5.1.3. Kedudukkan dan Fungsi Asas-Asas Hukum.

Mahadi (Guru Besar Ilmu Hukum USU) berpendapat bahwa sumber asas
hukum Indonesia adalah Pancasila, dikemukakan:
“Apabila dalam bidang hukum kita telah sepakat, bahwa Pancasila sumber dari
segala sumber hukum negara, maka sudah wajarlah, kalau kita membicarakan
asas, berpendapat bahwa sumber dari segala asas hukum adalah Pancasila
juga. … Pancasila dipegang teguh sebagai kaidah dasar suatubeginsel
rechtsideologieataudasar ideologi hukum Indonesia. .
Agar Pancasila mewarnai tingkah laku hukum manusia sehari-hari perlu
dijabarkan bertingkat dari asas-asas sampai tata norma/kaidah hukum positif
dan tingkah laku hukum ukum manusia/subyek hukum, diilustrasikan dalam
bagan sebagai berikut

Pancasila

Asas-Asas

Tata
NormanNor
ma

Tata Norma
Hukum Positif

Tingkah Laku
Hukum Manusia
:

Sumber diolah dari Mahadi, Falsafah Hukum Suatu Pengantar

Bruggink mencermati fungsi asas hukum dalam kaitan dengan sistem hukum,
merujuk pandangan Kees Schuit (Recht en Sameleving, 1983) berpendapat
bahwa:

“Sistem hukum terdiri atas tiga unsur yang memiliki kemandirian tertentu,
identitas yang relatif jelas yang saling berkaitan

, dan masing-masing dapat dijabarkan, unsur-unsur yang mewujudkan sistem

hukum itu, adalah:

1
 1. Unsur idiil, terbentuk oleh sistem makna dari hukum, yang tediri atas,
aturan-aturan, kaidah-kaidah/norma-norma, dan asas-asas.
2. Unsur operasional, terdiri atas organisasi-organisasi dan lembaga-lembaga
termasuk di dalamnya para pengemban jabatan (ambtdrager) yang
berfungsi melaksanakan atau menegakan hukum.
3. Unsur aktual, keseluruhantusan-putusan dan nperbutan-perbuatan
kongkret yang berkaitan dengan dengan sistem makna dari hukum, baik
dari para pengemban jabatan maupun dari para warga masyarakat, yang
didalamnya terdapat sistem hukum itu”1.

Dalam kedudukan asas-asas sebgai meta-kaidah, fungsi asas dalam sistem

hukum sifatnya ganda yaitu:

(1) Fondasi atau landasan dari sistem hukum positif, tatanan asas-asas
yang terletak pada landasan (basis) dari bidang hukum tertentu,
contohnya di bidang Hukum Pidana, ”asas tiada hukuman tanpa
kesalahan” (niet straf zonder schuld), di bidang Hukum Perdata, “asas
pacta sund sevanda” (janji harus ditepati); dan asas-asas lainya yang
berkarakter melindungi perilaku hukum pihak ketiga, seperti asas
itikad baik, asas kepatutan.
(2) Batu uji kritis terhadap sistem hukum positif, berkenaan dengan
putusan hakim, asas hukum digunakan tolok ukur menyeleksi aturan-
aturan/ kaidah hukum atas fakta-fakta yang dirumuskan kedalam
bahasa yuridis dan juga dalam hal hakim melakukan interpretasi asas-
asas hukum berperan2.

Sejalan dengan itu, O. Notohamidjojo, fungsi asas dalam kaitan

berkerjanya hukum yaitu:

(1) Bagi pembentuk undang-undang (legislator), asas-asas hukum menjadi

fondasi atau dasar pembentukan undang-undang. Legislator perlu
1
J.J.H. Bruggink, op.cit., hal. 140, bandingkan denan pendapat Laurence Friedman, dalam bukunya Legal
System: Social Science Perspective, sistem hukum, terdiri atas tiga unsur yang terdiri atas: 1. legal substance
(substansi hukum) yakni materi muatan aturan hukum; (2) legal structure(struktur hukum) yakni lembaga
penegak hukum serta aparatnya, (3) legal culture (budaya hukum), nilai-nilai yang mempengaruhi perilku
pejabat dan warga masyarakat.
2
J.J.H. Bruggink, ibid. hal. 134.

2
 meneliti dasar-pikiran dari asas hukum seraya dapat merumuskannya
dalam pembetukan undang-undang. Dalam ilmu hukum dikenal
sebagai asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang
baik.
(2) Bagi hakim yaitu: (i) ketika menerapkan hukum, asas-asas hukum
befungsi sebagai fondasi dalam menafsirkan pasal-pasal atau artikel-
artikel yang tidak jelas; (ii) memberikan pertimbangan hukum untuk
menjustifikasi amar putusanny; (iii)dalam penemuan hukum
(rechtsvinding), hakim dapat memfungsikan asas-asas hukum untuk
melakukan konstruksi hukum analogi. Contohnya analogi terhadap
Pasal 1748 yang berbunyi: “Si penjual tidak diwajibkan menyerahkan
barangnya, jika sipembeli belum membayar harganya sedangkan si
penjual tidak telah mengizinkan penundaan pembayaran kepadanya”.
Pasal 1478 BW (Burgelijk Wetboek) ini dapat diterapkan secara
analogi atas “asas hukum timbal balik” yakni “pembeli tidak wajib
membayar, apabila penjual tidak melakukan penyerahan (levering)”;
dan (iii) hakim dapat mengoreksi aturan hukum yang terancam
kehilangan maknanya dengan instrumen asas hukum, misalnya Pasal
1403 BW angka 1 tentang asas kesalahan dalam perjanjian utang-
piutang didesak oleh asas resiko3.

