasi, adalah keanggotaannya bersifat sukarela dan
terbuka, pengelolaannya dilakukan secara demokratis dan pembagian sisa hasil
usahanya (SHU) dilakukan secara adil dan sebanding dengan besarnya jasa usaha
52
R.T. Sutantya RahardjaHadhikusuma, Hukum Koperasi Indonesia, Penerbit RajaGrafindo
Persada, Jakarta, 2005) hal 40.
53
Pandji Anoraga dan Ninik Widiyanti, Dinamika Koperasi ,Cet. Kedua (Jakarta: PT.Rineka
Cipta, 1997), hal. 11.

37
masing-masing anggota serta pemberian balas jasa yang terbatas, terhadap modal
yang utama adalah kemandiriannya. Adapun tentang hak suara, jika dalam Perseroan
Terbatas berdasarkan kepada jumlah saham yang dimiliki sehingga dikenal adanya
pemegang saham mayoritas dan pemegang saham minoritas dan sampai batas-batas
yang diatur oleh undang-undang, setiap orang pada prinsipnya boleh memiliki saham
yang sebanyak-banyaknya, tetapi dalam Koperasi setiap anggota hanya memiliki hak
sebanyak 1 (satu) suara saja tanpa memperhatikan jumlah dana yang disimpan.
Ketentuan pada pasal tersebut di atas sejalan dengan bunyi Pasal 1659 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata yang mengatur tentang hak suara dalam suatu
perkumpulan yang berbunyi sebagai berikut: Jika dalam surat pendirian, perjanjian-
perjanjian dan elemennya tidak telah dibuat ketentuan-ketentuan tentang hak
bersuara, maka masing-masing anggota suatu perkumpulan mempunyai hak yang
sama untuk mengeluarkan suaranya, sedangkan segala keputusan diambil dengan
suara terbanyak.
Pandangan mengenai permodalan di satu pihak dan keanggotaan di pihak lain
dalam organisasi koperasi Sutantya Rahardja Hadikusuma mengemukakan
pendapatnya, yaitu besarnya modal yang terkumpul itu tetap harus menjadi perhatian
koperasi, meskipun banyaknya anggota koperasi merupakan ciri utama dari suatu
koperasi.54
54
Sutantya Rahardja Hadikusuma, Hukum Koperasi Indonesia, Cet. II. (Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 2001), hal 1-2.

38
Besarnya dana yang disertakan melalui simpanan sukarela hanya
mempengaruhi kepada besarnya perolehan sisa hasil usaha (SHU) tetapi tidak
merubah jumlah hak suara yang dimilikinya. Ketentuan pada pasal tersebut di atas
sejalan dengan bunyi Pasal 1659 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang
mengatur tentang hak suara dalam suatu perkumpulan yang berbunyi sebagai berikut:
Jika dalam surat pendirian, perjanjian-perjanjian dan reglemennya tidak telah dibuat
ketentuan-ketentuan tentang hak bersuara, maka masing-masing anggota suatu
perkumpulan mempunyai hak yang sama untuk mengeluarkan suaranya, sedangkan
segala keputusan diambil dengan suara terbanyak.
Persyaratan untuk mendirikan koperasi yang biasanya tertuang dalam
Undang-Undang ataupun Peraturan Koperasi adalah sebagai berikut:55
a. Orang-orang yang akan mendirikan koperasi harus mempunyai kepentingan ekonomi
yang sama.
b. Orang-orang yang akan mendirikan koperasi harus mempunyai tujuan yang sama.
c. Harus memenuhi syarat jumlah minimum anggota, seperti telah ditentukan oleh
pemerintah.
d. Harus memenuhi persyaratan wilayah tertentu, seperti telah ditentukan oleh pemerintah.
e. Harus telah dibuat konsep anggaran dasar koperasi.
Sebagai suatu badan usaha, koperasi dapat mengalami untung dan rugi.
Apabila suatu Koperasi memperoleh keuntungan, tentu koperasi itu akan terus
berkembang dan menjadi besar, namun permasalahan akan timbul jika suatu koperasi
55
Pandji Anoraga dan Ninik Widiyanti, Op. Cit... hal. 66

39
mengalami kerugian yang tidak dapat ditanggungnya lagi, sehingga menjadi insolven
atau tidak solvabel.
B. Pengertian Kepailitan Secara Umum dan Pihak Yang Berwenang

Mengajukan Pailit
Secara tata bahasa, kepailitan berarti segala hal yang berhubungan dengan
“pailit”. Jika dibaca seluruh ketentuan yang dalam undang-undang tentang Kepailitan,
tidak akan ditemui satu rumusan atau ketentuan dalam undang-undang kepailitan
yang menjelaskan pengertian maupun dari defenisi kepailitan itu sendiri.56
Menurut Peter Mahmud, kata pailit dari bahasa Perancis failite yang berarti
kemacetan pembayaran. Dalam bahasa Belanda digunakan istilah failliet dan dalam
hukum Anglo Amerika, undang-undangnya dikenal dengan Bankcrupty Act.57
Kata pailit berasal dari bahasa Prancis; Failite yang berarti kemacetan
pembayaran. Secara tata bahasa, kepailitan berarti berarti segala hal yang
berhubungan dengan pailit. Menurut Imran Nating, kepailitan diartikan sebagai suatu
proses di mana seorang debitur yang mempunyai kesulitan keuangan untuk
membayar utangnya dinyatakan pailit oleh pengadilan, dalam hal ini pengadilan
niaga, dikarenakan debitur tersebut tidak dapat membayar utangnya.
Bahwa dengan dinyatakan pailit, debitor kehilangan haknya atau kehilangan
kewenangannya untuk mengurus dan menguasai hartanya merupakan salah satu asas
umum kepailitan. Dengan demikian debitor pailit dianggap tidak cakap (onbekwaam)
56
Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja. 2004, Seri Hukum Bisnis, Kepailitan, Jakarta:
Grafindo Raja Persada, h 11
57
Rahayu Hartini, 2009, Penyelesaian Sengketa Kepailitan di Indonesia, dualism
Kewenangan Pengadilan Niaga dan Lembaga Arbitrase, Jakarta: Kencana, halaman 71.

40
untuk mengurus dan menguasai hartanya tersebut. Pengurusan dan pemberesan atas
kekayaan debitor beralih kepada kurator58
Harta debitur dapat dibagikan kepada para kreditor sesuai dengan peraturan
pemerintah. Dalam Ensiklopedia Ekonomi Keuangan Perdagangan disebutkan bahwa
yang dimaksudkan dengan pailit adalah seseorang yang oleh suatu pengadilan
dinyatakan bankrupt, dan yang aktivitasnya atau warisannya telah diperuntukkan
untuk membayar hutang-hutangnya.
Pengertian pailit dihubungkan dengan ketidakmampuan untuk membayar dari
seorang debitor atas utang-utangnya yang telah jatuh tempo. Ketidakmampuan
tersebut harus disertai suatu tindakan nyata untuk mengajukan, baik yang dilakukan
secara sukarela oleh debitor sendiri, maupun atas permintaan pihak ketiga. Maksud
dari pengajuan permohonan tersebut sebagai bentuk pemenuhan asas publisitas
(pengumuman) dari keadaan tidak mampu membayar.
Orang sering menyamakan arti pailit ini sama dengan bankrupt atau bangkrut
dalam bahasa Indonesia. Namun sebenarnya pengertian pailit tidak sama dengan
bangkrut, karena bangkrut berarti ada unsur keuangan yang tidak sehat dalam suatu
perusahaan, tetapi pailit bisa terjadi pada perusahaan yang keadaan keuangannya
sehat, perusahaan tersebut dipailitkan karena tidak membayar utang yang telah jatuh
tempo (habis waktu) dari salah satu atau lebih kreditornya.
58
H. Man S. Sastrawidjaja, 2006. Hukum Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran
Utang Bandung: Alumni, halaman 81.

41
Pasal 1 angka 1 UU No. 37 Tahun 2004 menyatakan: “Kepailitan adalah sita
umum atas semua kekayaan Debitor Pailit yang pengurusan dan pemberesannya
dilakukan oleh Kurator di bawah pengawasan Hakim Pengawas sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang ini.” Dari Pasal di atas dapat dilihat bahwa pernyataan pailit
hanya dapat diberikan oleh Putusan Pengadilan. Hal ini berarti jika belum ada
putusan pengadilan, maka keadaan seseorang atau badan hukum tidak dapat
dinyatakan pailit.
Tentang pengertian dari hukum kepailitan ini dinyatakan bahwa setidaknya
terdapat tiga unsur, yaitu:
1. Adanya sita dan eksekusi atas seluruh kekayaan debitor.
2. Sita itu semata-mata mengenai harta kekayaan.
3. Sita dan eksekusi tersebut untuk kepentingan para kreditornya bersama-
sama.“
Berdasarkan pengertian di atas, dapat disebutkan bahwa kepailitan
mempunyai makna ketidakmampuan pihak penghutang (debitor) untuk memenuhi
kewajibannya kepada pihak pemberi hutang (kreditor) tepat pada waktu yang sudah
ditentukan. Jika terjadi ketidakmampuan untuk membayar utang, maka salah satu
solusi hukum yang dapat ditempuh baik oleh debitor maupun kreditor melalui pranata
hukum kepailitan.59
Dari unsur-unsur di atas, dapat dipakai pedoman tentang pengertian
kepailitan. Kepailitan merupakan realisasi dari amanat Pasal 1131 dan Pasal 1132
59
Sentosa Sembiring, Op. Cit, halaman 13.

42
Kitab Undang-undang Hukum Perdata (KUH-Perdata). Pasal 1131 KUH-Perdata
menyatakan: “Segala kebendaan si berutang, baik yang bergerak maupun yang tidak
bergerak, baik yang sudah ada maupun yang baru ada dikemudian hari, menjadi
tanggungan untuk segala perikatannya perseorangan.”
Ada beberapa pihak yang terlibat dalam proses kepailitan, yaitu antara lain:
1. Pihak Pemohon Pailit
Salah satu pihak yang terlibat dalam perkara kepailitan adalah pihak pemohon
pailit, yakni pihak yang mengambil inisiatif untuk mengajukan permohonan pailit ke
pengadilan, yang dalam perkara biasa disebut sebagai pihak penggugat. Menurut
Undang-undang Kepailitan No. 37 Tahun 2004 (Pasal 3) maka yang dapat menjadi
pemohon dalam suatu perkara pailit adalah salah satu dari pihak berikut ini:
a. Pihak debitor itu sendiri;
b. Salah satu atau lebih pihak kreditor;
c. Pihak kejaksaan jika menyangkut dengan kepentingan umum;
d. Pihak Bank Indonesia jika debitornya aadalah suatu debitor;
e. Pihak Badan Pengawas Pasar Modal jika debitornya adalah suatu perusahaan
efek. Yang dimaksud dengan perusahaan efek adalah pihak yang melakukan
kegiatannya sebagai penjamin emisi efek, perantara pedagang efek, dan/atau
manajer investasi, sebagaimana dimaksudkan dalam perundang-undangan di
bidang pasar modal.
Apabila debitor adalah perusahaan Bursa Efek, Lembaga Kliring dan
Penjaminan, Lembaga Penyimpanan dan Penyelesaian maka satu-satunya

43
pihak yang dapat mengajukan permohonan pernyataan pailit adalah Badan
Pengawas Pasar Modal, karena lembaga tersebut melakukan kegiatan yang
berhubungan dengan dana masyarakat yang diinvestasikan dalam efek di
bawah pengawasan Badan Pengawas Pasar Modal.
f. Menteri Keuangan dalam hal debitor adalah perusahaan, perusahaan
reasuransi, dana pensiun atau Badan Usaha Milik Negara yang bergerak di
bidang kepentingan publik.
Permohonan pernyataan pailit harus diajukan oleh Menteri Keuangan apabila
debitor adalah Perusahaan Asuransi, Perusahaan Reasuransi, Dana Pensiun, atau
Badan Usaha Milik Negara yang bergerak di bidang kepentingan publik. Dalam
penjelasan Pasal 2 ayat (5) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 disebutkan bahwa
Kewenangan untuk mengajukan permohonan pernyataan pailit bagi Perusahaan
Asuransi atau Perusahaan Reasuransi sepenuhnya ada pada Menteri Keuangan.60
Ketentuan ini diperlukan untuk membangun tingkat kepercayaan masyarakat
terhadap Perusahaan Asuransi atau Perusahaan Reasuransi sebagai lembaga pengelola
risiko dan sekaligus sebagai lembaga pengelola dana masyarakat yang memiliki
kedudukan strategis dalam pembangunan dan kehidupan perekonomian. Kemudian
Kewenangan untuk mengajukan pailit bagi Dana Pensiun, sepenuhnya ada pada
Menteri Keuangan.
60
Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Op. Cit, hal. 56

44
Ketentuan ini diperlukan untuk membangun tingkat kepercayaan masyarakat
terhadap Dana Pensiun, mengingat Dana Pensiun mengelola dana masyarakat dalam
jumlah besar dan dana tersebut merupakan hak dari peserta yang banyak jumlahnya.61
2. Pihak Debitor Pailit
Pihak debitor pailit adalah pihak yang dimohonkan/memohon pailit
pengadilan yang berwenang. Yang dapat menjadi debitor pailit adalah debitor yang
mempunyai dua atau lebih kreditor dan tidak membayar sedikitnya satu hutang yang
telah jatuh waktu dan dapat ditagih.
3. Hakim Niaga
Perkara kepailitan diperiksa oleh hakim majelis (tidak boleh hakim tunggal)
baik untuk tingkat pertama maupun tingkat kasasi. Hanya untuk perkara perniagaan
lainnya yakni yang bukan perkara kepailitan untuk tingkat pengadilan pertama yang
boleh diperiksa oleh hakim tunggal dengan penetapan Mahkamah Agung (vide Pasal
283 dari Undang-undang Kepailitan). Hakim Majelis tersebut merupakan hakim-
hakim pada Pengadilan Niaga, yakni hakim Pengadilan niaga yang telah diangkat
menjadi Hakim Pengadilan Niaga berdasarkan keputusan Ketua Mahkamah Agung.62
4. Hakim Pengawas
Untuk mengawasi pelaksanaan harta pailit, maka dalam keputusan kepailitan,
oleh pengadilan harus diangkat seorang hakim pengawas di samping pengangkatan
kuratornya.
61
Bismar Nasution dan Sunarmi, 2007, Hukum Kepialitan, Medan: Diktat Program Magister
Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Hal. 41
62
Munir Fuady, Op.Cit, hal. 35

45
5. Kurator
Kurator merupakan salah satu pihak yang cukup memegang peranan dalam suatu
proses perkara pailit. Dan karena peranannya yang besar dan tugasnya yang berat, maka tidak
sembarangan orang dapat menjadi pihak kurator. Karena itu pula maka persyaratan dan
prosedur untuk dapat menjadi kurator ini oleh Undang-Undang Kepailitan diatur secara
relatif ketat.
6. Panitia Kreditor
Salah satu pihak dalam proses kepailitan adalah apa yang disebut Panitia
Kreditor. Pada prinsipnya, suatu panitia kreditor adalah pihak yang mewakili pihak
kreditor, sehingga panitia kreditor tentu akan memperjuangkan segala kepentingan
hukum dari pihak kreditor. Ada dua macam panitia kreditor yang diperkenalkan oleh
Undang-Undang Kepailitan, yaitu:
a. Panitia kreditor sementara (yang ditunjuk dalam putusan pernyataan pailit); dan
b. Panitia kreditor (tetap) yakni yang dibentuk oleh hakim pengawas apabila dalam
putusan pailit tidak diangkat panitia kreditor sementara.63
Atas permintaan kreditor konkuren, dan berdasarkan putusan kreditor
konkuren dengan suara terbanyak biasa (simple majority), hakim pengawas
berwenang menggantikan panitia kreditor sementara dengan panitia kreditor (tetap),
atau membentuk panitia kreditor (tetap) jika tidak diangkat panitia diangkat
sementara. Berbagai penafsiran yang kurang tepat dan terasa mengada-ada itu
sebenarnya tidak akan terjadi kalau saja penafsiran itu dilakukan secara berhati-hati,
cermat dengan memperhatikan metoda berfikir yuridis yang sahih sebagaimana
dikemukakan oleh para ahli hukum terkemuka.
63
Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Op. Cit, hal. 58

46
C. Saat Koperasi Dikategorikan Pailit
Suatu perusahaan atau koperasi dapat dikategorikan pailit jika memiliki kewajiban
yang jumlahnya lebih besar dari aset perusahaan yang bersangkutan. Contohnya, jika dalam
satu periode suatu perusahaan memiliki aset sebesar Rp 1 miliar, tetapi juga mempunyai
kewajiban membayar hutang Rp 2 miliar, maka secara logika perusahaan tersebut dapat
digolongkan sebagai perusahaan yang pailit. Suatu perusahaan hanya dapat dinyatakan pailit
jika telah diputus oleh pengadilan, dalam hal ini pengadilan niaga (hingga saat ini hanya ada
di Jakarta). Permohonan kepailitan dapat diajukan oleh perusahaan yang akan pailit itu
sendiri, atau oleh salah satu kreditur (yang memiliki piutang) yang telah jatuh tempo atau
oleh pihak kejaksaan jika berkaitan dengan kepentingan umum. 64
Apabila permohonan tersebut dikabulkan oleh pengadilan, maka perusahaan yang
bersangkutan (debitur) akan dinyatakan pailit, dan direksi atau pengurus perusahaan tersebut
tidak diperkenankan lagi mengelola perusahaannya. Untuk selanjutnya perusahaan tersebut
berada di bawah pengawasan hakim pengawas dan pelaksana operasional sehari-hari
dilakukan oleh kurator (ditunjuk oleh pengadilan) yang bertugas untuk menyelesaikan
seluruh kewajiban perusahaan yang pailit tersebut kepada seluruh pihak kreditur.
Berdasarkan ketentuan tersebut di atas dapat dilihat bahwa pada praktiknya
ternyata cukup mudah untuk mempailitkan suatu perusahaan, karena syarat yang
harus dipenuhi adalah:
1. Adanya debitur (misalnya suatu perusahaan) yang mempunyai dua atau lebih
kreditur (yang memiliki piutang),
2. Perusahaan tersebut tidak membayar satu hutang yang telah jatuh tempo.
64
Munir Fuady, Op. Cit. hal. 80/

