Modul Pendidikan Kependudukan Bagi Mahasiswa

SAMBUTAN KEPALA PERWAKILAN BKKBN
PROVINSI PAPUA
MASYARAKAT
Puji Syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas karunia dan rahmat-Nya, Modul
Pendidikan Kependudukan bagi Mahasiswa melalui jalur formal dapat diselesaikan. Materi
ini merupakan salah satu dari materi pendidikan kependudukan yang dikembangkan oleh
Perwakilan BKKBN Provinsi Papua bekerjasama dengan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan (FKIP) Universitas Cenderawasih tahun 2014.
Sesuai amanat Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 52 Tahun 2009 tentang

Perkembangaan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, BKKBN mengalami
pengayaan muatan program, selain menangani program Keluarga Berencana, juga Program
Pengendalian Penduduk.
Terkait tugas fungsi tentang Pengendalian Penduduk tersebut, diharapkan BKKBN menjadi
rujukan data terutama yang berkaitan erat dengan isu kependudukan, seperti: kesehatan,
pendidikan, ketenagakerjaan, migrasi, dan seterusnya. Buku Modul Pendidikan
Kependudukan ini diterbitkan dengan berorientasi isu-isu kependudukan, antara lain
Perkawinan, Kelahiran (Fertilitas), Kematian (Mortalitas), Migrasi, Kesehatan Reproduksi,
Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS, Keluarga Berencana (KB), Pengarusutamaan
Gender dan Lingkungan Hidup.
Jalur Pendidikan Formal, merupakan jalur yang sangat strategis dan dominan untuk
mengintegrasikan isu-isu kependudukan, karena umumnya para peserta didik khususnya
para mahasiswa akan berperan dalam kurun waktu yang akan datang sebagai pengambil
kebijakan. Sehingga para pengambil kebijakan yang sudah dibekali sejak dini terkait dengan
isu-isu kependudukan tersebut bisa mengambil keputusan dalam pelaksanaan program dari
berbagai bidang dan sektor pembangunan yang memiliki wawasan tentang persoalan
kependudukan, dan pada gilirannya akan menjadikan isu-isu kependudukan tersebut sebagai
salah satu faktor yang akan diperhatikan dan menjadi prioritas progam dalam
pengembangan kebijakan dibidangnya.
Selama ini kesulitan yang dihadapi untuk mengintegrasikan isu-isu kependudukan melalui
jalur formal adalah tidak tersedianya materi, oleh karena itu dikembangkan materi modul
pendidikan kependudukan bagi mahasiswa melalui jalur formal (Perguruan Tinggi), yang
dapat dijadikan sebagai bahan ajar bagi para tenaga pendidikan. Materi ini bersifat materi
dasar, dimana bisa dikembangkan dan menambah hal-hal tertentu dengan konteks yang ada
ditempat. Dalam modul ini topik yang dibahas merupakan isu aktual permasalahan
kependudukan saat ini maupun beberapa tahun yang akan datang.
Akhirnya, kami sampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah ikut
membantu dalam penyelesaian materi Modul Pendidikan Kependudukan bagi Mahasiswa
ini, khususnya kepada Dekan FKIP UNCEN; Wakil Dekan I FKIP UNCEN, Ketua Koalisi
Indonesia Untuk Kependudukan dan Pembangunan Provinsi Papua; Team Pengajar FKIP
UNCEN; Kabid Dalduk; Kasubid Kerjasama Pendidikan Kependidikan; para Widya Iswara
Perwakilan BKKBN Papua; beserta team yang telah menyusun materi ini.
ii
Semoga materi ini dapat memberikan manfaat bagi pelaksanaan kerjasama pendidikan
kependudukan, dan pembangunan yang berwawasan kependudukan segera terwujud. Kritik
dan saran yang konstruktif untuk penyempurnaan materi ini sangat diharapkan.
Jayapura, November 2014
Drs. NERIUS AUPARAY, M.Si

Kepala Perwakilan BKKBN Provinsi Papua
iii
SAMBUTAN DEKAN FKIP
UNIVERSITAS CENDERAWASIH
MASYARAKAT
Pendidikan merupakan salah satu bidang strategis dalam pembangunan sumber daya
manusia (SDM) yang akan datang. Berbagai fakta menunjukkan bahwa ada korelasi antara
pemecahan masalah kependudukan dengan pembentukan sikap yang rasional dan
bertanggungjawab dari seluruh komponen pendidikan.
Pembangunan berwawasan penduduk pasti harus dimulai sejak awal dengan membentuk
pola pikir generasi muda termasuk mahasiswa. Perubahan pola pikir membutuhkan
pengetahuan tambahan menyangkut masalah kependudukan. Dalam tingkat formal, secara
khusus di Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan sebagai lembaga pendidikan tinggi,
mahasiswa perlu dibekali melalui pendidikan kependudukan.
Penyusunan materi pendidikan kependudukan ini dapat terwujud karena merupakan bagian
dari kerjasama antara Perwakilan BKKBN Provinsi Papua dengan Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan (FKIP) Universitas Cenderawasih tahun 2014. Harapan kami semoga
materi ini dapat mendukung ketersediaan informasi dan referensi bagi pendidikan tinggi di
Provinsi Papua dalam mewujudkan pembangunan yang berwawasan kependudukan.
Kritik dan saran yang konstruktif untuk penyempurnaan materi ini sangat diharapkan.
Akhirnya kepada semua pihak yang mencurahkan pemikirannya dalam penyusunan materi
dalam modul ini kami haturkan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Semoga bermanfaat.
Jayapura, November 2014
Dr. NOMENSEN ST. MAMBRAKU

Dekan FKIP UNCEN
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan Puji dan Syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, akhirnya
penyusunan dan penulisan Modul Pendidikan Kependudukan bagi Mahasiswa dapat
terselesaikan dengan baik, mulai dari tahap persiapan, penulisan sampai penyelesaian
akhir.
Modul pendidikan kependudukan ini bertujuan untuk mendukung ketersediaan referensi

bagi mahasiswa agar dapat memahami lebih mendalam tentang berbagai aspek yang
berhubungan dengan kependudukan, sehingga dapat merumuskan alternatif solusi
pemecahannya dan mengimplementasikan dalam kehidupan di masyarakat.
Pada kesempatan ini kami menyampaikan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah
memberikan dukungan dalam penyusunan dan penulisan modul ini, secara khusus kepada:
1. Kepala Perwakilan BKKBN Provinsi Papua
2. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Cenderawasih
3. Ketua Koalisi Kependudukan Provinsi Papua
Berbagai saran dan masukan yang bersifat konstruktif sangat diharapkan, dan akhirnya
semoga modul ini dapat bermanfaat.
Jayaputa, November 2014
TIM Penyusun
v
DAFTAR ISI
Halaman
Sambutan Ka BKKBN ii
Sambutan Dekan FKIP iv
Kata Pengantar v
Daftar Isi vi
Materi-1 Pengantar Pendidikan Kependudukan, oleh Sarwandi dan John 1

Rahail ...
Materi-2 Perkawinan, oleh Suratminah .. 17
Materi-3 Pendekatan siklus hidup keluarga, oleh Suratminah . 22
Materi-4 Kelahiran (fertilitas), oleh Tirza Laura Itaar .. 30
Materi-5 Kematian (mortalitas), oleh Alfasis Ap ... 42
Materi-6 Migrasi Penduduk, oleh Renny Tumober 49
Materi-7 Kesehatan Reproduksi, oleh Dirkson Auparai . 69
Materi-8 Pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS, oleh John Rahail 81
Materi-9 Keluarga Berencana (KB), oleh Slamet Teguh ... 98
Materi-10 Pengarusutamaan gender dan penghapusan kekerasan terhadap 104

perempuan, oleh Alfasis Ap .
Materi-11 Lingkungan Hidup, oleh Nelson Pharu ... 110
vi
MODUL-1. PENGANTAR PENDIDIKAN KEPENDUDUKAN
I. Judul
Pengantar Pendidikan Kependudukan
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Kemampuan mendeskripsikan pentingnya pendidikan kependudukan
B. Indikator pencapaian kompetensi

1. Mendeskripsikan pengertian dan ruang lingkup pendidikan kependudukan
2. Mendeskripsikan masalah-masalah kependudukan
3. Mendeskripsikan kebijaksanaan kependudukan dan pembangunan SDM
4. Mendeskripsikan pendidikan kependudukan dalam program KB
5. Mendeskripsikan sumber data kependudukan
III. Waktu
2 x 45 menit (1 kali pertemuan)
IV. Pendahuluan
Pemahaman terhadap pembangunan kependudukan dan KB penting dilakukan untuk

menghasilkan ide kemajuan, berkonotasi ke depan atau ke tingkat yang lebih tinggi.
Pembangunan kependudukan dan KB harus dipahami sebagai suatu proses yang
berdimensi jamak yang melibatkan perubahan-perubahan besar dalam struktur sosial,
sikap masyarakat, dan kelembagaan nasional, seperti halnya percepatan pertumbuhan
ekonomi, pengurangan ketidakmerataan, dan pemberantasan kemiskinan absolut
(Todaro, 1994).
Secara khusus pembangunan telah didefinisikan sebagai pertumbuhan dan sekaligus

perubahan, yang merupakan kombinasi berbagai proses ekonomi, sosial dan politik,
untuk mencapai kehidupan yang lebih baik (United Nations, 1972). Selain pengertian
tersebut, Surna (1992) memberikan pengertian tentang pembangunan sebagai kegiatan-
kegiatan yang direncanakan dalam mengolah sumber daya alam dan sumber daya
manusia dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi yang digunakan untuk
kelangsungan hidup manusia.
Pembangunan kependudukan dan KB yang memihak pada rakyat adalah suatu situasi
dimana pemerintah dapat melaksanakan pembangunan yang hasilnya dapat dinikmati
oleh seluruh lapisan masyarakat menuju perwujudan keluarga sejahtera dan berkualitas,
termasuk penduduk miskin. Pembangunan kependudukan dan KB yang memihak rakyat
dan dilakukan dengan pendekatan yang kontekstual akan memberikan kesempatan yang
sebesar-besarnya kepada rakyat untuk berpartisipasi penuh dalam proses pembangunan.
Pembangunan kependudukan dan KB yang memihak rakyat memiliki tujuan
mengangkat harkat dan martabat dalam kerangka keluarga berkualitas agar dapat
melaksanakan seluruh hak dan kewajibannya sebagai warga negara.
Penduduk suatu negara merupakan komponen yang penting dalam kelangsungan

pembangunan nasional negara tersebut, termasuk pembangunan kependudukan dan KB.
1
Berbagai pertimbangan mengapa penduduk menjadi salah satu aspek yang sangat
strategis dalam pembangunan adalah:
1. Penduduk adalah titik sentral pembangunan. Pembangunan dilakukan dan dinikmati
oleh penduduk. Keberhasilan suatu negara dalam melaksanakan pembangunan dapat
dilihat dari meningkatnya kesejahteraan fisik maupun psikis dari rakyatnya.
2. Keadaan penduduk dilihat dari kuantitas dan kualitasnya sangat berpengaruh bagi
pertumbuhan ekonomi suatu negara. Penduduk yang berkualitas menjadi pendorong
percepatan pertumbuhan ekonomi, sebaliknya bila penduduk yang ada memiliki
kualitas yang rendah, maka mereka akan memperlambat tercapainya tujuan
pembangunan nasional.
3. Dinamika perubahan kuantitas dan kualitas penduduk berdampak tidak langsung
terhadap kelangsungan pembangunan nasional. Keadaan penduduk saat ini akan
berdampak kelangsungan pembangunan nasional satu generasi yang akan datang.
Pembangunan yang memihak rakyat selain menggambarkan hubungan yang kuat antara
pembangunan dan penduduk, juga memiliki dampak yang lebih baik terhadap
lingkungan. Pembangunan yang memihak pada rakyat akan memprioritaskan
peningkatan kesejahteraan rakyat secara keseluruhan. Penduduk yang sejahtera dapat
dilihat antara lain dalam meningkatnya tingkat kesehatan, pendidikan, dan pendapatan.
Penduduk yang telah memiliki tingkat pendidikan yang tinggi akan lebih bijaksana
dalam mengelola sumber daya alam, sehingga sumber daya alam (SDA) yang dimiliki
negara dapat dimanfaatkan secara maksimal untuk generasi di masa mendatang.
Pemanfaatan sumber daya alam haruslah memperhatikan kelestarian lingkungan yang
mengacu pada kelestarian fisik dari ketersediaan sumber daya alam bergantung kepada
peran pemerintah dalam membuat kebijakan dan menjalankan pembangunan yang
ramah lingkungan dan memberikan kesempatan yang sama bagi seluruh warga negara.
V. Materi pembelajaran
A. Pengertian dan ruang lingkup pendidikan kependudukan
B. Masalah-masalah kependudukan
C. Kebijaksanaan kependudukan dan pembangunan SDM
D. Pendidikan kependudukan dalam program KB
E. Sumber data kependudukan
VI. Metode, Alat bantu dan Sumber Belajar

A. Metode : Ceramah, tanyajawab, penugasan dan diskusi kelompok
B. Alat bantu/media: LCD proyektor, karton manila
C. Sumber belajar:
1. Adioetomo Sri Moertiningsih dan Omas B Samosir., 2011, Dasar-dasar
demografi, Lembaga Demografi Fakultas Ekonomi Universitsa Cenderawasih
(LD-FEUI), Jakarta.
2. David Lucas, dkk. 1990. Pengantar Kependudukan. Gadjah Mada University
Press, Yogyakarta.
3. Faturochman, Wicaksono Bambang, Setiadi, Latief Syahbudin., 2004, Dinamika
Kependudukan dan Kebijakan, Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan,
Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.
4. Jones Gavin dan Yulfita Raharjo., 1998, Penduduk, Lahan dan Laut (Tantangan
pembangunan di Indonesia Timur), Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.
5. Rarahim Andarus., 2010, Kedudukan dan Peran Pendidikan Kependudukan
dalam mendukung Program KB Nasional, BKKBN Pusat, Jakarta.
2
VII. Langkah Pembelajaran (setiap sesi sudah ditentukan waktunya)
Tahapan Kegiatan Kegiatan
Kegiatan Awal/ a. Salam
Pendahuluan (10) b. Mengamati gambar berbagai fakta dinamika kependudukan
c. Tanyajawab tentang berbagai fakta dinamika kependudukan
Kegiatan Inti (70) a. Pengajar memberikan penjelasan tentang setiap topik bahasan
pendidikan kependudukan
b. Pengajar membagi kelas dalam beberapa kelompok untuk
mendiskusikan tentang berbagai dinamika kependudukan
c. Peserta didik melakukan diskusi kelompok
d. Setiap kelompok mempresentasikan hasil diskusi, dan
kelompok lain menanggapinya.
Kegiatan Akhir/ a. Peserta didik membuat laporan hasil diskusi

Penutup (10) b. Pengajar memberikan tugas untuk dikerjakan di rumah (PR)
c. Pengajar memberikan pesan-pesan moral sehubungan dengan
aktivitas
d. Pengajar memberikan penghargaan kepada kelompok yang
kerjanya bagus, dan memberikan nasehat untuk
penyempurnaan bagi kelompok yang kurang bagus.
e. Pengajar memberikan evaluasi terhadap proses dan materi
yang telah diberikan
IX. Evaluasi
A. Tes tertulis
B. Hasil Laporan Kelompok (diskusi kelompok)
Format Penilaian Hasil Laporan

Aspek Penilaian Skor
No. Nama Kerjasama Kebenaran Cara kerja Nilai
Jawaban
3
MATERI PEMBELAJARAN (1)
A. Ruang lingkup pendidikan kependudukan
Pemecahan masalah kependudukan harus dilakukan secara terencana, sistematik dan

terpadu dalam jangka panjang dengan mengikutsertakan bidang dan sector
pembangunan yang terkait termasuk pendidikan. Kepeloporan ahli pendidikan pada
tahun 1970-an dengan program pendidikan kependudukan untuk ikut memecahkan
masalah kependudukan memberikan kontribusi penting terhadap pembentukan sikap
dan perilaku generasi muda dalam mempercepat proses peningkatan kesejahteraan
rakyat dan pembangunan kualitas sumber daya manusia Indonesia. Proses perjalanan
sejarah yang tidak boleh dilupakan dalam ikut mensukseskan program KB di Indonesia.
Masalah kependudukan adalah masalah kita sekarang dan yang akan datang. Masalah
yang harus dipahami dan dimengerti oleh generasi muda bangsa. Pendekatan pendidikan
memegang peranan penting dalam memecahkan masalah kependudukan (demografi),
kesejahteraan (ekonomi), demokrasi dan hukum (politik) serta lingkungan hidup
(ekologi).
Seluruh kegiatan itu ditujukan untuk merumuskan definisi, garis besar materi dan
metode pendekatan pengajaran pendidikan kependudukan baik program sekolah, luar
sekolah maupun di pendidikan tinggi (FKIP). Materi pendidikan kependudukan
memang berkaitan dengan pendidikan seks, pendidikan kesejahteraan keluarga,
pendidikan keluarga berencana dan demografi. Namun demikian tidak berarti identik
dengan pendidikan kependudukan. Diakui bahwa materi pendidikan kependudukan
berkaitan dengan materi mata pelajaran di atas, tetapi terdapat perbedaan yang cukup
mendasar. Titik berat pendidikan kependudukan adalah pada penyampaian pengetahuan
tentang teori dinamika penduduk, ditambah dengan identifikasi factor-faktor penyebab
dan penghambat pertambahan penduduk, apa pengaruh negative dan positif yang
ditimbulkannya pertambahan penduduk yang cepat terdapat kehidupan individu,
keluarga, masyarakat dan negara serta lingkungan hidup.
Pendidikan kependudukan bukan nama baru dari pendidikan tentang seks, pendidikan
untuk pakai kontrasepsi, pembatasan kelahiran dan pendidikan KB. Pendidikan
kependudukan lebih menekankan pada pemberian argumentasi secara rasional tentang
keterkaitan (dampak negative dan positif) pertambahan penduduk yang cepat terhadap
kualitas kesejahteraan hidup keluarga dan masyarakat. Pendidikan kesejahteraan
keluarga lebih menitik beratkan pada usaha pemenuhan kebutuhan fisik materil
keluarga. Sedang pendidikan KB lebih diarahkan untuk orang menerima/memakai
metode kontrasepsi untuk menjarangkan atau membatasi kelahiran. Pendidikan
demografi akan mengajarkan tentang konsep kualitas, kuantitas dan mobilitas penduduk
di suatu wilayah/negara.
Dasar pemikiran itu selanjutnya telah memberikan garis besar isi materi (substansi)
pendidikan kependudukan di Indonesia, antara lain sebagai berikut.
a. Latar belakang yang melandasi perlunya pengajaran program pendidikan
kependudukan dilandasi setidak-setidaknya oleh 3 pertimbangan penting sebagai
berikut:
4
- Pendidikan kependudukan dapat membantu kebijaksanaan pemerintah dalam
mensukseskan program pemecahan masalah kependudukan terutama;
transmigrasi, kesehatan dan keluarga berencana (migrasi, mortalitas dan
fertilitas)
- Pendidikan kependudukan akan memberikan landasan pemikiran dan
pemahaman serta argumentasi yang kuat (logis dan rasional) bagi masyarakat
untuk melaksanakan ketiga program pemecahan masalah kependudukan di atas.
- Pendidikan kependudukan akan memberikan pengetahuan untuk membentuk
sikap dan perilaku masyarakat terutama anak/siswa yang rasional dan
bertanggung jawab terhadap pemecahan masalah penduduk dalam rangka
peningkatan kesejahteraan keluarga, masyarakat dan bangsa serta negara sesuai
dengan cita-cita NKRI.
b. Rekomendasi pokok berisi; perlu dilakukan pembinaan tenaga khusus untuk bidang
pendidikan kependudukan, penyusunan bahan instruksional pendidikan
kependudukan, pelatihan guru pendidikan kependudukan, pendidikan kependudukan
luar sekolah, dan pendidikan kependudukan di bidang hukum.
c. Kesimpulan berupa; inventarisasi factor pendorong dan penyebab pro dan anti
natalitas; identifikasi factor penghambat dan pendukung pengajaran pendidikan
kependudukan berikut alternative upaya mengatasinya seperti; elaborasi isi materi
bahan pengajaran pendidikan kependudukan untuk program sekolah, luar sekolah
dan perguruan tinggi (FKIP).
Para ahli kependudukan mengemukakan bahwa masalah kependudukan di Indonesia

menghadapi sekurang-kurangnya 4 hal, yang perlu diajarkan dalam materi pendidikan
kependudukan, yaitu :
a. Laju pertumbuhan penduduk yang pesat akibat kelahiran yang tinggi, sedang angka
kematian secara bertahap mulai dapat dikendalikan dengan sistem pelayanan
kesehatan dan pencegahan penyakit menular semakin baik. Pada tahun 1970-an
tingkat kelahiran berkisar antara 2,7-2,8 persen per tahun sehingga diperkirakan
sekitar 11 bayi lahir/menit. Periode kelahiran tinggi baby boom yang berpengaruh
terhadap pertambahan penduduk tahun 1980-an. Karena itu, pertumbuhan penduduk
disebabkan angka kelahiran yang tinggi harus dapat diturunkan agar tidak bertambah
lebih cepat lagi dalam kurun waktu dasawarsa berikutnya.
b. Persebaran penduduk yang tidak merata antara satu pulau dengan pulau lain, di
seluruh wilayah Republik Indonesia lebih dari 60 persen penduduk tinggal di pulau
Jawa yang hanya memiliki luas kurang dari 7 persen dari luas wilayah daratan di
Indonesia. Di tahun 1970-an kepadatan penduduk di Jawa dan Bali sudah mendekati
angka 600 jiwa per-km2, bandingkan di Sumatera sekitar 30 jiwa dan Irian Barat
(Papua) baru sekitar 4-5 jiwa per-km2. Kepadatan penduduk yang tidak seimbang
pada suatu ketika akan menyebabkan kemampuan dan keseimbangan daya dukung
alam di Jawa-Bali akan rusak dan menyebabkan bencana bagi kehidupan manusia.
c. Komposisi penduduk banyak berusia muda. Tidak kurang dari sekitar 45 persen
penduduk Indonesia berusia di bawah 15 tahun. Kelompok usia yang belum
produktif, tetapi kenyataannya mereka banyak tidak sekolah dan membantu orang
tua memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari. Dalam konsep demografi, usia itu
merupakan beban bagi usia produktif (15-45). Usia itu seharusnya masih bersekolah
apabila ingin membangun sumber daya manusia yang terdidik agar kelak dapat
menjadi tenaga kerja terdidik dan menjadi tenaga yang berguna bagi pembangunan
bangsa dan negara.
d. Gejala lain adalah arus urbanisasi dari desa (kampung) ke kota sangat besar.
Pertambahan penduduk kota yang tidak memiliki pendidikan dan ketrampilan yang
5
memadai kelak akan menjadi beban bagi lingkungan pemukiman, perumahan,
lapangan kerja dan sanitasi. Usaha pembangunan perkotaan menjadi sulit karena
derajat hidup, kesehatan, dan pendapatan penduduk yang rendah akan menjadi
beban pemerintah kota. Penduduk yang pindah dari desa (kampung) ke kota tidak
siap menghadapi berbagai tantangan dan persaingan yang keras dalam kehidupan
masyarakat kota sehingga menimbulkan daerah miskin perkotaan (slum areas),
kriminalitas yang meningkat, dan penyandang masalah sosial bertambah.
B. Masalah-masalah kependudukan
Laju pertumbuhan penduduk yang tinggi, mulai disadari banyak pihak dapat menjadi
masalah besar yang dihadapi, terutama di negara sedang berkembang dengan taraf hidup
lebih miskin dan tertinggal. Malthus, seorang ahli ekonomi-demografi telah
mengingatkan bahwa pertumbuhan penduduk terjadi seperti deret ukur (1,2,4,8,16 dan
seterusnya) sedang pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan rakyat seperti deret hitung
(1,2,3,4,5 dan seterusnya). Hal itu terjadi, karena pembangunan di satu sisi telah berhasil
meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan rakyat, sedang pada sisi lain tingkat
kesehatan dan kesuburan juga bertambah baik. Akibatnya angka kelahiran meningkat,
sebaliknya angka kematian akan menurun disertai dengan usia harapan hidup semakin
panjang. Kecendrungan jumlah yang lahir tidak lagi seimbang dengan jumlah yang mati.
Pertumbuhan ekonomi tetap lamban karena karena berbagai faktor ikut mempengaruhi
baik bersifat lokal, nasional maupun global. Belum lagi akibat iklim atau bencana alam
yang tidak mudah diprediksi oleh kemampuan manusia. Itulah sebabnya, banyak
ditemui dalam satu keluarga bisa terdiri dari 3 sampai 4 generasi vertikal.
Tekanan masalah kependudukan itu terus meningkat yang menyebabkan banyak negara
(pemerintahan) yang menghadapi kesulitan dalam menyediakan kebutuhan dasar
penduduk seperti pangan, sandang, papan dan pekerjaan serta pendapatan rakyat.
Kondisi itu apabila dibiarkan dapat menimbulkan ketidakstabilan politik dan keamanan
dalam hidup bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Karena itu, pada periode tahun
1960-an, banyak para ahli yang memprediksi bahwa kelangsungan hidup umat manusia
akan menghadapi ancaman besar apabila pertambahan penduduk tidak dikendalikan
oleh negara. Untuk itu PBB telah mengambil inisiatif untuk menyelenggarakan
konferensi kependudukan yang berhasil menyepakati Deklarasi Kependudukan se
Dunia (1967) dengan inti bahwa upaya pengendalian laju pertumbuhan penduduk perlu
dilakukan terutama bagi negara sedang berkembang agar dapat meningkatkan laju
pembangunan sejajar dengan negara maju. Kesepakatan itu digaris bawahi Paul R.
Ehrlich dalam bukunya yang terkenal berjudul The Population Bomb (1986).
Digambarkan betapa perlunya diatur keseimbangan antara tingkat kelahiran dan
kematian penduduk agar proses pembangunan dapat berjalan lebih cepat dan efektif.
Program menekan angka kematian sekecil mungkin adalah merupakan tujuan dan
sekaligus dampak dari pembangunan yang berhasil. Salah satu indikator pembangunan
sumber daya manusia adalah semakin rendah angka kematian dan semakin panjang usia
harapan hidup warganya. Pertambahan usia harapan hidup adalah pengaruh kualitas
kesehatan yang meningkat, terutama pada penyediaan pangan dan pelayanan kesehatan
yang semakin baik seperti perbaikan gizi, imunisasi dan kampanye pola hidup sehat
dan sebagainya. Perbaikan kualitas dan jangkauan pelayanan kesehatan hingga sampai
kepedesaan, pemberantasan penyakit menular, penyakit kronis, dan penemuan berbagai
jenis obat serta teknik teknologi pengobatan, telah berhasil menurunkan angka
kesakitan/kematian penduduk. Selisih antara angka kelahiran dan kematian itu semakin
6
lama semakin besar, yang menyebabkan jumlah penduduk terus bertambah dengan
pesat. Di negara maju hal itu tidak terjadi lagi karena tingkat pendidikan penduduk
relatif baik dan hidup berkeluarga sudah direncanakan dengan baik pula. Keadaan itu
dipengaruhi oleh pola hidup mereka yang rasional dan bertanggungjawab, termasuk
dalam menentukan usia kawin dan jumlah anak yang ideal, sudah direncanakan sebelum
nikah. Kondisi itu berbeda dengan di masyarakat sedang berkembang dan tradisional
yang beranggapan bahwa jumlah anak diatur oleh Yang Maha Kuasa, manusia harus
terima apa adanya dan pasrah kepada nasib.
Laju pertumbuhan penduduk yang tinggi tersebut bila tidak diimbangi dengan
pertumbuhan ekonomi tinggi untuk memenuhi kebutuhan dasar penduduk, maka tingkat
pendapatan rendah akan menyebabkan bertambahnya pengangguran, kemiskinan dan
keterbelakangan masyarakat atau negara. Dengan meningkat proporsi jumlah penduduk
miskin dan menganggur menunjukkan bahwa tingkat kesejahteraan rakyat di negara itu
rendah (miskin). Keadaan itu adalah indikator umum dalam mengukur kemajuan suatu
masyarakat (negara).
Apabila ekonomi dan penduduk adalah faktor determinan dalam memacu kemajuan
suatu masyarakat dan bangsa, maka langkah kebijaksanaan pembangunan untuk
mempercepat usaha peningkatan taraf hidup rakyat dengan pertumbuhan ekonomi di
satu sisi dan usaha mengendalikan laju pertumbuhan penduduk melalui pengendalian
angka kelahiran pada sisi lain. Keduanya harus dilakukan secara simultan dan
terintegrasi. Kebijaksanaan itu harus menjadi komitmen pemerintah, dan dalam
pelaksanaannya didukung oleh seluruh lapisan masyarakat. Kebijaksanaan itu masih
perlu dilakukan dalam pembangunan Indonesia untuk kurun waktu 25-50 tahun yang
akan datang mengingat hasil Sensus Penduduk tahun 2000, jumlah penduduk Indonesia
yang sudah di atas 206 juta jiwa. Dengan angka kelahiran 2,6 dan pertumbuhan
penduduk 1,3% pertahun maka diperkirakan penduduk Indonesia setiap tahun
bertambah sekitar 3,5-3,7 juta jiwa. Suatu jumlah yang tidak kecil dan harus
dipenuhikebutuhan hidup minimalnya oleh pemerintah.
Dalam kebijaksanaan rencana pembangunan nasional baik jangka pendek maupun

jangka panjang dengan melaksanakan kedua pilihan itu secara simultan. Ekonomi harus
tumbuh dengan cepat dalam rangka mengatasi kemiskinan dan ketertinggalan, seiring
dengan itu dilakukan upaya pengaturan kelahiran juga harus dilakukan dengan berhasil
agar kesejahteraan rakyat dapat ditingkatkan. Pembangunan nasional yang diarahkan
untuk meningkatkan derajat hidup dan kesejahteraan rakyat memerlukan investasi dan
tekonologi dengan dana yang cukup besar. Partisipasi semua pihak demi kepentingan
bangsa dan negara juga harus dikutsertakan guna mempercepat pencapaian hasil
tersebut. Kesadaran bernegara yang dilandasi oleh semangat gotong royong harus terus
dibina untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat yang adil, makmur dan merata sesuai
amanat oleh UUD 1945. Kekompakan itu sudah pernah dicontohkan oleh para pejuang,
pahlawan dan pendiri Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dalam
memerdekakan tanah air dan mengisi kemerdekaan 17 Agustus tahun 1945.
Letak dan kondisi geografis Indonesia merupakan wilayah kesatuan kepulauan terluas di
dunia dengan jumlah penduduk terbesar ke-5 di dunia (sekarang ke-4). Dengan lokasi
sangat strategis serta memiliki kekayaan sumber daya alam yang besar dibanding negara
lain. Bila tingkat kesejahteraan rakyatnya rendah (miskin) maka pasti ada yang salah
dalam mengurus dan pengelolaan bangsa dan negara ini. Karena itu, fondasi
perencanaan pembangunan nasional perlu suatu kebijaksanaan yang terpadu dan
7
strategis dengan bertitik tolak pada pemecahan masalah kependudukan dan pengelolaan
lingkungan hidup yang baik dan bertanggungjawab. Penduduk sebagai unsur dinamis
yang perlu dikendalikan pertumbuhannya dan ditingkatkan kualitasnya. Keadaan
geografis dan sumber daya alam sebagai unsur statis harus dikelola dan dimanfaatkan
dengan baik dan bertanggung jawab agar pelestarian dan keseimbangan ekologi tetap
dapat dipelihara untuk diwariskan kepada generasi berikutnya. Kedua hal itu merupakan
faktor instrumental yang sangat penting dalam pelaksanaan pembangunan nasional dan
daerah, apabila Indonesia ingin bisa sejajar dengan negara maju lainnya, termasuk di
lingkungan negara anggota ASEAN.
Ketika Indonesia dilanda krisis politik dan ekonomi dengan inflasi di atas 60%
dipertengahan tahun 1960, sudah merupakan titik krisis bagi keutuhan bangsa dan
negara. Kondisi masyarakat Indonesia yang majemuk, terdiri dari aneka ragam suku,
etnis, ras, adat-istiadat, budaya dan agama, sangat rentan timbul perpecahan atau
disintegrasi nasional. Sumber perpecahan dapat timbul dari dalam negeri karena merasa
tidak puas dengan kebijaksanaan pemerintah secara nasional atau dari luar negeri ketika
ada yang ingin mengambil keuntungan dari posisi geografis dan kekayaan sumber daya
alam yang kita miliki. Salah satu keputusan strategis yang ditempuh pemerintah waktu
itu adalah menetapkan perlu ada program pemecahan masalah laju pertumbuhan
kependudukan melalui program KB Nasional.
Keputusan itu sekaligus merupakan tindaklanjut kesepakatan internasional dalam

