SEMINAR INTERNASIONAL

Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

REORIENTASI PENGEMBANGAN PENDIDIKAN KEJURUAN

DI ERA GLOBALISASI MELALUI PENJAMINAN MUTU

Oleh
Asep Yudi Permana, M.Des

Abstrak
Pendidikan bermutu adalah dambaan serta harapan setiap orang ataupun lembaga.
Masyarakat dan orang tua mengharapkan agar anak-anak mereka mendapat pendidikan
bermutu agar mampu bersaing dalam memperoleh berbagai peluang dalam menjalani
kehidupan. Pemerintah mengaharapkan agar setiap lembaga pendidikan itu bermutu,
karena dengan pendidikan bermutu dapat menghasilkan sumber daya manusia bermutu
yang akan memberi kontribusi kepada keberhasilan pembangunan. Para pemakai
lulusan, seperti dunia bisnis dan industri, juga mengharapkan agar pendidikan bermutu
sehingga tenaga kerja atau sumber daya manusia yang direkrut merupakan benar-benar
produktif. Penilaian terhadap kelayakan dan kinerja yang dilakukan secara terus menerus
dalam rangka melakukan secara berkesinambungan perbaikan dan peningkatan mutu
sekolah tidak dapat dilepaskan kaitannya dengan manajemen, khususnya manajemen
mutu sekolah. Dalam manajemen mutu ini semua fungsi manajemen yang dijalankan oleh
manajer pendidikan di sekolah diarahkan untuk memberi kepuasan kepada
pelanggannya, baik pelanggan internal yaitu guru dan tenaga kependidikan serta tenaga
administratif, pelanggan eksternal yang rimer yaitu siswa, yang sekunder yaitu
pemerintah, orang tua atau masyarakat yang membiayai pendidikan, dan pelanggan
tersier yaitu lembaga atau para pemakai lulusan. Semua ini dilaksanakan agar
penyelenggara pendidikan dapat memberi jaminan kepada para pelanggannnya bahwa
pendidikan yang diselenggarakan-nya adalah pendidikan bermutu.

