Bab Ii

BAB II
BATAS MINIMAL USIA PERKAWINAN, DISPENSASI NIKAH, DAN
PROGRAM PEMERINTAH DALAM PEMBERIAN PEMAHAMAN
BATAS USIA PERKAWINAN
Dalam perundang-undangan di Indonesia, telah diatur bahwa perkawinan dapat
dilakukan jika terdapat kesepakatan dari kedua belah pihak dan kedua pihak
tersebut telah memiliki kematangan secara fisik, mental, dll, serta mempunyai
kesiapan dalam membentuk rumah tangga. Sayangnya, kematangan dan kesiapan
tersebut dibatasi dengan diberlakukannya minimal usia menikah sesuai dengan
yang diatur oleh Undang-undang. Sehingga apabila ada seseorang yang ingin
menikah sebelum usia yang ditetapkan oleh Undang-undang, maka diharuskan
untuk mengajukan permohonan dispensasi nikah di Pengadilan terlebih dahulu
dengan alasan yang dapat diterima dan diharuskan untuk segera menikah. 1
Pembahasan pada bab ini berisi konsep mengenai batas minimal usia
perkawinan, dispensasi nikah dan program pemerintah dalam pemberian
pemahaman batas usia minimal nikah, di mana dengan adanya program
pemerintah tersebut salah satunya bertujuan untuk menyelesaikan perkara
permohonan dispensasi nikah.
1
Nurul Inayah, "Penetapan Dispensasi Nikah Akibat Hamil Di Luar Nikah Di
Pengadilan Agama Yogyakarta Tahun 2010-2015 (Analisis Hukum Acara Peradilan
Agama)"......., hlm. 178.
24
25
A. Konsep Batas Minimal Usia Perkawinan
1. Pentingnya Batasan Usia dalam Perkawinan
Batasan usia dalam perkawinan bisa diartikan sebagai usia
minimal seseorang dapat melangsungkan perkawinan sesuai dengan
Undang-undang yang berlaku. Di Indonesia, batas minimal usia
perkawinan menurut peraturan terbaru adalah 19 tahun bagi laki-laki
dan perempuan. Namun kenyataannya masih banyak masyarakat
terutama remaja yang kurang menyadari pentingnya peraturan tersebut
sehingga mereka melakukan pernikahan di bawah umur. Hal ini menjadi
problem bagi pemerintah untuk mencegahnya. Salah satunya dengan
membuat program Pendewasaan Usia Perkawinan (PUP), di mana
program ini dilakukan sebagai upaya meningkatkan usia pada
perkawinan pertama hingga mencapai usia ideal pada saat perkawinan. 2
Tujuannya adalah untuk memberikan nasihat, kesadaran kepada remaja
atau calon pasangan nikah usia muda dalam merencanakan keluarga
agar mereka dapat memperhatikan aspek yang berhubungan dengan
aspek kehidupan rumah tangga setelah menikah, yakni fisik, mental dan
emosional. Hal ini diperlukan agar asas perkawinan yang terdapat dalam
Undang-undang No. 1 Tahun 1974 untuk membentuk keluarga yang
bahagia, kekal dan sejahtera dapat terlaksana dengan baik. 3
2
https://dinkes.ntbprov.go.id/, akses 18 Juli 2022.
3
Fitri Olivia, "Batasan Umur dalam Perkawinan Berdasarkan Undang-undang Nomor 1
Tahun 1974", Lex Jurnalica Volume12, Nomor 3, Desember 2015, hlm. 203.
26
2. Dasar Hukum Batas Minimal Usia Perkawinan
a. Menurut Hukum Islam
Dalam hukum Islam, tidak ada pernyataan khusus yang
menjelaskan mengenai aturan batasan dalam usia perkawinan.
Dalam fiqih juga tidak ada batasan minimal dan maksimal bagi
laki-laki maupun perempuan yang ingin menikah. Tidak adanya
batasan usia perkawinan ini bukan berarti Islam membolehkan
mereka untuk menikah di bawah umur, karena dalam syari'at Islam
telah mengatur bagi laki-laki dan perempuan yang ingin menikah
harus sudah baligh yang mana aturan baligh bagi laki-laki dan
perempuan tentu berbeda dan usia dari setiap orang yang baligh
juga berbeda. Inilah yang menjadikan banyaknya ulama fiqih yang
berbeda pendapat terkait usia baligh bagi laki-laki atau perempuan. 4
Dalam Al-Qur’an juga tidak dijelaskan secara rinci terkait batasan
usia dalam perkawinan, tetapi dalam Al-Qur’an menjelaskan secara
umum mengenai kapan seseorang bisa dinikahkan, seperti dalam
Surah An-Nisâ' yang artinya berbunyi :
5
‫وابتلوا اليتمى حتّٰى اذا بلغوا النّكاح فَان ٰانستم منهم رشدا فادفعوا اليهم اموالهم‬
Ayat di atas menjelaskan bahwa perintah kepada anak
yatim untuk menguji (terkait pengelolaan harta, keagamaan,
tingkah laku) hingga usia mereka yang layak untuk menikah.
4
Ahmad Mukri Aji, Urgensi Maslahat Mursalat dalam Dialektika Pemikiran Hukum
Islam, (Bogor: Pustaka Pena Ilahi, 2012), Cet. Ke-2, hlm. 193.
5
Q.S An-Nisâ' (4) : 6.
27
Namun ayat tersebut tidak menyebutkan pada usia berapa yang
cukup usia untuk menikah.
Perkawinan dalam Islam salah satunya mengharuskan
seseorang yang akan melangsungkan perkawinan sudah dalam
masa baligh, yakni anak-anak yang telah mencapai usia tertentu
dan menjadi jelas baginya terkait seluruh permasalahan yang
dihadapi, sudah mampu memperhatikan sesuatu yang baik dan
buruk, sehingga dapat memberikan persetujuan untuk menikah. 6
Para ahli hukum fikih juga berbeda pendapat mengenai
permasalahan batas usia perkawinan. Namun, tidak ada batasan
yang jelas tentang ketentuan batas usia minimal maupun
maksimal untuk melangsungkan perkawinan dalam literatur fiqih.
Rasulullah Saw. mengisyaratkan perintah menikah bagi seseorang
yang sudah mampu (al-bâ′ah) dan menganjurkan berpuasa bagi
mereka yang ingin menikah tetapi masih belum mempunyai
kemampuan. Rasulullah SAW. Bersabda :
ّ ‫ّللا صلّى هللا عليه وسلّم يا معشر ال‬

‫شباب‬ ّ ‫ قال رسول‬: ‫عن ابن مسعود قال‬
‫ ومن لم‬,‫أغض للبصر وأحصن للفرج‬

ّ ‫فليتزوج فانّه‬
ّ ‫من استطاع منكم الباءة‬
7
‫صوم فانّه له وجاء‬
ّ ‫يستطع فعليه بال‬
6
Moh. Ali Wafa, "Telaah Kritis terhadap Perkawinan Usia Muda menurut Hukum
Islam" Jurnal Ahkam Ilmu Syari'ah, Vol. 17, No.02, 2017, hlm. 402.
7
Muhamad bin Ismail Abu Abdillah Al- Bukhari, S ̣ahih Bukhari, Hadits No. 5066,
(Beirut: Dar alTauq an-Najah, 1422 H).
28
Hadis tersebut memberikan pemahaman berupa seruan
kepada kaum pemuda yang mampu melakukan pernikahan supaya
menikah, bukanlah berarti suatu pembatasan usia pernikahan.
Menurut Al-Rahawi sebagaimana yang dikutip oleh Ali Wafa,
para ulama' memandang bahwa persoalan usia perkawinan sangat
erat kaitannya dengan kemampuan dan kecakapan secara utuh.
“Kemampuan” dalam bahasa arab disebut dengan ahlun yang
berarti layak, pantas. Para ulama' mendefinisikan kemampuan itu
dengan al-salâhiyyatuhu li wujûd alhuqûq masrû’ah lahû wa
alaihi, yaitu kepantasan seseorang untuk menerima hak-hak dan
memenuhi kewajiban-kewajiban yang diberikan syariat.8
Kebanyakan ahli fiqih juga memperbolehkan seseorang
yang masih di bawah umur untuk menikah, namun tidak
diperbolehkan adanya hubungan sesksual (zina), dan tidak ada
penjelasan khusus mengenai ketentuan batas minimal usia
perkawinan.9
b. Menurut Undang-Undang
Undang-undang Perkawinan No.1 Tahun 1974 secara tegas
mengatur tentang perkawinan di bawah umur, harus melalui proses
peradilan untuk mendapatkan izin dispensasi perkawinan.
8
Al-Rahawi, Syarah al-Manār wa Hawasyih min Ilmi al-Ushūl, (Mesir: Dar al-Sa’adah ,
1315 H), hlm. 930.
9
Kamarusdiana dan Intan Sofia," Dispensasi Nikah Dalam Perspektif Hukum Islam,
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam"...., hlm. 58-59.
29
Kendatipun demikian, perkawinan yang dilangsungkan oleh calon
pasangan harus disetujui kedua calon mempelai untuk
melaksanakan perkawinan tersebut, dan telah memperoleh izin dari
orangtua bagi pasangan yang belum mencapai usia 21 tahun. Hal ini
sebagaimana yang tercantum dalam pasal 6 pasal (1) dan (2)
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang berbunyi :
1). Perkawinan harus didasarkan atas persetujuan kedua calon

mempelai.
2). Untuk melangsungkan perkawinan seorang yang belum
mencapai umur 21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat izin
kedua orangtua.
Jika tidak mendapatkan perizinan dari kedua orangtua, maka
pengadilan dapat memberikan izin tersebut berdasarkan permintaan
orang yang akan melangsungkan perkawinan. 10
Dispensasi nikah merupakan suatu pengecualian dalam hal
perkawinan bagi kedua atau salah satu calon mempelai laki-laki
atau perempuan yang masih dibawah umur. Dalam ketentuan pasal
7 ayat 1 Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974
disebutkan bahwa perkawinan diizinkan apabila pihak dari laki-laki
sudah mencapai umur 19 tahun, serta pihak dari perempuan sudah
mencapai umur 16 tahun. 11
10
HM. Abdi Koro, Perlindungan anak dibawah umur dalam perkawinan usia muda dan
perkawinan siri, (Bandung, P.T. Alumni, 2012), cet.1, hlm. 65.
11
Siti Zubaidah, "Dispensasi Kawin dalam Tinjauan Undang-Undang No. 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan anak", akses web
https://badilag.mahkamahagung.go.id/artikel/publikasi/artikel/dispensasi-kawin-dalam-tinjauan-
undang-undang-nomor-23-tahun-2002-tentang-perlindungan-anak-oleh-hj-st-zubaidah-s-ag-s-h-
m-h-5-9, hlm. 1, tanggal 29 Juni 2022.
30
Kemudian Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan khususnya pasal 7 kemudian mengalami perubahan.
Ketentuan perubahan ini termuat dalam Undang-undang Republik
Indonesia Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Undang-
undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Pertimbangan
perubahan tersebut di antaranya adalah bahwa negara menjamin hak
warga negara untuk membentuk keluarga dan melanjutkan
keturunan melalui perkawinan yang sah, menjamin hak anak atas
kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Di samping itu,
perkawinan pada usia anak menimbulkan dampak negatif bagi
tumbuh kembang anak dan dapat menyebabkan tidak terpenuhinya
hak dasar anak seperti hak atas perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi, hak sipil anak, hak kesehatan, hak pendidikan, dan
hak sosial anak. 12
Mahkamah Konstitusi menyatakan frase usia 16 tahun
dalam Pasal 7 ayat (1) UU Perkawinan bertentangan dengan UUD
1945 yang mengatur bahwa setiap warga negara mempunyai
kedudukan yang sama di hadapan hukum. Mahkamah Konstitusi
juga memandang bahwa perbedaan batasan usia perkawinan laki-
laki dan perempuan dalam undang-undang tersebut menimbulkan
12
Tirmidzi, "Kajian Analisis Undang-Undang No.16 Tahun 2019 Sebagai Perubahan
Atas Undang-Undang No.1 Tahun 1974," Usrah, Vol. 1:1 (2019), hlm. 45.
31
diskriminasi. Sehingga disepakati untuk menaikkan batas usia
perempuan menjadi 19 tahun. Dengan demikian batas usia
perkawinan antara laki-laki dan perempuan adalah sama yaitu 19
tahun. Menurut Mahkamah Konstitusi, pasal 7 ayat 1 Undang-
Undang Perkawinan dinilai tidak sinkron dengan pasal 1 Undang-
Undang Perlindungan Anak yang menyebutkan anak adalah
seseorang yang masih berusia di bawah 18 tahun, termasuk anak
yang masih dalam kandungan. 13
Perubahan yang dilakukan terhadap UU No.1 Tahun 1974
tentang Perkawinan terutama dalam Pasal 7 yang kemudian
terbitlah UU No. 16 Tahun 2019 merupakan langkah yang tepat.
Menurut hukum, tujuan perkawinan adalah untuk membentuk
keluarga yang sejahtera dan bahagia, dan untuk mewujudkannya
harus diperlukan persiapan yang benar-benar matang dari segi
apapun.14 Dengan demikian, siapa pun yang masih berusia di bawah
18 tahun masih termasuk kategori anak-anak. Perkawinan yang
dilakukan di bawah batas usia yang diatur oleh Undang-undang
Perlindungan Anak adalah perkawinan anak. 15
Sedangkan menurut KHI, dalam pasal 2 menjelaskan bahwa
perkawinan menurut hukum Islam adalah perjanjian yang sangat
13
Ibid.
14
Ibid.
15
Kamarusdiana dan Intan Sofia," Dispensasi Nikah Dalam Perspektif Hukum Islam,
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam"...... hlm.60-62.
32
kuat atau mitsaqan ghalidzan untuk menaati perintah Allah dan
pelaksanaannya merupakan ibadah di mana tujuannya dijelaskan
dalam pasal 3 Kompilasi Hukum Islam yaitu untuk mewujudkan
kehidupan rumah tangga yang sakinah, mawaddah, dan rahmah.
Batas minimal usia perkawinan diatur dalam Kompilasi Hukum
Islam dalam pasal 15 ayat (1) yang berbunyi :
“Untuk kemaslahatan keluarga dan rumah tangga, perkawinan

hanya boleh dilakukan calon mempelai yang telah mencapai
umur yang ditetapkan dalam pasal 7 Undang-undang Nomor 1
tahun 1974 yakni calon suami sekurang-kurangnya berumur 19
tahun dan calon isteri sekurang-kurangnya berumur 16
tahun”.16
B. Dispensasi Nikah
1. Pengertian Dispensasi Nikah
Berbicara mengenai pembatasan usia perkawinan, jika seseorang
ingin melakukan perkawinan di bawah batas usia 19 tahun, maka ia
dapat dikatakan melanggar aturan pembatasan usia perkawinan dan
diharuskan untuk melakukan permohonan dispensasi nikah di
Pengadilan Agama terlebih dahulu.17
Dispensasi dalam kamus besar bahasa Indonesia, artinya
keringanan; pengecualian dari aturan karena adanya pertimbangan
khusus; pembebasan dari suatu kewajiban atau larangan. Sedangkan
Nikah, secara bahasa berasal dari bahasa Arab "An-Nikah (‫ "(النكاح‬yang
16
Pasal 7, Kompilasi Hukum Islam.
17
Ibid, hlm. 209.
33
berarti ikatan, pencampuran, penggabungan. Secara Istilah kamus besar
bahasa Indonesia, nikah merupakan sebuah ikatan perkawinan yang
dilakukan sesuai dengan ketentuan hukum dan ajaran agama, hidup
sebagai suami istri tanpa pelanggaran terhadap agama.18 Dispensasi
nikah merupakan upaya bagi calon pasangan yang ingin menikah tetapi
belum mencapai batas minimal usia perkawinan yang telah ditetapkan
oleh pemerintah, sehingga apabila terdapat calon pasangan yang usianya
belum cukup sesuai dengan peraturan perundang-undangan namun ingin
melakukan pernikahan, maka dapat mengajukan dispensasi nikah ke
Pengadilan Agama melalui proses persidangan terlebih dahulu untuk
mendapatkan izin dispensasi nikah. 19 Singkatnya dispensasi nikah ini
merupakan kelonggaran hukum bagi mereka yang tidak memenuhi
syarat sah perkawinan secara hukum positif. Oleh karena itu, Undang-
undang memberikan kewenangan kepada Pengadilan untuk memberikan
dispensasi nikah. Definisi menurut Peraturan Mahkamah Agung,
dispensasi kawin ialah pemberian izin kawin oleh Pengadilan kepada
calon suami/istri yang belum berusia 19 tahun untuk melangsungkan
perkawinan.20
18
Amir Syarifuddin,"Garis-Garis Besar Fiqih", (Jakarta: Kencana Pernada Media
Group,2010), hlm. 73-74.
19
Ibid.
20
Perma No. 5 tahun 2019 tentang Pedoman Mengadili Permohonan Dispensasi Kawin,
akses web https://bawas.mahkamahagung.go.id/bawas_doc/doc/perma_05_2019.pdf, tanggal 12
Maret 2022.
34
2. Problematika Pemberlakuan Dispensasi Nikah Dalam Undang-
Undang Nomor 16 Tahun 2019 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
Dinaikkannya batas usia minimal menikah dan menyamaratakan
usia perkawinan untuk laki-laki dan perempuan menjadi 19 tahun dalam
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 Pasal 1, dikarenakan adanya
penyesuaian terhadap berbagai peraturan perundangan-undangan di
Indonesia mengenai batas usia anak. Rata-rata hampir permohonan
dispensasi nikah dikabulkan oleh hakim di persidangan Pengadilan
Agama. Hal ini dikarenakan adanya dicantumkan kebolehan dispensasi
nikah dalam Pasal 7 ayat (2), dalam peningkatan batas usia minimal
menikah masih terkesan memberi peluang untuk bisa menyampingkan
ketentuan dalam ayat 1, yang mana dalam pasal 7 ayat 2 disebutkan
bahwa “Dalam hal terjadi penyimpangan terhadap ketentuan umur
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), orang tua pihak pria dan/atau
orang tua pihak wanita dapat meminta dispensasi kepada Pengadilan
dengan alasan sangat mendesak disertai bukti-bukti pendukung yang
cukup.” Dalam ayat 2 tersebut terlihat tidak adanya ketidak
konsistensian pemerintah dalam menangani terjadinya perkawinan di
bawah umur. Kemudian di dalam penjelasannya, undang-undang
tersebut tidak menjelaskan dasar-dasar yang mengikat secara hukum

