TUGAS INDIVIDU

MATA KULIAH HUKUM EKONOMI SYARIAH

MAJELIS ULAMA INDONESIA DAN

PERANANNYA DALAM PENETAPAN FATWA MUAMALAH

Dosen Pengampu:
AHMAD SUKRON, SH, MH

Disusun oleh:
Arum Putri Perdanasari (2174201001590)

FAKULTAS HUKUM SEMESTER IV-B

UNIVERSITAS MERDEKA PASURUAN
2023/2024
 DAFTAR ISI
DAFTAR ISI..............................................................................................................................1
BAB I PENDAHULUAN..........................................................................................................2
LATAR BELAKANG............................................................................................................2
RUMUSAN MASALAH.......................................................................................................3
TUJUAN PENULISAN.........................................................................................................3
BAB II PEMBAHASAN...........................................................................................................4
SEJARAH MAJELIS ULAMA INDONESIA.......................................................................4
ARAH DAN KIPRAH MUI DI MASYARAKAT................................................................8
POLA HUBUNGAN ULAMA - UMARA............................................................................9
KIPRAH MUI PADA BIDANG LEGISLASI.....................................................................10
PERAN MUI DALAM FATWA MUAMALAH................................................................13
BAB III PENUTUP..................................................................................................................17
KESIMPULAN....................................................................................................................17
DAFTAR PUSTAKA..............................................................................................................19

1
 BAB I
PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG
Keberadaan Majelis Ulama Indonesia (MUI) dipandang sangat penting keberadaannya, yakni
pada posisi memberikan fatwa (iftā’). Proses produksi fatwa bukan pekerjaan mudah yang
dapat dilakukan oleh setiap orang melainkan pekerjaan sulit dan mengandung resiko teologis.
Hal ini mengingat tujuan pekerjaan tersebut adalah menjelaskan hukum Allah kepada
masyarakat yang akan mempedomani dan mengamalkannya. Oleh karena itu, tidaklah
mengherankan jika seluruh kitab ushūl fiqh yang membicarakan ifta (produk fatwa)
menetapkan sejumlah adāb (kode etik) dan persyaratan sangat ketat dan berat yang harus
dipegang teguh oleh setiap orang yang akan mengeluarkan/menetapkan fatwa.

Dari sudut hukum nasional, fatwa itu memang tidak mengikat akan tetapi yang mengikat
adalah norma yang dijadikan norma hukum yang kemudian ditetapkan keberlakuanya oleh
negara (al-taqnīn). Di dalam masyarakat norma atau kaidah itu banyak dijadikan pedoman
bertingkah laku. Di antara norma terserbut adalah norma keagamaan, norma kesusilaan,
norma kesopanan, dan norma hukum. Norma yang mengikat sudah dipaksakan
keberlakuanya melalui aparat negara, misalnya norma hukum yang telah dikeluarkan oleh
lembaga berwenang dijadikan undang-undang, bukan karena melanggar hukum agama.
Dengan demikian ini merupakan transformasi hukum Islam ke dalam hukum nasioal. Norma
agama dapat dijadikan hukum jika disahkan untuk dijadikan undang-undang (UU) pada level
nasional, Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan Daerah (PERDA) pada tingkat provinsi
atau kabupaten/kota.

Kedudukan fatwa bagi umat Islam menempati posisi yang sangat penting yang akan
digunakan sebagai rujukan, karena fatwa dibuat dan dikeluarkan oleh orang-orang yang
memiliki otoritas dalam bidang keagamaan. Fatwa MUI merupakan salah satu tuntunan umat
yang membutuhkan kepastian dalam menjawab permasalahan yang ditanyakan. Mahfud MD.,
mengatakan bahwa kedudukan MUI sebagai pembelajaran hukum, termasuk hukum Islam.
Oleh sebab itu, masalah kedudukan fatwa yang sifatnya tidak mengikat itu bisa saja
dijelaskan baik dari hukum nasional maupun hukum Islam itu sendiri. Keberadaan MUI
sendiri adalah sebagai pembimbing umat yang sekaligus menjadi jembatan antara umat dan
Pemerintah.

2
RUMUSAN MASALAH

Bagaimana sejarah Majelis Ulama Indonesia ?

Bagaimana Peranan Majelis Ulama Indonesia dalam Penetapan Fatwa Muamalah?

TUJUAN PENULISAN

Untuk mengetahui sejarah Majelis Ulama Indonesia

Untuk memahami peran Majelis Ulama Indonesia di Indonesia

Untuk mengetahui peranan Majelis Ulama Indonesia dalam penetapan Fatwa Muamalah

3
 BAB II

PEMBAHASAN

SEJARAH MAJELIS ULAMA INDONESIA

SEKILAS MUI

MUI atau Majelis Ulama Indonesia adalah Lembaga Swadaya Masyarakat yang mewadahi
ulama,dan cendikiawan Islam di Indonesia untuk membimbing, membina dan mengayomi
kaum muslimin di seluruh Indonesia. Majlis Ulama Indonesia berdiri pada tanggal, 7 Rajab
1395 Hijriah, bertepatan dengan tanggal 26 Juli 1975 di Jakarta, Indonesia.

BERDIRINYA MUI

MUI berdiri sebagai hasil dari pertemuan atau musyawarah para ulama, cendikiawan yang
datang dari berbagai penjuru tanah air, antara lain meliputidua puluh enam orang ulama yang
mewakili 26 Provinsi di Indonesia pada masa itu, 10 orang Ulama yang merupakan unsur dari
ormas-ormas islam tingkat pusat, yaitu, NU, Muhammadiyah, Syarikat Islam, Perti, Al
Wasliyah, math‟laul Anwar, GUPPI, PTDI, DMI dan Al Ittihadiyyah, 4 orang ulama dari
Dinas Rohani Islam, Angkatan Laut dan POLRI serta 13 orang tokoh/cendikiawan yang
merupakan tokoh perorangan. Dari musyawarah tersebut, dihasilkan adalah sebuah
kesepakatan untuk membentuk wadah tempat bermusyawarahnya para ulama, zuama dan
cendikiawanmuslim, yang tertuang dalam sebuah “piagam berdirinya MUI,” yang
ditandatangani oleh seluruh peserta musyawarah yang kemudian disebut Musyawarah
Nasional Ulama I. Momentum berdirinya MUI bertepatan ketika bangsa Indonesia dengan
berada pada pase kebangkitan kembali, setelah 30 tahun merdeka, di mana energi bangsa
telah banyak terserap dalam perjuangan politi kelompok dan kurang peduli terhadap masalah
kesejahteraan rohani umat.