Kata kunci : quality, Quality Assurance, Demand, Pendidikan

Dosen Pendidikan Teknik Arsitektur FPTK UPI

A. PENDAHULUAN menunjukkan bahwa pendidikan memberi

manfaat yang luas bagi kehidupan suatu
Kebutuhan masyarakat Indonesia
bangsa. Pendidikan mampu melahirkan
yang semakin tinggi terhadap pendidikan
masyarakat terpelajar dan berakhlak mulia
yang bermutu menunjukkan bahwa
yang menjadi pilar utama dalam
pendidikan telah menjadi salah satu
membangun masyarakat sejahtera.
pranata kehidupan sosial yang kuat dan
Pendidikan juga meningkatkan kesadaran
berwibawa, serta memiliki peranan yang
masyarakat sehingga mampu hidup
sangat penting dan strategis dalam
harmoni dan toleran dalam kemajemukan,
pembangunan peradaban bangsa
sekaligus memperkuat kohesi sosial dan
Indonesia. Pendidikan telah memberikan
memantapkan wawasan kebangsaan
kontribusi yang cukup signifikan dalam
untuk mewujudkan masyarakat yang
membangun peradaban bangsa Indonesia
demokratis.
dari satu masa ke masa yang lainnya, baik
sebelum kemerdekaan maupun sesudah Di sisi lain, pendidikan juga
kemerdekaan Negara Kesatuan Republik memberikan sumbangan nyata terhadap
Indonesia. pertumbuhan ekonomi melalui penyediaan
tenaga kerja berpengetahuan, menguasai
Berbagai kajian dan pengalaman
149
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
teknologi, dan mempunyai keahlian dan
keterampilan. Tenaga kerja dengan
kualifikasi pendidikan yang memadai akan
memberi kontribusi pada peningkatan
produktivitas nasional. Berbagai studi
dibidang pembangunan ekonomi
memperlihatkan betapa ada korelasi
positif antara tingkat pendidikan suatu
masyarakat dengan kemajuan ekonomi.
Pengetahuan dan keterampilan yang
diperoleh melalui pendidikan memiliki nilai
ekonomis, karena dapat meningkatkan
produktivitas yang memacu proses
pertumbuhan ekonomi.
Salah satu upaya untuk
menyelenggarakan pendidikan yang
bermutu sebagaimana diamanatkan oleh
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional, pada
Pasal 50 Ayat (3), yakni “Pemerintah
dan/atau Pemerintah Daerah
menyelenggarakan sekurang-kurangnya
satu satuan pendidikan pada semua
jenjang pendidikan untuk dikembangkan
menjadi sekolah yang bertaraf
internasional ”. Pengembangan Sekolah
Bertaraf Internasional dimaksudkan untuk
meningkatkan kemampuan dan daya
saing bangsa Indonesia di forum
internasional.
B. PEMBAHASAN
1. Konsep Mutu dan Penjaminan Mutu.
Pengertian mutu atau quality dapat
ditinjau dari dua perspektif konsep.
Konsep pertama, tentang mutu bersifat
absolut atau mutlak dan konsep kedua
adalah konsep yang bersifat relatif (Sallis,
1993). Dalam konsep absolut mutu
menunjukan kepada sifat yang
menggambarkan derajat “baik” nya suatu
barang atau jasa yang diproduksi atau
dipasok oleh suatu lembaga tertentu.
Sebagai lawan dari konsep absolut adalah
konsep mutu yang bersifat relatif. Pada
konsep mutu absolut derajat baiknya
produk, barang atau jasa, mencerminkan
tingginya harga barang atau jasa itu, dan
tingginya standar atau tingginya penilaian
lembaga yang memproduksi atau
pemasok terhadap barang itu. Sedangkan
150
dalam konsep mutu yang bersifat relatif,
derajat mutu itu bergantung pada
penilaian pelanggan atau yang
memanfaatkan barang atau jasa itu.
Pandangan tentang mutu yang bersifat
absolut ini membawa implikasi bahwa
dalam memproduksi barang atau jasa
digunakan kriteria untuk menilai mutu dan
kriteria itu ditentukan oleh produsen atau
pemasok barang.
Secara lebih rinci Tenner dan De Toro
(1992 : 31) mendefinisikan mutu sebagai
berikut : “Quality: A basic business
strategy that provides and services that
completely satisfy both internal and
external customers by meeting their
explicit expectation”. Berdasarkan konsep
ini dalam memproduksi barang/jasa
produsen membuat standar/kriteria baku
yang didasarkan atas hasil pengkajian
terhadap harapan-harapan pelanggan
terhadap keadaan/kondisi produk, baik
barang maupun jasa, yang dihasilkan.
Implikasi dari penggunaan konsep ini
pada praktek manajemen adalah, bahwa
dalam rangka memproduksi barang/jasa,
pertimbangan, aspirasi, dan keinginan
pelanggan harus diperhitungkan dan
menjadi fokus perhatian. Selain itu, semua
faktor yang terkait dengan proses produksi
harus dikelola sedemikian rupa sehingga
menjamin produk yang dihasilkan
memenuhi bahkan melebihi keinginan dan
harapan pelanggan. Atas dasar ini, dalam
manajemen produksi ada suatu
mekanisme penjaminan agar produk yang
dihasilkan bermutu dengan sekecil
mungkin kegagalan. Penjaminan ini
berkaitan dengan proses, sumber daya
manusia dan material termasuk alat yang
digunakan, yang dikenal dengan
penjaminan mutu (quality assurance).
Lembaga Pendidikan sebagai Industri
Jasa Praktek penyelenggaraan pendidikan
dapat dianalogkan dengan proses
produksi industri, khususnya inustri jasa.
Lembaga pendidikan (sekolah atau
perguruan tinggi) dapat dipandang
sebagai lembaga yang memproduksi atau
menjual jasa (service) kepada para
pelanggannya. Pelanggan pendidikan
meliputi pelanggan internal dan pelangan
eksternal.
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
Pelanggan internal adalah pengajar
atau guru dan tenaga kependidikan serta
tenaga administratif, sedangkan
pelanggan eksternal dipilah-pilah menjadi
pelanggan primer, sekunder dan tersier.
Pelanggan eksternal primer sekolah
adalah siswa, pelanggan sekunder adalah
pemerintah, orang tua atau masyarakat
yang membiayai pendidikan, dan
pelanggan tersier adalah lembaga
pendidikan pada jenjang berikutnya atau
para pemakai lulusan.
Dengan berpegang pada konsep ini
maka mutu suatu lembaga pendidikan
ditentukan oleh sejauh mana pelanggan-
pelanggan baik internal maupun eksternal
itu merasa puas terhadap layanan yang
diberikan oleh lembaga pendidikan itu. Hal
ini berarti bahwa sekolah bermutu adalah
sekolah yang pelaksanaan pendidikannya
atau pelayanan yang diberikannya sesuai
atau melebihi harapan dan kepuasan para
pelanggannya. Untuk ini perlu ada kriteria
penilaian pada masing-masing dimensi
mutu, seperti hasil belajar, pembelajaran,
materi pembelajaran, dan pengelolaan.
Dimensi hasil belajar dapat dipandang
sebagai dimensi keluaran (output),
sedangkan dimensi pengelolaan dan
pembelajaran dapat dipandang sebagai
dimensi proses, sementara bahan
pembelajaran merupakan dimensi
masukan (input). Semua ini harus menjadi
fokus dalam penilaian terhadap mutu
suatu lembaga pendidikan.
Keberadaan mutu suatu lembaga
pendidikan adalah paduan sifat-sifat
layanan yang diberikan yang menyamai
atau melebihi harapan serta kepuasan
pelanggannya, baik yang tersurat maupun
tersirat. Untuk mengupayakan agar
layanan yang diberikan itu memberi
kepuasan kepada pelanggannya maka
berbagai jenis pelayanan dan
pelanggannya perlu dipilah-pilah.
Sebagaimana dijelaskan di atas
pelanggan lembaga pendidikan
dikategrikan ke dalam dua macam, yaitu
pelanggan internal dan pelanggan
eksternal. Ini berarti lembaga itu harus
memberi pelayanan kepada pihak-pihak
151
yang ada di dalam atau menjadi bagian
dari sistem penyelenggaraan pendidikan
di lembaga itu (pelanggan internal), yaitu
pengajar dan karyawan; dan pihak-pihak
yang bukan menjadi bagian dari sistem
penyelenggaraan pendidikan itu
(pelanggan eksternal), yaitu siswa, orang
tua pemerintah dan masyarakat
penyandang dana, pemakai lulusan.
Jadi, lembaga pendidikan bermutu
adalah lembaga yang mampu memberi
layanan yang sesuai atau melebihi
harapan guru, karyawan, siswa,
penyandang dana (orang tua, dan
pemerintah), dan pemakai lulusan.
Dengan memilah-milah pelanggan dapat
diidentifikasi berbagai jenis layanan
berdasarkan pelanggannya. Jenis-jenis
layanan itu adalah:
a. Bagi guru dan karyawan, meliputi
: (1) Kepemimpinan; (2)
Manajemen; (3) Pembinaan iklim
lembaga
b. Bagi siswa, meliputi : (1)
Kurikulum dan implementasinya;
(2) Kegiatan ekstrakurikuler; (3)
Pengembangan pribadi peserta
didik; (4) Pengembangan bakat
dan minat
c. Bagi orang tua dan masyarakat
penyandang dana, meliputi :
(1) Pembinaan pribadi peserta
didik; (2) Pembentukan budaya
belajar; (3) Pengembangan bakat
dan minat; (4) Pengembangan
kemampuan akademik
d. Bagi masyarakat dan pemakai
lulusan, meliputi : (1)
Pembentukan kompetensi lulusan;
(2) Pembentukan etos kerja dan
motif berprestasi lulusan
Bila kita cermati secara teliti,
keseluruhan layanan ini dapat
dikategorikan kedalam kelompok layanan
pembelajaran, manajemen, dan
pengembangan pribadi. Berdasarkan hal
ini hubungan antara jenis layanan dan
penerima layanan pada ketiga kelompok
layanan itu dapat digambarkan dalam
bagan yang ditampilkan pada gambar 1.
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