35
dalam hal pelaksanaannya sehingga hal ini adalah celah hukum yang
dapat dilanggar secara yuridis. 21
Pada prakteknya di lapangan, apabila salah satu pejabat menolak
untuk memberikan dispensasi, justru pejabat lain yang juga ditunjuk
dapat mengabulkannya. Fleksibilitas ini menunjukkan bahwa
sebelumnya dispensasi dikabulkan tanpa syarat yang ketat. Oleh karena
itu, sebagai bentuk kepastian hukum maka dispensasi hanya bisa
dimintakan ke Pengadilan saja. Pasal 7 ayat juga menambahkan frasa
‘dengan alasan sangat mendesak disertai bukti-bukti pendukung yang
cukup’. Penambahan ini sebenarnya memiliki maksud yang baik yakni
membatasi permohonan dispensasi hanya untuk alasan-alasan tertentu
yang dianggap mendesak dan tuntutan untuk memberikan bukti-bukti
yang mendukung. 22
Namun dalam frasa terhadap alasan mendesak di dalam pasal 7
ayat 2 masih menimbulkan pemahaman yang multitafsir, karena tidak
ada penjabaran yang jelas apa maksud dari alasan mendesak tersebut,
sehingga subyektifitas hakim dalam memutuskan segala pertimbangan
hukumnya yang akan menentukan permohonan dispensasi nikah itu
dikabulkan atau tidak, menjadi susah karena tidak adanya regulasi yang
jelas. Selain itu, ketidakjelasan frasa ini membuat pihak-pihak yang
21
Tirmidzi, Kajian Analisis Undang-Undang No. 16 Tahun 2019 Sebagai Perubahan
Atas Undang-Undang No. 1 Tahun 1974, Jurnal Hukum Keluarga Islam: Usrah, Volume
1/Nomor 1/Tahun 2020, hlm. 41.
22
Mughniatul Ilma, Regulasi Dispensasi Dalam Penguatan Aturan Batas Usia Kawin
Bagi Anak Pasca Lahirnya UU No. 16 Tahun 2019, Al-Manhaj: Jurnal Hukum dan Pranata Sosial
Islam, Volume 2/Nomor 2 /Juli - Desember 2020, hlm. 149-150
36
akan mengajukan dispensasi nikah bisa memberikan keterangan dengan
berbagai alasan. Seperti PERMA Nomor 5 Tahun 2019, Ketentuan
tersebut tidak memberikan kejelasan dan pembatasan terhadap alasan-
alasan yang mendesak yang dapat diajukan dan deskripsi mengenai
bukti-bukti yang dianggap mendukung. Peluang dispensasi nikah tanpa
aturan yang ketat justru menjadi kontraproduktif terhadap upaya
menaikkan batas umur perkawinan yang tujuan utamanya yaitu untuk
menekan angka perkawinan anak. Maka peran hukum responsif sebagai
teori profil hukum yang dibutuhkan dalam masa transisi. Karena harus
peka terhadap situasi transisi di sekitarnya, maka hukum responsif tidak
saja dituntut menjadi sistem yang terbuka, tetapi juga harus
mengandalkan keutamaan tujuan , yaitu tujuan sosial yang ingin
dicapainya serta akibat-akibat yang timbul dari bekerjanya hukum itu.
Problemnya saat dispensasi nikah masih berlaku, maka para
orang tua bisa saja meminta permohonan dispensasi nikah karena alasan
mendesak yang diartikan banyak makna yang jika dikaitkan dengan
teori responsif, maka seharusnya hukum itu bukan dipahami sebagai
aturan yang bersifat kaku dan hanya menekankan aspek legal system
yang artinya tanpa mengaitkan hukum tersebut terhadap masalah-
masalah sosial yang terjadi ketika dispensasi nikah masih diterapkan
saat ini. Karena dampak adanya dispensasi nikah ini juga anak juga bisa
menikah dengan legal lewat dispensasi nikah, seolah terlegalisasi
melalui lembaga peradilan akibat dari ketidakpastian hukum dan

37
multitafsir penjelasan tentang frasa ‘alasan yang sangat mendesak
disertai bukti-bukti pendukung yang cukup’. Sehingga yang terjadi
praktik melakukan pernikahan usia anak sampai saat ini pun terus terjadi
meski usia nya belum mencapai ketentuan dalam pasal 7 ayat 1 dan
dapat diperolehnya dispensasi nikah yang dikeluarkan oleh Pengadilan
Agama. Membuat penggunaan pasal tentang dispensasi nikah ini
mengakibatkan lonjakan yang tinggi terjadinya pernikahan di usia anak
di beberapa daerah di Indonesia. 23
Dilihat dari perspektif hukum, madharat/bahaya yang terjadi jika
permohonan dispensasi nikah karena alasan kehamilan di luar nikah
tidak dikabulkan yakni ditakutkan akan menambah dosa terhadap zina,
potensi terjadinya perkawinan di bawah tangan yang akan memicu
berbagai persoalan hukum di kemudian hari dan hilangnya hak-hak
hukum anak yang dilahirkan. Adapun dilihat dari sisi sosial, perkawinan
dianggap sebagai solusi untuk menyelesaikan masalah-masalah sosial
akibat hamil di luar nikah dengan tujuan menutupi aib dan rasa malu.
Hal ini juga dilakukan untuk meminimalisir sanksi sosial dimana
biasanya perempuan yang hamil tanpa suami akan dihina dan dikucilkan
oleh masyarakat yang mengakibatkan tekanan psikologis yang
membuatnya tidak mau bergaul dan menutup diri. Tekanan psikologis
23
Ahmad Muqaffi, dkk, "Menilik Problematika Dispensasi Nikah Dalam Upaya
Pencegahan Pernikahan Anak Pasca Revisi UU Perkawinan......., hlm. 369.
38
yang demikian ditakutkan juga akan berdampak buruk pada anak yang
dilahirkan.24
C. Program-Program Pemerintah Terkait Pemberian Pemahaman Batas
Usia Minimal Perkawinan
Dengan meningkatnya angka permohonan dispensasi nikah, tentu
menjadi perhatian untuk lingkungan sekitar maupun pemerintah. Karena
dispensasi nikah merupakan suatu upaya kelonggaran hukum dalam bentuk
pelanggaran dalam aturan batas minimal usia perkawinan. Untuk tindakan
preventif yang paling mudah adalah kesadaran seseorang itu sendiri dalam
menaati hukum yang berlaku di Indonesia ini, seperti membatasi pergaulan
antar teman, tidak berbuat seenaknya sendiri, dan lain-lain. Dengan kesadaran
diri itulah sedikit demi sedikit kasus permohonan dispensasi nikah ini
menurun tanpa campur tangan pemerintah. Namun, Pemerintah juga harus
mempunyai tindakan preventif terhadap kasus tersebut, seperti yang dilakukan
oleh Kementrian Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak Republik
Indonesia, berikut cara pencegahannya : 25
1. Penyusunan kebijakan nasional tentang Pencegahan Perkawinan Anak;
2. Penyusunan Rencana Aksi Nasional Pencegahan Perkawinan Anak;
3. Advokasi dan sosialisasi "Usia Perkawinan 21 Tahun "sesuai Pasal 6 ayat
2 UU No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
24
Ibid, hlm. 371.
25
Kementrian Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak Republik Indonesia,
"Pencegahan Perkawinan Anak".
39
4. Pembentukan Pusat Pembelajaran Keluarga (PUSPAGA) dengan Tenaga
Profesional;
5. Mendorong masyarakat untuk melakukan gerakan bersama melalui
strategi perlindungan anak terpadu berbasis masyarakat, dimulai dari
tingkat desa/kelurahan. Desa/Kelurahan Layak Anak (DEKELA) dan
Kecamatan Layak Anak (KELANA).
Selain dari Kementrian Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan
Anak Republik Indonesia terkait pemberian pemahaman batas usia minimal
nikah dan pencegahan pada perkawinan anak yang masih di bawah umur,
terdapat juga program dari BKKBN terkait pemberian pemahaman batas usia
minimal perkawinan, yakni PUP (Pendewasaan Usia Perkawinan), dimana
program tersebut merupakan upaya untuk meningkatkan usia pada
perkawinan pertama, sehingga pada saat perkawinan mencapai usia minimal
21 tahun bagi perempuan dan 25 tahun bagi laki-laki. Batasan usia tersebut
dianggap sudah siap, baik dari sisi kesehatan maupun perkembangan
emosional untuk menghadapi kehidupan berkeluarga. PUP bukan sekedar
menunda perkawinan sampai usia tertentu saja, akan tetapi juga
mengusahakan agar kehamilan pertama terjadi pada usia yang cukup dewasa.
Apabila seseorang gagal mendewasakan usia perkawinannya, maka
diupayakan adanya penundaan kehamilan anak pertama tersebut.26
Secara langsung memang program-program di atas aktif dalam
mencegah atau menunda perkawinan-perkawinan di usia muda seperti nikah

26
BKKBN, Kurikulum Diklat Teknis Pengelola Pusat Informasi dan Konseling
Remaja/Mahasiswa (PIK R/M) bagi pengelola, pendidik sebaya, dan konselor sebaya. (BKKBN
Pusat, Jakarta: 2014), hlm. 109-110
40
dini, nikah muda, ataupun nikah anak. Namun secara tidak langsung,
program-program di atas juga memberikan pemahaman mengenai pentingnya
pemahaman batas usia minimal perkawinan yang telah diatur oleh pemerintah.
Bahkan program PUP dari BKKBN mengupayakan usia nikah untuk laki-laki
minimal 25 tahun dan untuk perempuan minimal 21 tahun.
D. Teori Efektivitas Hukum, Kesadaran, dan Ketaatan Hukum Soerjono
Soekanto
Efektivitas hukum dalam perilaku atau realita hukum dapat diketahui
dari adanya seseorang yang menyatakan bahwa suatu kaidah hukum berhasil
mencapai tujuannya atau tidak. Dan untuk mencapai tujuannya tersebut,
usaha yang seringkali dilakukan adalah dengan memberikan informasi
terkait sanksi, baik sanksi positif maupun sanksi negatif dengan tujuan agar
masyarakat berusaha menaati hukum yang berlaku dan hanya melakukan
perbuatan yang baik dan benar sesuai dengan hukum yang berlaku itu. 27
Berikut efektivitas hukum menurut Soerjono Soekanto.
a. Faktor hukumnya sendiri (Undang-Undang)
Hukum mengandung unsur kepastian, kemanfaatan, dan
keadilan. Dalam praktiknya seringkali terjadi konflik antara hukum dan
keadilan. Kepastian hukum sifatnya konkret seseorang yang berwujud
nyata, sedangkan keadilan bersifat abstrak sehingga hakim memutuskan
suatu perkara secara penerapan peraturan perundang-undangannya saja,

27
Nur Fitriyani Siregar, "Efektivitas Hukum," Al-Razi : Jurnal Ilmu Pengetahuan dan
Kemasyarakatan¸Vol. 18:2, (2018), hlm. 6-7.
41
sehingga terkadang nilai keadilan itu tidak tercapai. Oleh karena itu,
ketika mempertimbangkan sebuah persoalan mengenai hukum,
setidaknya keadilan menjadi prioritas utama, karena hukum tidak hanya
dilihat dari sudut hukum tertulis saja, tetapi juga harus ikut
mempertimbangkan faktor lainnya yang berkembang di masyarakat. Di
sisi lain, keadilan pun masih selalu menjadi bahan perdebatan. Hal
tersebut disebabkan karena keadilan mengandung unsur obyektif dari
masing-masing orang.
Dalam sebuah hukum, akan berjalan maksimal jika memenuhi
sebanyak tiga kaidah sebagai berikut : 28
1. Kaidah hukum secara yuridis : yakni apabila penentuannya
didasarkan pada kaidah yang lebih tinggi tingkatannya atau
terbentuk atas dasar yang telah ditetapkan.
2. Kaidah hukum secara sosiologis : yakni kaidah yang dimaksud
dapat dipaksakan berlakunya oleh penguasa, namun tidak diterima
oleh masyarakat.
3. Kaidah hukum filosofis : yaitu sesuai dengan cita hukum sebagai
nilai positif yang tertinggi.
b. Faktor penegak hukum
Dalam berfungsinya sebuah hukum, harus terdapat ketegasan
dalam kepribadian, sifat, dan sikap penegak hukum dalam memainkan
peranannya, apabila kualitas hukum sudah sangat baik namun
Djaenab, “Efektifitas dan Berfungsinya Hukum dalam Masyarakat.” Ash-Shahabah

28
Jurnal Pendidikan dan Studi Islam, Vol. 4, No. 2 (Juli 2018), hlm. 151.
42
sebaliknya kualitas penegak hukum kurang baik, maka hal tersebut
dapat dikatakan ada masalah dalam hukum tersebut. Adanya
keterampilan dan keteladanan aparat penegak hukum dalam
menjalankan tujuan perundang-undangan maupun memanfaatkan
kedudukan dan peranannya akan sangat memengaruhi terhadap
kepatuhan masyarakat mengenai aturan tersebut. 29
c. Faktor sarana dan fasilitas
Dalam menjalankan tugasnya sebagai penegak hukum, juga
harus mempunyai fasilitas, sarana, dan prasarana yang memadai untuk
dilakukannya pelaksanaan hukum agar tersampaikan dengan baik.
Adanya sebuah hukum yang baik dan penegak hukum yang profesional,
namun apabila terdapat sarana dan fasilitas yang kurang memadai
sebagai tempat untuk terlaksananya hukum, maka hukum tersebut tidak
akan berjalan dengan efektif. 30
d. Faktor masyarakat
Faktor ini menjadi salah satu faktor yang penting terhadap
berjalannya efektivitas hukum dengan baik. Masyarakat mempunyai
andil besar dalam melaksanakan dan menaati sebuah hukum yang
berlaku. Karena pada merekalah tempat di mana hukum itu diterapkan.
Kesadaran hukum masyarakat akan bergantung pada efektif tidaknya
29
Himawan Tatura Wijaya, dan Erwin Jusuf, "Efektivitas Pelaksanaan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2019 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974 Tentang Perkawinan di Kabupaten Pohwato, As-Syams : Jurnal Hukum Islam, Vol.
1:1, hlm. 45.
30
Nur Fitriyani Siregar, "Efektivitas Hukum",......... hlm. 12.
43
suatu hukum. Menurut Sudikno Mertokusumo, kesadaran hukum adalah
kesadaran tentang apa yang sebaiknya dilakukan atau sebaiknya tidak
dilakukan terutama terhadap orang lain. Ini berarti kesadaran akan
kewajiban hukum kita masing-masing terhadap orang lain. Namun
berbedanya pola masyarakat dan individu akan memengaruhi kesadaran
dan keefektifan hukum tersebut, sehingga banyak yang ditemukan
pelanggaran-pelanggaran hukum dan ketidaksinkronan hukum tersebut
di dalam masyarakat. 31
e. Faktor kebudayaan
Dalam mengukur efektifnya sebuah hukum daerah tersebut, juga
harus adanya kebudayaan atau adat yang berlaku di daerah tersebut.
Faktor ini juga tidak terlepas dan masih sangat berhubungan dengan
faktor masyarakat sebelumnya. Sesuai dengan penggagas teori
efektivitas hukum ini, Soerjono Soekanto berpendapat bahwa
kebudayaan adalah dasar suatu hukum yang memiliki sistem nilai. Jika
sistem nilai tersebut mampu memberikan pengaruh yang baik terhadap
masyarakat, maka mereka akan menaatinya dengan baik. Namun
sebaliknya, jika sistem nilai itu memberikan pengaruh yang buruk
31
Sudikno Mertokusumo, Meningkatkan Kesadaran Hukum Masyarakat¸ Edisi Pertama,
(Yogyakarta:Liberti, 1981), hlm. 3. Sebagaimana dikutip Ellya Rosana, "Kepatuhan Hukum
Sebagai Wujud Kesadaran Hukum Masyarakat," Jurnal TAPIs, Vol. 10:1, (Prodi Pemikiran
Politik Islam, Fakultas Ushuluddin dan Studi Islam, UIN Raden Intan Lampung : 2014), hlm. 4.
44
kepada masyarakat, maka mereka akan mengabaikan dan
meninggalkannya. 32
Dengan hal tersebut, hukum yang baik tidak hanya didukung
oleh substansi dan struktur hukum yang baik, tetapi faktor lain yang
perlu diperhatikan adalah budaya hukum dalam masyarakat. Budaya
masih memainkan peranan penting dalam kehidupan bermasyarakat,
artinya masyarakat masih cenderung menjadikan budaya yang telah
dipraktekkan sejak dahulu sebagai referensi dalam bertingkah
cenderung menjadi tolak ukur atau sandaran dalam menjalankan
aktivitasnya.33
Selain menggunakan teori efektivitas hukum, penulis juga
menggunakan teori kesadaran dan ketaatan hukum yang digagas oleh
Soerjono Soekanto. Menurutnya, dalam menumbuhkan rasa kesadaran
hukum diperlukan agar hukum dapat berkuasa dan menjalankan
fungsinya dengan baik serta menciptakan kehidupan masyarakat yang
berkeadilan : 34
1. Tahap pengetahuan hukum
Apabila ada suatu peraturan yang sudah sah secara
legislatif, maka dengan sendirinya akan tersebar luar dan diketahui
32
Akmal, “Efektivitas Peraturan Desa Nomor 10 Tahun 2019 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Desa Nomor 8 Tahun 2018 Tentang Pencegahan Perkawinan Anak”, Tesis, UIN
Maulana Malik Ibrahim Malang, hlm. 49-50.
33
Abdul Halim Barkatullah, "Budaya Hukum Masyarakat Dalam Perspektif Sistem
Hukum", Jurnal Refleksi Hukum, Vol. 1:1 (2012), hlm. 15-16.
34
Soerjono Soekanto, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, ......... hlm. 140.
45
oleh masyarakat. Setidaknya hal itu menjadi suatu asumsi bagi
para pembentuk hukum. Tapi kenyataannya, seringkali suatu
golongan tertentu tidak mengetahui ketentuan-ketentuan hukum
yang khusus berlaku bagi mereka.35
2. Tahap pemahaman hukum / pengetahuan isi hukum
Adanya pengakuan masyarakat terhadap ketentuan hukum
tertentu berarti bahwa mereka mengetahui isi dan kegunaan dari
norma-norma tertentu, yang artinya terdapat suatu pemahaman
hukum yang terbentuk terhadap ketentuan hukum yang berlaku. 36
Setelah minimal dapat mengetahui hukum itu berlaku adanya
sekarang, masyarakat juga diberikan pemahaman dalam
kandungan aturan hukum tersebut.
3. Tahap sikap hukum
Setelah tahap pengetahuan dan pemahaman hukum, ada
juga sikap hukum yang merupakan suatu kecenderungan
masyarakat untuk menerima atau menolak hukum karena adanya
penghargaan atau keinsafan bahwa hukum tersebut bermanfaat
atau tidak bagi kehidupan manusia. Sehubungan dengan hal itu,
biasanya diteliti terhadap dua hal : 37
35
Soerjono Soekanto dan Mustafa Abdullah, Sosiologi Hukum dalam Masyarakat,
(Jakarta: Rajawali Pers, 1987), hlm. 217.
36
Ibid.
37
Ibid, hlm. 218.
46
a. Sampai sejauh manakah suatu tindakan/perbuatan yang
dilarang hukum dapat diterima oleh sebagian besar warga
masyarakat.
b. Sampai sejauh manakah perbuatan-perbuatan yang oleh
hukum atau badan peradilan yang dianggap melanggar, juga
dianggap demikian oleh masyarakat.
4. Tahap pola perilaku hukum
Pada tahap terakhir ini, merupakan tahap tentang berlaku atau
tidaknya suatu aturan hukum dalam masyarakat. Jika aturan hukum itu
berlaku, maka sejauh mana penerapannya itu dan sejauh mana
masyarakat mematuhinya, karena salah satu tugas hukum yang
terpenting adalah mengatur kepentingan warga masyarakat.
Kepentingan-kepentingan tersebut bersumber pada nilai-nilai yang
berlaku, yaitu anggapan tentang apa yang baik dan apa yang harus
dihindari. Dengan demikian, sedikit banyaknya kepatuhan masyarakat
terhadap hukum tergantung pada apakah kepentingan warga masyarakat
dalam bidang tertentu dapat dipenuhi oleh ketentuan hukum tersebut. 38
Dengan konsep dan teori yang telah dipaparkan di atas dapat
menjadi acuan bagi penulis dalam menganalisis sejauh mana pengaruh
program konseling yang dihasilkan dari kerja sama antara Pengadilan
Agama Gresik dan MUI Gresik pada penelitian ini. Melalui pemahaman
pentingnya batas minimal usia perkawinan dapat menjadi acuan bagi
38
Ibid, hlm. 219-220.
47
seseorang untuk dapat belajar bahwa terdapat peraturan yang mengikat
terkait batas minimal usia perkawinan di Indonesia, sehingga aturan
tersebut dapat ditegakkan oleh penegak hukum dan diterima oleh
masyarakat. Selain itu, usaha/peran pemerintah dalam menegakkan
aturan ini juga patut diapresiasi bahwa usaha yang sudah dilakukan
sudah maksimal untuk mencegah adanya perkawinan di bawah umur,
walaupun terkadang tidak mencapai hasil yang diharapkan.