Dalam perjalanannya, selama dua puluh lima tahun, Majelis Ulama Indonesia sebagai wadah
musyawarah para ulama, dan cendikiawan muslim berusaha untuk:

1. Memberikan bimbingan dan tuntunan kepada umat Islam Indonesia dalam

mewujudkan kehidupan beragama dan bermasyarakat yang di ridhoi Allah Subhanahu
Wa Ta‟ala;

4
 2. Memberikan nasihat dan fatwa mengenai masalah keagamaan dan kemasyarakatan
kepada pemerintah dan masyrakat,
3. Meningkatkan kegiatan bagi terwujudnya ukhwah Islamiyah dan kerukunan antar
umat beragama dalam memantapkan persatuan dan kesatuan bangsa serta;
4. Menjadi penghubung antara ulama dan umaro (pemerintah) dan penterjemah timbal
balik antara umat dan pemerintah guna mensukseskan pembangunan nasional;
5. Meningkatkan hubungan seta kerjasama antar organisasi, lembaga islam dan
cendekiawan muslimin dalam memberikan bimbingan dan tuntunan kepada
masyarakat khususnya umat islam dengan mengadakan konsultasi dan informasi
secara timbal bali.

Sejarah berdirinya Majelis Ulama Indonesia yang berada di Provinsi Lampung. Ditengah-
tengah haru-biru perjuangan pembangunan daerah, pembangunan sosial dan pembangunan
mental spiritual Provinsi Lampung. Provinsi yang berjuluk Gerbang Sumatera, dengan ciri
khasnya Siger dan Sang Bumi Ruajurai. Pada tahun 1971 para tokoh agama dan masyarakat
Lampung mempunyai gagasan bagaimana mengumpulkan para ulama dan kyai di Kota
Madya Tanjung Karang dan Teluk Betung. Langkah awal yang dilakukan pada saat itu adalah
mengadakan silaturrahmi dengan para Ulama dan Kyai di Kota Madya Tanjung Karang dan
Teluk Betung untuk memikirkan nasib umat Islam di Lampung yang masih
memprihatinkan.Silaturrahim adalah pembuka jalan untuk menciptakan Ukhuwah Islamiyah
agar makin erat dan akrab, sekaligus ajang menyusun strategi dakwah yang efektif dan
berkesinambungan. Situasi pasca PKI dibubarkan, banyak kepentingan umat Islam yang
dirugikan dan banyak sekali suara sumbang yang mendiskriditkan umat Islam.

Umat Islam yang mayoritas berjuang dengan caranya sendiri-sendiri dan yang sudah barang
tentu memunculkan banyak perbedaan-perbedaan yang terjadi. Sehingga menjadikan
posisinya lemah dihadapan pemerintah dan musuh-musuh Islam. Untuk memecahkan
masalah tersebut, pertemuan dilaksanakan setiap bulan dengan tempat yang berpindah-
pindah. Masalah yang dibahas pada saat itu merupakan masalah yang urgen, seperti aqidah
dan ukhuwah, sedang masalah khilafiah tidak perdebatkan, selama masih berdasarkan Al
Qur‟an dan Hadits. Masalah terpenting lainnya adalah bagaimana menciptakan persatuan dan
kesatuan umat, ruhul jihad dalam berdakwah memiliki ciri dakwah yang efektif dan
berkesinambungan dapat terwujud. Agar dalam menyatukan gerak dan langkah perjuangan
yang kuat dan luas, tidak hanya di Kotamadya Tanjungkarang dan Telukbetung saja, maka
Forum Silaturrahim Ulama se-Kotamadya Tanjungkarang dan Teluk Betung diperluas

5
menjadi tingkat Provinsi, yang pesertanya merupakan unsur dari NU, Muhammadiyah,
Persis, Tarbiyah Islamiyah dan Al Irsyad yang terdapat di berbagai daerah meliputi
Kabupaten: Lampung Tengah, Lampung Utara dan Lampung Selatan.

Setelah beberapa kali diadakan pertemuan guna membahas masalahmasalah serta hal-hal
yang tidak menguntungkan umat Islam pada saat itu, maka para ulama dan cendekiawan
mengusulkan agar dibentuknya Lembaga Ulama. Dan Alhamdulillah yang pada saat itu
disponsori oleh KH. Mansyur Yatim, KH. Shobir, Drs. H. Suwarno Ahmadi (Rektor IAIN
Raden Intan Lampung) dan masih banyak yang lain, maka terbentuklan Ikatan Ulama
Lampung. Karena pengurus dan anggotanya telah mewakili ulama dan kyai serta
cendekiawan se-Lampung. Pada setiap pertemuan diisi tausiyah dan dialog untuk memikirkan
strategi dakwah yang efektif dan praktis. Hal tersebut mendapat simpatik dan respon dari
masyarakat serta peserta yang menghadiri kegiatan pada saat itu. Walaupun baru satu tahun
berjalan dan belum resmi diberi nama MUI, karena pada saat itu nama yang dipakai adalah
Forum Ukhuwah Ulama, Kyai dan Cendekiawan se-Lampung, forum ini mempunyai
program-program dan kegiatan sangat padat dan dapat menampung aspirasi masyarakat.