Pandangan yang mengemuka dalam kaitan penerapan peraturan

perundang-undangan, asas hukum dimakanai memiliki fungsi yang
signifikan yakni fungsi asas hukum sebgai “ratiolegis” dari peraturan
perundang-undangan. Ini berarti setiap orang utamanya penegak
hukum harus memahami dasar pikiran pembentuk undang-undang,
sehingga peraturan perundang-undangan itu memiliki nutrisi (gizi)
dalam penegakan hukum, sehinga tepat bila asas-asas hukum
merupakan spiritnya hukum. Dengan demikian asas hukum yang
merupakan spiritnya hukum, sesungguhnya tidak perlu untuk mengatur
asas-asas hukum dalam perundang-undangan. Asas-asas hukum

3
O. Notohamidjojo, op.cit., hal. 52

3
 seyogiyanya berkembang dalam doktrin hukum dan yurisprudensi dari
suatu sistem hukum.

Menarik pendapat Benard Arief Sidharta4, bahwa sistem hukum positif itu
tersusun dalam dua tatanan hukum terdiri atas:

a. Tatanan hukum eksternal yang tampak pada tataran permukaan yang

mewujudkan tatanan formal yang terdiri atas kaidah-kaidah perilaku
yang sudah terumuskan secara tekstual, baik dalam bentuk tertulis
(yang berwujud aturan-aturan hukum tertulis dalam bentuk
perundang-undangan) maupun dalam bentuk perulangan perilaku
yang pada setiap kali terjadi dalam situasi kemasyarakatan yang sama
(kebiasaan, hukum adat). Susunan tatanan hukum formal, terdiri ats:
Konstitusi dan Konvensi; UU; Traktat, dan Peraturan perundang-
undangan di bawah UU; Hukum kebiasaan (dan Hukum Adat); serta
Yurisprudensi.
b. Tatanan hukum internal, yang dipermukaan tidak tampak, melainkan
berada di bawah permukaan yang melandasi secara materiil dan
menjiwai sistem hukum, terdiri atas asas-asas hukum dan kaidah-
kaidah hukum yang belum terumuskan secara tekstual. Asas-asas
hukum yang berfungsi melandasi dan menjiwai tatana hukum
ekstenal, meliputi: asas-asas hukum umum terdiri atas: asas-asas
hukum universal,asas-asas umum nasionaldan asas-asas hukum
tertentu (hukum sektoral).Tatana hukum internal ini tidak namapak
kepermukaan berada pada dan di dalam suatu sistem hukum
utamanya berupa asas-asas.

5.1.4.Jenis-Jenis Asas-Asas Hukum

4
Bernard Arief Sidharta, “Penemuan Hukum Dalam Kajian Filsafat Hukum”, dalam Pendulum Antinomi
Hukum, Genta Publishing, Yogyakarta, 2014, hal. 33.

4
 Beranjak pada pandangan tatanan internal sistem hukum bahwa asas-asas
hukum bagian materiil dalam tata hukum positif, jenisnya dapat dirinci,
menjadi tiga kelompok yaitu: asas-asas hukum umum universal; asas-asas
hukum umum nasional; dan asas-asas hukum khusus bidang hukum
sektoral. Selanjutnya ketiga kelompok asas-asas hukum diuraikan di
bawah ini.

(1) Asas-asas Hukum Umum Universal

Paul Scholten dalam makalahnya berjudul: Rechtsbeginselen
(Amsterdam, 1941), bahwa asas hukum yang merupakan pikiran dasar
berakar pada akal-budi nurani manusia terdapat perbedaan
berdasarkan derjat keumumamnya. Ia menyebutkan ada lima jenis
asas hukum umum universal yang dinilai paling fundamental tatanan
internal sistem hukum, yaitu:
(a) asas kebebasan (yang diidealkan oleh asas kepribadian);
(b) asas cinta kasih (yang diidealkan oleh asas kemasyarakatan);
(c) asas keadilan (yang diidealkan oleh asas persamaan);
(d) asas kepatuhan (yang diidealkan oleh asas kewibawaan); dan
(e) asas pemisahan baik dan buruk5.
Di lain pihak, D. Meuwissen, dalam artikelnya Ars Aequi 40, 1991,
secara sederhana membedakan asas hukum materiil dan asas hukum
formal. Asas hukum materiil, mencakup:
(a) asas respek terhadap kepribadian manusia;
(b) asas respek terhadap aspek-aspek kerokhanian dan kejasmanian
dari keberdaan manusia sebagai pribadi;
(c) asas kepercayaan yang menuntut sikap timbal balik;
(d) asas pertanggungjawaban; dan
Asas-asas hukum formal, mencakup:
(a) asas konsistensi;
(b) asas kepastian; dan
(c) asas persamaan6.

5
J.J.H. Bruggink, op.cit., hal. 135.
6
Ibid.

5
 Menarik analisis Budiono Kusumohamidjojo, memaparkan bahwa ada
dua golongan prinsip (berasal dari bahasa Latin: principum arti
arfiahnya awal atau asal usul, dalam bahasa Inggris menjadi principal
diterjemahkan prinsip atau asas (Indonesia). Budiono menggolongkan
prinsip atau asas atas “asas sistematik” dan asas “aksiomatik”. Asas
atau prinsip sistematik suatu struktur yang logis suatu sistem yang
bermakna sama dengan rumusan prinsip yang bersangkutan. Di balik
itu asas atau prinsip aksiomatik, hasil suatu pengamatan berdasarkan
postulat yang tidak bisa diperdebatkan. Prinsip ini disebut dogma yang
sama artinya dengan doktrin7. Selanjutnya dari asas atau prinsip
sistematik, disebutkan ada lima prinsip hukum universal, dengan
mengutip Article 38. 1. c the International Justice Statute yang
menyebutkan: “general principle law recognized by civilized nations”
(prinsip hukum umum yang diakui bangsa-banga beradab/berbudaya).
Kelima prinsip hukum universal yang merupakan dasar suatu tata
hukum, yaitu:

1) Prinsip keberlakuan umum (general validity), berlaku umum

untuk semua subyek hukum dalam suatu sistem hukum sesuai
ruang lingkup berlakunya tata hukum (legal order) dapat
berjangkauan provinsi, nasional, regional atau internasional;
2) Prinsip paksaan, sifat memaksa dari hukum tidak berdiri sendiri,
namun suatu aturan hukum itu harus ditegakan oleh penegakan
hukum yang memiliki otoritas untuk mengatasi perwalanan
terhadap pemaksaan hukum berupa penjatuhan sanksi.
3) Prinsip konsistensi, sesuai mekanisme yang normatif, hukum harus
memiliki kredibilitas dan kredibilitas itu hanya bila hukum
diselenggarakan/ditegakan dalam suatu alur kinerja yang
konsisten, jika tidak konsiten, maka masyarakat akan ragu
menerima hukum sebagai perangkat kaidah yang mengatur
kehidupan bersama.

7
Budiono Kusumohamidjjo, Teori Hukum Dilema antara Hukum dan Kekuasaan, Yrama Widya,Bandung,
2016, hal. 193.

6
 4) Prinsip efektivitas, merupakan parameter bagi keberlakuan hukum
secara faktual, meskipun membawa resiko bahwa prinsip
efektivitas terwujud, hukum harus tunduk pada kekuasaan yang
nyata, karena hukum hanya dapat ditegakan jila didukung oleh
kekuasaan yang adil, dan hukum yang tidak dapat dipaksakan
substansinya menjadi anjuran tidak mengikat.
5) Prinsip kepastian hukum, merupakan asas dalam ruang hukum
nasional maupun internasional yang menunjukan kepastianbagi
subyek hukum mengenai hak dan kewajibannya. Gustaf Radbruch,
menyebutkan syarat-syarat kepastian hukum, mencakup:
(i) undang-undang dan putusan pengadilan harus diumumkan;
(ii) undang-undang dan putusan pengadilan harus definitif dan
jelas;
(iii) putusan pengadilan harus bersifat mengikat, tidak bisa
ditawar-tawar;
(iv) undang-undang dan putusan pengadilan tidak boleh dibatasi
pelaksanaannya, tidak boleh berlaku surut; dan
(v) harapan–harapan yang legitimit (yang sah) harus dilindungi8.

Prinsip atau asas yang bersifaf aksiomatik yang diterima sebagai

doktrin dalam dogmatika yakni prinsip yang tidak dapat dibantah.

Asas-asas Umum Universal yang telah dikenal luas, diantarnaya:

1) Ius cogens,doktrin bahwa hukum normanya bersifat memaksa

(peremptory norm). Beberapa prinsip Ius cogens yakni larangan
terhadap penggunaan kekerasan genoside dan penghormatan hak
asasi yang mendasar (misalnya hak hidup, hak untuk tidak disiksa).
2) Pacta sund servanda, doktrin perjanjian harus ditaati (sanctity of
contract), prinsip ini bersandar pada asas itikad baik (bonafides)
logikanya tidak ada gunanya jika sejak semula kontrak dibuat untuk
dilanggar.

8
Ibid, 196-201.

7
 3) Nebis in idem, lengkapnya “bis de eadem re ne sit
action”mengandung arti arfiah dua kali dalam kasus tidak ada
pengadilan. Asas hukum universal ini sudah berlaku dari zaman
Romawi, dimaknai “suatu subyek hukum tidak bisa diadili untuk
suatu tuduhan yang sama, terhadap mana sebelumnya sudah
penah dilakukan proses hukum yang tuntas dan mengikat.
4) Nemo iudex in causa sua, asas nemo iudex, dimaknai bahwa tidak
ada orang yang boleh diadili oleh hakim yang berkepentingan,
prinsip ini didukung doktrin “no conflict of interest” diberlakukan
ketat, hakim harus mengundurkan diri atas suatu perkara jika
dalam perkara itu ada kelurganya sebagai pihak diadili. Bahkan
doktrin ini daya lakunya diperluas mengikat terhadap advokat,
konsultan, dan pejabat pajak.
5) Non ultra petita, doktrin ini berasal dari bahasa Latin, lengkapnya:
“Ne eat iudex ultra petita partium”, arti arfiahnya: jangan
membuat hakim meminta lebih dari para pihak. Prinsip ini dimknai
bahwa pengadilan/hakim dilarang memutus melebihi dari apa yang
dimohonkan atau digugat.
6) Ex aequo et bono, doktrin ini dimaknai bahwa pada prinsipnya
demi keadilan pengadilan/hakim dapat memutus apa yang
dipandang wajar dan adil yang diserahkan memutus kepadanya
oleh pihak yang berperkara9. Nampaknya prinsip ini dipandang
menerobos asas non ultrapetita.
(2) Asas-asas Hukum Umum Nasional

Asas-asas ini mendasari tata kehidupan suatu negara bangsa

(nation state) baik kehidupan kenegaraannya (political life)
maupun kehoidupan kemsyarakatannya (social life)10. Menurut
penelitian asas-asas nasional Indonesia yang bersumber dan
diderivasi dari Pancasila, yaitu:

9
Ibid, hal 201, 202, 203, dan 26.
10
M. Soly Lubis, “ASas-Asas HUkum Nasional Di Bidang Hukum Tata Negara”, dalam Majalah Hukum
NasionalNo 2, 1989, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Kehakiman, Jakarta, hal. 46.