Gambar 1: Hubungan antara jenis layanan dan pelanggannya

Pada gambar 1, guru dan staf sekolah yang bersifat konprehensif dan
lebih banyak berkepentingan dengan terintegrasi yang diarahkan dalam
kelompok layanan manajemen, siswa rangka : (a) Memenuhi kebutuhan
lebih banyak berkepentingan dengan pelanggan secara konsisten, dan (b)
kelompok layanan pembelajaran; dan Mencapai peningkatan secara terus
orang tua, masyarakat serta pemakai menerus dalam setiap aspek aktivitas
lulusan lebih banyak berkepentingan organisasi.
dengan kelompok layanan
Sasaran yang dituju dari
pengembangan pribadi siswa.
manajemen mutu adalah
Meskipun demikian, fokus utama dari
meningkatkan mutu pekerjaan,
pemberian layanan itu adalah kepada
memperbaiki produktivitas dan
siswa, sehingga apabila layanan-
efisiensi melalui perbaikan kinerja dan
layanan yang diberikan itu memenuhi
peningkatan mutu kerja agar
atau melebihi harapan siswa, maka
menghasilkan produk yang
akan memberi dampak terhadap
memuaskan atau memenuhi
harapan dan kepuasan orang tua, dan
kebutuhan pelanggan. Jadi,
pemakai lulusan. Dalam rangka
manajemen mutu bukanlah
mengembangkan instrumen penilaian
seperangkat peraturan dan ketentuan
mutu yang akan digunakan untuk
yang kaku yang harus diikuti,
kepentingan akreditasi sekolah,
melainkan seperangkat prosedur
analisis tentang berbagai jenis layanan
proses untuk memperbaiki kinerja dan
berdasarkan kategori pihak yang
meningkatkan mutu kerja.
berkepentingan dijadikan salah satu
teknik dalam mengembangkan
konstruk mutu sekolah. 2. Perkembangan Konsep
Penjaminan Mutu dalam Mutu/Kualitas.
Pendidikan merupakan satu cara Mutu merupakan konsep yang
dalam mengelola suatu organisasi
terus mengalami perkembangan