Walaupun organisasi keulamaan di Lampung ini baru berjalan satu tahun, tetapi organisasi ini
telah mendapat undangan pada acara Musyawarah Alim Ulama (cikal bakal MUI) Pusat di
Jakarta pada bulan Juli 1974. Pada acara tersebut diwakili oleh 4 (empat) orang yaitu KH.
Mansyur Yatim, Drs. H. Suwarno Ahmadi, Zakaria Nawawi dan H. Baheram Bakar.
Berdasarkan surat keputusan Musyawarah Alim Ulama Pusat Jakarta pada bulan September
1974 memberikan mandat untuk membentuk Majelis Ulama Lampung. Oleh karena itu, para
Pengurus Ulama dan Cendekiawan di Lampung mengadakan pertemuan di Kampus IAIN
Raden Intan di Kaliawi Tanjungkarang, yang dihadiri kurang lebih 24 orang peserta dari
golongan ulama, kyai dan cendekiawan dari Tanjungkarang, Telukbetung, Lampung Selatan,
Lampung Tengah dan Lampung Utara.

Mereka dengan rasa ukhuwah Islamiyah berdialog dan berdiskusi membicarakan strategi
perjuangan Islam melalui jalur lembaga dakwah bukan partai politik. Memang pada saat
membentuknya banyak tokoh Islam kala itu kecewa, karena Parpol Masyumi terpaksa harus
membubarkan diri. Dialog berlangsung alot dan banyak argumentasi yang disampaikan
tentang metode dan startegi berjuang, berdakwah dan pembelaan terhadap agama, dengan
tetap memperjuangakan amar ma‟ruf nahi mungkar. Akhirnya pada tanggal 27 Desember
1974, bertepatan dengan hari Jum‟at 12 Zulhijah 1394 H, para peserta rapat menetapkan dan

6
memilih Drs. H. Suwarno Ahmadi sebagai Ketua Umum dan Drs. A. Kadir Hanafi sebagai
Sekrterais Umum Majelis Ulama Lampung. Periode perhidmatan kepengurusan MUI
Provinsi lampung pada awal periode ini adalah dari ahun 1974 s.d 1979.

Kemudian pada tanggal 21-27 Juli 1975 mendapat undangan Munas MUI pertama di
Convention Hall Senayan Jakarta. Utusan MUI Lampung yang hadir pada acara tersebut
adalah KH. Zakaria Nawawi, H. Baheran Bakar dan H. Tarmizi Nawawi. Bertepatan dengan
tanggal 26 Juli 1975 dimana pada tanggal tersebut, dijadikan sebagai hari jadi (terbentuknya)
MUI Pusat secara resmi.Kepengurusan MUI di seluruh Provinsi di Indonesia memang
sengaja dibentuk terlebih dahulu, sebelum kepengurusan MUI Pusat. Hal ini memang sengaja
dilakukan agar MUI yang menjadi wadah ulama dapat mengakar dengan cepat diseluruh
Indonesia.

Dengan telah terbentuknya kepengurusan MUI di seluruh provinsi, maka kebijakan-kebijakan

yang dicanangkan dan di tetapkan akan dapat cepat terakomodasi ke daerah-daerah.
Disamping itu, keberadaan MUI tetap kokoh dan tidak mudah untuk dilemahkan. Demikian
pula keberadaan MUI di setiap kabupaten kota pun demikian halnya. Keberadaanya
berkembang menyesuaikan dengan pemekaran wilayah di daerah masing-masing. Sehingga
setiap kabupaten dan kota yang ada kepengurusan MUI pun harus ada pula.Adapun dalam
kepengurusan awal MUI Provinsi Lampung, kepengurusan Kotamadya dan Kabupaten yang
ada dalam periode awal adalah :

a. MUI Kota Madya Tanjungkarang dan Telukbetung (Sebelum menjadi Kota Bandar
Lampung)
b. MUI Kabupaten Lampung Tengah
c. MUI Kabupaten Lampung Selatan, dan
d. MUI Kabupaten Lampung Utara.

Hingga sekarang tahun 2018, MUI sudah ada di seluruh Kabupaten/Kota se-Provinsi
Lampung, yakni 15 (lima belas) MUI Kabupaten/Kota. Secara umum Majelis Ulama
Indonesia dari pusat hingga ke daerah tidak terkecuali MUI Provinsi Lampung memiliki cita-
cita mewujudkan potensi kemasyarakatan yang lebih baik sebagai hasil kerja keras serta kerja
sama segenap umat, melalui aktivitas para ulama, umara’ dan cendekiawan muslim untuk
kejayaan Islam dan umat Islam (Izzul Islam wal muslimin) guna membangun masyarakat
yang diridhai Allah SWT yang penuh rahmat (rahmatan lil’alamin) di tengah-tengah

7
kehidupan umat manusia. khususnya bangsa Indonesia menuju masyarakat yang
berperadaban.

ARAH DAN KIPRAH MUI DI MASYARAKAT

Dalam kiprahnya di tengah-tengah masyarakat, menurut KH. Ma'ruf Amin, MUI memainkan
dua peran penting. Pertama, sebagai pembawa aspirasi dan pelayan umat (khadim al-ummah).
Umat Islam ada di mana-mana dengan kepentingan dan cara beragama dan keberagamaan
yang bermacam-macam (dari yang ekstrem atau garis keras, moderat, fundamental hingga
lunak). Karena itu, seringkali MUI ”terpaksa” harus masuk dalam isu-isu sensitif yang
menjadi perhatian publik. Ini pula yang menyebabkan MUI sering dikritik atau bahkan di-
bully oleh banyak pihak dan dituduh mengeluarkan fatwa sepihak tanpa mempertimbangkan
dampaknya bagi Ormas tertentu, kelompok atau aliran tertentu, atau bahkan bagi masyarakat
secara umum.