47
3. Adanya permohonan dari perusahaan itu sendiri, atau
4. Adanya permohonan dari seorang kreditur atau lebih.
Proses pembuktian yang dipergunakan oleh pengadilan dalam permohonan
kepailitan adalah proses pembuktian sederhana (sumir), yaitu apabila fakta atau
keadaan sebagaimana yang disebutkan di atas dapat dibuktikan oleh pemohon, maka
permohonan pailit harus dikabulkan oleh hakim.65
UU No. 4 Tahun 1998 tersebut ternyata tidak mengatur mengenai kewajiban
hakim untuk mempertimbangkan perbandingan antara aset perusahaan dengan
kewajiban yang harus dilaksanakan.
Pada tanggal 21 Januari 2008 menjadi titik balik. Pada tanggal itu pengurus
Koperasi Sumber Artha Mandiri mempailitkan terhadap diri koperasi Sumber Artha
Mandiri dan dikabulkan oleh hakim Pengadilan Niaga karena dinilai tidak mampu
membayar utang yang sudah jatuh tempo dan sudah harus dibayar terhadap kreditor /
penyimpan dana.
Adapun permohonan Pailit dari Pemohon Pailit tersebut didasarkan pada dalil-
dalil permohonan sebagai berikut :
1. Bahwa pemohon adalah suatu badan hukun berbentuk koperasi yang telah disahkan
oleh Menteri Negara Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
14042/BH/KDK.11/II/2004, Tanggal 9 Februari 2004;
65
”Dinyatakan Pailit oleh Pengadilan,” http://www.pikiran-rakyat. com/cetak/0604/
14/teropong/konsul_hukum.htm, diakses tanggal 05 Januari 2013 Ketentuan ini tidak berlaku untuk
bank dan perusahaan efek, karena pihak pemohon pailit terhadap bank hanya Bank Indonesia dan
perusahaan efek hanya Badan Pengawas Pasar Modal (Bapepam)

48
2. Bahwa oleh karena pemohon pailit berbentuk badan hukum berbentuk koperasi telah
menampung dana penyimpan berbentuk simpanan jangka pendek ataupun simpanan
jangka menengah serta jangka panjang dengan bunga berkisar 13 – 17 persen
pertahun;
3. Bahwa oleh karena simpanan jangka pendek ataupun simpanan jangka menengah
serta jangka panjang yang ada pada pemohon pailit harus diberikan bunga, maka
pemohon pailit juga menyalurkan kepada debitor / peminjam dengan bunga berkisar
33 – 36 persen pertahun;
4. Bahwa para debitor pemohon pailit ada yang sudah jatuh tempo dan ada yang belum
jatuh tempo, sehingga total asset pemohon pailit yang telah disalurkan kepada para
peminjam/ debitor keseluruhan total sebesar Rp 13.367.226.866,- (tiga belas milyar
tiga ratus enam puluh tujuh juta dua ratus dua puluh enam ribu delapan ratus enam
puluh enam rupiah);
5. Bahwa para penyimpan dana yang tercatat pada pemohon pailit pada saat ini
(simpanan pokok, simpanan wajib, sinpanan sukarela, dan simpanan berjangka) yang
ada pada pasiva pertanggal 23 Juli 2007 sebesar Rp 14.408.302.192,- (empat belas
milyar empat ratus delapan juta tiga ratus dua ribu seratus sembilan puluh dua
rupiah);
6. Apabila simpanan berjangka yang tercatat pada pemohon pailit bervariatif dan
keseluruhannya apabila diuraikan sebagai berikut:
a. Simpanan Rp. 10.000.000,- (sepuluh juta rupiah) keseluruhannya sebesar Rp
329.161.601,- (tiga ratus dua puluh sembilan juta seratus enam puluh satu ribu
enam ratus satu rupiah)

49
b. Simpanan Rp. 20.000.000,- keseluruhan sebesar Rp. 437.347.276,- (empat ratus
tiga puluh tujuh juta tiga ratus empat puluh tujuh ribu dua ratus tujuh puluh
enam rupiah);
c. Simpanan Rp. 50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) keseluruhan sebesar Rp.
2.018.962.672,- (dua milyar delapan belas juta sembilan ratus enam puluh dua
ribu enam ratus tujuh puluh dua rupiah);
d. Simpanan Rp. 300.000.000,- (tiga ratus juta rupiah) keseluruhan sebesar Rp
10.679.408.002 (sepuluh milyar enam ratus tujuh puluh sembilan juta empat
ratus delapan ribu dua rupiah); (dana penyimpan / kreditur tersebut diantaranya
simpanan berjangka antar koperasi keseluruhann sebesar Rp 1.359.000.000,-
(satu milyar tiga ratus lima puluh sembilan juta rupiah);
7. Bahwa dana berupa kas sebesar Rp. 871.000,- (delapan ratus tujuh puluh satu ribu
rupiah) maupun pada simpanan di koperasi lain yang tercatat saat ini sebesar Rp
100.000.000,- (seratus juta rupiah) di koperasi Anugrah Buana Artha sedangkan asset
berupa barang-barang bergerak (Aktiva tetap dan Inventaris) sebesar Rp
169.457.400,- (seratus enam puluh sembilan juta empat ratus lima puluh tujuh ribu
empat ratus rupiah) yang tercatat pada aktiva pertanggal 23 Juli 2007;
8. Bahwa kewajiban pemohon pailit terhadap kreditor/ para penyimpan dana yang saat
ini sudah jatuh tempo yang sudah diminta agar pemohon pailit menyelesaikan
kewajiban, akan tetapi pemohon pailit tidak sanggup menyelesaikan kewajiban
tersebut karena uang para kreditor yang telah disalurkan dalam bentuk pinjaman juga
belum tertarik dan akhirnya kreditor pemohon melaporkannya di Kepolisian sesuai
Laporan Polisi Nomor LP/96/VIII/2007/Ops. Tanggal 28 Agustus 2007 dan adanya

50
Surat Tanda Penerimaan data No.STP/93 B/IX/2007/RESKRIM Tanggal 21
September 2007 atas laporan tersebut yang berakibat Ketua Koperasi dan Manager
Koperasi ditahan;
9. Bahwa kewajiban pemohon pailit yang sudah jatuh tempo dan yang diminta oleh
kreditor untuk segera menyelsaikan tersebut diantaranya :
a. Ratna Gunarti dengan kewajiban yang harus diselesaikan diselesaikan sebesar
Rp 120.000.000,- (seratus dua puluh juta rupiah);
b. Melia Widyawati, kreditor II, sedangkan kewajiban pemohon yang seharusnya
diselesaikan sebesar Rp 400.000.000,- (empat ratus juta rupiah);
c. Ma Fang Fang, kewajiban pemohon yang seharusnya diselesaikan sebesar Rp
500.000.000,- (lima ratus juta rupiah);
10. Bahwa kewajiban pemohon kepada para penyimpan dana/ kreditor (simpanan pokok,
simpanan wajib, sinpanan sukarela, dan simpanan berjangka) ada yang sudah jatuh
tempo yang merupakan kewajiban pemohon keseluruhannya sebesar Rp
14.408.302.192,- (empat belas milyar empar ratus delapan juta tiga ratus dua ribu
seratus sembilan puluh dua rupiah);
11. Bahwa sebagaimana ketentuan Pasal 8 ayat (4) Undang-Undang Nomor 37 Tahun
2004 yang berbunyi : “Permohonan pernyataan pailit harus dikabulkan apabila
terdapat fakta atau keadaan yang terbukti secara sebagaimana dimaksud dalam Pasal
2 ayat (1) telah dipenuhi”.
12. Bahwa oleh karena sudah jelas dan senyatanya atas bukti-bukti yang ada terdapat
fakta atau keadaan yang terbukti sederhana, sehingga pemohon pailit dapat

51
dinyatakan pailit atas permohonan pemohon pailit karena ketidakmampuan
menyelesaikan kewajiban yang telah jatuh tempo tersebut;\
Terhadap permohonan tersebut Pengadilan Niaga pada Pengadilan Negeri
Semarang telah mengambil keputusan, yaitu putusan Nomor 01/Pailit/2008/PN.Niaga
Semarang tertanggal 27 Maret 2008 yang amarnya berbunyi antara lain:
1. Mengabulkan permohonan pailit dari permohonan pailit untuk seluruhnya;
2. Menyatakan pailit dengan segala bentuk akibat hukumnya permohonan pailit
koperasi Sumber Artha Mandiri yang berkedudukandi jalan Cendrawasih M.2, Solo
Baru, Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo.
3. Mengangkat Balai Harta Peninggalan Semarang sebagai Kurator;
Perlu diketahui, bahwa berdasarkan ketentuan yang berlaku, kurator dapat
melaksanakan tugasnya terlepas apakah perusahaan yang dinyatakan pailit
mengajukan kasasi atau tidak. Akan tetapi, jika diyakini bahwa perusahaan tersebut
sangat sehat, maka sebagai kreditur punya hak untuk memilih, apakah akan
melakukan penarikan dana atau menunggu hingga keputusan tersebut memiliki
kekuatan hukum yang tetap.
Terjadinya kontroversi dalam beberapa kasus sebagaimana tersebut di atas,
sebaiknya selalu mencermati "tingkat kesehatan" perusahaan yang akan menjadi
peserta. Salah satu caranya adalah dengan mencari informasi tentang neraca keuangan
mereka. Perusahaan yang sehat dan telah go public tentu saja tidak pernah keberatan
dan bahkan secara periodik akan mengumumkan kepada publik tentang posisi
keuangan perusahaan mereka.

52
D. Akibat Putusan Pailit terhadap Kekayaan Koperasi
Undang-Undang No. 4 Tahun 1998 jo UU No. 37 Tahun 2004 termasuk ke
dalam hukum materil, namun bila dipelajari seluruhnya maka akan diketahui bahwa
sebagian besar dari pasal-pasal Undang-Undang tersebut merupakan hukum formil
yang berisi pengaturan proses pengjuan Permohonan Kepailitan dan Penundaan
Kewajiban Pembayaran Utang bahkan proses upaya hukumnya dari tingkat kasasi
sampai ke Peninjauan Kembali.
Koperasi ataupun perusahaan pada umumnya memerlukan modal dalam
jumlah dan peristiwa tertentu sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan usahanya,
yaitu (1) pada waktu didirikan dan hendak memulai usaha koperasi memerlukan
modal dalam jumlah minimum tertentu, (2) pada waktu melakukan perluasan usaha
memerlukan tambahan modal, dan (3) pada waktu mengalami kesulitan yang hanya
dapat di atasi dengan menambah modal. Perusahaan pada umumnya memiliki
mekanisme untuk mengatasi permodalan dengan saham, yaitu ada ketentuan tentang
minimum modal saat didirikan dalam bentuk modal dasar, modal ditempatkan dan
modal disetor. Mekanisme penambahan modal dilakukan dengan mengeluarkan
saham baru.
Mekanisme dan cara penghimpunan modal pada koperasi tidak sama dengan
cara penghimpunan modal pada perusahaan secara umum. Pada koperasi ketentuan
yang mengharuskan adanya minimum modal pada waktu didirikan tidak ada, kecuali
untuk KSP dan Unit Simpan Pinjam (USP). Adanya ketentuan seperti itu tidak
menggembirakan dan banyak ditentang oleh kalangan KSP dan USP, karena

53
dianggap memberatkan. Kebiasaan penghimpunan simpanan berangsur secara berkala
menyulitkan mekanisme penambahan modal yang diperlukan pada waktu tertentu.
Simpanan pokok merupakan syarat keanggotaan yang dibayar waktu masuk menjadi
anggota, yang umumnya dalam jumlah kecil.
Simpanan wajib dibayar secara berkala, bulanan atau musiman, memakan
waktu lama untuk mencapai jumlah tertentu. Selain itu juga disebabkan karena
umumnya anggota koperasi tidak mempunyai kemampuan untuk menyimpan dalam
jumlah yang besar. Penambahan modal untuk keperluan perluasan usaha sulit
dilakukan.
Putusan pernyataan pailit membawa akibat hukum terhadap koperasi, Pasal 21
Undang-Undang No. 37 Tahun 2004 menentukan bahwa kepailitan meliputi seluruh
kekayaan debitor pada saat putusan pernyataan pailit diucapkan serta segala sesuatu
yang diperoleh selama kepailitan.
Dari ketentuan Pasal 21 di atas diketahui bahwa kepailitan merupakan sita
umum. Dengan adanya sita umum ini hendak dihindari adanya sita perorangan.
Pembentuk Undang-Undang memandang perlu untuk memungkinkan adanya
eksekusi “massal" dengan cara melakukan sitaan umum atas seluruh harta kekayaan
debitor untuk kepentingan semua kreditor yang bersangkutan yang dijalankan dengan
pengawasan seorang Hakim Pengawas. Sita umum tersebut haruslah bersifat
konservatoir yaitu bersifat penyimpanan bagi kepentingan semua kreditor yang
bersangkutan.

54
Para kreditor harus bertindak secara bersama-sama (concursus creditorum)
sesuai dengan asas dalam Pasal 1132 KUHPerdata. Perlu ditekankan bahwa tujuan
Kepailitan itu adalah untuk membagi seluruh kekayaan debitor oleh kurator kepada
semua kreditor dengan memperhatikan hak-hak mereka masing-masing. Dengan
tejadinya kepailitan berlakulah “general statutory attachment” atas seluruh kekayaan
debitor untuk kepentingan para kreditor. Undang-undang Kepailitan khususnya tidak
membicarakan persoalan mengenai apakah debitor dapat dimintai pertanggung
jawaban atas kekayaan finansialnya. Undang-Undang Kepailitan berbicara secara
netral tentang kepailitan menyangkut debitor yang berada dalam keadaan berhenti
membayar.
Di dalam kepailitan dihindari berbagai kemungkinan factual dan yuridis yang
mungkin timbul di dalam kegiatan khusus untuk mendapatkan barang-barang milik
debitor. Kepailitan adalah sita umum atas barang-barang milik debitor untuk
kepentingan kreditor secara bersama. Semua barang dieksekusi dan hasilnya
dikurangi dengan biaya eksekusi dibagi-bagi di antara kreditor dengan mengingat
hak-hak istimewa yang diakui oleh Undang-Undang.
Yang dimaksud dengan kekayaan adalah semua barang dan hak atas benda
yang dapat diuangkan (ten gelde kunnen worden gemaakt).
Kepailitan itu juga berlaku terhadap semua harta kekayaan debitor yang
berada di luar negeri. Terhadap harta kekeyaan debitor yang berada di luar negeri ini
dapat dilakukan sita umum dengan memperhatikan asas teritorialitas.

55
Meskipun kepailitan meliputi seluruh kekayaan debitor, namun Pasal 22
Undang-Undang No.37 Tahun 204 memerinci apa saja yang tidak termasuk ke dalam
kepailitan yaitu:
a. Benda, termasuk hewan yang benar-benar dibutuhkan debitor sehubungan dengan
pekerjaannya, perlengkapannya, alat-alat medis yang dipergunakan untuk kesehatan,
tempat tidur dan perlengkapannya yang dipergunakan oleh Debitor dan keluarganya
dan bahan makanan untuk 30 (tiga puluh) hari bagi debitor dan keluarganya, yang
terdapat di tempat itu;
b. Segala sesuatu yang diperoleh dari pekerjaannya sendiri sebagai penggajian dari
suatu jabatan atau jasa, sebagai upah, pension, uang tunggu atau uang tunjangan,
sejauh yang ditentukan oleh Hakim Pengawas, atau
c. Uang yang diberikan kepada debitor untuk memenuhi suatu kewajiban member
nafkah menurut undang-undang.
Selain itu juga barang yang bukan merupakan bagian dari kekayaan debitor
tetapi berada dalam penguasaannya tidak termasuk dalam Kepailitan. Terhadap
barang-barang yang bukan milik debitor berlaku ketentuan Pasal 56 ayat (1) yaitu:
“Hak eksekusi kreditor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 55 ayat (1) dan hak pihak
ketiga untuk menuntut hartanya yang berada dalam penguasaan debitor pailit atau
kurator ditangguhkan untuk jangka waktu paling lama 90 (Sembilan puluh) hari
terhitung sejak tnaggal putusan pailit ditetapkan”.66
66
Sudarsono. Manajemen Koperasi Indonesi, Jakarta: Rineka Cipta, hal 86.

