1 | P a g e

HAK VETO (VETO RIGHTS)

Pengertian Hak Veto dalam Dewan Keamanan PBB
Dalam Dewan Keamanan PBB, istilah hak veto sangat sering didengar. Hak veto
adalah hak untuk membatalkan keputusan, ketetapan, rancangan peraturan dan undang-
undang atau resolusi.
1
Dalam sejarahnya, hak veto dimiliki oleh lima negara anggota
tetap Dewan Keamanan PBB. Negara itu ialah Amerika Serikat, Rusia (dahulu Uni
Sovyet), Inggris, Perancis, Republik Rakyat Cina (menggantikan Republik China).
Anggota tetap Dewan Keamanan PBB dipilih berdasarkan hasil Perang Dunia II. Kelima
negara tersebut adalah pemenang dari Perang Dunia II.
Tujuan dari pemberian hak veto pada awalnya ialah untuk melindungi
kepentingan para pendiri PBB, dimana hal tersebut hanya diperuntukkan bagi negara-
negara yang memenangkan Perang Dunia II. Hak veto melekat pada kelima negara
tersebut berdasarkan Pasal 27 Piagam PBB.
Selain anggota tetap, Dewan Keamanan PBB juga memiliki anggota tidak tetap
yang berjumlah lima belas negara. Anggota tetap dan tidak tetap berbeda dalam
pemilikan hak veto. Anggota tidak tetap tidak mempunyai hak veto. Masa jabatan
anggota tidak tetap Dewan Keamanan PBB adalah 2 (dua) tahun.
Setiap anggota Dewan memiliki satu suara, namun hanya lima anggota tetap
memiliki hak veto. Hak veto adalah suara negatif yang memungkinkan lima anggota tetap
untuk mencegah adopsi resolusi Dewan Keamanan yang substantif. Rusia telah
menggunakan hak prerogatifnya lebih sering dibandingkan dengan anggota tetap lainnya.
Contoh terbaru dari di mana hak ini digunakan yaitu, Rusia dan Cina menentang
rancangan resolusi yang mengutuk tindakan keras terhadap protes anti-pemerintah di
Suriah dan menyerukan Bashar al-Assad, Presiden Suriah, untuk turun dari jabatannya.
Pada tahun 2011, AS memegang hak veto terhadap rancangan resolusi yang

1
http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Keamanan_Perserikatan_Bangsa-Bangsa#Hak_Veto
2 | P a g e

mempersalahkan pembangunan permukiman Israel di wilayah Palestina. Walaupun
demikian, anggota tetap Dewan Keamanan tidak menggunakan hak veto dalam kondisi-
kondisi krisis lainnya. Dewan Keamanan berhasil mengadopsi resolusi 1973 (2011)
tentang situasi di Libya. Dewan Keamanan memberikan kewenangan kepada militer
untuk melindungi warga sipil dan memberlakukan zona larangan terbang di wilayah
udara Libya. Baru-baru ini, Dewan Keamanan PBB dengan suara bulat menyetujui
sebuah resolusi yang mengutuk peluncuran roket oleh Korea Utara dan memaksakan
pembatasan baru pada perusahaan pelayaran dan lembaga keuangan Korea Utara, serta
berusaha untuk memblokir beberapa transaksi keuangan yang sering digunakan oleh para
pejabat Korea Utara untuk memperoleh teknologi persenjataan.
Penggunaan Hak Veto
Berdasarkan statistik dari tahun 1946-2002, negara yang paling banyak
menggunakan hak veto adalah Uni Sovyet, yaitu sebanyak 122 kali.
2
Kemudian diikuti
oleh Amerika Serikat sebanyak 81 kali, Inggris sebanyak 32 kali dan Prancis
menggunakan hak veto sebanyak 18 kali. Sedangkan China baru menggunakannya
sebanyak 5 kali. Dari statistik di atas, terlihat jelas bahwa hak veto didominasi oleh dua
negara yang pernah bersiteru dalam perang dingin, yaitu Uni Sovyet dan Amerika
Serikat. Untuk Amerika Serikat, 39 veto yang dikeluarkan ialah untuk memberikan
dukungan terhadap Israel. Menurut data, dalam konflik Arab-Israel, dari 175 resolusi
Dewan Keamanan PBB tentang Israel, 97 menentang Israel, 74 netral dan 4 mendukung
Israel.
3
Tentunya ini tidak termasuk resolusi yang diveto Amerika Serikat.
Statistik di atas tentunya menunjukkan bagaimana sebenarnya hak veto yang
dimiliki oleh kelima negara tersebut, khususnya oleh Amerika hanya digunakan sebagai
alat untuk melanggengkan sebuah rencana yang tentunya hanya mengacu pada national
interest dari negara tersebut. Sebagai contoh, akibat dari pembelaan yang dilakukan
Amerika Serikat terhadap Israel, banyak kasus pembangkangan yang dilakukan oleh
Israel terutama implementasi resolusi 271, 298, 452, dan 673.