Deklarasi Kependudukan PBB (1967) di New York. Pelaksanaan program KB Nasional
untuk mengendalikan laju pertumbuhan penduduk dilaksanakan sejalan dengan
peningkatan pertumbuhan ekonomi dalam rangka meningkatkan kesejahteraan hidup
rakyat. Suatu keputusan yang berani dan strategis untuk mempercepat keberhasilan
pembangunan. Bentuk kegiatan dan pola pendekatan dalam pelaksanaannya tetap harus
disesuaikan dengan kondisi aktual dan latar belakang sosial budaya, ekonomi dan
keyakinan masyarakat dan negara-negara masing-masing. Karena itu dalam tiap
pertemuan internasional tentang kependudukan di Bukarest (1974), di Meksiko (1984)
dan Cairo (1994) selalu ada pasal (article) tersebut. Dalam Konferensi Internasional
Kependudukan dan Pembangunan Berkelanjutan (ICPD) di Cairo ketentuan itu
dirumuskan sebagai berikut :
mengingat bahwa rumusan dari pelaksanaan berbagai bentuk kebijaksanaan kependudukan
adalah menjadi tanggung jawab setiap negara, dan harus memperhatikan kondisi ekonomi sosial dan
perbedaan lingkungan darin setiap negara serta menghormati nilai-nilai agama dan etika, latar
belakang kebudayaan dan keyakinan filosofi penduduknya2
Pemerintah sejak semula telah bertekad dalam penerapan kebijaksanaan kependudukan

dan KB bersama masyarakat tidak boleh dilakukan dengan paksaan (force or threat).
Pelaksanaan program harus dengan persuasif, informatif dan komunikatif agar
masyarakat dapat menerimanya dengan penuh pengertian dan tanggung jawab baik
dilihat dari kepentingan mikro (keluarga), messo (masyarakat) maupun makro
(nasional). Konsep pemikiran itulah yang mendorong dan menjadi aspirasi agar
pelaksanaan program KB dilakukan melalui berbagai pendekatan seperti sosial,
ekonomi, budaya dan agama. Salah satu diantaranya melalui dunia pendidikan melalui
program pendidikan kependudukan. Program pendidikan kependudukan diajarkan
melalui jalur formal sekolah, jalur non-formal luar sekolah dan perguruan tinggi
terutama yang bertugas untuk mendidik calon tenaga pendidik atau guru seperti FKIP.
Pendidikan kependudukan diajarkan kepada anak didik/siswa agar mengetahui dan
memahami tentang penyebab pertambahan penduduk serta akibat yang
8
ditimbulkannyaterhadap kualitas hidup dan kesejahteraan rakyat di suatu wilayah atau
negara. Pengaruh negatif dari pertumbuhan penduduk yang tidak terkendali akan
menyentuh berbagai aspek kehidupan seperti tingkat kesejahteraan ekonomi, kesehatan,
pendidikan, sosial budaya, penyediaan lapangan kerja dan daya dukung alam serta daya
tampung lingkungan. Kepadatan penduduk yang tinggi baik langsung atau tidak
langsung akan merusak keseimbangan alam karena dipakai untuk perumahan, pabrik/
industri, fasilitas publik dan usaha pertanian.
Karena program ini adalah program kependidikan, maka penyampaian materi

pendidikan, kependudukan harus dilakukan secara rasional, terbuka, persuasif dan
edukatif agar mereka sadar akan pengaruhnya bagi kualitas kehidupan masyarakat.
Kesadaran yang rasional dan bertanggungjawab untuk ikut serta dalam upaya
pengendalian laju pertumbuhan penduduk dalam rangka peningkatan kesejahteraan
rakyat dan keluarganya sekarang atau yang akan datang. Pada sisi lain, penyadaran
masyarakat perlu juga dilakukan melalui penataran (diklat) yang dilaksanakan oleh
instansi pemerintah atau swasta, melalui penyuluhan sosial, agama dan budaya bersama
pemuka masyarakat. Untuk program langsung dilakukan melalui penyuluhan dan
penerangan (KIE-KB) dan pelayanan kontrasepsi bagi pasangan usia subur terutama
bagi istrinya yang masih berusia 15-45 tahun (usia reproduktif) agar dapat menggunakan
salah satu alat atau metode kontrasepsi guna mengatur jumlah dan jarak kehamilannya.
Pengguna alat kontrasepsi tidak harus istri, dapat juga suami sesuai dengan komitmen
mereka dan ketersediaan alat yang ada di tempat pelayanan.
Pembangunan bidang ekonomi harus terus diupayakan dengan meningkatkan

pendapatan negara (GNP), meskipun selalu menghadapi persaingan regional dan global
yang semakinn ketat antar negara. Persaingan tidak hanya terjadi antara negara maju,
juga antara negara maju dengan negara berkembang atau antar negara berkembang itu
sendiri. Persaingan dalam merebut pasar atau penguasaan sumber daya ekonomi,
kekayaan alam dan sebagainya tidak jarang menimbulkan konflik regional atau global.
Persaingan itu tidak jarang menimbulkan gangguan terhadap keamanan dan kestabilan
dalam suatu negara atau satu wilayah regional. Persaingan itu dapat memicu krisis, baik
krisis politik atau krisis ekonomi seperti yang terjadi pada tahun 1998 dan 2008. Krisis
sumber daya alam seperti meningkatnya harga bahan energi (minyak) yang sangat
diperlukan untuk mendukung kehidupan sosial ekonomi negara. Pemenuhan kebutuhan
tersebut dapat mengundang berbagai konflik kepentingan dalam hubungan antar negara.
Konflik bersenjata dapat menjadi faktor pendorong kemiskinan atau sebaliknya
kemiskinan dapat menimbulkan kerusuhan dan instabilitas hidup bermasyarakat.
Konflik hanya akan menguntungkan negara yang memproduksi dan menjual senjata.
Keadaan itu yang menyebabkan negara maju semakin kaya dengan kemampuannya
menguasai sumber alam dan ekonomi dunia. Sebaliknya negara miskin akan semakin
tertinggal meskipun memiliki sumber daya alam dan penduduk yang besar.
Di negara maju, laju pertumbuhan penduduk sudah cukup terkendali sejalan dengan
tingkat kesejahteraan dan pendidikan rakyat yang semakin baik. Kesehjateraam
ekonomi dan kemajuan pengetahuan serta teknologi telah menyadarkan setiap orang
untuk merencanakan jumlah dan jarak kehamilan secara sukarela. Kehadiran anak
sebagai wujud dari cinta dan kasih sayang sangat diharapkan, tetapi tidak perlu dalam
jumlah yang banyak, cukup satu, dua atau paling banyak tiga anak dalam satu keluarga.
Bagi masyarakat maju anak banyak dan sering melahirkan dianggap sebagai beban dan
tanggung jawab. Sebaliknya di negara atau kelompok masyarakat miskin dan
terbelakang, anak sering dianggap sebagai modal tenaga kerja atau jaminan hari tua.
9
Apabila anak sebagai simbol pengikat kasih sayang, maka jumlah bukan tujuan.
Sebaliknya bila anak dianggap sebagai modal tenaga kerja, maka jumlah menjadi
penting. Padahal dalam naluri orangtua (keluarga) selalu ada harapan agar kehidupan
masa depan anak dapat lebih baik daripada keadaan dirinya. Di masyarakat miskin
dan terbelakang, setiap keluarga senang punya banyak anak karena akan membawa
kegunaan (manfaat) sebagaimana sering diungkapkan dengan banyak anak, banyak
rezeki. Ada keyakinan bahwa setiap anak akan membawa rezekinya sendiri. Pandangan
itu tidak mutlak salah, tetapi untuk memperoleh rezeki tersebut harus dilakukan dengan
usaha dan kerja keras.
Usaha dan kerja keras yang menghasilkan produktivitas yang lebih baik. Karena itu,
usaha dan kerja keras harus didukung oleh ilmu pengetahuan dan teknologi, serta sikap
dan perilaku yang kreatif, inovatif, disiplin, maju dan mandiri. Kenyataanya bila tidak
didukung oleh sikap tersebut, maka taraf hidup dan kesejahteraan sulit ditingkatkan dan
dipenuhi. Kenyataanya setiap tambah anak berarti tambah persediaan kebutuhan seperti
makanan, pakaian, gizi, kesehatan, pendidikan, perumahan, pekerjaan dan sebagainya.
Keluarga yang memiliki anak banyak sering mengabaikan nasib masa depan dan hak
anak karena tidak memberikan perawatan, pengasuhan, pendidikan dan kesejahteraan
anak dengan baik dan wajar. Orang tua mengabaikan kebutuhan anak telah melanggar
hak-hak anak seperti tercantum dalam konvensi hak anak PBB (Convension of the Right
of the Child-1989).
Pada masyarakat maju mereka secara sadar, rasional dan bertanggungjawab telah
mengambil inisiatif untuk mengendalikan angka kelahiran melalui berbagai cara seperti:
pendewasaan usia kawin atau menggunakan alat kontrasepsi untuk mengatur jumlah dan
jarak kelahiran. Sebaliknya di masyarakat miskin-tradisional, berlomba menambah
jumlah anak karena belum mampu berpikir rasional dan bertanggung jawab. Anak laki-
laki dan perempuan cenderung dikawinkan di usia muda agar terbebas dari beban
ekonomi dan tanggungjawab orang tua. Ketika anak di usia remaja dikawinkan, padahal
mereka belum memiliki pekerjaan atau penghasilan yang tetap, maka tindakan itu secara
langsung atau tidak langsung telah menambah keluarga miskin baru dalam masyarakat.
Kondisi itu semakin berat bila keluarga muda itu langsung punya anak, sedang secara
ekonomi, psikologis dan sosial belum siap menjadi orang tua yang bertanggungjawab.
Pertumbuhan penduduk yang tidak terkendali akan dapat membahayakan kemajuan dan
kesejahteraan suatu komunitas masyarakat, bangsa atau negara. Kondisi tidak seimbang
antara penduduk dan daya dukung alam juga akan membahayakan kelangsungan hidup
manusia. Kerusakan lingkungan dan daya dukung alam telah menimbulkan berbagai
rencana yang bisa mengancam keselamatan dan kelangsungan hidup manusia.
Pemikiran di atas, ditindaklanjuti oleh para ahli demografi seperti Lorimer dan Osborn
(Amerika, 1943), menganjurkan perlu ada pembinaan sikap dan perilaku masyarakat
yang sadar tentang pengaruh laju pertambahan penduduk terhadap usaha meningkatkan
kesejahteraan keluarga dan masyarakat. Pembinaan sikap dilakukan melalui perubahan
pola pikir, pola sikap dan perilaku yang dilakukan sejak dini baik dikalangan terbatas
maupun umum. Proses itu dilakukan melalui kegiatan pembelajaran masyarakat yang
sistematik, bertahap dan berkelanjutan. Hauser (1960) seorang ahli demografi Amerika,
memperjuangkan pengajaran masalah kependudukan agar dimasukkan ke dalam
kurikulum sekolah. Setiap anak diharapkan telah memiliki persepsi dan pandangan yang
positif dalam rangka mengantisipasi dan mengatasi perkembangan masalah
kependudukan sejak dari lingkungan keluarga, masyarakat dan negara masing-masing.
10
Pandangan itulah yang memberikan aspirasi perlunya pengajaran pendidikan
kependudukan dalam sistem pendidikan.
Indonesia yang memiliki lebih dari 17.000 pulau besar dan kecil terletak di garis
khatulistiwa, beriklim tropis serta sering disebut sebagai jantung dunia. Hanya sekitar
3.000 pulau yang dihuni penduduk, sisanya masih kosong atau didatangi penduduk
secara musiman untuk mencari sumber kehidupan. Lebih dari 67% penduduk tinggal di
Jawa yang memiliki luas daratan kurang dari 7% sehingga secara demografis, Indonesia
menghadapi masalah kependudukan yang cukup berat. Masalah demografis baiuk
ditinjau dari pertumbuhan, penyebaran dan komposisi usia. Tambahan lagi Indonesia
memiliki aneka ragam suku, etnis, budaya, ras, keyakinan, dan latar belakang sosial,
budaya, bahasa serta taraf ekonomi dan pendidikan. Semangat dan jiwa persatuan dan
kesatuan yang menjadi perekat satu bangsa dan satu tanah air, antara lain karena rasa
senasib dan sepenanggungan serta solidaritas ketika dijajah oleh Belanda, Inggris,
Portugis dan Jepang dalam jangka waktu cukup lama.
Untuk menyatukan semangat itu, para pejuang dan pendiri kemerdekaan bangsa ini
menggunakan semboyan Bhineka Tunggal Ika atau berbeda-beda tetapi tetap bersatu
dan bersama mengatasi berbagai persoalan. Ungkapan itu dipergunakan untuk
membangun semangat mengutamakan persatuan dan kesatuan nasional di atas
kepentingan golongan/kelompok yang berbasis suku, agama atau kedaerahan. Jiwa dan
semangat itu mulai luntur karena kurang dipahami maknanya dan kurang ditanamkan
kepada generasi muda. Setelah lebih 60 tahun merdeka banyak kemajuan pembangunan
yang telah dicapai, meskipun pada sisi lain terjadi kemunduran terutama pada semangat
toleransi, solidaritas dan setiakawan antar sesama anak bangsa. Keadaan itu dapat dilihat
dengan munculnya gerakan separatisme atau rasa kedaerahan, terutama di era reformasi
dan otonomi daerah.
Secara demografis maka masalah kependudukan di Indonesia dapat dikelompokkan dan

dilihat dari beberapa aspek sebagai berikut:
1. Jumlah penduduk yang besar, pada tahun 1960, penduduk Indonesia baru berjumlah
sekitar 69 juta jiwa dan menurut hasil SP tahun 2000 berjumlah 206,3 juta jiwa dan
diperkirakan pada tahun 2010 nanti akan berjumlah diatas 234 juta jiwa.
Keberhasilan program KB dalam periode tahun 1970-1990 telah menurunkan angka
fertilitas dari 5,6 (1970) menjadi 2,8 (1990). Dari kondisi tersebut setiap tahun
penduduk Indonesia terus bertambah antara 3-4 juta jiwa atau lebih besar daripada
jumlah penduduk negara Singapore. Posisi Indonesia sudah menduduki peringkat
ke-4 penduduk terbesar di dunia di bawah China, India dan Amerika Serikat.
2. Laju pertumbuhan penduduk yang tinggi, laju pertumbuhan penduduk secara
sederhana terjadi adalah merupakan hasil dari jumlah angka kelahiran dikurangi
dengan jumlah angka kematian. Apabila angka kelahiran lebih tinggi sedangkan
angka kematian rendah maka laju pertumbuhan penduduk akan banyak. Penduduk
Indonesia menurut SP tahun 1970 baru berjumlah sekitar 119 juta, di tahun 1980
bertambah menjadi 147 juta dan menurut SP tahun 1990 telah bertambah menjadi
197 juta. Berdasarkan hasil SP tahun 200, jumlah penduduk Indonesia sudah
mencapai 206,3 juta jiwa dan ahli demografi memproyeksikan jumlah itu akan
mencapai 234-235 jutra pada tahun 2010 yang akan datang.
3. Komposisi penduduk usia muda, Indonesia sampai tahun 1990, memiliki komposisi
dalam piramida penduduk usia muda, yang lebar di bawah dan kecil di atas.
Penduduk usia muda akan memberikan kontribusi terhadap pertambahan jumlah
penduduk ketika menikah dan melahirkan. Berbeda dengan negara maju, bentuk
11
piramida penduduk sudah terbalik, yaitu lebar di tengah, kecil di bawah dan di atas
sehingga laju pertumbuhan penduduk dapat seimbang. Setelah tahun 1990, piramida
penduduk usia muda mulai berkurang, apabila program KB dan pendukungnya tidak
berjalan ada kemungkinan kelompok umur muda akan kembali bertambah.
4. Penduduk menganut nilai pro-natalis, jumlah dan jarak kelahiran anak pada
mayoritas masyarakat Indonesia dibiarkan berlangsung secara alami. Pandangan
masyarakat selama ini mempergunakan semboyan banyak anak banyak rezeki,
anak adalah modal hidup masa depan, tidak bisa kaya harta tetapi kaya anak
dan sebagainya. Mengatur dan merencanakan jumlah anak dianggap perbuatan yang
bertolak belakang dengan nilai sosial budaya dan ajaran agama.
5. Jumlah penduduk miskin dan penganggur cukup besar, kondisi kesejahteraan
masyarakat yang rendah antara lain disebabkan oleh rendahnya tingkat pendidikan
dan kualitas sumber daya manusia Indonesia dibanding negara maju lain.
Penggunaan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam rangka mendukung hidup dan
kehidupan masyarakat masih terbatas sehingga produktivitas kerja masih rendah.
Akibatnya meskipun lingkungan memiliki kekayaan alam yang besar, banyak
dieksploitasi pihak asing sehingga kesejahteraan rakyat sulit ditingkatkan karena
masih menggunakan cara-cara tradisional dalam mengolah lingkungan.
6. Kuatnya rasa kedaerahan, kesukuan, agama dan sebagainya, keberadaan kelompok-
tersebut semakin mendapat peluang sejalan dengan semakin lemahnya pembinaan
dan penanaman kesadaran hidup bermasyarakat, berbangsa dan bernegara terutama
di kalangan terdidik/elit penguasaan dan masyarakat. Demokrasi, HAM, kebebasan,
pluralisme dan multikulturalisme sering masih dipahami dengan dangkal. Saat ini
muncul kelompok-kelompok egoisme kesukuan, primordialisme, fundamentalisme,
kapitalisme, materialisme yang menimbulkan kelompok superior, maju dan
berkuasa. Meskipun kelompok itu kecil tetapi menguasai dan mengatasnamakan
kelompok rakyat miskin dan terbelakang yang masih besar jumlahnya. Akibatnya
sering terjadi konflik antara mayoritas dan minoritas, kaya dan miskin, pengusaha
dan pekerja, terdidik dan tertinggal dan sebagainya.
7. Distribusi penduduk yang tidak seimbang antar pulau, luas pulau Jawa hanya kurang
dari 7% dari luas Indonesia, dihuni lebih dari 67% penduduk Indonesia. Apabila
jumlah penduduk Indonesia menurut SDKI tahun 2007 berjumlah sekitar 227 juta
maka penduduk pulau Jawa berjumlah di atas 150 juta jiwa. Pusat pembangunan
masih di pulau yang sama sehingga lahan untuk usaha, pertanian, perumahan dan
resorvasi menjadi semakin sempit dan rusak. Padahal tingkat kesuburan tanah di
Jawa jauh lebih baik daripada di Kalimantan atau Papua sebagai 2 pulau terbesar di
Indonesia. Pulau Jawa memiliki tingkat kesuburan tanah yang lebih baik dari pulau
lain, tetapi dengan laju pertumbuhan penduduk tinggi akan banyak terpakai lahan
produktif untuk pemukiman dan industri atau fasilitas lain.
8. Angka harapan hidup rakyat masih relatif rendah, salah satu indikator pembangunan
sumber daya manusia adalah tingginya usia harapan hidup (life expectancy) rakyat
suatu negara. Berdasarkan laporan dari HDR (Human Development Report, UNDP
2007) angka harapan hidup rakyat masih di bawah 70 tahun. Posisi itu menduduki
peringkat ke-7 di antara 10 negara ASEAN di bawah Singapore, Brunei, Malaysia,
Thailand, Philipina dan Vietnam.
C. Kebijakan Kependudukan dan Pembangunan SDM
Jumlah penduduk Indonesia (1971) sebesar 118,4 juta jiwa dengan angka kelahiran kasar
44/1.000 penduduk. Dari sensus penduduk tahun 1980, naik menjadi 147,5 juta jiwa atau
bertambah 29,1 juta jiwa selama 9 tahun. Setiap tahun ada 3,2 juta pertambahan
12
penduduk. Jumlah itu terus naik menjadi 179,3 juta jiwa (1990) atau bertambah sebesar
31,8 juta jiwa (3,2 pertahun). Pertambahan yang konstan itu adalah merupakan
keberhasilan program KB dalam mengendalikan angka kelahiran baru, menjadi
28,7/1.000 (1980) dan 25,4/1.000 (1990). Angka TFR semula 5,6 (1971) turun menjadi
4,6 (1980) dan turun lagi menjadi 3,0 (1990). Sensus penduduk (2000) penduduk
Indonesia berjumlah 206,3 juta jiwa sehingga terjadi pertambahan sebesar 27 juta jiwa
atau 2,7 juta tiap tahun dari tahun 1990-2000.
Perubahan itu ditinjau dari masyarakat sebagai pemakai atau penerima KB, sekurang-
kurangnya didukung 2 hal yaitu a) pemakaian kontrasepsi semakin mudah dan diterima
masyarakat sebagai teknologi dalam mengatur kehamilan/kelahiran dalam keluarga, dan
b) mayoritas warga masyarakat terutama pasangan muda telah memiliki sikap sebagai
penganut/penerima konsep keluarga kecil berkualitas. Penerimaan oleh pasangan usia
muda atau calon pasangan baru adalah merupakan keberhasilan program KB pendukung
dalam menanamkan pola pikir, sikap dan perilaku baru di kalangan generasi muda, yang
dipelopori program pendidikan kependudukan yang diajarkan di sekolah, di luar sekolah,
di kalangan mahasiswa, pejabat pemerintah, pramuka, karang taruna, remaja mesjid,
remaja gereja, di pesantren dan lain sebagainya.
Karena itu, program KB perlu terus dikembangkan dan dipertahankan dan dimantapkan
apabila bangsa dan negara ini ngin mewujudkan masyarakat Indonesia yang adil dan
makmur serta makmur dalam berkeadilan sebagaimana diharapkan oleh para pejuang dan
pendiri NKRI tercinta ini. Tuntutan semakin terasa mendesak dalam pergaulan dunia
yang semakin bebas dan terbuka, yang memerlukan sumber daya manusia yang
berkualitas. Konsep ekonomi kapitalis-liberalis menghadapkan setiap negara pada
konsep pasar bebas yang sangat kompetitif. UNDP telah menetapkan bahwa
pembangunan nasional harus menitik-beratkan pada pembangunan kualitas manusia agar
mampu bersaing dengan negara lain globalisasi.
Konsep dengan upaya menempatkan posisi sumber daya manusia sebagai titik sentral
pembangunan (people-centered development) adalah gagasan yang ditawarkan oleh
beberapa ahli seperti Michael P. Todaro, selanjutnya diakomodasi PBB. Salah satu
langkah startegis untuk membangun sumber daya manusia berkualitas adalah melalui
upaya pengendalian kelahiran agar anak yang dilahirkan sehat, bisa diberikan gizi dan
imunisasi, diberikan pengasuhan dan pendidikan yang terbaik sehingga dapat
berkembang menjadi manusia yang sehat, terdidik, kreatif, disiplin, kerja keras, dan setia
kawan, memiliki kepribadian kuat dan dinamis dengan orientasi jauh ke depan.
Untuk mewujudkan tujuan itu, maka laju pertumbuhan penduduk harus dapat
dikendalikan, distribusi penduduk harus dapat disebarluaskan dan angka kematian di usia
anak dan produktif harus ditekan sekecil mungkin sehingga Indonesia mampu sejajar
dengan negara yang lebih maju. Kekayaan sumber daya alam akan habis apabila terus
dieksploitasi dan taraf hidup masyarakat akan terus merosot menuju kemiskinan
struktural apabila tidak didukung ketersediaan sumber daya manusia yang berkualitas.
Bagi Indonesia, upaya pemecahan masalah kependudukan harus dilakukan secara terpadu
melalui 3 kebijakan, yaitu: 1) pengendalian kelahiran, 2) penyebaran penduduk, 3)
penyediaan lapangan kerja. Ketiga kebijakan tersebut harus menjadi titik perhatian
pemerintah apabila ingin sukses dalam mengajak masyarakat menuju kehidupan
masyarakat yang bahagia dan sejahtera. Pemecahan masalah kependudukan berkaitan
dengan penanggulangan kemiskinan mengurangi kesenjangan sosial ekonomi yang dapat
13
merusak keharmonisan kehidupan berbangsa dan bernegara. Untuk itu seluruh lapisan
masyarakat harus diajak ikut serta dan diberikan pandangan dan informasi yang akurat,
rasional dan bertanggung jawab tentang dampak positif dan negatif yang akan dihadapi
apabila tidak peduli terhadap laju pertumbuhan penduduk baik secara makro (keluarga),
messo (masyarakat) maupun makro (negara).
Perubahan itu semakin berkembang menjadi pelaksana sendiri tanpa perlu berkoordinasi
dengan unit pelaksana yang dibentuk pada instansi fungsional, ketika diterbitkan SK
Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan merangkap jabatan sebagai Kepala BKKBN
pada tahun 2001, tugas pokok BKKBN dirumuskan dalam pasal 2 berbunyi sebagai
berikut: BKKBN mempunyai tugas pokok melaksanakan tugas pemerintah bidang
keluarga berencana dan keluarga sejahtera sesuai dengan ketentuan dan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Rumusan itu menjelaskan bahwa pelaksanaan program KB tidak lagi bersifat koordinatif
tetapi telah menjadi tugas pokok dan fungsi BKKBN, sejajar seperti sektor pembangunan
lain. Pada hal program KB bersifat lintas sektor dan lintas budaya. Pengaruhnya dapat
diduga, BKKBN bekerja sendiri, sedang koordinasi hanya bersifat alternatif apabila
diperlukan. Dapat dikatakan bahwa kedudukan, tugas dan fungsi BKKBN ditinjau dari
administrasi negara semakin jauh dari tujuan pembentukan wadah institusi ini seperti
tahun 1970. Kerjasama dengan unit-unit pelaksana di lembaga kementerian dan
organisasi sosial yang terkait sudah tidak berjalan lagi. Fungsi koordinasi sudah tidak
berjalan meskipun namanya masih badan koordinasi pada sisi lain jumlah unit kerja di
lingkungan BKKBN dibentuk semakin banyak dengan tugas aneka ragam.pada periode
tahun 2000-2002 posisi kepala BKKBN dirangkap Menteri PP, tanpa dibantu seorang
wakil kepala sebagai penanggungjawab teknis harian. Ambisi kekuasaan dan
kepentingan menyebabkan prinsip-prinsip administrasi pemerintahan yang efektif dan
efisien terabaikan.
D. Pendidikan kependudukan dalam program KB
Dalam organisasi BKKBN Pusat berdasarkan Keppres No.64/tahun 1983, unit kerja
Bagian Pendidikan Kependudukan di bawah Diklat diganti menjadin Biro Pendidikan
KB, di bawah Deputi Operasional. Kebijakan itu telah mengubahdari pendekatan
pendidikan ke penerangan/penyuluhan. Di satu sisi terjadi peningkatan kewenangan
karena setingkat eselon II, namun di sisi lainpenerapan prinsip pendidikan dalam
pemecahan kependudukan untuk mensukseskan program KB sudah ditinggalkan.
Pernyataan para ahli pendidikan tahun 1970, yang menyatakan bahwa pendidikan
kependudukan adalah pendidikan masalah kependudukan, tidak sama/berbeda dengan
pendidikan keluarga berencana telah terbukti dalam proses perjalanan program KB di
Indonesia. Biro pendidikan KB ditempatkan di lingkungan operasional sejajar dengan
Biro Penmot, Biro Program Integrasi dan Biro Pembinaan Institusi Masyarakat.
Nampaknya memang ada keinginan agar lembaga itu lebih diarahkan untuk memberikan
dukungan langsung guna mendapatkan akseptor KB, bukan untuk merubah mindsets
PUS atau calon PUS. Prinsip itu akhirnya ikut mengundang reaksi dari masyarakat yang
peduli terhadap hak asasi manusia. Pelaksanaan program KB telah menggiring
masyarakat untuk pakai alat kontrasepsi tertentu dengan cara pemaksaan, manipulasi
informasi dan pengiringan calon peserta KB guna memilih kontrasepsi mantap (kontap)
seperti vasektomi dan tubektomi, walaupun masih banyak pemuka agama yang menolak
cara tersebut.
14
Kebijaksanaan tersebut tidak mutlak salah, tetapi mengundang reaksi kelompok anti KB
dalam masyarakat. Padahal, tingkat kesadaran masyarakat (PUS) untuk pakai alat KB
saja belum sepenuhnya dapat dikatakan sudah menerima maksud, tujuan dan
kemungkinan resiko yang akan dihadapi. Karena proses penyadaran, minimal berkaitan
dengan informasi yang rasional dan bertanggungjawab serta dilakukan secara bertahap
dan berkesinambungan untuk merubah pandangan, sikap, keyakinan yang rasional dan
bertanggungjawab. Langkah bijak seharusnya adalah penyadaran melalui proses
penerangan yang dilakukan intensif, seiring dengan proses pengajaran pendidikan
kependudukan tetap terus dilakukan. Apalagi sasaran program KB adalah PUS, calon
PUS dan purna PUS yang dapat menjadi peserta KB aktif memakai kontrasepsi atau
tidak pakai, tetapi mengatur jarak kehamilan. Konsekuensinya, banyak PUS (keluarga)
yang tidak bisa mengendalikan kehamilan karena tidak memperoleh alat kontrasepsi
yang diinginkan, dikenal dengan unmet-need.
Bila program pendidikan kependudukan masih dilakukan, maka PUS yang ingin
mengatur kehamilan tetapi tidak tersedia kontrasepsi yang dinginkan, maka mereka
dapat melakukannya dengan berbagai cara pantang berkala atau azal. Sikap tersebut
diambil karena orang terdidik sadar bahwa tidak selalu teknologi yang dinginkan ada.
Namun demikian, mereka telah menyediakan cara alternatif lain agar tujuan tetap
tercapai. Karena teknologi bukan tujuan, tetapi media yang dapat mempermudah hidup
manusia termasuk dalam mengatur kehamilan (KB).
Pada mulanya, banyak orang mengira bahwa pendidikan KB sama dengan pendidikan
kependudukan. Para ahli pendidikan sejak 1970, telah mengingatkan bahwa pendidikan
kependudukan berbeda dengan pendidikan KB, pendidikan seks dan pendidikan
kesejahteraan keluarga. Pendidikan kependudukan bertujuan untuk membentuk dan
mebina sikap siswa/peserta didik yang rasional dan bertanggung jawab dalam
memecahkan masalah kependudukan (fertilitas, mortalitas dan migrasi). Sebaliknya
pendidikan KB bertujuan menyadarkan PUS/calon PUS agar dapat menjadi peserta KB
yang efektif dengan menggunakan alat kontrasepsi yang dianjurkan untuk mengatur
kehamilan. Oleh sebab itu, materi pendidikan kependudukan relatif konstan, sebaliknya
materi pendidikan KB bisa berubah sesuai dengan kebutuhan/keadaan masyarakat. Hal
itu dapat dibuktikan materi pendidikan KB tahun 1984 berbeda dengan materi tahun
1992. Sedang materi untuk pendidikan kependudukan sejak tahun 1970 tetap tidak
berubah seperti dalam tabel berikut.
Beda Materi Substansi

Pendidikan Kependudukan dan Pendidikan KB
Titik Berat Materi Penidikan Kependudukan Titik Berat Materi Penidikan KB
(1970-1984) (1985-1992)
1. Konsep dasar kependudukan (demografi) 1. Pendewasaan usia perkawinan
2. Pengaruh pertambahan penduduk terhadap 2. Keluarga sejahtera
kehidupan ekonomi 3. Penduduk dan kesempatan kerja
3. Pengaruh pertambahan penduduk terhadap 4. Keluarga bertanggung jawab
kehidupan sosial, budaya dan agama. 5. Reproduksi sehat
4. Pengaruh pertambahan penduduk terhadap 6. Perkembangan remaja ke arah
kelestarian lingkungan hidup kedewasaan
7. Nilai dan kepercayaan masyarakat yang
berhubungan dengan kependudukan
15
Materi pendidikan KB (1984) misalnya dalam kurun waktu kurang dari 10 tahun telah
banyak mengalami perubahan cukup mendasar. Perbedaan antara materi pendidikan KB
di tahun 1984 tidak dibagi dalam materi dasar, materi inti, dan pendukung seperti yang
dirumuskan tahun 1991. Apabila, materi pendidikan KB tahun 1984 banyak
memberikan informasi tentang pendewasaan usia kawin, reproduksi sehat, dan perna
nilai/norma kepercayaan terhadap sikap ikut KB, maka materi pendidikan KB tahun
1991 lebih banyak berbicara tentang kampanye/promosi program KB melalui pelayanan
integrasi, institusi, dan penerangan-motivasi KB. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada
tabel berikut.
Beda Materi Substansi Pendidikan KB

(1984-1991 dan 1991-1997)
Materi Substansi Materi Substansi
Pendidikan KB 1984-1991 Pendidikan KB 1991-1997
1. Pendewasaan usia perkawinan A. Materi dasar
2. Keluarga sejahtera 1. Gerakan KB Nasional
3. Penduduk dan kesempatan kerja 2. Pembinaan Pendidikan KB
4. Keluarga bertanggung jawab 3. Koordinasi Keterpaduan dan
5. Reproduksi sehat Peningkatan Mutu
6. Perkembangan remaja ke arah
kedewasaan B. Materi inti
7. Nilai kepercayaan masyarakat yang 1. Pembinaan institusi Masyarakat
berhubungan dengan kependudukan 2. Program Penerangan dan Motivasi
3. Program Pelayanan Kontrasepsi
4. Pelayanan Program Integrasi
5. Kampanye Ibu Sehat Sejahtera
6. Kampanye Keluarga Kecil Mandiri
C. Materi penunjang
1. Hubungan Antar Manusia
2. Strategi Mempelajari Pendidikan
KB
3. Pencatatan dan Pelaporan
4. Plan of Action
Materi dasar pendidikan kependudukan yang dipergunakan untuk berbagai jenis dan
tingkat pendidikan relatif sama, sedang materi pendidikan KB disusun berbeda sesuai
dengan target sasaran masing-masing. Bila pokok bahasan substansi pendidikan
kependudukan tetap terbatas pada 4 hal yang sudah baku, maka pokok bahasan
pendidikan KB dapat berkurang atau bertambah sesuai keperluan. Perbedaan jenjang
dan jenis pendidikan untuk materi pelajaran pendidikan kependudukan dilakukan
penyesuasian di sub pokok bahasan atau rasional dari bahan bacaan, sebaliknya untuk
pendidikan KB penyesuaian dapat dilakukan sejak dari pokok bahasan, atau rasional
dari bahan bacaan.
16
MODUL-2. PERKAWINAN
I. Judul
Perkawinan
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Kemampuan mendeskripsikan Perkawinan

1. Mendeskripsikan pengertian dan ruang lingkup Perkawinan
2. Menyebutkan jenis-jenis perkawinan
3. Menyebutkan usia perkawinan yang ideal
4. Mendeskripsikan determinan dan konsekuensi perkawinan dan perceraian
III. Waktu
IV. Pendahuluan
Permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam bidang kependudukan di Indonesia

saat ini nampaknya semakin kompleks, tidak lagi hanya yang berkaitan dengan tiga
komponen demografi (fertilitas, mortalitas, dan migrasi) dan indikator- indikator umum
kependudukan seperti pengendalian jumlah penduduk, penurunan angka kelahiran
(fertilitas), penurunan angka kematian (mortalitas) bayi, anak, dan kematian ibu
(maternal) serta migrasi penduduk, akan tetapi telah banyak bergeser ke isu-isu lain
yang lebih luas dan krusial, seperti: permasalahan kesehatan reproduksi (kespro),
perkawinan dan perceraian, gender, usia lanjut (lansia), pengangguran, lingkungan
hidup dan masih banyak lagi permasalahan kependudukan yang juga perlu mendapatkan
perhatian dan kajian yang lebih mendalam.
Seiring dengan kompleksnya permasalahan dalam bidang kependudukan di Indonesia,

pemerintah dituntut mempunyai program-progran dan kegiatan-kegiatan untuk
mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut. Badan Kependudukan dan Keluarga
Berencana Nasional (BKKBN) sebagai salah satu Lembaga Pemerintah yang
mempunyai tugas dalam bidang kependudukan telah mempunyai program dan kegiatan
stategis sebagai upaya menyikapi dan mengatasi permasalahan kependudukan yang
berkaitan dengan perkawinan.
Permasalahan mendasar terkait perkawinan di Indonesia adalah masih tingginya

angka perkawinan pada usia muda (kurang dari 20 tahun). Salah satu program dan
kegiatan BKKBN berkaitan dengan permasalahan tersebut adalah Program
Pendewasaan Usia Perkawinan (PUP) yang dilakukan melalui wadah yang dinamakan
Bina Keluarga Remaja (BKR) dan Pusat Informasi dan Konseling (PIK) Remaja atau
Mahasiswa dengan sasaran langsung remaja usia 10-24 tahun yang belum menikah,
sementara sasaran langsung BKR adalah orang tua yang memiliki remaja, dan sebagai
sasaran tidak langsung di tingkat lini lapangan adalah Tokoh agama, Tokoh masyarakat,
Tokoh adat dan masyarakat pada umumnya.
17
A. Pengertian dan ruang lingkup perkawinan dan perceraian
B. Jenis-jenis perkawinan
C. usia perkawinan
D. Perkawinan, perceraian, determinan dan konsekuensi
VI. Metode, Alat bantu dan Sumber

A. Metode : Ceramah, tanya jawab ( CTJ) , diskusi
B. Alat bantu : Gambar-gambar terkait perkawinan, lembar penggerak/skenario
C. Sumber :
(LD-FEUI), Jakarta.
Press, Yogyakarta.
3. Faturochman, Wicaksono Bambang, Setiadi, Latief Syahbudin., 2004,
Dinamika Kependudukan dan Kebijakan, Pusat Studi Kependudukan dan
Kebijakan, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

Kegiatan Awal/ a. Peserta didik diminta untuk mengamati gambar
Pendahuluan (10 ) pernikahan/perkawinan usia dini dan usia dewasa
b. Tanya-jawab tentang berbagai fakta dan dampak negatif
perkawinan usia dini
Kegiatan Inti ( 70) a. Pengajar memberikan penjelasan tentang setiap topik bahasan
perkawinan dan perceraian diselingi dengan memberikan
waktu bagi peserta didik untuk bertanya hal-hal yang belum
jelas pada setiap sub topik
mendiskusikan berdasarkan lembar penggerak diskusi dan
gambar
e. Pengajar memberikan komentar atau penegasan pada setiap
kelompok diskusi
Kegiatan Akhir/ a. Pengajar memberikan pesan-pesan moral sehubungan dengan

Penutup ( 10) b. Pengajar memberikan penghargaan kepada kelompok yang
c. Pengajar menyampaikan rangkuman topik yang telah
dipelajari
18
VIII. Evaluasi
A. Tes tertulis
B. Laporan Hasil Diskusi Kelompok

Jawaban
19
A. Pengertian dan Ruang Lingkup Perkawinan dan Perceraian
Secara khusus, perkawinan telah didefinisikan sebagai penyatuan legal antara dua orang
yang berlainan jenis kelamin sehingga menimbulkan hak dan kewajiban sebagai akibat
perkawinan. Sedangkan perceraian adalah bubarnya perkawinan secara syah yang
dikukuhkan oleh surat keputusan yang memberikan hak kepada masing-masing untuk
kawin ulang menurut hukum sipil dan agama sesuai dengan peraturan atau adat
kebudayaan yang berlaku di tiap-tiap negara (IUSSP,1982 dalam Dasar-Dasar
Demografi, LD- FE UI, Edisi 2).
Perkawinan menurut Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 adalah ikatan lahir batin
antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan
membentuk keluarga atau rumah tangga yang bahadan kekal berdasarkan Ketuhanan
Yang Maha Esa.
Kawin adalah status dari mereka yang terkait dalam perkawinan pada saat pencacahan,
baik tinggal bersama maupun terpisah. Dalam hal ini tidak saja mereka yang kawin
secara sah menurut hukum (adat, agama, Negara dan sebagainya) tetapi juga mereka
yang hidup bersama dan oleh masyarakat sekelilingnya dianggap sah sebagai suami-istri
(BPS, 2000).
B. Jenis-jenis Perkawinan
Membahas tentang perkawinan dan perceraian, ada dua hal yang perlu dibedakan yaitu
status perkawinan dan perkawinan itu sendiri. Status perkawinan menurut Perserikatan
Bangsa-Bangsa ( PBB) dibagi menjadi 5 kategori: belum kawin (single), kawin, cerai,
janda dan terpisah.
Di Indonesia diketahui ada 4 jenis status perkawinan yang erat hubungannya dengan
tingkahlaku manusia dalam hukum, agama dan kebudayaan, yaitu: belum kawin, kawin ,
cerai, janda/duda. Di Indonesia status kelima (terpisah) tidak ada.
Hal lain di luar 4 jenis perkawinan tersebut di atas merupakan kelainan yang terjadi di
negara tertentu, misalnya di Amerika Latin status concensual atau convience yaitu
kumpul tanpa mempunyai predikat legal dalam hukum ataupun agama. Di Amerika
Serikat dan Amerika Selatan keadaan tersebut dianggap berstatus kawin .
Pada dasarnya ada dua macam perkawinan berdasarkan statusnya, yaitu perkawinan
pertama yang menunjukkan perubahan dari status belum kawin (single) ke dalam status
kawin, dan yang kedua adalah kawin kembali yaitu perubahan dari status janda/ duda
atau cerai menjadi status kawin kembali.
C. Usia Perkawinan
Batasan umur untuk kawin di Indonesia yang ditetapkan menurut UU Perkawinan

Nomor 1 tahun 1974 adalah minimal berumur 19 tahun bagi laki-laki, sedangkan bagi
perempuan minimal berumur 16 tahun, dan jika mereka menikah dibawah umur tersebut
20
harus mendapat persetujuan/ijin dari kedua orang tuanya atau salah satu dari orang tua
mereka atau yang ditunjuk sebagai wali (UU Perkawinan No.1 Tahun 1974).
Batasan umur tersebut sebenarnya kurang atau tidak sesuai lagi berdasarkan
pertimbangan yang merujuk pada berbagai aspek yang diperlukan dan menjadi prasarat
dalam perkawinan menuju keluarga yang sehat, berkualitas, bahagia dan sejahtera.
Beberapa pertimbangan yang perlu dan mutlak dipersiapkan menyangkut aspek: fisik
(kesehatan reproduksi), kesiapan ekonomi, psikologis, kematangan emosional, mental
dan sosial.
D. Perkawinan, Perceraian, Determinan dan Konsekuensi
Perkawinan yang terjadi pada remaja perempuan usia 16 tahun dan laki-laki 18 tahun,
walaupun sudah diperbolehkan sesuai Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 tahun
1974, namun masih tergolong perkawinan usia dini. Perkawinan usia dini secara
umum belum memenuhi prasyarat perkawinan sebagaimana tersebut di atas dan rawan
dengan kemungkinan terjadinya permasalahan sebagai konsekuensi ataupun dampak
negative yang berakhir pada perceraian.
Perkawinan yang sah dapat berubah atau rusak karena bercerai, ditinggal mati salah satu
pasangan atau ditangguhkan. Di Negara-negara dimana perceraian tidak diperbolehkan
maka perkawinan yang ditangguhkan bisa pula dikategorikan sebagai cerai di negara-
negara yang menganut sistim perceraian. Sedangkan sahnya perceraian dinyatakan atas
hukum perdata yang berlaku, hukum agama dan peraturan adat kebudayaan dalan
negara yang bersangkutan.
Salah satu program pembangunan kependudukan di Indonesia, dalam mengatasi

permasalah-permasalahan terkait dengan perkawinan dan perceraian adalah
Pendewasaan Usia Perkawinan, yang dalam pelaksanaannya telah diintegrasikan dengan
Program Penyiapan Kehidupan Berkeluarga bagi Remaja (PKBR) yang merupakan
program pokok Pembangunan Nasional yang tercantum dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN 2010-2014). Arah kebijakan program ini (PKB)
adalah mewujudkan Tegar Remaja dalam rangka mewujudkan tegar keluarga guna
mencapai keluarga kecil bahagia dan sejahtera KKBS).
Pendewasaan Usia Perkawinan pada dasarnya adalah upaya untuk meningkatkan usia
pada perkawinan pertama, sehingga pada saat perkawinan mencapai usia minimal 20
tahun bagi perempuan dan 25 tahun bagi laki-laki. Batasan ini dianggap sudah ideal
dilihat dari sisi kesiapan kesehatan dan perkembangan emosional serta aspek lainnya,
sehingga usia tersebut dianggap batasan usia perkawinan yang ideal. Pendewasaan usia
perkawinan bertujuan untuk memberikan pengertian dan kesadaran kepada remaja agar
di dalam merencanakan perkawinan mereka dapat mempertimbangkan berbagai aspek
atau determinan dalam perkawinan dan kehidupan berkeluarga. Disamping itu PUP juga
berimplikasi pada perlunya peningkatan usia perkawinan.
21
MODUL-3. PENDEKATAN SIKLUS HIDUP KELUARGA
I. Judul
Pendekatan Siklus Hidup Keluarga
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Kemampuan mendeskripsikan Siklus hidup keluarga