56
Kepailitan juga meliputi seluruh harta kekayaan suami atau isteri debitor pailit
yang menikah dalam suatu persatuan harta. Meskipun debitor pailit tidak kehilangan
kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum (volkomen handelingsbeboegd),
namun demikian perbuatan-perbuatannya tidak mempunyai akibat hukum atas harta
kekayaannya yang tercakup dalam Kepailitan.
Pasal 24 menentukan: “Debitor demi hukum kehilangan hak untuk menguasai
dan mengurus kekayaannya yang termasuk harta pailit, sejak tanggal Putusan
pernyataan pailit tiu diucapkan”.
Putusan pailit mulai berlaku sejak pukul 00.00 waktu setempat. Bila sebelum
putusan pernyataan pailit diucapkan telah dilaksanakan transfer dana melalui bank
atau lembaga selain bank pada tanggal Putusan, transfer tersebut wajib diteruskan.
Demikian pula bila sebelum putusan pernyataan pailit diucapkan telah dilaksanakan
transaksi efek di Bursa Efek maka transaksi tersebut wajib diselesaikan.
Penjelasan Pasal 24 UU No.37 Tahun 2004 menyebutkan:
1) Dalam hal debitor adalah Perseroan Terbatas, organ perseroan tersebut tetap berfungsi
dengan ketentuan jika dalam pelaksanaan fungsi tersebut menyebabkan berkurangnya
harta pailit, maka pengeluaran uang yang merupakan bagian harta pailit, adalah
wewenang kurator.
2) Yang dimaksud dengan “waktu setempat” adalah waktu tempat putusan pernyataan pailit
diucapkan oleh Pengadilan Niaga, misalnya Putusan diucapakan di Jakarta pada tanggal
1 Juli 2001 pukul 13.00 WIB, maka Putusan tersebut dihitung mulai berlaku sejak pukul
00.00 WIB tanggal 1 Juli 2001.

57
3) Transfer dana melalui Bank perlu dikecualikan untuk menjamin kelancaran dan
kepastian sistem transfer melalui Bank.
4) Transfer Efek di Bursa Efek perlu dikecualikan untuk menjamin kelancaran dan
kepastian hukum atas Transaksi Efek di Bursa Efek. Adapun penyelesaian Transaksi
Efek di Bursa Efek dapat dilaksanakan dengan cara penyelesaian pembukuan atau cara
lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal.
Meskipun debitor kehilangan hak untuk mengurus dan menguasai harta
kekayaannnya tetapi debitor tidak kehilangan kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum
sepanjang perbuatan hukum tersebut tidak mempunyai akibat hukum atas harta kekayaannya
yang telah dikuasai kurator.
Apabila debitor tetap melakukan perbuatan hukum yang berkaitan dengan
harta pailit, maka perbuatan tersebut tidak mengikat harta pailit kecuali apabila
perbuatan hukum tersebut mendatangkan keuntungan bagi harta pailit. Hal ini
ditegaskan dalam Pasal 25 UU No. 37 Tahun 2004 yang menentukan: “Semua
perikatan debitor pailit yang dilakukan sesudah penyataan pailit, tidak dapat dibayar
dari harta pailit, kecuali bila perikatan-perikatan tersebut mendatangkan keuntungan
bagi harta kekayaannya itu”.
Dalam hal Majelis Hakim harus memeriksa apakah ada bukti yang cukup dan
otentik untuk membuktikan keduanya. Untuk membuktikan adanya utang, berarti
melihat ada tidaknya hubungan perutangan, yaitu perikatan yang mendasari hubungan
tersebut. Lebih jauh lagi, siapa yang berperan sebagai kreditor dan debitor serta apa
objek perutangannya (prestasi). Bukti adanya hubungan perutangan ini dapat dilihat

58
dan adanya akta perjanjian atau pun sekedar buku tagihan, namun tidak jarang
Majelis Hakim menyimpulkan adanya utang dan pengakuan debitor/termohon pailit.
Pembuktian sederhana dalam kasus Kewajiban Pembayaran Utang maka
permohona kepailitan koperasi Sumber Artha Mandiri telah dapat dilakukan,
sehingga memenuhi persyaratan Pasal 8 ayat (4) Undang-Undang Kepailitan dan
Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. Apabila mengacu kepada ketentuan Pasal
8 ayat (4) Undang-Undang Kepailitan dan Penundaan pernyataan pailit harus
dikabulkan apabila terdapat fakta atau keadaan yang terbukti secara sederhana bahwa
persyaratan untuk dinyatakan pailit telah terpenuhi sebagaimana diatur dalam Pasal 2
ayat (1).
Berdasarkan uraian tersebut di atas Putusan Pengadian Niaga Nomor
01/Pailit/2008/PN.Niaga Semarang, tertanggal 27 Maret 2008 telah memenuhi
ketentuan Undang-Undang Nomor 37 tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan
Kewajiban Pembayaran Utang, khususnya Pasal 2 ayat (1) tentang syarat pailit jo
Pasal 8 ayat (4) tentang pembuktian sederhana. Sehingga koperasi Sumber Artha
Mandiri dalam konteks ini dapat dinyatakan pailit.
Proses kepailitan koperasi Sumber Artha Mandiri dilakukan tanpa melewati
proses perdamaian sebagaimana diatur dalam Pasal 114 Undang-Undang Nomor 37
Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, yang
menyebutkan bahwa debitor Pailit berhak untuk menawarkan suatu perdamaian
kepada semua kreditor. Perdamaian tersebut diajukan paling lambat 8 (delapan) hari
sebelum rapat pencocokan piutang. Dan rumusan tersebut di atas dapat diketahui

59
bahwa perdamaian merupakan hak dari debitor pailit, sehingga apabila debitor pailit
tidak mempergunakan haknya tersebut maka proses perdamaian tidak akan pernah
terjadi dalam perkara kepailitan.
Perlu diperhatikan bahwa Kepailitan ini hanyalah menyangkut harta kekayaan
debitor hak pailit dan bukan hak pribadi si debitor. Debitor masih tetap memiliki hak
untuk melakukan perbuatan-perbuatan yang berkaitan dengan kedudukannya sebagai
suami, orang tua terhadap anak-anaknya dan lain-lain hubungan pribadi antara si
debitor pailit dengan keluarga dan masyarakat sekitarnya.
Salah satu alasan utama dimasukkannya hakim ad hoc dalam UU Kepailitan 1998
adalah untuk membantu para hakim niaga dalam menganalisis berbagai kasus yang dihadapi.
Oleh karenanya atas dasar itu diperlukan hakim yang ahli yang disebut juga hakim ad hoc.
Mengenai pengertian “ahli” ini memang tidak ada definisi khusus dalam peraturan
perundangan. Pasal 1 ayat (2) Peraturan MA No. 2 Tahun 2000 tentang Penyempurnaan
Peraturan Mahkamah Agung Nomor 3 Tahun 1999 tentang Hakim Ad hoc hanya menyatakan
bahwa, “ahli adalah seorang yang memiliki disiplin ilmu yang cukup dan berpengalaman di
bidangnya sekurang-kurangnya 10 tahun.” Dari Definisi ini tidak menjelaskan mengenai
bidang keilmuan apa yang disandang, siapa yang menilai “cukup” bagi disiplin ilmu tersebut
dan siapa yang mengawasi jangka waktu 10 (sepuluh) tahun tersebut.
Putusan Pailit membawa akibat hukum terhadap seluruh harta kekayaan
debitor. Kekayaan tersebut akan dikuasi oleh kurator. Kuratorlah yang akan
mengurus dan membereskan seluruh harta pailit. Akibat dari Putusan Pailit
membawa konsekuensi bahwa gugatan-gugatan hukum yang bersumber pada hak dan

60
kewajiban harta kekayaan debitor pailit harus diajukan oleh atau terhadap kurator.
Bila tuntutan diajukan atau diteruskan oleh atau terhadap debitor pailit, maka apabila
tuntutan tersebut mengakibatkan penghukuman debitor pailit, maka penghukuman itu
tidak mempunyai kekuatan hukum terhadap harta pailit.67
Selama berlangsungnya Kepailitan, tuntutan untuk memperoleh pemenuhan
perikatan dari harta pailit yang ditujuak tehadap debitor pailit, hanya dapat diajukan
dengan mendaftarkannya untuk dicocokkan.
67
Sunarmi, Hukum Kepailitan. Edisi II. Jakarta: Softmedia, 2010, hal. 136

61
BAB III
MEKANISME DAN KENDALA DALAM PENGURUSAN

DAN PEMBERESAN HARTA PAILIT
A. Mekanisme Pengurusan dan Pemberesan Harta
Secara umum tugas kurator ialah mengurus dan membereskan harta Debitor
Pailit. Dalam menjalankan tugasnya Kurator tidak diharuskan memperoleh
persetujuan dari atau menyampaikan pemberitahuan terlebih dahulu kepada Debitor
atau salah satu organ Debitor, meskipun dalam keadaan di luar kepailitan persetujuan
atau pemberitahuan demikian dipersyaratkan. Kurator dapat melakukan pinjaman dari
pihak ketiga, hanya dalam rangka meningkatkan nilai harta pailit. 68
Kurator untuk segera setelah menerima pemberitahuan tersebut dengan segala
upaya yang perlu dan patut mengusahakan keselamatan harta pailit, antara lain
dengan secara langsung mengambil dan menyimpan segala surat-surat, uang- uang,
barang-barang perhiasan, efek-efek dan lain-lain surat yang berharga harus disimpan
sendiri oleh Kurator, kecuali apabila oleh Hakim Pengawas ditetapkan cara
penyempanan lain.
Bila dalam melakukan pinjaman kepada pihak ketiga kurator perlu
membebani harta pailit dengan hak agunan atas kebendaan lainnya maka pinjaman
tersebut harus terlebih dahulu memperoleh persetujuan dari Hakim Pengawas. Untuk
menghadap di muka Pengadilan Kurator harus terlebih dahulu harus mendapat ijin
dari Hakim Pengawas, kecuali dalam hal :
a. sengketa pencocokan piutang
68
Kelik Pramudya, “Kurator dalam Kepailitan”, http://click-gtg.blogspot.com/2009/10/
kurator-dalam-kepailitan.html, diakses tanggal 29 Desember 2012.
61

62
b. sengketa tentang kepastian kelanjutan pelaksanaan perjanjian timbal balik yang
belum atau baru sebagian dipenuhi
c. sengketa tentang penghentian hubungan sewa yang dilakukan oleh debitor pailit
dengan pihak lain
d. sengketa tentang pemutusan hubungan kerja terhadap karyawan yang bekerja
pada debitor pailit
e. sengketa tentang penuntutan penyerahan barang yang menjadi agunan, tanpa
mengurangi hak pemegang hak tersebut untuk memperoleh hasil penjualan
agunan tersebut.
f. Kurator harus menyampaikan laporan kepada Hakim Pengawas mengenai
keadaan harta pailit dan pelaksanaan tugasnya setiap tiga bulan sekali. Kurator
bertanggung jawab terhadap kesalahan atau kelalaian dalam melaksanakan tugas
pengurusan atau pemberesan yang menyebabkan kerugian terhadap harta pailit.
Biasanya pemberesan dilakukan oleh dewan pengurus koperasi yang
bertindak sebagai pemberes, kecuali jika ketentuan Undang-Undang Koperasi,
anggaran dasar, atau keputusan rapat umum para anggota memberikan persetujuan
kepada orang lain sebagai pemberes. Dalam hal pembubaran sukarela, penunjukkan
pemberes biasanya dilakukan oleh rapat umum.Para pemberes dan setiap penggantian
pemberes dimasukkan dalam daftar koperasi, dan diumumkan dalam Berita Negara.
Para pemberes mempunyai status hukum yang sama dengan para anggota
dewan pengurus. Kewajiban para pemberes antara lain:

63
a. Menyelesaikan masalah-masalah koperasi dengan para pengusaha biasa secara
baik dan teliti.-
b. Memelihara buku-buku rekening sebagaimana mestinya.-
c. Membuat neraca keuangan pada permulaan pemberesan dan mempertunjukkan
neraca keuangan selanjutnya dalam interval yang reguler.-
d. Mematuhi dengan ketat semua peraturan untuk melindungi para kreditur.
Para pemberes yang melanggar tugaasnya bertanggung jawab atas kerugian
yang timbul akibat pelanggaran itu. Selama pemberesan, para pemberes diawasi oleh
para anggota,oleh dewan pengawas (jika ada) dan oleh pejabat pendaftaran, atau
instansi pemerintah urusan pengembangan koperasi. Dalam hal terjaadi kepailitan,
kegiatan pemberes juga diawasi oleh para kreditur. Memasuki tahap pemberesan
tidak perlu berarti menghentikan semua kegiatan badan usaha koperasi dengan
segera. Jika diperlukan untuk pemanfaatan yang paling memungkinkan dari sisa harta
kekayaan koperasi, misalnya pemanfaatan bahan mentah yang dijual oleh koperasi.
Apabila koperasi harus mengajukan permohonan kepailitan karena
ketidakmampuan membayar atau insolvensi dan dibubarkan karena alasan ini, dan
apabila pemberes koperasi mengetahui bahwa koperasi yang dibubarkan tersebut
tidak mampu untuk membayar atau insolvensi dan karenanya mengajukan kepailitan,
maka wali pengawas kepailitan membuat neraca keuangan pada permulaan acara
penyelesaian kepailitan, yang disimpan pada pejabat pendaftaran atau instansi
pemerintah urusan pengembangan koperasi.

64
Berdasarkan neraca keuangan ini dan daftar para anggota, wali pengawas
kepailitan menentukan jumlah yang harus dikontribusikan oleh setiap anggota untuk
menutup selisih antara jumlah harta kekayaan koperasi dan jumlah tuntutan yang
diajukan oleh para kreditur.
Dalam perhitungan ini, tidak hanya termasuk para anggota sekarang yang
pada waktu pembubaran tercatat dalam daftar anggota, tapi juga orang-orang yang
telah mengundurkan diri dari keanggotaan selama jangka waktu tertentu
sebelum pembubaran koperasi. Daftar nama penyumbang harus harus memuat nama-
nama semua anggota yang bertanggung jawab dan jumlah yang harus mereka
sumbangkan. Setelah acara kepailitan mencapai tingkat pembagian harta kekayaan,
baru dapat ditentukan kekurangan jumlah untuk memenuhi semua tuntutan. Selain
itu, juga untuk menentukan jumlah yang pasti yang harus disumbangkan oleh para
anggota dan untuk menentukan para anggota yang harus memberikan
sumbangannya.69
Dalam hal para anggota telah menyumbang uang lebih dari yang diperlukan
untuk menyelesaikan semua tuntutan para kreditur, uang itu dikembalikan oleh
wali pengawas kepailitan. Hal ini dilakukan agar sumbangan para anggota yang
lampau dikembalikan terlebih dahulu.
Peraturan Kepailitan yang lama menyebutkan Hakim Pengawas sebagai Hakim
Komisaris. Secara umum Hakim Pengawas bertugas untuk melakukan pengawasan
atas pelaksanaan pengurusan dan pemberesan harta pailit.70
69
Budi Untung¸ Hukum Koperasi dan Peran Notaris Indonesia, Hukum Koperasi dan Peran
Notaris Indonesia, Yogyakarta, Andi, 2005 ¸ hal. 48.
70
Imran Nating, Op. Cit, hal. 96.