8
a. Asas Manfaat, terkait dengan Pasal 33 ayat (3) UUD Negara RI
Tahun 1945 bahwa “… bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”. Terkait pula
dengan asas “fungsi sosial” Pasal 6 UUPA (UU No.5 Tahun
1960) bahwa “hak milik mempunyai fungsi sosial”. Implikasi
yuridisnya, hukum Indonesia tidak dapat membenarkan
penggunaan hak milik secara tidak wajar.
b. Asas Usaha Bersama danKekeluargaan,terkait Pasal 33 ayat (1)
UUD Negara RITahun 1945: “Perekonomian disusun sebagai
usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan”. Menyebutan
dalam teks “usaha bersama dengan asas kekeluargaan” jelas
merupakan satu nafas, sehingan usaha bersama dan asas
kekeluargaan saling berseanyaman atau jumbuh. Dengan asas
usaha bersama dan kekeluargaan tata kehidupan kenegaraan
dan kemasyarakatan Indonesia modern yang cenderung
berkembang kearah indutrialisasi bergantung kepada IPTEK
yang maju, harus tetap mempertahankan kehidupan kegotong-
royongan.
c. Asas Demokrasi, terkait dengan Pasal 27 ayat (1) UUD Negara
RI Tahun 1945: “Segala warga negara bersamaan
kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib
memjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada
kecualinya”. Dalam kaonteks ini Asas Demokrasi refleksi dari
equality before the law principle (kesetaraan di muka hukum).
Dengan demikian bagi bangsa Indonesia Asas Demokrsi
berdasar atas hukum, sehingga dalam kehidupan kenegaraan
(political life) dan kehidupan kemasyarakatan (social life),
Indonesia adalah Negara Hukum yang Demokratis.
d. Asas Adil dan Merata, asas ini refleksi ideologis “Keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia” karena itu asas adil dan
merata mewarnai keseluruhan Tata Hukum Nasional. Dalam

9
 sistem perekonomian nasional, berdasar atas “demokrasi
ekonomi” dengn prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan,
berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta
dengan menjaga keseimbangan dan kesatuan ekonomi
nasional (Pasal 33 ayat (4) UUD Negara RI Tahun 1945). Dengan
demikian tugas hukum bagi bangsa Indonesia adalah
mewujudkan keadilan baik keadilan procedural maupun
keadilan substanti secara merata.
e. Asas Perikehidupan dalam Keseimbangan, mengandung
makna Tata Hukum Nasional menjamin keseimbangan antara
hak dan kewajiban warga negara dalam berbagai bidang
kehidupan sosial dan pemerintahan. Sehubungan dengan itu,
hak dan kewajiban warga negara diposisikan pada kedudukan
yang seimbang.
f. Asas Kesadaran Hukum, dimaknai baik warga masyarakat
maupun penguasa, penegak hukum harus dapat memahami,
menghayati dan mematuhi hukum sesuai doktrin negara
hukum yang demokratis. Dengan prinsip kesadaran hukum,
maka hukum dapat bekerja sescara efikasi atau efektif
mencapai tujuan keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan
(doelmatigheid).
g. Asas Kepercayaan pada Diri Sendiri, dimaknai dengan asas ini
dalam pembangunan hukum nasional Indonesia harus
mendasarkan nilai-nilai, asas-asas, dan norma-norma yang
hidup dalam masyakat Indonesia yang sejiwa dengan Pancasila
sebaga “sumber dari segala sumber hukum negara11.
Asas-asas Hukum Nasional melandasi pikiran dasar dan
memberi arah nilai hukumiah-etis bagi kaidah, aturan, asas-
asas dan lembaga berkembang menjadi sistem hukum nasional
yang merupakan taranan hukum yang meliputi hukum tertulis

11
Ibid. hal. 47, lihat juga, Khudzaifah Dimyati, Teorisasi Hukum Studi Tentang Perkembangan Pemikiran
Hukum Di Indonesia, 1945-1990, Muhammadyah University Press Surakarta, 2005, hal. 195.

10
 dan hukum tidak tertulis. Sistem Hukum Nasional meganut
asas-asas yang mendasari kehidupan kenegaraan dan
kemasyarakatan bersumber pada pandangan hidup, cita
hukum (rechtside) Pancasila sumber materiil serasi dengan
pandangan “keadilan sosial” bagi seluruh rakyat Indonesia.

(3) Asas-asas Hukum khusus atau Hukum Sektoral

Asas-asas hukum ini diketemukan pada bidang hukum baik dalam

hukum publik maupun hukum privat dan/atau bidang-bidang hukum
sektoral, seperti asas-asas dalam Hukum Tata Negara, Hukum
Administrasi, Hukum Pidana, Hukum Acara Pidana, Hukum Acara
Perdata, Hukum Perdata dan bidang-bidang hukum sektoral yang
bersifat fungsional. Di bawah ini diurai asas-asas hukum khusus
sektoral yang penulis temukan dalam literatur merupakan penelitian
kepustakaan. Berturut-turut dianalisis seperti di bawah ini.
a. Asas-asas dalam Hukum Tata Negara, pertrama ditelusuri dari
UUD 1945, dapat dijabarkan pikiran-pikiran dasar yang seharusnya
mendasari arah pembentukan dan penegakan hukum positif. Asas
tersebut refleksi dari cita hukum Pancasila, mencakup:
(i) Asas pengakuan atas hukum tertulis dan hukum tidak tertulis
(hukum adat);
(ii) Asas pemeliharaan budi pekerti;
(iii) Asas kedaulatan rakyat,
(iv)Asas negara hukum;
(v) Asas pemerintahan konstitusional; dan
(vi)Asas hierarkhi peraturan perundang-undangan,
(vii) Asas mengutamakan kemakmuran rakyat,12.
Dalam UU No.28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara
Yang Bersih Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, disingkat UU
Bebas KKN, ditentukan:

12
Moh. Koesnoe, “Nilai-nilai Dasar Tata Hukum Nasional Kita”, Makalah dalam Pra Seminar: Identitas Hukum
Nasional, 19-21 Oktober 1987 di Fakultas Hukum UII Yogyakarta, hal. 16.