BAB III
PELAKSANAAN PROGRAM KONSELING MUI GRESIK DI
PENGADILAN AGAMA GRESIK DALAM PENYELESAIAN PERKARA
DISPENSASI NIKAH PADA PERIODE JUNI 2021-JUNI 2022
Setelah berbicara mengenai konsep pembatasan usia dalam perkawinan dan
dispensasi nikah, di mana dengan dispensasi nikah merupakan upaya
penyelesaian hukum terhadap pelanggaran dalam pembatasan usia perkawinan,
dan adanya bimbingan konseling oleh MUI Gresik ini adalah sebagai bentuk
program yang dihasilkan dari kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan
MUI Gresik dalam penyelesaian perkara dispensasi nikah. Sehingga pada bab ini,
membahas mengenai sekilas tentang profil Pengadilan Agama Gresik yang
mengusulkan adanya program kerja sama berupa konseling ini kepada MUI
Gresik. Kemudian terdapat latar belakang, bentuk, program konseling &
pelaksanaan teknisnya, pemaparan data dispensasi nikah & data calon pengantin
yang telah diberikan konseling, hasil wawancara terhadap 5 pasangan pelaku
permohonan dispensasi nikah yang telah melakukan nikah dini dan telah
diberikan konseling oleh MUI Gresik, serta perwakilan dari Pengadilan Agama
Gresik dan MUI Gresik terkait pengadaan bimbingan konseling tersebut.
A. Profil Pengadilan Agama Gresik
1. Sejarah Pengadilan Agama Gresik
Secara Yuridis Formal, Peradilan Agama sebagai suatu Badan
Peradilan yang terkait dalam sistem kenegaraan untuk pertama kali lahir
48
49
di Indonesia (Jawa dan Madura) pada tanggal 1 Agustus 1882,
berdasarkan Keputusan Raja Belanda (Konninklijk Besluit) yakni Raja
Willem III tanggal 19 Januari 1882 Nomor 24 yang dimuat dalam
Staatblad 1882 Nomor 152. Badan Peradilan ini disebut Priesterraden
yang kemudian lebih dikenal dengan sebutan Rapat Agama atau Raad
Agama dan terakhir dengan Pengadilan Agama. Keputusan Raja Belanda
ini dinyatakan berlaku mulai tanggal 1 Agustus 1882 yang tertuang dalam
Staatblad 1882 Nomor 153 Keberadaan Raad Agama di Gresik pada saat
itu masih berada diemperan sebelah utara Masjid Jami Gresik. Kemudian
pada Tahun 1942 oleh masyarakat Islam Gresik dibangun gedung dengan
status wakaf dengan nama Raad Agama (sesuai piagam batu marmer
yang menempel di dinding gedung) terletak di Jalan KH. Wahid Hasyim
no. 2 ( sebelah barat alun-alun Gresik).
Pada tahun 1957 ada pergantian nama dari Raad Agama menjadi
Pengadilan Agama Gresik. Pada tahun 1980 Oleh Departemen Agama RI.
dibangun Kantor baru di Jl. Dr.Wahidin Sudiro Husodo nomor 45 melalui
proyek Balai Sidang Pengadilan Agama pada tahun 1979/1980, kemudian
pada tahun 1984 memperoleh proyek pembangunan rumah dinas dari
Departemen Agama.Pada tahun 2004 Pengadilan Agama berada dibawah
Mahkamah Agung dengan Keputusan Presiden Nomor 21 tahun 2004
tentang Pengalihan Organisasi Administrasi dan Finansial di Lingkungan
Peradilan Umum dan Peradilan Tata Usaha Negara dan Peradilan Agama
ke Mahkamah Agung.
50
Pada tahun 2006 ditempat yang sama dibangun gedung baru dari
anggaran tahun 2006 berlantai dua Proyek tersebut mulai dikerjakan pada
bulan Agustus 2006 dan digunakan/ditempati awal tahun 2007 sampai
dengan sekarang.1
2. Visi dan Misi
Visi Pengadilan Agama Gresik adalah Terwujudnya Pengadilan
Agama Gresik Yang Agung. Sedangkan Misi Pengadilan Agama Gresik
adalah menjaga kemandirian Aparatur Pengadilan Agama; meningkatkan
kualitas pelayanan hukum yang berkeadilan, kredibel dan transparan;
mewujudkan kesatuan hukum sehingga diperoleh kepastian hukum bagi
masyarakat, dan meningkatkan pengawasan dan pembinaan. 2 Pengadaan
program konseling sebagai bentuk kerja sama antara Pengadilan Agama
Gresik dan MUI Gresik ini dilaksanakan sesuai dengan visi dan misi
Pengadilan Agama Gresik yakni Meningkatkan kualitas pelayanan
hukum yang berkeadilan, serta meningkatkan pengawasan dan
pembinaan.
1
https://www.pa-gresik.go.id/ , akses 20 Maret 2022.
2
Ibid.
51
3. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Gresik
Gambar 1. Struktur Pengadilan Agama Gresik
B. Program Kerja Sama antara Pengadilan Agama Gresik dan MUI
Gresik : Konseling Selina
1. Latar Belakang Program Kerja Sama
Program konseling yang dilakukan oleh Pengadilan Agama
Gresik merupakan sebuah bentuk kerja sama antara Pengadilan Agama
Gresik dan Majelis Ulama' Indonesia Kabupaten Gresik. Program
tersebut dilaksanakan selama tiga tahun, terhitung pada tanggal 08 April
2021 dengan penandatanganannya oleh Dr. Sugiri Permana., S.Ag., M.H.

52
selaku ketua Pengadilan Agama Gresik (Pihak Kesatu) dan Drs. KH. M.
Mansoer Shodiq, M.Ag. (Pihak Kedua) selaku Ketua Umum Dewan
Pimpinan Majelis Ulama' Indonesia Kabupaten Gresik, dan berakhir pada
tanggal 08 April 2024, serta dapat diperpanjang kembali sesuai dengan
kesepakatan para pihak dan diajukan secara tertulis selambat-lambatnya
satu bulan sebelum program ini berakhir. Adanya program konseling ini
diusulkan oleh Pengadilan Agama Gresik, sehingga penandatanganannya
pun berkedudukan di Pengadilan Agama Gresik, bertempat di Jl. Dr.
Wahidin S.H. No. 45, Kebomas, Gresik. Pelaksanaan proses konseling
sebagai bentuk perjanjian kerja sama ini adalah dimulai pada tanggal 06
Juni 2021 bertempat di ruang konseling Pengadilan Agama Gresik.
Diharapkan dengan adanya konseling oleh MUI Gresik tersebut dapat
menyelesaikan perkara permohonan dispensasi nikah di Kabupaten
Gresik.
Sebab atau latar belakang pelaksanaan konseling ini merupakan
inisiatif dari Pengadilan Agama Gresik sendiri atas dasar adanya
peningkatan kasus permohonan dispensasi nikah di Kabupaten Gresik
yang disebabkan berubahnya peraturan batas usia minimal melakukan
pernikahan dari 16 tahun perempuan 19 tahun laki-laki menjadi 19 tahun
perempuan dan laki-laki dan ditetapkan pada Undang-undang No.16
Tahun 2019. Sejak saat itu, pengajuan dispensasi nikah yang awalnya
tidak sampai 10 pasangan tiap bulan, menjadi 20-40 pasangan setiap
bulannya, puncaknya adalah pada tahun 2020 hingga awal 2021, sebelum
53
adanya program konseling ini dilakukan, dapat mencapai total kurang
lebih 300 pasangan yang mengajukan permohonan dispensasi nikah di
Pengadilan Agama Gresik. 3 Sehingga perlu adanya bantuan dari MUI
Gresik sebagai pihak kedua untuk membantu menyelesaikan perkara
permohonan dispensasi nikah dengan mengadakan konseling.
2. Bentuk dan Tujuan Program Kerja Sama
Bentuk pengadaan program kerja sama antara Pengadilan Agama
Gresik dan MUI Gresik adalah berupa bimbingan konseling dengan nama
SELINA (konseling nikah dini) 4, yakni program pengadaan konseling
bagi pasangan nikah dini. Pengadaan konseling bagi pasangan nikah dini
tujuannya secara langsung adalah untuk memberikan pengetahuan dan
pembekalan rumah tangga yang sakinah, mawaddah warahmah kepada
pasangan usia dini yang mengajukan permohonan untuk menikah ke
Pengadilan Agama Gresik agar mereka memahami tentang makna
perkawinan sesungguhnya dengan berbagai problematika yang ada. Dan
tujuan tidak langsungnya adalah menyelesaikan permohonan dispensasi
nikah di Pengadilan Agama Gresik.
Dalam kegiatan Selina tersebut, pihak Pengadilan Agama Gresik
menghadirkan konselor yang berasal dari MUI ini adalah lebih kepada
memberikan bimbingan berupa nasihat keagamaan, perkawinan & resiko
3
Data Pengadilan Agama Gresik dan wawancara Ibu Rustin (Juru Sita Pengadilan
Agama Gresik, tanggal 23 Maret 2022.
.
4
https://www.pa-gresik.go.id/index.php/informasi-pengadilan/639-7-inovasi
pelayananan-publik-unggulan-pengadilan-agama-gresik , akses 18 Maret 2022.
54
setelahnya, dan lain sebagainya kepada calon pasangan yang menikah di
usia dini. Kegiatan konseling ini dilaksanakan 18 (delapan belas) kali
dalam 1 (satu) tahun atau disesuaikan dengan kebutuhan dengan petugas
yang ditunjuk oleh MUI Kabupaten Gresik. 5
Dalam hak dan kewajibannya, sesuai dengan pihak Pengadilan
Agama yang mengusulkan adanya pelaksanaan konseling tersebut,
berkewajiban untuk menyediakan pasangan nikah dini yang mengajukan
permohonan dispensasi nikah ke Pengadilan Agama Gresik dan tempat
berupa ruang konseling dan ruang transit ketika mengadakan bimbingan
konseling agar dapat bergantian dengan pemohon lainnya. Sementara itu,
pihak Majelis Ulama' Indonesia (MUI) Kabupaten Gresik berkewajiban
untuk mempersiapkan petugas konseling dari pihak MUI dan memastikan
kehadiran petugas konseling dengan baik.
Dalam mendapatkan haknya, pihak Pengadilan Agama Gresik
mendapatkan hak berupa calon pasangan usia dini tersebut sudah
memahami pengetahuan terkait tata cara berumah tangga yang sakinah,
mawaddah, warahmah dari petugas konseling nikah dini. Di sisi yang
lain, pihak Majelis Ulama' Indonesia (MUI) Gresik mendapatkan hak
berupa fasilitas pelayanan yang baik dan memadai, sehingga nyaman
untuk dilakukan bimbingan konseling tersebut. 6
5
Draft Perjanjian Kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan MUI Kabupaten
Gresik tentang "Konseling Bagi Pasangan yang Hendak Nikah Dini".
6
Ibid.
55
3. Peran Pengadilan Agama Gresik dan MUI Gresik
Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009
tentang Perubahan Kedua atas UU No.7 Tahun 1989 tentang Peradilan
Agama Pasal 64 A ayat (1) yang berbunyi :"Pengadilan wajib
memberikan akses kepada masyarakat untuk memperoleh informasi yang
berkaitan dengan putusan dan biaya perkara dalam proses persidangan."7
a. Peran Pengadilan Agama Gresik
Penerapan UU di atas juga sejalan yang dilakukan oleh
Pengadilan Agama Gresik. Dalam menjalankan peranannya,
Pengadilan Agama Gresik membuat program kerja sama dengan
MUI Gresik berupa program pelayanan konseling nikah dini terlebih
dahulu yang oleh Pengadilan Agama Gresik disebut "SELINA".
Program tersebut merupakan satu dari sembilan inovasi pelayanan
publik unggulan Pengadilan Agama Gresik. Jadi, Selina merupakan
program pelayanan konseling yang bekerja sama dengan MUI
Kabupaten Gresik untuk disampaikan kepada pasangan yang akan
mengajukan permohonan dispensasi nikah agar dapat memberikan
mereka terkait kesiapan mental dalam menjalani hidup rumah tangga
kedepannya.
"Usaha peran PA dalam mengatasi tingginya angka

permohonan dispensasi nikah adalah dengan pemohon/calon
pasangan akan diberikan konseling terlebih dahulu, disitulah
disampaikan terkait segala hal dan resiko perkawinan usia dini,
karena perceraian kadang berasal dari pasangan yang
7
Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas UU No.7
Tahun 1989 tentang Peradilan Agama, Pasal 64A ayat (1)
56
melakukan perkawinan usia dini. Konseling tersebut dilakukan

dengan harapan supaya mereka menyadari dan berpikir ulang
serta mencabut perkaranya untuk menahan diri sehingga bisa
menunda perkawinannya sampai usia 19 tahun." 8
Dalam mengatasi permohonan dispensasi nikah tentunya ada
banyak peran yang ingin mencegah dan mengatasi permohonan
tersebut dari pihak Pengadilan Agama Gresik dan MUI Gresik. Peran
yang dilakukan pada awalnya adalah pihak pelayanan terpadu di
garda terdepan. Namun setelah "lolos" dari pihak pelayanan terpadu,
maka lanjut ke tahap bimbingan konseling oleh MUI Gresik.
"Tentunya secara terstruktur, dari pengajuan berkas sampai

persidangan, orang-orang yang dilalui oleh pemohon ini
semuanya punya andil dalam mencegah permohonan dispensasi
nikah. Dan yang paling awal adalah di bagian pelayanan,
tentunya setelah bertanya-tanya terkait pengajuan berkas dan
segala macam, bagian pelayanan tersebut tidak langsung
mengiyakan dan menerima permohonan tersebut. Ada
komunikasi dan interaksi secara tidak langsung untuk
mencegah adanya permohonan tersebut. Langkah pencegahan
permohonan dispensasi nikah adalah dengan cara
menasihatinya melalui pendekatan psikologis." 9
Di tahap persidangan pun wajib mendatangkan orangtua dari
kedua belah pihak calon pengantin agar diberikan kembali nasihat
melalui pendekatan psikologis dan memahami resiko nantinya
setelah anaknya menikah. Dengan adanya kehadiran orangtua di
persidangan, maka Hakim dapat menggali sejauh mana kepentingan
anak dan orangtua itu.
8
Wawancara dengan Bapak Kamaruddin Amri, Hakim Pengadilan Agama Gresik,
Gresik, tanggal 23 Maret 2022.
9
Ibid.
57
"Kita hadirkan orangtua untuk kita lihat kepentingan anak

untuk menikah, dan kepentingan orangtuanya, kondisi
pernikahannya bagaimana, apakah dipaksa atau tidak, kita gali
materinya disitu."10
b. Peran Majelis Ulama' Indonesia Kabupaten Gresik
Peran MUI Gresik disini adalah sebagai pihak pembantu
dalam memberikan bimbingan konseling bagi pasangan yang
mengajukan permohonan dispensasi nikah. Pihak MUI didatangkan
guna memberikan pengetahuan terkait keagamaan dan kehidupan
rumah tangga nantinya setelah menikah.
"Sebagai pihak pembantu untuk memberikan konseling kepada

calon pasangan nikah usia dini, sehingga dapat meringankan
tugas PA yang setiap hari sangat banyak persidangan. Dari PA
sendiri juga ketika banyak pemohon juga tidak bisa, oleh
karena itulah dengan adanya program kerja sama ini dapat
meringankan tugas PA. Kadang saya jam setengah 8 sudah
sampai sana (PA), sudah banyak sekali yang datang ingin
mengajukan/antri menunggu proses persidangan. Karena
apabila sudah dipanggil saat persidangan, proses konseling
tidak dapat dilakukan." 11
C. Proses Bimbingan Konseling Selina oleh MUI Gresik di Pengadilan
Agama Gresik
Pelaksanaan program konseling MUI Gresik yang diadakan oleh
Pengadilan Agama Gresik merupakan suatu bentuk penerapan visi misi dan
tupoksi Pengadilan Gresik yakni meningkatkan kualitas pelayanan hukum
10
Gresik, tanggal 03 Juni 2022.
11
Wawancara dengan Ibu Hajar Idris, Ketua Komisi Pemberdayaan Perempuan, Anak,
dan Ketahanan Keluarga MUI Gresik, Gresik, tanggal 26 Maret 2022.
58
yang berkeadilan, serta meningkatkan pengawasan dan pembinaan. Namun,
sebelum adanya program bimbingan konseling dengan Majelis Ulama'
Indonesia Kabupaten Gresik, Pengadilan Agama Gresik mengadakan
konseling secara mandiri berupa tanya jawab via whatsapp antara calon
pengantin dengan Hakim karena kondisi pandemi covid-19 ini.
Kemudian semenjak adanya program konseling MUI Gresik yang
diadakan di Pengadilan Agama Gresik inilah program "konseling online"
tersebut diganti menjadi bimbingan konseling nikah dini secara langsung
dan tatap muka namun tetap menjaga protokol kesehatan yang dinamakan
"SELINA" tersebut.12
Berikut pernyataan Ibu Rustin selaku jurusita yang mengikuti adanya
pelaksanaan penandatanganan program kerja sama tersebut.
"Semenjak adanya peningkatan permohonan tersebut akhirnya

dilakukanlah program kerja sama tersebut dalam bentuk SELINA,
konseling pernikahan dini. Pelayanan konseling tersebut adalah
untuk pasangan yang akan mengajukan dispensasi nikah/nikah
dini agar dapat memberikan mereka kesiapan mental dalam
menjalani rumah tangga. Nah, Program ini bekerja sama dengan
pihak MUI Kab. Gresik, kerja sama ini diharapkan dapat
menyelesaikan perkara permohonan pernikahan dini serta
memberikan edukasi persiapan mental pranikah kepada para
pemohon dispensasi nikah."13
Kemudian dalam pelaksanaan teknis dari pihak Majelis Ulama'
Indonesia (MUI) Kabupaten Gresik, selaku pihak yang membantu menjadi
konselor dengan menjadi pemateri konseling, awalnya setiap hari pihak MUI
12
Draft Perjanjian Kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan MUI Kabupaten
Gresik tentang "Konseling Bagi Pasangan yang Hendak Nikah Dini".
13
Wawancara dengan Ibu Rustin, Jurusita Pengadilan Agama Gresik, Gresik, tanggal 23
Maret 2022.
59
mengirimkan sebanyak 2 (dua) konselor dari Komisi Pemberdayaan
Perempuan, Anak dan Ketahanan Keluarga MUI Gresik, yakni Ibu Hj. Hajar
Idris dan Ibu Hj. Endang Herawaty, S.Psi. Dalam sehari tersebut di saat
permohonan pengajuan dispensasi nikah yang cukup tinggi, 1 konselor bisa
menangani 3-6 calon pasangan nikah usia dini dalam satu hari dan kurang
lebih 1 jam untuk 1 calon pasangan. Apabila yang mengajukan permohonan
dispensasi nikah cukup banyak, maka dikumpulkan dalam satu hari terkait
persidangan pengajuan dispensasi nikah, yakni biasanya hari Jumat.
1. Penyampaian Nasihat ketika Bimbingan Konseling oleh MUI
Gresik
Dalam bimbingan konseling yang beliau sampaikan, beliau ingin
mengetahui latar belakang dari calon pasangan nikah usia dini terlebih
dahulu, seperti contoh salah satu penyebab permohonan dispensasi
nikah di Kabupaten Gresik adalah kurangnya pemahaman keagamaan.
Setelah diketahui latar belakangnya tersebut, beliau akan menyampaikan
nasihat-nasihat keagamaan, resiko yang akan dihadapkannya kelak,
seperti contoh berikut :
"Awalnya saya lihat terlebih dahulu latar belakangnya mas, kalau