Padahal, sesungguhnya setiap fatwa MUI yang dikeluarkan, pasti telah dikaji oleh para ahli
(ulama dan cendekiawan), dan melibatkan profesional berkaitan dengan masalah kajian
dimaksud dari berbagai sisi dengan banyak pertimbangan. Namun acapkali, sekali lagi “demi
kemaslahatan umat”, fatwa MUI harus keluar dengan berbagai risiko tadi. Fatwa sebagai
pemandu (taujih) dan petunjuk (irsyad) bagi masyarakat pada kondisi tertentu memang harus
ada saat dibutuhkan. Tidak boleh ada persoalan yang mauquf, terbahas tetapi tidak tuntas dan
tidak difatwakan, atau malah dibahas saja tidak, maka akan melahirkan persoalan
berkepanjangan, apalagi berdampak chaos di tengah masyarakat. Kedua, bahwa MUI
berperan sebagai mitra pemerintah (shadiq al-hukumah).

Dalam sejarahnya, ulama dan umara sudah biasa bermitra dan bekerja sama untuk
kesejahteraan umat. Sejak sebelum kemerdekaan, Walisongo dan sultan kerajaan Islam
Demak bahu membahu untuk mengislamkan tanah Jawa misalnya, pada zaman penjajahan
terbukti para ulama mengobarkan semanagat juang menyerukan persatuan dan kesatuan
untuk meraih kemerdekaan Indonesia dan mempertahankannya. Demikian juga setelah
kemerdekaan dicapai, para ulama tetap bahu-membahu dalam mengisi kemerdekaan dengan
pembangunan masyarakat seutuhnya, bersama-sama pemerintah sebagai pemegang
kedaulatan rakyat juga membutuhkan mitra sebagai penyambung lidah kepada masyarakat
luas. Pada level ini, bermitra atau kerja sama antar keduanya jangan selalu di artikan sebagai
perselingkuhan ulama dengan kekuasaan.

8
Ulama yang dekat dengan penguasa jangan buru-buru dicap sebagai ulama su’ (buruk).
Ulama tidak mungkin selalu beroposisi atau menjauhi pemerintah. Justru banyak dampak
negatifnya jika ulama tidak mampu berkomunikasi dan menjalin hubungan baik dengan
pemerintah. Dampak buruk paling minimalis adalah; akan terjadi saling curiga jika ulama dan
pemerintah tidak pernah saling bertemu, baik pertemuan fisik (silatu al-rahmi) maupun
gagasan (silatu alfikri). MUI menyadari betapa penting peran pemerintah dalam membantu
tugas ulama, begitu pula sebaliknya. Dalam konteks apa pun, ulama harus mendukung kerja
pemerintah sepanjang kebijakan dan program tersebut betul-betul ingin menyejahterakan
masyarakat.

Namun, tentu ada saatnya, ulama harus berteriak lantang untuk menghentikan pelanggaran
dan kesalahan yang dilakukan penguasa. Dalam sambutan pertamanya, KH. Miftachul
Akhyar, ketua terpilih MUI pusat periode 2020-2025 menyampaikan kembali arah khidmah
para ulama untuk memegang amanah; amanah dirasiyyah nabawiyyah, amanah yang sangat
agung, amanah yang ditunggu-tunggu oleh umat, bangsa, dan dunia. Dunia sedang menanti
kiprah MUI dalam menghadapi era teknologi yang penuh ketidakjelasan, zaman iftiraq atau
dalam hadis disebut sebagai yaumu alkharaj. Tugas-tugas para ulama sebagaimana diketahui
adalah berdakwah, tidak ada suatu maqam yang lebih tinggi dibandingkan berdakwah.
Dakwah itu mengajak bukan mengejek, merangkul bukan memukul, menyayangi bukan
menyaingi, mendidik bukan membidik, membina bukan menghina, mencari solusi bukan
mencari simpati, membela bukan mencela. Tugas-tugas ini diharapkan mewarnai kehidupan
berbangsa dan bernegara pada masa khidmah tahun 2020-2025.

POLA HUBUNGAN ULAMA - UMARA

Dalam semua konteks, ulama harus mampu berkomunikasi dengan pemerintah. Hanya pakem
atau rambu-rambu yang perlu dijaga adalah independensi ulama, ”kode etik” ulama, dan
kepentingan umat. Koridornya adalah dekat demi umat, bukan dekat demi kepentingan
pribadi. Seberapapun dekatnya dengan pemerintah, ulama harus merdeka dan tidak boleh
diintervensi oleh penguasa. Jika pemerintah melenceng apalagi sampai mengorbankan
kepentingan umat, ulama harus berani mengatakan ”tidak” pada pemerintah, seraya
memberikan saran dan masukan, kritik yang konstruktif untuk perbaikan, tentu dengan niat
yang tulus, dibarengi cara-cara yang baik penuh rahmah dan keteladanan. Sebaliknya, apabila
penguasa melaksanakan tugasnya dengan baik, maka ulama pun tidak ragu untuk
memberikan dukungan bahkan apresiasi.

9
Ulama independen tidak semestinya dipahami sebagai ulama yang tidak pernah
menginjakkan kaki ke istana, kantor gubernur, atau pendapa bupati. Mereka boleh saja bolak-
balik ke istana, tetapi bukan untuk meminta sumbangan atau "barter" fatwa dengan
kepentingan politik. Ulama harus datang ke kantor pemerintah, entah diundang atau tidak,
dalam rangka untuk membicarakan kepentingan umat, kepentingan masyarakat bangsa dan
negara. Lerbih lanjut, menurut Hafidhudin, pengabdian MUI tertuang dalam tujuh tugas
MUI, yaitu:

1. Sebagai pengawal bagi penganut agama Islam;

2. Sebagai pemberi edukasi dan pembimbing kepada penganut agama Islam;
3. Sebagai penjaring kader-kader yang lebih baik;
4. Sebagai pemberi solusi bagi masalah keagamaan di dunia internasional;
5. Sebagai perumus konsep pendidikan Islam;
6. Sebagai pengawal konten media massa;
7. Sebagai organisasi yang menjalankan kerja sama dengan organisasi keagamaan.