11
 (i) asas kepastian hukum bahwa dalam Negara Hukum yang
landasan penyelenggaraan kekuasaan negara mengutamakan
landasan peraturan perundang-undangan, keadilan dan kepatutan
dalam setiap kebijakan;
(ii) asas tertib penyelenggaraan negara, bahwa dalam
pengendalian penyelenggaraan negara fondasinya berlandaskan
keteraturan, keserasian dan keseimbangan;
(iii) asas keterbukaan, bahwa penyelenggara negara wajib
membuka diri terhadap hak warga negara untuk memperoleh
informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif dengan tetap
memperhatikan perlindungan atas hak asasi dan rahasia negara;
(iv)asas proporsionalitas, bahwa penyelenggara negara
mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban dalam
melaksanakan otoritas atau kewengannya; …
(v) asas profesionalitas, bahwa penyelenggara negara dalam
melakasanakan kewenangannya mengutamakan keahlian yang
berlandaskan kode etik danperaturan perundang-undangan; dan (
vi) asas akuntabilitas, bahwa setiap kebijakan penyelenggara
negara dampaknya diprtanggungjawabkan kepada rakyat
pemegang kedaulatan sesuai ketentuan konstitusi. (Pasal 3 UU No.
28 Tahun 2009). Dua asas Hukum Tata Negara yakni asas
keterbukaan (transparansi) dan akuntabilitas (pertanggungjawaban
publik) merupakan asas universal dalam “good governance
principle”.
b. Asas-asas Hukum Administrasi, beberapa asas yang penting yaitu
“Asas-asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB) dari
penelusuran literatur dikutip A.M.A. van Massen dam bukunya
“De Algemene beginselen van behoorlijk bestuur”; AAUPB,
mencakup:
(i) Asas kepastian hukum;
(ii) Asas keseimbangan;
(iii) Asas kesamaan; (iii) Asas Kecermatan;

12
 (iv) Asas motivasi pada setiap keputusan pemerintah;
(v) Asas tidak menyalahgunakan kewenang;
(vi) Asas tidak bertindak sewenang-wenang;
(vii) Asas permainan yang wajar (fairness);
(viii) Asas Keadilan atau kewajaran;
(ix) Asas menanggapi harapan yang wajar;
(x) Asas peniadaan keputusan yang batal; (xi) Asas perlindungan
atas pandangan hidup ; dan
(xii) Asas perlidungan atas pandangan hidup atau cara hidup13.
AAUPB (Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik) merupakan
asas-asas yang sifatnya universal, seperti di Inggris disebut
“General Principle of Proper Administraration” dan di Belanda:
“Algemene Beginselen van Behoorlijk Bestuur” (ABB). Karena
bersifat universal, sepanjang sesuai dengan nilai-nilai Pancasila
tentu asas ini dapat diterapkan, dan UU No. 5 Tahun 1986 Jo. UU
No. 9 TAhun 2004 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara disingkat
PTUN, menentukan pelanggaran terhadap AAUPB oleh Badan
dan/atau Pejabat Tata Usaha Negara, merupakan dasar untuk
menggugat pemerintah. Ada 5 (lima) asas dari AAUPB yang
dominan diterapkan dalam yurisprudensi di Indonesia yaitu:
(i) asas larangan menyalahgunakan kewenangan (detournemant
de povoir) bahwa Badan dan/atau Pejabat Tata Usaha Negara
(TUN) dalam membuat Keputusan Tata Usana Negara (KTUN) tidak
boleh menyimpang dari tujuan UU yang menjadi dasar
kewenangnnya untuk melakukan “tindak pemerintahan”;
(ii) asas larangan bertindak sewenang-wenang (wilkeur) bahwa
Badan dan/atau Pejabat TUN dalam menetapkan keputusan atau
tidak harus mempertimbangkan semua kepentingan dari semua
pihak yang tersangkut dengan keputusan itu atau dasar
pertimbangan keputusan Pejabat TUN harus rasional;

13
M. Solly Lubis, op.cit, hal. 60.

13
 (iii) asas larangandiskriminasi (asas persamaan) bahwa Badan
dan/atau Pejabat TUN agar bertindak sama terhadap kasus-kasus
yang sama faktanya bertumpu pada prinsip persamaan hak dan
kewajiban bagi setiap orang (subyek hukum), (
iv) asas bertindak cermat bahwa Badan dan/atau Pejabat TUN
senantiasa bertindak hati-hati agar tidak menimbulkan kerugian
terhadap warga masyarakat; dan
(v) asas keseimbangan (proporsionalitas) bahwa Badan dan/atau
Pejabat TUN dalam menerapkan sanksi administratif haruslah
seimbang dengan bobot pelanggaran/kesalahan, sehingga
memenuhi rasa keadilan. Contoh: (1) jika pelanggaran atas garis
sempadan hanya selebar 40 cm tidak perlu seluruh gedung harus
dibongkar; (2) hukuman jabatan harus seimbang dengan kesalahan
atau kelalaian pegawai14.

Tahun 2014, diberlakukan UU No.30 Tahun 2014 Tentang

Administrasi Pemerintahan, menentukan AAUPB, terdiri atas 7
(tujuh) asas, yaitu:

(i) asas kepastian hukum;

(ii) asas kemanfaatan;

(iii) asas ketidakberpihakan;

(iv) asas kecermatan,

(v) asas tidak menyalah gunakan wewenang,

(vi) asas keterbukaan,

(vi) asas kepentingan umum, dan (

vii) asas pelayanan yang baik.