sudah diketahui, baru nanti saya beri pemahaman sesuai dengan
penyebabnya. Contoh seperti ini, ada juga calon pasangan yang
ingin menikah usia dini, memang pengetahuan keagamaannya
kurang, kemudian mereka terjebak pada pergaulan bebas hingga
perempuan sudah hamil 5 bulan, akhirnya setelah 5 bulan tersebut
baru berani bicara kepada orangtua terkait apa yang ia alami,
kemudian respon orangtua kepada anak tersebut marah, dan saya
bertanya kembali kepada anak tersebut "terus kamu gimana?",
anak tersebut menjawab "ya mau gimana lagi bu". Berarti
memang pemahaman terkait keagamaan kepada anak sangat
60
kurang mas. Dan saya pun banyak yang menemukan kurangnya

pengetahuan keagamaan. Hal tersebut menunjukkan bahwa
perilaku itu pada dasarnya mereka belum paham. Saya pun juga
bilang kepada mereka "kalau kamu melakukan seperti itu tadi
tidak mandi wajib, maka kan solatnya tidak sah, amaliyah yang
lain juga tidak sah". Kebanyakan calon pasangan yang seperti ini
berasal dari daerah Gresik bagian selatan. Jadi kebanyakan daerah
situ pengetahuan keagamaan masih kurang, dan membuat
masyarakat masih goyah, sehingga peta dakwah MUI kearah
daerah tersebut adalah tauhidnya yang harus diperdalam."14
Setelah dilakukan bimbingan konseling tersebut, para calon
pasangan nikah usia dini pun menyadari bahwa perilaku yang mereka
lakukan salah (hamil di luar nikah), sehingga beliau pun segera
menyuruhnya untuk bertaubat kepada Allah swt. Kemudian jika menemui
pasangan yang belum hamil di luar nikah dengan alasan ingin cepat
nikah, maka beliau menyarankan untuk menunggu terlebih dahulu dengan
menyampaikan bahwa hal tersebut sudah ada peraturannya di Indonesia.
Selain itu, disampaikan juga persiapan mental pranikah dan resiko setelah
terjadi pernikahan nantinya. Setelah semuanya disampaikan, maka calon
pasangan nikah usia dini menunggu proses persidangan mereka oleh
Hakim Pengadilan Agama.
2. Penyampaian Nasihat oleh Hakim saat Persidangan
Dalam persidangan dispensasi nikah di Pengadilan, Majelis
Hakim harus menyampaikan nasihat kepada pemohon, anak, calon
14
61
suami/istri, orangtua calon suami/istri. 15 Nasihat tersebut bisa berupa efek
dari pernikahan dini, kebiasaan bagi orang yang menikah dini, dan hal
lain yang dapat menyebabkan perceraian dini. Hal ini dilakukan agar
kesiapan mental calon pengantin yang ingin menikah dini dapat terbentuk
dengan baik, sehingga apabila terdapat prahara dalam rumah tangganya,
mereka akan siap menghadapinya. Selain pemberian nasihat kepada calon
pengantin, Majelis Hakim juga harus menyampaikan nasihat kepada
orangtua calon pengantin tersebut.
"Jadi kita jelaskan semuanya terkait hal itu, seperti hal-hal yang
akan muncul bagi pasangan yang menikah dini dan kesiapan
mental mereka saat nanti ketika ada prahara dalam rumah
tangganya yang dulu cukup mental untuk menghadapinya, maka
kita mengajak & kita sampaikan kepada orangtuanya bahwa dia
bisa lepaskan kedua pasangan ini, karena pasangan ini masih
dibawah umur, jadi orangtua harus membimbing mereka sampai
cukup dewasa untuk mandiri dalam berumah tangga". 16
Secara tidak langsung, Hakim juga memberikan
konseling/pandangan-pandangan sebelum keinginan para pihak itu
dilanjutkan.
D. Permohonan Dispensasi Nikah di Kabupaten Gresik
1. Faktor Penyebab Terjadinya Permohonan Dispensasi Nikah di
Kabupaten Gresik
Latar belakang terjadinya perkawinan di bawah umur, sejalan
dengan adanya penyimpangan terhadap Pasal 7 dalam UU No.16 Tahun
15
Peraturan Mahkamah Agung No. 5 Tahun 2019, Pasal 12 ayat (1).
16
Wawancara dengan Bapak Munawar Khalil, Hakim Pengadilan Agama Gresik,
Gresik, tanggal 03 Juni 2022.
62
2019, di mana Pengadilan Agama dapat memberikan dispensasi, bukan
berarti dispensasi untuk membuka kemungkinan terjadinya perkawinan
di bawah umur, namun untuk membuka kemungkinan terjadinya
perkawinan tersebut apabila dalam keadaan terpaksa, misalnya karena
hamil di bawah umur namun belum menikah. 17 Hal ini sama halnya yang
terjadi di Kabupaten Gresik, di mana faktor-faktor penyebab permohonan
dispensasi nikah di Kabupaten Gresik sangat berkaitan antara satu
dengan yang lain dengan berawal dari kurangnya perhatian dari orangtua
hingga terjadinya hamil diluar nikah. Sebagaimana pernyataan Bapak
Kamaruddin Amri selaku Hakim Pengadilan Agama Gresik :
"Faktornya bermacam-macam, khusus di Gresik menurut dugaan

saya, lebih mengerucut kepada faktor utama bahwa pergaulan di
Kota Gresik sudah semakin marak dan bebas, akhirnya dengan
adanya pergaulan bebas tersebut, terjadilah pacaran hingga hamil di
luar nikah. Selain itu, faktor kurangnya peran orangtua dalam
bertanggungjawab kepada anak di Gresik, karena tuntutan zaman
yang sudah modern dan serba gampang membuat orangtua sibuk
dan ingin melepas tanggungjawab anaknya."18
Dari hasil wawancara dengan Bapak Kamaruddin Amri di atas,
faktor pergaulan bebas dan kurangnya pengawasan dari orangtua lebih
dominan dalam menyebabkan tingginya permohonan dispensasi nikah
yang berakibat pernikahan di bawah umur.
17
Hilman Hadikusuma, Hukum Perkawinan Adat, (Tanjungkarang: PT. Citra Aditya
Bakti, 1995), hlm. 93.
18
63
Tidak hanya itu, faktor lainnya yang menjadi penyebab pengajuan
permohonan dispensasi nikah yang cukup tinggi di Kabupaten Gresik ini
adalah faktor ekonomi, dan kurangnya pengetahuan keagamaan. Faktor
ekonomi biasanya berasal dari orangtua yang berpenghasilan menengah
kebawah, sehingga dengan menikahkan anaknya dengan orang lain akan
meringankan beban orangtua, sehingga terjadilah pengajuan permohonan
dispensasi nikah di Pengadilan Agama. Selain itu, kurangnya pemahaman
tentang keagamaan juga menjadi faktor pengajuan permohonan dispensasi
nikah. Biasanya hal ini terjadi di wilayah Gresik bagian selatan seperti
daerah Kecamatan Cerme, Balongpanggang, Benjeng. Berikut pernyataan
dari Ibu Hajar Idris selaku dari pihak MUI :
"Mengambil dari kacamata MUI juga karena saya kerja di MUI ya,
itu sebenarnya karena minimnya pengetahuan agamanya seperti
jarang solat, sehingga kegiatan-kegiatan keagamaan yang lain juga
masih terhambat dan tidak menyibukkan diri untuk mengikuti
pengajian dan lain sebagainya. Dengan kerja samanya oleh MUI,
ingin lebih memberikan pengetahuan keagamaan kepada calon
pasangan nikah usia dini agar kesalahan yang telah dilakukan tidak
diulangi kembali di kemudian hari. Di sisi lain, pemahaman terkait
kesiapan pemberian nafkah juga kurang pada calon pasangan usia
dini ini, banyak dari mereka yang belum mandiri dan masih butuh
orangtua untuk menjalani hidup kedepannya."19
Kurangnya pengetahuan keagamaan di beberapa daerah di Gresik
menjadi sebuah keresahan bagi MUI Gresik dalam menjalankan tugasnya
sebagai sebuah lembaga yang memberikan pengetahuan keagamaan. Hal
ini tentunya menjadi hambatan/tantangan oleh MUI Gresik dalam
19
64
menyebarkan misi tersebut. Bahkan Ibu Hajar Idris dari pihak MUI
Gresik pun masih menemukan masyarakat yang belum bisa mengaji/baca
tulis arab. Begitu pun masih ditemukan juga kurangnya kesiapan dalam
memberikan nafkah oleh calon suami, dan masih mengandalkan
orangtua, karena anak-anak muda/remaja sekarang hanya tahu mengenai
pacaran saja dan belum ada kesiapan dalam urusan menafkahi. Akhirnya,
mereka mengambil jalan instannya dengan cara mengajukan permohonan
dispensasi nikah agar dapat segera dilakukan perkawinan walau masih di
bawah umur.
2. Data Pengajuan Dispensasi Nikah
Berikut data pengajuan permohonan dispensasi nikah di
Pengadilan Agama Kabupaten Gresik dari tahun 2019 : 20
Daftar Tabel
No. Bulan Tahun Perkara Masuk
1. Januari 2019 8
2020 48
2021 29
2022 25
2. Februari 2019 7
2020 16
2021 20
20
Data Permohonan Dispensasi Nikah Pengadilan Agama Gresik, tanggal 26 Juni 2022.
65
2022 7
3. Maret 2019 4
2020 22
2021 26
2022 18
4. April 2019 4
2020 26
2021 35
2022 19
5. Mei 2019 6
2020 21
2021 19
2022 21
6. Juni 2019 3
2020 29
2021 55
2022 27
7. Juli 2019 5
2020 42
2021 19
8. Agustus 2019 6
2020 18
66
2021 19
9. September 2019 6
2020 23
2021 22
10. Oktober 2019 9
2020 28
2021 31
11. November 2019 24
2020 30
2021 31
12. Desember 2019 18
2020 14
2021 25
Tabel 1. Data Pengajuan Permohonan Dispensasi Nikah
Catatan :
Jumlah kasus permohonan dispensasi nikah pada pada tahun :
 2019 berjumlah 100 kasus
 2022 berjumlah 117 kasus sampai dengan Bulan Juni
Data di atas menunjukkan adanya peningkatan jumlah
permohonan dispensasi nikah di Pengadilan Agama Gresik dari tahun ke
tahun. Kenaikan dari tahun 2019 ke tahun 2020 dikarenakan berubahnya
regulasi batas minimal usia menikah pada UU No. 16 Tahun 2019 yang
diterapkan pada bulan Oktober tahun 2019. Dan karena pelaksanaan

67
program konseling baru dimulai pertengahan tahun 2021, masih belum
menunjukkan penurunan yang signifikan hingga akhir tahun 2021.
Namun dari tahun 2022 hingga bulan Juni, tercatat sebanyak 117 kasus.
3. Data Calon Pengantin yang Mengikuti Konseling Bersama MUI
Gresik
Perlu diketahui bahwa untuk mengikuti konseling bersama MUI,
dilaksanakan setelah mendaftarkan perkaranya ke Pengadilan Agama
Gresik dan sebelum memasuki tahap persidangan, berikut ini data
pemohon dispensasi nikah yang telah mengikuti bimbingan konseling
bersama MUI Gresik : 21
Daftar Tabel
No. Tahun Bulan Banyak Hasil Lanjut Hasil Tidak

Data Menikah Lanjut
Menikah
1. Juni 46 46 0
2. Juli 31 30 1
3. Agustus 10 9 1
2021
4. September 22 22 0
5. Oktober 37 37 0
6. November 28 27 1
7. Desember 26 26 0
2
0
2
2
8. Januari 20 20 0
9. Februari 11 11 0
21
Ibid.
68
10. Maret 14 14 0
11. April 20 20 0
12. Mei 20 20 0
13. Juni 27 26 1
14. Total 312 308 4
Tabel 2. Data Pemohon yang Mengikuti Bimbingan Konseling
Data di atas menunjukkan bahwa sebanyak 312 yang sudah
mendaftarkan perkaranya di Pengadilan Agama Gresik, sebanyak 308
perkara jadi melangsungkan pernikahan di bawah umur dan hanya 4
perkara yang tidak melanjutkan pernikahan di bawah umur.
E. Respon Masyarakat Pelaku Permohonan Dispensasi Nikah Terhadap
Adanya Program Konseling
Berkaitan dengan beberapa faktor pada sub bab sebelumnya, penulis
juga melakukan wawancara dengan 5 pasangan narasumber yang merupakan
pelaku dispensasi nikah dan telah memperoleh bimbingan dari MUI sebelum
masuk persidangan. Berikut ini wawancara dengan 5 pasangan narasumber
pelaku permohonan dispensasi nikah :
1. Pasangan Hizbullah Huda dan Rizky Nur Safitri

(391/Pdt.P/2021/PA.Gs)
Usia : 43 tahun (Hizbullah Huda), 18 tahun (Rizky Nur Safitri)
Pendidikan : SMA (Hizbullah Huda), SMA (Rizky Nur Safitri)
Pekerjaan : Jasa pasang pipa (Hizbullah Huda), ibu rumah tangga
(Rizky Nur Safitri)
Alamat : Sungonlegowo, Bungah Gresik
69
Alasan yang mendasari mereka untuk melakukan permohonan
dispensasi nikah adalah hanya ingin segera menikah. Sebelum
melakukan dispensasi nikah, awalnya sudah mengajukan berkas ke
KUA Bungah, namun ditolak karena alasan belum cukup umur. Pihak
KUA menyuruh untuk mengajukan permohonan dispensasi nikah dan
melakukan proses persidangan di kantor Pengadilan Agama Gresik
terlebih dahulu. Sempat berpikir ini mau dilanjutkan ke Pengadilan
Agama atau ditunda. Akhirnya mereka pun mendaftarkan perkaranya ke
Pengadilan Agama Gresik pada tanggal 20 September 2021, dan
dijadwalkan sidang pada tanggal 24 September 2021.
"Saya lanjutin aja pak. Di saat persidangan, Hakim meminta

keterangan bahwa saya hanya ingin benar-benar menikah sama
bapak Hizbullah Huda."22
Di sisi lain, keberadaan rumah yang berdekatan dan perjodohan
dari orangtua juga melatarbelakangi hal itu.
"Awalnya saya ada kepikiran maun menolak, tapi karena

orangtua dan saya jalaninya lama-lama masyaAllah gitu.
Sebelumnya saya juga pacaran, namun saya tinggal dan demi
mengikuti keinginan orangtua, lama-lama kayak enak gitu."23
Kemudian sebelum memasuki persidangan, pasangan tersebut
melaksanakan bimbingan konseling bersama dengan pihak MUI Gresik,
Ditanya terkait hamil di luar nikah, paksaan. Mereka menjawab, tidak
dan benar-benar berasal dari hati yang paling dalam untuk benar-benar
22
Wawancara dengan Mbak Rizky istri Mas Hizbullah Huda, tanggal 14 Juni 2022.
23
Wawancara Mas Hizbullah Huda suami Mbak Rizky, tanggal 14 Juni 2022.
70
menikah. Setelah dinasihati oleh konselor tersebut, dalam kenyataannya
real dilakukan oleh suami (Hizbullah Huda) dan memperlakukannya
dengan baik.
Saat konselor menanyakan terkait penundaan umur sebelum usia
19 tahun, Mbak Rizky tidak dapat menundanya karena semua persiapan
pernikahan telah ditetapkan".24
Pasangan tersebut memperoleh hasil nasihat setelah konseling
dari pihak MUI berupa gambaran kehidupan rumah tangga setelah
menikah bahwa kepada suami/istri harus selalu bersikap baik, istri taat
kepada suami, suami harus selalu menyayangi istri".25
Ketika persidangan dispensasi nikah, semua pihak yang terlibat
seperti orangtua (pihak suami) ikut, saat itu Hakim Tunggal telah
memberikan nasihat kepada pasangan dan orang tuanya mengenai
ketentuan batas usia perkawinan sampai anak tersebut genap berumur
19 tahun, dan dampaknya terhadap :
- Kemungkinan berhentinya pendidikan anak;
- Berkelanjutan anak dalam menepuh wajib belajar 12 tahun;
- Hal-hal yang terkait dengan reproduksi anak;
- Potensi terjadinya perselisihan dan kekerasan dalam rumah
tangga;
24
Wawancara Mbak Rizky istri Mas Hizbullah Huda, tanggal 14 Juni 2022.
25
Wawancara Mas Hizbullah Huda suami Mbak Rizky, tanggal 14 Juni 2022.
71
Akan tetapi nasihat Hakim tersebut tidak berhasil, karena
Pemohon mendalilkan telah terjadi hal-hal yang bersifat darurat
perkawinan.26
Hakim juga menanyakan terkait hubungan keluarga, ada unsur
paksaan, mereka pun menjawab tidak ada dan ini benar-benar berdua
menjalaninya sama-sama suka".
"Memang sudah benar-benar ingin menikah antara saya dan

suami untuk melangsungkan pernikahan, pikirannya sudah
dewasa sekali mangkannya saya itu suka, Persidangan juga
alhamdulillah berjalan lancar, Hakim tidak mau menerima
apabila ada perceraian dalam rumah tangga karena umur belum
sampai. Setelah mendengar penyampaian Hakim saya juga akan
menjalaninya dan menerima dengan segala resiko yang ada
setelah menikah".27
Hakim juga telah mempertimbangkan bahwa Mbak Rizky Nur
Safitri sudah baligh dan menurut penilaian Hakim di depan sidang ia
telah cukup matang baik fisik maupun mentalnya untuk menjadi seorang
istri serta sekarang sudah saling mencintai dan bergaul akrab antara adik
Pemohon dengan calon suaminya (Mas Hisbulloh Huda), maka
kekhawatiran yang muncul apabila tidak segera dinikahkan akan lebih
banyak madharatnya dari pada maslahatnya adalah cukup beralasan
menurut hukum.
Bahwa berdasarkan fakta dan pertimbangan tersebut, maka Hakim
berpendapat permohonan Pemohon untuk menikah dipandang lebih
26
Putusan PA Gresik No. 391/Pdt.P/2021/PA.Gs, hlm. 9.
27
Wawancara Mbak Rizky istri Mas Hizbullah Huda, tanggal 14 Juni 2022.
72
besar maslahah dan manfaatnya dari pada mafsadatnya, sesuai dengan
qaidah fiqhiyyah :
‫تصرف اإلمام على الرعية منوط بالمصلحة‬
Yang berarti bahwa kaidah di atas terkait tindakan imam
(pemimpin, dalam hal ini adalah Hakim) terhadap rakyat (dalam hal ini
adalah pemohon) harus dihubungkan dengan kemaslahatan rakyatnya.
berdasarkan beberapa pertimbangan di atas, dihubungkan dengan
ketentuan pasal 7 dan pasal 8 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 yang
sebagaimana diubah dengan Undang-undang No. 16 Tahun 2019 serta
Pasal 53 Kompilasi Hukum Islam, maka berpendapat bahwa dalil
permohonan Pemohon cukup beralasan dan berdasar hukum, oleh
karenanya permohonannya dapat dikabulkan. 28
Di sisi lain, sebelumnya pasangan tersebut juga pernah mendengar
bahwa usia nikah minimal 19 tahun responnya pun tidak masalah, tetap
tidak menunggu, dan bisa menerima semua resikonya. Bahkan tanggal
pernikahan mereka pun sudah ditetapkan dan tidak bisa diundur,
orangtua Mbak Rizky juga sudah tidak ada, semua sudah ditetapkan,
jadi terpaksa mereka mengambil jalan itu, umur suami (Hizbullah Huda)
juga sudah berkelanjutan. Bisa dikatakan tertolong oleh usia suami
mbak Rizky.
28
Putusan PA Gresik No. 391/Pdt.P/2021/PA.Gs, hlm. 14.
73
2. Pasangan Bahrul Ulum dan Puspita Nabila Maysaroh