65
Hakim Pengawas adalah berkuasa guna memperoleh segala keterangan yang
mengenai Kepailitan, mendengar saksi-saksi ataupun memerintahkan penyelidikan
ahli-ahli. Para saksi tersebut harus dipanggil atas nama Hakim Pengawas. Apabila ada
saksi yang tidak datang menghadap atau menolak memberikan kesaksiannya, maka
bagi mereka berlaku Pasal 140, Pasal 141 dan Pasal 148 Reglement Indonesia yang
diperbaharui (Het Herziene Indlandsch Reglement) atau pasal-pasal 166, 167 dan 176
Reglement Acara Hukum untuk daerah di luar jawa dan Madura (Rechtsreglement
Buitengewesten). Apabila saksi mempunyai tempat kedudukan hukum di luar
kedudukan hukum Pengadilan yang menetapkan Putusan pernyataan pailit. Hakim
Pengawas dapat melimpahkan pendengaran keterangan saksi kepada pengadilan yang
wilayah hukumnya meliputi tempat tinggal saksi. Dalam hal kedudukan sebagai isteri
atau suami, dan keluarga sedarah menurut keturunan lurus ke atas dan kebawah dari
debitor pailit mempunyai hak undur diri sebagai saksi71.
Semua penetapan dalam hal yang menyangkut pengurusan dan pemberesan
adalah bersifat final. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 91 UUK yang menyatakan
bahwa: “ Semua penetapan mengenai pengurusan dan atau pemberesan harta pailit
ditetapkan oleh Pengadilan dalam tingkat akhir, kecuali Undang-Undang ini
menentukan lain”.
Yang dimaksud dengan “penetapan” adalah penetapan administrative, misalnya
penetapan tentang honor kurator, pengangkatan atau pemberhentian kurator dan yang
dimaksud dengan “Pengadilan dalam tingkat terakhir” adalah bahwa terhadap

71
Ibid¸ hal. 97.

66
penetapan tersebut tidak terbuka upaya hukum (Penjelasan Pasal 91 UU No. 37
Tahun 2004).
Demikan juga halnya semua penetapan mengenai pengurusan dan atau
pemberesan harta pailit yang ditetapkan oleh hakim dapat dilaksanakan terlebih
dahulu, kecuali Undang-Undang ini menentukan lain (Pasal 92 UU No.37 Tahun
2004).
Apabila di perinci, maka tugas Hakim Pengawas meliputi:
1. Mengawasi Kurator dan mengurus dan membereskan harta pailit (Pasal 65);
2. Memimpin dan mengawasi pelaksanaan Kepailitan;
3. Memimpin rapat verifikasi;
4. Menyetujui atau menolak daftar tagihan;
5. Menyerahkan tagihan-tagihan yang tidak dapat diselesaikan dalam topic
verifikasi kepada Hakim pemutus Kepailitan (Pasal 127, 131);
6. Hakim komisaris berwenang untuk memperoleh keterangan dalam segala hal
mengenai Kepailitan;
7. Mendengar saksi-saksi;
8. Berwenang memerintahkan mengadakan penyelidikan oleh ahli-ahli (Pasal 67
ayat (1));
9. Hakim pengawas tidak hanya berfungsi sebagai pengawas tetapi juga sebagai
pemimpin dalam pengurus dan pemberesan harta pailit (Pasal 85, 86, 90 dan
131);

67
10. Jika kurator menolak permohonan untuk mengangkat penangguhan eksekusi
atau yang biasa disebut “stay” yang diajukan oleh kreditor atau pihak ketiga
berkepentingan tersebut, maka dapat mengajukan permohonan kepada Hakim
Pengawas agar meninjau kembali penolakan Kurator itu (Pasal 57 ayat (3)
Undang-Undang Kepailitan. Bahkan Hakim Pengawas dapat memutuskan:
a. Diangkatnya penangguhan eksekusi hak untuk beberapa kreditor saja;
b. Menolak atau mengubah persyaratan penangguhan tersebut;
c. Tetap mempertahankan penangguhan eksekusi;
d. Hakim Pengawas wajib memerintahkan Kurator untuk memberikan
perlindungan yang wajar guna perlindungan kepentingan kreditor atau
pihak ketiga yang mengajukan permohonan pengangkatan “stay” tersebut
(Pasal 58 ayat (1) UU Nomor 37 Tahun 2004)
4. Tahap Pengurusan
Tahap pengurusan harta kepailitan dilakukan dengan cara:
a. Mengumumkan ihwal Kepailitan
Dalam jangka waktu paling lambat 5 (lima) hari setelah tanggal Putusan pernyataan
pailit diterima oleh Kurator dan Hakim Pengawas, Kurator mengumumkan dalam Berita
Negara RI dan paling sedikit 2 (dua) surat kabar harian yang ditetapkan oleh Hakim
Pengawas, mengenai ikhtisar Putusan pernyataan pailit yang memuat hal-hal sebagai
berikut:
1) Nama, alamat dan pekerjaan debitor;
2) Nama Hakim Pengawas;

68
3) Nama, alamat dan pekerjaan Anggota Panitia Kreditor Sementara, apabila telah
ditunjuk;
4) Tempat dan waktu penyelenggaraan rapat pertama kreditor;
b. Melakukan penyegelan harta pailit
Kurator dapat meminta penyegelan harta pailit kepada pengadilan, berdasarkan
alasan untuk mengamankan harta pailit, melalui Hakim Pengawas. Penyegelan dilakukan
oleh jurusita di tempat harta tersebut berada dengan dihadiri oleh 2 (dua) saksi yang salah
satu diantaranya adalah wakil dari Pemerintahan Daerah setempat (Pasal 99 UU No.37 Tahun
2004). Yang dimaksud dengan ‘wakil dari Pemerintahan Daerah setempat’ adalah lurah atau
kepada desa atau yang disebut dengan lain.72
c. Pencatatan /pendaftaran harta pailit
Kurator harus membuat pencatatan harta pailit paling lambat 2 (dua) hari setelah
menerima surat Putusan pengangkatannya sebagai Kurator. Pencatatan dapat dilakukan di
bawah tangan oleh Kurator dengan persetujuan Hakim Pengawas. Anggota panitia kreditor
sementara berhak menghadiri pembuatan pencatatan tersebut (Pasal 100 UU No.37 Tahun
2004). Mengingat bahwa debitor telah mengetahui tentang seluruh harta kekayaannya, maka
dalam prakteknya kehadiran Debitor akan sangat membantu pelaksanaan pendaftaran harta
kekayaan ini. Untuk itu kurator perlu memanggil debitor pailit untuk memberikan
keterangan-keterangan dan melibatkannya memberikan petunjuk dalam pendaftaran harta
tersebut. Bahwa informasi pertama yang akan diperoleh tentang harta kekayaan debitor
adalah dari putusan/ penetapan Pengadilan Niaga, karena dalam pertimbangan hukumnya
Pengadilan Niaga akan menyebutkan, baik harta kekayaan maupun utang Debitor dan siapa-
72
Penjelasan Pasal 99 ayat (2) UU No.37 Tahun 2004 tentang Kepailitan.

69
siapa yang menjadi Kreditornya. Selain itu, informasi tentang harta kekayaan Debitor dapat
juga diketahui dari kantor badan Pertanahan Nasional, kantor-kantor Bank, baik Bank
Pemerintah maupun Bank Swasta untuk mengetahui adanya simpanan Debitor.
Setelah pencatatan harta pailit, Kurator harus membuat daftar yang menyatakan sifat,
jumlah piutang dan utang harta pailit, nama dan tempat tinggal kreditor beserta jumlah
piutang masing-masing kreditor. Pencatatan dan pendaftaran tersebut diletakkan di
Kepaniteraan Pengadilan untuk dilihat oleh setiap orang dengan cuma-cuma.73
d. Melanjutkan usaha Debitor
Melanjutkan usaha Debitor Pailit atas persetujuan panitia kreditor sementara
walaupun ada Kasasi atau Peninjauan Kembali, bila tidak ada panita kreditor sementara maka
diperlukan izin dari Hakim Pengawas (Pasal 104 UU No. 37 Tahun 2004).
e. Membuka surat-surat dan telegram Debitor Pailit
Kurator berwenang untuk membuka surat dan telegram yang dialamatkan kepada
Debitor Pailit. Surat dan telegram yang tidak berkaitan dengan harta pailit, harus segera
diserahkan kepada Debitor Pailit. Perusahaan pengirim surat dan telegram memberikan
kepada Kurator, surat dan telegram yang dialamatkan kepada Debitor Pailit. Semua surat
pengaduan dan keberatan yang berkaitan dengan harta pailit ditujukan kepada kurator (Pasal
105 UU No. 37 Tahun 2004).
Berdasarkan Pasal 24 dan Pasal 69 sejak Putusan Pailit diucapkan semua wewenang
Debitor untuk menguasai dan mengurus harta pailit termasuk memeperoleh keterangan
mengengai pembukuan, catatan, rekening bank, dan simpanan Debitor dari bank yang
bersangkutan beralih kepada Kurator. (Penjelasan Pasal 105 UU No. 37 Tahun 2004).
73
Pasal 102 dan 103 UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan.

70
f. Mengalihkan harta pailit
Pengalihan harta pailit dapat dilakukan sepanjang itu diperlukan untuk menutup
biaya Kepailitan atau apabila penahanannya akan mengakibatkan kerugian kepada harta pailit
meskipun ada Kasai dan Peninjauan Kembali.
g. Melakukan penyimpanan
Uang, perhiasan, efek dan surat berharga lainnya wajib disimpan oleh Kurator
kecuali ditentukan lain oleh Hakim Pengawas. Uang tunai wajib disimpan di Bank (Pasal 108
UU No. 37 Tahun 2004). Yang dimaksud dengan ‘disimpan oleh Kurator sendiri’ dalam
pengertian tidak mengurangi kemungkinan efek atau surat berharga tersebut disimpan oleh
kustodian, tetapi tanggung jawab atas nama Debitor Pailit. Misalnya, deposito atas nama
Kurator, qq Debitor Pailit (Penjelesan Pasal 108 UU No. 37 Tahun 2004).
h. Mengadakan perdamaian guna mengakhiri suatu perkara yang sedang berjalan atau
mencegah timbulnya suatu perkara (Pasal 109 UU No. 37 Tahun 2004). Yang dimaksud
dengan ‘perdamaian’ dalam pasal ini adalah perkara yang sedang berjalan di Pengadilan.
i. Melakukan pemanggilan kepada Kreditor
Pemanggilan terhadap Kreditor ini diperlukan untuk memastikan bukti-bukti tagihan
kepada Kurator. Dalam hal ini, Hakim Pengawas akan menentukan batas akhir pengajuan
tagihan, batas akhir verifikasi pajak, hari, tanggal, waktu dan tempat rapat kreditor untuk
mengadakan pencocokan piutang. Pemanggilan tersebut dapat dilakukan dengan surat dan
mengiklankannya dalam surat kabar umum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (4)
UUK. Tentang waktu batas akhir pengajuan tagihan oleh Kreditor dengan hari pelaksanaan
Rapat Pencocokan Piutang harus ada selisihnya paling sedikit 14 (empat belas) hari (Pasal
113 dan 114 UU No. 37 Tahun 2004).

71
j. Mendaftarkan tagihan para Kreditor
Setelah para Kreditor memasukkan tagihan-tagihan, maka kurator akan mencocokkan
dengan catatan yang telah dibuat sebelumnya dan keterangan Debitor Pailit dan berunding
dengan Kreditor jika terdapat keberatan terhadap penagihan yang diterima. Tagihan-tagihan
yang disetujui akan dimasukkan kedalam sebuah daftar yang disebut dengan “Daftar Piutang
yang Sementara Diakui”, sedangkan untuk tagihan yang dibantah oleh Kurator akan
dimasukkan ke dalam sebuah daftar tersendiri disertai dengan alasan-alasannya. Dalam daftar
tagihan tersebut dibubuhkan pula catatan apakah termasuk piutang yang diistimewakan atau
dijamin dengan gadai, fidusia, hak tanggungan, hipotek dan hak agunan atas kebendaan
lainnya atau hak untuk menahan benda bagi tagihan yang bersangkutan dapat dilaksanakan.
Daftar Tagihan tersebut oleh Kurator diletakkan di papan pengumuman selama 7
(tujuh) hari untuk dapat dilihat oleh yang berkepentingan atau siapapun yang
menghendakinya. Peletakan daftar-daftar tagihan tersebut diberitahukan oleh Kurator kepada
semua Kreditor yang dikenal dan juga untuk menghadiri rapat pencocokan piutang serta
pemberitahuan jika Debitor ada memasukkan rencana perdamaian kepada Kurator (Pasal 116,
Pasal 117, Pasal 118 dan Pasal 119).
k. Menghadiri rapat pencocokan piutang
Tugas Kurator selanjutnya adalah menghadiri rapat pencocokan piutang sesuai
dengan jadwal yang telah ditetapkan oleh Hakim Pengawas. Hakim Pengawas hadir dalam
rapat tersebut dan bertindak selaku pemimpin rapat yang dihadiri oleh Kurator, para Kreditor
dan oleh Debitor.
Kehadiran Debitor dalam rapat pencocokan piutang sangat penting, karena Debitor
dapat memberikan keterangan yang diminta oleh Hakim Pengawas mengenai sebab musabab

72
Kepailitan dan keadaan harta pailit. Debitor lebih mengetahui dan dapat memberikan
keterangan-keterangan tentang kebenaran dari piutang-piutang Kreditor kepadanya, siapa-
siapa yang menjadi Kreditor dalam Kepailitan dan besarnya tagihan masing-masing Kreditor.
Hakim pengawas membacakan “Daftar Piutang Yang Diakui Sementara” dan “Daftar
Tagihan Yang Dibantah” sedangkan Kurator akan memberikan keterangan-keterangan
tentang status dari para Kreditor, apakah sebagai kreditor separatis, kreditor preferens
ataupun kreditor konkruen.74
Daftar terakhir dari tagihan-tagihan ini selanjutnya harus disetujui dan disahkan oleh
Hakim Pengawas yang dilakukan dalam rapat pencocokan tagihan tersebut di atas.
l. Memberitahukan hasil rapat pencocokan piutang kepada kreditor
Setelah berakhirnya pencocokan piutang, Kurator wajib memberikan laporan
mengenai keadaan harta pailit, dan selanjutnya kepada Kreditor, wajib diberikan semua
keterangan yang diminta oleh mereka. Laporan mengenai harta pailit beserta berita acara
rapat pencocokan piutang wajib disediakan di Kepaniteraan dan kantor Kurator yang dapat
diketahui oleh pihak-pihak yang berkepentingan.
5. Tahap Pemberesan
Tahap pemberesan harta pailit dilakukan dengan cara seperti di bawah ini.
a. Mengusulkan dan Melaksanakan Penjualan Harga Pailit
Dengan tetap memperhatikan ketentuan Pasal 15 ayat (1) Kurator harus
memulai pemberesan dan menjual semua harta pailit tanpa perlu memperoleh
persetujuan atau bantuan Debitor, apabila:
74
Zinal Asikin, Hukum Kepailitan dan Penundaan Pembayaran Utang, Jakarta: Raja
Grafindo Jakarta, 2001, hal. 85.

73
1) Usul untuk mengurus perusahaan Debitor tidak diajukan dalam jangka waktu yang
telah ditentukan atau usul tersebut telah diajukan tetapi ditolak; atau
2) Pengurusan terhadap perusahaan Debitor dihentikan (Pasal 184 UU No.37 Tahun
2004).
Dalam rangka membiayai tindakan-tindakan pengurusan dan pemberesan termasuk
jasa Kurator diperlukan dana, dan dana tersebut diperoleh dari hasil penjualan harta kekayaan
pailit, baik barang-barang bergerak maupun barang-barang tidak bergerak.
Semua benda harus dijual dimuka umum sesuai dengan tata cara yang ditentukan
dalam peraturan perundang-undangan. Bila penjualan di muka umum tidak tercapai maka
dapat dilakukan penjualan di bawah tangan dengan izin Hakim Pengawas (Pasal 185 UU
No.37 Tahun 2004). Untuk semua benda yang tidak segera atau sama sekali tidak dapat
dibereskan, maka Kurator yang memutuskan tindakan yang harus dilakukan terhadap benda
tersebut dengan izin Hakim Pengawas.
Dalam melaksanakan penjualan harta pailit ini, Kurator harus terlebih dahulu
meminta izin dari Hakim Pengawas. Izin dari Hakim Pengawas ini dituangkan dalam suatu
Penetapan, Izin Penetapan ini diperoleh setelah kurator terlebih dahulu mengajukan
permohonan untuk melakukan penjualan harta pailit dan dapat dilakukan secara lelang di
depan umum maupun secara di bawah tangan.
Sebelum berlakunya UU No.37 Tahun 2004, ketika Balai Harta Peninggalan
merupakan satu-satunya Kurator dalam Kepailitan, Balai Harta Peninggalan akan
melaksanakan penjualan harta pailit dengan cara di bawah tangan. Alasannya adalah:
penjualan secara lelang akan menyita banyak waktu dan memerlukan dana yang akan
dibebankan kepada harta pailit. Kurator berkewajiban membayar piutang Kreditor yang

74
mempunyai hak untuk menahan suatu benda, sehingga benda itu masuk kembali dan
menguntungkan harta pailit.
b. Membuat Daftar Pembagian
Kurator wajib menyusun suatu daftar pembagian untuk dimintakan
persetujuan kepada Hakim Pengawas. Daftar pembagian memuat rincian penerimaan
dan pengeluaran termasuk di dalamnya upah Kurator, nama Kreditor, jumlah yang
dicocokkan dari tiap-tiap piutang dan bagian yang wajib diterima diberikan kepada
kreditor. Daftar pembagian ini dapat dibuat sekali atau lebih dari sekali dengan
memperhatikan kebutuhan. Daftar pembagian yang telah disetujui oleh Hakim
Pengawas wajib disediakan di Kepaniteraan Pengadilan agar dapat dilihat oleh
Kreditor selama tenggang waktu yang ditetapkan oleh Hakim Pengawas pada waktu
daftar tersebut disetujui dan diumumkan oleh Kurator dalam surat kabar. 75
Daftar pembagian ini dapat dilawan oleh Kreditor dengan mengajukan surat
keberatan disertai alasan kepada Panitera Pengadilan dengan menerima tanda bukti
penerimaan. Hakim pengawas akan menetapkan hari untuk memeriksa perlawanan di
sidang pengadilan yang terbuka untuk umum. Dalam sidang tersebut Hakim
Pengawas member laporan tertulis, sedangkan Kurator dan setiap Kreditor atau
Kuasa-nya dapat mendukung atau membantu daftar pembagian tersebut dengan
mengemukakan alasannya dan pengadilan paling lambat dalam jangka waktu 7
(tujuh) hari wajib memberikan putusan yang disertai dengan pertimbangan hukum
yang cukup. Terhadap Putusan Pengadilan ini dapat diajukan permohonan Kasasi.
75
Ibid, h. 86.