1. Mendeskripsikan pengertian/istilah siklus hidup keluarga
2. Menyebutkan 7 tahap siklus hidup keluarga
3. Mendeskripsikan cara-cara mewujudkan keluarga yang sehat
4. Menjelaskan 3 faktor yang mempengaruhi mortalitas dalam siklus keluarga
5. Mendeskripsikan kaitan fertlitas, KB dan siklus keluarga
6. Mendiskripsikan nilai anak dalam keluarga
7. Menyebutkan 4peran keluarga dalam pembinaan lansia
III. Waktu 2 x 45 menit (1 kali pertemuan)
IV. Pendahuluan
Keluarga merupakan unit terkecil dalam masyarakat yang terdiri atas suami-istri atau
suami-istri dan anak, atau ayah dan anaknya atau ibu dan anaknya (Pasal 1 ayat 10
Undang-Undang Nomor 10 tahun 1992). Keluarga sebagai sebagai sebuah sistem sosial
mempunyai tugas dan fungsi agar sistem tersebut berjalan. Tugas tersebut berkaitan
dengan pencapaian tujuan, integrasi dan solidaritas, serta pola kesinambungan atau
pemeliharaan keluarga.
Keluarga sejahtera yang sehat dan berkualitas menjadi idaman setiap keluarga .Untuk
mencapai kondisi tersebut bukan suatu hal yang tidak mungkin terjadi, apabila setiap
keluarga menjalankan tugas utamanya dan menerapkan fungsi-fungsi yang seharusnya
berjalan di dalam kehidupan keluarga secara baik.
Tugas utama keluarga adalah memenuhi kebutuhan jasmani, rohani, dan social anggota
keluarganya yang mencakup pemeliharaan dan perawatan anak-anak, membimbing
perkembangan kepribadian anak-anaknya dan memenuhi emosional anggota
keluarganya.
Revolusi Majelis Umum PBB menguraikan fungsi-fungsi utama keluarga adalah

keluarga sebagai wahana untuk mendidik, mengasuh dan sosialisasi anak,
mengembangkan kemampuan seluruh anggotanya agar dapat menjalankan fungsinya di
masyarakat dengan baik serta memberikan kepuasan dan lingkungan social yang sehat
guna tercapainya keluarga sejahtera (Megawangi, 1994).
Agar fungsi keluarga berada pada kondisi optimal, perlu peningkatan fungsionalisasai
dan struktur yang jelas yaitu suatu rangkaian peran dimana sistim sosial dibangun.
22
Fungsi keluarga adalah fungsi-fungsi yang menjadi prasyarat, acuan, dan pola hidup
setiap keluarga dalam rangka terwujudnya keluarga sejahtera dan berkualitas.
Badan Kependudukan dan keluarga Berencana Nasional (BKKBN) membagi fungsi

keluarga menjadi 8 Fungsi Keluarga, yaitu: fungsi agama, sosial budaya, cinta-kasih,
perlindungan, reproduksi, sosialisasi dan pendidikan, ekonomi, dan lingkungan. Setiap
fungsi dalam delapan fungsi keluarga mempunyai makna masing-masing dan
mempunyai peran penting dalam kehidupan. Delapan fungsi keluarga ini diharapkan
bukan hanya sebagai simbol belaka, tetapi dapat dijadikan pijakan dan tuntunan
keluarga dalam menjalani roda kehidupannya.
Keluarga yang sejahtera, sehat, dan berkualitas dapat diwujudkan apabila tugas dan
fungsi-fungsi keluarga dapat diaplikasikan secara optimal melalui pendekatan siklus
hidup keluarga.
Menurut Neigbour (1985) , tahapan, tugas, dan masalah yang menjadi penting dalam
setiap tahapan siklus hidup keluarga adalah: 1) tahap perkawinan, 2) tahap melahirkan
anak, 3) tahap membesarkan anak memasuki sekolah dasar, 4) tahap membesarkan
anak-anak usia remaja, 5) tahap keluarga i mulai melepas anak, 6) tahap tahun-tahun
pertengahan, 7) tahap usia tua.
A. Definisi Siklus Hidup keluarga
B. Tahap-tahap siklus hidup keluarga
C. Kesehatan keluarga
D. Mortalitas dalam siklus keluarga
E. Fertilitas, KB dan Siklus Keluarga
F. Nilai Anak
G. Lansia

A. Metode : Ceramah, diskusi dan tanyajawab
B. Alat bantu : Gambar-gambar yang relevan
C. Sumber :
(LD-FEUI), Jakarta.
Press, Yogyakarta.
VII. Langkah Pembelajaran

Kegiatan Awal/ a. Pengajar menyampaikan topik dan mengajukan beberapa
Pendahuluan (10) pertanyaan penjajagan sesuai topik
b. Peserta didik menjawab menjawab pertanyaan yang diajukan
(diskusi)
siklus hidup keluarga
23
mendiskusikan setiap topik bahasan
e. Pengajar memberi tugas diskusi masing-masing kelompok
mengarahkan jalannya
f. Pengajar memberikan komentar jalannya diskusi
Kegiatan Akhir/ a. Peserta mengumpulkan hasil diskusi

Penutup (5) b. Pengajar memberikan pesan-pesan moral sehubungan dengan
aktivitas
c. Pengajar menyampaikan rangkuman topik pembejajaran
VIII. Evaluasi
A. Tes tertulis

Aspek Penilaian Skor Nilai
No. Nama Kerjasama Kebenaran Cara kerja
Jawaban
24
A. Definisi Siklus Hidup Keluarga
Siklus hidup keluarga (family life cyrcul) adalah istilah yang digunakan untuk
menggambarkan perubahan-perubahan dalam jumlah anggota, komposisi dan fungsi
keluarga sepanjang hidupnya. Siklus hidup keluarga juga merupakan gambaran
rangkaian tahapan yang akan atau diprediksi yang dialami kebanyakan keluarga. Siklus
keluarga terdiri dari variabel yang dibuat secara sistematis menggabungkan variabel
demografi yaitu status perkawinan, ukuran keluarga , umur anggota keluarga, dan
status pekerjaan kepala keluarga.
B. Tahap-tahap siklus keluarga
Dalam ilmu kependudukan dikenal 6 tahap siklus hidup keluarga:

1. Tahap tanpa anak dimulai perkawinan hingga kehamilan anak pertama
2. Tahap melahirkan (berkembang) dimulai dari kelahiran anak sulung hingga anak
bungsu
3. Tahap menengah, dimulai dari kelahiran anak bungsu hingga anak anak sulung
nikah
4. Tahap meninggalkan rumah, dimulai anak sulung meninggalkan rumah hingga
anak bungsu meninggalkan rumah
5. Tahap purna orang tua, dimulai dari anak bungsu meninggalkan rumah hingga
salah satu pasangan meninggal dunia
6. Tahap menjanda atau menduda, dimulai dari meninggalnya suami atau istri hingga
pasangan meninggal dunia.
C. Kesehatan Keluarga
1. Pengertian Sehat
Health is state of physical, mental, social wellbeing not merely the absence of
disease and infinity (WHO). Dengan demikian, sehat adalah suatu keadaan sejahtera
baik fisik, mental dan sosial yang tidak hanya bebas dari soal sakit dan kelemahan.
Sehat jasmani atau fisik, bebas dari segala penyakit; Sehat mental atau rohani, dapat
berfikir secara matang dan normal; Sehat sosial, mampu berkomunikasi dengan
lingkungannya. SEHAT adalah HAK AZASI, SEHAT adalah INVESTASI.
Keluarga yang sehat dan berkualitas menjadi idaman setiap keluarga, karena sehat
merupakan keadaan yang sangat berharga dan tak ternilai harganya dalam
kehidupan.
Berdasarkan lingkungannya, pengertian sehat dapat dibedakan menjadi dua: yakni

Sehat secara fisik dan nonfisik. Sehat secara fisik menyangkut lingkungan dalam
rumah dan luar rumah termasuk orang atau penghuni rumah di dalamnya,
sedangkan sehat non fisik terkait dengan interaksi antara anggota keluarga, interaksi
antara keluarga dengan tetangga, dan interaksi keluarga dengan masyarakat dan
alam sekitar.
25
Pembangunan kesehatan bertujuan untuk meningkatnya kesadaran, kemauan dan
kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan
masyarakat yang setinggi-tingginya sehingga dapat hidup produktif secara sosial dan
ekonomi.
Menjaga kesehatan dan Kebugaran, dengan penerapan pola hidup sehat, yaitu:
- Tidur dan istirahat (cukup udara segar)
- Gizi seimbang (zat tenaga, zat pengatur dan zat pembangun, 13 pesan gizi
seimbang )
- Menjaga kebersihan tubuh (mandi, gosok gigi, ganti pakaian, cuci tangan, buang
air kecil dan besar pakai sabun)
- Mencegah sakit (vaksin, vitamin, sedia obat, bila sakit bawa ke layanan
kesehatan, olahraga teratur)
- KB dan Kesehatan Reproduksi (melalui pendekatan siklus keluarga : keluarga
baru, hamil, melahirkan dan menyusui, keluarga dengan balita, keluarga
dengan anak dan remaja, dan keluarga dengan lansia).
Tips Menuju Keluarga Sehat:

- Cek rutin kesehatan
- Tidak ajak anak ke rumah sakit
- Baju jangan terlalu ketat
- Cek kedaluwarsa obat
- Obat orang dewasa jangan untuk anak walaupun manjur untuk orang dewasa
- Jauhi badget sesaat
- Bermain saat anak balita bermain
- Bercerita sebelum anak balita tidur
D. Mortalitas dalam siklus keluarga
Mortalitas atau kematian merupakan salah satu diantara tiga komponen demografi yang
dapat mempengaruhi perubahan penduduk. Dua komponen demografi lainnya adalah
fertilitas atau kelahiran dan migrasi atau perpindahan penduduk. Bahasan mortalitas
dalam siklus keluarga ini, terbatas pada mortalitas maternal (kematian ibu).
Mortalitas maternal atau kematian ibu adalah kematian yang disebabkan oleh peristiwa
kehamilan dan persalinan. Kematian maternal dalam kaitan siklus keluarga
kemungkinan besar akan banyak terjadi pada keluarga baru atau pada perkawinan yang
mana umur istri masih di bawah usia minimal melahirkan, yakni masih di bawah usia
20 tahun. Karena pada masa itu perempuan secara fisik atau biologis, organ-organ
reprokduksinya belum siap untuk hamil dan melahirkan, disamping faktor lainnya
seperti kesiapan psykologis, mental maupun ekonomi yang juga dapat memicu
terjadinya kematian maternal.
Kematian maternal juga banyak terjadi pada perempuan yang hamil dan melahirkan
pada usia resiko tinggi terhadap kemungkinan terjadinya kematian maternal, yakni pada
ibu yang hamil dan melahirkan pada usia di atas 35 tahun. Kematian maternal pada dua
kelompok tersebut mempunyai resiko lebih tinggi (10 x lipat) dari ibu hamil dan
melahirkan pada usia reproduksi sehat (umur 21- 35 tahun).
Berdasarkan tahapan dalam siklus keluarga maka dapat dikatakan bahwa kemungkinan
besar kematian maternal banyak terjadi pada tahap-1, yakni tahap tanpa anak, yang
26
dimulai dari perkawinan hingga melahirkan anak pertama, dan pada tahap-2, yakni
tahap melahirkan (berkembang) yang dimulai dari anak sulung hingga anak bungsu.
E. Fertilitas, KB dan siklus hidup keluarga
Fertilitas atau kelahiran, Keluarga berencana (KB) dan siklus keluarga mempunyai
kaitan erat satu sama lain. Fertilitas ditandai jumlah kelahiran anak. Pada umumnya
bahwa harapan untuk mendapatkan sejumlah anak ditentukan oleh keinginan atau
preferensi keluarga itu sendiri terhadap jumlah anak yang dianggap ideal. Sementara
berdasarkan teori ekonomi fertilitas yang dikemukakan oleh beberapa ahli menjelaskkan
bahwa faktor-faktor yang menentukan jumlah kelahiran anak yang diinginkan per
keluarga diantaranya adalah berapa banyak kelahiran yang dapat dipertahankan hidup
(survive).
Menurut Boque mengemukakan bahwa pendidikan menunjukkan pengaruh yang lebih

kuat terhadap fertilitas dari pada variabel lain. Seorang dengan tingkat pendidikan yang
relative tinggi tentu saja mempertimbangkan berapa keuntungan financial yang
diperoleh seorang anak dibandingkan biaya yang harus dikeluarkan untuk
membesarkannya.
Beberapa studi atau hasil penelitian menunjukkan bahwa ada korelasi antara tingkat
pendidikan dengan jumlah anak yang diinginkan. Mereka menilai anak banyak akan
menambah beban dalam keluarga. Sehingga semakin tinggi pendidikan, persepsi nilai
jumlah anak akan berkurang, sehingga dampaknya fertilitas akan menurun.
Orang tua dalam keluarga tentu saja menginginkan agar anaknya berkualitas dengan
harapan di kemudian hari dapat melanjutkan cita-cita keluarga, berguna bagi masyarakat
dan negara. Untuk sampai pada cita-cita tersebut tentu saja tidak mudah, dibutuhkan
strategi dan metode yang baik. Apakah mungkin menciptakan anak berkualitas di tengah
waktu yang terbatas, karena kesibukan bekerja, dan apakah mungkin menjadikan anak
berkualitas di tengah kondisi keuangan atau pendapatan yang terbatas.
Program Keluarga Berencana senantiasa menanamkan konsep kepada masyarakat untuk

dapat merencanakan keluarganya secara baik, matang dan bertanggung jawab. Untuk
itu penyampaian pesan tentang nilai anak ideal dan konsep keluarga kecil dalam
keluarga harus semakin digemakan dan digaungkan ke seluruh lapisan masyarakat.
Melalui kegiatan komunikasi, edukasi dan komunikasi (KIE) dan advokasi yang
edukatif guna menggugah pikiran dan perasaan seorang untuk berubah. Pola pikir
keluarga terhadap nilai anak dan jumlah anak menjadi lebih rasional.
Kegiatan KIE dan Advokasi Program Kependudukan, KB dan Pembangunan Keluarga

yang meliputi program keluarga berencana dan kesehatan reproduksi (Program KB/KR),
program keluarga sejahtera dan pemberdayaan keluarga (BKB = Bina Keluarga Balita,
BKR= Bina Keluarga Remaja/ PIK R/M=Pusat Informasi dan Konseling keseharan
reproduksi remaja/mahasiswa, BKL= Bina keluarga lansia dan BEK- Bina ekonomi
keluarga) selama ini dilakukan dengan pendekatan tahapan siklus hidup keluarga.
F. Nilai Anak
Setiap keluarga umumnya mendambakan anak, karena anak adalah harapan atau cita-
cita dari sebuah perkawinan. Berapa jumlah anak yang diinginkan, tergantung dari
27
keluarga itu sendiri. Apakah satu, dua, tiga dan seterusnya. Dengan keputusan untuk
memiliki sejumlah anak adalah sebuah pilihan, yang mana pilihan tersebut sangat
dipengaruhi oleh nilai yang dianggap sebagai suatu harapan atas setiap keinginan yang
dipilih oleh orang tua.
Di Indonesia ada kecenderungan bahwa anak dianggap sebagai barang investasi atau
aktiva ekonomi. Orangtua cenderung berharap kelak menerima manfaat ekonomi dari
anak. Manfaat ini akan nampak jika anak bekerja tanpa upah di sawah atau usaha milik
keluarga atau memberikan sebagian penghasilannya kepada orang tua atau membantu
keuangan orang tua. Bila anak dianggap barang konsumsi yang tahan lama atau barang
mewah maupun barang investasi, maka perlu dipikirkan berapa nilainya
Di beberapa negara termasuk Indonesia, umumnya anak laki-laki mempunyai arti

khusus sehingga anak laki-laki lebih banyak dipilih. Orangtua dari golongan menengah
lebih memilih anak perempuan yang dapat menjadi kawan bagi ibu. Perbedaan
tanggapan yang relative kecil antara suami dan isteri ada hubungannya dengan peranan
mereka dan pembagian tugas dalam keluarga, misalnya, wanita menghabiskan waktu
yang lebih banyak untuk mengasuh anak, mempunyai lingkungan kehidupan social yang
lebih sempit, menitikberatkan anak sebagai kebutuhan emosional serta fisik dari
pengasuhan anak. Di lain pihak para suami lebih mementingkan kebutuhan akan
keturunan untuk melanjutkan garis keluarga dan lebih prihatin terhadap biaya anak.
Operasionalnya konsep nilai anak didasarkan pada rumusan yang diajukan Arnold,
dengan memiliki anak orang tua akan memperoleh hal-hal yang menguntungkan atau
hal-hal yang merugikan. Apa yang diperoleh dapat dikelompokkan pada empat nilai,
yakni nilai positif, nilai negative, nilai keluarga besar dan nilai keluarga kecil.
Keempat kategori nilai anak tersebut meliputi sebagai berikut :

1. Nilai positif (manfaat) meliputi: a. Manfaat emosional, yaitu anak membawa
kegembiraan, kebahagiaan ke dalam hidup orang tuanya dan sahabat bagi orang
tuanya, b. Manfaat ekonomi dan ketenangan, yaitu anak dapat membantu ekonomi
orang tuanya, c. Pengembangan diri, yaitu pemeliharaan anak adalah pengalaman
belajar bagi orang tua. Anak membuat orang tuanya lebih matang, lebih bertanggung
jawa, d. Mengasuh anak, yakni orang tua memperoleh kebanggaan dan kegembiraan
dari mengawasi anak-anak dan mengajari mereka hal-hal baru. Mereka bangga
kalau bisa memenuhi kebutuhan anak-anaknya, e. Kerukunan dan penerus keluarga,
anak memperkuat ikatan perkawinan antara suami isteri dan mengisi keutuhan
perkawinan. Mereka bisa meneruskan garis keluarga, nama keluarga, dan tradisi
keluarga.
2. Nilai Negatif, meliputi: a. Biaya emosional yakni orang tua sangat kuatir terhadap
anak-anaknya, terutama tentang perilaku anak-anaknya, keamanan, dan kesehatan, b.
Biaya ekonomi, yakni ongkos yang harus dikeluarkan untuk kebutuhan anak
semakin besar, c. Keterbatasan biaya alternative, yakni setelah mempunyai anak
kebebasan orang tua berkurang, d. Kebutuhan fisik, yakni begitu banyak pekerjaan
rumah tambahan yang diperlukan untuk mengasuh anak, orang tua akan lebih lelah,
e. Pengorbanan kehidupan pribadi suami isteri, yakni waktu untuk dinikmati oleh
orang tua sendiri berkurang dan orang tua berdebat tentang pengasuhan anak.
3. Nilai keluarga besar meliputi: a. Hubungan sanak saudara, b. Anak membutuhkan
kakak dan adik, sebaliknya anak tunggal dimanjakan dan kesepian, c. Pilihan jenis
kelamin. Mungkin orang tua mempunyai keinginan khusus untuk seorang anak laki-
laki atau perempuan,.
28
4. Nilai keluarga kecil, meliputi: a. Kesehatan Ibu, terlalu sering hamil tidak baik bagi
kesehatan ibu, untuk perlindungan kesehatan reproduksi bagi ibu, agar ibu tidak
beresiko terhadap kematian, b. Beban masyarakat, dunia menjadi terlalu padat,
terlalu banyak anak akan jadi beban bagi masyarakat.
G. Lanjut Usia (Lansia)
Batasan Lansia ( lanjut usia) menurut BKKBN adalah penduduk yang berumur 60
tahun atau lebih, sementara WHO memberikan batasan sebagai berikut: Midle Age (60-
64 tahun), Yunior Old (65-74 tahun), Formal Old (75-89 tahun), dan Very/Longevity
Old (90-120 tahun).
Dengan semakin meningkatnya harapan hidup, jumlah penduduk lansia semakin

bertambah banyak sehingga perhatian terhadap lansia perlu ditingkatkan seiring
dengan berbagai permasalahan timbul dari berbagai perubahan: fisik, psikis, sosial,
ekonomi, dan lain-lain). Berdasarkan hal tersebut diperlukan kesiapan keluarga yang
mempunyai lansia untuk memberikan pengasuhan dan perawatan serta pemberdayaan
lansia agar dapat meningkatkan kesejahteraannya melalui kelompok kegiatan Bina
Keluarga Lansia (BKL).
Bina Keluarga Lansia (BKL) adalah wadah atau kelompok kegiatan yang dilakukan
untuk meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan keluarga yang memiliki lansia dalam
pengasuhan, perawatan, dan pemberdayaan lansia agar dapat meningkatkan
kesejahteraannya. BKL ini pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
lansia melalui kepedulian dan peran serta keluarga dalam mewujudkan lansia yang ber
taqwa kepada Tuhan YME, mandiri, produktif dan bermanfaat bagi keluarga dan
masyarakat. Sasaran langsung dari program ini adalah keluarga yang mempunyai lansia
dan keluarga yang seluruh anggotanya lansia, sementara yang menjadi sasaran tidak
langsung adalah TOMAS, TOGA, LSM dan Masyarakat.
Bentuk kegiatan BKL adalah penyuluhan oleh kader BKL yang meliputi 7 materi
penyuluhan, yakni 1) Program BKL, 2) Pembinaan fisik bagi lansia, 3) Pembinaan
psikologis bagi lansia, 4) Pembinaan mental spiritual, 5) Pembinaan social
kemasyarakatan, 6) pembinaan potensi diri, dan 7) Pembinaan kesehatan reproduksi
lansia.
29
MODUL-4. KELAHIRAN (FERTILITAS)
I. Judul
Kelahiran (Fertilitas)
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Diharapkan mahasiswa dapat mempunyai pengetahuan tentang kelahiran
(fertilitas)

1. Mahasiswa dapat menjelaskan definisi Fertilitas
2. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Fekunditas dan Reproduksi manusia
3. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Sikap dan Norma
4. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Perbedaan Fertilitas
5. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Pengukuran Angka Fertilitas
III. Waktu
IV. Pendahuluan
Seminar pendidikan kependudukan I dilaksanakan di Jawa Barat menindaklanjuti

kegiatan di Bangkok tanggal 19 Oktober-14 November 1970, masalah kependudukan
adalah masalah kita, sekarang dan nanti, terutama harus di pahami oleh genrasi muda,
sehingga pendidikan kependudukan penting guna memecahkan masalah-masalah
kependudukan
Jumlah penduduk dunia tahun 2010 hampir mencapai 6.892 miliar dengan Laju
Pertumbuhan Penduduk (LPP) 1,2% setiap tahun. Dengan kata lain jumlah penduduk di
bumi bertambah hampir 82 juta jiwa setiap tahunnya, lebih dari 597 juta jiwa penduduk
ada di Asia Tenggara, Indonesia sendiri, sebagai salah satu dari 4 negara berpenduduk
dunia terpadat berkonstribusi lebih dari sepertiga dari seluruh penduduk dalam kawasan
ini.
Fertilitas (Fertility) sebagai istilah demografi diartikan sebagai hasil reproduksi yang
nyata dari seorang wanita dari seorang wanita atau sekelompok wanita. Dengan kata
lain, fertilitas ini menyangkut banyaknya bayi yang lahir hidup. Fekunditas, sebaliknya,
merupakan potensi fisik untuk melahirkan anak. Kedua hal ini berkaitan erat, dimana
fekunditas merupakan modal awal dari seorang perempuan untuk mengalami fertilitas
dalam hidupnya dan seorang yang telah mengalami fertilitas pasti fekunditasnya baik.
Ada satu kata yang memiliki makna yang menyerupai fertilitas, yaitu natalitas.
Perbedaan keduanya hanya pada ruang lingkupnya. Fertilitas mencakup peranan
kelahiran pada perubahan penduduk, sedangkan natalitas mencakup peranan kelahiran
pada perubahan penduduk dan reproduksi manusia.
Pertambahan penduduk dapat terjadi apabila angka kelahiran terjadi dengan cepat tanpa
terkendali, sedang angka kematian dapat diturunkan. Usaha untuk mencegah kehamilan
sudah terjadi sejak lama dengan berbagai cara. Penggunaan metode kontrasepsi adalah
30
teknologi tidak berbeda dengan menggunakan mobil atau pesawat untuk perjalanan,
yang terpenting tujuannya adalah untuk kebaikan.
Dalam artikel yang berjudul Theories of fertility decline: a reappraisal (1979)

Freedman mengemukakan bahwa tingkat fertilitas yang cenderung terus menurun di
beberapa negara pada dasarnya bukan semata-mata akibat variabel-variabel
pembangunan makro seperti urbanisasi dan industrialisasi sebagaimana
dikemukakan oleh model transisi demografi klasik tetapi berubahnya motivasi
fertilitas akibat bertambahnya penduduk yang melek huruf serta berkembangnya
jaringan-jaringan komunikasi dan transportasi. Menurut Freedman, tingginya
tingkat modernisasi tipe Barat bukan merupakan syarat yang penting terjadinya
penurunan fertilitas.
Perbedaan masyarakat di daerah pedesaan dengan perkotaan salah satunya adalah di

desa kepadatan penduduknya rendah sedangkan di kota kepadatan penduduknya tinggi.
Perkembangan penduduk baik di kota maupun di desa pada prinsipnya dipengaruhi oleh
tiga faktor demografi yaitu fertilitas (kelahiran), mortalitas (kematian), dan migrasi
(perpindahan penduduk). Fertilitas memegang peranan penting karena fertilitas yang
tinggi akan menjadikan laju pertambahan penduduk cepat. Penyebab tingginya fertilitas
ini antara lain masih banyak masyarakat yang memutuskan menikah di usia muda.
A. Pengertian Fertilitas
B. Fekunditas dan Reproduksi manusia
C. Sikap dan Norma
D. Perbedaan Fertilitas
E. Pengukuran Angka Fertilitas

A. Metode : Ceramah, diskusi, tanya jawab, dan penugasan
B. Alat bantu : Gambar-gambar
C. Sumber :
(LD-FEUI), Jakarta.
Press, Yogyakarta.
3. Iswarati Rahmadewi,. 2003, Keluarga Berencana, Kesehatan Reproduksi,
Gender dan Pembangunan Kependudukan, Jakarta, BKKBN, UNFPA, Bank
Dunia, ADB dan STARH

Kegiatan Awal/ a. Mengamati gambar berbagai fakta tentang fertilitas
Pendahuluan (10) b. Tanyajawab tentang berbagai fakta tentang fertilitas
Kegiatan Inti (70) a. Pengajar memberikan penjelasan tentang setiap topik

bahasan tentang fertilitas
31
b. Pengajar membagi kelas dalam beberapa kelompok
untuk mendiskusikan tentang fertilitas
Penutup (10) b. Pengajar memberikan tugas untuk dikerjakan di rumah
(PR)
c. Pengajar memberikan pesan-pesan moral sehubungan
dengan aktivitas
d. Pengajar memberikan penghargaan kepada kelompok
yang kerjanya bagus, dan memberikan nasehat untuk
e. Pengajar memberikan evaluasi terhadap proses dan
materi yang telah diberikan
VIII. Evaluasi
A. Tes tertulis

Jawaban
32
A. Pengertian Fertilitas
Fertilitas (Kelahiran) adalah kemampuan rill (nyata) seorang wanita untuk melahirkan,
yang dicerminkan dalam jumlah bayi yang dilahirkan, Fertilitas merupakan taraf
kelahiran penduduk yang sesungguhnya berdasarkan jumlah kelahiran yang terjadi.
fertilitas mempunyai arti sama dengan natalitas hanya berbeda ruang lingkupnya.
Fertilitas mencakup peranan kelahiran pada perubahan penduduk sedangkan natalitas
mencakup peranan kelahiran pada perubahan penduduk dan reproduksi manusia.
Konsep-konsep lain yang terkait dengan pengertian fertilitas yang penting untuk
diketahui adalah:
1. Fecunditas adalah kemampuan secara potensial seorang wanita untuk melahirkan
anak.
2. Sterilisasi adalah ketidakmampuan seorang pria atau wanita untuk menghasilkan
suatu kelahiran.
3. Natalitas adalah kelahiran yang merupakan komponen dari perubahan penduduk.
4. Lahir hidup (live birth) adalah anak yang dilahirkan hidup (menunjukkan tanda-
tanda kehidupan) pada saat dilahirkan, tanpa memperhatikan lamanya di kandungan,
walaupun akhirnya meninggal dunia.
5. Abortus adalah kematian bayi dalam kandungan dengan umur kehamilan kurang
dari 28 minggu.
6. Lahir mati (still birth) adalah kelahiran seorang bayi dari kandungan yang berumur
paling sedikit 28 minggu tanpa menunjukkan tanda-tanda kehidupan.
7. Tidak dihitung sebagai kelahiran.
Konsep-konsep penting yang harus dipegang dalam mengkaji fenomena fertilitas, di

antaranya:
1. Lahir hidup (Life Birth), menurut WHO, adalah suatu kelahiran seorang bayi tanpa
memperhitungkan lamanya di dalam kandungan, dimana si bayi menunjukkan tanda-
tanda kehidupan, misal : bernafas, ada denyut jantungnya atau tali pusat atau
gerakan-gerakan otot.
2. Lahir mati (Still Birth) adalah kelahiran seorang bayi dari kandungan yang berumur
paling sedikit 28 minggu, tanpa menunjukkan tanda-tanda kehidupan.
3. Abortus adalah kematian bayi dalam kandungan dengan umur kurang dari 28
minggu. Ada dua macam abortus: disengaja (induced) dan tidak disengaja
(spontaneus). Abortus yang disengaja mungkin lebih sering kita kenal dengan istilah
aborsi dan yang tidak disengaja lebih sering kita kenal dengan istilah keguguran.
4. Masa reproduksi (Childbearing age) adalah masa dimana perempuan melahirkan,
yang disebut juga usia subur (15-49 tahun).
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi tingkat kelahiran, yaitu:

1. Kontrasepsi (pencegahan pembuahan)
2. Aborsi (pengguguran)
3. Perubahan keadaan perkawinan (perceraian dan lain-lain)
4. Mandul (tidak bisa punya anak).
33
B. Fekunditas dan Reproduksi manusia
1. Fekunditas
Fekunditas (fecundity) adalah kemampuan potensial (fisiologis dan biologis)

seorang wanita untuk melahirkan anak. Fekunditas merupakan potensi fisik untuk
melahirkan anak. Jadi merupakan lawan arti kata sterilitas. Natalitas mempunyai
arti sama dengan fertilitas hanya berbeda ruang lingkupnya. Fertilitas mencakup
peranan kelahiran pada perubahan penduduk sedangkan natalitas mencakup
peranan kelahiran pada perubahan penduduk dan reproduksi manusia.
2. Reproduksi Pada Manusia
Reproduksi berarti membuat kembali, jadi reproduksi pada manusia berarti

kemampuan manusia untuk memperoleh keturunan (beranak), sehingga sistem
reproduksi adalah organ-organ yang berhubungan dengan masalah seksualitas.
Sistem reproduksi pada manusia akan mulai berfungsi ketika seseorang mencapai
kedewasaan (pubertas) atau masa akil balik. Pada seorang pria testisnya telah
mampu menghasilkan sel kelamin jantan (sperma) dan hormon testosteron.
Hormon testosteron berfungsi mempengaruhi timbulnya tanda-tanda kelamin
sekunder pada pria, di antaranya suara berubah menjadi lebih besar, tumbuhnya
rambut di tempat tertentu misalnya jambang, kumis, jenggot, dan dada tumbuh
menjadi bidang, jakun membesar. Sedangkan seorang wanita ovariumnya telah
mampu menghasilkan sel telur (ovum) dan hormon wanita yaitu estrogen. Hormon
estrogen berfungsi mempengaruhi timbulnya tanda-tanda kelamin sekunder pada
wanita, yaitu kulit menjadi semakin halus, suara menjadi lebih tinggi, tumbuhnya
payudara dan pinggul membesar.
Organ-organ penyusun sistem reproduksi manusia secara vivipar (melahirkan

anak) dan fertilisasinya secara internal (di dalam tubuh) oleh karena itu memiliki
alat-alat reproduksi yang mendukung fungsi tersebut, adapun alat-alat tersebut
antara lain:
Sistem Reproduksi Pria:
Organ-organ yang menyusun sistem reproduksi pada pria terdiri atas:

1) Testis (buah zakar)
Jumlah 1 pasang, terdapat dalam kantong
pelindung yang disebut skrotum dan terletak
di luar dan di bawah rongga pelvis. Testis
berfungsi menghasilkan hormone testosteron
dan sel kelamin jantan (spermatozoa).
Hormon testosteron berfungsi untuk
menimbulkan tanda-tanda kelamin sekunder
pada pria, di antaranya: tumbuhnya kumis,
suara membesar, dada tumbuh bidang dan
lain-lain.
2) Saluran reproduksi
Saluran reproduksi pada pria terdiri atas:
34
- Epididimis, merupakan tempat pendewasaan (pematangan) dan
penyimpanan sperma. Epididimis berupa saluran yang berkelok-kelok yang
terdapat di dalam skrotum.
- Vas deferens (saluran sperma), merupakan kelanjutan dari saluran
epididimis, berfungsi menyalurkan sperma ke uretra.
- Uretra, kelanjutan dari vas deferens, berfungsi untuk menyalurkan sperma
keluar dan merupakan saluran urine dari kandung kemih menuju ke luar.
3) Penis
Merupakan alat kelamin luar, berfungsi untuk alat kopulasi, yaitu untuk
memasukkan sperma ke dalam saluran reproduksi pada wanita.
4) Kelenjar yang terdapat pada pria

- Vesika seminalis, Kelenjar ini menghasilkan cairan yang pekat berwarna
kuning, mengandung makanan yang merupakan sumber energi untuk
pergerakan sperma.
- Kelenjar prostat, Merupakan kelenjar
penghasil semen terbesar, bersifat
encer dan berwarna putih, berisi
makanan untuk sperma.
- Kelenjar bulbourethralis, Kelenjar ini
terdapat di sepanjang uretra, berfungsi
mensekresi cairan lendir bening yang
menetralkan cairan urine yang bersifat
asam yang tertinggal pada uretra.
Sistem Reproduksi Wanita
Organ yang menyusun sistem reproduksi pada wanita terdiri atas:

1) Ovarium (indung telur)
Jumlahnya 1 pasang, terletak di dalam
rongga perut, berfungsi untuk pembentukan
sel telur dan menghasilkan hormon estrogen
dan progesteron. Pembentukan sel telur
terjadi melalui pembentukan folikel.
Hormon estrogen berfungsi untuk
menimbulkan tanda-tanda kelamin sekunder
pada wanita, diantaranya payudara
membesar, suara semakin tinggi, kulit
semakin halus, panggul membesar dan lain-
lain.
2) Saluran reproduksi, terdiri atas:

- 1 pasang corong infundibulum,
berfungsi untuk menangkap sel telur dari
ovarium
- 1 pasang tuba falopii atau oviduk,
merupakan saluran telur, berfungsi
sebagai tempat terjadinya fertilisasi
(pembuahan)
- Uterus (rahim), berfungsi sebagai tempat
perkembangan dan pertumbuhan janin
35
- Vagina, organ untuk kopulasi dan melahirkan.
- Alat kelamin luar, umumnya dinamakan vulva, terdiri atas labia mayora,
labia minora dan klitoris.
Jika sel telur pada ovarium telah masak, akan dilepaskan dari ovarium. Pelepasan
telur dari ovarium disebut ovulasi. Setelah ovulasi sel telur ditangkap oleh
infundibulum dan segera menuju ke saluran fallopi, di saluran inilah terjadi
pembuahan. Bila sel telur telah dibuahi menjadi zigot dan zigot berkembang
menjadi embrio yang kemudian menempel pada dinding rahim melalui plasenta
dan berkembang di dalam rahim.
Plasenta dan tali pusat merupakan penghubung antara embrio dengan ibu,
fungsinya untuk menyalurkan makanan dan oksigen dari ibu ke embrio dan
menyalurkan zat sisa dari embrio ke darah ibu. Di dalam rahim, embrio berada di
dalam amnion. Amnion adalah kantong yang berfungsi untuk melindungi embrio
dari benturan. Amnion berisi cairan yang disebut cairan amnion atau air ketuban.
Bila bayi sudah berumur kira-kira 9 bulan dan siap dilahirkan maka otot-otot pada
rahim berkontraksi secara teratur dan mendorong bayi keluar dari rahim melalui
vagina.
C. Sikap dan Norma
Fertilitas pada dasarnya bermula dari disiplin sosiologi. Sebelum disiplin lain
membahas secara sistematis tentang fertilitas, kajian sosiologis tentang fertilitas sudah
lebih dahulu dimulai. Sudah amat lama kependudukan menjadi salah satu sub-bidang
sosiologi. Sebagian besar analisa kependudukan (selain demografi formal)
sesungguhnya merupakan analisis sosiologis. Davis and Blake (1956), Freedman
(1962), Hawthorne (1970) telah mengembangkan berbagai kerangka teoritis tentang
perilaku fertilitas yang pada hakekatnya bersifat sosiologis.
Davis dan Blake menyatakan faktor-faktor sosial, ekonomi dan budaya yang
mempengaruhi fertilitas akan melalui variabel antara. Ada 11 variabel antara yang
mempengaruhi fertilitas, yang masing-masing dikelompokkan dalam tiga tahap proses
reproduksi sebagai berikut:
1. Faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya hubungan kelamin (intercouse
variables) adalah:
a. Faktor-faktor yang mengatur tidak terjadinya hubungan kelamin:
1) Umur mulai hubungan kelamin
2) Selibat permanen: proporsi wanita yang tidak pernah mengadakan
hubungan kelamin
3) Lamanya masa reproduksi sesudah atau diantara masa hubungan kelamin:
- Bila kehidupan suami istri cerai atau pisah
- Bila kehidupan suami istri nerakhir karena suami meninggal dunia
b. Faktor-faktor yang mengatur terjadinya hubungan kelamin

1) Abstinensi sukarela (Tidak Melakukan Hubungan Kelamin dengan
sukarela
2) Berpantang karena terpaksa (oleh impotensi, sakit, pisah sementara)
3) Frekuensi hubungan seksual
c. Faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya konsepsi (conception variables):

36
1) Kesuburan atau kemandulan yang dipengaruhi oleh faktor-faktor yang
tidak disengaja
2) Menggunakan atau tidak menggunakan metode kontrasepsi:
- Menggunakan cara-cara mekanik dan bahan-bahan kimia
- Menggunakan cara-cara lain
3) Kesuburan atau kemandulan yang dipengaruhi oleh faktor-faktor yang
disengaja (sterilisasi, subinsisi, obat-obatan dan sebagainya)
d. Faktor-faktor yang mempengaruhi kehamilan dan kelahiran (gestation

variables)
1) Mortalitas janin yang disebabkan oleh faktor-faktor yang tidak disengaja
2) Mortalitas janin oleh faktor-faktor yang disengaja
Davis dan Blake menyatakan, setiap variabel diatas terdapat pada semua
masyarakat.Sebab masing-masing variabel memiliki pengaruh (nilai) positif dan
negatifnya sendiri-sendiri terhadap fertilitas. Misalnya, jika pengguguran tidak
dipraktekan maka variabel nomor 11 (Mortalitas janin oleh faktor-faktor yang
disengaja), tersebut bernilai positif terhadap fertilitas. Artinya, fertilitas dapat
meningkat karena tidak ada pengguguran. Dengan demikian ketidak-adaan variabel
tersebut juga suatu masyarakat masing-masing variabel bernilai negatif atau positif
maka angka kelahiran yang sebenarnya tergantung kepada neraca netto dari nilai
semua variabel.
Freedman menyatakan variabel antara yang mempengaruhi langsung terhadap

fertilitas pada dasarnya juga dipengaruhi oleh norma-norma yang berlaku di suatu
masyarakat. Pada akhirnya perilaku fertilitas seseorang dipengaruhi norma-norma
yang ada yaitu norma tentang besarnya keluarga dan norma tentang variabel antara
itu sendiri. Selanjutnya norma-norma tentang besarnya keluarga dan variabel antara
di pengaruhi oleh tingkat mortalitas dan struktur sosial ekonomi yang ada di
masyarakat.
Freedman menyatakan norma-norma fertilitas yang sudah mapan diterima

masyarakat dengan jumlah anak yang dimiliki (outcome). Ia mengemukakan bahwa
norma fertilitas yang sudah mapan diterima oleh masyarakat dapat sesuai dengan
fertilitas yang dinginkan seseorang. Selain itu, norma sosial dianggap sebagai
faktor yang dominan.
Secara umum Freedman mengatakan bahwa:

Salah satu prinsip dasar sosiologi adalah bahwa bila para anggota suatu masyarakat menghadapi
suatu masalah umum yang timbul berkali-kali dan membawa konsekuensi sosial yang penting,
mereka cenderung menciptakan suatu cara penyelesaian normatif terhadap masalah tersebut. Cara
penyelesaian ini merupakan serangkaian aturan tentang bertingkah laku dalam suatu situasi
tertentu, menjadi sebagian dari kebudayaannya dan masyarakat mengindoktrinasikan kepada para
anggotanya untuk menyesuaikan diri dengan norma tersebut baik melalui ganjaran (rewards)
maupun hukuman (penalty) yang implisit dan eksplisit. ... Karena jumlah anak yang akan dimiliki
oleh sepasang suami isteri itu merupakan masalah yang sangat universal dan penting bagi setiap
masyarakat, maka akan terdapat suatu penyimpangan sosiologis apabila tidak diciptakan budaya
penyelesaian yang normatif untuk mengatasi masalah ini
Jadi norma merupakan resep untuk membimbing serangkaian tingkah laku

tertentu pada berbagai situasi yang sama. Norma merupakan unsur kunci dalam
teori sosiologi tentang fertilitas. Dalam artikelnya yang berjudul Theories of
fertility decline: a reappraisal (1979).
37
Menurut Bongart dan Menken fertilitas alami dapat diidentifikasi melalui lima hal
utama, yaitu:
a. Ketidaksuburan setelah melahirkan (postpartum infecundibality)
b. Waktu menunggu untuk konsepsi (waiting time to conception)
c. Kematian dalam kandungan (intraurine mortality)
d. Sterilisasi permanen (permanent sterility)
e. Memasuki masa reproduksi (entry into reproductive span)
D. Perbedaan Fertilitas
- Lahir hidup (live birth) menurut PBB dan WHO: kelahiran seorang bayi tanpa
memperhitungkan lamanya didalam kandungan, dimana si bayi menunjukkan
tanda-tanda kehidupan seperti; bernafas, ada denyut jantung atau denyut tali pusat
atau gerakan-gerakan otot
- Lahir mati (still birth): adalah kelahiran seorang bayi dari kandungan yang
berumur paling sedikit 28 minggu, tanpa menunjukkan tanda-tanda kehidupan.
- Abortus adalah kematian bayi dalam kandungan dengan umur kehamilan kurang
dari 28 minggu dapat disengaja (induced abortion) dan tidak disengaja
(spontaneous abortion)
- Masa reproduksi adalah masa dimana seorang wanita mampu melahirkan, yang
disebut juga usia subur.
Analisis ekonomi tentang fertilitas juga dikemukakan oleh Richard A. Easterlin.