152
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

dalam pemaknaannya, menurut Garvin bahwa pelanggan yang berbeda

perspektif tentang Konsep mutu memiliki kebutuhan dan keinginan
mengalami evolusi sebagai berikut, dia yang berbeda pula, sehingga
mengidentifikasi adanya lima alternatif kualitas bagi seseorang adalah
perspektif kualitas yang biasa sama dengan kepuasan
digunakan, yaitu: maksimum yang dirasakannya.
a. Transcendental Approach d. Manufacturing-based Approach
Kualitas dalam pendekatan ini Perspektif ini bersifat supply-based
dapat dirasakan atau diketahui, dan terutama memperhatikan
tetapi sulit didefinisikan dan praktik-praktik perekayasaan dan
dioperasionalkan. Sudut pandang pemanufakturan, serta
ini biasanya diterapkan dalam seni mendefinisikan kualitas sebagai
musik, drama, seni tari, dan seni sama dengan persyaratannya
rupa. Selain itu perusahaan dapat (conformance to requirements).
mempromosikan produknya Dalam sektor jasa, dapat dikatakan
dengan pernyataan-pernyataan bahwa kualitasnya bersifat
seperti tempat berbelanja yang operations-driven. Pendekatan ini
menyenangkan (supermarket), berfokus pada penyesuaian
elegan (mobil), kecantikan wajah spesifikasi yang dikembangkan
(kosmetik), kelembutan dan secara internal, yang seringkali
kehalusan kulit (sabun mandi), dan didorong oleh tujuan peningkatan
lain-lain. Dengan demikian fungsi produktivitas dan penekanan
perencanaan, produksi, dan biaya. Jadi yang menentukan
pelayanan suatu perusahaan sulit kualitas adalah standar-standar
sekali menggunakan definisi yang ditetapkan perusahaan,
seperti ini sebagai dasar bukan konsumen yang
manajemen kualitas. menggunakannya. Dalam konteks
ini konsumen dipandang sebagai
b. Product-based Approach
fihak yang harus menerima
Pendekatan ini menganggap standar-standar yang ditetapkan
kualitas sebagai karakteristik atau oleh produsen atau penghasil
atribut yang dapat dikuantifikasikan produk
dan dapat diukur. Perbedaan
e. Value-based Approach
dalam kualitas mencerminkan
perbedaan dalam jumlah beberapa Pendekatan ini memandang
unsur atau atribut yang dimiliki kualitas dari segi nilai dan harga.
produk. Karena pandangan ini Dengan mempertimbangkan trade-
sangat objektif, maka tidak dapat off antara kinerja dan harga,
menjelaskan perbedaan dalam kualitas didefinisikan sebagai
selera, kebutuhan, dan preferensi “affordable excellence”. Kualitas
individual. dalam perspektif ini bersifat relatif,
sehingga produk yang memiliki
c. User-based Approach
kualitas paling tinggi belum tentu
Pendekatan didasarkan pada produk yang paling bernilai. Akan
pemikiran bahwa kualitas tergan- tetapi yang paling bernilai adalah
tung pada orang yang produk atau jasa yang paling tepat
memandangnya, dan produk yang dibeli (best-buy).
paling memuaskan preferensi
Dalam bidang pendidikan, mutu
seseorang (misalnya perceived
merupakan cara dalam mengatur
quality) merupakan produk yang
semua sumber daya pendidikan, yang
berkualitas paling tinggi. Perspektif
diarahkan agar semua orang yang
yang subjektif dan demand-
terlibata didalamnya melaksanakan
oriented ini juga menyatakan

153
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

tugas dengan penuh semangat dan pelanggan external. Feedback dari

berpartisipasi dalam perbaiakan pelanggan external ini harus
pelaksanaan pekerjaan sehingga menjadi dasar dalam menentukan
menghasilkan jasa yang sesuai atatu derajat mutu jasa yang diproduksi.
melebihi kebutuhan pelanggan.
Untuk mencapai derajat mutu yang
Keberhasilan beberapa konsep diinginkan itu lembaga pendidikan
manajemen mutu dalam bidang hanya menggunakan sumber daya
industri telah menyebabkan banyak manusia yang terdidik dan yang baik,
pengelola organisasi, organisasi sistem dan pengembangan produksi
pendidikan untuk menerapkan konsep jasa yang memiliki nilai tambah yang
dan prinsip-prinsipnya, dengan memungkinkan pelanggan
modifikasi sesuai dengan kepentingan. memperoleh kepuasan yang tinggi.
Selain dalam bidang pendidikanpun
Dalam menerapakan penjaminan
dalam penerapannya memerlukan
mutu diperlukan pembakuan mutu dan
berbagai perubahan.
quality standard. Dalam bidang industri
Menurut Herman dan Herman manufaktur maupun jasa, pembakuan
(1995), perubahan harus dilakukan mutu telah dilakukan secara
dalam tiga elemen, yaitu ; internasional. Pembakuan ini pada
mulanya bernama quality sistem yang
a. Filosofi.
dikeluarkan oleh British Standard 5750
Dalam upaya peningkatan mutu, atau BS 5750, yang terutama
pendidikan dipandang sebagai digunakan departemen pertahanan
lembaga produksi yang Inggris dan NATO dengan AQAP
menghasilkan jasa yang (Allied Quality Assurance Prosedures).
dibutuhkan oleh para
Dewasa ini pembakuan mutu telah
pelanggannya. Mutu jasa yang
dilakukan terhadap industri,
diahasilkan ditentukan oleh sejauh
manufaktur maupun jasa melalui ISO
mana dia memenuhi atau melebihi
(International Standard Organization)
kebutuhan pelanggan, baik
yang dikeluarkan oleh International
pelanggan internal maupun
Organization For Standartdization
external. Agar jasa yang dihasilkan
yang berpusat di Genewa, Swiss. ISO
itu secara terus menerus
9000 ini merupakan aplikasi dari
disesuaikan dengan kebutuhan
prinsip penjaminan mutu yang
pelanggan, maka feedback dari
didalamnya membakukan proses dan
pelanggan sangat penting untuk
sistem yang harus dipedomani oleh
dijadikan dasar dalam menentukan
satu perusahaan untuk menjamin mutu
derajat mutu yang harus dicapai.
produk sesuai dengan kebutuhan
b. Tujuan. pelanggan.
Tujuan lembaga pendidikan adalah ISO pada dasarnya merupakan
memproduksi jasa yang di aplikasi dari prinsip penjaminan mutu
distribusikan kepada semua yang didalamnya membakukan proses
pelanggan baik internal (guru dan dan sistem yang harus dijadikan
karyawan), dan external (khusunya pedoman untuk menjamin mutu
yang primer yaitu siswa). Setiap produk sesuai dengan kebutuhan
aktifitas yang menjadi jasa yang pelanggan. Model-model pembakuan
diproduksi harus diberikan dalam juga mencakup pembakuan terhadap
tingkatan mutu yang lebih tinggi. mutu produk beserta kalibrasi dan
c. Proses. pengukurannya. Unsur-unsur yang
terdapat pada ISO 9000/SNI 19 - 9000
Proses pendidikan, mau tidak mau terdiri dari 20 buah, yaitu: (1)
harus memerdulikan Tanggung jawab manajemen
keseseuainnya dengan kebutuhan (kebijakan mutu, organisasi, tinjauan