Dari ketujuh asas tersebut tampak ada dua asas tidak disebutkan
secsra eksplisi baik dalam literature maupun jurisprudensi di
Indonesia yakni asas kepentingan umum, dan asas pelayanan yang

14
W. Riawan Tjandra, Hukum Administrasi Negara, Universitas Atma Jaya, Yoyakarta, 2008, hal. 83.

14
 baikdalam penyelengaraan pemerintahan. PengertianAAUPB
dalam Undang-Undang Administrasi Pemerintahan dijelaskan
secara otentik pada penjelasan Pasal 10 UU No. 30
Tahun2014.Selanjutnya asas hukum yang penting dalam Hukum
Administrasi berkenaan doktrin tanggung gugat pemerintah
(government liability) terkait penyelengaraan pelayanan publik
yakni: (i) asas praesumtio iustse causaarti arfiahnya asas praduga
keabsahan, dan (ii) asas vicarious liabilityarti arfiahnya asas
tanggung gugat/tanggunjawab terhadap perbuatan orang lain).
Kedua asas tersebut dianalisis, sebagai berikut: Asas praesumptio
iustse causa (asas praduga keabsahan) dimaknai bahwa setiap
tindakan pemerintahan dalam bentuk KTUN (Keputusan Tata Usaha
Negara) baik berupa tindakan hukum di ranah hukum perdata
maupun di ranah hukum publik harus dianggap sah sampai ada
pencabutan atau pembatalan oleh pejabat atau institusi hukum
(pengadilan) yang berwenang.

Asas precarious liability (asas tanggung gugat terhadap perbuatan orang

lain) dimaknai atasan beertanggung gugat/bertanggung jawab
terhadap pebuatan pegawai bawahannya atas kerugian yang
diderita oleh setiap orang atau badan hukum perdata yang
diakibatkan kesalahan jabatan dalam hal pegawai bawahannya
melakukan pelayananpublik; kesalah jabatan dalam pelayanan
publik disebutmaladministrasi15.

c. Asas-asas Hukum Pidana, yang dipandang penting dan secara lu,as

telah dikenal, yaitu:
(i) asas legalitas16, asas ini baik di Belanda maupun di Indonesia
tercantum pada Pasal 1 ayat (1) WvS (Wetboek van Strafsrecht
Blanda) dan KUHAP (Kitab Undang-Undang Hukum Pidana)
15
Philipus M. Hadjon, dkk., Hukum Administrasi Dan Tindak Pidana Korupsi, Gajah Mada University Press,
Yogyakarta, 2012, hal. 21.
16
Menurut Dupont (1990) “asas legalitas adsalah asas yang paling penting dalam huklum pidana”; lihat, Ny.
Komariah Emonng Sapardjaja, Ajaran Sifat Melawan – Hukum Materiil Dalam Hukum Pidana Indonesia
Studi Kasus tentang Penerapan dan perkembangannya dalam Yurisprudensi, Alumni, Bandung, 2002, hal.6.

15
 Indonesia. Asas legalitas dalam hukum pidana dikenal dengan
adagium: “nullum delictum noela poena previa lege poenali”. Secara
singkat nulum crimen sine lege berarti tidak ada tindak pidana tanpa
undang-undang, dan noela poena sine lege berarti tidak ada pidana
tanpa unadang. Menurut Komariah Emong Sapardjaja memahami
bahwa adagium noela poene previa lege poenali, bahwa undang-
undanglah yang menetapkan dan membatasi perbuatan mana dan
pidana (sanksi) mana yang dapat dijatuhkan pada pelanggarnya 17.
Selanjutnya ia mengutip pendapat M.S. Groenhuijsen ada empat
makna yang terkandung dalam asas legalitas, dua yang petama
ditujukan kepada legislator (pembentuk undang-undang) dan dua
lainnya pedoman bagi hakim, sebagai berikut:
Pertama, bahwa pembentuk undang-undang tidak boleh
memberlakukan ketentuan pidana berlaku mundur (surut). Kedua,
bahwa semua perbuatan yang dilarang harus dimuat dalam
rumusan delik sejelas-jelasnya.
Ketiga, hakim dilarang menyatakan bahwa terdakwa melakukan
perbuatan pidana berdasarkan hukum tidak tertulis atau hukum
kebiasaan.
Keempat, terhadap peraturan hukum pidana dilarang diterapkan
analogi18.

(ii) Asas-asas berlakunya undang-undang pidana, yaitu:

1) asas teritorialitet atau asas kewilayahaan dimaknai bahwa

“ketentuan pidana Indonesia diterapkan bagi setiap orang yang
melakukan tindak pidana di wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia” (lihat Pasal 2 KUHP); asas teritorialitet ini diperluas
dijabarkan dalam Pasal 3 KUHP: “Ketentuan pidana dalam
perundang-undang pidana Indonesia berlaku bagi setiap orang

17
ibid.
18
Ibid.