75
Setelah berakhirnya tenggang waktu untuk melihat daftar pembagian atau
setelah Putusan akibat diajukan perlawanan diucapkan, Kurator wajib segera
membayar pembagian yang telah ditetapkan. Setelah Kurator selesai melaksanakan
pembayaran kepada masing-masing Kreditor berdasarkan daftar pembagian maka
berakhirlah Kepailitan. Kurator melakukan pengumuman mengenai berakhirnya
Kepailitan dalam Berita Negara Republik Indonesia dan surat kabar (Pasal 201 dan
202 UU No.37 Tahun 2004).
c. Membuat Daftar Perhitungan dan pertanggungjawaban Pengurusan dan Pemberesan
Kepailitan kepada Hakim Pengawas
Kurator wajib memberikan pertanggungjawaban mengenai pengurusan dan
pemberesan yang telah dilakukannya kepada Hakim Pengawas paling lama 30 (tiga
puluh) hari setelah berakhirnya kepailitan. Semua buku dan dokumen mengenai harta
pailit wajib diserahkan kepada debitor dengan tanda bukti penerimaannya (Pasal 202
ayat (3) dan ayat (4) UU No.37 Tahun 2004).
Bila sesudah diadakan pembagian penutup, ada pembagian yang tadinya
dicadangkan jatuh kembali dalam harta pailit atau apabila ternyata masih terdapat
bagian harta pailit yang sewaktu diadakan pemberesan tidak diketahui, maka atas
perintah Pengadilan, Kurator membereskan dan membaginya berdasarkan daftar
pembagian yagn dahulu (Pasal 203 UU No.37 Tahun 2004).76
76
Ibid, hal 74.

76
Kurator bertanggungjawab terhadap kesalahan atau kelalaiannya dalam
melaksanakan tugas pengurusan dan atau pemberesan yang menyebabkan kerugian
terhadap harta pailit (Pasal 72 UU No.37 Tahun 2004).
B. Kendala Atau Hambatan dalam Eksekusi Pailit Koperasi
Pada dasarnya pelaksanaan putusan atau eksekusi merupakan suatu
pelaksanaan terhadap suatu putusan yang sudah berkekuatan hukum tetap yang
dilakukan dengan bantuan pengadilan atau dikutip pendapat R. Subekti bahwa
eksekusi adalah:
Melaksanakan putusan yang sudah tidak dapat diubah lagi itu, ditaati secara
sukarela oleh pihak yang bersengketa. Jadi di dalam makna perkataan
eksekusi sudah mengandung arti pihak yang kalah mau tidak mau harus
mentaati putusan itu secara sukarela, sehingga putusan itu harus dipaksakan
kepadanya dengan bantuan kekuatan umum, dimana kekuatan umum ini
berarti polisi.77
Sedangkan menurut R. Supomo: “Hukum yang mengatur cara dan syarat-
syarat yang dipakai oleh alat-alat negara guna membantu pihak yang berkepentingan
untuk menjalankan putusan hakim, apabila pihak yang kalah tidak bersedia
memenuhi bunyinya putusan dalam waktu yang ditentukan”.78 Suatu putusan hakim
yang dapat dieksekusi harus putusan hakim yang telah mempunyai kekuatan hukum
tetap (in kracht van gewijsde) yaitu apabila tidak ada lagi upaya hukum biasa yang
dipergunakan yaitu perlawanan, banding dan kasasi. Karena dengan memperoleh
77
Salim H. S. 2003. Hukum Kontrak, Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak ,Sinar Grafika,
Bandung, halaman. 130.
78
Munir Fuady, 2001. Hukum Kontrak (Dari Sudut Pandang Hukum Bisnis), Citra Aditya
Bakti, Bandung, halaman 119.

77
kekuatan hukum yang tetap maka putusan itu tidak dapat lagi diubah, sekalipun
dengan pengadilan yang lebih tinggi, kecuali dengan upaya hukum yang khusus, yaitu
request civil dan perlawanan oleh pihak ketiga. 79
Tetapi tidak selalu hanya putusan yang telah memperoleh berkekuatan hukum
tetap yang dapat dieksekusi, menurut ketentuan Pasal 180 HIR/191 RBg, hakim
diizinkan untuk menjalankan putusannya terlebih dahulu walaupun belum
berkekuatan hukum tetap yang disebut dengan putusan serta merta (uitvoerbaar bij
vooraad). Putusan serta merta tersebut dianut dalam UUKPKPU, diatur dalam Pasal 8
ayat (7):“Putusan atas permohonan pernyataan pailit sebagaimana dimaksud pada
ayat (6) yang memuat secara lengkap pertimbangan hukum yang mendasari putusan
tersebut harus diucapkan dalam sidang yang terbuka untuk umum dan dapat
dilaksanakan terlebih dahulu, meskipun terhadap putusan tersebut diajukan suatu
upaya hukum”.
Adanya putusan serta merta ini disebabkan pembentuk undang-undang
menginginkan agar putusan pernyataan pailit dapat secepatnya dilaksanakan.
Pelaksanaan putusan secara serta merta ini dapat menimbulkan masalah hukum
nantinya apabila terhadap putusan pailit tersebut dimintakan upaya hukum, baik
Kasasi ataupun Peninjauan Kembali dan kemudian permintaan tersebut dikabulkan
oleh Mahkamah Agung dan putusan Pengadilan Niaga dibatalkan sedangkan Kurator
telah melakukan pengurusan dan/ atau pemberesan atas harta pailit tersebut,
misalnya: telah dilakukan penjualan terhadap sebagian harta pailit kepada pihak
79
H. Man S. Sastrawidjaja, Op. Cit, halaman 101

78
ketiga, apakah pihak ketiga harus mengembalikan barang tersebut? Bagaimana bila
barang tersebut sudah dijual oleh pihak ketiga?.
Menyikapi hal tersebut Pasal 16 ayat (2) UUKPKPU mengatur bahwa dalam
hal putusan pernyataan pailit dibatalkan sebagai akibat adanya Kasasi atau
Peninjauan Kembali, segala perbuatan yang telah dilakukan oleh Kurator sebelum
atau pada tanggal Kurator menerima pemberitahuan tentang putusan pembatalan,
tetap sah dan mengikat Debitor.
Secara umum, kendala dan hambatan dalam eksekusi pailit koperasi dapat
dibagi atas:
1. Sanksi hukum yang lemah
Menurut pendapat Sutan Remy Sjahdeini, sebaiknya Undang-Undang
menentukan bahwa yang boleh dilakukan Kurator terhitung sejak tanggal putusan
pernyataan pailit itu adalah tugas pengurusan dan pemberesan atas harta pailit kecuali
melakukan penjualan harta tetap yang merupakan harta yang mutlak diperlukan bagi
kegiatan usaha atau bisnis Debitor, yang tanpa dimilikinya lagi harta itu oleh Debitor
maka tidak mungkin lagi bagi Debitor untuk dapat melanjutkan usaha atau bisnisnya
seandainya putusan pernyataan pailit itu dibatalkan.80
Sejak dikeluarkanya Undang-Undang Kepailitan tahun 1998, permohonan
pernyataan palit terhadap debitor begitu mudahnya. Hal ini berakibat terhadap
banyaknya debitor yang dinyatakan pailit, meskipun dalam tingkat kasasi kepailitan
tersebut dibatalkan,
80
Sutan Remy Sjahdeini, Op.Cit. 252

79
Putusan pernyataan pailit adalah bersifat serta merta (uitvoerbaar bij
voorraad), yang berarti walaupun putusan pernyataan pailit belum mempunyai
kekuatan hukum yang tetap (kracht van gewijsde) Kurator telah dapat melakukan
tindakan pengurusan dan atau pemberesan harta pailit, seperti yang dimuat dalam
Pasal 6 ayat 5 dan Pasal 12 UUK yang berbunyi: Pasal 6 ayat 5: “Putusan atas
permohonan pernyataan pailit sebagaimana dimaksudkan dalam ayat 4 harus
diucapkan dalam sidang yang terbuka untuk umum dan dapat dijalankan terlebih
dahulu, meskipun terhadap putusan tersebut diajukan suatu upaya hukum”.81
Putusan pailit oleh pengadilan tidak mengakibatkan Debitor kehilangan
kecakapannya untuk melakukan perbuatan hukum (volkomen handelingsbevoegd)
pada umumnya, tetapi hanya kehilangan kekuasaan atau kewenangannya untuk
mengurus dan mengalihkan harta kekayaannya saja, Debitor tidaklah berada di bawah
pengampuan, tidak kehilangan kemampuannya untuk melakukan perbuatan hukum
yang menyangkut dirinya kecuali apabila menyangkut pengurusan dan pengalihan
harta bendanya yang telah ada. Tindakan pengurusan dan pengalihan tersebut berada
pada Kurator.
Apabila menyangkut harta benda yang akan diperolehnya debitor tetap dapat
melakukan perbuatan hukum menerima harta benda yang akan diperolehnya itu,
namun harta yang diperolehnya itu kemudian menjadi bagian dari harta pailit. 82
2. Penegakan hukumnya (pelaku)
81
Sudargo Gautama, Komentar Atas Peraturan Kepailitan Baru Untuk Indonesia, Citra
Aditya Bakti, Bandung., 1998, hal. 89.
82
Ibid, 257.

80
Hambatan biasanya datang dari pihak debitur yang beritikad buruk atau yang
tidak mempunyai keinginan untuk melunasi utang-utangnya bisa berupa,
penggelapan investasi pada saat kurator akan mencatat harta debitur, dengan
serta merta debitur memindahkan harta kekayaannya ketempat lain sehingga
pada saat diadakan pencatatan oleh kurator ternyata debitur telah
tidak mempunyai harta apa-apa lagi.
Kelemahan lain berasal dari Kurator. Ketidak profesionalnya kurator dalam
mengurus harta-harta debitur yang telah dinyatakan pailit merupakan faktor hambatan
lainnya. Hal ini mungkin saja terjadi karena para kurator yang rata-rata merupakan
lulusan Sarjana Hukum yang tidak mempunyai kemampuan untuk
mengelola perusahaan. Karena di samping penguasaan bidang hukum sudah
seharusnya para kurator juga memiliki kemampuan dalam pengelolaan suatu usaha
khususnya yang berkaitan dengan audit pembukuan.
Harapan untuk memperoleh profit sesuai dengan yang diharapkan merupakan
tujuan akhir dari kegiatan bisnis, namun tidak semua pelaku usaha dapat mencapai
keberhasilan seperti yang diharapkan, berbagai faktor yang menyebabkan kegagalan
dalam menjalankan usaha. Kegagalan dalam menjalankan usaha dalam skala apapun
selalu meninggalkan konflik terutama yang berkaitan dengan utang piutang
(undisputable dept) konflik tersebut timbul akibat kebangkrutan sehingga perusahaan
tidak mampu untuk mengembalikan pinjaman kepada kreditor.
Kesulitan berikutnya akan timbul yaitu apabila terjadi keadaan bahwa utang
Debitur sangat besar dan ia dalam keadaan tidak mampu membayar dan tidak lagi

81
bersedia melunasi utangnya yang dalam hal demikian ini bisa saja berakibat Kreditor
sulit menjalankan usahanya, maka dalam keadaan ini akan sangat sulit bagi Kreditur
untuk mengajukan perkaranya ke Pengadilan Niaga guna mengajukan permohonan
pailit, hingga sangat terpaksa dalam situasi seperti ini Kreditur hanya dapat
melakukan gugatan dalam perkara perdata pada umumnya ke Pengadilan Negeri.
3. Budaya hukumnya
Dalam proses kepailitan sering ditemui hambatan-hambatan yang
menghalangi jalannya proses kepailitan sampai dengan pelaksanaan putusan
kepailitannya. Hambatan ini bisa menimbulkan ketidakpastian hukum karena dengan
lambatnya pelaksanaan putusan kepailitan maka dapat menimbulkan penyimpangan-
penyimpangan dalam pelaksanaan kepailitan tersebut, padahal Undang-Undang No.4
Tahun 1998 ini menganut asas adil (memperhatikan kepentingan secara seimbang
antara kreditur dan debitur), cepat (dibatasi jangka waktu penyelesaian perkara baik
ditingkat pertama, kasasi maupun peninjauan kembali), dan efektif (tanpa putusan
mempunyai kekuatan pasti, putusan sudah dapat dilaksanakan).
Ketidakpercayaan tersebut dalam kehidupan sosial muncul dalam dua gejala.
Pertama, main hakim sendiri. Hal ini sesungguhnya telah meniadakan eksistensi
negara sebagai pemegang monopoli alat paksa. Kedua, masyarakat cenderung tidak
memilih proses hukum untuk menyelesaikan persoalan, tetapi mengedepankan cara-
cara kekerasan. Hal ini terjadi karena proses hukum dinilai tidak bisa memberikan
keadilan dan tidak dapat menyelesaikan persoalan.

82
Namun walaupun Undang-Undang telah mengatur bahwa perbuatan
pengurusan atau pemberesan Kurator tetap sah dan mengikat Debitor walau
dilakukan upaya hukum tapi tetap tidak dapat dihindari kemungkinan terjadinya
kerugian bagi kelangsungan usaha Debitor setelah pembatalan putusan pernyataan
pailit oleh Mahkamah Agung karena bisa saja yang berhasil dijual oleh Kurator
tersebut adalah aset yang diperlukan untuk kelangsungan usaha debitor.
Salah satu tonggak utama dari suatu profesi adalah pengakuan atas
kewajibannya kepada kepentingan masyarakat atau publik. Sehubungan dengan
kepailitan dan penundaan kewajiban pembayaran utang (PKPU), pengertian
kepentingan publik harus diterjemahkan sebagai upaya dari kurator atau pengurus
untuk mengupayakan secara sungguh-sungguh terlindunginya secara maksimal
kepentingan dari seluruh pihak yang terkait dengan kepailitan dan PKPU, termasuk
kreditor, masyarakat Pemerintah atau Negara, debitor itu sendiri serta pihak lain,
yang mengandalkan pada obyektifitas, kemandirian dan integritas dari kurator atau
pengurus. Dengan dilandasi prinsip tersebut, kurator atau pengurus wajib untuk
senantiasa menjunjung tinggi martabat dan integritas profesi dalam menjalankan
profesinya.
Dalam menjalankan tugasnya kurator tidak sekadar bagaimana
menyelamatkan harta pailit yang berhasil dikumpulkan untuk kemudian dibagikan
kepada para kreditor tapi sedapat mungkin bisa meningkatkan nilai harta pailit
tersebut. Dengan demikian, kurator dituntut untuk memiliki integritas yang
berpedoman pada kebenaran dan keadilan serta keharusan untuk menaati standar

83
profesi dan etika. Hal ini untuk menghindari adanya benturan kepentingan dengan
debitor maupun kreditor. Namun pada prakteknya kinerja kurator menjadi terhambat
oleh permasalahan seperti debitor pailit tidak mengacuhkan putusan pengadilan atau
bahkan menolak untuk dieksekusi. Hampir sebagian besar kurator memiliki
permasalahan dengan debitor (tidak kooperatif) dalam hal debitor tersebut menolak
memberikan informasi dan dokumen, menolak menemui, bahkan menghalangi
kurator memeriksa tempat usaha debitor.
Untuk keperluan pemeriksaan kemungkinan benturan kepentingan, kurator
dan pengurus wajib membuat dan memelihara daftar nama klien dan jenis pekerjaan
yang pernah dilakukan dalam pekerjaannya baik di dalam maupun di luar kepailitan
atau PKPU. Sebelum menerima penugasan, kurator atau pengurus wajib, baik jika
diminta maupun tidak diminta oleh pihak manapun, memeriksa dan memastikan
bahwa ia tidak memiliki benturan kepentingan dengan debitor maupun kreditor yang
saat itu diketahui berdasarkan daftar kreditor yang tercantum dalam permohonan
pailit maupun dokumen lain yang diajukan bersama permohonan tersebut.83
Khusus tuntutan yang berkait dengan kebangkrutan suatu usaha, dalam
menuntut haknya kreditor pelaksanaan gugatan dapat dilakukan dengan
menggunakan hukum acara perdata (HIR atau R.Bg) yaitu melalui gugatan yang
diajukan kepada Pengadilan Negeri atau dapat juga dilaksanakan dengan
menggunakan Undang-Undang Nomor 4 tahun 1998 tentang Kepailitan yaitu melalui
Pengadilan Niaga, yang ternyata pula Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998 ini telah
83
Imran Nating, Op. Cit, halaman 107.

84
mengalami perubahan dan penyempurnaan dengan telah diterbitkannya Undang-
Undang Nomor 37 tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang yang secara prinsip terdapat beberapa perubahan-perubahan yang
sangat penting bagi pelaksanaan dan pengambilan keputusan dalam perkara perkara
yang diajukan di muka Pengadilan Niaga yang menyangkut khususnya tentang
perkara kepailitan.
Jika diminta, kurator dan pengurus membuat pernyataan penerimaan
penugasan yang menyatakan dan menegaskan bahwa ia tidak memiliki benturan
kepentingan. Pasal 67 C UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan menyebutkan
bahwa Kurator bertanggung jawab terhadap kesalahan atau kelalaiannya dalam
melaksanakan tugas pengurusan dan atau pemberesan yang menyebabkan kerugian
terhadap harta pailit.
a. Maka Kurator dapat digugat dan wajib membayar anti kerugian apabila karena
kelalaiannya, lebih-lebih lagi karena kesalahannya (dilakukan dengan
sengaja) telah menyebabkan pihak-pihak yang berkepentingan terhadap harta
pailit, terutama tentunya adalah para Kreditor konkuren, dirugikan.
b. Kerugian itu terutama apabila harta pailit berkurang nilainya sehingga dengan
demikian para Kreditor konkuren memperoleh nilai pelunasan tagihannya
kurang dari yang seyogyanya diterima dari hasil penjualan harta pailit
seandainya nilai harta pailit tidak mengalami pengurangan sebagai akibat
perbuatan Kurator.84’
Sehubungan dengan ketentuan Pasal 67 C itu, timbul pertanyaan, apakah
gugatan oleh pihak yang dirugikan harus diajukan kepada Pengadilan Niaga yang
memutuskan pernyataan pailit, ataukah harus diajukan kepada Pengadilan Negeri?
Mengenai hal ini UUK tidak mengaturnya. Dalam praktek, karena Pengadilan Niaga
84
Lihat Pasal 67 Undang-Undang No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan.