154
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
manajemen); (2) Sistem mutu; (3)
Tinjauan kontrak; (4) Pengendalian
desain (perencanaan dan
pengembangan desain, keluaran
desain, verifikasi/ pembetulan desain,
perubahan desain); (5) Pengendalian
dokumen (persetujuan, penerbitan,
modifikasi); (6) Pembelian (penilaian,
pembelian, verifikasi produk yang
dibeli); (7) Barang yang dipasok milik
pembeli; (8) Identifikasi dan
kemampuan telusur produk; (9)
Pengendalian proses; (10) Pengujian
(pengujian penerimaan, selama
proses, test akhir, catatan pengujian);
(11) Peralatan pengujian dan
pengukuran; (12) Status pengujian;
(13) Pengendalian atas produk yang
tidak sesuai (tinjauan
ketidaksesuaian dan pengalihannya);
(14) Tindakan koreksi; (15)
Penanganan, penyimpanan,
pengemasan dan penyerahan; (16)
Catatan Mutu; (17) Audit Mutu Internal;
(18) Pelatihan; (19) Pelayanan; (20)
Teknik statistik. Elemen ini selanjutnya
diaplikasikan pada jasa pelayanan
seperti halnya pendidikan
Sistem manajemen mutu dengan
menerapkan pembakuan mutu model
ISO 9000 bisa diterapkan dalam
bidang pendidikan. Menurut Sallis
(1993) dinegara-negara maju seperti
Amerika Serikat dan Inggris pemikiran
untuk menerapkan mutu model ISO
telah dilakukan. Dalam rangka
penerapan model ini filosopi
pendidikan disesuaikan dengan ISO,
diantaranya bahwa mutu pendidikan
harus menjadi bagian dari sistem
manajemen. Dalam rangka menuju
kearah pembakuan mutu pendidikan
sebagaimana yang dilakukan melalui
sertifikasi ISO perlu ditetapkan terlebih
dahulu apa yang menjadi fokus
penjaminan mutu.
Berkaitan dengan ini Departemen
For Education and Children’s Sevices
(1996), menekankan agar penjaminan
mutu difokuskan pada proses dan
hasil pendidikan. Selain itu, Cuttance
(1995) menyarankan pula agar fokus
penjaminan mutu dimunculkan atas
155
jawaban terhadap pertanyaan-
pertanyaan sebagai berikut:
· Bagaimana tugas memenuhi
kebutuhan masyarakat
terhadap pendidikan dijalankan
oleh sekolah dalam konteks
yang mengarah pada prioritas,
yaitu tercapainya hasil belajar
siswa?
· Apa yang ingin dicapai oleh
sekolah, seberapa relevan misi
sekolah dengan kebutuhan
masyarakat terhadap
pendidikan, dan apa yang perlu
dilakukan oleh sekolah selama
kurun waktu 3-4 tahun dalam
rangka memenuhi kebutuhan
masyarakat secara lebih baik ?
· Apakah keberhasilan yang
telah dicapai oleh sekolah,
bagaimana sekolah
mengetahui keberhasilan
bahwa keberhasilan yang telah
dicapai adalah sesuai dengan
apa yang telah direncanakan,
dan faktor-faktor yang
mempengaruhi keberhasilan
sekolah?
· Bagaimana sekolah merespon
apa yang diketahuinya tentang
keberhasilan yang telah
dicapai?
Dalam upaya merumuskan fokus
penjaminan mutu ini, metode seperti
yang dikemukakan diatas yakni
dengan merumuskannya respon
terhadap pertanyaan-pertanyaan,
bukan merupakan satu-satunya
metode. Oleh karena itu, apabila
konsep penjaminan mutu ini akan
diterapkan, kita bisa menemukan cara
lain yang mungkin lebih konprehenship
dalam merumuskan fokus, dengan
tujuan yang terkait dengan sistem,
proses dan hasil pendidikan tersebut
terjamin mutunya berdasarkan baku
mutu yang telah ditetapkan.
Meskipun demikian perlu dijadikan
catatan, bahwa apabila model
penjaminan akan diterapkan dalam
bidang pendidikan, maka diperlukan
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