KIPRAH MUI PADA BIDANG LEGISLASI

Hukum Islam Dalam konteks perkembangan hukum syari’ah di Indonesia, ijtihad dilakukan
oleh ahli atau tokoh hukum Islam dan termasuk di dalamnya adalah para ulama, baik dengan
ijtihad individu maupun ijtihad kolektif. Berbagai organisasi Islam seperti NU melalui LBM-
nya, Muhammadiyah melalui Majelis Tarjihnya, al-Irsyad, dan lain-lain, pada prinsipnya
telah melakukan ijtihad kolektif, termasuk dalam hal ini adalah Majelis Ulama Indonesia
(MUI). Sejak berdiri pada 1975, MUI telah mengeluarkan sejumlah fatwa dalam berbagai
bidang kehidupan masyarakat, di antaranya bidang akidah, ibadah, keluarga, makanan,
teknologi, ekonomi, politik, dan sebagainya.

Tidak dipungkiri bahwa fatwa yang dikeluarkan MUI memang banyak faktor yang
mempengaruhi dikeluarkannya fatwa tersebut dan dalam praktiknya fatwa tidak selamanya
disambut baik oleh kekuasaan negara, bahkan oleh Ormas-ormas Islam itu sendiri dan
masyarakat. Penelitian Atho Mudzar menyebutkan bahwa fatwa MUI juga dipengaruhi oleh
faktor-faktor sosial, politik, kekuasaan, budaya, dan lain-lain. Sehingga fatwa MUI tidak bisa
dikatakan semua hanya semata-mata karena adanya unsur agama. Salah satu fatwa penting
yang dikeluarkan MUI adalah fatwa tentang hukum keluarga. Hukum keluarga Islam
merupakan bagian penting dan kebutuhan legislasi hukum Islam di dalam tatanan sistem
hukum Indonesia.

10
Proses perhatian negara dalam hukum keluarga Islam sudah dimulai sejak zaman kolonial
Belanda. Hal tersebut kemudian berlanjut dengan adanya Undang-undang No. 1 Tahun 1974
dan sejumlah peraturan hukum keluarga lainnya setelah kemerdekaan. Namun, hal tersebut
bukan berarti permasalahan yang terkait dengan hukum keluarga Islam behenti dan sudah
final. Dalam praktiknya di masyarakat permasalahan hukum keluarga masih selalu saja
muncul dengan berbagai keragaman latar belakang masalah dan tata cara dan coraknya.

Terlepas dari problematika di atas perlu ditegaskan bahwa fatwa merupakan salah satu
produk hukum Islam. Produktivitas fatwa yang dihasilkan merupakan indikator kemajuan
atau kelesuan hukum Islam itu sendiri. Hal ini sudah terbukti pada kilas sejarah masa akhir
khalifah Daulah Abbasiyah, meredupnya hukum Islam karena sedikitnya fatwa atau ijtihad
baru yang dihasilkan karena merasa tercukupinya atas pendapat-pendapat yang di fatwakan
oleh imam mujtahid yang sebelumnya. Ulama saat itu hanya mampu mengikuti para Imam
mazhab sebelumnya tanpa kemudian menghasilkan penetapan hukum Islam yang baru.

Padahal permasalahan atau perubahan sosial masyarakat terus berjalan dan mengalami
perubahan. Oleh karena itu, berkaitan dengan hukum keluarga, MUI telah mengeluarkan
beberapa fatwa dan menjawab berbagai persoalan yang terjadi dalam masyarakat. Paling
tidak sampai pada akhir 2020, MUI telah mengeluarkan lebih dari 15 fatwa yang berkaitan
tentang masalah keluarga selama kurang lebih 45 tahun sejak berdiri. Fatwa tersebut antara
lain:

1. Perkawinan campuran (1980).

2. Talak tiga sekaligus (1981).
3. Idah wafat (1981).
4. Prosedur pernikahan (1996). Pada UU No. 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum
Islam, ada pengaturan batas usia kawin. Dan untuk mengakomodir perundang-
undangan di Indonesia, MUI juga menegaskan bahwa pernikahan anak usia dini
menjadi haram atau tdak sah jika pernikahan ini mengandung unsur madarat.
5. Pengucapan sighat ta’lik talak pada waktu upacara akad nikah (1996).
6. Nikah mut‘ah (1997). Ulama dalam komisi fatwa MUI menetapkan bahwa nikah ini
haram sebagaimana yang disepakati ulama klasik. Pertimbangan MUI dalam
menetapkan fatwa ini adalah konteks sosial masyarakat Indonesia menganut
bermazhab Sunni yang secara mengharamkan nikah mut’ah.
7. Perkawinan beda agama (2005).

11
 8. Nikah di bawah tangan (dua kali: 2005 dan 2008), Dalam persoalan ini MUI berupaya
mengakomodir pemikiran ulama klasik dengan membolehkan pernikahan bawah
tangan ini. Namun, apabila akibat dari pernikahan ini menimbulkan mudarat maka ia
menjadi haram. Penegasan ini tampaknya berupaya mengakomodir aturan perundang-
undangan yang mengharuskan pencatatan pernikahan pada lembaga terkait.
9. Nikah wisata (2010).
10. RUU Hukum Terapan Peradilan Agama Bidang Perkawinan (2006).
11. RUU Hukum Materill Peradilan Agama Bidang Perkawinan (2009).
12. Kedudukan anak hasil zina dan perlakuan terhadapnya (2012).
13. Kewarisan Beda agama (2005).
14. Beristri lebih dari empat dalam waktu bersamaan (2013). Fatwa MUI tentang
poligami tidak memberikan penegasan yang pasti terkait dengan asas perkawinan.
Berdasarkan pada Fatwa Nomor 17 Tahun 2013, MUI membolehkan berpoligami
sampai batas maksimal empat orang istri. MUI hanya berpandangan haram hukumnya
beristri lebih dari empat perempuan pada waktu yang bersamaan. Fatwa ini
menunjukkan bahwa praktik poligami boleh dan sah apabila pernikahan dengan istri
pertama hingga keempat dilaksanakan sesuai syarat dan rukun.
15. Seputar masalah donor air susu ibu atau istirdla’ (2013).
16. Lesbian, gay, sodomi, dan pencabulan (2014).