85
hanya berwenang memeriksa permohonan pernyataan pailit saja maka gugatan
tersebut harus diajukan kepada Pengadilan Negeri.
Sebaiknya, para kreditor konkuren menunjuk kurator yang memiliki back up
kemampuan keuangan yang cukup daripada eksekusi pengadilan tersebut akhirnya
tak dapat terealisir dengan memuaskan. Kurator sebaiknya dilindungi oleh asuransi.
Asuransi jenis ini adalah asuransi yang juga biasanya dipakai untuk melindungi
anggota Direksi atau Komisaris suatu perusahaan debitor sehubungan dengan
kewajiban yang dibebankan oleh hukum untuk membayar ganti kerugian apabila
karena kesalahan atau kelalaiannya menyebabkan kerugian bagi perusahaan Debitor
dan atas perbuatannva itu dihukum oleh pengadilan untuk membayar ganti kerugian
kepada pihak-pihak penggugat yang dirugikan. 85
Berdasarkan Pasal 1365 KUH Perdata mengenai perbuatan melawan hukum,
Kurator dapat digugat untuk bertanggung jawab secara pribadi oleh pihak-pihak yang
dirugikan atas sikap dan perbuatan Kurator. Bahkan kurator harus bertanggung jawab
secara pidana atas sikap dan perbuatannya itu.
Tolak ukur untuk menentukan bahwa kurator telah melakukan kesalahan atau
kelalaian dalam menjalankan tugas dan kewenangannya sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 67 C UUK tersebut adalah kewajiban sebagaimana ditentukan di dalam
UUPT dan fiduciary duties. Kewajiban kedua dari Kurator ialah berupa fiduciary
duties ata fiduciary obligations. Kurator mengemban fiduciary duties terhadap
85
Herna, “Kurator”, http://hernathesis. multiply. com/reviews/item/24 diakses tanggal 10
Februari 2012.

86
Pengadilan yang diwakili oleh hakim pengawas, debitor, kreditor dan para pemegang
saham.
Kurator mulai bertugas sejak Kepailitan diputuskan, karena debitor tidak
berhak lagi untuk melakukan pengurusan atas harta kekayaannya. Kurator merupakan
satu-satunya pihak yang akan menangani seluruh kegiatan pengurusan dan
pemberesan harta pailit. Hal ini dimaksudkan untuk melindungi kepentingan kreditor
maupun debitor pailit.
Dalam menjalankan tugasnya, kurator tidak sekedar bagaimana
menyelamatkan harta pailit yang berhasil dikumpulkan untuk kemudian dibagikan
kepada para Kreditor tapi sedapat mungkin bisa meningkatkan nilai harta pailit
tersebut.86
Lebih jauh lagi, Kurator dituntut untuk memiliki integritas yang berpedoman
pada kebenaran dan keadilan serta keharusan untuk menaati standar profesi dan etika.
Hal ini untuk menghindari adanya benturan kepentingan dengan debitur maupun
kreditur. Namun, pada prakteknya kinerja kurator menjadi terhambat oleh
permasalahan sepert Debitor Pailit mengacuhkan Putusan Pengadilan atau bahkan
menolak untuk dieksekusi.
Dalam menjalankan tugasnya, kurator diangkat oleh Pengadilan yang
ditentukan dalam putusan pernyataan pailit. Apabila debitor atau kreditor tidak
mengajukan usul pengangkatan kurator, maka Balai Harta Peninggalan akan
86
Sudargo Gautama, Komentar Atas Peraturan Kepailitan Baru Untuk Indonesia, Bandung:
CitraAditya Bakti, 1998, hal. 56

87
bertindak sebagai Kurator. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 15 yang menyatakan
bahwa:
1. Dalam Putusan pernyataan pailit, harus diangkat Kurator dan seorang Hakim
Pengawas yang ditunjuk oleh Hakim Pengadilan;
2. Dalam hal debitor, kreditor atau pihak yang berwenang mengajukan
permohonan pernyataan pailit tidak mengajukan usul pengangkatan kurator
kepada Pengadilan, maka Balai Harta Peninggalan diangkat selaku kurator.
3. Kurator yang diangkat harus independen, tidak mempunyai benturan
kepentingan dengan Debitor atau Kreditor, dan tidak sedang menangani
perkara Kepailitan dan PKPU, lebih dari 3 (tiga) perkara.
4. Dalam jangka waktu paling lambat 5 (lima) hari setalah tanggal Putusan
pernyataan pailit diterima oleh kurator dan Hakim Pengawas, kurator
mengumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia dan paling sedikit 2
(dua) surat kabar harian yang ditetapkan oleh Hakim Pengawas, mengenai
ikhtisar Putusan pernyataan pailit yang memuat hal-hal sebagai berikut:
a. Nama, alamat dan pekerjaan debitor;
b. Nama Hakim Pengawas;
c. Nama, alamat dan pekerjaan kurator;
d. Nama, alamat dan pekerjaan anggota panitia kreditor sementara apabila telah
ditunjuk; dan
e. Tempat dan waktu penyelenggaraan rapat pertama.

88
Dalam hal mengenai ‘Independen dan tidak mempunyai benturan
Skepentingan’ artinya bahwa kelangsungan keberadaan Kurator tidak bergantung
pada debitor atau kreditor, dan kurator tidak memiliki kepentingan ekonomis yang
sama dengan kepentingan ekonomis debitor atau kreditor. Paling sedikit 2 (dua) surat
kabar harian artinya adalah:
1. Surat kabar harian yang beredar secara nasional, dan
2. Surat kabar harian local yan beredar ditempat domisili Debitor.87
Kurator mulai bertugas sejak diangkat dalam Putusan pernyataan pailit. Sejak
mulai pengangkatannya, Kurator harus melaksanakan semua upaya untuk
mengamankan harta pailit dan menyimpan semua surat, dokumen, uang perhiasan,
efek dan surat berharga lainnya dengan memberikan tanda terima (Pasal 98 UU
No.37 Tahun 2004).
Pasal 16 dan 69 UU No.37 Tahun 2004 menentukan tugas dan kewenangan
kurator adalah melakukan pengurusan dan/atau pemberesan atau harta pailit sejak
tanggal Putusan Pailit diucapkan meskipun terhadap putusan tersebut diajukan Kasasi
atau Peninjauan Kembali. Dalam hal putusan pernyataan pailit dibatalkan sebagai
akibat adanya kasasi atau Peninjauan Kembali, segala perbuatan yang telah dilakukan
oleh Kurator sebelum atau pada tanggal perbuatan yang telah dilakukan oleh Kurator
sebelum atau pada tanggal Kurator menerima pemberitahuan tentang Putusan
pembatalan tetap sah dan mengikat Debitor.
87
Rudy Lontoh, Penyelesaian Utang Melalui Pailit atau Penundaan Kewajiban Pembayaran
Utang, Bandung: Alumni, 2001.

89
Tajam ke bawah, tumpul ke atas.”Itulah ungkapan yang banyak digunakan,
setidaknya oleh media massa, untuk mengilustrasikan kondisi penegakan hukum kita
sepanjang 2012. Ungkapan itu menggambarkan, di satu sisi proses penegakan hukum
sangat sulit ketika berhadapan dengan kasus-kasus yang melibatkan penguasa dan
pemodal. Di sisi lain, hukum ditegakkan secara tegas terhadap masyarakat kecil.
Hukum memang harus tegas dan pasti, namun akan menjadi persoalan ketika tidak
berlaku sama terhadap seluruh lapisan masyarakat. Kondisi tersebut setidaknya telah
menimbulkan ketidakpercayaan masyarakat terhadap proses penegakan hukum dan
terhadap aparat penegak hukum.
Ketidakpercayaan tersebut dalam kehidupan sosial muncul dalam dua gejala.
Pertama, main hakim sendiri. Hal ini sesungguhnya telah meniadakan eksistensi
negara sebagai pemegang monopoli alat paksa. Kedua, masyarakat cenderung tidak
memilih proses hukum untuk menyelesaikan persoalan, tetapi mengedepankan cara-
cara kekerasan. Hal ini terjadi karena proses hukum dinilai tidak bisa memberikan
keadilan dan tidak dapat menyelesaikan persoalan.

90
BAB IV
KEDUDUKAN HUKUM KOPERASI AKIBAT

PUTUSAN PAILIT KOPERASI
A. Kedudukan Koperasi sebagai Badan Hukum
Latar belakang pendirian koperasi tidak dapat dipisahkan dari keinginan
masyarakat golongan ekonomi lemah untuk memperbaiki keadaan ekonomi. Hal itu
tidak hanya terjadi ketika koperasi pertama berdiri di Inggris, tetapi juga terjadi di
negara lain di seluruh Eropa. Dengan berjuang melalui koperasi, keadaan sosial
ekonomi kaum buruh dan petani di berbagai negara mengalami perbaikan yang
cukup drastis. Pemenuhan kebutuhan ekonomi mereka yang semula banyak
bergantung pada usaha para tengkulak, kemudian dapat mereka penuhi sendiri.
Meskipun dengan latar belakang sosial ekonomi dan historis yang berbeda-
beda, berkat keberhasilan yang dicapai oleh para pendiri koperasi di Eropa itu,
semangat koperasi kemudian menjalar ke berbagai negara lainnya di dunia. Kini
hampir di seluruh dunia orang-orang yang terbatas kemampuan ekonominya, meniru
usaha-usaha yang dilakukan oleh para pelopor koperasi itu.
Perjalanan sejarah bangsa Indonesia tidak berbeda dengan sejarah banyak
negara-negara berkembang lainnya. Setelah ratusan tahun hidup dalam tekanan
politik dan ekonomi kolonial bangsa Indonesia mewarisi suatu keadaan ekonomi dan
sosial yang dikenal dengan nama ekonomi dualistis, yaitu: “Situasi perekonomian di
mana terdapat ketimpangan yang dalam antara sektor perekonomian modern yang
90

91
dikuasai oleh para saudagar asing, dengan sektor perekonomian rakyat tempat
sebagian besar rakyat Indonesia menggantungkan hidupnya.”88
Setelah merdeka, Bangsa Indonesia mulai berbenah diri. Salah satu upaya
yang segera dilakukan adalah memperbaiki taraf hidup rakyat banyak, yaitu dengan
melaksanakan pembangunan perekonomian sebagai usaha bersama berdasar asas
kekeluargaan. Sebagaimana terungkap dari Penjelasan Pasal 33 UUD 1945, koperasi
ditetapkan sebagai bentuk perusahaan yang sesuai untuk melaksanakan tujuan
tersebut.
Di Indonesia, mungkin unit usaha yang paling banyak mendapat julukan

adalah koperasi. Julukan itu begitu mulia; "soko guru perekonomian
Indonesia", "tulang punggung ekonomi rakyat", dan lain-lain. Secara
konstitusional, badan usaha yang disebutkan secara eksplisit dalam Penjelasan
UUD 1945, hanya koperasi, "... Bangun perusahaan yang sesuai dengan itu
ialah koperasi", demikian dinyatakan UUD 1945.89
Dalam konteks yang lebih besar koperasi dapat dilihat sebagai wahana koreksi
oleh masyarakat pelaku ekonomi, baik produsen maupun konsumen, dalam
memecahkan kegagalan pasar dan mengatasi inefisiensi karena ketidaksempurnaan
pasar. Secara teoretis koperasi akan tetap hadir jika terjadi kegagalan pasar. Jika pasar
berkembang semakin kompetitif secara alamiah koperasi akan menghadapi
persaingan dari dalam. Karena segala insentif ekonomi yang selama ini didapat tidak
lagi bisa dimanfaatkan. Sehingga sumber kekuatan untuk tetap mempertahankan
88
89
Martin Manurung, Perkoperasian di Indonesia, Makalah disampaikan dalam seminar
Pendalaman Ekonomi Rakyat Koperasi, Jakarta, 21 Mei 2002, halaman 56

92
hadirnya koperasi terletak pada kemampuan untuk mewujudkan keuntungan tidak
langsung atau intangible benefit yang disebutkan di muka.
Koperasi dipandang sebagai lembaga yang menjalankan suatu kegiatan usaha

tertentu, dan kegiatan usaha tersebut diperlukan oleh masyarakat. Kegiatan usaha dimaksud
dapat berupa pelayanan kebutuhan keuangan atau perkreditan, atau kegiatan pemasaran, atau
kegiatan lain. Pada tingkatan ini biasanya koperasi menyediakan pelayanan kegiatan usaha
yang tidak diberikan oleh lembaga usaha lain atau lembaga usaha lain tidak dapat
melaksanakannya akibat adanya hambatan peraturan.
Peran koperasi ini juga terjadi jika pelanggan memang tidak memiliki aksesibilitas
pada pelayanan dari bentuk lembaga lain. Juga dapat dilihat pada beberapa daerah yang
dimana aspek geografis menjadi kendala bagi masyarakat untuk menikmati pelayanan dari
lembaga selain koperasi yang berada di wilayahnya.
Sebagai suatu perkumpulan, koperasi tidak akan mungkin terbentuk tanpa adanya
anggota sebagai tulang punggungnya. Sebagai kumpulan orang bukannya kumpulan modal,
anngota koperasi mutlak penting peranannya demi majunya koperasi itu sendiri. Semakin
banyak anggota maka semakin kokoh kedudukan koperasi sebagai suatu badan usaha,
ditinjau dari segi organisasi maupun dari sudut ekonomis.
Perolehan status badan hukum dimulai sejak sebuah koperasi mendapatkan
pengesahan atas akta pendirian atau anggaran dasar di hadapan notaris. Sedangkan
pengesahan yang dilakukan di otoritas koperasi sebenarnya hanya bertujuan sebagai
registrasi atau pencatatan di lembaga pemerintahan dan pengumuman dalam Berita
Negara RI untuk memudahkan kantor urusan koperasi melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap koperasi-koperasi yang didirikan di Indonesia.
Dengan mendapatkan status badan hukum berarti sebuah badan usaha
koperasi menjadi subjek hukum yang memiliki hak dan kewajiban. Sehingga,
terhadap pihak ketiga dapat dengan jelas dan tegas mengetahui siapa yang dapat
diminta bertanggung jawab atas jalannya usaha badan hukum koperasi tersebut.
Dalam kedudukan tersebut apabila dikemudian hari misalnya ternyata koperasi

93
melakukan perbuatan melawan hukum (Pasal 1365 KUH Perdata) terhadap pihak
ketiga misalnya, akan dapat ditentukan siapa yang bertanggung jawab secara hukum
terhadap tindakan melawan hukum tersebut; apakah badan hukum koperasi, manajer,
atau para anggotanya.
Pertanggungjawaban tersebut secara kasuistis dilihat dari sejauh mana tingkat
keterlibatan kesalahan setiap anggota maupun pengurus sebagai organ dwitunggal
dalam koperasi. Sedangkan anggota koperasi hanya akan bertanggung jawab terhadap
kerugian yang diderita oleh koperasi sebatas jumlah simpanan yang mereka setorkan.
Dengan menggunakan logika, maka ketika koperasi sudah berupa badan hukum,
maka secara tegas harus diatur pula tentang hal-hal pembubaran badan hukum
koperasi. Apabila terjadi pembubaran maka para anggota hanya bertanggung jawab
sebatas simpanan pokok, simpanan wajib, dan modal penyertaan yang disetorkannya.
Dalam hal anggota koperasi yang memberikan pinjaman pribadi pada koperasi, ia
mempunyai posisi yang sama dengan para kreditur lain dalam hal menuntut
pelunasan piutang kepada badan hukum koperasi.90
Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga merupakan aturan main dalam
sebuah koperasi. Pada hakikatnya, anggaran dasar koperasi merupakan kumpulan
ketentuan dan peraturan yang dibuat oleh para pendiri koperasi atas dasar
kesepakatan bersama; yang berlaku sebagai undang-undang terhadap anggota
koperasi. Maka dapatlah dikatakan bahwa anggaran dasar tersebut berlaku sebagai
dokumen persetujuan, kontrak, ataupun perjanjian antar pendiri, karena anggaran

90
Budi Untung, Op. Cit, hal. 47.

94
dasar sebagai perjanjian haruslah ditaati dan berlaku sebagai undang-undang yang
mengikat bagi pembuatnya (Pasal 1338 KUH Perdata) sebagai kekuatan derivatif dari
hukum perikatan.
B. Kedudukan Koperasi Akibat Putusan Pailit
Pengurus merupakan perangkat organisasi koperasi setingkat di bawah
kekuasaan Rapat Anggota. Rapat Anggota yang mempunyai kewenangan untuk
mewakili koperasi sebagai badan hukum, baik dimuka Pengadilan maupun di luar
Pengadilan. Pengurus koperasi merupakan: “Salah satu alat perlengkapan organisasi
koperasi yang diberikan kuasa atau rapat anggota koperasi untuk melaksanakan
kegiatan koperasi sehari-hari”.91
Dalam UU No. 25 Tahun 1992 tentang Pengurus Koperasi Indonesia ini,
diatur di dalam Pasal 29 sampai dengan Pasal 37. Dari ketentuan pasal-pasal tersebut,
dapat ditarik kesimpulan bahwa pengurus koperasi dipilih dari dan oleh anggota
dalam suatu rapat anggota, untuk masa jabatan selama 5 (lima) tahun, dengan
kemungkinan dapat dipilih kembali. Sedangkan bagi koperasi yang beranggotakan
badan-badan hukum koperasi, pengurusnya dipilih dari anggota-anggota koperasi.
Berkaitan dengan tugas yang diembannya sebagai pengelola koperasi, kepada

pengurus koperasi juga diberikan hak atau wewenang yang mendukung tugas dan
tanggung jawabnya sebagai administratur pelaksanaan kegiatan koperasi. Adapun hak
atau wewenang tersebut adalah :
1. Mewakili koperasi dalam hal koperasi mempunyai masalah sehingga terlibat
dalam urusan hukum di pengadilan
91
M. Tohar, Permodalan dan Perkreditan Koperasi, Yogyakarta: Kanisius, 2000, hal. 4.