adanya hal-hal sebagai berikut: (1)

Komitmen yang tinggi dari seluruh
3. Sistem Penjaminan Mutu di Luar
unsur yang terlibat dalam proses
negeri vs di Indonesia.
pendidikan. Komitmen itu terutama
dicerminkan dari kinerja yang a. New South Wales School
semaksimal mungkin diarahkan untuk Review (Australia)
memberikan jasa pendidikan kepada New South Wales
pelanggan, terutama pelanggan Department of School
eksternal primer, yang sesuai dengan Education, Australia,
atau melebihi kebutuhannya; (2) menerapkan suatu program
Penilaian kebutuhan (need
penjaminan mutu sekolah
assessment). Agar diketahui dengan nama Quality
kebutuhan yang sebenarnya dari Assurance School Review.
pelanggan, dalam rangka Sistem ini diterapkan dalam
menyelaraskan semua aktivitas dan upaya mendukung peningkatan
sumberdaya yang digunakan dengan mutu sekolah dalam berbagai
pemenuhan kebutuhan pelanggan aspek, dengan tujuan untuk
perlu dilakukan identifikasi dan menjamin bahwa sekolah yang
penilaian kebutuhan-kebutuhan bersangkutan memiliki
pelanggan. Hal ini bisa dilakukan keefektifan yang tinggi dalam
dengan melalui survey kebutuhan; (3)
mencapai tujuan dan hasil
Perencanaan strategik. Apabila belajar siswa. Program
kebutuhan pelanggan telah dapat penjaminan mutu ini
dikenali dan spesifikasi mutu telah dilaksanakan melalui
ditetapkan, selanjutnya disusun Directorate of Quality
perencanaan strategik. Langkah- Assurance, Department of
langkah penyusunan rencana strategik Education, NSW.
ini meliputi perumusan visi dan misi,
identifikasi pelanggan dan Terdapat tiga komponen
kebutuhannya, analisis SWOT sistemik dari penjaminan mutu
(kekuatan, kelemahan, peluang dan yang dikembangkan oleh
ancaman) dan identifikasi faktor-faktor Directorate of Quality
tertentu keberhasilan penyusunan Assurance, yaitu:
rencana strategik perumusan (1) Komponen belajar dan
kebijakan dan rencana mutu, mengajar, meliputi :
penyusunan rencana biaya dan lingkungan belajar, proses
evaluasi serta umpan balik; (4) belajar siswa, mengajar,
Penyusunan rencana taktis. perencanaan dan
Rencana taktis ini berkaitan dengan penerapan mengajar,
bagaimana melaksanakan apa sudah penugasan dan pelaporan,
ditetapkan dalam rencana strategis, serta penilaian dan refleksi;
terutama menyangkut siapa akan
melakukan apa, cara melaksanakan (2) Komponen kepemimpinan
tugas-tugas, waktu penyelesaian dan budaya, meliputi :
setiap tugas dan sumber daya yang kepemimpinan kontekstual,
memungkinkan untuk digunakan; dan kepemimpinan untuk
(5) Penilaian kemajuan. Salah satu perubahan, kepemimpinan
kegiatan penting dalam kegiatan inklusif, untuk belajar,
perbaikan mutu adalah penilaian konteks budaya,
kemajuan. Hal ini mencakup semua mengembangkan rasa
langkah yang telah ditetapkan dalam memiliki, budaya belajar,
perencanaan dan kemajuan yang telah budaya peningkatan
dicapai dalam setiap langkah diatas.