(397/Pdt.P/2021/PA.Gs)
Usia : 18 tahun (keduanya)
Pendidikan : SMP (keduanya)
Pekerjaan : swasta (Bahrul Ulum), ibu rumah tangga (Puspita Nabila
Maysaroh)
Alamat : Gosari, Ujungpangkah, Gresik
Selain faktor lamanya berpacaran, pasangan Bahrul Ulum dan
Puspita juga didukung karena faktor kurangnya pengwasan dari
orangtua. Mbak Puspita ditinggal orangtuanya saat masih kecil, hanya
tinggal sendiri di rumah dan sudah berpacaran dengan calon suami (Mas
Bahrul Ulum), sehingga terdapat faktor ketidaknyamanan berupa sanksi
sosial dalam masyarakat yang berasal dari tetangga karena di rumah
sudah tidak ada orang selain dirinya dan calon suami (Mas Bahrul
Ulum) juga sering berkunjung ke rumahnya. Akhirnya mereka berdua
ingin menikah karena sudah berpegang teguh pada pilihannya dan
mengajukannya ke KUA Ujungpangkah.
"KUA tersebut menerima tetapi umurnya masih belum

mencukupi, jadi kan sidang dispensasi di Pengadilan Agama.
Sebenarnya secara agama sudah sah namun secara
pemerintahan kan belum".29
Selain itu, Faktor suka sama suka dan sudah berpacaran lama
menjadi keinginan mereka berdua untuk menikah dan ingin melanjutkan
ke jenjang yang lebih serius. Dan akhirnya sesuai dengan arahan KUA
Ujungpangkah, mereka berdua mengajukan permohonan dispensasi
29
Wawancara Mas Bahrul Ulum suami Mbak Puspita, tanggal 14 Juni 2022.
74
nikah di Pengadilan Agama Gresik pada tanggal 20 September 2021 dan
dijadwalkan sidang pada tanggal 24 September 2021.
Saat bimbingan konseling mereka pun dinasihati bahwa kalau
menikah ini seumur hidup, tidak boleh dibuat untuk permainan, karena
kasus perceraian dini dapat terjadi karena adanya nikah di bawah umur
tersebut.30 Kemudian ditanya oleh pihak MUI terkait penundaan usia
nikah sampai 19 tahun,
"Ya lebih cepat lebih baik juga, apalagi tidak merasa enak juga
dengan tetangga", 31
Saat persidangan Hakim tidak spesifik menginterogasi pasangan,
lebih kepada menanyakan kepada saksi-saksinya (tetangga), ditanya
mengenai apakah benar-benar mereka pacaran atau dijodohkan atau
dipaksakan, dan kepada saksinya juga ditanyakan mengenai apakah
pernah mengetahui Mas Bahrul masuk ke rumahnya atau tidak. Hakim
hanya bertanya kepada narasumber terkait keadaan hamil di luar nikah
atau tidak, sudah berapa tahun berpacaran.32
Hakim juga telah memberikan nasihat kepada pasangan dan
orang tuanya mengenai ketentuan batas usia perkawinan sampai anak
tersebut genap berumur 19 tahun, dan dampaknya terhadap :
- Kemungkinan berhentinya pendidikan anak;
- Berkelanjutan anak dalam menepuh wajib belajar 12 tahun;
30
Wawancara Mbak Puspita istri Mas Bahrul Ulum, tanggal 14 Juni 2022.
31
32
Wawancara Mbak Puspita istri Mas Bahrul Ulum, tanggal 14 Juni 2022.
75
- Hal-hal yang terkait dengan reproduksi anak;
- Potensi terjadinya perselisihan dan kekerasan dalam rumah
tangga;
Setelah ditanyakan perihal di atas, Hakim akhirnya Menimbang,
bahwa kedua pasangan sudah baligh dan menurut penilaian Hakim
didepan sidang ia telah cukup matang baik fisik maupun mentalnya
untuk menjadi seorang suami serta saling mencintai dan bergaul akrab,
maka kekhawatiran yang muncul jika tidak segera dinikahkan akan
lebih banyak madharatnya dari pada maslahatnya adalah cukup
beralasan menurut hukum. 33
Bahwa berdasarkan fakta dan pertimbangan tersebut, maka
Hakim berpendapat permohonan Pemohon untuk menikah dipandang
lebih besar maslahah dan manfaatnya dari pada mafsadatnya, sesuai
dengan qaidah fiqhiyyah :
‫تصرف اإلمام على الرعية منوط بالمصلحة‬
Yang berarti bahwa kaidah di atas terkait tindakan Imam
(pemimpin, dalam hal ini adalah Hakim) terhadap rakyat (dalam hal ini
adalah pemohon) harus dihubungkan dengan kemaslahatan rakyatnya.
berdasarkan beberapa pertimbangan di atas, dihubungkan dengan
ketentuan pasal 7 dan pasal 8 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 yang
sebagaimana diubah dengan Undang-undang No. 16 Tahun 2019 serta
Pasal 53 Kompilasi Hukum Islam, maka berpendapat bahwa dalil
33
Putusan PA Gresik Nomor 397/Pdt.P/2021/PA.Gs., hlm. 12-13.
76
permohonan Pemohon cukup beralasan dan berdasar hukum, oleh
karenanya permohonannya dapat dikabulkan. 34
Respon terkait minimal usia nikah 19 tahun mereka menganggap
kalau di daerahnya banyak yang melakukan seperti itu (dispensasi
nikah). Kemudian pihak dari KUA merespon kalau ingin melanjutkan
pernikahan, harus melalui sidang dulu di Pengadilan Agama.
Pihak pasangan juga sudah teguh dengan prinsipnya yakni "lebih
cepat lebih baik, dan tidak ingin tetangga memandang buruk
terhadanya".35 Sebenarnya juga orangtua dari mas Bahrul juga sudah
mengetahui dan menyampaikannya kepada mas Bahrul bahwa ia belum
cukup umur untuk melakukan pernikahan.
3. Pasangan Avivah Auliya Ramadhani dan Agus Yoga Hermawan

(518/Pdt.P/2021/PA.Gs)
Usia : 23 tahun (Agus Yoga Hermawan) dan 17 tahun (Avivah
Auliya Ramadhani)
Pendidikan : SMP (Avivah Auliya Ramadhani) dan SMA (Agus Yoga
Hermawan)
Pekerjaan : buruh las (Agus Yoga Hermawan), ibu rumah tangga
(Avivah Auliya Ramadhani)
Alamat : Gadingwatu, Menganti, Gresik
Alasan yang mendasari adalah bahwa mereka sudah pacaran 2
tahun dari umur 15 tahun, dan tidak ingin terjadi hal yang tidak
diinginkan berupa sanksi sosial dalam masyarakat yang berasal dari
34
Ibid, hlm. 13.
35
77
tetangga, orangtua juga sudah mengetahui dan merestui hubungannya
sehingga ingin segera dipercepat untuk melakukan pernikahan. Mas
Agus juga sering berkunjung ke rumah Mbak Avivah sewaktu pacaran
dan tetangga juga sudah mengetahuinya. Setelah waktunya tiba,
pasangan ini mengajukan berkasnya ke KUA Menganti melalui "pak
mudin"/tokoh agama yang ada di sana. 36 Dan sesuai arahan dari KUA
Menganti, diminta untuk mengajukan permohonan dispensasi nikah di
Pengadilan Agama Gresik. Akhirnya diajukanlah permohonan
dispensasi nikah tersebut ke Pengadilan Agama Gresik pada tanggal 16
November tahun 2021 dan dijadwalkan sidang pada tanggal 19
November 2021.
Perlu diketahui juga bahwa di tempat Mas Agus dan Mbak
Avivah juga masih banyak yang melakukan dispensasi nikah/nikah dini
dan faktornya adalah hamil di luar nikah.
Saat bimbingan konseling seingat narasumber, diberikan nasihat
oleh MUI terkait gambaran rumah tangga setelah menikah, antisipasi
hal-hal yang tidak diinginkan dalam rumah tangga, hingga pernikahan
tidak bisa dibuat sebagai permainan.
"Ya dikasih nasihat dari sananya, ya dikasih tau kalau rumah

tangga itu seperti ini, jangan sampai dibuat mainan, ada
pertengkaran dalam rumah tangga, ya disuruh jaga-jaga aja biar
gak masuk kesitu lagi kayak ada perceraian".37
36
Wawancara Mbak Avivah istri Mas Agus, tanggal 18 Juni 2022.
37
Wawancara Mas Agus suami Mbak Avivah, tanggal 18 Juni 2022.
78
Kemudian terkait penundaan usia perkawinan sampai 19 tahun,
kedua pasangan di atas juga tidak dapat menundanya karena sudah
direncanakan sebelumnya dan tidak ingin terjadi hal-hal yang tidak
diinginkan seperti sanksi sosial dari masyarakat.
"Tidak mau sih kalau ditunda, soalnya kan udah pacaran lama
tidak enak sama tetangga juga".38
Respon pasangan tersebut mengiyakan nasihat-nasihat yang
diberikan oleh konselor. Karena seperti sudah mantap dan tidak ragu
dengan keputusannya untuk menikah di usia 17 tahun (Mbak Avivah),
maka pasangan tersebut melanjutkan ke tahap persidangan. Konselor
ketika penyampaian bimbingannya terhadap pasangan ini juga tidak
memberikan catatan khusus dan hanya disampaikan secara lisan saja.
Ketika memasuki ruang persidangan, mereka membawa
orangtua, saksi seperti tetangga, untuk membuktikan bahwa mereka
sudah lama berpacaran dan membuktikan bahwa benar yang dibawa itu
orangtuanya dll. Hakim ketika di persidangan juga hanya menanyakan
terkait hamil di luar nikah, ada paksaan dari orangtua, ada perjanjian
orangtua terkait utang-piutang, Gaji suami, cukup dengan gaji tersebut,
dll.
"Tidak ada semuanya pak, benar-benar dari dalam hati,

Insyaallah saya juga cukup dengan gaji suami saya. Jadi
insyaallah sudah siap menjalaninya dengan baik kedepannya
dan menerima segala resiko yang ada".39
38
39
79
Akhirnya setelah Hakim mempertimbangkan menurut ketentuan
Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan yang sebagaimana diubah dengan Undang-Undang No.16
tahun 2019 tentang Perkawinan, dinyatakan bahwa “Perkawinan hanya
diizinkan apabila pria dan wanita sudah mencapai umur 19 (sembilan
belas) tahun,” Sementara saat ini Mbak Avivah berumur 17 tahun 1
bulan, sehingga menurut Undang-Undang yang berlaku, bahwa Mbak
Avivah belum cukup umur untuk melangsungkan perkawinan. Akan
tetapi Mbak Avivah telah menunjukkan kedewasaannya dan telah baligh
sebagaimana dimaksud hukum Islam. Hakim juga menimbang bahwa
Mbak Avivah sudah baligh dan menurut penilaian Hakim di depan
sidang ia telah cukup matang baik fisik maupun mentalnya untuk
menjadi seorang istri serta sekarang sudah saling mencintai dan bergaul
akrab antara Mas Agus Yoga Hermawan, maka kekhawatiran yang
muncul jika anaknya tersebut tidak segera dinikahkan akan lebih banyak
madharatnya dari pada maslahatnya adalah cukup beralasan menurut
hukum. Sehingga penguat argumen Hakim dalam mengabulkan
permohonannya adalah sudah mantap dalam melakukan pernikahan,
orangtua juga sudah mendukung. 40
Saat ditanya mengenai respon usia minimal nikah 19 tahun
mereka pun sudah mengetahuinya dari tetangga sekitar. 41 Mas Agus juga
40
Putusan PA Gresik nomor 518/Pdt.P/2021/PA.Gs., hlm. 12.
41
80
sebenarnya sudah mengetahui bahwa minimal usia nikah bagi
perempuan adalah 19 tahun, dan itu tidak terlihat masalah untuk mbak
Avivah. Pak Mudin sana juga memberitahu bahwa menikah harus
berusia minimal 19 tahun, kalau belum mencapai usia tersebut maka
harus mengajukan dulu ke Pengadilan Agama. 42
4. Pasangan Jepri dan Putri Indah Lailatul Maghfiroh

(468/Pdt.P/2021/PA.Gs.)
Usia : 23 tahun (Jepri) dan 18 tahun (Putri Indah Lailatul
Maghfiroh)
Pendidikan : SMK (Jepri) dan SMK (Putri Indah Lailatul Maghfiroh)
Pekerjaan : Kuli bangunan/serabutan (Jepri), ibu rumah tangga (Putri
Indah Lailatul Maghfiroh)
Alamat : Menunggal, Kedamean, Gresik
Alasan yang mendasari adalah bahwa mereka sudah pacaran
sebelumnya. Namun uniknya, pasangan Mas Jepri dan Mbak Putri
sudah melakukan lamaran kurang lebih 3 tahun (nikah 2021, lamaran
2018) yakni ketika mbak Putri berusia 15 tahun dan masih kelas 1 SMK.
Agar tidak terlalu lama jaraknya setelah lamaran dan bisa disegerakan
untuk menikah. 43 Sebelumnya Mas Jepri mengenal Mbak Putri ketika
hanya berkunjung ke desanya Mbak Putri. Kemudian sudah kenal satu
sama lain, akhirnya berpacaran dan tak lama pun lamaran pada tahun
2018. Jarak antara lamaran dan menikah adalah 3 tahun, menunggu dari
42
43
Wawancara Mas Jepri suami Mbak Putri, tanggal 18 Juni 2022.
81
Mbak Putri kelas 1 SMK dan bisa menikah setelah lulus SMK. Ketika
lamaran pun, Mas Jepri sudah lulus SMK dan sudah kerja. Sudah diniati
sebelumnya kalau sudah lulus SMK langsung menikah. Di sisi lain juga,
di desa setempat mereka juga sudah banyak melakukan pernikahan di
bawah umur.
Respon orangtua terkait lamaran dari Mas Jepri, awalnya kaget
tiba- tiba belum berpacaran lama dengan Mas Jepri. Namun setelah
diyakinkan oleh Mbak Putri, akhirnya orangtuanya pun tidak masalah
dengan lamaran itu dan menyetujuinya. 44 Kemudian ketika bimbingan
konseling, ditanyakan terkait penundaan usia perkawinan hingga 19
tahun. Mereka pun juga menjawab tidak bisa karena sudah
ditetapkannya tanggal pernikahan. Bahkan, pasangan Mas Jepri dan
Mbak Putri juga sudah melakukan lamaran sebelumnya. 45 Hal tersebut
dilakukan untuk menghindari hal-hal yang tidak diinginkan. Selain itu,
mereka juga diberikan nasihat oleh pihak dari MUI terkait kewajiban
suami dan istri, gambaran setelah menikah, adanya paksaan dari
orangtua, hamil di luar nikah atau tidak.
"Suami harus membimbing istrinya dengan baik, solatnya

jangan sampai bolong, sudah benar-benar siap jadi suami/istri
atau belum".46
44
Wawancara Mbak Putri istri Mas Jepri, tanggal 18 Juni 2022.
45
46
82
Mereka menjawab bahwa ingin benar-benar dari hati yang paling
dalam untuk menikah, tidak ada paksaan dan tidak hamil di luar nikah.
Saat bimbingan berlangsung, konselor tidak memberikan catatan secara
khusus kepada pasangan tersebut, hanya diberi bimbingan secara lisan,
tanya jawab saja. Saat konselor menanyakan terkait penundaan umur
sebelum usia 19 tahun, pasangan tersebut juga tidak bisa menunda,
karena sudah ditetapkan tanggal pernikahannya. Apalagi pasangan Mas
Jepri dan Mbak Putri yang sudah melakukan lamaran 3 tahun
sebelumnya, sehingga tidak dimungkinkan lagi penundaannya. 47
Ketika persidangan dispensasi nikah antara Mas Jepri dan Mbak
Putri, semua pihak yang terlibat ikut, termasuk orangtua (pihak suami),
ditanya Hakim terkait hubungan keluarga, ada unsur paksaan, mereka
pun menjawab tidak ada dan ini benar-benar berdua menjalaninya sama-
sama suka. Selain itu, Hakim juga menanyakan terkait pekerjaan, gaji,
dan respon Mbak Putri menyanggupi bahwa gaji yang diberikan suami
sudah cukup.
"InsyaAllah cukup, "gajinya diberikan ke istri semua atau

gimana?". Ditanya juga terkait "hamil di luar nikah apa tidak?,
tidak pak".48
Setelah interogasi dan tanya jawab selesai, maka Hakim
mempertimbangkan bahwa anak Mas Jepri dan Mbak Putri ingin
melangsungkan pernikahan atas dasar cinta, tanpa adanya paksaan dari
47
48
83
pihak manapun, dan baik secara fisik maupun psikis telah siap untuk
melangsungkan perkawinan. 49
Pasangan di atas murni cinta satu sama lain berasal dari hati dan
tidak ada paksaan juga dari orangtua. Persidangan juga semuanya
lancar. Apa yang disampaikan Hakim saat persidangan juga kedua
pasangan tersebut siap menjalaninya dengan baik dan siap menerima
resiko yang ada setelah menikah. Pada pasangan Mas Jepri dan Mbak
Putri, penguat argumen Hakim dalam mengabulkan permohonannya
adalah telah ditetapkannya tanggal pernikahan sebelumnya dan
berjalannya lamaran selama 3 tahun dari tahun 2018, sehingga Hakim
mempertimbangkan terkait hal itu. 50
Sebelumnya pasangan Mas Jepri dan Mbak Puspita sudah
mengetahui bahwa batas usia menikah adalah usia 19 tahun dari pak
mudin setempat, namun responnya adalah jika ingin menikah tapi usia
masih belum 19 tahun, pihak KUA nya menolak, dan wajib mengikuti
persidangan di Pengadilan. Ketika ditanya terkait batas minimal usia
nikah 19 tahun, Mas Jepri menjawab,
"Ya setuju-setuju saja, ya umur juga tidak bisa dijadikan

sebagai jaminan/patokan untuk menikah, yang penting siap
secara mental, finansial, dll kalau sudah waktunya menikah ya
menikah, menurut saya juga masih ada orang yang sudah cukup
berumur namun pemikirannya masih kekanak-kanakan".51
49
Putusan PA Gresik nomor 460/Pdt.P/2021/PA.Gs., hlm. 12.
50
51
84
5. Pasangan AP dan ZEM (468/Pdt.P/2021/PA.Gs.)
Usia : 16 tahun (AP) dan 17 tahun (ZEM)