Menurut Easterlin permintaan akan anak sebagian ditentukan oleh karakteristik latar
belakang individu seperti agama, pendidikan, tempat tinggal, jenis/tipe keluarga dan
sebagainya. Setiap keluarga mempunyai norma-norma dan sikap fertilitas yang
dilatarbelakangi oleh karakteristik di atas. Easterlin juga mengemukakan perlunya
menambah seperangkat determinan ketiga (disamping dua determinan lainnya:
permintaan anak dan biaya regulasi fertilitas) yaitu mengenai pembentukan
kemampuan potensial dari anak. Hal ini pada gilirannya tergantung pada fertilitas
alami (natural fertility) dan kemungkinan seorang bayi dapat tetap hidup hingga
dewasa.
Fertilitas alami sebagian tergantung pada faktor-faktor fisiologis atau biologis, dan
sebagian lainnya tergantung pada praktek-praktek budaya. Apabila pendapatan
meningkat maka terjadilah perubahan suplai anak karena perbaikan gizi, kesehatan
dan faktor-faktor biologis lainnya. Demikian pula perubahan permintaan disebabkan
oleh perubahan pendapatan, harga dan selera. Pada suatu saat tertentu, kemampuan
suplai dalam suatu masyarakat bisa melebihi permintaan atau sebaliknya.
Easterlin berpendapat bahwa bagi negara-negara berpendapatan rendah permintaan

mungkin bisa sangat tinggi tetapi suplainya rendah, karena terdapat pengekangan
biologis terhadap kesuburan. Hal ini menimbulkan suatu permintaan berlebihan
(excess demand) dan juga menimbulkan sejumlah besar orang yang benar-benar tidak
menjalankan praktek-praktek pembatasan keluarga. Di pihak lain, pada tingkat
pendapatan yang tinggi, permintaan adalah rendah sedangkan kemampuan suplainya
tinggi, maka akan menimbulkan suplai berlebihan (over supply) dan meluasnya
praktek keluarga berencana. John C. Caldwell juga melakukan analisis fertilitas
dengan pendekatan ekonomi sosiologis.
Tingkah laku fertilitas dalam masyarakat pra-tradisional dan pasca-transisional itu

dilihat dari segi ekonomi bersifat rasional dalam kaitannya dengan tujuan ekonomi
38
yang telah ditetapkan dalam masyarakat, dan dalam arti luas dipengaruhi juga oleh
faktor-faktor biologis dan psikologis.
Teori Caldwell menekankan pada pentingnya peranan keluarga dalam arus kekayaan
netto (net wealth flows) antar generasi dan juga perbedaan yang tajam pada regim
demografis pra-transisi dan pasca-transisi. Caldwell mengatakan bahwa sifat
hubungan ekonomi dalam keluarga menentukan kestabilan atau ketidak-stabilan
penduduk. Jadi pendekatannya lebih menekankan pada dikenakannya tingkah laku
fertilitas terhadap individu (atau keluarga inti) oleh suatu kelompok keluarga yang
lebih besar (bahkan yang tidak sedaerah) dari pada oleh norma-norma yang sudah
diterima masyarakat. Seperti diamati oleh Caldwell, didalam keluarga selalu terdapat
tingkat eksploitasi yang besar oleh suatu kelompok (atau generasi) terhadap kelompok
atau generasi lainnya, sehingga jarang dilakukan usaha pemaksimalan manfaat
individu. Selain teori yang disajikan dalam tulisan ini masih banyak teori lain yang
membahas fertilitas.
E. Pengukuran Angka Fertilitas
Pengukuran fertilitas lebih kompleks dibandingkan dengan pengukuran mortalitas

(kematian) karena seorang wanita hanya meninggal sekali, tetapi dapat melahirkan lebih
dari seorang bayi. Kompleksnya pengukuran fertilitas ini karena kelahiran melibatkan
dua orang (suami dan istri), sedangkan kematian hanya melibatkan satu orang saja
(orang yang meninggal). Seseorang yang meninggal pada hari dan waktu tertentu,
berarti mulai saat itu orang tersebut tidak mempunyai resiko kematian lagi. Sebaliknya,
seorang wanita yang telah melahirkan seorang anak, tidak berarti resiko melahirkan dari
wanita tersebut menurun.
1. Tingkat Fertilitas Kasar (Crude Birth Rate)
Tingkat fertilitas kasar adalah banyaknya kelahiran hidup pada suatu tahun tertentu
tiap 1.000 penduduk pada pertengahan tahun. Dalam ukuran CBR, jumlah kelahiran
tidak dikaitkan secara langsung dengan penduduk wanita, melainkan dengan
penduduk secara keseluruhan.
B
dimana: Rumus : CBR xk
P
CBR = Tingkat Kelahiran Kasar
Pm = Penduduk pertengahan tahun
k = Bilangan konstan yang biasanya 1.000
B = Jumlah kelahiran pada tahun tertentu
CBR Indonesia tahun 1980 = 35 artinya jumlah kelahiran hidup per 1000 penduduk
di Indonesia pada tahun 1980 adalah 35 kelahiran.
Adapun kelemahan dalam perhitungan CBR yakni tidak memisahkan penduduk laki-
laki dan penduduk perempuan yang masih kanak-kanak dan yang berumur 50 tahun
ke atas. Jadi angka yang dihasilkan sangat kasar. Sedangkan kelebihan dalam
penggunaan ukuran CBR adalah perhitungan ini sederhana, karena hanya
memerlukan keterangan tentang jumlah anak yang dilahirkan dan jumlah penduduk
pada pertengahan tahun.
39
2. Tingkat Fertilitas Umum (General Fertility Rate)
Tingkat fertilitas umum mengandung pengertian sebagai jumlah kelahiran (lahir

hidup) per 1.000 wanita usia produktif (15-49 tahun) pada tahun tertentu. Pada
tingkat fertilitas kasar masih terlalu kasar karena membandingkan jumlah kelahiran
dengan jumlah penduduk pertengahan tahun. Tetapi pada tingkat fertilitas umum ini
pada penyebutnya sudah tidak menggunakan jumlah penduduk pada pertengahan
tahun lagi, tetapi jumlah penduduk wanita pertengahan tahun umur 15-49 tahun.
B B
Rumus : GFR = xK atau GFR = xK
Pf Pf
(15-49) (15-45)
dimana:
GFR = Tingkat Fertilitas Umum
B = Jumlah kelahiran
Pf (15-49)= Jumlah penduduk wanita umur 15-49 atau 15 45 tahun pada
pertengahan tahun
K = Bilangan konstanta yang bernilai 1.000
Kelemahan dari penggunaan ukuran GFR adalah ukuran ini tidak membedakan
kelompok umur, sehingga wanita yang berumur 40 tahun dianggap mempunyai
resiko melahirkan yang sama besar dengan wanita yang berumur 25 tahun. Namun
kelebihan dari penggunaan ukuran ini ialah ukuran ini cermat daripada CBR karena
hanya memasukkan wanita yang berumur 15-49 tahun 15 -45 tahun disebut sebagai
penduduk yang exposed to risk.
3. Tingkat Fertilitas menurut Umur (Age Specific Fertility Rate)
Diantara kelompok wanita reproduksi (15-49 tahun) terdapat variasi kemampuan

melahirkan, karena itu perlu dihitung tingkat fertilitas wanita pada tiap-tiap
kelompok umur. Dengan mengetahui angka-angka ini dapat pula dilakukan
perbandingan fertilitas antar penduduk dari daerah yang berbeda.
Bi
Rumus : ASFR i = xK ( i = 1 s/d 7)
Pf
i
dimana:
ASFRi = Tingkat Fertilitas menurut Umur
Bi = Jumlah kelahiran bayi pada kelompok umur i
Pfi = Jumlah wanita kelompok umur i pada pertengahan tahun
k = Angka konstanta, yaitu 1.000
Berdasarkan dua kondisi di atas dapatlah disebutkan beberapa masalah (terkait

dengan SDM) sebagai berikut :
- Jika fertilitas semakin meningkat maka akan menjadi beban pemerintah dalam
hal penyediaan aspek fisik misalnya fasilitas kesehatan ketimbang aspek
intelektual.
- Fertilitas meningkat maka pertumbuhan penduduk akan semakin meningkat
tinggi akibatnya bagi suatu negara berkembang akan menunjukan korelasi
negatif dengan tingkat kesejahteraan penduduknya.
- Jika ASFR 20-24 terus meningkat maka akan berdampak kepada investasi SDM
yang semakin menurun.
40
Adapun kelebihan dari penggunaan ukuran ASFR antara lain:
- Ukuran lebih cermat dari GFR karena sudah membagi penduduk yang exposed
to risk ke dalam berbagai kelompok umur.
- Dengan ASFR dimungkinkan pembuatan analisa perbedaan fertilitas (current
fertility) menurut berbagai karakteristik wanita.
- Dengan ASFR dimungkinkan dilakukannya studi fertilitas menurut kohor.
- ASFR ini merupakan dasar untuk perhitungan ukuran fertilitas dan reproduksi
selanjutnya (TFR, GRR, dan NRR).
Namun dalam pengukuran ASFR masih terdapat beberapa kelemahan di antaranya

yaitu:
- Ukuran ini membutuhkan data yang terperinci yaitu banyaknya kelahiran untuk
tiap kelompok umur sedangkan data tersebut belum tentu ada di tiap negara/
daerah, terutama negara yang sedang berkembang. Jadi pada kenyataannya sukar
sekali mendapatkan ukuran ASFR.
- Tidak menunjukkan ukuran fertilitas untuk keseluruhan wanita umur 15-49
tahun.
4. Angka Kelahiran (Total Fertility Rate )
Rata-rata jumlah anak yang dilahirkan oleh seorang wanita selama masa
reproduksinya jika wanita tersebut mengikuti angka fertilitas pada tahun yang
bersangkutan. Jadi TFR merupakan jumlah ASFR dengan catatan bahwa umur
dinyatakan 1 tahun
7
Rumus : TFR = 5 ASFR (I = 1,2.7)
i
i=1
dimana:
ASFR = angka kelahiran menurut kelompok umur
i = kelompok umur 5 tahun, dimulai dari 15 49 tahun
41
MODUL-5. KEMATIAN (MORTALITAS)
I. Judul
Kematian (Mortalitas)
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Kemampuan mendeskripsikan pengertian kematian
1. Mendeskripsikan pengertian kematian
2. Mendeskripsikan sumber data dan mortalitas penduduk
3. Menjelaskan pengukuran data kematian penduduk
III.Waktu
IV. Pendahuluan
Kematian atau mortalitas adalah salah satu dari tiga komponen proses demografi yang
berpengaruh terhadap struktur penduduk. Dua komponen proses demografi lainnya
adalah kelahiran (fertilitas), dan mobilitas penduduk. Tinggi rendahnya tingkat
mortalitas penduduk di suatu daerah tidak hanya mempengaruhi pertumbuhan
penduduk, tetapi juga merupakan barometer dari tinggi rendahnya tingkat kesehatan
masyarakat di daerah tersebut. Dengan memperlihatkan trend dari tingkat mortalitas dan
fertilitas di masa lampau dan estimasi perkembangan di masa mendatang dapatlah
dibuat sebuah proyeksi penduduk wilayah bersangkutan.
Yang dimaksud dengan mati ialah hilangnya semua tanda-tanda kehidupan secara
permanen, yang bisa terjadi setiap saat setelah kelahiran hidup (Utomo, 1985). Dari
definisi ini terlihat bahwa keadaan mati hanya bisa terjadi kalau sudah terjadi
kelahiran hidup. Dengan demikian keadaan mati selalu didahului oleh kelahiran hidup.
Dengan kata lain, mati tidak pernah ada kalau tidak ada kehidupan. Sedangkan hidup
selalu dimulai dengan lahir hidup (live birth). Disamping mortalitas, dikenal istilah
morbiditas yang diartikan sebagai penyakit atau kesakitan. Penyakit atau kesakitan dapat
menimpa manusia lebih dari satu kali dan selanjutnya rangkaian morbiditas ini atau
sering disebut morbiditas kumulatif pada akhirnya menghasilkan peristiwa yang disebut
kematian. Penyakit atau kesakitan adalah penyimpangan dari keadaan yang normal,
yang biasanya dibatasi pada kesehatan fisik dan mental (Utomo, 1985).
Dewasa ini pandangan terhadap konsep kematian masih dikaitkan dengan nilai-nilai
lokal dan belum dipahami sebagai suatu peristiwa yang wajar dalam kehidupan
manusia. Cara penanganannya terhadap berbagai jenis penyakit belum merata dalam
mengandalkan pengobatan modern. Nilai-nilai lokal yang masih terkotak-kotak masih
menjadi kendala dalam pemahaman terhadap konsep sehat, sakit dan mati.
A. Pengertian mortalitas
B. Sumber data mortalitas penduduk
C. Pengukuran data kematian penduduk
42
D. Penyebab endogen dan eksogen dari kematian bayi
E. Perkembangan (trend) kematian di Indonesia
F. Mekanisme penurunan kematian bayi dan anak
G. Diferensiasi mortalitas

B. Alat bantu : Gambar-gambar
C. Sumber :
(LD-FEUI), Jakarta.
2. David Lucas, dkk. 1990. Pengantar Kependudukan. Gadjah Mada University Press,
Yogyakarta.
3. Iswarati Rahmadewi,. 2003, Keluarga Berencana, Kesehatan Reproduksi,
Gender dan Pembangunan Kependudukan, Jakarta, BKKBN, UNFPA, Bank

Kegiatan Awal/ a. Mengamati gambar berbagai fakta dinamika kependudukan
Pendahuluan (10) b. Tanyajawab tentang berbagai fakta tentang kematian
mortalitas
mendiskusikan tentang mortalitas
Penutup (10) b. Pengajar memberikan tugas untuk dikerjakan di rumah (PR)
c. Pengajar memberikan pesan-pesan moral sehubungan dengan
aktivitas
d. Pengajar memberikan penghargaan kepada kelompok yang
e. Pengajar memberikan evaluasi terhadap proses dan materi
yang telah diberikan
IX. Evaluasi
A. Tes tertulis

Jawaban
43
A. Pengertian Kematian
Kematian atau mortalitas adalah salah satu dari tiga komponen proses demografi yang
berpengaruh terhadap struktur penduduk.Tinggi rendahnya tingkat mortalitas penduduk
di suatu daerah tidak hanya mempengaruhi pertumbuhan penduduk, tetapi juga
merupakan barometer dari tinggi rendahnya tingkat kesehatan masyarakat suatu daerah.
Yang dimaksud dengan mati ialah peristiwa hilangnya semua tanda-tanda kehidupan
secara permanen, yang bisa terjadi setiap saat setelah kelahiran hidup (Utomo, 1995).
Dari definisi ini terlihat bahwa keadaan mati hanya bisa terjadi kalau sudah terjadi
kelahiran hidup. Dengan kata lain, mati tidak pernah ada kalau tidak ada kehidupan.
(Mantra, 2012).
Rumbiak (1993) mengemukakan bahwa mortalitas atau kematian merupakan salah satu
di antara tiga komponen demografi yang dapat mempengaruhi jumlah maupun struktur
penduduk. Dua komponen lainnya adalah fertilitas dan migrasi. Data kematian sangat
diperlukan antara lain untuk proyeksi penduduk guna perencanaan pembangunan.
Misalnya perencanaan kualitas perumahan, tenaga kerja, pendidikan, jasa-jasa lainnya
untuk kepentingan masyarakat. Data kematian juga diperlukan untuk evaluasi program-
program kependudukan dan kesehatan.
B. Sumber Data Mortalitas Penduduk
Sumber data mortalitas penduduk di Indonesia ialah registrasi penduduk. Cara

pengumpulannya prospektif, yaitu pencatatan yang kontinyu terhadap tiap-tiap peristiwa
kematian. Hasil registrasi penduduk masih jauh dari memuaskan, banyak peristiwa
kematian yang belum tercatat dan kualitas datanya rendah. Penduduk sering merasa
tidak ada suatu keharusan untuk melapor dan mencatatkan setiap peristiwa kematian ini
kepada kepala kampung.
Sumber data lain dari kematian, adalah penelitian (survey). Biasanya penelitian
kematian penduduk ini dijadikan satu dengan penelitian kelahiran (fertilitas) yang
disebut dengan penelitian statistik vital. Pencatatan kematian yang dapat dilakukan
adalah umur ketika meninggal, jenis kelamin, tempat kematian, penyebab kematian dan
tenaga kesehatan yang melakukan diagnosa kematian.
C. Pengukuran Data Kematian Penduduk
1. Tingkat Kematian Kasar (CDR) adalah banyaknya kematian pada tahun tertentu,
tiap 1.000 penduduk pada pertengahan tahun. Dengan rumus dapat ditulis sebagai
berikut:
D
Tingkat Kematian Kasar (CDR) = -------- x k
Pm
D = Jumlah kematian pada tahun tertentu (dari hasil registrasi penduduk)

Pm = Jumlah penduduk pada pertengahan tahun (pada bulan Juni/Juli)
k = Bilangan konstan yang biasanya bernilai 1000
44
2. Tingkat kematian menurut umur dan jenis kelamin
Ukuran yang paling umum, digunakan oleh ahli demografi ialah Tingkat Kematian
Menurut umur, atau dalam bahasa Inggris disebut dengan Age Specific Death Rate
disingkat ASDR. Dengan rumus tingkat kematian menurut umur ditulis sebagai
berikut:
Jumlah kematian penduduk

Kelompok umur i
Tingkat Kematian Kelompok Umur i = ---------------------------------------x 1000
Jumlah penduduk kelompok
Umur i pada pertengahan tahun
atau:
Di
ASDR i= --------------------------- x 1000
Pmi
D = Jumlah kematian pada kelompok umur i

Pmi = Jumlah penduduk pada pertenngahan tahun pada kelompok umur i
k = Angka konstan =1000
3. Tingkat kematian bayi
Angka kematian bayi menunjukkan banyaknya kematian bayi yang berumur kurang
lebih dari satu tahun per 1000 kelahiran dalam tahun yang sama.
Rumus yang digunakan adalah:
Jumlah Kematian Bayi selama 1 tahun

IMR = ----------------------------------------------------- x k
Jumlah Kelahiran dalam tahun yang sama
Do
IMR = ----------- x k
B
Keterangan:
IMR = angka kematian bayi

Do = jumlah kematian bayi selama 1 tahun
B = jumlah kelahiran dalam tahun yang sama
k = 1000 (bilangan konstan)
Angka kematian bayi merupakan indikator yang sangat berguna tidak saja terhadap
status kesehatan anak, tetapi juga terhadap status kesehatan penduduk keseluruhan
dan kondisi ekonomi di mana penduduk tersebut bertempat tinggal.
45
4. Tingkat kematian anak balita
Tingkat kematiaan balita didefinisikan sebagai jumlah kematian anak usia di bawah
lima tahun selama satu tahun per 1000 anak usia yang sama (0-4) tahun pada
pertengahan tahun. Angka ini sekaligus mereflesikan tinggi rendahnya angka
kematian bayi dan angka kematian anak. Hanya dengan menggunakan angka
kematian bayi belum cukup untuk menggambarkan tingkat kematian anak pada
umur di atas satu tahun. Dua penduduk dengan tingkat kematian bayi yang sama,
belum tentu sama dalam hal angka kematian anak di atas satu tahun. Variasi angka
ini, di negara berkembang dapat lebih tinggi dari 100, tetapi di negara maju dapat
lebih rendah dari dua. Sesuai dengan kemajuan di bidang kesehatan masyarakat,
maka angka kematian balita menurun dengan cepat.
Tingkat kematian anak di bawah lima tahun (balita) didefinisikan sebagai jumlah
kematian anak usia di bawah lima tahun selama satu tahun per 1000 anak usia yang
sama (0-4) tahun pada pertengahan tahun. Angka ini sekaligus merefleksikan tinggi
rendahnya angka kematian bayi dan angka kematian anak. Hanya dengan
menggunakan angka kematian bayi belum cukup untuk menggambarkan tingkat
kematian anak pada umur di atas satu tahun. Dua penduduk dengan tingkat kematian
bayi yang sama belum tentu sama dalam hal angka kematian anak di atas satu tahun.
Variasi angka ini di negara berkembang dapat lebih tinggi dari 100, tetapi di negara
maju dapat lebih rendah dari dua.
D. Penyebab Endogen dan Eksogen dari Kematian Bayi
Penyebab Endogen dan Eksogen dari kematian bayi secara garis besar dibedakan
menjadi dua jenis yaitu endogen dan eksogen. Kematian bayi endogen adalah kematian
bayi yang disebabkan oleh faktor-faktor anak yang dibawah sejak lahir, diwarisi oleh
orang tuanya pada saat konsepsi atau didapat dari ibunya selama kehamilan.
Kematian bayi eksogen adalah kematian bayi yang disebabkan oleh faktor-faktor yang
bertalian dengan pengaruh lingkungan luar. Perbedaan antara kedua jenis penyebab
kematian tersebut idealnya dapat dilakukan melalui data statistik penyebab kematian,
tetapi dalam praktek tidak mudah karena masalah kualitas data. Dengan semakin
meningkatnya usia, penyebab kematian endogen semakin berkurang dan penyebab
kematian eksogen meningkat.
E. Perkembangan (Trend) Mortalitas di Indonesia
Akibat dari ketidaklengkapan serta kurangnya dapat dipercaya angka statistic vital di
Indonesia, maka sangatlah sulit untuk memperkirakan dengan cepat trend mortalitas di
Indonesia dari masa ke masa. Heligman (1976) dalam tulisannya mengenai mortalitas di
Indonesia seperti disarikan di bawah ini:
1. Selama periode sebelum Perang Dunia II, perkiraan tingkat mortalitas kasar (CDR)
di Indonesia sangat tinggi yaitu antara 28-35 per 1000 penduduk. Pada periode ini
angka harapan hidup waktu lahir berkisar antara 30-35 tahun.Tingkat kematian kasar
per tahun selama periode ini sangat tidak menentu sebagai akibat penyakit
tuberculosis, kolera, cacar, wabah pes dan typus.
2. Pada tahun 1930an tingkat kematian kasar kelihatan mulai menurun, tetapi
ketenangan ini diganggu oleh Perang Dunia II pada tahun 1941 dan didudukinya
Indonesia oleh Jepang dari tahun 1942-1945. Setelah itu disusul oleh Perang
46
Kemerdekaan dari tahun 1945 hingga tahun 1950. Keadaan ini menyebabkan tingkat
kematian di Indonesia meningkat kembali.
3. Tahun 1950 (penyerahan kedaulatan) keadaan keamanan di Indonesia mulai baik.
Tampak adanya titik balik dalam arah mortalitas di Indonesia, yaitu memperlihatkan
kecenderungan menurun perlahan-lahan. Angka harapan hidup waktu lahir pun
kelihatan meningkat pula dan angka ini terus meningkat sehingga sekitar tahun 1960
an perkiraan harapan hidup waktu lahir berkisar antara 40-44 tahun.
4. Setelah tahun 1960, telah ada tendensi penurunan tingkat kematian, tetapi penurunan
itu tidak stabil kadang-kadang mengalami fluktuasi yang dipengaruhi oleh naik
turunnya produksi pangan, situasi politik dan taraf kesehatan masyarakat. Produksi
pangan dalam tahun 1960-an tidak dapat mengimbangi fluktuasi yang dipengaruhi
oleh naik turunnya produksi pangan, situasi politik dan taraf kesehatan masyarakat.
F. Mekanisme Penurunan Kematian Bayi dan Anak
Kematian bayi dan anak secara umum merupakan konsekuensi akhir dari perjalanan
kumulatif dengan berbagai pengalaman morbiditas dan jarang karena serangan penyakit
tunggal. Ini berarti bahwa reduksi kematian melalui program-program kesehatan tidak
cukup hanya dengan memberantas penyakit-penyakit penyebab kematian tetapi harus
memasukkan pula tindakan-tindakan yang mengarah kepada permasalahan yang lebih
mendasar yang menyangkut proses morbiditas dan mortalitas secara keseluruhan. Faktor
sosial-ekonomi merupakan faktor penentu mortalitas bayi dan anak. Namun faktor sosial
ekonomi bersifat tidak langsung, yaitu harus melalui mekanisme biologi tertentu
(variabel antara) yang kemudian baru menimbulkan resiko morbiditas dan selanjutnya
bayi dan anak sakit dan apabila tidak sembuh akhirnya catat atau meninggal.
G. Diferensiasi Mortalitas
Ada dua variabel independen yang mempengaruhi/menentukan deferensiasi mortalitas,

yaitu kelas sosial dan tempat tinggal masyarakat. Kelas sosial merupakan konsep strata
sosial yang multi dimensional, meliputi berbagai komponen berupa pendidikan,
pekerjaan, penghasilan dan lain-lain. Komponen pendidikan, pekerjaan, penghasilan
merupakan indikator gaya hidup dan diferensiasi mortalitas
Pendidikan ----------
Pekerjaan ---------- -- Diferensiasi Mortalitas
Penghasilan ----------
Komponen pekerjaan dirinci ke dalam 6 bagian
1. Pekerjaan professional ----------------------------------------------

(dokter)
2. Manager dan guru --------------------------------------------------- Diferensiasi
Mortalitas
(lower professional ocupotion)
3. Pegawai Kantor ------------------------------------------------------- -------------------------
4. Tukang kayu, tukang batu (manual skilled occupation)-----
5. Tukang pos, kondenktur --------------------------------------------
6. Porter dan kuli (unskilled occupation) --------------------------
47
Tempat tinggal dapat mempengaruhi perbedaan mortalitas. Tempat tinggal dirinci
menurut kota-desa, lembah gunung, pantai pedalaman, daerah rawa dan daerah
bukan rawa.
Angka kematian untuk daerah perkotaan dapat berbeda dengan angka kematian
untuk daerah pedesaan. Biasanya angka kematian daerah perkotaan lebih rendah
daripada angka kematian untuk daerah pedesaan. Bila dikaji mendalam lagi maka
untuk daerah perkotaan masih Nampak adanya perbedaan mortalitas menurut
lokasi/tempat tinggal dan status sosial.
Daerah kumuh dengan kondisi yang kurang bersih dan kurang sehat menampakkan
angka kematian tinggi, khususnya angka kematian bayi tinggi daripasa daerah bukan
kumuh yang ditempati oleh pendudk kelas sosial tinggi.
48
MODUL-6. MIGRASI PENDUDUK
I. Judul
Migrasi Penduduk
II. Pendahuluan
Penyebaran penduduk di suatu wilayah (kampung, distrik, kota, provinsi, negara,

kawasan dan benua) tidak merata, hal ini juga sampai pada densitasnya. Tidak
meratanya penyebaran penduduk itu bukan semata-mata akibat dari pertumbuhan
penduduk alami saja, dimana angka kelahiran (fertilitas) dikurangi angka kematian
(mortalitas) tetapi ada perpindahan penduduk secara horizontal, yaitu migrasi.
Migrasi adalah bentuk mobilitas geografis atau mobilitas spasial antara satu unit
geografis dengan unit lainya atau dengan perkataan lain perubahan tempat tinggal dari
tempat asal ke tempat tujuan. Selain itu juga migrasi adalah perpindahan penduduk dari
suatu tempat ke tempat lain dengan melewati batas Negara atau batas administrasi baik
bersifat menetap (permanen) ataupun bersifat sementara (non permanen) baik
dilakukan secara masal/berkelompok/berkeluarga ataupun perorangan.
Migrasi juga dapat terjadi di dalam satu negara bahkanpun antar negara. Berdasarkan
hal tersebut kita mengenal dua golongan dan tipe migrasi yaitu: Migrasi Internasional
(Imigrasi, Emigrasi dan Remigrasi) dan Migrasi Internal/Lokal/Nasional (Urbanisasi,
Transmigrasi, dan lainnyal).
Pelaksanaan kedua tipe migrasi ini sudah sejak zaman dahulu kala, ribuan tahun yang
lalu telah terjadi migrasi diberbagai belahan bumi, sehingga kapan mulai ada migrasi
sulit ditentukan secara pasti, hanya beberapa perkiraan yang dilakukan secara ilmiah.
Migrasi yang terjadi ketika itu hanya terjadi dalam satu wilayah yang sempit akan
tetapi juga melewati wilayah yang luas bahkan ada yang menyeberangi pulau dan
benua, melewati gurun, mengarungi lautan, dan sebagainya; baik dilakukan secara
berkelompok atau perorangan atau diorganisasikan oleh badan-badan atau pemerintah
ataupun perorangan; menggunakan peralatan (sarana/prasarana) sederhana dan
supermodern sekarang ini.
Bermigrasinya penduduk ke suatu wilayah (baik berskala nasional maupun

internasional) tidak hanya terbatas akibat faktor bencana alam dan keamanan, tetapi
sudah semakin luas dan kompleks dengan berbagai alasan. Misalnya karena alasan
faktor ekonomi, yaitu ingin mencari kehidupan yang lebih baik di tempat yang baru. Di
tempat tinggal sebelumnya mereka mengalami kesulitan ataupun tidak dapat
berkembang secara ekonomi sehingga harus mencari dan pindah tempat yang baru
yang menurut perkiraan dapat memberikan kehidupan yang lebih baik. Serta alasan
lainya seperti: faktor politik, agama, social, pendidikan, dan lain-lainnya.
Disadari pula bahwa kehadiran para migran akan menimbulkan dampak (positif dan
negatif) baik untuk daerah tujuan maupun yang akan ditinggalkan. Oleh karena itu, bab
ini akan membahas materi migrasi penduduk, meliputi: Pengertian migrasi, tipe migrasi
dan dampaknya, Perhitungan angka migrasi serta faktor-faktor yang menyebabkan
migrasi.
49
III. Kompetensi Dasar, Indikator Pencapaian Kompetensi dan Tujuan Pembelajaran
A. Kompetensi dasar:
Menganalisis Migrasi Penduduk secara kualitatif dan kuantitatif
B. Indikator Pencapaian Kompetensi:

1. Menjelaskan Pengertian Migrasi Penduduk
2. Menjelaskan berbagai tipe dan dampak migrasi penduduk
3. Menghitung angka migrasi penduduk di Provinsi Papua
4. Menjelaskan faktor penyebab penduduk melakukan migrasi
C. Tujuan Pembelajaran:
Mahasiswa dapat :
1. Menjelaskan Pengertian Migrasi Penduduk
2. Menjelaskan berbagai tipe dan dampak migrasi penduduk
3. Menghitung angka migrasi penduduk di Provinsi Papua
4. Menjelaskan faktor penyebab pendudk melakukan migrasi
IV. Waktu : 2 x 50 menit (1 x Pertemuan)
V. Materi Pokok/Uraian materi :

A. Materi pokok : Migrasi Penduduk
B. Uraian Materi : 1. Pengertian Migrasi penduduk
2. Tipe dan Dampak migrasi Penduduk
3. Pengukuran Angka migrasi
4. Faktor Penyebab Penduduk Bermigrasi
VI. Metode, Alat bantu/Media dan Sumber

A. Metode :
1. Ceramah bervariasi
2. Diskusi kelompok
3. Resitasi/Penugasan
B. Alat bantu/ Media :

1. LCD proyektor
2. Charta
3. Karton manila
4. Selotip/Lakban
5. Spidol
C. Sumber Belajar:
1. David lucas, dkk. 1990., Pengantar Kependudukan. Gadjah Mada University
Press, Yogyakarta.
2. Everett S. Lee. 1995. Teori Migrasi. Pusat penelitian Kependudukan UGM,
Yogyakarta.
3. Mantra Ida Bagus. 1995.Mobilitas Penduduk Sirkuler dari Desa ke Kota Di
Indonesia. Pusat penelitian Kependudukan UGM, Yogyakarta.
4. Tukiran, dkk. 2012., Mobilitas Penduduk Indonesia: Tinjauan lintas disiplin.
Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan UGM, Yogyakarta.
5. Setiadi. 2012., Kebijakan Mobilitas Penduduk dan Perumusan Isu Strategis.
PSKK UGM, Yogyakarta.
50
6. Sanusi Fattah, dkk. 2008. Ilmu Pengetahuan Sosial Untuk SMP/MTs Kelas VIII.
Pusat Pembukuan Departemen Pendidikan nasional. Jakarata.
7. Tim Ensiklopedia Geografi. 2006. Ensiklopedia Geografi dunia Untuk Pelajat
Dan Umum, Terjemahan undonesia. PT. Lantera abadi, Jakarta.
VII. Langkah-Langkah Kegiatan Pembelajaran