156
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

(3) Komponen akuntabilitas. Ini merupakan

pengembangan dan arah yang akan dituju melalui
manajemen sekolah, proses penjaminan mutu.
meliputi : tujuan sekolah, Pelaksanaannya meliputi dua
prioritas, perencanaan, kegiatan utama, yaitu penilaian
tatalaksana peningkatan yang dilakukan melalui
yang terencana, evaluasi diri sekolah (school
tatalaksana perubahan self evaluation) dan inspeksi
fundamental. penjaminan mutu (QA
inspection).
Dalam rangka
b. Quality Assurance Framework
pelaksanaann evaluasi diri dan
di Hongkong
inspeksi penjaminan mutu
Di Hong Kong penerapan dikembangkan indikator-
penjaminan mutu sekolah di indikator kinerja yang dijadikan
kenal dengan nama Kerangka acuan yang mengacu kepada
kerja penjaminan mutu tujuan. Hubungan hirarkis
pendidikan sekolah (School antara tujuan, indikator kinerja,
Education Quality Assurance proses penilaian, dan
Framework). Dalam kerangka kepentingannya digambarkan
kerja ini mutu pendidikan di dalam kerucut seperti
sekolah diupayakan melalui tercantum pada gambar di
pengembangan (school bawah ini.
improvement) dan

Gambar 2 : Kerangka Kerja Penjaminan Mutu Pendidikan di Sekolah.

c. Program penjaminan mutu dilaksanakan oleh Direktorat

Sekolah di Indonesia Pendidikan Menengah
Kejuruan kepada sekolah-
Penerapan sistem
sekolah menengah kejuruan,
penjaminan mutu di Indonesia
dan akreditasi sekolah yang
telah mulai dilaksanakan, di
dilaksanakan oleh Badan
antaranya melalui akreditasi
Akreditasi Sekolah (BAS).
perguruan tinggi yang
dilaksanakan oleh Badan Pendidikan Tinggi telah
Akreditasi Nasional Perguruan secara berkala melakukan
Tinggi (BAN PT), Monitoring akreditasi, baik terhadap
dan evaluasi yang pendidikan tinggi negeri

157
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

maupun swasta. Adapun (para pakar pendidikan), sekolah,

sekolah menengah kejuruan kepala sekolah, guru, siswa, orang tua
melakukan penjaminan mutu siswa, masyarakat, dan pemerintah
yang terkait dengan tugas menuntun pada kesimpulan, bahwa
jenjang pendidikan ini dalam fungsi sekolah adalah membantu
menyiapkan tenaga kerja yang setiap peserta didik untuk memperoleh
berkeahlian dalam menunjang dan mengembangkan kompetensi-
keberhasilan industri. kompetensi yang terkait dengan : (a)
moralitas/keagamaan; (b) akademik;
Adanya kebutuhan
(c) vokasional/ekonomik; dan (d)
global mengenai produk
sosial-pribadi.
industri yang bermutu,
mendorong sekolah menengah Seluruh kompetensi tersebut
kejuruan untuk menyesuaikan dapat dicapai melalui berbagai
diri sesuai dengan standar layanan yang harus diberikan oleh
keahlian yang ditetapkan. sekolah, yaitu: (1) implementasi
Lebih jauh industri kurikulum/proses belajar mengajar, (2)
membutuhkan tenaga yang adminsitrasi dan manajemen sekolah,
memiliki penampilan tepat (3) layanan penciptaan lingkungan dan
waktu, kecepatan dalam kultur sekolah yang kondusif, (4)
pelayanan, memiliki etos kerja layanan pembinaan organisasi dan
yang tinggi, disiplin, kelembagaan sekolah, dan (5)
berorientasi pada benefit dan kemitraan sekolah dan masyarakat.
profit oriented menuntut
Dari kelima layanan tersebut,
sekolah menengah kejuruan
layanan implementasi kurikulum dan
untuk menetapkan standar
proses belajar mengajar merupakan
baku dalam proses maupun
layanan inti yang menjadi ciri sekolah
lulusannya.
sebagai lembaga pendidikan. Adapun
Adapun BAS Nasional keberhasilan dari layanan tersebut
pada tahun 2003 telah perlu memperoleh dukungan: (a)
merumuskan berbagai pembiayaan, (b) tenaga (guru dan staf
kebijakan yang terkait dengan administrasi), (c) sarana dan
pelaksanaan akreditasi prasarana, dan (e) siswa yang
sekolah, dan pada tahun 2004 memiliki kesiapan untuk mengikuti
telah menyiapkan instrumen pendidikan.
penilaian dan melakukan
Analisis terhadap hasil studi
pelatihan untuk para pelatih di
sebagaimana dikemukakan diatas
daerah (BAS Daerah) dan para
menuntun kepada kesimpulan tentang
penilai (asesor) yang akan
dimensi-dimensi mutu, yang
melakukan penilaian langsung
keseluruhannya itu pada hakekatnya
melalui visitasi ke sekolah.
merupakan penjaminan agar sekolah
bisa mengantarkan siswa mencapai
kompetensi-komptensi yang terkait
4. Sistem Penjaminan Mutu
dengan moralitas, akademik,
Pendidikan Kejuruan
vokasional, dan sosial pribadi.
Dalam konteks pendidikan Hubungan antara seluruh dimensi
persekolahan di Indonesia, yang mutu sekolah, pihak-pihak yang
dalam banyak aspek memiliki berkepentingan dengan sekolah, dan
karakteristik tersendiri, diskusi terfokus pencapaian kompetensi siswa
yang dilakukan dengan berbagai pihak digambarkan pada gambar 3.
yang mewakili kalangan akademisi