Pendidikan : SMP (AP) dan MTs (ZEM)
Pekerjaan : Masih sekolah
Alamat : Randegansari, Driyorejo, Gresik
Pada pasangan ini memang melakukan pernikahan di bawah
umur, namun alasannya dapat dibilang cukup unik, yakni Mbak ZEM
sudah hamil di luar nikah. Mereka berdua sudah lama saling kenal dari
TK setempat dan sudah pacaran sekitar 6 tahun hingga SMP, Mbak
ZEM sudah hamil kurang lebih 4 bulan ketika mengajukan permohonan
dispensasi nikah ke Pengadilan. Di sisi lain, pasangan ini juga benar-
benar ingin melanjutkan ke jenjang yang lebih serius walaupun
keduanya masih di bawah umur. Tidak adanya sosialisasi setempat juga
menyebabkan terjadinya hal-hal tersebut. 52
Respon orangtua mengenai hal di atas mengetahui Mbak ZEM
hamil adalah ketika kandungannya masih berusia 4 bulan, seketika
kaget, dan Mbak ZEM meminta maaf sembari menjelaskan apa yang
sebenarnya terjadi.
"Ya kaget, marah, kenapa sudah seperti ini", terus minta maaf
sama menjelaskan apa yang sebenarnya terjadi." 53
Saat bimbingan konseling, pasangan berangkat ke persidangan
sekitar bulan september. Sebelumnya Konselor juga sempat kaget
52
Wawancara dengan Mbak ZEM istri Mas AP, tanggal 18 Juni 2022.
53
Wawancara dengan Mas AP suami Mbak ZEM, tanggal 18 Juni 2022.
85
melihat Mbak ZEM sudah hamil kemudian menasihati terkait kehidupan
rumah tangga setelah menikah dan punya anak,
"Siap-siap menjalani kehidupan rumah tangga saja, masnya

nanti menjadi bapak, mbaknya nanti juga menjadi ibu, kalau
nanti anaknya sudah lahir, dijaga dan dirawat baik-baik, dll".54
Mas AP juga mengatakan bahwa Konselor menyampaikan
catatan terkait pengetahuan keagamaan, seperti harus tetap dijaga
salatnya, diberikan pemahaman terkait doa bersetubuh, niat mandi
besar, dll.55
Saat berada di Pengadilan, yang mengajukan permohonan
dispensasi nikah adalah orangtua dari Mbak ZEM, kemudian menyusul
orangtua dari Mas AP. Ketika persidangan pasangan tersebut hampir
lupa semuanya yang terjadi ketika itu, hanya mengingat terkait
pekerjaan,
"Masih sekolah atau sudah kerja, kalau masih belum bekerja

orangtuanya disuruh jaga, sama disuruh selesaikan dulu
sekolahnya". 56
Namun sidang tersebut berjalan dengan lancar, tidak sampai 10
menit. Yang datang ketika persidangan adalah masing-masing orangtua
dan juga saksi.
Setelah selesai tanya jawab saat persidangan, maka Hakim
memutuskan bahwa oleh karena anak Mbak ZEM sudah baligh dan
54
55
56
86
menurut penilaian Hakim di depan sidang ia telah cukup matang baik
fisik maupun mentalnya untuk menjadi seorang istri serta sekarang
sudah saling mencintai dan bergaul akrab Mas AP, bahkan Mbak ZEM
kini telah hamil 4 bulan, maka kekhawatiran Pemohon tidak segera
dinikahkan akan lebih banyak madharatnya dari pada maslahatnya
adalah cukup beralasan menurut hukum. Dan berdasarkan pasal 53 ayat
(1) Kompilasi Hukum Islam (KHI) bahwa seorang wanita hamil diluar
nikah dapat dikawinkan dengan pria yang menghamilinya, maka
kehamilan dari Mbak ZEM tersebut tidak menjadi penghalang bagi
dilangsungkannya perkawinan. Dan dengan pertimbangan di atas, maka
Hakim mengabulkan putusan tersebut. 57
Penguat argumen Hakim dalam mengabulkan permohonannya
adalah hamil di luar nikah (sudah mengandung 4 bulan) dan sudah kenal
lama sejak TK. Setelah persidangan, pasangan ini menikah selang
kurang lebih 2 minggu.
Respon minimal usia nikah 19 tahun, sebelumnya pasangan ini
belum mengetahui bahwa batas minimal usia nikah 19 tahun, namun
akhirnya diberitahu dari KUA Driyorejo untuk melalui proses
persidangan terlebih dahulu sebelum dilanjutkan untuk menikah.
Sebelumnya pasangan ini juga sudah melakukan pernikahan siri dan
tanpa adanya lamaran setelah mengetahui bahwa Mbak ZEM sudah
mengandung anak. Ketika nikah siri, yang menikahkan adalah Pak Iwan
57
Putusan PA Gresik nomor 468/Pdt.P/2021/PA.Gs., hlm. 12-13.
87
sebagai pak mudin setempat. Setelah melewati proses persidangan dan
mengirim berkasnya di KUA, pasangan tersebut akhirnya akad lagi
untuk kedua kalinya di KUA Driyorejo setelah pernikahan siri
sebelumnya dan tanggalnya pun yang ditentukan oleh KUA. 58
Pasangan Mbak ZEM dan Mas AP memang sudah memiliki
anak, namun Mas AP masih belum bisa memberi nafkah secara mandiri
kepada Mbak ZEM karena masih belum memiliki pekerjaan dan mereka
berdua juga ingin meneruskan pendidikan "sekolah kejar paket" atau
sekolah yang hanya ingin memperoleh ijazah saja.
Berdasarkan wawancara 5 pasangan narasumber di atas, kebanyakan
dari mereka sudah berpacaran sejak lama, bahkan pasangan dari Mas AP dan
Mbak ZEM sudah mengenal dari TK dan Mbak ZEM juga sudah hamil di
luar nikah. Di sisi lain, ada yang sudah mengadakan lamaran saat usia masih
15 tahun kemudian menikah di usia 18 tahun yakni pasangan Mas Jepri dan
Mbak Putri. Terdapat juga pasangan yang usianya terpaut cukup jauh yakni
pasangan Mas Hizbullah Huda yang berusia 43 tahun dan Mbak Rizky yang
masih berusia 18 tahun ketika menikah, faktor penguatnya adalah usia Mas
Hizbullah Huda yang sudah 43 tahun ingin menyegerakan diri untuk segera
menikah dan tidak menunda-nundanya, selain itu mereka juga tetangga desa
dan orangtuanya sudah mengenal satu sama lain. Jadi, Kurangnya sosialisasi
di daerah tertentu ditambah lagi beberapa faktor seperti pergaulan bebas,
58
88
sudah pacaran lama menjadi faktor utama banyaknya terjadi pernikahan
dini/permohonan dispensasi nikah di Kabupaten Gresik ini.
Dari penjelasan bab di atas, dapat diketahui bahwa faktor penyebab
masyarakat untuk melakukan permohonan dispensasi nikah bervariasi, mulai
dari faktor pergaulan bebas yang menyebabkan mereka berpacaran seperti 4
dari 5 pasangan narasumber yang telah penulis wawancarai, dan juga faktor
kurangnya pengawasan orangtua, hingga faktor hamil di luar nikah seperti
pasangan Mas AP dan Mbak ZEM. Dengan meningkatnya kasus
permohonan dispensasi nikah, maka dibuatlah program konseling sebagai
bentuk kerja sama antara pihak Pengadilan Agama Gresik yang mengurus
perkara permohonan dispensasi nikah dan MUI Gresik yang bernama
"SELINA". Tujuannya adalah secara langsung menasihati agar calon
pasangan yang hendak melakukan nikah di bawah umur benar-benar siap
untuk kehidupan setelah menikah, dan secara tidak langsung agar calon
pasangan mengurungkan niat dan menunda perkawinannya sampai usia yang
telah ditentukan. Dalam nasihat itu, mereka diberikan pemahaman terkait
resiko melakukan nikah di bawah umur, kehidupan setelah menikah seperti
tugas suami dan istri, pemahaman keagamaan seperti solat, mengaji, dll.
BAB IV
PENGARUH BIMBINGAN KONSELING SELINA DALAM
MENYELESAIKAN PERKARA PERMOHONAN DISPENSASI NIKAH
DI PENGADILAN AGAMA GRESIK PERIODE JUNI 2021-JUNI 2022
Dalam sebuah program kerja sama, diharapkan suatu perkara yang telah
diatur dalam program tersebut dapat terlaksana dengan baik, atau bahkan perkara
tersebut dapat berkurang. Tingginya perkara dispensasi nikah juga harus
dibarengi dengan gencarnya melakukan kegiatan seperti bimbingan dan
sosialisasi terhadap masyarakat, utamanya yang jauh dari mendapatkan informasi
tersebut.
Dengan menggunakan teori efektivitas hukum, kesadaran dan ketaatan
hukum, adanya program konseling oleh MUI Gresik di Pengadilan Agama
Gresik tersebut dapat diukur sejauh mana pengaruhnya dalam menyelesaikan
perkara dispensasi nikah, serta agar teori tersebut dapat berjalan dengan baik
sehingga program konseling kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan
MUI Gresik dapat menjalankan fungsinya secara maksimal atau bahkan
menangani perkara permohonan dispensasi nikah. Sehingga dalam bab ini
dijelaskan terkait efektivitas hukum, kesadaran, dan ketaatan hukum konseling
selina terhadap sikap dan pemahaman pasangan yang nikah di bawah umur.
Selain itu, pengaruh konseling selina terhadap keputusan menikah dan
pemahaman hukum pasangan yang nikah di bawah umur juga tak kala
pentingnya dijelaskan pada bab ini.
89
90
A. Sikap dan Pemahaman Pasangan Nikah di Bawah Umur : Efektivitas
Hukum, Kesadaran, dan Ketaatan Hukum
1. Efektivitas Hukum Program Konseling Selina
Adanya program kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan
MUI Gresik memberikan keuntungan antara pihak satu dengan pihak
yang lain dengan kata lain adalah simbiosis "mutualisme". Pihak
Pengadilan Agama Gresik sangat terbantu dengan adanya bimbingan
konseling pernikahan di bawah umur oleh MUI Gresik, dan di sisi lain
pihak MUI juga siap membantu dalam memberikan bimbingan
konseling kepada para calon pasangan nikah usia dini. Adanya program
kerja sama berupa konseling tersebut terjadi karena meningkatnya
permohonan angka dispensasi nikah di Gresik akibat berubahnya
peraturan batas minimal usia nikah dalam UU No.16 Tahun 2019 dari
19 tahun untuk laki-laki dan 16 tahun untuk perempuan menjadi 19
tahun untuk laki-laki dan perempuan dan disusul dengan adanya
pandemi covid-19.
Dalam analisisnya terhadap penelitian program konseling ini,
penulis menggunakan teori efektivitas hukum dari Soerjono Soekanto
sebagai pisau analisisnya. Berikut analisisnya :
Dalam program kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan
Majelis Ulama' Indonesia Kabupaten Gresik mengatur terkait konseling
bagi pasangan yang hendak nikah dini. Jadi dalam penerapannya,
mendasarkan pada peraturan terbaru terkait batas minimal usia nikah

91
antara laki-laki dan perempuan dalam UU No. 16 Tahun 2019, yakni
sama-sama 19 tahun.
Dalam sebuah hukum, akan berjalan maksimal jika memenuhi
sebanyak tiga kaidah sebagai berikut : 1
a. Kaidah hukum secara yuridis : Berupa tanggapan dari peraturan
sebelumnya, yakni UU No.1 Tahun 1974 yang menjelaskan bahwa
batas minimal usia nikah bagi laki-laki adalah 19 tahun dan
perempuan 16 tahun. Selain itu, dalam peraturan sebelumnya dinilai
menyimpang dan bertentangan dengan UU No.35 j.o UU No.23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak yang menyebutkan bahwa
anak adalah seseorang yang berusia 18 tahun, termasuk anak yang
masih dalam kandungan. Dengan demikian, siapapun yang
melakukan nikah di bawah usia 18 tahun sesuai dengan UU
Perlindungan Anak, maka dinamakan Perkawinan Anak. 2 Oleh
karena itu, pemerintah menetapkan usia 19 tahun ini dianggap
menjadi batas aman minimal usia nikah.
b. Kaidah hukum secara sosiologis : Penerapan UU No. 16 Tahun
2019 yang dilakukan oleh pemerintah, bermaksud untuk
mengurangi perkawinan usia dini yang ada di Indonesia. Maka
secara tidak langsung peraturan tersebut bersifat memaksa dan
rakyat juga harus mengetahui bahwa tidak boleh menikah sebelum
1
Djaenab, Efektifitas dan Berfungsinya Hukum dalam Masyarakat,...... hlm. 151.
2
Ita Sofia dan Kamarusdiana, "Dispensasi nikah dalam perspektif hukum islam, undang-
undang nomor 1 tahun 1974 dan kompilasi hukum islam",....... hlm. 61.
92
usia 19 tahun. Sehingga dengan adanya pembaharuan peraturan
tersebut, secara sosiologis sangat dibutuhkan untuk menciptakan
pribadi yang lebih baik, lebih matang, dan lebih sejahtera untuk
kedepannya. 3
c. Kaidah hukum filosofis : Pembaharuan pada UU No. 16 Tahun
2019 didasarkan pada hukum tertinggi di Indonesia, yakni Pancasila
dalam sila kelima yang berbunyi "Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia", karena dalam penerapan UU tersebut
mengandung fungsi keadilan, di mana laki-laki dan wanita boleh
menikah dengan batas usia minimal 19 tahun. Selain itu,
pembaharuan aturan tersebut juga mengamalkan kandungan pada
sila kedua, yakni menciptakan "Kemanusiaan yang adil dan
beradab". Di sisi lain, pembaharuan aturan tersebut juga didasarkan
pada UUD 1945 dalam Pasal 28B yang menyebutkan bahwa negara
menjamin kelangsungan hidup anak, tumbuh kembang, dan
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Pemenuhan kaidah hukum diperlukan agar hukum itu berfungsi
dengan baik, maka setiap kaidah hukum di atas harus dapat memenuhi
ketiga unsur di atas, yakni sosiologis, yuridis, dan filosofis. 4 Jadi dalam
UU No.16 Tahun 2019 yang menjadi dasar dalam program konseling
sebagai bentuk program kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik
dan MUI Gresik sudah dapat dikatakan memenuhi unsur sosiologis,

3
Ibid., hlm. 5.
4
Zainuddin Ali, Sosiologi Hukum, (Jakarta : Sinar Grafika, 2006), hlm. 62-63.
93
yuridis, dan filosofis, sehingga dapat bekerja dengan baik dan saling
berhubungan.
Kemudian, dengan ditegakkannya hukum terkait batas aturan
minimal usia nikah dalam UU No.16 Tahun 2019 di atas, maka
diperlukan faktor penegak hukum sebagai sebuah lembaga yang
mengatur dan menegakkannya. Dalam hal ini, selain peran KUA
setempat yang memiliki peranan penting dalam menegakkan peraturan
batas minimal usia nikah dalam UU No. 16 Tahun 2019, peran dari
Pihak Pengadilan pun tidak terlepas dari adanya penegakan aturan
tersebut. Oleh karena itu, adanya program kerja sama berupa konseling
ini juga merupakan bentuk usaha/peran dari penegak hukum, dalam hal
ini Pengadilan Agama Gresik yang resah terhadap banyaknya
pelanggaran pembatasan usia dalam perkawinan yang telah diatur oleh
pemerintah di Kabupaten Gresik.
Diberikannya sosialisasi terkait pernikahan usia dini kepada
masyarakat, akan dinilai sangat penting oleh penegak hukum. Dalam hal
ini, Pengadilan Agama Gresik dan MUI Gresik melaksanakan fungsi
sebagai penegak hukum, seperti berkunjung ke sekolah, pondok
pesantren, atau lembaga pendidikan yang lain. Peran Pengadilan Agama
dapat ditunjuk sebagai pemateri/pembicara dalam proses sosialisasi
tersebut agar dapat berjalan dengan baik. 5
5
94
Selain dari pihak Pengadilan Agama yang memainkan peran
aturan UU No. 16 Tahun 2019 dalam menyelesaikan perkara
permohonan dispensasi nikah, disini keberadaan program konseling
sebagai bentuk kerja sama tersebut sangatlah berpengaruh untuk
melaksanakan fungsi penegak hukum tersebut, yakni adanya pihak
Majelis Ulama' Indonesia Kabupaten Gresik yang dapat membantu
memberikan materi bimbingan konseling dalam rangka menyelesaikan
perkara permohonan dispensasi nikah apabila sudah mendaftarkan
permohonan tersebut ke Pengadilan Agama Gresik.
Setelah hukum itu diatur dan dapat ditegakkan oleh lembaga
pemerintahan sebagai penegak hukumnya, maka perlu juga untuk
didukung dengan fasilitas/sarana yang ada di tempat di mana lembaga
penegak hukum tersebut. Dalam hal ini, Fasilitas dan sarana yang
dimiliki oleh Pengadilan Agama Gresik dalam proses penyampaian
sosialisasi kepada masyarakat terkait perubahan batas usia minimal
menikah pada UU No. 16 Tahun 2019 yang menjadi dasar adanya
program konseling sebagai bentuk kerja sama antara Pengadilan Gresik
dan MUI Gresik. Pihak dari Pengadilan Agama mempunyai peran
penting dalam proses bimbingan konseling yang dilakukan oleh MUI
Kabupaten Gresik kepada calon pasangan nikah usia dini, yakni dengan
menyediakan secara khusus ruangan bimbingan konseling yang berupa
"Konseling Corner". Dengan adanya ruangan khusus bagi pihak MUI
Kabupaten Gresik untuk menyampaikan bimbingan konseling tersebut,

95
diharapkan dapat memberikan proses penyampaian materi yang baik
dan nyaman agar penyampaian hukum batas minimal usia nikah dapat
terlaksana dengan baik. Selain itu, fasilitas dan sarana juga tidak hanya
terpusat di Pengadilan Agama, namun juga dapat disampaikan di
lingkungan sekitar dengan melakukan kerja sama secara dua arah
dengan pihak desa/sekolah/pondok pesantren, dll.
Dengan sarana dan fasilitas yang nyaman serta memadai, maka
akan sangat membantu dalam proses penyampaian sosialisasi maupun
bimbingan konseling kepada masyarakat dengan harapan permohonan
angka dispensasi nikah terus menurun.
Berdasarkan faktor efektivitas hukum di atas, seperti faktor
hukumnya sendiri, penegak hukum dan sarana/fasilitas sudah dapat
saling berhubungan dan sudah terpenuhi dengan baik. Ketiga faktor
tersebut masih menjadi peluang agar hukum/peraturan batas minimal
usia nikah dapat ditegakkan, dan memang harus didukung antar 3 faktor
agar penegakan hukum sendiri dapat berjalan dengan maksimal. Adanya
program konseling yang dilakukan oleh MUI Gresik di Pengadilan
Agama Gresik menunjukkan bahwa faktor-faktor tersebut sudah
berjalan dengan baik. Sehingga dalam penelitian ini 3 faktor efektivitas
hukum yakni faktor hukumnya sendiri, faktor penegak hukum, dan
faktor sarana dapat dikatakan sebagai faktor pendukung dalam
penelitian ini.
96
Kemudian, setelah melihat dari sisi faktor hukumnya sendiri,
faktor penegak hukum, dan faktor sarana/fasilitas sebagai faktor
pendukung. Berikutnya terdapat faktor masyarakat Soerjono Soekanto.
Faktor ini menjadi salah satu faktor yang penting terhadap berjalannya
efektivitas hukum dengan baik. Kesadaran hukum masyarakat akan
bergantung pada efektif tidaknya suatu hukum. 6
Dalam penerapan UU No.16 Tahun 2019 terkait berubahnya
aturan batas minimal usia nikah menjadi 19 tahun antara laki-laki dan
perempuan, sesuai dengan wawancara dengan Ibu Hajar Idris selaku
pihak konselor dari MUI, beliau menjelaskan bahwa pemahaman
masyarakat terkait batas minimal usia nikah, masih banyak yang tidak
mengetahui karena beberapa faktor salah satunya adalah kurangnya
pendidikan/pemahaman terkait keagamaan terutama di daerah Gresik
bagian selatan. Selain itu, sosialisasi kepada masyarakat terutama anak-
anak juga dirasa kurang di daerah tersebut. 7 Sehingga masyarakat pun
yang ingin menikah baru mengetahui hukum (peraturan batas minimal
usia nikah) dari "pak mudin" di mana pak mudin merupakan tokoh
agama setempat yang biasa dipercaya untuk mengisi kegiatan seperti
pengajian, nikahan, tahlilan, dll seperti pasangan Mas AP & Mbak
ZEM, Mas Jepri & Mbak Putri. Hal tersebut menjadi salah satu faktor
tingginya permohonan dispensasi nikah di Kabupaten Gresik.
6
Sudikno Mertokusumo, "Meningkatkan Kesadaran Hukum Masyarakat"......, hlm. 3.
7
97
Disitulah fungsi masyarakat dalam melaksanakan efektivitas
hukum, akan bergantung pada masyarakat sendiri dan penegak hukum
yang berhak untuk menyampaikan proses sosialisasi kepada masyarakat
sebelum terlambat. Hal ini berbanding terbalik dengan penelitian yang
dilakukan oleh penulis terhadap wawancara kepada narasumber
langsung ke pelaku permohonan dispensasi nikah, di mana penulis
masih banyak menemukan masyarakat (konteks disini adalah remaja
sebagai pelaku permohonan dispensasi nikah/nikah dini) yang benar-
benar teguh pendirian dengan pilihannya untuk melanjutkan ke
pernikahan. Di sisi lain, faktor kurangnya pengawasan orangtua dalam
masyarakat masih penulis temukan seperti dalam kasus 4 pasangan
pelaku pernikahan di bawah umur kecuali pasangan Mas Hizbullah
Huda dan Mbak Rizky Nur Safitri Sehingga aturan batas minimal usia
nikah dapat dilanggar karena faktor tersebut.
Ketika menemui 5 narasumber di atas (bab 3), penulis juga
menyampaikan sedikit pesan terkait batas minimal usia nikah (19 tahun)
dan apapun yang diberikan pihak MUI dalam konseling sebelumnya
untuk disampaikan kembali kepada kerabat, teman terdekat yang ingin
menikah dibawah umur tersebut untuk menundanya terlebih dahulu.
Dan respon masyarakat pun dengan senang hati mengiyakan hal
tersebut.
Ada juga faktor kebudayaan yang ada di masyarakat berasal dari
hukum adat tempat mereka berada, sehingga masyarakat akan lebih