1.Kegiatan awal/ a. Salam/Doa/Presensi
pendahuluan (10 menit) b. Motivasi dan Apersepsi
- Pernakah kalian memperhatikan fenomena yang terjadi
di Indonesia atau bahkan disekitarmu saat menjelang
Natal atau Lebaran ?
- Apakah ada kaitan antara fenomena Mudik dengan
materi migrasi ?
- Menyampaikan topic dan tujuan pembelajaran
- Melaksanakan Pretes tentang faktor penyebab orang
melakukan migrasi
2.Kegiatan Inti (75 a. Mengamati dan Menanya

menit) - Dosen menyampaikan informasi tentang migrasi
melalui pengalaman mahasiswa yang telah ditanyakan
pada apersepsi
- Dua orang mahasiswa dimintakan untuk menjelaskan
pertanyaan pada apersepsi
- Memberikan pujian sekaligus mengajak mahasiswa
memperhatikan penjelasan materi migrasi penduduk
dalam bentuk peta konsep mengunakan Charta atau
LCD
b. Mencoba
- Mahasiswa dibagi dalam kelompok kecil, masing-
masing terdiri atas 4-5 orang
- Masing-masing kelompok diberikan permasalahan
yang sama terkait dengan migrasi penduduk
- Mahasiswa dibimbing oleh Dosen di dalam
mendiskusikan dan mengisi lembar kerja.
- Dosen menilai sikap mahasiswa dalam kerja kelompok
dan kemampuan dalam menerapkan konsep dan prinsip
dalam pemecahan masalah
c. Mengasosiasi
- Mahasiswa dalam kelompok dengan petunjuk dalam
lembar kerja yang telah disiapkan dosen,
mendiskusikan tentang permasalahan :
* Tipe migrasi dan dampak yang ditimbulkannya
* Perhitungan angka migrasi di Prop.Papua
* Faktor penyebab terjadinya migrasi
- Dosen membimbing dan menilai kemampuan
mahasiswa dalam melaksanakan diskusi dalam
kelompok.
d. Mengkomunikasikan
- Perwakilan dari 3 mahasiswa dalam kelompok
memaparkan hasil dan kesimpulan diskusi yang dibuat
dalam karton manila
- Sementara presentasi hasil diskusinya, secara
bergantian mahasiswa diajak melihat sekaligus
51
melengkapi apa yang kurang di masing-masing
kelompok.
- Memberikan kesempatan kepada mahasiswa untuk
menanyakan hal-hal yang belum dipahami sesuai
dengan materi pembelajaran
- Dosen memberikan penghargaan kepada mahasiswa
atau kelompok berupa pujian dan penguatan lainnya.
- Dosen menilai kemampuan mahasiswa dalam
berkomunikasi lisan
Kehiatan akhir/penutup a. Dosen mengajukan pertanyaan-pertanyaan sebagai umpan

(10 menit) balik
b. Bersama mahasiswa menyimpulkan konsep migrasi
penduduk
c. Memberikan tugas baca dan meresume untuk topic
pertemuan berikutnya
d. Melaksanakan postes
VIII. Penilaian
1. Mekanisme dan Prosedur:
Penilaian dilakukan dari proses dan hasil. Penilaian proses dilakukan melalui
observasi kerja kelompok melalui lembar keja, kinerja prestasi dan laporan
tertulis (Penilaian Afektif). Sedangkan penilaian hasil dilakukan melalui tes
tertulis (Penilaian Kognitif).
2. Aspek dan Instrumen Penilaian:
Intrumen observasi mengunakan lembar pengamatan dengan focus utama pada
aktivitas dalam kelompok, tanggungjawab dan kerjasama.
Instrumen kinerja prestasi mengunakan lembar pengamatan dengan focus utama
pada aktivitas peranserta, kualitas visual presentasi dan isi presentasi
3. Lembar observasi terlampir.
52
Lembar Kerja Mahasiswa - 1
Tipe / Jenis Migrasi dan Dampak yang ditimbulkannya
Tujuan : Mengidentifikasi Tipe/Jenis Migrasi dan dampak yang ditimbulkannya
Metode : Diskusi dan Presentasi
Waktu : 25 Menit
Alat/Bahan : Karton manila, spidol dan selotip/lakban
Langkah-langkah :
Langkah 1 : Setelah mahasiswa dibagi kelompok, memintakan kelompok masing-
masing mendiskusikan tentang tipe/jenis migrasi dan dampak yan
ditimbulkannya.
Langkah 2 : Hasil diskusi dicatat pada karton manila sesuai lembar kerja mahasiswa
yang telah disediakan.
Langkah 3 : Masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusinya.
Tabel Identifikasi
Tipe Migrasi. Jenis Migrasi Uraian Dampak
Positif Negatif
Internasional Imigrasi
Emigrasi
Remigrasi
Nasional Sirkulasi
Transmigrasi
Urbanisasi
Ruralisasi
Evakuasi
53
Lembar Kerja Mahasiswa-2
Faktor Penyebab terjadinya migrasi
Tujuan : Mengidentifikasi faktor penyebab terjadinya migrasi
Waktu : 25 menit
Alat/Bahan : Karton manila, spidol, selotip/lakban
Langkah-langkah :
Langkah 1 : Mintalah kelompok untuk mendiskusikan dalam kelompok masing-
masing tentang faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya migrasi
Langkah 2 : Hasil diskusi dicatat pada karton manila yang sudah disiapkan pada
lembar kerja -2
Langkah 3 : Masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusinya.
Tabel Identifikasi
Faktor-faktor Penyebab Uraian/Contoh
Ekonomi
Keselamatan
Politik
Agama
Sosial
Kepentingan
Pembangunan
Pendidikan
Tugas
Keluarga
54
Lembar Kerja Mahasiswa-3
Pengukuran Angka Migrasi di Provinsi Papua
Tujuan : Menghitung angka Pertumbuhan Penduduk alami, Pertumbuhan

penduduk migrasi, dan Pertumbuhan Penduduk Total di
Provinsi Papua
Waktu : 25 Menit
Alat/Bahan : Papan tulis/Karton manila, spidol, penghapus
Langkah-langkah :
Langkah 1 : Mintalah setiap mahasiswa menghitung/mendiskusikan dalam
kelompok tentang pertumbuhan penduduk migrasi dan
pertumbuhan penduduk total di Provinsi Papua
Langkah 2 : Hasil perhitungan dalam diskusi dicatat pada papan tulis/karton
manila sesuai lembar kerja-3
Langkah 3 : Masing-masing kelompok presentasikan hasil penyelesaian
perhitungan diskusinya
Contoh Instrumen Soal
umlah penduduk di Provinsi A pada pertengahan tahun 2011 sebesar 2.500.000 jiwa. Pada
tahun tersebut terdapat kelahiran .300.000 jiwa dan kematian 70.000 jiwa. Jumlah migrasi
masuk pada tahun tersebut sebesar 2.000 jiwa dan migrasi keluar .780 jiwa. Dari data
tersebut hitunglah:
1) pertumbuhan penduduk alami
2) pertumbuhan penduduk migrasi
3) pertumbuhan penduduk total
Catatan : Data dalam soal bukan angka yang sebenarnya.
55
Lembar Observasi dan Kinerja presentasi
LEMBAR PENGAMATAN/OBSERVASI
DAN KINERJA PRESENTASI KELOMPOK
TOPIK MIGRASI PENDUDUK
Observasi Kinerja
No. Nama Mahasiswa Presentasi Skor Nilai
Akt Tgjb Kjsm Prst Isi
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1.
2.
3.
4.
5.
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Keterangan Pengisian Skor

4 = Sangat Tinggi
3 = Tinggi
2 = Cukup Tinggi
1 = Kurang
56
A. Defenisi Migrasi
Definisi dalam arti luas tentang migrasi ialah perubahan tempat tinggal secara
permanen (menetap) ataupun semipermanen (sementara). Tidak ada batasan, baik pada
jarak perpindahan maupun sifatnya, yaitu apakah tindakan itu bersifat sukarela atau
terpaksa, serta tidak diadakan perbedaan antara migrasi dalam negeri dan migrasi luar
negeri.
Jadi pindah tempat dari satu apartemen ke apartemen lain hanya dengan melintasi lantai
antara kedua ruangan itu dipandang sebagai migrasi sama seperti perpindahan dari
Bombay di India, ke Cedar Rapids di Iowa ataupun sama seperti perpindahan dari
Teminabuan di Sorong Selatan ke Abepura di Kota Jayapura, dan lain-lain meskipun
tentunya sebab-sebab dab akibat-akibat perpindahan itu sangat berbeda. Tetapi tidak
semua macam perpindahan dari satu tempat ke tempat lain dapat digolongkan ke dalam
definisi itu. Yang tidak dapat digolongkan misalnya, pengembaraan orang nomad dan
pekerja-pekerja musiman yang tidak lama berdiam di suatu tempat atau perpindahan
sementara, seperti ke daerah pegunungan untuk berlibur selama musim panas.
Gerak perpindahan penduduk yang berlangsung dalam masyarakat ada dua bentuk
sebagai berikut:
- Mobilitas Vertikal, yakitu pindahnya status manuasia dari kelas rendah ke kelas
menengah, dari pangkat yang rendah ke pangkat yang lebih tinggi, atau sebaliknya.
- Mobilitas horizontal, yaitu perpindahan secara ruang atau secara geografis dari suatu
tempat ke tempat lain. Peristiwa inilah yang disebut dengan migrasi, meskipun tidak
setiap gerak horizontal disebut migrasi.
B. Tipe Migrasi
Berdasarkan jangkauan kepindahannya, migrasi dapat dibedakan menjadi dua tipe yaitu:
1. Tipe Migrasi Internal/ Lokal/Nasional
Migrasi Internal/lokal/nasional adalah perpindahan penduduk dari suatu daerah ke
daerah lain dalam satu negara. Bentuk-bentuk migrasi lokal dapat dibedakan,
sebagai berikut:
o Sirkulasi
Sirkulasi merupakan bentuk perpindahan penduduk tidak menetap, namun ada
juga yang menetap atau tinggal untuk sementar waktu di daerah tujuan.
Berdasarkan intensitas waktunya, sirkulasi
dapat dibedakan menjadi sirkulasi harian,
mingguan, atau bulanan.
Sirkulasi harian adalah perpindahan
penduduk dari suatu daerah ke daerah
lain yang dilakukan pada pagi hari dan
kembali pada sore atau malam harinya
(ulang-alik tanpa menginap). Pelaku Gambar 1. Pemandangan para komuter yang
sirkulasi ulang-alik ini disebut dengan datang di pagi hari, pulang di sore hari di kota
Beijing, Cina.
penglaju atau komuter.
57
Sirkulasi mingguan adalah perpindahan penduduk dari suatu daerah ke
daerah lain pada awal pekan dan akan kembali pada akhir pekan (ulang-alik
dengan menginap).
Sirkulasi bulanan adalah perpindahan penduduk dari suatu daerah ke daerah
lain yang dilakukan sebulan sekali. Sirkulasi bulanan terjadi jika jarak
tempuh antar daerah relatif jauh, sehingga dianggap tidak efektif (baik dari
segi waktu atau biaya) untuk melakukan sirkulasi harian atau mingguan.
Adapun dampak yang dimunculkan akibat dari adanya sirkulasi, berikut ini.
Dampak Positif Sirkulasi
- Terjadi penyerapan tenaga kerja dari luar daerah
- Memperoleh tenaga kerja dengan upah yang relatif lebih murah
- Adanya arus para penglaju dapat meningkatkan sarana dan prasarana
transportasi
- Terjadi pemerataan pendapatan.
Dampak Negatif Sirkulasi
- Menimbulkan kenaikan volume lalu lintas dan angkutan pada jam-jam atau
hari-hari tertentu, misalnya di pagi dan sore hari atau pada awal pekan dan
akhir pekan.
- Mengurangi peluang kerja bagi masyarakat atau penduduk asli.
- Beban kota atau daerah yang didatangi semakin berat karena terjadinya
kenaikan jumlah penduduk (khususnya di siang hari) sehingga kota atau
daerah tersebut terasa lebih padat.
o Urbanisasi
Urbanisasi adalah perpindahan penduduk dari desa (kampung) ke kota dalam
satu pulau. Urbanisasi pada umumnya bersifat menetap, sehingga dapat
mempengaruhi jumlah penduduk kota yang dituju ataupun jumlah penduduk di
desa yang ditinggalkan. Terjadinya urbanisasi dipengaruhi oleh faktor pendorong
dan faktor penarik, sebagai berikut:
Faktor pendorong
- kurang bervariasinya peluang kerja dan kesempatan berusaha, khususnya
di luar sektor pertanian;
- semakin sempitnya lahan pertanian;
- rendahnya upah tenaga kerja;
- keterbatasan sarana dan prasarana sosial;
- adanya perasaan lebih terpandang bila dapat bekerja di kota; serta
- merasa tidak cocok lagi dengan pola kehidupan di desa.
Faktor penarik
- lebih bervariasinya peluang kerja dan kesempatan berusaha di kota;
- upah tenaga kerja di kota relatif lebih besar; serta
- ketersediaan sarana dan prasarana sosial yang kompleks.
Sumber: Encarta Encyclopedia, 2006

Gambar 2. Suasana kota yang serba megah
dan modern menarik minat penduduk desa
melakukan urbanisasi.
58
Adapun dampak yang dimunculkan akibat dari adanya Urbanisasi, sebagai
berikut:
Dampak Positif Urbanisasi
- Mengurangi angka pengangguran di daerah pedesaan.
- Masyarakat desa yang bekerja di kota dapat meningkatkan kesejahteraan
keluarganya.
- Para pelaku urbanisasi dapat menularkan pengalaman kerjanya di desa,
misalnya dengan membuka usaha sendiri di desanya.
Dampak Negatif Urbanisasi

Urbanisasi pada awalnya memang baik dan berdampak positif, akan tetapi
urbanisasi yang terus menerus berlangsung dapat menyebabkan jumlah
penduduk kota meningkat dengan cepat. Persentase penduduk kota semakin
lama semakin besar, sebaliknya persentase penduduk desa terus mengalami
penurunan. Di negara-negara maju yang merupakan negara industri, proses
urbanisasi sudah berlangsung sejak lama, sedangkan di negara-negara
berkembang dan negara terbelakang proses urbanisasi baru dimulai pada
pertengahan abad ke-20 sampai sekarang.
Persentasi penduduk kota dan desa di berbagai Negara di dunia dapat dilihat
pada Tabel 1.
Tabel 1. Persentase Penduduk Kota dan Desa di Beberapa Negara

Negara Kota (%) Desa (%)
Negara-Negara Maju
Amerika Serikat 75 25
Kanada 78 22
Inggris 90 10
Jerman 86 14
Belanda 62 38
Jepang 78 22
Singapura 100 -
Negara Berkembang dan Terbelakang

Brunei Darussalam 67 33
Kamboja 16 84
Indonesia 39 61
Malaysia 57 43
Filipina 47 53
Thailand 30 70
Laos 17 83
Vietnam 24 76
Cina 36 64
Ethiopia 15 85
Somalia 28 72
Sumber: World Population Data Sheet, 2001
Urbanisasi yang terus berlanjut menyebabkan jumlah penduduk kota

semakin padat dan sesak. Banyak kota-kota di dunia akibat urbanisasi yang
terus berlangsung menyebabkan penduduknya telah berada di atas 10 juta
lebih (penduduk Jakarta tahun 2000 berjumlah 8,3 juta jiwa).
59
Tabel 2. Beberapa Kota di Dunia dengan Jumlah Penduduk Lebih dari 10 Juta
Kota Negara Jumlah Penduduk
1. Tokyo Jepang 26.400.000
2. Meksiko City Meksiko 18.100.000
3. Shanghai Cina 17.000.000
4. Sao Paulo Argentina 17.800.000
5. New York Amerika Serikat 16.600.000
6. Los Angeles Amerika Serikat 13.100.000
7. Buenos Aires Argentina 12.600.000
8. Dhaka Bangladesh 12.300.000
9. Lagos Nigeria 13.400.000
10. Calcutta India 12.900.000
11. New Delhi India 11.700.000
12. Manila Filipina 10.900.000
13. Karachi Pakistan 11.800.000
14. Osaka Jepang 11.000.000
15. Beijing Cina 10.800.000
16. Kairo Mesir 10.600.000
Sumber: UNFPA
Pertumbuhan jumlah penduduk kota yang sebagian berasal dari urbanisasi,

telah menimbulkan berbagai masalah yang merupakan dampak negative dari
urbanisasi antara lain:
Terhadap desa
Pada umumnya, orang yang pergi ke kota adalah yang mempunyai
keterampilan dan yang akan melanjutkan pendidikan. Urbanisasi akan
berpengaruh besar terhadap mutu penduduk desa karena hal-hal berikut.
- Tenaga terampil di desa berkurang dengan berpindahnya tenaga terampil
ke kota.
- Orang-orang desa yang berurbanisasi ke kota untuk melanjutkan
pendidikan enggan kembali sehingga desa kekurangan tenaga terdidik.
- Penduduk yang tinggal di desa kebanyakan orang-orang tua karena
pemuda-pemudanya banyak yang berurbanisasi ke kota, sehingga
produktivitasnya menjadi rendah.
Terhadap kota
Urbanisasi juga berpengaruh terhadap mutu penduduk kota. Beberapa
pengaruhnya adalah sebagai berikut.
- Meningkatnya pengangguran karena sulit mencari mencari pekerjaan
akibat penduduk kota sudah terlalu besar jumlahnya.
- Timbulnya masalah-masalah kriminalitas (kejahatan) karena banyaknya
pengangguran.
- Timbulnya permukiman-permukiman kumuh akibat sulitnya perumahan.
- Padatnya lalu lintas di kota sehingga sering menimbulkan kemacetan lalu
lintas.
- Mahalnya harga lahan di kota sehingga sulit dijangkau oleh masyarakat
kecil. Karena harga lahan yang sangat mahal terutama di pusat-pusat
kota, masyarakat kecil mencari lahan yang tidak bertuan, yaitu lahan di
pinggir sungai yang merupakan bantaran kali yang sangat rawan banjir
sehingga membahayakan bagi penduduk yang bermukim di tempat
tersebut. Rumah-rumah mereka ketika musim hujan sering disapu oleh
banjir yang menimbulkan korban jiwa dan harta.
60
Sumber: Dokumen Pribadi
Gambar 3. Salah satu sudut
kawasan kumuh kota sebagai
salah satu akibat urbanisasi.
Untuk mengatasi hal-hal tersebut, perlu diusahakan untuk memperkecil laju

urbanisasi. Usaha-usaha untuk mencegah atau mengurangi urbanisasi antara
lain sebagai berikut.
- Pembangunan industri diusahakan tersebar sampai ke daerah-daerah
(desentralisasi industri)
- Peningkatan pendapatan masyarakat desa melalui intensifikasi pertanian
dan pengembangan industri kecil
- Pembangunan jaringan jalan sampai ke desa-desa sehingga hubungan
antara desa dan kota menjadi lancar
- Membangun jaringan listrik di wilayah pedesaan, dan sebagainya.
o Ruralisasi
Ruralisasi adalah kebalikan dari urbanisasi, yaitu perpindahan penduduk dari
kota ke desa. Ruralisasi pada umumnya banyak dilakukan oleh mereka yang
dulu pernah melakukan urbanisasi, namun banyak juga pelaku ruralisasi yang
merupakan orang kota asli.
Faktor-faktor yang memengaruhi terjadinya ruralisasi dibedakan menjadi faktor

pendorong dan faktor penarik sebagai berikut:
Faktor pendorong:
- kejenuhan tinggal di kota;
- harga lahan di kota semakin mahal sehingga tidak terjangkau;
- keinginan untuk memajukan desa atau daerah asalnya; serta
- merasa tidak mampu lagi mengikuti dinamika kehidupan di kota.
Faktor penarik:
- harga lahan di pedesaan relatif masih murah;
- pola kehidupan masyarakatnya lebih sederhana;
- suasana lebih tenang, sehingga cocok untuk penduduk usia tua dalam
menjalani masa pensiun; serta
- adanya perasaan keterkaitan dengan daerah asal atau kenangan masa
kecil.
o Transmigrasi
Transmigrasi yaitu perpindahan penduduk dari daerah atau pulau yang padat
penduduknya ke daerah (pulau) yang berpenduduk jarang. Pelaku transmigrasi
disebut dengan transmigran. Berdasarkan pelaksanaannya, transmigrasi dapat
dibedakan, sebagai berikut:
Transmigrasi umum, yaitu transmigrasi yang dilakukan melalui program
pemerintah. Biaya transmigrasi ditanggung pemerintah, termasuk penyediaan
lahan pertanian dan biaya hidup untuk beberapa bulan.
61
Transmigrasi khusus, yaitu transmigrasi yang dilaksanakan oleh pemerintah
yang sifatnya khusus dengan tujuan tertentu. Misalnya, transmigrasi yang
dilakukan pada penduduk yang terkena bencana alam dan daerahnya yang
tidak aman untuk didiami lagi karena sering terjadi bencana alam,
trasmigrasi anggota ABRI yang memasuki masa pension, transmigrasi
mantan pejuang, dan sebagainya
Transmigrasi spontan (swakarsa), yaitu transmigrasi yang dilakukan atas
kesadaran dan biaya sendiri
Transmigrasi sektoral, yaitu transmigrasi yang biayanya ditanggung bersama
antara pemerintah daerah asal dan pemerintah daerah tujuan transmigrasi.
Transmigrasi bedol desa, yaitu transmigrasi yang dilakukan terhadap satu
desa atau daerah secara bersama-sama. Transmigrasi ini dilakukan karena
beberapa faktor, antara lain:
- daerah asal terkena pembangunan proyek pemerintah, misalnya
pembangunan waduk yang luas; atau
- daerah asal merupakan kawasan bencana, sehingga masyarakat yang ada
di dalamnya harus dipindahkan
Transmigrasi swakarya, yaitu trasmigrasi yang sebagian biayanya
ditanggung oleh pemerintah sedangkan untuk pembukaan lahannya
ditanggung oleh transmigran.
Transmigrasi local, transmigrasi yang terjadi dari satu daerah ke daerah
lainnya di dalam satu provinsi.
Sumber: Encarta Encyclopedia, 2006

Gambar 3. Transmigrasi bedol desa melibatkansegenap warga desa
secara bersama-sama.
Terjadinya migrasi penduduk darisuatu daerah ke daerah yang lain
dikarenakan daerah yang ditujumemiliki kelebihan tertentu seperti
tingkat ekonomi, kehidupan sosialdan situasi politik yang lebih baik.
Daerah asal transmigrasi di Indonesia terutama dari Pulau Jawa, Madura, Bali
dan Lombok. Sedangkan daerah tujuan transmigrasi yaitu pulau Sumatera
(kecuali Lampung, karena Lampung telah dijadikan daerah asal transmigrasi),
Kalimantan, Sulawesi, Papua dan Maluku.
Transmigrasi pertama kali dilakukan di Indonesia pada tahun 1905 oleh

pemerintah Belanda dari daerah Kedu ke daerah Lampung sebanyak 155
keluarga. Istilah transmigrasi pada zaman Belanda dinamakan kolonialisasi.
Penyelenggaraaan transmigrasi oleh pemerintah Indonesia baru di mulai Tahun
1950 dan sampai sekarang pelaksanaanya terus berlanjut. Transmigrasi terutama
ditujukan untuk wilayah padat penduduknya di Pulau Jawa dan Bali atau bagi
penduduk yang terkena proyek pembangunan seperti proyek bendungan
Gajahmungkur Wonogiri, Karangkates, dan sebagainya
Adapun dampak yang dimunculkan dari adanya transmigrasi berikut ini:
Dampak Positif Transmigrasi

- Memerataan persebaran Penduduk
- Meningkatan taraf hidup para transmigran di daerah transmigrasi
62
- Mengolah SDA yang selama ini belum tersentuh di daerah baru (daerah
transmigrasi)
- Menyediaan lapangan kerja bagi transmigran
- Memerataan pembangunan di seluruh Indonesia
- Meningkatan kesatuan dan persatuan bangsa melalui pembauran
- Meningkatan pertahanan dan keamanan nasional.
- Merangsang pembangunan di daerah baru
Dampak Negatif Transmigrasi
- Berkurangnya areal hutan untuk lahan permukiman.
- Terganggunya habitat hewan liar di daerah tujuan transmigrasi
- Pada beberapa kasus, pelaksanaan transmigrasi terkadang menimbulkan
kecemburuan social antara penduduk asli engan para pendatang.
e Jenis-jenis migrasi lainya :

Evakuasi, yaitu perpindahan penduduk karena gangguan bencana alam atau
keamanan.
Turisme, orang-oarang yang berpergian keluar untuk mengunjungi tempat-tempat
pariwisata di daearah/ Negara yang di tuju.
Selain contoh-contoh migrasi internal yang disebutkan di atas, terdapat tiga

kecenderungan migrasi di Indonesia sejak tahun 2000-an,berikut ini:
Pertama, mobilitas akibat globalisasi. Peningkatan migrant masuk dengan
kualifikasi tenaga ahli dari luar negeri dan diiringi dengan migrasi
tenaga kerja dengan skill rendah keluar negeri.
Kedua, proses akselerasi yakni pertumbuhan pesat suatu daerah akibat proses
migrasi (dengan beragam alasan). Sebagai contoh kota Jakarta,
Balikpapan dan Batam
Ketiga, adalah proses feminisasi yakni meningkatnya jumlah migrant perempuan
dan akhirnya mereka menjadi mayoritas ke berbagai tingkatan dan
kawasan.
Untuk mengantisipasi berbagai dampak negatif dari berbagai jenis migrasi tersebut,
pemerintah mengambil langkah-langkah, berikut ini:
1. Merealisasikan pemerataan pembangunan antardaerah, sehingga kesenjangan
pembangunan dapat dikurangi
2. Melaksanakan program-program pembangunan desa, seperti pelaksanaan IDT
(Inpres Desa Tertinggal) dan program Bangga Suka Desa, sehingga dapat lebih
mengoptimalkan pembangunan desa
3. Meningkatkan hasil-hasil pertanian melalui intensifikasi pertanian ataupun
ekstensifikasi pertanian
4. Merangsang kegiatan industri di pinggiran kota atau dekat dengan kawasan
pedesaan, sehingga dapat menyerap lebih banyak tenaga kerja
5. Melakukan kebijakan kota tertutup, yaitu larangan bagi penduduk (khususnya
penduduk pendatang) yang tidak memiliki KTP atau pekerjaan tetap untuk
tinggal di kota yang dituju
6. Melaksanakan pembangunan terpadu antardaerah dalam satu kawasan, misalnya
antara Jakarta dengan Tangerang, Bekasi, Depok dan Bogor sehingga pusat
pertumbuhan tidak hanya memusat di Jakarta.
63
2. Tipe Migrasi Internasional
Migrasi internasional adalah perpindahan penduduk antarnegara atau perpindahan yang

melewati batas Negara baik legal atau illegal. Sementara itu, transnational adalah
perpindahan ulang-alik melewati batas nasional Negara (contoh mobilitas penduduk
pelintas batas antara Papua dan PNG). Mobilitas Internasional dilakukan melalui
kerjasama internasional dengan Negara pengirim dan penerima migrant internasional ke
dan dari Indonesia sesuai dengan perjanjian Internasional yang telah diterima dan
disepakati oleh pemerintah (Setiadi, 2012).
Migrasi internasional terjadi karena beberapa hal, antara lain, karena terjadi peperangan,
bencana alam, atau untuk mencari kehidupan yang lebih baik, dll. Migrasi internasional
dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu imigrasi, emigrasi dan remigrasi.
a. Imigrasi adalah masuknya penduduk dari luar negera ke dalam suatu negara
Pelaku imigrasi disebut dengan imigran. Contohnya, orang-orang Amerika, Jepang,
Korea yang datang ke Indonesia untuk bekerja.
Adapun dampak positif imigrasi adalah sebagai berikut :

- Bertambahnya jumlah tenaga ahli yang berasal dari para imigran asing, terutama
negara maju yang bekerja di Indonesia.
- Masuknya modal asing sehingga dapat mempercepat proses pembangunan karena
para imigran tersebut menambahkan modalnya di berbagai bidang seperti industry,
pertambangan, perkebunan, dan sebagainya.
- Tercapainya alih teknologi dari tenaga asing kepada tenaga kerja Indonesia yang
diharapkan dapat berjalan dengan baik
- Bertambahnya rasa solidaritas antar bangsa. Adanya orang-orang asing yang
tinggal di Indonesia, akan memudahkan kita untuk bergaul dan mengenal mereka
secara langsung sehingga timbul suatu rasa kebersamaan dengan mereka.
Sedangkan dampak negative imigrasi adalah sebagai berikut :

- Masuknya budaya asing yang tidak sesuai dengan budaya bangsa, bila daya
tangkal di dalam negeri lemah, dapat merusak budaya kita. Contohnya, pergaulan
bebas yang merupakan budaya barat, telah banyak dicontoh oleh masyarakat kita,
khususnya generasi muda. Padahal budaya tersebut tidak sesuai dengan budaya
bangsa Indonesia. Untuk mengatasi dampak negatif seperti ini, kita harus
memperkuat budaya bangsa agar tidak terpengaruh budaya luar.
- Masuknya para imigran yang bertujuan tidak baik seperti pengedar narkoba,
bertujuan politik, memata-matai, dan sebagainya. Untuk mengatasi hal tersebut,
diperlukan ketahanan nasional yang tinggi
- Munculnya kecemburuan sosial antara tenaga kerja asing dengan tenaga kerja
dalam negeri. Untuk itu kita harus mampu meningkatkan kemampuan dan
keterampilan bangsa kita sehingga mampu bersaing dengan tenaga asing
b. Emigrasi yaitu perpindahan penduduk dari dalam satu negera ke luar negera lain
Pelaku emigrasi disebut dengan emigran. Contoh, penduduk Indonesia yang pergi
ke Negara Malaysia, Arab Saudi dan Kuwait untuk bekerja sebagai TKI. Demikian
pula halnya mahasiswa-mahasiswa Indonesia yang pergi ke Negara lain untuk
melanjutkan pendidikan. Dari Indonesia mereka telah melakukan emigrasi
sedangkan Negara yang dituju mereka di sebut imigran karena mereka melakukan
imigrasi ke Negara tersebut.
64
Adapun dampak positif emigrasi adalah sebagai berikut:
- Meningkatkan pendapatan orang-orang Indonesia yang bekerja di luar negeri
karena upah buruh di Negara tersebut jauh lebih tinggi dibandingkan di Indonesia.
- Mengurangi ketergantungan Indonesia terhadap tenaga-tenaga ahli dari luar negeri
karena pendidikan yang dijalani para mahasiswa di luar negeri mampu diterapkan
di Indonesia
- Memperkenalkan Indonesia kepada dunia melalui tenaga kerja, mahasiswa, dan
sebagainya yang berada di luar negeri.
Sedangkan dampak negative emigrasi adalah sebagai berikut:

- Tidak terpenuhinya jumlah tenaga ahli Indonesia karena lebih memilih bekerja di
luar negeri, bahkan tidak ingin kembali bekerja di Indonesia.
- Buruknya citra Indonesia akibat ulah emigran yang tidak baik.
c. Remigrasi atau repartriasi, yaitu perpindahan penduduk dari suatu Negara kembali
ke negaranya sendiri. Remigrasi sering juga di sebut kembali ke tanah air. Contoh,
penduduk yang bekerja di luar negeri, ataupun mahasiswa Indonesia yang
melanjutkan pendidikan ke luar negeri kembali ke tanah air.
Contoh lain, oaring-orang Indonesia (Jawa) ketika masih dijajah Belanda banyak
dibawa Belanda ke Suriname (Amerika Selatan) untuk dipekerjakan perkebunan-
perkebunan Negara tersebut dan sekarang ada yang kembali ke Indonesia.
C. Pengukuran Angka Migrasi
Dalam pembahasan terdahulu, dijelaskan bahwa ada tiga faktor demografis yang dapat
mempengaruhi pertumbuhan penduduk suatu daerah/wilayah/Negara, yakni : Kelahiran,
kematian dan migrasi. Oleh karena itu pertumbuhan penduduk secara umum dapat
dibedakan menjadi tiga macam, yaitu pertumbuhan alami, pertumbuhan migrasi, dan
pertumbuhan penduduk total.
1. Pertumbuhan Penduduk Alami

Pertumbuhan penduduk alami adalah pertumbuhan penduduk yang diperoleh dari
selisih kelahiran dan kematian. Pertumbuhan alami dapat dihitung dengan
menggunakan rumus berikut ini.
Pa = L M
Keterangan: Pa = Pertumbuhan penduduk alami
L = Jumlah kelahiran
M = Jumlah kematian
2. Pertumbuhan Penduduk Migrasi

Pertumbuhan penduduk migrasi adalah pertumbuhan penduduk yang diperoleh dari
selisih migrasi masuk dan migrasi keluar. Pertumbuhan penduduk migrasi dapat
dihitung dengan menggunakan rumus berikut ini.
Pm = I E
Keterangan: Pm= Pertumbuhan penduduk migrasi
I = Jumlah imigrasi
E = Jumlah emigrasi
65
3. Pertumbuhan Penduduk Total
Pertumbuhan penduduk total adalah pertumbuhan penduduk yang disebabkan oleh

faktor kelahiran, kematian, dan migrasi. Pertumbuhan penduduk migrasi dapat
dihitung dengan rumus berikut ini.
P = (L M) + (I E)
Keterangan: P = Pertumbuhan penduduk total

L = Jumlah kelahiran
M = Jumlah kematian
I = Jumlah imigrasi
E = Jumlah emigrasi
Contoh Soal:
Jumlah penduduk di Provinsi X pada pertengahan tahun 2007 sebesar 24.500.000
jiwa. Pada tahun tersebut terdapat kelahiran 1.300.000 jiwa dan kematian 700.000
jiwa. Jumlah migrasi masuk(imigrasi) pada tahun tersebut sebesar 20.000 jiwa dan
migrasi keluar 15.000 jiwa. Dari data tersebut hitunglah!
a) pertumbuhan penduduk alami
b) pertumbuhan penduduk migrasi
c) pertumbuhan penduduk total
Jawab:
a). Pertumbuhan Penduduk Alami
Pa = L M
= 1.300.000 700.000
= 600.000 jiwa. Jadi, pertumbuhan penduduk alami di negara X pada periode
tahun 2007 sebesar 600.000 jiwa.
b). Pertumbuhan Penduduk Migrasi

Pm = I E
= 20.000 15.000
= 5.000 jiwa Jadi, pertumbuhan penduduk migrasi di negara X selama periode
tahun 2007 sebesar 5.000 jiwa
c). Pertumbuhan Penduduk Total

P = (L M) + (I E)
= (1.300.000 700.000) (20.000 15.000)
= 600.000 + 5.000
= 605.000 jiwa Jadi, pertumbuhan penduduk total di negara X selama periode
tahun 2007 sebesar 605.000 jiwa.
Secara umum pertumbuhan penduduk di negara-negara berkembang masih relatif

tinggi dibanding pertumbuhan penduduk negara-negara maju. Demikian juga negara
Indonesia mempunyai pertumbuhan penduduk yang masih relatif tergolong tinggi.
D. Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Migrasi
Sejak zaman dahulu kala, ribuan tahun yang lalu telah terjadi migrasi di berbagai belahan
bumi, sehingga kapan mulai ada migrasi sulit ditentukan secara pasti, hanya berupa
66
perkiraan-perkiraan yang dilakukan secara ilmiah. Migrasi yang terjadi ketika itu tidak
hanya terjadi dalam satu wilayah yang sempit akan tetapi meliputi wilayah yang luas
bahkan ada yang menyeberangi pulau dan benua. Mereka melakukan migrasi secara
berkelompok dengan berjalan kaki menempuh daratan yang luas tanpa mempunyai
tujuan tertentu. Mereka berjalan menempuh hutan yang luas, ada pula yang melewati
gurun yang kering, dan sebagainya sehingga sampai pada tempat tertentu. Bila telah
menemukan tempat yang sesuai untuk dijadikan sebagai tempat tinggal, mereka berhenti
dan menjadikan tempat tersebut sebagai tempat tinggal yang baru.
Demikian pula halnya bila migrasi itu harus mengarungi laut, mereka hanya
menggunakan peralatan yang sederhana seperti kayu-kayu yang diikat sebagai rakit
untuk menyeberangi lautan. Mereka dibawa arus sampai akhirnya terdampar si suatu
daratan yang masih asing, dan akhirnya menjadikan tempat tersebut sebagai tempat yang
baru. Faktor utama mereka melakukan migrasi pada masa itu adalah bencana alam dan
keamanan. Pada waktu itu sering terjadi perang antar suku, dan bagi suku yang kalah
harus pergi mencari tempat yang baru.
Migrasi yang tejadi sekarang ini tentu sudah jauh berbeda dengan pada masa dahulu
walaupun faktor penyebabnya ada yang sama. Migrasi pada masa sekarang dapat dengan
mudah dilakukan sejalan dengan semakin berkembangnya alat-alat transportasi.
Melakukan migrasi dari satu daerah ke daerah lain, ataupun dari satu pulau ke pulau lain,
bahkan antara satu negara ke negara lainnya, tidak lagi memerlukan waktu yang lama
seperti zaman dahulu.
Migrasi pada zaman dahulu memerlukan waktu berhari-hari, atau berbulan-bulan, bahkan
ada kalanya sampai bertahun-tahun untuk sampai di tempat yang diinginkan. Migrasi
pada zaman supermodern seperti sekarang ini hanya membutuhkan waktu dalam
hitungan jam, walaupun perjalanan yang ditempuh antarbenua.
Demikian pula halnya faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya migrasi, tidak hanya
terbatas akibat bencana alam dan keamanan, akan tetapi sudah semakin luas, dan
kompleks dengan berbagai alasan. Migrasi pun tidak harus dilakukan secara
berkelompok seperti zaman dahulu, akan tetapi banyak pula yang melakukan migrasi
secara perorangan, atau keluarga.
Secara umum faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya migrasi dapat diuraikan

berikut ini.
1. Faktor ekonomi, yaitu ingin mencari kehidupan yang lebih baik di tempat yang
baru.Di tempat tinggal sebelumnya mereka mengalami kesulitan ataupun tidak dapat
berkembang secara ekonomi sehingga harus mencari dan pindah ke tempat baru
yang menurut perkiraan dapat memberikan kehidupan yang lebih baik .
2. Faktor keselamatan, yaitu daerah yang sering dilanda bencana alam seperti tanah
longsor, gempa bumi, banjir, dan bencana-bencana alam lainnya, menyebabkan
banyak penduduk di tempat tersebut yang berimigrasi ke tempat lain yang bebas dari
gangguan bencana alam.
3. Faktor keamanan,yaitu migrasi yang terjadi akibat adanya gangguan keamanan di
tempat mereka sebelumnya. Gangguan keamanan berupa peperangan,konflik
antarkelompok yang berkepanjangan yang telah menimbulkan korban harta maupun
jiwa.Agar terhindar menjadi korban konflik tersebut,banyak yang berimigrasi ke
daerah lain,mencari tempat yang lebih aman daripada daerah mereka sebelumnya.
67
4. Faktor politik, yaitu migrasi yang terjadi oleh adanya perbedaan politik di antara
warga masyarakat. Setelah pecahnya peristiwa G30S/PKI pada tahun 1965, banyak
warga Negara Indonesia yang beraliran komunis yang berimigrasi keluar negri
menuju negara-negara komunis yang sealiran dalam bidang politik dengan mereka,
seperti RRC, Uni Soviet (Rusia) dan negara-negara komunis lainnya.
5. Faktor agama, yaitu migrasi yang terjadi karena perbedaan agama sehingga ada
sebagian penduduk merasa kurang bebas menjalakan agama di tempatnya berada.
Ketika India dan Pakistan memperoleh kemerdekaan dari Inggris, banyak terjadi
migrasi penduduk dari India ke Pakistan, dan sebaliknya dari Pakistan ke India.
Masyarakat yang ada di India banyak yang berimigrasi ke Pakistan yang mayoritas
penduduknya beragama islam. Sebaliknya masyarakat yang beragama Islam.
Sebaliknya masyarakat yang beragama Hindu di Pakistan banyak pula yang
berimigrasi ke India yang mayoritas penduduknya beragama Hindu.
6. Faktor social,yaitu migrasi yang terjadi karena adanya tekanan-tekanan social dari
tetangga maupun masyarakat terhadap seseorang karena orang tersebut telah
dianggap merugikan orang lain, ataupun melanggar adat istiadat setempat. Dengan
demikian, orang tersebut akan dikucilkan oleh masyarakat sehingga dia terpaksa
melakuakan migrasi ke tempat (daerah) yang lain untuk menghindari hukuman
social dari masyarakat tempat tinggalnya.
7. Faktor kepentingan pembangunan, yaitu migrasi yang terjadi karena suatu daerah
permukiman penduduk terkena proyek pembangunan seperti pembuatan bendungan
untuk irigasi dan PLTA, proyek pertambangan, industry dan sebagainya. Masyarakat
yang tinggal di tempat yang akan di bangun proyel, diimigrasikan ke tempat lain,
tentunya dengan menyediakan tempat permukiman yang baru dan memberikan ganti
rugi yang sesuai terhadap penduduk yang dipindahkan. Dengan demikian penduduk
yang dimigrasikan dapat menerima dengan baik, dan tidak menimbulkan masalah-
masalah di kemudian hari.
8. Faktor pendidikan, yaitu migrasi yang terjadi karena ingin melanjutkan pendidikan
yang berimigrasi ke tempat lain karena program pendidikan yang diinginkan tidak
ada di tempat tingalnya sehingga dia berimigrasi ke tempat lain yang tersedia
program pendidikan sesuai dengan keinginannya. Migrasi seperti ini tidak hanya
terbatas di dalam negeri.
9. Faktor tugas yaitu, migrasi yang terjadi karena penugasan yang diberikan oleh
pemimpinnya. Misalnya pegawai-pegawai negeri yang dipindahkan tugaskan ke
daerah lain pegawai-pegawai yang dipindah tugaskan untuk kepentingan
perusahaan, dan lain-lain.
10. Faktor keluarga, yaitu migrasi yang terjadi karena kepentingan keluarga. Misalnya,
orang tua yang berjuhan tempat tinggal dengan anaknya. Salah satu dia antaranya
melakukan migrasi, yaitu orang tua pindah ke tempat anaknya atau sebaliknya anak
pindah ke orang tuanya supaya dapat menjaga dan merawat orang tuanya dengan
baik.
68
MODUL-7. KESEHATAN REPRODUKSI
I. Judul
Kesehatan Reproduksi
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Kemampuan mendeskripsikan pentingnya Kesehatan Reproduksi