16
 yang di luar wilayan Indonesia melakukan tindak pidana di dalam
kendaraan air atau pesawat udara Indonesia”;

2) asas asas nasionalitet atau asas kebangsaan aktif dimaknai

bahwa “perunundang-undangan pidana suatu negara tetap dapat
diberlakukan terhadfap warga negaranya dimanapun mereka
berada, bahakan bila mereka berada di luar negeri”. (lihat Pasal 5
KUHP, Pasal 7 KUHP); 3) asas perlindungan atau asas kebangsaan
pasif, dimaknai: “berlakunya perundang-undangan pidana suatu
negara tidak tergantung pada tempat seorang pelaku telah
melakukan tindak pidananya, melainkan pada kepentingan hukum
yang telah menjadi sasaran tindak pidana tersebut”, sehingga
negara yang kepentingan hukumnya menjadi sasaran tindak pidana
itu berwenang untuk menghukum pelaku tndak pidana tersebut.
Alasannya menurut Hazewinkel-Suringa yaitu:

“…bahwa setiap negara telah diberi kepercayaan oleh rakyatnya

untuk melindungi kepentingan-kepentingan hukum mereka,
sehingga setiap negara juga berwenang memperluas berlakunya
perundang-undangannya sejauh tanggung jawabnya dalam
melindungi kepentingan-kepentingan rakyat yang dipercayakan
kepadanya itu menghendaki ia berbuat demikian” 19. Contohnya:
kejahatan narkoba; trapicking; cybercrime; dikenal “kejahatan
transnasional”.

4) asas universalitas atau asas persamnaan, dimaknai bahwa

setiap negara mempunyai kewajiban untuk turut serta memelihara
ketertiban dunia dengan negara-negara lain, sehingga perundang-
undangan pidana Indonesia diberlakukan terhadap kejahatan yang
bersifat universal. Contohnya kejahatan: pemalsuan uang,
pemalsuan surat-surat berharga, pembajakan di laut; pembajakan
pesawat udara (highjack). Asas persamaan atau asas universalitas

19
P.A.F. Lamintang, Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, Sinar Baru, Bandung, 1990, hal. 103.

17
 dijabarkan dalam Pasal 4 KUHP; lihat juga KUHAP Bab XXIX tentang
Kejahatan Pelayaran.

Asas dalam hukum pidana yang perlu juga dipahami yaitu:

(iii) Asas tiada hukuman tanpa kesalahandimaknai bahwa setiap

orang hanya dapat di pidana jika si terdakwa dapat dibuktikan
kesalahannya. Dalam bahasa Belanda dikenal dengan
adagium: “niet straft zonder shoeld”;

(iv)Asas praduga tidak bersalah (presumption of inonsence)

dimaknai bahwa hanya pengadilan melalui “due process of
law” yang secara sah dapat menghukum dan menyatakan
terdakwa bersalah atas dasar keyakinan hakim. Dengan
demikian memperhatikan norma-norma dan etika profesi
peradilan, tentu dapat dikatakan sah-sah saja seorang
pengacara membela kliennya yang diduga bersalah. Hal ini
sesuai dengan asas praduga tak bersalah (presumption of
innonsence), karena setip orang yang disangka, ditangkap, dan
ditahan, harus dianggap tidak bersalah sampai kesalahannya
dinyatakan dalam putusan hakim yang sudah mempunyai
kekuatan hukum tetap20. Penerapan asas praduga tidak
bersalah terkait dengan asas persamaan kedudukan dalam
hukum bersumber pada perlindungan HAM yang dalam
perkara pidana dijamin olehi Kitab Undang-Undang Hukum
Acara Pidana (KUHAP).

d. Asas-Asas dalam Hukum Acara Pidana, yang dominan berkenaan

dengan pembuktian, karena menurut Hukum Acara Pidana dalam
mencari “kebenaran materiil” alat bukti “saksi” dipandang paling
penting. Dua asas berkait dengan kesaksian yang dianalisis yaitu:

20
Mien Rukmini, Perlindungan HAM Melalui Asas Praduga Tidak Bersalah Dan Asas Persamaan Kedudukan
Dalam Hukum Pada Sistem Peradilan Pidana Indonesia, Alumni, Bandung, 2003, hal.

18
 (i) asas unus testitis nullus testus (satu saksi bukan saksi),
dimaknai bahwa minimal saksi yang harus didengar keterangannya
di muka persidangan adalah dua saksi. Tujuannya agar keterangan
para saksi dapat di- cross check satu dengan yang lainnya. Dengan
demikian keterangan saksi baru dapat dijadikan alat bukti bila
dikuatkan oleh alat bukti lain atau dikuatkan saksi lain dalam
peristiwa lain, tetapi sling berkaitan dalam satu rangkaian
peristiwa21;
(ii) asas audetu, dimaknai bahwa seorang saksi baru dapat
dijadikan alat bukti, apabila ia mendengar sendiri, melihat sendiri,
mengalami sendiri peristiwa terkait suatu tindak pidana. Kesaksia
yang didengar atau diketahui dari orang lain disrebut saksi de
auditu, tidak dapat dijadikan alat bukti.
e. Asa-asas Hukum di bidang Hukum Perdata, beberapa asas dalam
hukum perdata, yaitu:
(i) asas kebebasan berkontrak, dimaknai bahwa para pihak yang
sefakat mengikatkan diri dalam suatu perjanjian wajib menaatinya
sebagai undang-undang; asas ini dijabarkan dalam Pasal 1338 BW/
KUHPerd. alinea pertama: “Semua persetujuan yang dibuat secara
sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang
membuatnya”;
(ii) asas itikad baik, yakni pihak yang menjalankan kontrak dengan
itikad baik mendapat perlindungan hukum (Pasal 1338 alinea
ketiga BW/KUHPerd);
(iii) asas permainan yang layak (fairness principle), dimaknai
bahwa dalam kebebasan berkontrak para pihak harus menaati
prinsip kejujuran; menurut Peter Mahmud Marzuki bahwa
“kebebasan berkontrak” dibatasi oleh fairness principle, karena itu
meskipun “asas kebebasan berkontrak dijunjung tinggi, apabila
asas itu menimbulkan sesuatu yang bersifat unfair dan unfairness