95
Pengurus akan bertindak atas nama koperasi di dalam dan di luar hukum. Yang
dimaksud mewakili di muka dan di luar pengadilan adalah sebagai berikut:
a. Pengurus mewakili perkumpulan koperasi, jika kepentingan koperasi perlu
dipertahankan di muka pengadilan, umpamanya jika koperasi dituntut di muka
pengadilan atau perlu diminta kesaksiannya mengenai suatu hal yang ada
hubungannya dengan kehidupan koperasi. Sebaliknya jika koperasi perlu
menuntut pihak lain di muka pengadilan, maka sebagai wakil koperasi,
pengurus harus hadir guna membela kepentingan koperasi.
b. Di luar Pengadilan, umpamanya koperasi diundang atau dipanggil oleh
pejabat pemerintah maka yang memenuhi undangan atau panggilan itu ialah
pengurus. Jika koperasi mengikat perjanjian dengan bank untuk meminjam
uang dan dalam hal sebagai jaminan (agunan) utang, maka yang mewakili
koperasi dalam perjanjian serupa adalah pengurus.
2. Memutuskan kelayakan penerimaan/ penolakan seorang calon sebagai anggota
koperasi berdasarkan Anggaran Dasar Koperasi
Sebagai pelaksana berbagai kegiatan operasional dan administratif maka

pengurus koperasi mempunyai kewenangan untuk menerima/ menolak seseorang
menjadi anggota koperasi. Penolakan harus didasarkan pada alasan-alasan yang
logis dan sejauh mungkin dapat dikembalikan kepada ketentuan-ketentuan yang
dicantumkan di dalam Anggaran Dasar Koperasi.
3. Melakukan tindakan-tindakan untuk kepentingan dan kemanfaatan koperasi
sesuai dengan tanggung jawabnya sebagai pengurus

96
Semua tindakan pengurus harus selalu didasarkan pada pertimbangan yang
matang, artinya kemanfaatan tindakan bagi anggota harus diusahakan
semaksimal mungkin. Dengan demikian peningkatan kesejahteraan anggota koperasi
akan semakin cepat dapat diwujudkan.
Di dalam Pasal 30 UU No. 25 Tahun 1992, tugas pengurus koperasi dalam garis
besarnya sebagai berikut:
1. Mengelola koperasi dan usahanya
Sebagai orang yang mendapat kepercayaan untuk mengelola organisasi dan
usaha koperasi maka pengurus harus berusaha menjalankan semua kebijakan dan
rencana kerja yang telah disusun, sehingga usaha koperasi dapat memberikan
hasil sesuai dengan yang diharapkan oleh para anggotanya.
2. Mengajukan rancangan rencana kerja serta anggaran pendapatan dan belanja
koperasi
Sebagai pengelola koperasi, pengurus harus mempunyai pengalaman bisnis

yang cukup untuk mengidentifikasi berbagai peluang dan hambatan bisnis yang
dihadapi oleh koperasi, serta mengetahui kekuatan dan kelemahan yang dimiliki oleh
koperasi.
3. Menyelenggarakan rapat anggota
Sebagai pelaksana kegiatan harian koperasi, pengurus dapat merencanakan
teknis pelaksanaan rapat anggota yang paling baik. Hal ini didasarkan pada
kenyataan bahwa anggota koperasi yang bukan pengurus pada umumnya kurang
mempunyai pengalaman dalam penyelenggaraan rapat-rapat, sebagaimana halnya
rapat rutin koperasi.

97
4. Mengajukan laporan keuangan dan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan
tugas.
Sebagai pengelola usaha koperasi, pengurus mempunyai kewajiban untuk
mempertanggung jawabkan kepengurusan kepada rapat anggota.
5. Memelihara buku daftar anggota dan pengurus.
Organisasi yang sehat, salah satu ukurannya adalah terselenggaranya sistem
pencatatan atau administrasi organisasi yang teratur dan sistematis. Dengan
demikian pengurus berkewajiban pula untuk menyelenggarakan administrasi yang
teratur dan sistematis mengenai hal-hal atau peristiwa-peristiwa penting yang
terjadi sehubungan dengan pelaksanaan usaha koperasi.92
Di dalam Pasal 31 UU No. 25 Tahun 1992, disebutkan bahwa pengurus
bertanggungjawab mengenai segala kegiatan pengelolaan koperasi dan usahanya
kepada Rapat Anggota atau Rapat Anggota Luar Biasa. Dalam mengelola koperasi
ini, sebagai kuasa rapat anggota, pengurus harus melaksanakan kegiatannya semata-
mata untuk kepentingan dan kemanfaatan koperasi beserta anggotanya, sesuai
keputusan rapat anggota.
Sebagai perangkat organisasi dari suatu badan hukum koperasi, yang diberi
kewenangan untuk melakukan tindakan-tindakan hukum dan upaya-upaya hukum
untuk dan atas nama badan hukum koperasi yang besangkutan, pengurus
92
Zainal Asikin, Hukum Kepailitan dan Penundaan Pembayaran di Indonesia, Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 2001, hal. 89.

98
bertanggungjawab atas perbuatannya jika terjadi risiko kerugian pada koperasi
tersebut.
Eksistensi yuridis dari koperasi yang telah dipailitkan adalah masih tetap ada
eksistensi badan hukumnya. Dengan dinyatakan pailit tidak muitatis mutandis badan
hukum koperasi menjadi tidak ada. Suatu argumentasi yuridis mengenai proposisi ini
setidaknya ada 2 (dua) landasan, yaitu:
1. Kepailitan terhadap koperasi tidak mesti berakhir dengan likuidasi dan
pembubaran badan hukum koperasi. Dalam harta kekayaan koperasi telah
mencukupi seluruh tagihan-tagihan kreditor dan biaya-biaya yang timbul dari
kepailitan, maka langkah berikutnya adalah pengakhiran kepailitan dengan
rehabilitasi terhadap koperasi tersebut dan kepailitan diangkat serta berakibat
koperasi kembali pada keadaan semula sebagaimana koperasi sebelum adanya
kepailitan. Seandainya eksistensi badan hukum koperasi tersebut hapus
dengan adanya kepailitan, maka tentunya tidak dimungkinkan adanya
pengangkatan kepailitan serta rehabilitasi koperasi karena sudah hapusnya
status badan hukum itu.
2. Dalam proses kepailitan koperasi, maka koperasi tersebut masih dapat
melakukan transaksi hukum terhadap pihak kedua, di mana tentunya yang
melakukan perbuatan hukum koperasi tersebut adalah kurator atau setidak-
tidaknya atas mandat kurator. Sehingga tidak mungkin jika badan hukum
koperasi telah tiada sementara masih dapat melakukan proses transaksi
tersebut melakukan perbuatan hukum koperasi tersebut adalah kurator atau

99
setidak-tidaknya atas mandat kurator. Sehingga tidak mungkin jika badan
hukum koperasi telah tiada sementara masih dapat melakukan proses transaksi
tersebut.
C. Kedudukan Anggota Dalam Koperasi
Sebagai suatu perkumpulan, koperasi tidak akan mungkin terbentuk tanpa adanya
anggota sebagai tulang punggungnya. Sebagai kumpulan orang bukannya kumpulan modal,
anggota koperasi mutlak penting perannya demi majunya koperasi itu sendiri. Anggota
koperasi merupakan bagian penentu dalam kehidupan koperasi. Semakin banyak anggota
maka semakin kokoh kedudukan koperasi sebagai suatu badan usaha, ditinjau dari segi
organisasi maupun dari sudut ekonomis. Semakin banyak anggota koperasi maka semakin
banyak sebab badan usaha koperasi dikelola serta dibiayai oleh para anggota, hal ini terlihat
dari pemasukan modal koperasi yang bersumber dari simpanan-simpanan para anggota, yang
dikelompokkan sebagai modal sendiri atau modal lequity.
Di samping itu menurut ketentuan Pasal 17 ayat (1) UU No. 25 Tahun 1992
dinyatakan bahwa anggota koperasi Indonesia merupakan pemilik sekaligus sebagai
pengguna jasa koperasi. Hal ini mengartikan bahwa anggota merupakan unsur pembentuk
yang sangat menentukan kehidupan koperasi. Apabila anggota koperasi dapat berperan aktif,
maka koperasi akan maju dan sebaliknya jika anggota hanya dilihat dari daftar namanya saja,
koperasi akan mandeg dan akhirnya akan mati. Dari sini bisa disimpulkan bahwa maju
mundurnya badan usaha koperasi adalah sangat ditentukan sekali dari para anggotanya.
Keanggotaan koperasi didasarkan pada kesadaran dan kehendak secara bebas
dari para calon anggota, tanpa adanya paksaan apapun dan oleh siapapun. Di dalam
koperasi dijunjung tinggi asas persamaan derajat diantara sesama anggota, serta

100
adanya jalinan hubungan koordinasi yang harmonis antar sesama anggota, serta tanpa
memandang perbedaan keturunan, politik dan agama. Artinya koperasi merupakan
badan hukum dan badan usaha yang sama sekali tidak memberlakukan pembedaan
kepada anggotanya, sebab anggota-anggota inilah yang mempunyai kewenangan
penuh dalam koperasi.
Setiap orang yang merasa mempunyai kepentingan dan kebutuhan sama dan
mempunyai kesadaran berkoperasi, boleh ikut serta menjadi anggota koperasi.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa dalam keanggotaan koperasi dikenal adanya sifat
bebas, sukarela dan terbuka. Di dalam ketentuan Pasal 19 ayat (1) UU No. 25 Tahun
1992 dinyatakan bahwa keanggotaan koperasi didasarkan pada kesamaan
kepentingan ekonomi dalam lingkup usaha koperasi. Ketentuan ini menunjukkan
bahwa faktor kesamaan kepentingan dalam usaha koperasi merupakan tolok ukur
untuk menentukan diterima atau tidaknya seseorang/ badan hukum koperasi menjadi
anggota koperasi baik untuk koperasi primer maupun koperasi sekunder.
Jika anggota koperasi merasa dirinya sudah tidak terwakili lagi
kepentingannya di dalam koperasi, maka dia harus diberi kebebasan untuk
menentukan sikap apakah akan ke luar sebagai anggota ataukah terus sebagai
anggota. Dalam ketentuan Pasal 19 ayat (2) UU No. 25 Tahun 1992 dinyatakan
bahwa keanggotaan koperasi diperoleh maupun diakhiri setelah syarat seperti diatur
di dalam Anggaran Dasar koperasi dipenuhi. Hal ini menunjukkan bahwa
keanggotaan koperasi ini fleksibel, siapapun yang mempunyai kepentingan ekonomi
sama boleh masuk menjadi anggota koperasi bersangkutan dan siapapun anggota

101
koperasi yang merasa kepentingannya sudah tidak terwakili dalam koperasi tersebut
boleh ke luar sebagai anggota. Namun demikian, persyaratan untuk masuk sebagai
anggota dan persyaratan untuk keluar sebagai anggota koperasi harus diatur dalam
Anggaran Dasar Koperasi untuk menjaga kestabilan dari koperasi itu sendiri.
Untuk menjamin kepentingan pihak ketiga yang mengadakan hubungan usaha
dengan koperasi, maka pada umumnya dalam Anggaran Dasar atau dalam Keputusan
Rapat Anggota Koperasi, diatur suatu ketentuan mengenai:
1. Syarat masuk atau diterima sebagai anggota koperasi dan syarat keluar atau
berhenti/pemberhentian sebagai anggota koperasi.
2. Kedudukan, hak dan kewajiban serta tanggung jawab anggota koperasi.
3. Modal koperasi dan bagaimana memperoleh modal.93
Pencantuman syarat bagi anggota koperasi ini penting mengingat perannya
yang cukup besar dalam kehidupan koperasi. Sehubungan dengan pailitnya koperasi,
Jika koperasi tidak lagi dapat memenuhi hutangnya terhadap para kreditur, atau jika
seluruh jumlah hutangnya melebihi prosentasi tertentu dari harta kekayaannya
termasuk hutang-hutang perseorangan para anggotanya, maka pengurus koperasi
harus mengajukan permohonan kepailitan.94
Setelah permohonan kepailitan diajukan oleh koperasi atau oleh sakah seorang
krediturnya, maka kreditur perseorangan tidak lagi dapat memaksakan tuntutannya
93
M. Tohar, OP. Cit . hal. 21
94

102
terhadap koperasi tersebut. Semua kreditur harus mengajukan tuntutan secara
bersama-sama.
Para kreditur disusun menurut urutan tuntutannya dalam kategori yang
berlainan dan menerima bagiannya apabila harta kekayaan koperasi yang bangkrut
tersebut dibagikan. Menurut cara penyelesaian kepailitan biasa, seluruh harta
kekayaan debitur yang ada disita untuk kepentingan semua kreditur yang telah
berkelompok untuk memperoleh tagihan terhadap harta kekayaan dan kerugian
karena pailit. Dalam menyelesaikan tuntutan para kreditur menurut urutan yang
mereka ajukan, dibuatlah suatu rencana sehingga semua kreditur dengan bukti hutang
menerima bagiannya. Tetapi, bagi koperasi berlaku ketentuan khusus yang mengganti
atau melengkapi peraturan kepailitan itu.
Hal ini timbul dari struktur koperasi sebagai perhimpunan orang-orang dan
dari bentuk khusus keikutsertaan finansial para anggota. Karena koperasi tidak
mempunyai modal tetap yang stabil seperti dalam perusahaan perseroan, melainkan
modal sahamnya berubah-ubah, maka tanggung jawab koperasi sebagai badan hukum
dilengkapi dengan tanggung jawab perorangan para anggotanya. Di kebanyakan
negara, diberikan kebebasan kepada koperasi untuk menetapkan dalam anggaran
dasarnya mengenai sejauh mana para anggota akan bertanggung jawab secara
perorangan bagi hutang-hutang koperasi dalam hal kepailitan.
Perluasan tanggung jawab perorangan hanya menjadi kepentingan sekunder,
sehingga hanya dapat dilakukan jika harta kekayaan koperasi tidak cukup untuk
menyelesaikan semua tuntutan parakreditur. Dalam hal demikian, para anggota

103
membentuk kelompok penanggung resiko (risk sharing commmunity) yang
bertanggung jawab bagi tuntutan yang belum terselesaikan. Apabila diputuskan jika
koperasi tidak mampu membayar (insolvensi) dan dinyatakan menurut kriteria khusus
ini, maka tidak hanya dewan pengurus namun setiapanggota dewan pengurus
individual mempunyai hak dan kewajiban untuk mengajukan permohonan kepailitan
tanpa penundaan. Cara penyelesaian kepailitan ini dimasukkan kedalam daftar
koperasi dan diumumkan dalam Berita Negara.
Pejabat pendaftaran atau instansi pemerintah urusan pengembangan koperasi
harus menunjuk satu atau beberapa wali pengurus dalam kepailitan. Pada koperasi
yang dinyatakan pailit, biasanya akan berdampak pada harta kekayaannya. Koperasi
yang dibubarkan dapat dipastikan karena mengalami kesulitan dalam usaha atau
keuangan, kecuali karena habis jangka waktu berdirinya. Pada umumnya sisa
kekayaan Koperasi yang dibubarkan tidak mencukupi untuk memenuhi kewajiban.
Simpanan anggota (pokok dan wajib) akan dipergunakan untuk menutup kewajiban
akibat pembubaran, sehingga tidak ada sisa untuk dikembalikan kepada anggota.
Tetapi dalam beberapa kejadian koperasi yang dibubarkan masih memiliki
sisa kekayaan dalam jumlah cukup besar, setelah semua kewajiban dipenuhi dan
simpanan anggota dikembalikan sesuai dengan nilai nominal. Sisa kekayaan yang
besar antara lain disebabkan karena kenaikan nilai harta tetap. Contoh imajiner yang
ekstrim dapat digambarkan sebagai berikut: sebuah koperasi membelanjakan
simpanan anggota sebesar 20 juta rupiah untuk membeli tanah dijalan utama Jakarta
(Jalan Sudirman) lima puluh tahun yang lalu yang sekarang mungkin harganya bisa