2
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/scact_veto_en.shtml
3
United Nation, Table of Vetoed Draft Resolutions in the United Nations Security Council 1946-2002.
Jakarta : www.unitednation.com
3 | P a g e

Melihat realitas saat ini, penggunaan hak veto yang dimiliki oleh anggota tetap
Dewan Keamanan PBB sangat jauh atau bertentangan dengan asas keadilan dan
mengingkari realitas sosial. Adakala keputusan yang ditetapkan dalam forum PBB
dibatalkan oleh negara pemilik veto. Sebagai contoh, tidak hanya sekali, dua kali hak
veto digunakan oleh Amerika Serikat untuk melapangkan jalan bagi Israel untuk
melancarkan perang, selain itu Amerika Serikat juga menggunakan hak vetonya untuk
menghentikan serangan Israel ke Libanon.
Sebenarnya, hak veto tidak menjadi sebuah masalah jika digunakan sebagaimana
mestinya. Namun, jika melihat kondisi saat ini hak veto digunakan untuk menentang
prinsip-prinsip keadilan dan kebenaran atau dengan kata lain merusak citra PBB sebagai
penjaga perdamaian dunia. Jika melihat lebih ke dalam lagi, serangan Israel ke Palestina
jelas-jelas sudah melanggar hukum humaniter internasional yang ditetapkan sendiri oleh
PBB, tapi adanya veto justru membiarkan hukum humaniter dilanggar oleh Israel.
Hak Veto beserta Legitimasinya?
Hingga detik ini, masalah hak veto selalu membayangi legitimasi PBB. Dengan
hak veto, maka setiap anggota dari Dewan Keamanan PBB dapat mempengaruhi
terjadinya perubahan substansi secara besar-besaran dari suatu resolusi. Bahkan, hak veto
mampu mengancam terbitnya resolusi yang mampu mengancam terbitnya resolusi yang
dianggap tidak menguntungkan bagi negara pemegang veto. Inilah sebuah kesalahan fatal
dari penyalahgunaan sistem hak veto.
Di lain sisi, para perwakilan negara di PBB kadang mengungkapkan
kecenderungan negara pemegang veto untuk saling mengancam menggunakan vetonya
dalam forum tertutup agar kepentingan mereka masing-masing dapat terpenuhi tanpa
sama sekali peduli terhadap negara anggota tidak tetap. Hal inilah yang terkenal dengan
istilah closet veto.
Pemberian hak veto bagi Anggota Tetap DK PBB tidak terlepas dari faktor
Perang Dunia II dimana negara-negara pemenang perang memiliki hak veto dan
dikuatkan melalui Pasal 27 Piagam PBB. Artinya, pemberian hak veto sedikit banyak
4 | P a g e

merupakan ambisi negara-negara pemenang perang untuk tetap memiliki kekuatan
mengendalikan jalannya dunia. PBB hanya milik dari lima negara pemegang hak veto
yang saling tumpang tindih dalam memperjuangkan kepentingan nasional atau national
interest dalam menggunakan hak veto. PBB bukan lagi sebuah organisasi internasional
seidela penjabaran dari Piagam PBB. PBB bukan lagi PBB yang sesuai pada hakikatnya,
melainkan sebuah lembaga yang melegitimasi kepentingan nasional lima negara
pemegang hak veto.
Berpikir bijak, keputusan PBB menyangkut urusan apapun tetap berada di Majelis
Umum (MU) sebagai representasi seluruh anggota tanpa intervensi negara-negara di DK
PBB.
4
Ringkasnya, kita dituntut untuk menyuarakan penghapusan hak veto itu secara
konsisten termasuk mendesak kelima negara pemilik hak veto agar bersedia melepaskan
hak vetonya.
Resolusi PBB harusnya dijadikan rule bersama dalam menciptakan perdamaian
dunia. Dan penggunaan hak veto mesti dibatasi pada kebijakan tertentu. Perundingan
panjang antara Arab dan Israel yang kemudian di bawa ke sidang Dewaan Keamanan
(DK) PBB sering berakhir tragis di tangan sang adi kuasa, negeri Paman Sam Amerika
Serikat.
Pertimbangan Indonesia Sebagai Pemegang Hak Veto
Banyak yang menilai 5 negara pemegang hak veto tersebut tidak mewakili dunia,
terutama dunia ketiga. Dunia ketiga atau negara berkembang layak diberikan hak yang
sama. Sedangkan yang lain berpendapat bahwa hak veto layak diberikan juga kepada
Jepang dan Jerman sebagai negara donatur terbesar di PBB. Indonesia dengan jumlah
penduduk terbesar ke 4 di dunia pantas di pertimbangkan diberikan hak Veto apalagi
mengingat Indonesia sebagai negeri muslim terbanyak di dunia, Indonesia bisa sebagai
jembatan membangun hubungan Barat dan dunia Islam yang lebih baik. Indonesia pun
dikenal sebagai negeri Islam yang paling toleran dan moderat.


4
Priyadi. Kuat tidaknya suatu Veto. Jakarta : www.priyadi.net