158
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

Gambar 3 : Hubungan antara seluruh dimensi mutu sekolah,

pihak-pihak yang berkepentingan dengan sekolah, dan pencapaian kompetensi siswa
Pada Gambar 3 dapat dilihat, bahwa
mutu lulusan sekolah ditandai oleh
dimilikinya komptensi yang terkait
moralitas, akademik, vokasional, dan
sosial-pribadi. Kompentensi-
kompetensi ini bisa dicapai melalui
proses yang mencakup pemberian
layanan implementasi
kurikulum/proses belajar mengajar,
penciptaan lingkungan/kultur sekolah
yang kondusif, penyelenggaraan
administrasi dan manajemen sekolah
yang baik, peran serta masyarakat,
dan pembinaan
organisasi/kelembagaan sekolah yang
baik; serta dengan dukungan
pembiyaan yang memadai, tenaga
yang sesuai dengan kebutuhan baik
segi kuantitas maupun mutu, serta
dukungan sarana dan prasarana yang
memadai.
C. KESIMPULAN
Penjaminan mutu (quality
assurance) merupakan suatu sistem
manajemen mutu yang di arahkan
agar setiap produk yang dihasilkan
oleh suatu lembaga industri sesuai
atau melebihi keiningan dan harapan
pelanggannya. Penerapan sistem
manajemen mutu ini tidak melakukan
pengendalian mutu setelah suatu
produk dihasilkan, melainkan dengan
melalui proses pengawasan yang
ketat, dalam melakukan pencegahan
terhadap terjadinya kegagalan,
terhadap seluruh komponen sistem
dan proses sejak dimulai proses
produksi sampai suatu produk
dihasilkan.
Manajemen mutu dengan
menerapkan sistem penjaminan mutu
dipandang penting dalam penerapan
manajemen pendidikan berbasis
sekolah (school base management)
dan pelaksanaan otonomi daerah atau
desentralisasi dalam sektor
pendidikan. Hal ini mengingat, apabila
sistem manajemen pendidikan itu
dilaksanakan dengan berbasis sekolah
dan desentralisasi dalam sektor
pendidikan telah diterapkan, maka
peluang terjadinya keragaman dalam
hal mutu pendidikan akan cukup
besar.

159
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
Dalam manajemen mutu yang
menerapkan sistem penjaminan mutu
diperlukan adanya pembakuan mutu
(quality standard) terhadap seluruh
komponen yang menjadi fokus
penjaminan mutu. Dalam dunia
industri pembakuan mutu ini dilaukan
oleh suatu organisasi yang berlingkup
internasional. Setiap lembaga industri
yang sistem, proses dan hasil
produksinya telah memenuhi patokan
mutu yang baku tersebut dapat
mengajukan sertifikat mutu tersebut.
Sistem penjaminan mutu dapat
diterapkan dalam manajemen mutu
pendidikan di sekolah. Apabila sistem
ini akan diterapkan diperlukan adanya
perubahan dalam filosofi, yakni
dengan memandang sekolah sebagai
suatu lembaga industri yang
memproduksi jasa yang dijual kepada
pelanggannya, yakni siswa,
masyarakat, dan pemakai lulusan.
Selanjutnya, dalam proses produksi
jasa itu perlu dipikirkan apa yang
menjadi fokus penjaminan mutu jasa
yang diproduksi, dan setiap komponen
sistem, proses dan hasil dari proses
produksi itu dibakukan mutunya. Untuk
kepentingan ini perlu ada organisasi
independen yang melakukan
pembakuan mutu, dan setiap sekolah
atau bahkan setiap daerah dapat
menyesuaikan mutu pendidikan-nya
dengan baku mutu tersebut. Sekolah-
sekolah yang telah mencapai derajat
mutu yang baku bisa disertifikasi oleh
organisasi independen tersebut.
160
DAFTAR PUSTAKA
Cuttance, P., (1995). An Evaluation of
Quality Management and Quality
Assurance Systems for Schools.
Cambridge Journal of Education, Vol.
25, No.1.
Department for Education and Children
Services, (1996). Quality Assurance
Framework in Scools: Guidelines for
Implementattion. Adelaide: Quality
Assurance Unit.
Departemen Pendidikan Nasional (2004).
Kebijakan Akreditasi Sekolah.
Jakarta: Badan Akreditasoi Sekolah
Nasional.
Glen Pitman, Jaideep Motwani and Ashok
Kumar, 1996, QFD Application in an
educational setting A pilot field study,
International Journal of Quality &
Reliability Management, Vol. 13 No. 4,
MCB University Press,
Herman, J.L. dan Herman, J.J., (1995).
Total Quality Management (TQM) for
Education. Journal of Educational
Technology, May-June.
Sallis, E., (1993). Total Quality
Management In Education. London:
Kogan Page Ltd.
Tenner, A.R. dan DeToro, I.J., (1992).
Total Quality Management: Three
Stepps To Continuous Improvement.
Reading, MA: Addison-Wesley
Publishing Company.