98
menggunakan hukum adat yang berlaku di daerahnya daripada hukum
yang berasal dari luar adat mereka seperti hukum positif. 8 Berlakunya
UU No. 16 Tahun 2019 yang menjadi dasar pelaksanaan program
konseling sebagai bentuk kerja sama antara Pengadilan Agama dan MUI
Kabupaten Gresik dalam menyelesaikan perkara permohonan dispensasi
nikah, akan dapat dikatakan efektif apabila nilai-nilai yang ada dalam
aturan tersebut sesuai dengan hukum adatnya. Namun di Kabupaten
Gresik ini, tidak ditemukan faktor budaya terkait peraturan hukum adat
pernikahan usia dini. Jadi, angka permohonan dispensasi nikah di
Gresik cukup tinggi sebelumnya dikarenakan murni terjadinya
pergaulan bebas, kurangnya pemahaman keagamaan, dan sebagainya.
Salah satu faktor kebudayaan terkait permohonan dispensasi
nikah/nikah dini di Gresik ini adalah ketidaknyamanan berupa pengawas
sosial yang dapat muncul apabila melanggar norma kesusilaan dalam
masyarakat, yakni berasal dari tetangga. Di mana hal tersebut ditemui
oleh penulis dalam wawancara dengan beberapa narasumber, yakni
pasangan Mas Bahrul Ulum & Mbak Puspita, Mas Agus & Mbak
Avivah, dan Mas Jepri & Mbak Putri, yang mana di daerah mereka
masing-masing sudah menjadi salah satu budaya yang sudah ada
sebelumnya di daerah tersebut. Memang hal tersebut diperkuat dengan
faktor lama mereka berpacaran, setiap hari pulang-pergi bersama-sama,
dan hal tersebut tidak dapat dihindari. Sehingga melakukan pernikahan
8
Abdul Halim Barkatullah, "Budaya Hukum Masyarakat Dalam Perspektif Sistem
Hukum",...... hlm. 15-16.
99
adalah solusi dan antisipasi agar hal tersebut tidak semakin meluas di
masyarakat/daerahnya masing-masing.
Untuk faktor masyarakat dan kebudayaan di atas masih tidak
maksimal dan menjadi tantangan dari ketiga faktor sebelumnya
(hukumnya sendiri, penegak hukum, dan sarana) karena masyarakat
masih banyak yang belum mengetahui terkait batas usia minimal nikah
tersebut dan melakukan permohonan dispensasi nikah ke Pengadilan
Agama yang menyebabkan terjadinya pernikahan dini. Selain itu, faktor
kebudayaan berupa ketidaknyamanan dan menjadi pengawas sosial
dalam masyarakat yang berasal tetangga terkadang masih melekat dalam
masyarakat, dan agar hal tersebut tidak terjadi, maka dilakukanlah
permohonan dispensasi nikah tersebut ke Pengadilan Agama dengan
tujuan untuk melakukan pernikahan dini supaya terhindar dari
ketidaknyamanan tersebut. Sehingga faktor masyarakat dan faktor
kebudayaan dapat dikatakan sebagai faktor penantang dalam efektivitas
hukum pada penelitian ini.
Sehingga dapat dikatakan bahwa efektivitas hukum peraturan UU
No.16 Tahun 2019 yang menjadi dasar pelaksanaan program konseling
sebagai bentuk kerja sama antara Pengadilan Gresik dan MUI Gresik,
tidak berhasil disebabkan oleh beberapa faktor yang mengarah pada
belum efektifnya penyelesaian perkara permohonan dispensasi nikah.
Perlu diketahui juga bahwa adanya program konseling sebagai
bentuk kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan MUI

100
Kabupaten Gresik terkait konseling bagi pasangan yang hendak nikah
dini ini adalah sebuah bentuk pengaplikasian/penerapan yang sejalan
dengan berubahnya aturan batas usia minimal nikah dalam berlakunya
UU No.16 Tahun 2019. Hal tersebut juga dapat dikuatkan dengan bukti
data pengajuan permohonan dispensasi nikah yang stabil dan menurun
dalam beberapa bulan terakhir secara bertahap (tidak langsung
drastis/signifikan) pada tabel 1 di atas. Namun, sosialisasi terhadap
masyarakat di desa dan sekolah juga harus sering digencarkan agar
grafik perkawinan usia dini dapat terus menurun.
2. Kesadaran dan Ketaatan Hukum Program Konseling Selina
Selain menggunakan teori efektivitas hukum, penulis juga
menggunakan teori kesadaran dan ketaatan hukum yang digagas oleh
Soerjono Soekanto. Menurutnya, dalam menumbuhkan rasa kesadaran
hukum diperlukan agar hukum dapat berkuasa dan menjalankan
fungsinya dengan baik serta menciptakan kehidupan masyarakat yang
berkeadilan. Berikut analisis penulis adanya program konseling selina
sebagai bentuk kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan MUI
Gresik terhadap empat tahap kesadaran hukum yang dikemukakan oleh
Soerjono Soekanto : 9
9
Soerjono Soekanto, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum,..... hlm. 140.
101
1. Tahap pengetahuan hukum
Dalam tahap ini, masyarakat harus minimal mengetahui
adanya peraturan berubahnya batas minimal usia nikah dari 16
tahun perempuan 19 tahun laki-laki menjadi 19 tahun untuk laki-
laki dan perempuan dalam UU No.16 Tahun 2019. Sejalan dengan
substansinya tersebut, masyarakat diharapkan mengetahui bahwa
adanya anjuran untuk tidak melakukan sebuah perkawinan apabila
belum berusia 19 tahun. Tetapi, dalam kenyataannya di masyarakat
yang penulis ambil sebagai sampel, pengetahuan terkait batas
minimal usia perkawinan masih kurang dan pasangan hanya
mengetahui dari pak mudin/tokoh agama setempat. Mereka
sebelumnya tidak mempelajari adanya aturan terkait batas minimal
usia nikah.
Dengan adanya program kerja sama berupa konseling ini,
diharapkan kepada calon pasangan nikah usia dini bahwa mereka
minimal mengetahui adanya peraturan yang mengatur tentang batas
minimal usia nikah yang disampaikan oleh konselor dari pihak MUI
Kabupaten Gresik. Selain itu, sesuai dengan wawancara oleh Ibu
Hajar Idris bahwa beliau sebagai Ketua Komisi Pemberdayaan
Perempuan, Anak dan Ketahanan Keluarga, akan menggencarkan
program sosialisasi keagamaan dan nikah usia dini kepada
masyarakat Gresik bagian selatan pada akhir tahun nanti karena di
sana masih banyak kurangnya pengetahuan keagamaan sampai

102
nikah usia dini terjadi. 10 Disitulah fungsi tahap pengetahuan hukum
yang dilakukan oleh pemerintah kepada masyarakat agar kesadaran
hukum dapat berjalan sebagaimana mestinya.
2. Tahap pemahaman hukum
Setelah minimal dapat mengetahui hukum itu berlaku
adanya sekarang, masyarakat juga diberikan pemahaman dalam
kandungan aturan hukum tersebut. Disini masyarakat yang telah
mengetahui perubahan aturan minimal batas usia nikah pada UU
No.16 Tahun 2019 akan mendapatkan manfaat berupa pemahaman
dari penjelasan yang telah disampaikan oleh konselor dari pihak
MUI Kabupaten Gresik. Pemahaman tersebut dapat berupa nasihat,
didikan, dan lain-lain yang membuat calon pasangan nikah usia dini
menjadi paham apa yang boleh dilakukan dan yang tidak boleh
dilakukan. Contoh jika calon pasangan nikah usia dini batal untuk
menikah dan mencabut perkaranya setelah diberikan bimbingan
konseling oleh konselor, maka pemahaman yang mereka dapatkan
setelah melakukan konseling dapat berjalan dengan baik dan dapat
menunda pernikahannya terlebih dahulu sampai usia yang
ditentukan. Namun jika calon pasangan nikah di bawah umur tetap
ingin melanjutkan pernikahan akibat adanya perbuatan yang
mengharuskan sebelumnya, maka konselor akan memberikan
pemahaman berupa persiapan mental pranikah dan resiko setelah

10
103
menikah seperti sampel 5 pasangan yang telah diwawancarai
sebelumnya, apalagi pada pasangan yang sudah hamil di luar nikah
seperti pasangan AP dan ZEM. Tidak menutup kemungkinan
bahwa pasangan tersebut diberikan pemahaman intensif terkait
pendidikan, keagamaan, pekerjaan, kehidupan rumah tangga, dll.
Namun hambatan dalam tahap pemahaman hukum ini
adalah kembali kepada masyarakatnya sendiri yang tentunya
berbeda dalam menangkap informasi dan pemahaman hukum
tersebut. Ada masyarakat yang mudah memahami makna dari
perkawinan usia dini dalam UU No.16 Tahun 2019, ada juga
sebaliknya yang kurang memahami sehingga tetap terjadilah
pernikahan usia dini di masyarakat.
3. Tahap sikap hukum
Dengan adanya program kerja sama antara Pengadilan
Agama Gresik dan MUI Kabupaten Gresik. Setelah dijelaskan
panjang lebar oleh konselor terkait nasihat, bimbingan, dan materi
mengenai aturan batas minimal usia nikah dalam UU No.16 Tahun
2019, maka akan terjadi pro & kontra dalam masyarakat. Sehingga
sikap para calon pasangan nikah usia dini adalah menerima dengan
lapang dada, walau ada yang kecewa & marah. Karena bimbingan
konseling ini diharapkan mendapatkan respon yang baik dari
masyarakat, sehingga kasus permohonan dispensasi nikah terus
menurun. Namun setelah melakukan penelitian terhadap 5 pasangan

104
sebelumnya, penulis melihat semuanya telah menerima aturan
tersebut hanya saja waktu/programnya tidak strategis dalam
penyampaiannya. Bahkan ada yang sudah telat karena sudah hamil
di luar nikah.
4. Tahap pola perilaku hukum
Pada tahap terakhir ini, merupakan tahap tentang berlaku
atau tidaknya suatu aturan hukum dalam masyarakat. Jika berlaku
suatu aturan hukum, sejauh mana berlakunya itu dan sejauh mana
masyarakat mematuhinya, karena salah satu tugas hukum yang
paling penting adalah mengatur kepentingan warga masyarakat. 11
Sama halnya juga adanya program kerja sama antara Pengadilan
Agama Gresik dan MUI Kabupaten Gresik terkait bimbingan
konseling bagi pasangan yang hendak nikah dini ini. Apabila terjadi
penurunan kasus, maka peraturan tersebut dapat dikatakan efektif.
Namun sebaliknya, apabila tidak menunjukkan penurunan kasus,
bahkan stabil dan terus bertambah, maka dapat dikatakan peraturan
tersebut belum efektif untuk diterapkan.
Karena dalam pelaksanaan program konseling sebagai
Gresik berpedoman pada UU No.16 Tahun 2019, maka dilihat juga
data statistik kasus nikah dini yang terjadi saat ini. Setelah melihat
dari data yang valid, terjadi penurunan kasus permohonan
11
Soerjono Soekanto, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum,..... hlm. 142.
105
dispensasi nikah secara bertahap (tidak langsung) setelah
pelaksanaan teknisnya mulai bulan Juni 2021, dan terjadi sedikit
penurunan di 2022 kini walaupun masih tidak stabil (naik-turun).
Dan semoga lebih digencarkan lagi sosialisasi terhadap masyarakat
terutama orangtua dan anak-anak. Namun di sisi lain, data
permohonan dispensasi nikah setelah melaksanakan bimbingan
konseling dengan MUI Gresik belum menunjukkan penurunan data,
sehingga banyak dari mereka yang tidak membatalkan permohonan
dispensasi nikah dan berlanjut ke tahap persidangan. Dengan
demikian, dari segi data permohonan, kasus dispensasi nikah dapat
dikatakan menurun walaupun tidak secara signifikan/drastis dan
tidak stabil. Namun di satu sisi, adanya program konseling sebagai
Gresik juga masih tidak dapat dikatakan efektif dan tidak berhasil
dalam menyelesaikan perkara permohonan dispensasi nikah,
dikarenakan masih banyak dari pemohon untuk tidak membatalkan
permohonannya dan melanjutkannya ke tahap persidangan seperti 5
pasangan yang menjadi sampel di atas. Mereka sudah yakin bahwa
melangsungkan pernikahan dengan pasangannya merupakan hal
yang tepat dilakukan agar tidak terjadi hal-hal yang tidak diinginkan
terutama dalam masyarakat.

106
3. Kemanfaatan Program Konseling Selina Terhadap Sikap dan
Pemahaman
Manfaat adanya program kerja sama berupa konseling ini dapat
dirasakan setelah melakukan wawancara dengan Ibu Hajar Idris selaku
pihak MUI, di mana beliau mempunyai inisiatif untuk merencanakan
kegiatan sosialisasi terkait pencegahan usia dini di daerah Gresik bagian
selatan pada akhir tahun nanti. 12 Beliau menekankan bahwa daerah yang
dimaksud masih minim terkait pengetahuan keagamaan, sehingga hal
tersebut masih banyak terjadi. Oleh karena itu, adanya Pengadilan
Agama Gresik sebagai pihak penegak hukum dan dibantu dengan MUI
Kabupaten Gresik ini sangatlah berpengaruh terhadap pemberian
pemahaman terkait aturan batas minimal usia perkawinan dalam UU
No.16 tahun 2019.
Selain itu, kemanfaatan lainnya adalah diberikannya bimbingan
konseling secara intensif terlebih dahulu berupa pemahaman jangka
panjang walaupun pasangan yang ingin nikah di bawah umur tersebut
sudah mengajukan permohonan di Pengadilan Agama. Dalam
bimbingan tersebut, akan disampaikan nasihat, wejangan, dll terkait
kehidupan rumah tangga nantinya setelah menikah kepada calon
pasangan nikah usia dini. Setelah bimbingan tersebut selesai, calon
pasangan nikah usia dini mendapatkan ilmu baru yang mungkin belum
mereka temukan sebelumnya, seperti pencegahan untuk melakukan

12
107
nikah dini diharapkan berhenti pada diri mereka dan mengajak orang
lain untuk tidak berbuat/melakukan nikah dini ataupun perbuatan yang
dapat menyegerakan mereka untuk nikah dini (hamil di luar nikah).
Dari pemaparan di atas, dapat dijelaskan terkait kesadaran dan
ketaatan hukum masyarakat, adanya peraturan batas minimal usia nikah
yang menjadi dasar penerapan program kerja sama antara Pengadilan Agama
Gresik dan MUI Gresik juga masih tidak berhasil dalam menyelesaikan
perkara permohonan dispensasi nikah karena tidak menunjukkan perubahan
sikap hukum pasangan yang nikah di bawah umur, sampai kurangnya
masyarakat dalam memperoleh informasi terkait penegakan aturan batas
minimal usia nikah, sehingga banyak dari mereka yang ingin melanjutkan ke
tahap persidangan. Di samping itu, program konseling ini berada pada waktu
yang kurang strategis, di mana para pemohon diberikan nasihat dan
bimbingan ketika sudah mendaftarkan perkaranya sebelum persidangan di
Pengadilan Agama. Dalam tahap pengetahuan hukum, kenyataannya masih
banyak masyarakat yang belum mengetahui peraturan batas minimal usia
nikah, mayoritas mereka mengetahui adanya peraturan tersebut dari "pak
mudin"/tokoh agama tepat sebelum mereka melakukan pernikahan, namun
dengan adanya program konseling ini & dibantu dengan digencarkannya
sosialisasi diharapkan bisa disampaikan kepada calon pasangan yang hendak
menikah. Berlanjut pada tahap pemahaman hukum, masih banyak
masyarakat (calon pasangan) belum memahami makna peraturan batas
minimal usia nikah, sehingga banyak dari mereka yang melanjutkan ke