Dari sekian fatwa yang dikeluarkan MUI di atas, maka latar belakang yang mendorong
munculnya fatwa dapat di klasifikasikan menjadi tiga kelompok. Pertama, fatwa yang muncul
karena adanya fenomena yang terjadi di tengah masyarakat. Kedua, fatwa yang muncul
sebagai reaksi atas putusan hakim dalam berbagi persidangan. Ketiga, fatwa yang muncul
sebab ada permintaan negara dalam penyusunan peraturan perundang-undangan.

Studi kasus terkait dengan fatwa MUI yang pertama yang disebabkan oleh fenomena yang
ada di masyarakat adalah tentang perkawinan beda agama pada sekitar tahun 2005.
Perdebatan ini sebenarnya sudah muncul sebelum kemerderkaan Indonesia. Isu perkawinan
beda agama kemudian menimbulkan polemik kembali pada era tahun 80-an. Beberapa
perkawinan antara lain, yaitu Jamal Mirdad dan Lidya Kandow, setelah itu diikuti oleh
pasangan aktivis agama Nurcholish dan Ang Mei Yong pada Juni 2003.

Dalam fakta sebenarnya praktik perkawinan beda agama seakan tidak berhenti bahkan terus
ada dengan berbagai bentuk. Namun, setidaknya dua perkawinan inilah yang kemudian

12
menjadikan masyarakat Muslim bertanya tentang hukum perkawinan beda agama saat itu
karena muncul dari kalangan selebritis dan tokoh. Fatwa MUI tentang perkawinan beda
agama selalu menjadi referensi baik dalam itu pro dan kontra terhadap kasus perkawinan
beda agama. Para pelaku dan pendukung perkawinan beda agama berdalih bahwa hal tersebut
sah dengan alasan hak asasi manusia dan maslahah. Sementara di sisi lain, MUI
mempertahankan pendapat bahwa agama harus menjadi rujukan utama dalam menciptakan
mewujudkan dan memelihara ketenteraman kehidupan berumah tangga.

Akhirnya, MUI memberikan pendapat tentang perkawinan beda agama di Mahkamah

Konstitusi (MK). Hal ini disebabkan oleh adanya sejumlah pihak yang mengajukan yudicial
review terhadap pasal 2 ayat (1) UU Perkawinan yang berkaitan erat perkawinan beda agama.
Pemberian pendapat dalam sidang MK menunjukkan bahwa MUI dipandang sebagai
perwakilan pemikiran hukum Islam, mewakili umat Islam dalam berpendapat mengenai
hukum Islam. Kedudukan MUI memang tidak terikat, namun fatwa MUI tidak bisa
disepelekan dalam mengemban amanat keumatan sebagai lembaga yang merekayasa sosial.
Fatwa ataupun pendapat MUI tentang perkawinan beda agama telah sah dan didengar oleh
masyarakat muslim bahkan hakim yang mewakili negara.

MUI sebenarnya telah mampu membangun dalam mengatur masyarakat melalui fatwa yang
telah ditetapkan. Selain itu, fatwa juga telah mampu menegaskan bahwa UU perkawinan
sudah sesuai dengan hukum fikih Islam dan tidak perlu diubah— dengan berbagai alasan.
Studi kasus fatwa MUI yang kedua adalah peran fatwa MUI No. 11 Tahun 2012 tentang
kedudukan anak hasil zina dan perlakuan terhadapnya. Fatwa ini merupakan respons dari
adanya putusan Mahkamah Konstitusi tentang uji materiil UU perkawinan.

Putusan MK Nomor 46/PUU-VIII/2010 tersebut pada intinya mengatur kedudukan anak yang
dilahirkan di luar perkawinan mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga
ibunya serta dengan laki-laki sebagai ayahnya yang dapat dibuktikan berdasarkan ilmu
pengetahuan dan teknologi dan/ atau alat bukti lain menurut hukum mempunyai hubungan
darah, termasuk hubungan perdata dengan keluarga ayahnya. Pada kasus ini, fatwa MUI
dapat menjawab keresahan masyarakat dan menegaskan tentang kedudukan anak hasil zina.
MUI seakan menegaskan bahwa umat Islam tidak perlu rancu dengan putusan MK. Bukan
hanya itu, bahkan terkait dengan ketundukannya terhadap putusan MK, MUI juga
menegaskan bahwa umat Islam harus tetap berpegang teguh kepada syariat Islam dan bukan
kepada hukum yang dibuat oleh manusia.

13
PERAN MUI DALAM FATWA MUAMALAH
Peran MUI dalam pengembangan dan penerapan Hukum Islam dalam bidang akidah adalah
dengan memproduksi fatwa sebanyak 10 fatwa dalam rentang tahun 2010 hingga 2017, dari
19 fatwa jika dihitung dalam rentang tahun 1978-2017. Fatwa tersebut memberi kepastian
hukum bagi umat Islam dan mendorong pemerintah untuk mengawal fatwa MUI serta
membuat regulasi pada persoalan akidah. Peran MUI dalam pengembangan dan penerapan
Hukum Islam dalam rentang tahun 2000-2017 dalam bidang ibadah dengan memproduksi 19
fatwa dari 39 fatwa jika dihitung dalam rentang tahun 1978 hingga 2017. Fatwa tersebut
menjadi payung hukum bagi umat dalam pelaksanaan ibadah dan menghilangkan keraguan
karena sudah mendapat fatwa dari lembaga yang memiliki otoritas.