104
mencapai 100 milyar rupiah, pasti memiliki sisa kekayaan yang sangat besar dalam
pembubaran, setelah simpanan anggota dikembalikan menurut nilai nominal.
Terjadinya sisa kekayaan yang besar disebabkan karena: (1) Simpanan
anggota hanya diperhitungkan nilai nominal, dan tidak diperhitungkan dengan
kenaikan nilai kekayaan, (2) adanya dana cadangan yang berjumlah besar, dan (3)
adanya kekayaan yang timbul dari hibah yang diterima oleh koperasi, jika ada. Jika
kenaikan nilai simpanan dlperhitungkan, kemungkinan sisa kekayaan tidak akan
terlalu besar.
Persoalannya ialah sisa kekayaan tersebut milik siapa dan dipergunakan untuk
apa. Berapa bagiankah milik anggota dan sisanya diberikan kepada siapa. Hak
anggota adalah pengembalian simpanan, jika masih ada sisa kekayaan setelah
pembubaran. Tetapi karena simpanan hanya diperhitungkan nilai nominal, maka
bagian yang dikembalikan kepada anggota sangat kecil. Sedang sisa kekayaan lainnya
yang lebih besar dianggap bukan hak anggota, karena sisa kekayaan tersebut
merupakan modal sosial, atau bahkan koperasinya sendiri dianggap milik umum
(public good). Suatu anggapan yang diragukan kebenarannya. Ada ketentuan yang
menyatakan bahwa sisa kekayaan koperasi yang dibubarkan diserahkan kepada
lembaga yang sama tujuannya dengan koperasi atau koperasi lain.
Sedangkan akibat hukum kepailitan koperasi Sumber Artha Mandiri dari
Keputusan Menteri Koperasi pengusaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia
Nomor:351/KEP/M/XII/1998, sampai saat ini tidak ada peraturan kepailitan koperasi
harus ada pertimbangan dari menteri koperasi, dan berdasarkan Pasal 32 ayat (3)

105
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1995 tentang Pelaksanaan
Kegiatan Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi menyatakan :
“Dalam hal kondisi Koperasi Simpan Pinjam yang mengarah kepada
kepailitan tidak dapat dihindarkan, sebelum mengajukan kepailitan kepada instansi
yang berwenang, Pengurus Koperasi Simpan Pinjam atau Unit Simpan Pinjam yang
bersangkutan wajib meminta pertimbangan menteri”.
Bahwa berdasarkan pertimbangan hukum majelis dan berdasarkan fakta-fakta
diatas, koperasi Sumber Artha Mandiri dapat dinyatakan pailit dan memenuhi seluruh
syarat-syarat sebagaimana telah ditentukan dalam Pasal 2 ayat (1) jo Pasal 8 ayat (5)
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan
Anggota yang menempati posisi sentral yang menentukan maju atau
mundurnya koperasi seharusnya mendapat perlakuan yang adil. Kenaikan nilai
simpanannya harus diperhitungkan sesuai dengan perkembangan kekayaan koperasi,
sehingga jika koperasi dibubarkan dan masih memiliki sisa kekayaan mendapat
pengembalian simpanan dengan nilai yang wajar. Jika saran untuk menghitung nilai
simpanan yang disinggung dimuka dapat diterima, yaitu nilai nominal simpanan
ditambah dana cadangan, maka sisa kekayaan setelah koperasi dibubarkan tidak akan
terlalu besar. Apalagi kenaikan nilai simpanan diperhitungkan secara menyeluruh,
termasuk kenaikan nilai harta tetap.
Prinsip koperasi ketiga yang antara lain menyatakan bahwa : setidak-tidaknya
sebagian dari modal itu adalah milik bersama koperasi, perlu diinterpretasikan dengan

106
tepat. Jika perlu modal milik bersama koperasi tersebut diatur tersendiri oleh masing-
masing koperasi. Modal milik bersama tersebut merupakan bagian kekayaan
koperasi, dan dapat dibagikan kepada anggota jika koperasi dibubarkan. Dengan
demikian, jumlah sisa kekayaan menjadi betul-betul sisa yang kemudian diserahkan
kepada pihak lain.
Hibah yang merupakan bagian dari kekayaan koperasi perlu diatur tersendiri
dalam pembubaran koperasi. Hibah yang diberikan kepada koperasi terutama dari
pemerintah bertujuan untuk memajukan usaha koperasi, dapat dibenarkan bukan
merupakan hak anggota. Hibah tersebut sebaiknya diberikan kepada koperasi lain,
apalagi hibah berupa barang atau mesin untuk kepentingan pengembangan usaha
koperasi. Seharusnya ketentuan hibah diatur dalam akad hibah antara koperasi dengan
pihak pemberi hibah, termasuk ketentuan jika koperasi dibubarkan.

107
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang dilakukan, maka dapat ditarik beberapa
kesimpulan, yaitu:
1. Akibat hukum putusan pailit terhadap harta kekayaan koperasi adalah seluruh
harta kekayaan koperasi berada di bawah pengawasan dan pengurusan kurator.
Pada umumnya sisa kekayaan Koperasi yang dibubarkan tidak mencukupi untuk
memenuhi kewajiban. Simpanan anggota (pokok dan wajib) akan dipergunakan
untuk menutup kewajiban akibat pembubaran, sehingga tidak ada sisa untuk
dikembalikan kepada anggota.
2. Mekanisme dan kendala yang mungkin terjadi dalam pengurusan dan
pemberesan harta pailit.
Beberapa hambatan yang terjadi antara lain:
a. Hambatan biasanya datang dari pihak debitur yang beritikad buruk atau yang
tidak mempunyai keinginan untuk melunasi utang-utangnya bisa berupa,
penggelapan investasi pada saat kurator akan mencatat harta debitur, dengan
serta merta debitur memindahkan harta kekayaannya ketempat lain sehingga
pada saat diadakan pencatatan oleh kurator ternyata debitur telah
tidak mempunyai harta apa-apa lagi .
107

108
b. Ketidak profesionalnya Kurator dalam mengurus harta-harta debitur yang
telah dinyatakan pailit merupakan faktor hambatan lainnya
3. Kedudukan hukum koperasi akibat putusan pailit, maka koperasi dapat
dibubarkan. Apabila terjadi pembubaran maka para anggota hanya bertanggung
jawab sebatas simpanan pokok, simpanan wajib, dan modal penyertaan yang
disetorkannya. Dalam hal anggota koperasi yang memberikan pinjaman pribadi
pada koperasi, ia mempunyai posisi yang sama dengan para kreditur lain dalam
hal menuntut pelunasan piutang kepada badan hukum koperasi.
B. Saran
1. Menghindari pailit, hendaknya koperasi dijalankan dengan sebaik-baiknya
sehingga kesehatan koperasi sebagai badan usaha dapat terjaga dengan baik dan
permohonan pailit pun dapat dicegah.
2. Hendaknya bagi para Kurator lebih profesional dalam melaksanakan tugasnya,
mengingat beratnya tugas dan tanggung jawab yang diembannya. Untuk itu
diperlukan pelatihan yang lebih intensif dalam membentuk kurator yang
profesional.
3. Diharapkan kepada pemerintah agar pemerintah dapat melakukan pengawasan
dengan baik dalam hal pemberesan dan pengurusan harta pailit, sehingga dapat
mengurangi adanya penyelewengan.

109
DAFTAR PUSTAKA
BUKU-BUKU:
Ali Achmad, Menguak Tabir Hukum Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, PT.
Gunung Agung Tbk, Jakarta, 2009.
Anoraga Pandji dan Ninik Widiyanti, Dinamika Koperasi ,Cet. Kedua Jakarta:
PT.Rineka Cipta, 1997.
Baswir Revrisond, Koperasi Indonesia, BPFE Yogyakarta, 1997
Fuady Munir, 2001. Hukum Kontrak (Dari Sudut Pandang Hukum Bisnis), Citra
Aditya Bakti, Bandung.
-------, Dokrin-doktrin Moderen dalam Corporate Law, Eksistensinya di dalam

Hukum Indonesia, Citra Aditia Bakti, Bandung, 2002.
Gautama Sudargo, Komentar atas Peraturan Kepailitan Baru Untuk Indonesia, Citra
Aditya Bakti, Bandung, 1998.
Hadhikusuma R.T. Sutantya Rahardja, Hukum Koperasi Indonesia, Penerbit

RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2005.
Hadikusuma Sutantya Rahardja, Hukum Koperasi Indonesia, Cet. II. Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 2001.
Hartini Rahayu, 2009, Penyelesaian Sengketa Kepailitan di Indonesia, dualism

Kewenangan Pengadilan Niaga dan Lembaga Arbitrase, Jakarta: Kencana.
Hartono Sri Redjeki, Kapita Selekta Hukum Ekonomi, CV Mandarmaju, Bandung,

2000.
Kartasapoetra G., A. dkk, Koperasi Indonesia, Bina Adiaksara bekerjasama dengan

Rineka Cipta Jakarta, 2003.
Koentjoroningrat, Metode-Metode Penelitian Masyarakat, edisi ketiga, Gramedia

Pustaka Utama, 1997
Lontoh Rudy Ed., Penyelesaian Utang Melalui Pailit atau Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang , Alumni: Bandungi, 2001.
109

110
Lubis, M. Solly Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Madju, Bandung, 1994.
Manurung Martin, Perkoperasian di Indonesia, Makalah disampaikan dalam seminar

Pendalaman Ekonomi Rakyat Koperasi, Jakarta, 21 Mei 2002.
Maria S. W. Sumardjono, Pedoman Pembuatan Usulan Penelitian, Yogjakarta,

Gramedia, 1989.
Mulyadi Kartini dan Gunawan Widjaja, Pedoman Menangani Perkara Kepailitan,

Jakarta, Raja Grafindo Persada, 2003.
Nasution Bismar dan Sunarmi, 2007, Hukum Kepailitan, Medan: Diktat Program
Magister Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Nating Imran, Peranan dan Tanggung Jawab Kurator dalam Pengurusan Dan
Pemberesan Harta Pailit, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2005.
Rahardjo Satjipto, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Cetakan ke – V Bandung, 2000.
Rahardjo Satjipto, Ilmu Hukum cetakan ke enam 2006, Penerbit PT. Citra Adtya
Bakti, Bandung, 2006.
Rasjidi Lili dan I. B. Wyasa Putra, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Remaja
Rosdakarya, Bandung, 1993.
Salim H. S. 2003. Hukum Kontrak, Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak ,Sinar
Grafika, Bandung.
Sastrawidjaja H. Man S., 2006. Hukum Kepailitan dan Penundaan Kewajiban

Pembayaran Utang Bandung: Alumni.
Setiawan, Kepailitan Serta Aplikasi Kini, Tata Nusa, Jakarta, 1999
Sitompul Zulkarnain, Perlindungan Dana Nasabah Bank, Suatu Gagasan tentang

Pendirian Lembaga Penjamin Simpanan di Indonesia, Jakarta: Program
Pascasarjana, Fakultas Hukum UI, 2002.
Sjahdeini Sutan Remi, Hukum Kepailitan Memahami Faillisement Verordening

Juncto Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998, Jakarta: Pustaka Umum
Garfiti, 2002.
Soekanto Soerjono dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat, Penerbit Radjawali Press, Jakarta, 1990

111
Soemitro Ronny Hanitijo, Metodologi Penelitian Hukum, Penerbit Ghalia Indonesia,

Jakarta, 1982.
Soenarmi. 2010. Hukum Kepailitan. Edisi II. Jakarta: Softmedia.
Subekti R., dan R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pranadya

Paramita, Jakarta, 1999
Suriasumantri Jujun S. , Filsafat Ilmu: Sebuah Pengantar Populer, Jakarta: Pustaka

Sinar Harapan, 1999.
Suryabrata Samadi Metodologi Penelitian, Raja Grafindo, Persada, Jakarta, 1998.
Untung Budi ¸ Hukum Koperasi dan Peran Notaris Indonesia, Hukum Koperasi dan
Peran Notaris Indonesia, Yogyakarta, Andi, 2005
Tanya Bernard L., Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi,
Genta Publishing, Yogyakarta, 2010.
Tohar, M. Permodalan dan Perkreditan Koperasi, Kanisius, Yogyakarta, 2000
Wuisman J.J M. dengan penyunting M. Hisma, Penelitian ilmu-ilmu sosial, Jilid 1,

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta, 1996.
Waluyadi, Pengantar Ilmu Hukum dalam Perspektif Hukum Positif, Djakarta:

Djambatan, 2001
Yani Ahmad & Gunawan Widjaya, Seri Hukum Bisnis Kepailitan, Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 2002.
Yuhassarie Emmy ed., Undang-undang Kepailitan dan Perkembangannya, Pusat

pengkajian Hukum, Jakarta, 2005.
KARYA ILMIAH
Dinyatakan Pailit oleh Pengadilan,” http://www.pikiran-rakyat. com/cetak/0604/

14/teropong/konsul_hukum.htm, diakses tanggal 13 Februari 2010 Ketentuan
ini tidak berlaku untuk bank dan perusahaan efek, karena pihak pemohon
pailit terhadap bank hanya Bank Indonesia dan perusahaan efek hanya Badan
Pengawas Pasar Modal (Bapepam)

112
Editorial: Dicari Undang-Undang Kepailitan Yang Komprehensif, Jurnal Hukum

Bisnis, Volume 22 Nomor 4 Tahun 2003, Yayasan Pengembangan Hukum
Bisnis, 2003.
Herna, “Kurator”, http://hernathesis. multiply. com/reviews/item/24 diakses tanggal

10 Februari 2012.
Krisnamurthi Bayu, Membangun Koperasi Berbasis Anggota Dalam Rangka

Pengembangan Ekonomi Rakyat, Makalah disampaikan dalam seminar
Pendalaman Ekonomi Rakyat Koperasi, Jakarta, 21 Mei 2002.
Nasution Bismar, Mengkaji Ulang sebagai Landasan Pembangunan Ekonomi, Pidata

pada Pengukuhan sebagai Guru Besar, USU – Medan, 17 April 2004, h. 4-5.
Sebagaimana dikutip dari Neil Mac Cormick, “Adam Smith On Law”,
Valvaraiso University Law Review, Vol. 15, 1981.
Raharjo Dawam, Apa Kabar Koperasi Indonesia, Makalah, Jum’at, 2 Agustus 2002.
PERUNDANG-UNDANGAN:
UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan

Kedudukan Koperasi Yang Dinyatakan Pailit Dalam Permohonan Pembayaran Utang

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kedudukan Koperasi Yang Dinyatakan Pailit Dalam Permohonan Pembayaran Utang

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEDUDUKAN KOPERASI YANG DINYATAKAN

PAILIT DALAM PERMOHONAN

VETRA REHELDRIM BERKATSYAH SINAGA

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

VETRA REHELDRIM BERKATSYAH SINAGA

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

Kata Kunci : Kedudukan Koperasi, Pailit, Permohonan Pembayaran Hutang

Universitas Sumatera Utara

Keywords : Status of Cooperative, Bankruptcy, Request for Paying Off Debt

Universitas Sumatera Utara

telah memberikan ramhat dan anugrahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

penelitian tesis ini, dengan judul “KEDUDUKAN KOPERASI YANG

DINYATAKAN PAILIT DALAM PERMOHONAN PEMBAYARAN UTANG”

dipertanggung jawabkan sedaya mampu dalam hakekat kemanusiaan yang penuh

keterbatasan. Semoga bermanfaat bagi seluruh masyarakat.

Dalam kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati menyampaikan ucapan

terima kasih yang tulus kepada:

diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan

program studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang selalu

memberikan masukan dan dorongan kepada penulis.

Universitas Sumatera Utara

studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.

membimbing selama proses penyusunan thesis ini dan selalu memberikan

dukungan kepada penulis.

yang telah memberikan bimbingan dan kritikan kepada penulis.

III yang telah memberikan masukan dan dukungan kepada penulis.

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

membesarkan dengan penuh kasih sayang dan pengorbanan dalam dukungan

dapat melanjutkan dan menyelesaikan pendidikan Program Magister

Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

segera menyelesaikan studi secepat mungkin dan memberikan semangat ditengah

kesibukanya menyelesaikan program master di luar negri, terima kasih atas

segala doa dan dukungannya.

11. Teman-teman mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara, khususnya teman-teman selokal dengan penulis,

Universitas Sumatera Utara

dalam menyelesaikan tesis ini.

Kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan perhatiannya

bermanfaat bagi semua pihak.

Medan, Februari 2013

(VETRA REHELDRIM BERKATSYAH SINAGA)

Universitas Sumatera Utara

II. DATA PENDIDIKAN

IV. RIWAYAT PEKERJAAN

Universitas Sumatera Utara

A. Pengertian Koperasi ......................................................................... 23

C. Saat Koperasi Dikategorikan Pailit ............................................. 46

Universitas Sumatera Utara

A. Kedudukan Koperasi sebagai Badan Hukum ............................. 90

Universitas Sumatera Utara

Kegiatan ekonomi pada hakekatnya adalah kegiatan menjalankan perusahaan

1. Secara terus menerus dalam pengertian tidak terputus putus;

2. Secara terang terangan dalam pengertian yang sah (bukan ilegal);

3. Dan kegiatan tersebut dilakukan dalam rangka memperoleh keuntungan baik

untuk diri sendiri atau orang lain.

4. Perundingan, baik dalam tingkatan bisnis mikro hingga tingkatan kesepakatan

dalam kegiatannya Koperasi turut mengambil bagian bagi tercapainya kehidupan