21
Munir Fuady, Teori Hukum Pembuktian (Pidana dan Perdata), PT. Aditya Citra Bakti, Bandung, 2006, hal.
128.

19
 ini kemudian membahayakan keselamatan pihak lawan, hakim
harus mendahulukan keselamatan pihak tersebut dan
membatalkan klausula yang tidak mengandung fairness
tersebut”22.
f. Asa-asas Hukum di bidang Hukum Acara Perdata, prinsip-prinsip
bagi hakim dan para pihak yang berperkara untuk bertindak sesuai
ketentuan formal beracara di muka pengadilan. Beberapa asas
hukum yang dikenal luas pada praktek yaitu:
(i) asasiudex ne procedat ex officio (Hakim Bersifat Menunggu),
dimaknai bahwa gugatan atau tuntutan harus dari inisiatif pihak
yang berkepentingan karena haknya merasa dirugikan atau pihak
lain (tergugat) tidak memenuhi kewajibannya. Asas iudex ne
procedat ex officio terkait dengan adaguium: “ wo kein klager ist;
ist kein richter; nemo judex sine actore” (kalau tidak ada tuntutan
hak atau penuntutan, maka tidak ada hakim)23;
(ii) asas audi et alterampartem (asas kedudukan sama pihak
berperkara), asas ini dimaknai mencakup:
(1) dalil kedua belah pihak didengar oleh hakim. Dalam
mendengarkan dalil kedua belah pihak, masing-masing diberi serta
memperoleh kesempatan yang sama dan seimbang;
(2) hakim diperkenankan memberikan penilaian terhadap suatu
alat bukti, hanya apabila para pihak diberi tahukan;
(3) pemeriksaan pada prinsipnya hanya dilakukan pada hadirnya
para pihak. Pertemuan terpisah tidak dibenarkan; dan
(4) para pihak harus dipanggil secara patut, hakim harus berusaha
supaya tata-cara serta tenggang waktu pemanggilan bagi para
pihak benar-benar ditaati24.

22
Peter Mahmud Marzuki, “Tugas Teori Hukum”, Makalah, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, hal. 14.
23
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia; Edisi Ketujuh, Liberty, Yogyakarta, 1998, hal. 11.
24
Setiawan, “Asas-Asas Hukum Nasional Di Bidang Hukum Acara Perdata”, dalam Majalah Hukum Nasional,
No.2, Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman, 1989, hal. 74.

20
 (iii) Asas hakim tidak memihak (asas obyektivitas), dimaknai
bahwa hakim karena jabatannya dalam memerikasa perkara tidak
boleh memihak, dijabarkan dari ketentuan Pasal 5 ayat (1) dan
Pasal 4 ayat (3) UU Pokok Kekuasaan Kehakiman. Menurut
pendapa Setiawan asas imparsial dalam Hukum Acara Perdata
telah menjadi yurisprudensi tetap, hakim dapat melakukan
tindakan sebagai berikut:
(a) mengambulkan lebih dari petitum diizinkan, asaal sesuai
dengan posita. Dalam hal ini hukum acara yang berlaku di
Indonesia baik pidana maupun perdata hakim bersifat aktif;
(b) menambahkan alas an-alasan hukum yang tidak diajukan oleh
pihak-pihak merupakan kewajiban berdasarkan Pasal 178 HIR; dan
(c) walapun gugatan secara lisan dibuatkan oleh Ketua Pengadilan
Negeri tidak lengkap, tetapi dengan adanya tuntutan subside
mohon kepada Pengadilan Negeri untuk mngambil keputusan yang
dianggap adil dan sesuai dengan Hukum Adat, Pengadilan
selayaknya memberi putusan yang seadil-adilnya dengan
menyelesaiak sengketa perdata untuk seluruhnya25.
(iv) Asas Putusan Harus Disertai Alasan-alasan, dimaknai bahwa
semua putusan pengadilan harus memuat alasan-alasan putusan
yang dijadikan dasar untuk mengadili. Sudikno Mertokusumo
menjelaskan bahwa pemberian alasan atau argumentasi putusan
pengadilan itu merupakan pertanggungjawaban hakim atas
putusannya terhadad para pihak, masyarakat, pengadilan yang
lebih tinggi dan ilmu hukum, sehingga putusannya itu mempunyai
nilai obyektif serta mempunyai wibawa dan bukan karena hakim
tertentu yang memutusnya26.
Catatan akhir analisis asas-asas hukum lingkungan yang
merupakan contoh bidang hukum sektoral fungsional yang juga
dikenal sebagai “payung hukum” (umbrella law) dalam

25
Ibid. hal. 76.
26
Sudikno Mertokusumo, op.cit. hal.15.

21
 pengelolaan lingkungan hidup sebagai diatur dalam UU No. 32
Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup. Beberapa asas yang penulis
pandang penting yaitu: (i) asas pencemar membayar dimaknai
bahwa setiap pencemar wajib membayar (pay pollution principle)
ini berarti penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan yang
menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup
wajib menggung biaya pemulihan lingkungan; (ii) asas vecarious
liability (asas tanggunggugat terhadap perbuatan orang lain) juga
berlaku dalam penegakan Hukum Lingkungan Keperdataan 27
dimaknai bahwa “suatu perusahan bertanggungugat/bertanggung
jawb membayar ganti rugi atas akibat perbuatan karyawannya
yang membuang limbah mencemari lingkungan” (Pasal 1367
KUHPerd); dan (iii) asas keserasian dan keseimbangan, dimaknia
bahwa “pemanfaatan lingkungan harus memperhatikan berbagai
aspek seperti kepentingan ekonomi, sosial budaya. Inilah yang
menujukan sifat hakiki dari Hukum Lingkungan merupakan
“payung hukum” pengelolaan lingkungan hidup.

27
A. Amzah, Penegakan Hukum Lingkungan, Arikha Media Cipta, Jakarta, 1995, hal. 120.

22