Peran MUI dalam pengembangan dan penerapan Hukum Islam dalam bidang muamalah
(sosial dan budaya) dengan memproduksi fatwa sebanyak 35 fatwa dari 57 fatwa MUI jika
dihitung dalam rentang tahun 1978 hingga tahun 2017. Peran MUI dalam pengembangan dan
penerapan Hukum Islam dalam bidang jināyah ditemukan fatwa sebanyak 10 fatwa dari 10
fatwa MUI jika dihitung dalam rentang tahun 1978 hingga 2017. Melalui fatwa tersebut MUI
mendorong pemerintah untuk membuat undang-undang terkait tindak pidana dengan draf
rancangan undang-undang yang sudah dibuat oleh MUI. Fatwa DSN-MUI rentang 2000-
2017 sebanyak 116 fatwa dari total fatwa 116 fatwa sejak awal produksi fatwa DSN. Fatwa
DSN terhitung dari tahun 2000 sehingga jumlahnya akan bertambah jika dihitung dengan
fatwa DSN terkini. Fatwa DSN ini bersifat mengikat karena sudah direkomendasi ketetapan
hukumnya oleh pemerintah (BI) dalam urusan perbankan syari‟ah. Fatwa dalam bidang
muamalah didominasi atau mayoritas membicarakan pada aspek hukum ekonomi syari‟ah.

Pengembangan metodologi istinbāth dan Iistidlāl hukum yang digunakan MUI dalam
menerapkan hukum di Indonesia merujuk pada kaidah-kaidah yang telah dibuat oleh para
ulama fiqh terdahulu dengan merujuk pada teks Alquran, Sunnah, Ijmā’, Qiyās, Istihsān,
Istiṣhab, Maṣālih Al-Mursalah, Sad Al-Dirā’ah dengan tahapan dan pertimbangan-
pertimbangan tertentu dalam penetapan hukumnya. Pada wilayah mu‟amalah, aspek yang
dikedepankan adalah aspek maslahah (kemaslahatan). Istinbat hukum yang dominan pada
bidang akidah adalah pengeluaran hukum dari Alquran dan Al-Sunnah; pada bidang ibadah
istinbat hukum yang dominan adalah teks Alquran dan Al-Sunnah ditambah dengan qiyas
pada beberapa kasus; pada bidang muamalah istinbat hukum yang dominan adalah istishab
pada kaidah al-aṣl fi al-asyyā al-ibāhah.

14
Kontribusi MUI dalam pengembangan dan penerapan Hukum Islam di Indonesia adalah
terbagi kepada dua bagian; pertama, kontribusi atau sumbangsih pada kepastian hukum bagi
umat Islam itu sendiri secara individu atau kelompok umat Islam dan kedua, pada taqnīn atas
fatwa-fatwa yang telah dibuat. Pada bagian kedua ini fatwa sudah bertransformasi kepada
undang-undang, Peraturan Pemerintah (PP); dimana posisi MUI sebagai pengusul draf
Rancangan Undang-undang (RUU) atau pengusul dengan memberikan draft Rancangan
Peraturan Pemerintah (RPP). Posisi fatwa merupakan bahan dasar dari pembuatan undang-
undang.

Pada posisi lain, fatwa secara utuh digunakan sebagai rujukan atas amanat undang-undang
atau peraturan tertentu. Pada kasus DSN, seluruh fatwanya menjadi acuan bagi pelaksanaan
ekonomi syari’ah yang payung hukumnya dari Bank Indonesia (BI). Kontrubusi MUI dapat
berupa dukungan terhadap lahirnya UU atau Perda tertentu. Pada kasus UU Pornografi, MUI
bersama ormas lain berada pada barisan pendukung lahirnya UU tersebut. Kontribusi lain
dari MUI dapat terlihat dari usulan-usulan MUI ketika UU tertentu muncul. Usulan dapat
berupa aktivasi UU dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Menteri Agama
(PMA) atau kementrian dan lembaga-lembaga lain.

Ada beberapa fatwa yang sudah bertransformasi menjadi UU, di antaranya adalah:

(1) Rancangan Undang-Undang (RUU) Jaminan Produk Halal;

(2) Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah;
(3) Undang Nomor 44 Tahun 2008 tentang Pornografi;
(4) Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2014 tentang syarat dan tata cara perizinan
pembuatan, penyebarluasan dan penggunaan produk pornografi;
(5) Rancangan Undang-Undang (RUU) Hukum Materil Peradilan Agama bidang
Perkawinan;
(6) Undang-Undang Nomor: 41 Tahun 2004 tentang wakaf, dan Peraturan Pemerintah
Nomor 42 Tahun 2006 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004
tentang wakaf;
(7) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji;
(8) Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2008 tentang Kompilasi Hukum
Ekonomi Syariah;
(9) Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2007 tentang Pendidikan Agama dan
Keagamaan;

15
 (10) Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Perubahan Undang-Undang Mengenai
lembaga Mahkamah Agung (MA);
(11) Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Pemilihan Umum (PEMILU) Kepala
Daerah;
(12) Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP);
(13) Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Kesetaraan dan Keadilan Gender ;
(14) Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Kerukunan Umat Beragama;
(15) Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Perguruan Tinggi;
(16) Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) tentang Kedudukan Anak sebagai Pelaksana
Undang-Undang Perkawinan; dan
(17) Amandemen UUD 1945. Jika dilirinci dalam bentuk satuan UU atau Peraturan
Pemerintah (PP).

Maka fatwa MUI yang sudah bertransformasi menjadi UU atau PP jumlahnya cukup banyak,
karena fatwa DSN yang sudah dianggap mengikat karena sudah dijadikan payung hukum
oleh Bank Indonesia (BI) untuk regulasi pada bank-bank syari‟ah, ditambah dengan fatwa-
fatwa di bidang selain DSN yang juga sudah ada yang bertransformasi menjadi UU atau
Peraturan Pemerintah (PP).