1. Mendeskripsikan fakta dan mitos tentang seksual
2. Mendeskripsikan orientasi dan identitas seksual
3. Mendeskripsikan hak-hak seksual dan reproduksi
4. Mendeskripsikan masalah dan risiko reproduksi
III. Waktu
IV. Pendahuluan
Globalisasi dan kemajuan di bidang komunikasi disatu sisi telah mempercepat proses
kemajuan di banyak sektor pembangunan seperti sosial, ekonomi, ilmu pengetahuan
dan teknologi, kesehatan dan pendidikan. Selain itun juga menyebabkan terjadinya
perkembangan yang cukup positif di bidang demografi, seperti meningkatnya usia
perkawinan pertama, menurunnya tingkat kelahiran dan kematian. Namun demikian,
akibat globalisasi dan arus informasi yang bebas menyebabkan terjadinya perubahan
perilaku yang menyimpang karena adaptasi terhadap nilai-nilai yang datang dari luar.
Sistem nilai baru tersebut kadangkala bertentangan dengan sistem yang sudah ada, yang
memberi pengaruh terhadap gaya hidup termasuk perilaku seksual yang tidak sehat
khususnya pada remaja yang memasuki masa peralihan menuju dewasa.
Pada masa peralihan tersebut, pendidikan kesehatan reproduksi menjadi hal yang
penting baik bagi remaja maupun bagi pemuda dan pemudi, mengingat fenomena
kehidupan anak muda saat ini yang tidak mengedepankan kesehatan reproduksi di
antaranya pergaulan bebas, seks pra nikah dan tidak aman atau penggunaan NAPZA
dapat dijumpai secara tranparan.
Jika hal ini terus berlanjut, maka sesungguhnya masyarakat, bangsa dan negara sedang
menghadapi fenomena lost Quality Generation atau lenyapnya generasi berkualitas
bangsa kita karena tak sedikit pemuda dan pemudi yang semestinya hidup sehat dan
melanjutkan kehidupan dengan bahagia kini hidup dengan mengidap Infeksi Menular
Seksual (IMS) atau tertular HIV/AIDS. Untuk itulah generasi muda perlu memahami
pentingnya kesehatan reproduksi yang juga berkaitan dengan kualitas hidup masa kini
maupun di masa yang akan datang.
Istilah reproduksi sendiri berasal dari kata re yang artinya kembali produksi artinya
menghasilkan. Jadi reproduksi berarti suatu proses melanjutkan keturunan pada
manusia demi kelestarian hidup manusia.
69
Definisi dari Kesehatan reproduksi adalah keadaan kesejahteraan fisik, mental dan
sosial yang utuh dan bukan hanya tidak adanya penyakit dan kelemahan, dalam segala
hal yang berhubungan dengan system reproduksi dan fungsi-fungsi serta proses-
prosesnya (International Conference Population Development ICDP Cairo 1994). Dari
definisi tersebut dapat dipahami bahwa setiap orang berhak untuk menjalani kehidupan
reproduksi yang sehat dan aman secara holistik, baik dari dimensi fisik maupun mental.
Hal ini terkait erat dengan perkembangan dan perubahan organ reproduksi yang
dimiliki setiap individu, baik perubahan dalam bentuk pertumbuhan fisik ataupun
perubahan dalam perkembangan psikologis.
Fungsi reproduksi antara perempuan dan laki-laki sangat berbeda sehingga

memungkinkan penyakit/kejadian yang akan diderita akibat fungsi reproduksi juga
berbeda.
Perbedaan Fungsi Reproduksi Perempuan dan laki-laki
Perempuan
lahir bersetubuh melahirkan menopause mati
haid hamil menyusui

i
Laki-laki
Lahir Mimpi Basah Bersetubuh Mati
Masalah-masalah kesehatan reproduksi yang umumnya terjadi dimasyarakat:

- Praktek tradisional yang berakibat buruk
- Seks yang beresiko/kehamilan remaja
- Penyakit menular seksual dan HIV/AIDS
- Kekerasan seksual pada perempuan
- Prostitusi
- Kebutuhan KB yang belum terpenuhi
- Kematian dan kesakitan ibu dan bayi
- Anemia, kurang gizi, BBLR (berat badan lahir rendah)
- Kemandulan
- Kanker
- Kerapuhan tulang dan lain-lain
A. Fakta dan mitos tentang seksual
B. Orientasi dan identitas seksual
C. Hak-hak seksual dan reproduksi
D. Masalah dan risiko reproduksi (KTD, IMS)
VI. Metode, Alat Bantu dan Sumber

B. Alat Bantu : Gambar-gambar tentang kesehatan reproduksi, LCD infokus
70
C. Sumber Belajar
1. Iswarati Rahmadewi, 2003,. Keluarga Berencana, Kesehatan Reproduksi,
Gender dan Pembangunan Kependudukan. Jakarta: BKKBN, UNFPA, Bank
2. BKKBN, UNFPA, FAPSEDU, SIJAR FAPSEDU.2010. Panduan Penggunaan
Video Edukasi Kesehatan Reproduksi Remaja dan Kekerasan berbasis Gender.
Jakarta.
3. KH. Abdullah Hasyim; Dimyati thaha; Sarah Tazkia; Herly Ismail. 2011.
Keluarga sejahtera dan Kesehatan Reproduksi Dalam Pandangan Islam.
Jakarta: Direktorat Advokasi dan KIE
4. Direktorat Advokasi dan Komunikasi Informasi, Edukasi BKKBN; Booklet
Remaja dan Kesehatan Reproduksi. 2010. Jakarta
5. Direktorat Bina Ketahanan Remaja BKKBN. 2013. Pendewasaan Usia
Perkawinan, Jakarta
6. Romauli, Suryati; Vindari Vida Anna. 2013. Kesehatan Reproduksi Buat
Mahasiswa Kebidanan, Yogyakarta: Nuha Medika
7. Rafanany, Been. 2013. Membongkar Mitos dan Fakta Kesehatan. Yogyakarta:
Araska
VI. Langkah Pembelajaran (setiap sesi sudah ditentukan waktunya)

Kegiatan Awal/ Mengamati gambar berbagai fakta tentang Kesehatan
Pendahuluan (10) Reproduksi
Tanyajawab tentang berbagai fakta Kesehatan Reproduksi
Kegiatan Inti (70) Pengajar memberikan penjelasan tentang setiap topik bahasan
kesehatan reproduksi
Pengajar membagi kelas dalam beberapa kelompok untuk
mendiskusikan tentang kesehatan reproduksi
Peserta didik melakukan diskusi kelompok
Setiap kelompok mempresentasikan hasil diskusi, dan
Kegiatan Penutup Membuat kesimpulan bersama

(10) Postest
VII. Evaluasi
A. Tes Tertulis
B. Hasil Laporan kelompok (diskusi kelompok)
Format Penilaian Hail Laporan

No. Nama Kerjasama Kebenaran Cara Kerja
71
A. Fakta dan Mitos Seksual
Fakta adalah keadaaan yang merupakan kenyataan; sesuatu yang benar-benar ada
atau terjadi (Kamus Besar Bahas Indonesia versi On Line).
Mitos adalah sesuatu yang belum tentu benar tetapi sudah dinggap benar oleh
masyarakat. Biasanya mitos didapat secara turun menurun, baik itu secara langsung
ataupun lewat catatan sejarah, cerita, buku dan lain-lain. Pada umumnya mitos sudah
berakar pada kehidupan masyarakat.
Berikut ini adalah beberapa Fakta dan Mitos Seputar Kesehatan Reproduksi:
Mitos: Masturbasi bisa bikin dengkul kopong (terkikisnya sendi dilutut akibat
gesekan yang berlangsung terus menerus)
Fakta: Masturbasi tidak bikin dengkul kopong hal ini disebabkan karena
sperma tidak diproduksi di dengkul, tapi di testis. Setelah masturbasi biasanya
timbul rasa lelah karena masturbasi mengeluarkan energi. Pada saat itu seluruh
otot memang berada pada kondisi amat rileks
Mitos: Hubungan seks pertama kali selalu ditandai dengan keluarnya darah dari
vagina
Fakta: Darah yang keluar dari vagina setelah berhubungan seks pertama kali
timbul karena terjadinya peregangan dan perobekan pada selaput darah. Karena
selaput ini merupakan selaput kulit yang juga memiliki pembuluh darah. Jika
robekan terjadi pada bagian yang terdapat pembuluh darah maka akan terjadi
perdarahan, namun apabila robekan tidak mengenai pembuluh darah, maka
perdarahan tidak akan terjadi
Mitos: Perempuan yang lebih awal mendapat siklus menstruasi pertama adalah
perempuan nakal
Fakta: Siklus menstruasi pertama yang didapatkan pada usia 10-15 tahun
dipengaruhi faktor gizi dan keturunan. Semakin muda usia, maka akan semakin
tua usia menopause.
Mitos: Hubungan badan yang dilakukan hanya sekali tidak menyebabkan
kehamilan
Fakta: Proses kehamilan adalah bertemunya sel sperma dan sel telur pada saat
masa subur, dan kehamilan dapat terjadi meskipun hanya 1 kali melakukan
hubungan badan.
Mitos: Hindari olahraga selama haid
Fakta : Kecuali menderita kram parah, maka olahraga tak dapat dilakukan. Namun
selama dalam kondisi baik-baik saja maka agenda olahraga selama beberapa menit
dapat dilakukan seperti joging, berjalan, dan aerobik
Mitos: Seseorang bisa tertular HIV dari saling menyentuh tangan
Fakta : HIV tidak menular dari sentuhan biasa seperti berjabat tangan,
memeluk, berbagi gelas dan handuk
Mitos: HIV/AIDS terjadi hanya pada homoseksual
72
Fakta : Pada kasus awal penemuannya HIV/AIDS didapatkan pada homoseksual,
namun kini banyak penularan HIV/AIDS dimulai dari heteroseksual, penularan
melalui jarum suntik (pada pengguna narkoba atau kecelakaan kerja).
Cara menjaga organ reproduksi :

1. Mengganti celana dalam minimal dua kali dalam sehari
2. Setelah BAB (buang air besar) atau BAK (buang air kecil), bersihkan dari arah
vagina ke anus (dari depan ke belakang) dengan air bersih. Selanjutnya lap dengan
handuk bersih atau tisu
3. Potong dan rapikan bulu disekitar kemaluan.
4. Hindari penggunaan celana ketat dan sabun atau cairan pembilas vagina kecuali ada
saran dari dokter untuk pengobatan.
Dengan menjaga organ reproduksi dengan baik, maka kesehatan reproduksi akan
terwujud sehingga dapat memaksimalkan fungsi dan prosesnya.
B. Orientasi dan Identitas Seksual
1. Orientasi Seksual
Adalah ketertarikan secara seksual dan emosional terhadap jenis kelamin tertentu.
Disebutkan bahwa ketertarikan yang ada adalah kombinasi antara ketertarikan secara
emosional dan ketertarikan secara seksual secara bersamaan yang dimiliki seseorang.
Orientasi seksual berbeda dengan identitas gender. Identitas gender menyangkut
tilikan diri terhadap seksualitas dirinya.
Penggolongan Orientasi Seksual ada 3 yaitu :

a. Homoseksual
Adalah ketertarikan pada jenis kelamin yang sama, laki-laki tertarik pada laki-laki
(gay), perempuan tertarik pada perempuan (lesbian). Secara kasat mata, di lihat
dari jenis kelaminnya, waria termasuk dalam penggolongan homoseksual, tetapi
fenomena waria tidaklah sesederhana itu. Aspek psikologis lebih dominan
dimana waria lebih suka diklasifikasikan dalam penggolongan identitas gender.
b. Heteroseksual
Adalah ketertarikan pada jenis kelamin yang berbeda, laki-laki tertarik pada
perempuan dan sebaliknya
c. Biseksual
Adalah ketertarikan pada semua jenis kelamin, laki-laki tertarik pada perempuan
dan laki-laki, perempuan tertarik pada perempuan dan laki-laki
Orientasi seksual seseorang di pengaruhi oleh :

a. Faktor Biologis/nature
- Teori genetik (gen homoseksual pada kromosom Xq28)
- Teori hormonal (pengaruh imbalans hormon reproduksi, estrogen-androgen)
- Teori struktur otak
b. Faktor Lingkungan
- Pengalaman seksual, trauma seksual, perkosaan, dan lain-lain
- Urutan dalam keluarga (satu-satunya anak laki-laki diantara anak perempuan
atau sebaliknya)
- Situasi lingkungan dan pergaulan
- Situasi pekerjaan (salon, dan lain-lain)
73
2. Identitas Seksual
Adalah bagaimana seseorang mendefinisikan dan memperkenalkan dirinya di

masyarakat mengacu pada orientasi seksual tertentu. Identitas seksual juga dapat
pahami sebagai identitas diri tentang keperempuanan dan kelaki-lakian atau
berkaitan dengan rasa nyaman dari seseorang akan tubuhnya. Identitas seksual
seseorang bisa sama dengan orientasi seksualnya yaitu homoseksual, heteroseksual
dan biseksual, namun bisa juga berbeda.
C. Hak-hak seksual dan reproduksi
Hak adalah Kekuasaan untuk berbuat sesuai dengan aturan,undang-undang dan

ketentuan hukum. Setiap Individu, baik laki-laki maupun permepuan berhak atas hak-
hak kesehatan reproduksi. Hak-hak reproduksi ini dipandang penting artinya bagi
setiap individu demi terwujudnya kesehatan individu secara utuh, baik kesehatan
jasmani maupun rohani, sesuai dengan norma-norma hidup sehat.
Hal ini sesuai dengan kesepakatan dalam Konferensi Internasional Kependudukan dan
Pembangunan di Cairo, maka hak-hak seksual dan reproduksi meliputi:
1. Hak untuk hidup, adalah hak untuk bebas dari risiko kematian karena kehamilan,
Infeksi Menular Seksual dan HIV-AIDS.
2. Hak atas kemerdekaan dan keamanan, adalah Hak untuk menikmati dan
menikmati dan mengatur kehidupan seksual dan reproduksi.
3. Hak atas kesetaraan dan bebas dari segala bentuk diskriminasi, adalah Hak untuk
bebas dari segala bentuk pembedaan, termasuk dalam kehidupan seksual dan
reproduksinya.
4. Hak atas kerahasiaan pribadi, adalah Hak memperoleh kehormatan dan
kerahasiaan pelayanan kesehatan seksual dan reproduksi.
5. Hak atas kebebasan berfikir, adalah Hak untuk memperoleh kebebasan dari
penafsiran ajaran agama yang sempit, kepercayaan dan tradisi yang membatasi
kemerdekaan berfikir tentang kesehatan.
6. Hak mendapat informasi dan pendidikan, adalah Hak ini berkaitan dengan upaya
memperoleh informasi yang lengkap tentang kesehatan seksual dan reproduksi,
dimana informasi tersebut memberikan kenyamanan diri dan seksualitas kita,
informasi yang diterima dapat menjamin untuk membuat keputusan sendiri, bukan
pemaksaan dan penghakiman.
7. Hak untuk menikah atau tidak menikah serta membentuk dan merencanakan
keluarga, adalah Hak memperoleh kebebasan untuk memilih tanpa paksaan
apalagi ancaman dari siapapun untuk menikah dengan pasangan kita atau memilih
untuk tidak menikah.
8. Hak memutuskan mempunyai anak atau tidak dan kapan waktunya memiliki anak,
adalah memberikan kebebasan untuk memilih dan memutuskan ingin mempunyai
anak atau tidak dan kapan waktunya. Tidak boleh juga menggugurkan
kandungannya.
9. Hak atas pelayanan dan perlindungan kesehatan adalah hak mendapatkan
pelayanan kesehatan reproduksi dan seksual yang tersedia termasuk alat
kontrasepsi.
10. Hak untuk mendapat manfaat dari kemajuan ilmu pengetahuan, adalah Hak
memperoleh pelayanan kesehatan reproduksi dengan teknologi mutakhir yang
aman dan dapat diterima.
74
11. Hak atas kebebasan berkumpul dan berpartisipasi dalam politik, adalah Hak untuk
membuat dan mengemukakan pandangan tentang isu kesehatan reproduksi dan
seksualitas dalam suatu perkumpulan.
12. Hak bebas dari penganiayaan dan perlakuan buruk, adalah Hak untuk mengatakan
tidak pada kegiatan yang apapun yang tidak kita inginkan seperti seks bebas,
disentuh atau menyentuh orang lain. Termasuk hak-hak perlindungan anak dari
perdagangan, eksploitasi dan penganiayaan seksual. Hak untuk dilindungi dari
perkosaan, kekerasan, penyiksaan dan pelecehan seksual. (BKKBN, 2010).
Hak-hak kesehatan reproduksi merupakan perwujudan hak azasi manusia (individu

dan pasangan) dalam bidang reproduksi. Jika di rangkum, hak-hak kesehatan
reproduksi tersebut bisa dirumuskan lebih sederhana seperti berikut :
Mendapat Bebas berpikir dan Bebas dan aman

informasi,pelayanan membuat keputusan yang dalam kehidupan
dan memanfaatkan bertanggung jawab reproduksi
kemajuan ilmu
Sebagaimana disebutkan dalam hak-hak kesehatan reproduksi, setiap individu

(perempuan) berhak mengatur dan menikmati kehidupan reproduksi secara sehat serta
terhindar resiko dan gangguan selama proses kehamilan. Karena itu setiap perempuan
berhak untuk memiliki kesehatan maternal. Kesehatan maternal adalah kondisi sehat
bagi perempuan saat hamil, sebelum melahirkan (antenatal), saat bersalin, dan sesudah
melahirkan (postnatal).
Setiap pemudi khususnya penting untuk memahami kesehatan maternal sebelum

memasuki jenjang pernikahan untuk membentuk keluarga. Kesehatan maternal
penting untuk diketahui karena kesehatan maternal bertujuan untuk mengurangi angka
kematian ibu dan bayi, serta memperbaiki kualitas hidup ibu dan anak. Kesehatan
maternal merupakan komponen penting dari kesehatan reproduksi.
Sebagaimana diketahui, angka kematian ibu melahirkan (AKI) dan angka kematian
anak (AKA) saat proses kelahiran cukup besar. Saat ini setidaknya terjadi 48 kematian
ibu per hari akibat pendarahan saat melahirkan. Juga terdapat 240 bayi meninggal
setiap harinya akibat penundaan melahirkan atau tidak diberi ASI.
Setiap ibu dan anak berhak untuk mendapatkan hak kesehatan. Dalam perspektif
kesehatan maternal ini, setiap ibu berhak menentukan kapan hamil, melahirkan,
menjarangkan kehamilan, mengambil keputusan tentang masalah reproduksi dan
kemudahan menjangkau sarana kesehatan.
D. Masalah dan Resiko Kesehatan Reproduksi
Masalah reproduksi khususnya kesehatan reproduksi sangat dipengaruhi oleh faktor

faktor asupan gizi, tingkat pendidikan, pengaruh lingkungan dan masalah seks dan
seksualitas. Sejak memasuki fase pubertas di mana perempuan mengalami menstruasi
dan laki-laki mengalami mimpi basah, pengetahuan dan pendidikan mengenai
kesehatan reproduksi merupakan hal yang penting guna mengetahui bahwa
penyalahgunaan fungsi reproduksi dapat membawa kerugian yang berkepanjangan.
75
Secara sederhana, penyalahgunaan fungsi reproduksi atau seks diluar nikah, apalagi
perilaku seks yang tidak aman, dapat menyebabkan penyakit menular seksual, tertular
HIV/AIDS atau Kehamilan Tidak Diinginkan.
Penyalahgunaan
Fungsi Reproduksi
Kehamilan Tidak
Terjangkit Penyakit Diinginkan
Menular Seksual (PMS)
Tertular
HIV/AIDS
1. Kehamilan Tidak Diiginkan (KTD)
Kehamilan Tidak Diinginkan adalah suatu kehamilan yang oleh karena suatu
sebab maka keberadaannya tidak diinginkan atau diharapkan oleh calon orangtua
bayi tersebut. Secara konseptual, istilah KTD juga bisa diartikan sebagai
kehamilan tidak dikehendaki (Unintended Pregnancy). Kehamilan yang tidak di
kehendaki adalah kehamilan yang terjadi karena alasan waktu yang tidak tepat
(mistimed) atau karena kehamilan tersebut tidak diinginkan (unwanted).
Pada kasus kehamilan tidak diinginkan (KTD) yang terjadi karena seks pranikah
atau seks bebas dan kemudian dilanjukan dengan menikah bukan berarti tidak ada
resikonya, jika terjadi pada saat organ-organ reproduksi belum sepenuhnya siap,
bisa berakibat kerusakan pada organ reproduksi atau juga beresiko kematian ibu
atau sang bayi.
Jika perempuan hamil pada usia di bawah 20 tahun dan di atas 35 tahun, dapat
menimbulkan resiko baik proses kehamilan maupun pada proses persalinan di
antaranya; keguguran, Pre eklampsia dan Eklampsia, Infeksi, Anemia,kanker
rahim, bayi lahir prematur, Berat Bayi Lahir Rendah (BBLR) hingga resiko
kematian ibu dan bayi.
Penelitian yang dilakukan Laboratorium Obgyn FK UGM Yogyakarta

menunjukkan bahwa kehamilan remaja (10-19 tahun) beresiko tinggi untuk
terjadinya berat bayi lahir rendah (BBLR). Kejadian ini tidak semata-mata
disebabkan karena usia muda, tetapi lebih disebabkan oleh faktor-faktor lain yang
berhubungan dengan usia muda di antaranya adalah berat badan sebelum hamil,
pertambahan berat badan selama kehamilan, merokok, penggunaan obat-obatan
dan stress. Meskipun stress sukar diukur, tapi stress psikososial merupakan faktor
resiko terjadinya BBLR. Stress akan menurunkan aliran darah ke uterus dan
menaikkan kerentanan miometrium.
Selain faktor medis, Kehamilan Tidak Diinginkan yang terjadi pada perempuan di
bawah usia 20 tahun tanpa ikatan pernikahan juga memiliki dampak lain yaitu
dampak psikologis terutama jika pihak perempuan menjadi ibu tunggal karena
76
pasangan tidak mau menikahinya atau tidak mempertanggung jawabkan
perbuatannya, atau dampak ekonomi yaitu dengan tingkat pendidikan yang
terbatas mengakibatkan sulitnya mendapatkan pekerjaan dan penghasilan yang
layak.
Kehamilan Tidak Diinginkan (KTD) juga dapat berujung aborsi. Ensiklopedi

Indonesia memberikan penjelasan bahwa aborsi diartikan sebagai pengakhiran
kehamilan sebelum masa gestasi 28 minggu atau sebelum janin mencapai berat
1.000 gram. Aborsi yang dilakukan secara tidak aman dapat menyebabkan
kecacatan atau justru kematian pada ibu yang melahirkan, selain juga beresiko
menyebabkan kerusakan organ-organ reproduksi perempuan akibat robekan
dinding rahim atau kerusakan leher rahim.
Terdapat beberapa resiko jika kehamilan tidak diinginkan diakhiri dengan aborsi:
a. Resiko Fisik, pendarahan dan komplikasi lain merupakan salah satu resiko
aborsi. Aborsi yang berulang selain bida menyebabkan komplikasi juga bisa
menyebabkan kemandulan. Aborsi yang dilakukan tidak aman bisa
menyebabkan kematian
b. Resiko Psikologis, pelaku aborsi seringkali mengalami perasaan-perasaan
takut, panik, tertekan atau stress, trauma mengingat proses aborsi dan
kesakitan.
c. Resiko Sosial, ketergantungan pada pasangan seringkali lebih besar karena
perempua merasa sudah tidak perawan, pernah mengalami kehamilan tidak
diinginkan dan aborsi.
Berdasarkan data Perkumpulan Keluarga Berencana Indonesia (PKBI, 2006) yang

merujuk pada data Terry Hull dkk (1993) dan utomo dkk (2001) didapatkan bahwa
2,5 juta perempuan pernah melakukan aborsi pertahun. 27% ( 700 ribu)
dilakukan oleh remaja dan sebagian besar dilakukan dengan cara tidak aman.
Sekitar 30-35% aborsi ini adalah penyumpang kematian Ibu (307/100 ribu
kelahiran).
Menurut Undang-undang No.36 tahun 2009 tentang Kesehatan, Aborsi dilarang

sama sekali, kecuali jika terdapat dua hal; pertama ditengarai ada kedaruratan
medis yang mengancam ibu dan atau janin menderita penyakit genetik berat/cacat
bawaan yang tidak dapat diperbaiki sehingga mengakibatkan bayi sulit hidup
diluar kandungan. Kedua, kehamilan akibat perkosaan yang dapat menyebabkan
trauma psikologis bagi korban perkosaan.
Aborsi yang diperkecualikan oleh Undang-undang No.36 tahun 2009 tersebut

hanya boleh dilakukan sebelum kehamilan berumur 6 (enam) minggu, kecuali jika
ada kedaruratan medis. Itupun harus dilakukan oleh tenaga medis yang
bersertifikat yang ditetapkan oleh Kementrian Kesehatan, mendapatkan izin dari
suami dan persetujuan oleh perempuan hamil yang bersangkutan.
77
UNDANG-UNDANG NO.36 TAHUN 2009 TENTANG KESEHATAN
Pasal 75
1. Setiap orang dilarang melakukan aborsi
2. Larangan sebagaimana dimasud pada ayat (1) dapat dikecualikan
berdasarkan :
a. Indikasi kedaruratan medis yang dideteksi sejak usia dini kehamilan,
baik yang mengancam nyawa ibu dan/atau janin, yang menderita
penyakit genetik berat dan/atau cacat bawaan, maupun yang tidak
dapat diperbaiki sehingga menyulitkan bayi tersebut hidup diluar
kandungan; atau
b. Kehamilan akibat perkosaan yang dapat menyebabkan trauma
psikologis bagi korban perkosaan
3. Tindakan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) hanya dapat dilakukan
setelah melalui konseling dan/atau penasehatan pra tindakan dan diakhiri
dengan konseling pasca tindakan yang dilakukan konselor yang kompeten
dan berwenang.
4. Ketentuan lebih kanjut mengenai indikasi kedaruratan medis dan
perkosaan, sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diatur
dengan peraturan pemerintah.
Pasal 76
Aborsi sebagaimana dimasud dalam pasal 75 hanya dapat dilakukan :
a. Sebelum kehamilan berumur 6 (enam) minggu dihitung dari hari pertama
haid terakhir, kecuali dalam kedaruratan medis;
b. Oleh tenaga kesehatan yang memiliki keterampilan dan kewenangan yang
memiliki sertifikat yang ditetapkan oleh menteri;
c. Dengan persetujuan ibu hamil yang bersangkutan;
d. Dengan izin suami, kecuali korban perkosaan; dan
e. Penyedia layanan kesehatan yang memenuhi syarat Menteri.
2. Penyakit Menular Seksual (PMS)
Penyakit Menular Seksual (PMS) atau Infeksi Menular Seksual (IMS) adalah
golongan penyakit yang proses penularannya terjadi melalui hubungan seksual
yang dapat menyerang organ kelamin maupun organ tubuh yang lainnya.
PMS/IMS dapat memudahkan penularan HIV/AIDS.
Orang yang menderita Penyakit Menular Seksual (PMS) lebih beresiko tertular
HIV, karena PMS merupakan Co-faktor penularan HIV. Demikian sebaliknya,
pengidap HIV menjadi rentan terhadap berbagai penyakit termasuk PMS.
Pengidap HIV yang juga tertular PMS akan lebih cepat menderita AIDS. Penderita
PMS dan juga HIV akan lebih mudah menularkan kepada orang lain.
Bahaya yang dapat di timbulkan PMS/IMS adalah :

Kemandulan pada pria dan perempuan
Menyebabkan penyakit kanker
Perempuan hamil yang mengidap PMS/IMS dapat mengalami :
- Keguguran
- Prematuritas
- Lahir mati
- Berat badan bayi rendah dan atau menularkan penyakit pada bayi
- Menyebabkan kematian
78
Jenis-jenis penyakit/Infeksi menular seksual adalah :
a. Gonorre/GO (Kencing bernanah)

Penyebabnya : Bakteri Neisseria Gonorhoeae
Masa inkubasi : 2-10 hari setelah kuman masuk ke tubuh melalui
hubungan seksual
Gejalan pada pria : Rasa gatal, panas dan nyeri, sewaktu buang air kecil
keluar cairan berwarna putih dan kuning kehijauan,
mulut uretra (lubang kencing) bengkak dan agak merah
b. Siphilis (Raja Singa)

Penyebabnya : Jasad renik bernama Treponema Pallidum
Masa inkubasi : 2-6 minggu sampai 3 bulan, setelah kuman masuk ke
tubuh melalui hubungan seksual
Gejalan pada pria : Luka pada kemaluan, bintik/bercak merah di tubuh.
Kelainan syaraf, jantung pembuluh darah dan kulit
c. Herpes Genitalis
Penyebabnya : Virus Herpes
Masa inkubasi : 4 -7 hari sesudah virus masuk ke tubuh dengan rasa
terbakar atau kesemutan pada virus masuk
Gejalan yang timbul : Bintil-bintil berkelompok pada kemaluan, hilang
timbul dan akhirnya menetap seumur hidup
Akibat : Rasa nyeri berasal dari saraf, menular pada bayi yang
dikandungnya, beresiko lahir cacat, lahir mati,
kerusakan pada otak dan jantung dan dapat
menimbulkan keguguran, memudahkan penularab
HIV/AIDS
d. Trikomoniasis
Penyebabnya : Sejenis Protozoa Trichomonas Vaginalis
Masa inkubasi : 3-28 hari setelah kuman masuk ke dalam tubuh
Gejalan yang timbul : Cairan vagina keputihan encer, berwarna abu-abu,
berbusa dan berbau busuk serta vulva agak bengkak,
kemerahan dan gatal
Akibatnya : Bibir kemaluan agak bengkak,kemerahan,gatal,
berbusa dan terasa tidak nyaman, kulit sekitar vulva
lecet, kelahiran bayi prematur
e. Condiloma Accuminata (Jengger Ayam/Kutil kelamin)

Penyebabnya : Human Papiloma Virus
Masa inkubasi : 2 3 bulan setelah kuman masuk ke dalam tubuh
Gejalan dan : Timbulnya kutil (lesi) yang dapat membesar dan
akibatnya akhirnya menimbulkan kanker mulut rahim yang dapat
menyebabkan kematian
79
f. Candidiatis (Infeksi Jamur)
Penyebabnya : Jamur Candida albican yang umumnya terdapat di
mulut usus dan vagina
Gejala : Cairan keputihan yang menggumpal seperti susu basi
berbau agak asam disertai rasa gatal dan pedih akibat
lecet pada daerah kemaluan
Akibatnya : Keputihan disertai lecet, rasa gatal dan iritasi di daerah
bibir kemaluan dan bau yang khas serta dapat juga
menyerang laki-laki
g. Kutu Pubis (Kutu Bulu Kemaluan)
Hidup dirambut kemaluan, dapat menyerang ramput manapun, kecuali rambut

kepala, dengan gejala gatal pada kulit di daerah kemaluan disertai diketemukannya
kutu pada rambut kemaluan. Kutu rambut kemaluan tidak mudah terlihat kasat mata.
Tanda-tanda adanya kutu kemaluan ialah bercak-bercak ke abu-abuan di celana
dalam.
80
MODUL-8. PENCEGAHAN DAN PENANGGULANAN HIV/AIDS
I. Judul
Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Kemampuan mendeskripsikan pentingnya pencegahan dan penanggulangan
HIV/AIDS

1. Mendeskripsikan perkembangan epidemi HIV dan AIDS di Provinsi Papua
2. Mendeskripsikan faktor-faktor penyebab tingginya kasus HIV dan AIDS di
Provinsi Papua
3. Mendeskripsikan strategi upaya pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS
di Provinsi Papua
III. Waktu
IV. Pendahuluan
HIV pertama kali ditemukan di Provinsi Papua pada tahun 1992 sebanyak 6 kasus di
Merauke. Dalam 20 tahun terakhir, laju perkembangan HIV DAN AIDS di Provinsi
Papua terus meningkat dan semakin kompleks permasalahannya. Tingkat konsentrasi
epidemi HIV di Provinsi Papua berbeda dengan provinsi-provinsi lainnya di Indonesia,
karena bukan hanya pada kelompok-kelompok kunci dengan resiko tinggi tetapi
diperkirakan sudah meluas pada masyarakat umum.
Fakta ini sebagaimana hasil Surveilans Terpadu HIV dan Perilaku (STHP) tahun 2006
di Provinsi Papua pada 10 kabupaten/kota yaitu di Kota Jayapura, kabupaten
Jayawijaya, Paniai, Mappi, Yapen Waropen, Pegunungan Bintang dan Kabupaten
Jayapura (Provinsi Papua) dan Kota Sorong, Kabupaten Sorong Selatan, Teluk Bintuni
(Provinsi Papua Barat), menunjukkan bahwa prevalensi HIV sebesar 2,4% pada
masyarakat umum, terutama penduduk dewasa 15-49 tahun. Hasil survey menunjukkan
pula bahwa prevalensi HIV pada penduduk laki-laki 2,9% dan lebih tinggi dari
prevalensi pada penduduk perempuan yang hanya 1,9%. Hal ini menunjukkan bahwa
tingkat penularan HIV yang cukup tinggi, lebih disebabkan karena hubungan seksual
yang berisiko.
Di Provinsi Papua, hingga akhir Desember 2013, berdasarkan laporan Dinas Kesehatan
Provinsi Papua jumlah kumulatif kasus HIV dan AIDS sebanyak 16.050 kasus (6.188
HIV+ dan 9.862 AIDS) dengan jumlah kumulatif kasus tertinggi terjadi pada
kota/kabupaten Mimika, Nabire, Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura dan Jayawijaya.
Kini kecenderungan yang nampak dalam temuan kasus-kasus baru muncul dari daerah
pinggiran dan kampung di Provinsi Papua terjadi pada kelompok populasi umum,
memberikan indikasi kuat bahwa pola penyebaran kasus HIV dan AIDS di Papua telah
menyebar dan terjadi pada hampir semua lapisan masyarakat melewati batas geografis,
81
sosial, ekonomi dan budaya. Kondisi ini dapat terjadi, karena juga didukung mudahnya
akses transportasi yang mendorong tingginya tingkat mobilitas penduduk ke dan di
Provinsi Papua.
Jika mengamati pola penyebaran HIV dan AIDS seperti yang diuraikan di atas, maka
dapat pula dibuat perkiraan tentang kondisi masyarakat di Provinsi Papua untuk kurun
waktu 10-15 tahun ke depan. Jumlah penduduk di Provinsi Papua berdasarkan hasil
Sensus Penduduk tahun 2010 sebanyak 2.851.999 jiwa, sebagian besar (70%)
mendiami daerah pinggiran dan pedalaman (kampung) dengan tingkat social-ekonomi
yang relatif rendah, termasuk ketidakpahaman akan ancaman penularan HIV dan
ketidaktahuan upaya pencegahan dan penanggulangan AIDS, membuat masyarakat di
Provinsi Papua semakin rentan terhadap bahaya dan terdampak HIV dan AIDS.
Komitmen dan kepedulian berbagai pihak untuk mencegah penyebaran HIV serta
meningkatkan pendekatan kepada orang yang terinfeksi HIV terus meningkat. Berbagai
kebijakan dan strategi yang dilaksanakan dalam berbagai program kegiatan terus
dikembangkan dan dilakukan. Berbagai capaian telah menunjukkan dampak dari upaya-
upaya tersebut, namun pada beberapa aspek belum optimal karena kondisi obyektif fisik
geografis, sosial, budaya dan ekonomi di Provinsi Papua.
A. Perkembangan epidemi HIV dan AIDS di Provinsi Papua
B. Faktor-faktor penyebab tingginya kasus HIV dan AIDS di Provinsi Papua
C. Strategi upaya pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS di Provinsi Papua