108
jenjang pernikahan walaupun masih di bawah umur, begitupun ke tahap
selanjutnya, seperti sikap hukum dan pola perilaku hukum. Apabila dari sisi
tahap pengetahuan hukum kurang baik, maka seluruh tahap juga berjalan
kurang baik.
Betapapun kesadaran dan ketaatan hukum di atas itu menjalar dalam
masyarakat, itu adalah abstraksi yang lebih rasional daripada perasaan
hukum yang hidup di dalam masyarakat. Dengan kata lain, adanya kesadaran
hukum merupakan suatu pengertian yang menjadi hasil ciptaan para sarjana
hukum. Hal ini tidak dapat dilihat secara langsung di dalam kehidupan
masyarakat, melainkan keberadaannya hanya dapat disimpulkan dari
pengalaman hidup sosial melalui suatu cara pemikiran dan cara penafsiran
tertentu.13
Namun dengan ikhtiarnya dalam menyelesaikan atau mencegah
permohonan dispensasi nikah, adanya program kerja sama ini dapat
memberikan manfaat berupa pemahaman jangka panjang terhadap pasangan
yang ingin menikah di bawah umur. Selain itu, pihak MUI Gresik juga
mempunyai iniasiatif sendiri bahwa mereka akan menggencarkan program
sosialisasi pencegahan nikah di bawah umur kepada masyarakat di beberapa
daerah di Kabupaten Gresik yang masih minim terkait pengetahuan
keagamaan pada akhir tahun nanti.
13
Sunaryati Hartono, Peranan Kesadaran Hukum Rakyat dalam Pembaharuan Hukum,
Kertas Kerja pada Simposium Kesadaran Hukum Masyarakat dalam Masa Transisi, (Jakarta :
BPHN-Bina Cipta, 1975) hlm. 89-90.
109
B. Pengaruh Konseling Selina Terhadap Keputusan Menikah dan
Pemahaman Hukum Bagi Pasangan yang Nikah di Bawah Umur
1. Pengaruh Konseling Selina Terhadap Keputusan Menikah
Pengaruh program konseling yang dilakukan oleh MUI Gresik di
Pengadilan Agama Gresik apabila sesuai dengan faktor efektivitas
hukum dari Soerjono Soekanto, maka faktor yang mempunyai andil
dalam "menggagalkan" upaya ini adalah faktor kebudayaan dan faktor
masyarakat. Bagaimana suatu daerah dan masyarakat menerima hukum
tersebut akan memengaruhi tingkat keberhasilan suatu hukum. Hal ini
juga dapat dilihat dari data terkait permohonan dispensasi nikah
sebelum dan sesudah/masih berlangsungnya konseling oleh MUI
Gresik. Berikut data permohonan angka dispensasi nikah dengan
sebelum dan sesudah adanya program konseling : 14
Daftar Tabel
No. Tahun Bulan Daftar Hasil Hasil Non
Dikabulkan Kabul
1. November 24 28 0
2019
2. Desember 18 17 2
3. Januari 48 34 5
4. Februari 16 22 2
2020
5. Maret 22 26 0
6. April 26 11 1
14
Data Pengadilan Agama Gresik, tanggal 29 Juni 2022.
110
7. Mei 21 16 1
8. Juni 29 42 0
9. Juli 42 41 1
10. Agustus 18 20 0
12. Oktober 28 35 0
13. November 30 26 0
14. Desember 14 21 0
15. Januari 29 14 0
16. Februari 20 28 0
2021
021
17. Maret 26 29 0
18. April 35 30 1
19. Mei 19 21 0
Total 488 499 14
Tabel 3. Data Permohonan Dispensasi Nikah Sebelum Adanya Konseling
Catatan :
* Maksud dari hasil dikabulkan lebih besar dari perkara yang mendaftar
adalah sisa bahwa perkara tersebut didaftarkan pada bulan sebelumnya
namun diputuskan pada bulan berikutnya.
* Perkara Non Kabul merupakan perkara yang tidak dikabulkan atau
dicabut oleh pemohon.
Daftar Tabel
No. Tahun Bulan Daftar Hasil Dikabulkan Hasil Non
Kabul
1. Juni 55 48 0
2021
2. Juli 19 30 1
111
3. Agustus 19 11 1
5. Oktober 31 38 0
6. November 31 28 1
7. Desember 25 27 0
8. Januari 25 17 0
9. Februari 7 16 0
10. Maret 18 12 0
2022
11. April 19 19 0
12. Mei 21 21 0
13. Juni 27 26 1
Total 319 316 4
Tabel 4. Data Permohonan Dispensasi Nikah Setelah Adanya Konseling
Catatan : Maksud dari hasil dikabulkan lebih besar dari perkara yang
mendaftar adalah sisa bahwa perkara tersebut didaftarkan pada bulan
sebelumnya namun diputuskan pada bulan berikutnya.
Berdasarkan data statistik di atas, adanya program konseling ini
keberadaannya tidak berpengaruh signifikan terhadap keputusan menikah
bagi pasangan yang ingin melakukan nikah di bawah umur. Sebelum adanya
program konseling dan setelah diundangkannya UU No.16 Tahun 2019,
dalam kurun waktu 19 bulan dari November 2019 hingga Mei 2021, tercatat
sebanyak 488 perkara yang masuk ke Pengadilan Agama Gresik. Dan
sebanyak 499 perkara tersebut dikabulkan & 14 perkara berstatus non kabul.
112
Namun setelah adanya program konseling ini, dalam kurun waktu 13 bulan,
dapat menurunkan perkara yang masuk hingga saat ini, yakni sebanyak 319
perkara terhitung dari Juni 2021 hingga Juni 2022, dengan 316 berstatus
dikabulkan dan 4 lainnya berstatus non kabul. Dan pada tahun 2022 selama
kurun waktu 4 bulan dari bulan Januari hingga Juni berjumlah 117 kasus.
Walaupun jumlahnya masih cukup banyak, namun terjadi penurunan pada
awal 2022 tersebut, karena biasanya jumlah kasus dapat dicapai dalam kurun
waktu 3-4 bulan saja. Hanya sebagai informasi saja bahwa penulis
sebenarnya ingin mendapatkan data yang lengkap terkait pasangan yang non
kabul entah permohonan perkaranya dicabut, dari keputusan hakimnya
sendiri, hingga keputusan menikah dari para pihak yang bersangkutan,
namun dengan keterbatasan data di Pengadilan Agama Gresik, data tersebut
tidak dapat diberikan.
Seperti contoh keputusan menikah terhadap 5 pasangan sampel
berstatus dikabulkan yang telah penulis wawancarai sebelumnya. Namun
dengan alasan yang berbeda-beda, seperti pasangan Mas Jepri dan Mbak
Putri, mereka menikah karena faktor lamanya berpacaran hingga kelas 1
SMA, mbak putri dilamar oleh Mas Jepri dan akhirnya menikah saat mbak
Putri lulus SMK. Terkait faktor lamanya berpacaran, ada juga pasangan Mas
Bahrul Ulum & Mbak Puspita Nabila, dan Mas Agus Yoga & Mbak Avivah,
di mana pasangan ini masing-masing sudah berpacaran kurang lebih 2 tahun
dan tidak merasa enak dengan tetangga sekitar, dan untuk menghindari hal-
hal yang tidak diinginkan, maka dilakukanlah permohonan dispensasi nikah

113
yang menyebabkan mereka untuk melakukan nikah di bawah umur. Ada
juga yang menikah karena faktor rumahnya berdekatan dan sudah direstui
oleh orang tua sebelum meninggal, yakni pasangan Mbak Rizky & Mas
Hizbullah Huda, di mana walaupun usia mereka terpaut cukup jauh, orang
tua dari Mbak Rizky ingin anaknya menikah dengan Mas Hizbullah Huda
yang notabene merupakan tetangga dekat. Dan yang terakhir ada pasangan
AP dan ZEM, yang mana mereka melakukan permohonan dispensasi nikah
akibat faktor hamil di luar nikah. Sehingga untuk menghindari hal-hal yang
tidak diinginkan, maka dilakukanlah permohonan dispensasi nikah yang
menyebabkan nikah di bawah umur.
Pasangan-pasangan di atas, apabila faktor yang
mendasari/melatarbelakangi untuk melakukan di bawah umur berbeda, maka
proses penyampaian konseling oleh MUI Gresik juga berbeda. Seperti
apabila mereka telah lama berpacaran, akan disampaikan nasihat-nasihat
pernikahan layaknya bimbingan pranikah pada umumnya seperti tugas, hak,
dan kewajiban setelah menjadi suami/istri, pemberian pemahaman terkait
pentingnya batas minimal usia nikah, dll. Namun apabila yang diberikan
konseling seperti kasus hamil di luar nikah, maka pemberian pemahamannya
juga akan berbeda, seperti pemberian pemahaman keagamaan (bertaubat,
doa mandi junub dan doa ingin melakukan hubungan suami istri),
pentingnya batas minimal usia nikah, tugas, hak, dan kewajiban suami/istri,
hingga merekomendasikan untuk membeli buku terkait
perkawinan/kehidupan rumah tangga setelah menikah.

114
Selain pengaruh yang tergambar dalam data statistik, adanya
program konseling ini memberikan pengaruh terhadap calon pasangan nikah
usia dini tersebut. Hal ini dikarenakan para konselor dari pihak MUI
memberikan nasihat yang mendalam dan intensif terkait pernikahan usia dini
walaupun hanya berlangsung kurang lebih 1 jam agar calon pasangan ini
menyadari perilaku mereka serta menjelaskan bahwa sudah ada Undang-
undang yang mengatur adanya batas minimal usia nikah yang terbaru yakni
19 tahun laki-laki dan perempuan. 15
Dalam wawancara yang disampaikan oleh Ibu Hajar Idris, beliau
merasa dengan adanya konseling ini sangat bagus keberlanjutannya dan
pengaruhnya adalah pemberian pengetahuan keagamaan, terutama kepada
pasangan yang sudah hamil di luar nikah sebelumnya. Awalnya mereka yang
tidak mengetahui resiko nikah usia dini dan dampaknya, akhirnya mereka
pun paham dan menyadari bahwa perbuatan yang mereka lakukan (hamil di
luar nikah) itu salah dan menyarankan untuk segera bertobat agar tidak
terjadi hal yang sama kedepannya. 16
Walaupun dalam hukum Islam tidak mengatur secara spesifik
batasan usia perkawinan dan hanya menyebutkan bahwa baligh merupakan
syarat perkawinan dalam Islam 17, Ibu Hajar Idris juga menjelaskan bahwa
15
Wawancara dengan Bapak Kamaruddin Amri, dan Ibu Rustin, Gresik, tanggal 23
Maret 2022.
16
17
Moh. Ali Wafa, "Telaah Kritis terhadap Perkawinan Usia Muda menurut Hukum
Islam",.......... hlm. 402
115
pemerintah menetapkan usia perkawinan pada usia 19 tahun merupakan
salah satu ijtihad pemerintah dalam menetapkan hukumnya, di mana pada
usia 19 tahun ini dianggap sebagai usia minimum paling aman dalam
melangsungkan pernikahan. Selain sudah memenuhi unsur baligh pada laki-
laki dan perempuan, kesiapan emosional, fisik, mental lahir maupun batin
sudah dapat terbentuk dengan baik pada usia tersebut. Selain itu, faktor
tingginya pendidikan juga menjadi pertimbangan, karena untuk mencari
pekerjaan saat ini kebanyakan sudah membutuhkan lulusan SMA/sederajat.
Dengan adanya bimbingan konseling tersebut, diberikan juga pengetahuan
terkait keterampilan dan gambaran dalam proses mencari nafkah nantinya.
Beliau menuturkan bahwa jika pihak laki-laki sudah 19 tahun dan lulus
SMA, tidak menjadi masalah untuk mencari nafkah atau pekerjaan, dan usia
tersebut dapat dianggap usia ideal dalam mencari/memasuki dunia kerja.
Tetapi beliau juga mempertimbangkan kembali pasangan yang belum
berusia 19 tahun tersebut dan masih mengenyam pendidikan SMA, mak a
disarankan untuk menyelesaikan pendidikannya terlebih dahulu kemudian
mencari pekerjaan dan baru dapat menikah. Hal ini juga beliau sampaikan
ketika melakukan proses konseling dalam pelaksanaan program konseling di
Pengadilan Agama Gresik kepada para calon pengantin yang akan
melangsungkan pernikahan. 18
18
dan Ketahanan Keluarga MUI Gresik, Gresik, tanggal 26 Maret 2022
116
2. Pengaruh Konseling Selina Terhadap Pemahaman Hukum
Dilihat dari segi sikap para pasangan pemohon dispensasi nikah,
dengan adanya program kerja sama berupa bimbingan konseling antara
Pengadilan Agama Gresik dan MUI Gresik, masih belum efektif dan
berhasil. Hal ini dikarenakan sikap dan pemahaman hukum mereka masih
terbatas dan banyak dari mereka yang baru mengetahui hukum batas
minimal usia nikah hanya saat ingin menikah, dan didukung oleh faktor yang
mengarah pada belum efektifnya penyelesaian perkara permohonan
dispensasi nikah, seperi hamil di luar nikah, pergaulan bebas, lamanya
berpacaran, sehingga mereka tetap berkeinginan untuk melanjutkan ke tahap
persidangan dan permohonan pengajuan dispensasi nikahnya dikabulkan
agar dapat segera menikah. Sehingga untuk tindak lanjutnya akan
dilanjutkan ke proses persidangan yang langsung dipimpin oleh Majelis
Hakim. Namun di sisi lain, Hakim menjelaskan bahwa tingkat keberhasilan
dengan adanya program konseling tersebut adalah pada segi pemahaman
para calon pasangan nikah usia dini terkait pemahaman bahwa "sebagian
besar penyumbang angka perceraian adalah akibat dari perkawinan usia
dini", dan setidaknya minimal mereka memahami hal tersebut.
Itulah yang diharapkan dengan adanya konseling ini, dengan tujuan
pokok dan utamanya adalah dapat menyelesaikan perkara permohonan
dispensasi nikah. Namun apabila tujuan pokok tersebut belum tercapai
secara maksimal, di sisi lain, tujuan adanya bimbingan konseling ini yang
sudah tercapai adalah pemberian pemahaman jangka panjang, merubah

117
mindset kepada calon pasangan nikah usia dini tersebut bahwa sudah adanya
peraturan yang mengatur tentang batas minimal usia nikah. Dan jika terdapat
keluarga, sanak, teman, saudara yang hendak ingin melakukan perkawinan
usia dini / permohonan dispensasi nikah kedepannya, dapat dicegah atau
ditunda terlebih dahulu sembari menasihati dan memberikan edukasi
menurut sepengalaman & sepemahaman mereka kepada yang lain untuk
tidak melakukan pernikahan dini atau perkara yang menyebabkan harus
melakukan pernikahan dini (seperti hamil di luar nikah), serta minimal
mereka harus menunda terlebih dahulu sebelum batas usia perkawinan yang
telah ditentukan oleh Undang-undang terbaru yakni 19 tahun untuk laki-laki
dan perempuan. 19
Respon masyarakat / calon pasangan nikah usia dini juga sangat
bagus. Banyak masyarakat yang berterimakasih atas adanya bimbingan
konseling tentang keagamaan, perkawinan dari para konselor hingga enggan
untuk melakukan kesalahan kembali. Dan penulis juga menyampaikan pesan
kepada mereka bahwa apabila terdapat teman/keluarga dari calon pasangan
tersebut yang ingin melakukan nikah dini, maka mereka dapat mencegahnya
karena pengalaman dan pembelajaran yang sudah mereka alami. 20
Dengan demikian, program kerja sama berupa konseling antara
Pengadilan Agama Gresik dan MUI Gresik berpengaruh segi kemanfaatan
19
Wawancara dengan Bapak Kamaruddin, dan Ibu Rustin, Gresik, tanggal 23 Maret
2022.
20
118
pemberian pemahaman terhadap masyarakat secara tidak langsung, dan
dapat memberikan pemahaman jangka panjang kepada mereka. Namun dari
segi sikap para pasangan pemohon dispensasi nikah, kenyataannya banyak
dari mereka melanjutkan perkaranya ke tahap persidangan. Berdasarkan data
setelah adanya program konseling, permohonan yang berstatus non-kabul
dan tidak melanjutkan ke tahap pernikahan di bawah umur hanya 4 perkara
dari total 312 perkara tercatat. Sehingga efektivitas, kesadaran, dan ketaatan
hukum adanya program kerja sama berupa konseling MUI Gresik di
Pengadilan Agama Gresik tidak berhasil dan tidak berjalan dengan
maksimal. Berlandaskan aturan UU No.16 Tahun 2019 untuk penerapannya,
maka dengan mengadakan kerja sama antara Pengadilan Agama Gresik dan
MUI Gresik sudah dirasa hal yang tepat sebagai salah satu penerapan aturan
tersebut disamping gencarnya sosialisasi kepada masyarakat.
Dari pemaparan bab di atas, dapat disimpulkan bahwa dari segi
waktu, program konseling sebagai bentuk kerja sama ini kurang strategis
dalam menyelesaikan perkara permohonan dispensasi nikah, karena
dilakukan setelah pelaku permohonan dispensasi nikah mendaftarkan dirinya
di Pengadilan Agama dan pelaksanaannya sebelum persidangan. Kemudian,
sosialisasi kepada masyarakat terutama daerah pelosok dengan target anak-
anak yang masih sekolah dan pendampingan orangtua, juga belum
digencarkan dan belum merata, akibatnya masih banyak masyarakat
terutama remaja yang melakukan permohonan dispensasi nikah agar dapat
melakukan perkawinan walaupun masih di bawah umur. Padahal, dengan

119
adanya sosialisasi juga bertujuan agar faktor masyarakat dan kebudayaan
dalam efektivitas hukum berjalan dengan baik dan tidak dikatakan sebagai
faktor penantang, di mana hukum tersebut dapat dikatakan efektif dan
berhasil disampaikan kepada masyarakat, kemudian masyarakat
memahaminya dengan baik.

Bab Ii - S.D - Sebelum - Bab - Terakhir

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab Ii - S.D - Sebelum - Bab - Terakhir

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BATAS MINIMAL USIA PERKAWINAN, DISPENSASI NIKAH, DAN

PROGRAM PEMERINTAH DALAM PEMBERIAN PEMAHAMAN

BATAS USIA PERKAWINAN

Dalam perundang-undangan di Indonesia, telah diatur bahwa perkawinan dapat

kesiapan dalam membentuk rumah tangga. Sayangnya, kematangan dan kesiapan

tersebut dibatasi dengan diberlakukannya minimal usia menikah sesuai dengan

menikah sebelum usia yang ditetapkan oleh Undang-undang, maka diharuskan

untuk mengajukan permohonan dispensasi nikah di Pengadilan terlebih dahulu

perkawinan, dispensasi nikah dan program pemerintah dalam pemberian

pemahaman batas usia minimal nikah, di mana dengan adanya program

pemerintah tersebut salah satunya bertujuan untuk menyelesaikan perkara

permohonan dispensasi nikah.

A. Konsep Batas Minimal Usia Perkawinan

1. Pentingnya Batasan Usia dalam Perkawinan

Batasan usia dalam perkawinan bisa diartikan sebagai usia

minimal seseorang dapat melangsungkan perkawinan sesuai dengan

Undang-undang yang berlaku. Di Indonesia, batas minimal usia

perkawinan menurut peraturan terbaru adalah 19 tahun bagi laki-laki

dan perempuan. Namun kenyataannya masih banyak masyarakat

terutama remaja yang kurang menyadari pentingnya peraturan tersebut

sehingga mereka melakukan pernikahan di bawah umur. Hal ini menjadi

problem bagi pemerintah untuk mencegahnya. Salah satunya dengan

membuat program Pendewasaan Usia Perkawinan (PUP), di mana

program ini dilakukan sebagai upaya meningkatkan usia pada

perkawinan pertama hingga mencapai usia ideal pada saat perkawinan. 2

Tujuannya adalah untuk memberikan nasihat, kesadaran kepada remaja

atau calon pasangan nikah usia muda dalam merencanakan keluarga

agar mereka dapat memperhatikan aspek yang berhubungan dengan

Undang-undang No. 1 Tahun 1974 untuk membentuk keluarga yang

bahagia, kekal dan sejahtera dapat terlaksana dengan baik. 3

2. Dasar Hukum Batas Minimal Usia Perkawinan

a. Menurut Hukum Islam

Dalam hukum Islam, tidak ada pernyataan khusus yang

menjelaskan mengenai aturan batasan dalam usia perkawinan.

laki-laki maupun perempuan yang ingin menikah. Tidak adanya

batasan usia perkawinan ini bukan berarti Islam membolehkan

mereka untuk menikah di bawah umur, karena dalam syari'at Islam

telah mengatur bagi laki-laki dan perempuan yang ingin menikah

juga berbeda. Inilah yang menjadikan banyaknya ulama fiqih yang

berbeda pendapat terkait usia baligh bagi laki-laki atau perempuan. 4

Dalam Al-Qur’an juga tidak dijelaskan secara rinci terkait batasan

usia dalam perkawinan, tetapi dalam Al-Qur’an menjelaskan secara

umum mengenai kapan seseorang bisa dinikahkan, seperti dalam

Surah An-Nisâ' yang artinya berbunyi :

Ayat di atas menjelaskan bahwa perintah kepada anak

yatim untuk menguji (terkait pengelolaan harta, keagamaan,

tingkah laku) hingga usia mereka yang layak untuk menikah.

Namun ayat tersebut tidak menyebutkan pada usia berapa yang

cukup usia untuk menikah.

Perkawinan dalam Islam salah satunya mengharuskan

seseorang yang akan melangsungkan perkawinan sudah dalam

masa baligh, yakni anak-anak yang telah mencapai usia tertentu

dan menjadi jelas baginya terkait seluruh permasalahan yang

dihadapi, sudah mampu memperhatikan sesuatu yang baik dan

buruk, sehingga dapat memberikan persetujuan untuk menikah. 6

Para ahli hukum fikih juga berbeda pendapat mengenai

permasalahan batas usia perkawinan. Namun, tidak ada batasan

yang jelas tentang ketentuan batas usia minimal maupun

maksimal untuk melangsungkan perkawinan dalam literatur fiqih.

Rasulullah Saw. mengisyaratkan perintah menikah bagi seseorang

yang sudah mampu (al-bâ′ah) dan menganjurkan berpuasa bagi