16
 BAB III

PENUTUP
KESIMPULAN
Demikian MUI memiliki peran dan kontribusi dalam bidang pergulatan hukum di Indonesia.
Di samping itu, terdapat masih banyak lagi peran MUI, salah satunya adalah andil besar MUI
dalam berkontribusi memberikan perlindungan kepada umat/masyarakat muslim untuk
mendapatkan kepastian hokum halal dalam menggunakan berbagai produk makanan, obat-
obatan dan kosmetik dengan melakukan sertifikasi kehalalan. Secara khusus lembaga tersebut
bernama: Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan, dan Kosmetika Majelis Ulama
Indonesia atau yang disebut LPPOM MUI.

LPPOM MUI adalah lembaga yang bertugas kuat untuk meneliti, mengkaji, menganalisis,
dan memutuskan apakah produk-produk baik pangan, minuman dan turunannya, obat-obatan

17
dan produk kosmetika apakah aman dikonsumsi baik dari sisi kesehatan dan dari sisi
pengajaran agama Islam yakni halal atau boleh-tidak bolehnya dan baik atau tidak baiknya
untuk dikonsumsi bagi umat Muslim khususnya di wilayah Indonesia, selain itu lembagia ini
juga memberikan layanan pendampingan, rekomendasi, merumuskan ketentuan dan
bimbingan kepada masyarakat agar membangun kesadaran dan mengkonsumsi produk-
produk yang halalan dan thayyiban.

Pembentukan LPPOM MUI didasarkan atas mandat dari Pemerintah/ negara agar MUI
berperan aktif dalam meredakan kasus yang mengindikasikan beredarnya lemak babi di
Indonesia pada 1988. LPPOM MUI didirikan pada 6 Januari 1989 untuk melakukan
pemeriksaan dan sertifikasi halal. Langkah-langkah terus diikhtiarkan untuk memperkuat
posisi LPPOM MUI menjalankan fungsi sertifikasi halal, maka pada 1996 ditandatangani
Nota Kesepakatan Kerjasama antara Departemen Agama, Departemen Kesehatan dan MUI.

Nota kesepakatan tersebut lalu disusul dengan penerbitan Keputusan Menteri Agama (KMA)
518 Tahun 2001 dan KMA 519 Tahun 2001, yang menguatkan MUI sebagai lembaga
sertifikasi halal serta melakukan pemeriksaan (audit), penetapan fatwa, dan menerbitkan
sertifikat halal. Sebagai lembaga otonomi bentukan MUI, LPPOM MUI tidak berjalan
sendiri. Keduanya memiliki kaitan erat dengan lembaga-lembaga lain dalam mengeluarkan
keputusan. Maka, sertifikat Halal merupakan langkah yang berhasil dijalankan sampai
sekarang. Di dalamnya tertulis fatwa halal MUI yang menyatakan kehalalan suatu produk
sesuai dengan syarikat Islam dan menjadi syarat pencantuman labelan halal dalam setiap
produk makanan minuman, obat-obatan, dan kosmetika.

Penelitian tentang kontribusi MUI dalam penerapan dan pengembangan hukum Islam di
Indonesia mencakup pemproduksian fatwa dari beberapa bidang: aqīdah, „ibādah,
mu’āmalah, jināyah, dan fatwa bidang Ekonomi Islam yang dikeluarkan oleh Dewan Syari’ah
Nasional (DSN-MUI). Selanjutnya adalah metodologi istinbāt dan istidlāl atas fatwa yang
akan diproduksi.

Pada kajian ini para ulama yang duduk di lembaga MUI membuat tahapan-tahapan; jika
hukum dalam Alquran dan As-Sunnah sudah tegas maka fatwa hanya menegaskan apa yang
sudah ada dalam dua sumber tersebut. Jika tidak terdapat pada dua sumber tersebut maka
dilakukan upaya ijtihād dengan menggunakan pilihan-pilihan metodologis; ijmā’, qiyās,
istihsān, istiṣhāb, maṣālih al-mursalah atau sad al-dirā’ah. Metodologi tersebut digunakan
berdasar pada obyek yang akan dikeluarkan hukumnya. Demikian tulisan ini dibuat untuk

18
mengilustrasikan kontribusi MUI dalam pengembangan dan penerapan hukum Islam di
Indonesia baik kontrubusi yang bersifat internal bagi individu-individu umat Islam maupun
bertransformasi menjadi legal formal.

DAFTAR PUSTAKA
Adam, W. dkk. (2012). Fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI) dalam Prespektif Hukum dan
Perundang-undangan. Jakarta: Badan Litbang dan Diklat: Kementrian Agama RI.

Ali, M.D. (2009). Hukum Islam. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada.

Ash Shiddieqy, T.M.H. (1975). Falsafah Hukum Islam. Jakarta: Bulan Bintang.

Djazuli, A. (2006). Kaidah-kaidah Fiqh: Kaidah-kaidah Hukum Islam dalam Menyelesaikan

Masalah-masalah yang Praktis. Jakarta: Kencana.

Djazuli, A. (2006). Islam Fiqh: Penggalian, Perkembangan dan Penerapan Hukum Islam.
Jakarta: Rosdakara.

Fuad, M. (2005). Hukum Islam Indonesia: Dari Nalar Pastisipatoris Hingga Emansipatoris.
Yogyakarta: LkiS.

19
Praja, J.S. (2000). Aspek Sosiologi dalam Pembaharuan Fiqih di Indonesia, dalam Anang
Haris Himawan “Epistemologi Syara‟ Mencari Format Baru Fiqih Indonesia”. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.

Praja, J.S. (1995). Filsafat Hukum Islam. Bandung: LPPM UNISBA.

Supriyadi, Dedi. (2010) Sejarah Hukum Islam: Dari Kawasan Jazirah Arab sampai Indonesia.
Bandung: Pustaka.

20