B. Alat bantu : LCD proyektor, lembat balik, karton manila
C. Sumber belajar:
1. Ahnaf Arizal, Desiar Rusman, Riono Pandu dan Harimurti Pandu (Ed.)., 2007,
Situasi Perilaku Berisiko dan Prevalensi HIV di Provinsi Papua 2006 (Hasil
STHP Tahun 2006), Biro Pusat Statistik dan Departemen kesehatan, Jakarta.
2. Butt dan Mansoben, 2002, Studi Perilaku Remaja di Provinsi Papua, FHI,
Jakarta.
3. Rahail John., 1997, Studi tentang Pendidikan Kesehatan Reproduksi bagi
Remaja Suku Sentani di Kabupaten Jayapura, Kerjasama PATH Jakarta dan
PKBI Papua, Jayapura.
4. Rumbiak, M.C., 1992, Pengembangan Sumber Daya Manusia Berkualitas
berkaitan dengan Perkembangan Kependudukan di Irian Jaya, Pusat Studi
Kependudukan Universitas Cenderawasih, Jayapura.
5. Sarupang Elga, Masruchah dan Iman Aziz., 1999, Agama dan kesehatan
reproduksi, Penerbit Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.
6. UNICEF., 2003, Studi Perilaku Remaja dan Kerentanan terhadap HIV dan
AIDS di Papua, Jakarta

Kegiatan Awal/ a. Menyampaikan salam kepada mahasiswa
Pendahuluan (10) b. Melakukan pre-test
c. Menjelaskan topik-topik yang akan dibicarakan dalam sesi ini
dan mengapa topik-topik tersebut penting untuk dibahas
82
d. Jelaskan tujuan sesi dengan menayangkan slide tentang
tujuan pembelajaran
e. Membagi mahasiswa dalam dua kelompok
Kegiatan Inti (70) a. Pada sesi ini setiap kelompok dibagikan artikel berbeda
tentang:
- Situasi epidemi dan faktor-faktor penyebab HIV dan AIDS
di Papua dan mahasiswa diminta menyimak isi artikel
- Strategi pencegahan dan penanggulangan AIDS di Papua
b. Jawaban setiap kelompok ditulis pada kertas flip chart dan
didiskusikan
c. Memberikan kesempatan kepada mahasiswa untuk
menanyakan hal-hal yang terkait materi yang disampaikan
Kegiatan Akhir/ a. Dosen mengajukan pertanyaan-pertanyaan sebagai umpan

Penutup (10) balik
b. Bersama mahasiswa menyimpulkan beberapa topik materi
c. Memberikan tugas baca dan meresume untuk topic pertemuan
berikutnya
d. Melaksanakan pos-test
VIII. Evaluasi
A. Tes tertulis

Jawaban
83
Lembar Aktivitas - 1
Faktor-faktor penyebab kasus HIV dan AIDS di Provinsi Papua
Tujuan : Mengidentifikasi faktor-faktor penyebab kasus HIV dan AIDS di

Provinsi Papua
Metode : Diskusi dan presentasi
Waktu : 10 menit
Alat : Kertas flip chart, spidol dan selotip
Langkah- :
langkah
Langkah 1 : Mintalah pada peserta untuk mendiskusikan dalam kelompok faktor-
faktor penyebab kasus HIV dan AIDS di Provinsi Papua menurut
kelompok (remaja/dewasa/laki-laki/ perempuan)
Langkah 2 : Hasil dikskusi dicatat pada flipchart sesuai lembar akvitas-1
Langkah 3 : Masing-masing kelompok presentasikan hasil diskusinya
Tabel Identifikasi
Faktor-faktor penyebab Ya/Tidak Contoh
Faktor kultural
Faktor ekonomi
Faktor seksual
Faktor pengetahuan
Faktor penggunaan kondom
Faktor alkohol
Faktor mobilitas
Faktor kepedulian
84
Lembar Aktivitas - 2
Program dan kegiatan upaya Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS
Tujuan : Mengidentifikasi program dan kegiatan yang dapat dilakukan dalam

P2HA sesuai kelompok
Metode : Diskusi dan presentasi
Waktu : 10 menit
Alat : Kertas flip chart, spidol dan selotip
Langkah- :
langkah
Langkah 1 : Dengan menggunakan lembar aktivitas 1, peserta diminta berdiskusi
kembali di dalam kelompok dengan bahan diskusi adalah Program
dan kegiatan apa yang dapat dan sesuai dilakukan sebagai upaya
pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS (disesuaikan
kelompok masing-masing)
Langkah 2 : Fasilitator mengajak peserta mempresentasikan hasil diskusi kelompok

dan saling melengkapi satu dengan yang lain, sehingga hasil dapat
disimpulkan secara bersama
85
A. Perkembangan Epidemi HIV dan AIDS di Provinsi Papua
Fakta hari ini kasus HIV dan AIDS sudah ada di Provinsi Papua dan telah melewati
berbagai batas geografis dan status sosial, ekonomi, budaya. HIV terus menjadi
tantangan bagi mereka yang mengetahui dan memahami penyebab penularan HIV dan
melakukan berbagai upaya pencegahan. Di awali pada tahun 1989, Provinsi Papua (saat
itu Irian Jaya) menjadi salah satu dari 10 provinsi di Indonesia yang menjadi prioritas
dalam pemantauan kemungkinan kejadian kasus HIV. Karena menjadi prioritas, maka
pada tahun 1990 dilakukan Survei HIV dengan petanda Hepatitis B.
Pada tahun 1992 (Desember), dilakukan pengambilan 112 sampel di Kota Merauke dan
diketahui 6 sampel positif HIV. Karena keterbatasan fasilitas pada saat itu, maka hasil
sampel ini dikonfirmasi ke Jakarta awal Februari 1993, dan hasilnya bahwa ke-6 sampel
tersebut tetap positif (+), yang terdiri 2 orang Pekerja Seks (PS) dan 4 orang nelayan
Thailand (saat itu banyak kapal nelayan dari Thailand yang menjadikan Merauke
sebagai persinggahan). Dengan demikian resmilah Papua menjadi provinsi ke 9 di
Indonesia yang mempunyai HIV. Kini dalam 20 tahun terakhir, laju perkembangan HIV
dan AIDS di Provinsi Papua terus meningkat dan semakin kompleks permasalahannya.
Tingkat konsentrasi epedemi HIV di Provinsi Papua berbeda dengan provinsi-provinsi
lainnya di Indonesia, karena bukan hanya pada kelompok-kelompok kunci dengan
resiko tinggi tetapi diperkirakan sudah meluas pada masyarakat umum.
Fakta ini sebagaimana hasil Surveilans Terpadu HIV dan Perilaku (STHP) tahun 2006
di Provinsi Papua pada 10 kabupaten/kota yaitu di Kota Jayapura, kabupaten
Jayawijaya, Paniai, Mappi, Yapen Waropen, Pegunungan Bintang dan Kabupaten
Jayapura (Provinsi Papua) dan Kota Sorong, Kabupaten Sorong Selatan, Teluk Bintuni
(Provinsi Papua Barat), menunjukkan bahwa prevalensi HIV sebesar 2,4% pada
masyarakat umum, terutama penduduk dewasa 15-49 tahun. Hasil survey menunjukkan
pula bahwa prevalensi HIV pada penduduk laki-laki 2,9% dan lebih tinggi dari
prevalensi pada penduduk perempuan yang hanya 1,9%. Hal ini menunjukkan bahwa
tingkat penularan HIV yang cukup tinggi, lebih disebabkan karena hubungan seksual
yang berisiko.
Jumlah kasus HIV dan AIDS yang tercatat sampai akhir Desember 2013 di Provinsi
Papua, berdasarkan laporan Dinas Kesehatan secara kumulatif sebanyak 16.050 kasus
(6.188 HIV+ dan 9.862 AIDS), sebagaimana data berikut:
Tabel.1
Jumlah kasus HIV dan AIDS di Provinsi Papua
No. Provinsi Jumlah kasus Jumlah %
HIV+ AIDS
1 Laki-laki 2.748 5.323 8.071 50,28
2 Perempuan 3.366 4.501 7.867 49,02
3 Tidak diketahui 74 38 112 0,60
Jumlah 6.188 9.862 16.050 100
Sumber: Dinkes Papua, 2013
86
Persebaran kasus HIV dan AIDS berdasarkan kota/kabupaten di Provinsi Papua, tahun
akhir tahun 2013 sebagaimana data berikut:
Tabel.2
Jumlah kasus HIV dan AIDS berdasarkan Kota/Kabupaten di Provinsi Papua
No. Kota/Kabupaten HIV+ AIDS Jumlah Mati
1. Biak Numfor 60 528 588 135
2. Boven Digoel 20 25 45 12
3. Deiyai 33 30 63 12
4. Dogiyai 0 15 35 0
5. Intan Jaya 0 2 2 0
6. Jayapura 631 824 1.455 196
7. Jayawijaya 148 1.232 1.480 160
8. Keerom 4 32 36 5
9. Kepulauan Yapen 91 224 315 102
10. Kota Jayapura 379 2.900 3.279 172
11. Mappi 10 89 99 20
12. Merauke 909 730 1.639 124
13. Mimika 2.071 1.592 3.663 159
14. Nabire 1.596 1.427 3.023 84
15. Paniai 101 95 196 31
16. Puncak Jaya 2 17 19 4
17. Supiori 14 14 28 2
18. Tolikara 1 62 63 3
19. Yahukimo 18 4 22 4
20. Asmat 0 0 0 0
21. Pegunungan Bintang 0 0 0 0
22. Sarmi 0 0 0 0
23. Mamberamo Raya 0 0 0 0
24. Waropen 0 0 0 0
25. Puncak 0 0 0 0
26. Lani Jaya 0 0 0 0
27. Mamberamo Tengah 0 0 0 0
28. Nduga 0 0 0 0
29. Yalimo 0 0 0 0
Jumlah 6.188 9.862 1.6050 1.225
Sumber: Dinkes Papua, 2013
Kini HIV dan AIDS bukan saja merupakan masalah kesehatan, tetapi juga masalah
sosial yang dipengaruhi perilaku manusia, melalui:
1. Peningkatan pengetahuan dan ketrampilan cara penularan, pencegahan dan akibat
yang ditimbulkan sesuai norma-norma agama dan budaya masyarakat melalui KIE
2. Upaya pencegahan pada populasi berisiko tinggi seperti:
a. Pekerja seks dan pelanggannya
b. ODHA dan pasangannya
c. Penyalagunaan NAPZA
d. Pengunaan Kondom
e. Penerapan pengurangan dampak buruk (Harm Recuction)
f. Penerapan kewaspadaan umum (Universal Precaution)
Kecenderungan yang nampak dalam temuan kasus-kasus baru muncul dari daerah
pinggiran dan kampung di sepanjang perbatasan RI-PNG terjadi pada kelompok
populasi umum, memberikan indikasi kuat bahwa pola penyebaran kasus HIV dan
87
AIDS di Papua telah menyebar terjadi pada hampir semua lapisan masyarakat karena
didukung adanya 3M (man, mobile dan money). Kondisi ini perlu menjadi perhatian,
karena pola migrasi penduduk di wilayah ini sangat dipengaruhi oleh berbagai faktor
geografis, sosial-ekonomi dan budaya.
Jika kita mengamati pola penyebaran HIV dan AIDS seperti yang diuraikan di atas,
maka dapat pula kita membuat perkiraan tentang kondisi masyarakat Indonesia di
Provinsi Papua untuk kurun waktu 10-15 tahun ke depan. Jumlah penduduk Provinsi
Papua pada tahun 2006 berjumlah 1.875.388 jiwa dan 27,05 persen penduduk berada di
wilayah kota/kabupaten perbatasan dan sebagian besar (70%) mendiami daerah
pedesaan (kampung) dengan tingkat social-ekonomi yang relatif rendah, termasuk
ketidakpahaman akan ancaman dan bahaya penularan AIDS.
Dari data kependudukan tersebut jika pada setiap zona atau wilayah terdapat pengidap
atau penderita HIV dan AIDS, maka dikuatirkan akan terjadi malapetaka yang sangat
dahsyat terhadap masyarakat Papua pada 5-10 tahun mendatang, karena AIDS akan
mengancam penduduk pada kota/kabupaten yang terletak pada wilayah perbatasan RI-
PNG tanpa melihat apapun status wilayah ini.
B. Faktor-faktor penyebab epidemi HIV dan AIDS di Provinsi Papua
Fakta hari ini kasus HIV dan AIDS sudah ada di Provinsi Papua dan telah melewati
berbagai batas geografis dan status sosial, ekonomi, budaya. HIV terus menjadi
tantangan bagi mereka yang mengetahui dan memahami penyebab penularan HIV dan
melakukan berbagai upaya pencegahan. Di awali pada tahun 1989, Provinsi Papua (saat
itu Irian Jaya) menjadi salah satu dari 10 provinsi di Indonesia yang menjadi prioritas
dalam pemantauan kemungkinan kejadian kasus HIV. Karena menjadi prioritas, maka
pada tahun 1990 dilakukan Survei HIV dengan petanda Hepatitis B.
Pada tahun 1992 (Desember), dilakukan pengambilan 112 sampel di Kota Merauke dan
diketahui 6 sampel positif HIV. Karena keterbatasan fasilitas pada saat itu, maka hasil
sampel ini dikonfirmasi ke Jakarta awal Februari 1993, dan hasilnya bahwa ke-6 sampel
tersebut tetap positif (+), yang terdiri 2 orang Pekerja Seks (PS) dan 4 orang nelayan
Thailand (saat itu banyak kapal nelayan dari Thailand yang menjadikan Merauke
sebagai persinggahan). Dengan demikian resmilah Papua menjadi provinsi ke 9 di
Indonesia yang mempunyai HIV, dan perkembangan sampai dengan publikasi laporan
kasus pada Desember 2013 tercatat di Provinsi Papua 16.050 Kasus.
Dalam 20 tahun terakhir, laju perkembangan HIV dan AIDS di Provinsi Papua terus
meningkat dan semakin kompleks permasalahannya.Tingkat konsentrasi epedemi HIV
di Provinsi Papua berbeda dengan provinsi-provinsi lainnya di Indonesia, karena bukan
hanya pada kelompok-kelompok kunci dengan resiko tinggi tetapi diperkirakan sudah
meluas pada masyarakat umum.
Kajian berbagai pihak (Lokabal 1986; Rahail 1997, 1998, 2003, 2007, 2008, 2013;
Wambrauw, 2000, 2004), melaporkan bahwa berbagai faktor penyebab epidemi HIV di
Provinsi Papua, antara lain: karena faktor kultural, ekonomi, seksualitas, pengetahuan,
penggunaan Kondom, alkohol, pola mobilitas dan kepedulian.
88
Faktor Kultural: Faktor Ekonomi:
- Sanksi Adat Bisnis Pelacuran
- Pola Imbalan Seksual Jumlah PS di Papua
- Konsep Cairan Semen Alasan menjadi PS
- Nilai adat mengenai Pendapatan Pekerja Seks
seksualitas 7 kategori Pelacuran di
Papua
Faktor Pengetahuan tentang Faktor Perilaku Seksual:

HIV dan AIDS: Frekuensi seks di luar nikah
Pernah dengar rendah tinggi
Lebih rendah menyebut 4 Kekerasan seksual dalam RT
cara pencegahan Penyebaran pornografi
Penyebab Radio dan TV sumber Seks Antri
terjadinya informasi HIV Punya banyak pasangan seks
epidemi HIV di
Papua Faktor Penggunaan Kondom: Faktor Miras dan Seks:
Pemakaian kondom pada Pernah minum sebelum seks
seks beresiko sangat rendah Bisnis miras menjamur
Pengetahuan kondom rendah Biasanya kalau minum
bersama perempuan dan laki-
laki dilanjutkan dengan seks ,
juga sering seks antri
Faktor Mobilitas Faktor Kependulian

Pemekeran
Aksesibilitas
Migrasi
Faktor Kultural, antara lain:

Sanksi adat terhadap seksual, berupa denda adat
Pola imbalan Seksual: Imbalan Komersil, Imbalan Transaksional dan Imbalan
Kasual
Konsep Suku Bangsa mengenai Cairan Semen:
- Boleh dibuang di luar vagina (untuk menyuburkan tanaman);
- Tidak boleh dibuang di luar vagina (bisa sakit, bisa diguna-guna, bisa
membunuh tanaman);
- Bisa digunakan untuk menyembuhkan sakit dan penyakit
- Digunakan sebagai kekuatan, pelindung, mencapai keberhasilan dan
kebahagiaan
Adat mengenai seksualitas seperti: Papis (Asmat), Tenggeng (Dani), Agama tongkat
Orya (Marind)
Faktor ekonomi, antara lain:

Bisnis Pelacuran yang menjamur di berbagai kota di Provinsi Papua, seperti contoh:
- Kota Jayapura, terdapat 17 Panti Pijat dan 32 bar/diskotik serta 1 lokalisasi
- Kota Sorong, terdapat 8 Panti Pijat, 20 Bar/Diskotik, 1 lokalisasi
89
Menjadi PS karena alasan untuk memenuhi kebutuhan hidup, cerai kawin, dikianati
pacar setelah HUS, diajak PS lama-lama berprofesi jadi PS, membiayai uang kuliah,
tidak diperhatikan orangtua, orang tua bercerai, kenikmatan
Pendapatan sebagai PS cukup tinggi: Contoh: Seorang PS Warung di Wamena
selama 1 hari bekerja saat bulan Panen dengan 3 klien mendapat imbalan sebesar
Rp.1.500.000
Jumlah PS di Papua diperkirakan sekitar 10.000-15.000 orang, sebagai PS terbuka di
lokalisasi, PS terselubung di Panti Pijat, Bar dan diskotik, Warung, Salon, Caf
Faktor perilaku seks:

Frekuensi seks di luar nikah yang tinggi, dimana 65% mempunyai pasangan seks
>1; 35% laki-laki pernah memiliki >10 pasangan seksual; 8,7% memiliki >50
pasangan seksual; 16% pernah menderita IMS; 53% melakukan hubungan seks
dengan wanita berusia di bawah 19 tahun.
Meningkatnya kekerasan seksual dalam rumah tangga: 28 kasus yang diceritakan
tentang Laki-laki atau suami memukul istrinya. Umumnya pada saat mabuk dan
tidak diberi seks oleh istri
Penyebaran pornografi: VCD Porno dan gambar porno pendorong aktivitas seksual
dan kekerasan seksual (perkosaan)
Seks antri: 17% laki-laki pernah melakukan seks antri; 37% wanita pernah
melakukan seks antri; terjadi di kampung dan kota; seks antri berhubungan dengan
uang, alcohol dan obat bius; tidak pakai kondom
Faktor mobilitas:
Pemekaran wilayah di Provinsi Papua menjadi 2 provinsi yaitu Provinsi Papua dan
Papua Barat, dengan 29 kota/kabupaten di Papua; dan 11 kota/kabupaten di Papua
Barat
Akses transportasi mudah, sehingga tingkat pertumbuhan penduduk 5,53% dalam
kurun waktu 10 tahun terakhir
Tingkat migrasi penduduk seumur hidup mencapai 21,2% dan migrasi risen
mencapai 5% (Apakah ini termasuk PS ?)
C. Situasi Penanggulangan HIV dan AIDS di Provinsi Papua
Provinsi Papua sebagai salah satu Daerah Otonomi Khusus yang memiliki jumlah kasus
HIV dan AIDS yang tertinggi di Indonesia mempunyai kewajiban untuk merencanakan
dan melaksanakan upaya-upaya pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS yang
komprehensif dan terpadu serta sesuai dengan situasi dan kondisi di Provinsi Papua.
Dari hasil pertemuan pemangku kepentingan untuk percepatan pencegahan dan

penanggulangan HIV dan AIDS di Provinsi Papua dirumuskan bahwa tanpa intervensi
program pada kelompok populasi, maka pada tahun 2010-2020 tingkat infeksi baru HIV
akan mencapai lebih dari 60.000 kasus dan jika cakupan mencapai 40% pada populasi
kunci yang beresiko maka dapat dicega 50.000 kasus infeksi baru pada tahun 2010-
2020.
Salah satu upaya yang dilakukan semenjak HIV ditemukan di Papua, secara bertahap
Pemerintah membentuk Komisi Penanggulangan AIDS (KPA) di kabupaten/kota dan
melakukan kesepakatan dan kerjasama berbagai pihak untuk pencegahan dan
penanggulangan HIV dan AIDS. Namun, berdasarkan laporan KPA Provinsi Papua
90
sampai bulan Desember 2013 belum semua kabupaten/kota membentuk KPA. Dari 29
kabupaten/kota baru sebanyak 17 kabupaten/kota (58,6%) yang telah membentuk KPA,
dan masih sebanyak 12 kabupaten/kota (41,4%) yang belum melaporkan pembentukan
KPA. Jumlah sekretariat tetap di KPA kabupaten/kota rata-rata 2 orang, tetapi
Kabupaten Sarmi, Boven Digoel dan Tolikara belum melaporkan staf, selain itu
beberapa kabupaten/kota hanya memiliki staf sekretariat paruh waktu untuk
melaksanakan kegiatan KPA. Hal ini mempengaruhi kesiapan kabupaten/kota di
Provinsi Papua dalam merencanakan, melaksanakan dan melaporkan program HIV dan
AIDS di wilayahnya. Sebagaimana terlihat pada gambar 2.6. masih terdapat 41%
kabupaten/kota yang belum melaporkan kasus HIV dan AIDS ke tingkat provinsi. Hal
ini akan mengurangi ketajaman analisa untuk membuat perencanaan dan penganggaran
yang lebih tepat dan komprehensif dalam penanganan HIV dan AIDS.
Pertemuan Regional Penanggulangan HIV dan AIDS pada tanggal Januari tahun 2007
yang lebih dikenal Komitmen Sentani menghasilkan tujuh kesepakatan. Salah satu
kesepakatan yaitu kesepakatan tujuh menyatakan rencana kegiatan di Provinsi Papua
akan ditindaklanjuti dengan tindakan nyata dalam waktu yang sesingkat-singkatnya. Hal
ini di tindak lanjuti dengan pemangku kepentingan (stakeholders) pada tanggal 19-21
November 2008 untuk percepatan dan penanggulangan HIV dan AIDS di Provinsi
Papua yang membahas lima pokok: situasi epidemi HIV dan pencegahan, penguatan
pelayanan kesehatan, pemberdayaan orang terinfeksi HIV, dan kemitraan pencegahan
dan penanggulangan HIV dan AIDS.
Berbagai layanan kesehatan berkaitan dengan dan penanggulangan HIV dan AIDS
berikut penyakit infeksi menular seksual telah tersedia di Provinsi Papua diantaranya:
- Layanan konseling dan Test Sukarela (KTS)
- Layanan pemeriksaan dan pengobatan Infeksi Menular Seksual (IMS).
- Layanan Post Exposure Profilaksis (PEP), pencegahan pasca pajanan.
- Layanan Prevention Mother To Child Transmission Transmition (PMTCT),
pencegahan penularan dari ibu ke anak.
- Layanan Infeksi Oportunistik (IO), penyakit penyerta infeksi HIV stadium 3 dan 4.
- Layanan TB-HIV
- Layanan Anti Retro Viral (ART), pengobatan anti Virus HIV
- Layanan Care Supportt and Treatment (CST).
Dari 25 rumah sakit, baik milik pemerintah maupun milik swasta, sebanyak 76% rumah
sakit telah melaksanakan pelayanan HIV AIDS dan IMS. Sisanya sekitar 24% rumah
sakit belum dapat melaksanakan pelayanan HIV dan AIDS. Namun sampai akhir tahun
2011 jumlah rumah sakit, PKM, dan klinik yang melayani VCT, IMS, PMCT dan ARV
jumlahnya masih terbatas dan jenis layanan tersebut masih lebih banyak pusat di Kota
Jayapura dan beberapa ibukota kabupaten/kota. Sehingga penduduk yang tinggal di
daerah pegunungan atau pedalaman tidak bisa mengakses pelayanan tersebut.
Keterbatasan akses dan sebaran pelayanan kesehatan yang mampu memberikan

pelayanan HIV dan AIDS serta IMS ini merupakan tantangan yang cukup besar bagi
Pemerintah Provinsi Papua. Diperlukan suatu analisa yang lebih mendalam untuk
membantu penyusunan strategi untuk mengatasi keterbatasan akses dan sebaran
pelayanan kesehatan ini. Hal ini mengingat tantangan geografis di Papua maka
penggunaan rasio fasilitas kesehatan terhadap populasi tidak akan membantu karena
tingkat sebaran penduduk yang jarang. Ketersediaan pelayanan juga sesuatu yang perlu
dibedakan dengan ketersediaan fasilitas. Ketersediaan fasilitas secara fisik tidak
91
menjamin ketersediaan pelayanan kesehatan karena pelayanan tergantung pada tenaga
(yang memiliki kompentensi dan ketrampilan yang dibutuhkan), peralatan, dan suplai/
obat-obatan.
Kerjasama dengan lembaga-lembaga lain seperti lembaga donor, lembaga keagamaan,

organisasi kemasyarakatan dan organisasi non-pemerintah lainnya untuk
penanggulangan HIV dan AIDS juga telah terjalin dengan cukup baik. Diantaranya,
Dinas Pendidikan Provinsi Papua kerjasama dengan UNICEF juga telah lama
melaksanakan program Life Skills Eduacation (LSE) HIV dan AIDS bagi para pelajar di
sekolah khususnya pelajar di SMP dan berupaya memasukkan pencegahan dan
penanggulangan HIV dan AIDS dalam integrasi pada kurikulum sekolah. Pemerintah
Australia melalui AusAID juga membantu Papua melalui program HIV Cooperation
Program for Indonesia (HCPI) yang bergerak diranah prevensi dan perubahan perilaku
berisiko. Program AusAID lainnya juga disalurkan melalui Clinton Health Access
Initiative (CHAI) yang membantu Dinas Kesehatan Provinsi memperkuat layanan Care
Support and Treatment (CST). Lembaga donor dan International NGOs lainnya yang
membantu penguatan program HIV dan AIDS di Papua diantaranya adalah USAID
melalui program SUM; World Health Organisation (WHO); World Bank; UN-FPA;
ILO; dan World Vision International.
Program pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS juga dilakukan oleh berbagai
lembaga lain pemerintah maupun LSM di Provinsi Papua. YPKM Papua menjalankan
program PMTCT di Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura dan Kabupaten Keerom; IPPI;
Support Group; YHI; YPKM; melakukan pemberdayaan terhadap orang terinfeksi HIV
positif. Selain itu pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS juga telah dilakukan
melalui kemitraan Gereja Katolik Keuskupan, Gereja Kristen, BNN dan Kepolisian,
LAPAS, tempat kerja.
Atas dasar kondisi tersebut di atas maka perlu dibuat rencana strategi penanggulangan
HIV dan AIDS di Provinsi Papua yang mengacu pada Strategi dan Rencana Aksi
Nasional Penanggulangan AIDS 2010-2014, Keputusan Presiden No.36 Tahun 1994
dan Peraturan Presiden Republik Indonesia No.75 Tahun 2006 tentang Komisi
Penanggulangan Aids Nasional. Mengingat upaya penanggulangan HIV dan AIDS di
Papua memerlukan perhatian yang sungguh-sungguh dalam menanggapi dan merespon
persoalan yang dihadapi terutama masalah program, pengalokasian dana dan koordinasi
antara instansi terkait yang mempunyai tanggungjawab sesuai struktur KPA saat ini.
Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan kebijakan:
1. Visi
Provinsi Papua menetapkan visi penanggulangan dan pencegahan HIV dan AIDS
sebagai gambaran masa depan Papua yang akan diwujudkan dalam kurun waktu
tahun 2012-2016 yaitu Hari Depan Masyarakat Papua yang berkualitas bebas HIV
AIDS
2. Misi
Untuk mewujudkan visi tersebut diatas, ditetapkan misi yang merupakan tugas
utama KPA dan semua pemangku kebijakan untuk dilaksanakan sebagai berikut:
a. Memberikan informasi yang benar, tepat dan terus menerus melalui berbagai
media dalam rangka pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS
b. Meningkatkan Upaya pencegahan HIV dan AIDS melalui dukungan perawatan
dan pengobatan bagi ODHA.
92
c. Memberdayakan komunitas ODHA dan lingkungan sebagai solusi untuk meraih
masa depan yang lebih baik.
d. Meningatkan partisipasi masyarakat dan kerjasama dengan Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM) dan organisasi berbasis masyarakat lainnya untuk
pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS.
3. Tujuan
a. Tujuan Umum
Menurut penularan HIV dan memberdayakan komunitas positif HIV (ODHA)
serta mengurangi dampak sosial ekonomi akibat HIV dan AIDS.
b. Tujuan Khusus
1) Memperkuat tanggungjawab pemerintah melalui:
- Mendorong berfungsinya KPA Provinsi, Kabupaten/Kota se-Papua secara
optimal dalam menjalankan TUPOKSI.
- Terciptanya koordinasi lintas program, pusat, daerah dan lintas batas dalam
pelaksanaan program penanggulangan HIV dan AIDS.
- Diterapkan dan digunakan peraturan perundang-undangan yang
menciptakan lingungan yang kondusif dalam pelaksanaan program.
- Meningkatkan komitmen politis dan anggaran pemerintah untuk
melaksanaan program dan kegiatan penanggulangan HIV dan AIDS.
- Meningkatkan koordinasi dan kemitraan bersama dengan institusi
pemerintah, TNI, POLRI, LSM, lembaga agama dan lembaga adat,
lembaga donor/multilateral serta masyarakat.
- Meningkatkan potensi dan sumber daya dari pemerintah dan partisipasi
masyarakat untuk menurunkan dampak sosial ekonomi akibat HIV dan
AIDS.
- Melaksanakan pengarusutamaan HIV dan AIDS melalui pendidikan.
2) Memperkuat keikutsertaan masyarakat melalui:
- Menaikkan stigma, diskriminasi dan pelanggaran HAM terhadap
komunitas positif HIV (ODHA)
- Meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam
melaksanakan program penanggulangan HIV dan AIDS
- Meningkatnya akses bagi komunitas positif HIV dan ODHA terhadap
dukungan dan perawatan berbasis masyarakat
3) Memperkuat pelayanan kesehatan untuk HIV dan AIDS, serta IMS
- Meningkatnya cakupan dan mutu pelayanan program termasuk komunikasi
perubahan perilaku, klinik IMS, layanan VCT, CST dan ketersediaan darah
donor aman.
- Adanya sistem dan jaringan pelayanan kesehatan terpadu serta ketersediaan
obat ARV dan Infeksi Oportunistik.
b. Sasaran
Terkait dengan tujuan tersebut diatas, maka sasaran-sasaran yang ditetapkan
dalam rangka pencapaian misi dan visi penanggulangan dan pencegahan HIV
dan AIDS di Provinsi Papua adalah sebagai berikut:
1) Penguatan Tanggung Jawab Pemerintah
2) Penyusunan peraturan daerah pencegahan dan penanggulangan HIV dan
AIDS diseluruh kabupaten kota mencapai 40% pada tahun 2012 dan
meningkat menjadi 80% pada tahun 2015.
3) Meningkatkan komitmen bersama antara eksekutif dan legislatif, dan dunia
usaha dan menagalokasikan anggaran untuk penanggulangan HIV dan AIDS
mulai tahun 2012.
93
4) Terintegrasinya program penanggulangan HIV dan AIDS yang dilaksanakan
semua pihak dibawah koordinasi KPA provinsi dan kabupate/ kota.
5) Hilangnya stigma, diskriminasi terhadap komunitas positif HIV (odha) sebanyak
50% pada tahun 2012 meningkat menjadi 70% pada tahun 2014 dan meningkat
menjadi 90% pada tahun 2015, semua kabupaten/kota se Provinsi Papua.
6) Sebanyak 30% lembaga agama, adat, dan masyarakat telah memperoleh
pemahaman tentang penularan dan pencegahan HIV dan AIDS pada tahun 2012,
menjadi 50% tahun 2014 dan meningkat menjadi 90% pada akhir tahun 2016.
7) Komunitas positif HIV memiliki hak dan akses untuk mendapatkan pendidikan,
bekerja, pelayanan sosial serta ekonomi lainnya.
8) Tersedianya sarana dan prasarana sosial untuk meningkatkan kemampuan dan
kemandirian komunitas orang positif HIV dan anak yang terdampak akibat HIV
dan AIDS pada setiap kabupaten/ kota 20% pada tahun 2012, menjadi 50% pada
tahun 2014 dan mencapai 90% pada tahun 2016.
9) Sebanyak 70% remaja usia 15 tahun sampai 24 tahun di Papua memiliki
pengetahuan komprehensif mengenai HIV dan AIDS serta menerima konseling
dan testing bagi mereka yang memiliki perilaku berisiko pada tahun 2012
meningkat menjadi 80% di tahun 2014 dan 90% pada tahun 2016.
2. Penguatan dan Keikutsertaan Masyarakat

a) Merumuskan dan menjalankan program perawatan berbasis masyarakat bagi
komunitas positif HIV sebanyak 30% tahun 2012, menjadi 60% pada tahun 2014
dan mencapai 90% pada akhir tahun 2015.
b) Sebanyak 3000 orang positif HIV telah menjangkau dan mengikuti program
pemberdayaan pada akhir tahun 2015.
c) Memiliki dan menggunakan sistem pelayanan terpadu bagi komunitas positif
HIV di seluruh kabupaten/kota pada tahun 2016.
d) Meningkatnya dukungan dan pemberdayaan terhadap aktivitas komunitas positif
HIV serta pelayanan berbasis masyarakat 30% pada tahun 2012 menjadi 60%
pada tahun 2014 dan mencapai 90% pada akhir tahun 2015.
3. Penguatan Pelayanan Kesehatan untuk HIV dan AIDS serta IMS

a) Kunjungan masyarakat ke klinik/puskesmas untuk memeriksakan dan perawatan
IMS dan melakukan VTC meningkat 20% setiap tahunnya.
b) Tersedianya klinik IMS, VCT, PMTCT, dan unit trasfusi darah (UTD) untuk
ketersediaan darah donor aman di provinsi dan kabupaten/kota mencapai 30%
pada tahun 2012 menjadi 50% pada tahun 2014 dan meningkat menjadi 90%
pada tahun 2015.
c) Kabupaten kota (Induk) mempunyai pelayanan kesehatan terpadu bagi
komunitas posistif HIV di setiap rumah sakit pada tahun 2016.
d) Tersedianya fasilitas laboratorium yang komprehensif dan berkualitas disetiap
unit pelayanan kesehatan pada tahun 2016.
e) Meningkatnya jumlah rumah sakit di kabupaten/kota (Induk) yang menyediakan
pelayanan terapi ARV 30% tahun 2012, menjadi 60% pada tahun 2014, 90%
pada tahun 2015.
c. Strategi Penanggulangan HIVdan AIDS

1. Pemerintah bersama sektor terkait, TNI, POLRI, LSM, organisasi profesi, media
masa, organisasi berbasis masyarakat, dunia usaha, komunitas posisitf HIV dan
organisasi internasional bersama-sama menyusun rencana strategi dan rencana kerja
pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS se Provinsi Papua;
94
2. Untuk berkoordinasi dan menggerakkan serta pemberdayaan masyarakat dalam
rangka penanggulangan HIV dan AIDS dibentuk Komisi Penanggulangan AIDS
(KPA) kabupaten/kota se-Provinsi Papua menagacu pada Perpres Nomor 75/2006
serta Permendagri Nomor 20/2007;
3. Pelaksanaan penanggulangan HIV dan AIDS mengikuti peraturan daerah No. 8
tahun 2010 tentang pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS di Provinsi
Papua serta perundang-undangan yang berlaku secara konsisten dan konsekuen;
4. Dalam meningkatkan komunitas informasi dan edukasi HIV dan AIDS perlu
memperhatikan nilai-nilai dari kearifan lokal. Strategi Komunikasi Provinsi Papua
dan rencana implementasinya adalah landasan untuk program dan kegiatan yang
berkaitan dengan peningkatan pengetahuan dan pemahaman masyarakat dan
penurunan perilaku beresiko;
5. Melakukan surveilans HIV dan AIDS, IMS, serta perilaku di Provinsi Papua secara
teratur;
6. Meningkatkan sumberdaya manusia, serta jumlah sebaran sarana dan prasarana
dalam penanggulangan HIV dan AIDS sesuai dengan kebutuhan di kabupaten/kota;
7. Pembiayaan pencegahan penanggulangan HIV dan AIDS bersumber APBN, APBD
provinsi, kabupaten/kota, bantuan luar negeri swasta dan masyarakat;
8. Mengemabngkan program LSE dan PE tenatng HIV dan AIDS di sekolah maupun
di luar sekolah dalam rangka meningkatkan kecakapan psikososial seseorang untuk
mengatasi berbagai tuntutan dan tantangan hidup;
9. Monitoring dan evaluasi setiap program HIV dan AIDS yang dilakukan di provinsi,
kabupaten/kota secara berkala;
10. Dapat melibatkan komunitas posistif HIV secara itensif dalam penanggulangan HIV
dan AIDS;
11. Terbentuknya Pokja HIV dan AIDS pada semua instansi pemerintah dan non
pemerintah sehingga koordinasi bisa ditingkatkan dan penanganan lebih profesional;
c. Kebijakan
Dasar kebijakan penanggulangan HIV dan AIDS adalah:

1. Diselenggarakan dengan memperhatikan nilai-nilai agama, Sosial, budaya dan
norma kemasyarakatan
2. Upaya penanggulangan dilakukan oleh masyarakat, pemerintah dan LSM dengan
prinsip kemitraan
3. Masalah HIV dan AIDS harus dianggap masalah kemasyarakatan yang bersifat
nasional, dan ditanggulangi melalui Gerakan Nasional Penanggulangan AIDS
Untuk mendorong pelaksanaan penanggulangan HIV dan AIDS di Provinsi Papua, maka
perlu di rumuskan dan ditetapkan kebijakan sebagai berikut:
1. Pemerintah Provinsi Kabupaten/Kota se-Papua bertanggung jawab memimpin,
mengelolah, membuat perencanaan yang strategis dan komprehensif serta
mengalokasikan APBD untuk pencegahan dan penanggulangan HIV dan AIDS.
2. Semua Kabupaten/kota segerah menyusun rencana strategis dan rencana kerja
dengan menjadikan rencana strategis provensi sebagai acuan untuk melaksanakan
respon nyata terhadap permasaalahan HIV dan AIDS dengan program yang
koprehensif dan berkelanjutan.
3. Pemerintah Kabupaten/Kota se-Papua segerah membentuk dan memfungsikan KPA,
menjalankan TUPOKSI, menggerakan peran dan tanggung jawab sekretariat tetap
dan tim adhoc.
95
4. pemerintah Provensi, Kabupaten/Kota menerbitkan peraturan peraturan perundang-
undangan dan atau prodak hukum lainnya untuk menciptakan suasana kondusif
dalam pelaksanaan program pelaksanaan program penanggulangan HIV dan AIDS.
5. Pemerintah Provinsi bertanggung jawab dalam memberikan bantuan dan bimbingan
teknis kepada Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan program pencegahan dan
penanggulangan HIV dan AIDS.
6. Menerapkan pendidikan kesehatan reproduksi, HIV dan AIDS serta Napza bagi
remaja dan pemuda di lingkupan sekolah dan luar sekolah.
7. Peningkatan kerjasama kemitraan antara pemerintah dan non pemerintah dalam
mendayagunakan sumber daya dengan memperhatikan nilai-nilai HAM serta
kesetaraan gender dalam pelaksanaan program penanggulangan HIVdan AIDS.
8. Pemerintah Provinsi Papua bekerja sama dan berkordinasi dengan pemerintah pusat,
lintas daerah, dan lintas batas dalam penanggulangan HIV dan AIDS.
9. Pelaksanaan program pencegahan penanggulangan HIV dan AIDS serta NAPZA di
instansi pemerintah termasuk BUMN/D, sektor swasta, badan usaha lainnya, serta
LSM harus mengacu pada petunjuk pelaksanaan dan/atau kebijakan lainnya yang
ditetapkan oleh masing-masung institusi dengan tetap merujuk pada Renstra
Provinsi, Kabupaten/Kota.
Program dan Kegiatan:
A. Program dan Kegiatan

1. Program pemutusan mata rantai penularan HIV dan AIDS, IMS
a. KIE dan Intervensi perubahan perilaku, dengan tujuan meningkatkan
pemahaman seluruh masyarakat Papua mengenai faktor-faktor resiko penularan
HIV dan AIDS termasuk pencegahan-penanggulangan serta pengobatan HIV
dan AIDS.
b. Memperkuat sistem, meningkatkan cakupan dan mutu pelayanan IMS. Pada
tahun 2011 mengutamakan kabupaten/kota prioritas dan diikuti oleh
kabupaten/kota lainnya mulai tahun 2012.
c. Membentuk dan menfungsikan tempat pelayanan VCT/KTS, PITC di setiap RS
pemerintah dan swasta di kabupaten/kota. Pada tahun 2011 mengutamakan
kabupaten/kota prioritas dan diikuti oleh kabupaten/kota mulainya 2012.
d. Merancang dan menerapkan pelaksanaan promosi pencegahan penularan dari ibu
ke anak (PMTCT). Karena PMTCT sangat terkait dengan akses VCT, maka
perlu penguatan dan kerjasama dan rujukan yang jelas antara program VCT dan
PMTCT
e. Memperkuat pengawasan pelaksanaan sistem uji saring darah donor di
kabupaten/kota, pada tahun 2011 mengutamakan kabupaten/kota prioritas dan
diikuti oleh kabupaten /kota lainnya mulai tahun 2012.
f. Melaksanakan pelatihan dan bimbingan teknis tentang penerapan Universal
Precaution-UP (kewaspadaan umum) bagi petugas berisiko seperti petugas
kesehatan, dukun beranak, pemandi jenasah, tim rescue, keselamatan kerja,
polisi dan lain-lain, dilaksanakan di semua kabupaten/kota prioritas di Papua.
2. Program Perawatan Dukungan dan Pengobatan bagi ODHA.
a. Berbasis masyarakat
b. Berbasis rumah sakit dan puskesmas
3. Program Survelans HIV dan AIDS serta IMS
a. Melaksanakan sero survey untuk HIV dan IMS 1 kali setahun di setiap
kabupaten/kota se-Papua, mengembangkan jumlah dan wilayah sentinel secara
proposional sesuai dengan petunjuk teknis kemkes
96
b. Melaksanakan survey dan surveilans perilaku semua kabupaten/kota prioritas
melaksanakan sekali dalam 2 tahun dimana pelaksanaannya dikoordinasikan
dengan BPS pusat dan provinsi
c. Memperkuat kinerja surveilans
d. Melaksanakan studi ISR sekali setahun di tingkat kabupaten/kota prioritas,
dimana pelaksanaannya dikoordinasikan oleh Litbangkes pusat bersama, Dinkes
provinsi kabupaten/kota dan LSM
4. Program penelitian
a. Meningkatkan kualitas peneliti lokal melalui pelatihan tingkat nasional dan
internasional.
b. Merencanakan penelitian perilaku seksual di daerah yang belum pernah
dilaksanakan penelitian.
c. Melaksanakan penelitian tenantang penggunaan kondom sebagai alat kontrasepsi
P2, IMS, HIV dan AIDS.
d. Melaksanakan penelitian tentang dampak HIV dan AIDS terhadap sosial
ekonomi masyarakat.
5. Program lingkungan kondusif
a. Pengkajian dan penyusunan perundang-undangan produk hukum dalam P2 HIV
dan AIDS
b. Advokasi, pengembangan dan penerapan perundang-undangan dan kebijakan P2
HIV dan AIDS
6. Program Koordinasi, Multipihak, lintas program, Lintas Sektor, Lintas Daerah dan
Lintas Batas.
a. Mengadakan rapat koordinasi secara rutin minimal 2 kali setahun antar KPA
pusat, provinsi dan kabupaten/kota dengan lintas provinsi dan lintas batas dengan
indikator kegiatan melakukan evaluasi terhadap TUPOKSI, evaluasi program P2
HIV dan AIDS serta mengembangkan sistem pelaporan P2 HIV dan AIDS.
b. Kerjasama P2 HIV dan AIDS serta NAPZA dengan PNG setahun sekali :
c. Mendukung program kerja masing-masing institusi P2 HIV dan AIDS dengan
kegiatan: menyampaikan renstra dan renja P2 HIV dan AIDS serta NAPZA,
membuat program kerja sesuai renstra dan renja P2 HIV dan AIDS provinsi dan
kabupaten/kota dan melaksanakan pertemuan untuk memadukan program kerja
dari masing-masing instansi.
d. Melaksanakan program koordinasi donor minimal 1 tahun sekali.
e. Mengembangkan jaringan informasi di masing-masing institusi tentang P2 HIV
dan AIDS
7. Program kesinambungan penanggulangan
a. Mengoptimalkan kinerja KPA Provinsi dan bentuk KPA semua kabupaten/kota.
b. Mengadvokasi dan mensosialisasikan komitmen Sentani, kesepakatan bersama
masyarakat Papua tentang P2 HIV dan AIDS kepada semua pengambil kebijakan
(eksekutif dan legislatif) di tingkat provinsi kabupaten/kota dan masyarakat.
c. Membentuk pusat data dan informasi KPA provinsi dan kabupaten/kota
d. Mengupayakan pengembangan bentuk-bentuk pelayanan VCT di semua
kabupaten/kota melalui sektor swasta, LSM maupun pemerintah;
8. Pemetaan Daerah-Daerah Resiko Tinggi
a. Prevalensi tinggi IMS, HIV dan AIDS;
b. Industri sek yang relatif terbuka maupun terselubung;
c. Penduduk remaja/muda;
d. Jaringan kamunikasi darat, laut dan udara.
e. Industri yang mempekerjakan laki-laki jauh dari keluarga seperti pertambangan,
perkebunan dan sebagainya.
97
MODUL-9. KELUARGA BERENCANA (KB)
I. Judul
Keluarga Berencana (KB)
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Mahasiswa diharapkan dapat mempunyai pengetahuan tentang keluarga berencana

1. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang konsep dan definisi keluarga berencana
2. Mahasiswa dapat menjelaskan tujuan keluarga berencana
3. Mahasiswa dapat menjelaskan program KB kaitannya dengan keluarga
sejahtera.
4. Mahasiswa dapat menyebutkan faktor-faktor yang mempengaruhi program KB
III. WAKTU
2 x 45 menit ( 90 menit )
1V. Pendahuluan
Program kependudukan sudah dikelola melalui pengendalian penduduk sejak sebelum

tahun tujuh puluhan oleh lembaga non pemerintahan. Akan tetapi pada tahun 1970,
baby boom terjadi di Indonesia, hal ini dipicu pasangan usia subur setelah kemerdekaan
bertambah karena suasana perang sudah selesai dari setelah kemerdekaan negara
Republik Indonesia diproklamirkan. Pada kurun waktu tersebut pertumbuhan
penduduk sebesar 2,1 persen pada 1961-1971 dan kemudian berhasil diturunkan
menjadi 1,35 persen pada tahun 1990-2000.
Faktor penentu penurunan laju pertumbuhan penduduk ini adalah fertilitas. Angka
fertilitas pada awal pembangunan tahun 1971 yang sebesar 5,6 turun drastis menjadi
2,4 tahun 2000 dan saat ini bertahan diangka 2,3. Penurunan angka fertilitas yang
cukup siknifikan ini merupakan hasil nyata dari upaya pembangunan nasional yang
terus menerus dilaksanakan. Norma keluarga besar bergeser menjadi norma keluarga
kecil dan usia kawin menjadi lebih dewasa, penggunaan kontrasepsi oleh penduduk
usia reproduktif meningkat. Penyebabnya adalah program keluarga berencana yang
dilancarkan pemerintah Indonesia secara aktif dan komprehensif sejak awal
pelaksanaan pembangunan.
Prodram KB diyakini telah berkontribusi terhadap penurunan tingkat kelahiran dan

tingkat kematian, yang selanjutnya mengakibatkan penurunan tingkat pertumbuhan
penduduk, terutama di negara-negara berkembang, termasuk Indonesia. Selanjutnya, di
negara-negara dengan tingkat kelahiran dan tingkat kematian tinggi, akses terhadap
informasi dan pelayanan KB dianggap penting, dalam upaya pencapaian tujuan
pembangunan milenium terutama tujuan penurunan kemiskinan dan penurunan tingkat
kematian ibu dan anak usia balita.
98
A. Konsep dan definisi KB
B. Tujuan KB
C. Program KB kaitannya dengan Keluarga sejahtera
D. Faktor- faktor yang mempengaruhi program KB
VI. Metode, alat bantu dan sumber

A. Metode : Ceramah, curah pendapat dan diskusi
B. Alat bantu : Alat peraga kontrasepsi
C. Sumber :
(LD-FEUI), Jakarta.
2. Iswarati Rahmadewi, 2003,. Keluarga Berencana, Kesehatan Reproduksi,
Gender dan Pembangunan Kependudukan. Jakarta: BKKBN, UNFPA, Bank
VII. Langkah Pembelajaran
Tahapan kegiatan Kegiatan

Kegiatan awal/ a. Memberi pertanyaan awal tentang pengetahuan
pendahuluan (10) program KB di Indonesia
b. Memberi gambaran sejarah adanya program KB di
Indonesia
Kegiatan Inti (70) a. Memberi penjelasan tentang konsep dan definisi

program KB di Indonesia.
b. Memberi penjelasan tentang tujuan dilaksanakannya
program KB di Indonesia.
c. Melakukan tanya jawab tentang program KB dengan
keluarga sejahtera.
d. Mengenalkan dan memberikan penjelasan tentang
fungsi dari alat atau metode kontrasepsi yang ada di
indonesia
e. Menggali peluang pendapat dari mahasiswa tentang
faktor-faktor yang mempengaruhi program KB di
Indonesia
Kegiatan Akhir/penutup a. Mahasiswa diminta untuk menceriterakan ulang materi

(10) tentang program KB yang sudah diajarkan
b. Dosen memberikan pertanyaan tentang tujuan dan
jenis-jenis kontarsepsi yang ada di Indonesia secara
lisan
99
VIII. Evaluasi
A. Tes tertulis

Jawaban
Soal latihan tertulis :

1. Apa yang menjadi tujuan program KB di Indinesia ?
2. Sebutkan masing-masing dua alat KB dari : KB modern, KB alamiah dan KB
tradisonal.
3. Sebutkan faktor-faktor yang mempengaruhi program KB di IndOnesia.
4. Apakah ada kaitannya program KB dengan kesejahteraan keluarga ? jelaskan!
5. Mengapa di Indonesia terjadi babby boom ?
100
A. Konsep dan definisi program KB
1. Konsep program KB
Program Keluarga Berencana (KB) yang telah dilaksanakan oleh Pemerintah

Indonesia sejak Pelita 1 (pembangunan lima tahunan pertama), yang kemudian
berubah menjadi Gerakan KB Nasional pada pelita V, itu berarti ada upaya serius
pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan bangsa. Gerakan KB adalah gerakan
masyarakat untuk menghimpun dan mengajak segenap potensi masyarakat untuk
berpartisipasi aktif dalam melembagakan dan membudayakan konsep norma keluarga
kecil bahagia dan sejahtera (NKKBS). Program ini muaranya tentu saja pada
pencapaiam kesejahteraan yang didukung kualitas sumber daya manusia yang
unggul. Sungguh luar biasa, dalam waktu tidak lebih dari dua dekade gerakan
tersebut mampu membalikan budaya banyak anak banyak rejeki menjadi norma
dua anak cukup, laki-laki atau perempuan sama saja.
Dalam pembangunan pengendalian penduduk angka pertambahan penduduk

Indonesia pada tahun 2015 diperkirakan akan terus meningkat besar jika gerakan
keluarga berencana tidak berjalan sebagaimana yang diharapkan. Penduduk indonesia
di tahun 2010 berjumlah 237,6 juta jiwa, namun jika tingkat pemakaian alat
kontrasepsi tetap 60 persen , maka penduduk indonesia menjadi 255,5 juta jiwa.
Untuk itu beberapa upaya pengendalian jumlah penduduk di Indonesia dilakukan
secara terstruktur melalui pendewasaan usia kawin, pengaturan jarak kelahiran serta
pemberdayaan ekonomi keluarga.
2. Definisi Keluarga Berencana
Keluarga Berencana (KB), menurut Undang-Undang Nomor 52 tahun 2009 tentang

Perkembangan kependudukan dan pembangunan keluarga adalah upaya mengatur
kelahiran anak, jarak dan usia ideal melahirkan, mengatur kehamilan melalui
promosi, perlindungan dan bantuan sesuai dg hak reproduksi untuk mewujudkan
keluarga yang berkualitas.
Penjelasan tentan program KB tidak terlepas dari istilah-istilah dan singkatan dalam
penggarapannya antara lain:
a. Usia subur/reproduksi (reproductive age): usia dimana secara rata-rata

perempuan mampu melahirkan yaitu umur 15-49 tahun.
b. Pasangan usia subur (reproductive age couple) adalah pasangan suami-istri yang
istrinya berusia 15-49 tahun.
c. Keluarga berencana (KB) adalah upaya untuk merencanakan jumlah, jarak, dan
waktu kelahiran anak dalam rangka mencapai tujuan reproduksi keluarga.
101
d. Alat/cara keluarga berencana (kontrasepsi) adalah alat/cara yang digunakan oleh
pasangan usia subur untuk mengatur jarak kelahiran atau untuk membatasi jumlah
kelahiran yang berfungsi untuk mencegah terjadinya kehamilan (konsepsi).
e. Dengan demikian aborsi yang disengaja dengan tujuan di luar alasan kesehatan
ibu dan/atau janin tidak termasuk dalam alat/cara KB karena dilakukan setelah
peristiwa kehamilan terjadi. Aborsi lebih dikenal sebaga metode pengendalian
kelahiran.
f. Alat/cara KB dapat dikelompokkan menjadi alat/cara KB modern, alamiah, dan

tradisional.
g. Alat/cara KB modern dikelompokkan menjadi:

- alat/cara KB yang bersifat kimiawi (pil, susuk dan suntikan)
- alat/cara KB yang nonkimiawi: alat kontrasepsi dalam rahim/AKDR atau
spiral (Intra-Uterine Device/IUD), kondom, diafragma (diaphragm), sterilisasi
pria (vasektomi) dan sterilisasi wanita (tubektomi)
h. Alat/cara KB alamiah (natural family planning methods) meliputi pantang

berkala (periodic abstinence), amenorea laktasi (lactational amenorhea), dan
sanggama terputus (withdrawal).
i. Alat/cata KB tradisional meliputi jamu-jamuan dan ramu-ramuan.
3. Sumber data keluarga berencana
a. Data tentang pengetahuan, sikap, dan praktek (knowledge, attitude, and practice/
KAP) keluarga berencana di Indonesia dapat diperoleh dari Sensus Penduduk,
berbagai survei, statistik program BKKBN, dan hasil pendataan keluarga.
b. Survei-survei yang mengumpulkan data tentang KAP KB

- Survei Fertilitas dan Mortalitas di Jawa dan Bali tahun 1973
- Survei Fertilitas Indonesia di Jawa dan Bali tahun 1976
- Survei Prevalensi Kontrasepsi Indonesia (SPI) 1987
- Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI) 1991, 1994, 1997, 2002-
2003, 2007 dan 2012.
- Survei Penduduk Antar Sensus
- Survei Sosial Ekonomi Nasional
4. Ukuran-ukuran Keluarga Berencana (KB)
a. Angka Prevalensi Kontrasepsi (contraceptive prevalence rate/CPR):

persentase pasangan usia subur yang sedang menggunakan alat/cara KB.
PUS yang sedang berKB

Rumus: CPR = x 100
Jumlah PUS
Contoh: Hasil SDKI 2002-2003 menunjukkan bahwa jumlah perempuan yang

berstatus kawin yang sedang menggunakan alat/cara KB adalah 16.798. Jumlah
102
perempuan usia 15-49 tahun yang berstatus kawin dalam SDKI 2002-2003
adalah 27.857. Maka:
16.798
CPR = x 100 = 60,3.
27.857
Artinya, dari 100 PUS di Indonesia 60 sedang menggunakan alat/cara KB pada

tahun 2002-2003.
B. Tujuan
1. Mewujudkan keserasian, keselarasan dan keseimbangan kebijakan

kependudukan guna mendorong terlaksananya pembangunan nasional dan
daerah yang berwawasan kependudukan.
2. Mewujudkan penduduk tumbuh seimbang melalui kelembagaan Keluarga Kecil
Bahagia Sejahtera.
C. Program KB kaitannya dengan keluarga sejahtera
Semua pembangunan pasti arahnya untuk peningktan kesejahteraan penduduk dan

demikian juga arah tujuan program KB yaitu untuk kesejahteraan keluarga. Kenapa
demikian, karena program KB mempunyai sasaran khusus adalah keluarga. Dengan
kekuatan keluarga yang sehat dan berkualitas, maka diharapkan akan mampu
membina annggota keluarganya menjadi lebih sejahtera.
Pembangunan keluarga sejahtera adalah upaaya menyeluruh dan terpadu yang

diselenggarakan oleh pemerintah, masyarakat dan keluarga guna mengembangkan
kualitas keluarga. Sedangkan kualitas keluarga adalah kondisi keluarga yan
mencakup aspek pendidikan, kesehatan ekonomi, sosial budaya, kemandirian
keluarga dan mental spiritual serta nilai-nilai agama yang merupakan dasar untuk
mencapai keluarga sejahtera.
Untuk mencapai tujuan pembangunan keluarga sejahtera, maka perlu didukung

berupa program-program KIE, pendidikan dan pelatihan, bantuan modal, bimbingan
dan pelayanan lain untuk meningkatkan kualitas keluarga. Disamping itu ada
dukungan manajemen untuk memantapkan pengorganisasian penyelenggaraan
dukungan keluarga sejahtera. Dukungan tersebut meliputi rapat-rapat, orientasi dan
pelatihan, bimbingan dan pembinaan, monitoring dan evaluasi.
D. Faktor-faktor yang mempengaruhi program KB
Salah satu upaya program KB nasional adalah meningkatkan kualitas pemakaian

kontrasepsi. Salah satu tolak ukur kualitas pemakaian dapat dilihat dari tingkat
kelangsungan pemakaiannya. Studi penelusuran peserta KB berhenti (DO) yang
mempengaruhi adalah kualitas pelayanan KB yang belum optimal. Hal ini ditandai
dengan belum memadainya ketersediaan prasarana dan sarana pelayanan KB dimana
sebagian petugas atau provider belum mendapatkan pelatihan konseling sehingga
berpengaruh terhadap pelayanan KB yang diberikan.
103
MODUL-10. PENGARUSUTAMAAN GENDER
I. Judul
Pengarusutamaan Gender dan Penghapusan Kekerasan Terhadap Perempuan
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Mahasiswa dapat memahami pentingnya pengarusutamaan gender dan penghapusan
kekerasan terhadap perempuan.

1. Mahasiswa dapat menjelaskan konsep pengarusutamaan gender dan
penghapusan kekerasan terhadap perempuan
2. Mahasiswa dapat menjelaskan pentingnya kesetaraan gender dan penghapusan
kekerasan terhadap perempuan
3. Mahasiswa dapat menjelaskan permasalahan gender dan penyebab kekerasan
terhadap perempuan dan cara menanganinya
III. Waktu: 120 menit
IV. Pendahuluan
Kajian tentang wanita umumnya bukan sekedar untuk mendapatkan pemahaman

tentang wanita itu sendiri tetapi juga laki-laki dan tentu yang lebih penting adalah untuk
memahami juga bagaimana suatu masyarakat terorganisir. Bagaimanapun juga wanita
tidak mungkin terlepas dari sistem sosialnya dan tentunya terdapat banyak nilai yang
melekat pada wanita yang merupakan hasil dari konstruksi sosial dimana ada
keterlibatan berbagai kekuatan di dalamnya (Abdullah, 1997).
Gender sebagai suatu konsepsi lebih tepat untuk dipergunakan dalam membahas
persoalan pembangunan, daripada kata jenis kelamin atau wanita/ laki-laki, karena jenis
kelamin mempunyai pengertian untuk menunjukkan sifat-sifat yang tepat dari
seseorang. Sedangkan Gender sebagai konsepsi mengacu pada pengertian bahwa
dilahirkan sebagai laki-laki atau wanita keberadannya berbeda-beda dalam waktu,
tempat, kultur, bangsa maupun peradaban. Keadaan ini berubah-ubah dari masa ke
masa, dari lokasi ke lokasi, dari lingkungan sosial budaya ke lingkungan sosial budaya
lainnya.
Gender adalah interpretasi mental dan kultral terhadap perbedaan kelamin dan
hubungan laki-laki/wanita, terkadang interpretasi mental ini lebih merupakan keadaan
ideal daripada apa yang terjadi sesungguhnya dilakukan atau dilihat. Gender biasanya
dipergunakan untuk menunjukkan pembagian kerja yang dianggap tepat bagi laki-laki
dan wanita. Sering kali kegiatan diidentikkan sebagai milik laki-laki atau wanita yang
diorganisasikan dalam hubungan saling ketergantungan dan mengisi (Achmad, 1991).
Sedangkan pengarusutamaan gender adalah strategi yang dibangun untuk

mengintegrasikan gender menjadi suatu dimensi integral dari perencanaan, penyusunan,
pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan serta program pembangunan
(Inpres No.9 tahun 2000).
104
Oleh karenanya usaha memahami wanita juga merupakan usaha memahami masyarakat
dan usaha ini tidak akan berhasil apabila tidak menggunakan teori-teori sosial yang ada.
Memang ada bahayanya karena teori sosial yang ada saat ini merupakan konstruksi dari
kaum laki-laki, seperti apa yang dikemukakan oleh Simone de Beauvoir bahwa dunia
itu hasil karya laki-laki dan wanita hanyalah warga kelas dua yang keberadaannya
tidak diperhitungkan (Abdullah, 1997).
Di Papua, pengarusutamaan gender mulai disikapi sebagai isu sentral dalam berbagai
aspek pembangunan dewasa ini. Sebelumnya pengarusutamaan gender belum
menempatkan posisi dalam pemenuhan hak sebagai bagian penting dalam
pembangunan di Papua karena terus ditantang oleh nilai-nilai budaya orang Papua yang
beragam antar suku/sub suku di Papua selain faktor geografis dan ekonomi
masyarakatnya. Hal ini diperparah lagi ketika selama masa penjajahan Belanda dan
juga pada masa integrasi dengan NKRI, banyak daerah di Papua yang cukup terisolir
dan tidak mendapat perhatian pemerintah.
Papua sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak terlepas dari
berbagai kekerasan dalam rumah tangga, meskipun dikategorikan memiliki budaya
yang agak berbeda dengan daerah Indonesia lainnya. Daerah pedalaman Papua, yang
memiliki adat istiadat yang belum banyak dirasuki oleh budaya luar tidak terlepas dari
kekerasan dimaksud. Kekerasan budaya di daerah ini bagikan hal yang sudah
membudaya, hampir setiap saat bagaikan film sinetron dapat dipertontonkan di depan
umum. Perempuan seolah-olah tidak memiliki harga diri dan hak azasi sebagai manusia
yang dapat hidup berdampingan dengan laki-laki.
a. Materi pembelajaran
A. Pemahaman Pengarusutamaan gender
B. Mengurai Kehidupan Mulai Dari Istilah Gender
C. Permasalahan Ketidakadilan Gender
D. Akar permasalahan gender dan kekerasan pada perempuan
VI. Metode, Alat bantu/media dan sumber

A. Metode : Ceramah, diskusi kelompok dan penuagasan
B. Alat bantu : LCD proyektor, Flipcard, Spidol, Metaplan,
C. Sumber :
1. Abdullah, Irwan. (1997). Sangkan Paran Gender. Cet. 1. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
2. Achmad, Sjamsiah. (1991). Teknik Analisis Gender (TAG). dalam Setyawati,
Lugina. Anastasia Endang. (1991). Pengembangan Studi Wanita Dan
Pembangunan. Jakarta: Proyek Studi Gender dan Pembangunan FISIP UI
3. Inpres No. 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam
Pembangunan Nasional
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman
Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Di Daerah
5. Setyawati, Lugina. Anastasia Endang. (1991). Pengembangan Studi Wanita Dan
Pembangunan. Jakarta: Proyek Studi Gender dan Pembangunan FISIP UI
6. Sadiawati, Diani. (2004, 2 September). Regulasi (Peraturan Perundang-
undangan) dan Pengarusutamaan Gender. dalam http://www.legalitas.org/?q=
regulasi-peraturan-perundang-undangan-dan-pengarusutamaan-gender. diakses
25 September 2009
105
7. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1984 tentang Convention on the Elimination of
all Forms of Discrimination Against Women (CEDAW)
8. Potret Kekerasan Gender Dalam Sinetron Komedi Di Televisi. Surabaya
9. Nani Kurniasih. 2011, Kajian Yuridis Sosiologis Terhadap Kekerasan Yang
Berbasis Gender. Makalah.
VII. Langkah Pembelajaran (setiap sesi ditentukan waktunya)

Kegiatan Awal/ a. Memberikan salam
pendahuluan (10) b. Mengamati gambar berbagai fakta gender dan kekerasan
terhadap perempuan
Kegiatan Inti (70) a. Pengajar memberikan penjelasan tentang setiap topik
gender dan kekerasan
mendiskusikan tentang berbagai persoalan gender dan
kekerasan terhadap perempuan
d. Setiap kelompok mempresentasikan hasil diskusi dan
kelompok lain menanggapinya
Kegiatan Akhir/Penutup a. Peserta didik membuat laporan hasil diskusi

(10) b. Pengajar memberikan tugas untuk dikerjakan (PR)
c. Pengajar memberikan pesan-pesan moral sehubungan
dengan aktivitas
d. Pengajar memberikan penghargaan kepada kelompok
yang kerjanya bagus dan memberikan nasehat untuk
penyempurnaan bagi kelompok yang kurang bagus
e. Pengajar memberikan evaluasi terhadap proses dan
materi yang telah diberikan.
VIII. Evaluasi
A. Tes tertulis

Jawaban
106
A. Pemahaman Pengarusutamaan gender
Pengarusutamaan gender adalah strategi yang dilakukan secara rasional dan sistimatis
untuk mencapai dan mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender dalam sejumlah aspek
kehidupan manusia (rumah tangga, masyarakat dan negara), melalui kebijakan dan
program yang memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan permasalahan
perempuan dan laki-laki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi
dari seluruh kebijakan dan program diberbagai bidang kehidupan dan pembangunan.
Kesetaraan gender berarti kesamaan kondisi bagi laki-laki dan perempuan untuk
memperoleh kesempatan serta hak-haknya sebagai manusia, agar mampu berperan dan
berpartisipasi dalam kegiatan politik, hukum, ekonomi, sosial budaya, pendidikan dan
pertahanan dan keamanan nasional (hankamnas), serta kesamaan dalam menikmati hasil
pembangunan tersebut. Kesetaraan gender juga meliputi penghapusan diskriminasi dan
ketidak adilan struktural, baik terhadap laki-laki maupun perempuan.
Keadilan gender adalah suatu proses dan perlakuan adil terhadap perempuan dan laki-
laki. Dengan keadilan gender berarti tidak ada pembakuan peran, beban ganda,
subordinasi. Kondisi riil terurai di atas menunjukkan bahwa hal yang terjadi di tengah
kehidupan masyarakat Papua bukan hanya kekerasan dalam rumah tangga (tapi
kekerasan terhadap perempuan), karena intesitas kekerasan di luar rumah juga tinggi
bahkan hampir lebih tinggi dibanding dengan kekerasan dalam rumah tangga).
Kekerasan dalam rumah tangga pada umumnya hampir terbatas pada kekerasan dalam
rumah tangga yang jumlahnya hanya terbatas pada istri dan anak-anak perempuan dalam
rumah tangga.
Pandangan budaya yang beranggapan bahwa perempuan yang telah berkeluarga telah
dibayar lunas secara adat oleh laki-laki sehingga laki-laki berhak sepenuhnya terhadap
perempuan. Hal ini ditunjang lagi oleh budaya patriarki dimana laki-laki sebagai
penguasa dalam keluarga dan sistim perkawinan poligami melengkapi sempurnanya
kasus bahkan sangat meningkatkan intesitas kekerasan terhadap perempuan.
Kondisi seperti tersebut di atas mendorong jumlah kasus kekerasan dalam rumah tangga
maupun di publik di Papua mungkin lebih tinggi dibanding dunia manapun, namun
belum ada survey ataupun pelaporan yang baik tentang kasus kekerasan tersebut. Fakta
menunjukkan bahwa seringkali hanya sedikit jumlah kekerasan yang bisa dilaporkan ke
kepolisian karena sebagian besar masyarakat berangapan bahwa hal tersebut merupakan
urusan keluarga. Demikian pula dianggap sebagi hal yang biasa.
Komitmen pemerintah untuk meningkatkan peran gender dan penghapusan kekerasan

terhadap perempuan terus dilakukan melalui pembentukan Badan Pemberdayaan
Perempuan dan peningkatan kapasitas kelembagaan mulai dari tingkat pusat hingga ke
tingkat kampung dengan membentuk kelompok-kelompok kerja perempuan melalui
program peningkatan kapasitas, peningkatan mutu dan pemahaman perempuan.
Berbagai pembedaan peran, fungsi, tugas dan tanggung jawab serta kedudukan antara
laki-laki dan perempuan baik secara langsung maupun tidak langsung, dan dampak
107
suatu peraturan perundang-undangan maupun kebijakan telah menimbulkan berbagai
ketidakadilan karena telah berakar dalam adat, norma ataupun struktur masyarakat.
B. Mengurai Kehidupan Mulai Dari Istilah Gender
Istilah gender umumnya belum dikenal masyarakat secara benar. Masih banyak
masyarakat yang masih menganggap istilah gender semata-mata merujuk pada
perempuan. Masih banyak pula yang salah paham atau rancu dalam memahami istilah
gender dan jenis kelamin (seks). Kesalahpahaman tersebut bahkan masih terjadi pada
pihak-pihak yang berurusan dengan program-program keseteraan gender di Indonesia
(Amirudin, 2013).
Ada banyak pengertian terkait dengan istilah gender. Gender memang bukan berakar
dari bahasa Indonesia, dan istilah gender bukanlah sekedar satu kata dengan satu
pengertian. Gender adalah sebuah konsep yang menceritakan banyak hal mengenai
kehidupan dua jenis kelamin manusia, yaitu laki-laki dan perempuan. Istilah gender
berangkat dari kesadaran kita bahwa manusia tidaklah satu, manusia bermacam-macam,
dalam hal ini adalah jenis kelaminnya.
Gender merujuk pada suatu kebudayaan yang memperlakukan manusia berjenis kelamin
laki-laki dan perempuan secara berbeda, yang padahal dalam prinsip kemanusiaan,
mereka adalah dua jenis manusia yang memiliki hak-hak kemanusiaan yang setara.
Gender merujuk pada suatu pandangan kebudayaan sosial masyarakat, yang membuat
kehidupan perempuan dan laki-laki dibedakan, membuat kehidupan dibedakan.
C. Permasalahan Ketidakadilan Gender
Permasalahan ketidakadilan gender umumnya bukan dari diri mereka yang lahir dalam
keadaan (berjenis kelamin) laki-laki atau perempuan, tetapi karena cara pandang sosial
politik masyarakat terhadap mereka. Gender adalah istilah yang dapat kita umpamakan
sebagai kunci yang berhasil membuka kotak misteri kehidupan manusia, dan ketika
kotak misteri itu dibuka, Nampak isinya berbagai macam masalah, yang ternyata
masalah itu dapat mengakibatkan seseorang atas dasar jenis kelaminnya, mengalami
diskriminasi atau ketidakadilan yang mengerikan.
Hampir di berbagai kelompok suku bangsa, pemahaman terhadap istilah gender masih
rendah. Perempuan dianggap sebagai mahluk yang harus banting tulang dalam mengatur
sebuah rumah tangga mulai dari mengambil hasil kebun dan menyiapkan makan bagi
seluruh anggota keluarga setiap harinya. Belum lagi urusan lainnya seperti mencuci
pakaian anggota keluarga (anak dan suami), membersihkan halaman rumah,
memandikan anak setiap harinya dan kegiatan rutin lainnya.
Laki-laki cenderung dimanjakan dalam keluarga, bahkan perangnya adalah membantu

orang tua mencari makanan lalu diberikan tanggungjawab kepada perempuan, entah istri
atau anggota keluarga untuk mengaturnya. Dalam tuntutan pendidikan, seseringkali
perempuan dideskriminasi dalam hal hak pemenuhan kebutuhan mengikuti pendidikan.
Berbagai alasan klasik seperti bahaya terhadap perempuan ketika meninggalkan
rumah/kampung halaman berhari-hari/bertahun-tahun dikhawatirkan akan tidak meraih
cita-cita yang diinginkannya. Sehingga perempuan seringkali dikawinkan pada usia
muda, bahkan disarankan untuk membantu orang tua ibu untuk membantu bekerja
dalam rumah selama hidupnya.
108
D. Akar permasalahan gender dan kekerasan pada perempuan
Kekerasan dalam rumah tangga sebagian besar perempuan adalah, semata-mata karena
mereka perempuan, istri, ibu yang dalam kebudayaan kita terutama dalam perkawinan
adalah jenis kelamin yang harus tunduk dan patuh pada laki-laki atau suami, karena
hanya jenis kelamin laki-laki yang diakui menguasai rumah tangga. Karena hubungan
kuasa dan yang dikuasai inilah sangat rentan terjadi kekerasan.
Di dalam rumah, suami akan sangat rentan melakukan kekerasan terhadap istri,
sementara dalam kehidupan publik atau di luar rumah, sang suami dituntut mencari
nafkah, menghidupi seluruh kebutuhan keluarga secara ekonomi, harta benda, jaminan
sosial dan kesehatan yang padahal dalam dunia kerja mereka mengalami ketidakadilan
yang sama, saat ada hubungan yang berkuasa dan yang dikuasai. Bagi laki-laki yang
hanya memiliki jabatan rendah, dan ekonomi yang pas-pasan, mereka tidak menemukan
kebahagiaan sekalipun ia memiliki seorang istri yang mendukungnya secara penuh.
Tuntutan sosial politik yang berlebihan pada laki-laki untuk sukses dan mapan, adalah
tuntutan yang membuat mereka harus istimewa, harus menjadi super. Bagi yang tidak
berhasil menjadi superman, banyak mengalami frustrasi, mengalami ketidakpercayaan
diri, rusak mentalnya dan rumah tangga menjadi sasaran, dan tindakan kekerasan rentan
terjadi pada dirinya.
109
MODUL-11. LINGKUNGAN HIDUP
I. Judul : Lingkungan Hidup
II. Tujuan
A. Kompetensi dasar
Mahasiswa dapat memahami dan menghargai Lingkungan hidup sebagai anugerah
ciptaan Tuhan dan bagaimana menjaga kelestariannya untuk masa depan anak
cucu kita.
B. Indikator pencapaian kompetensi mahasiswa mampu:
1. Mendeskripsikan sejarah lahirnya ilmu lingkungan
2. Mendeskripsikan arti lingkungan hidup
3. Mendeskripsikan permasalahan lingkungan hidup
4. Mendeskripsikan dampak dari aktifitas pembangunan dan kegiatan manusia
terhadap lingkungan hidup
5. Mendeskripsikan kesadaran lingkungan hidup
6. Mendeskripsikan pembangunan berkelanjutan
III. Waktu
Alokasi waktu 2 x45 menit
IV. Pendahuluan
Bencana demi bencana yang melanda Indonesia akhir-akhir ini seperti banjir bandang,
tanah longsor, tsunami, atau kekeringan seolah-olah sudah menjadi fenomena tahunan
yang terus dan terus terjadi. Sementara itu, aktifitas para perusak lingkungan seperti
pembalakan hutan, perburuan satwa liar, pembakaran hutan, penebangan liar, bahkan
juga illegal loging nyaris luput dari perhatian kita karena berbagai alasan untuk
kepentingan segelintir orang. Ironisnya, para elite negeri ini melakukan proses
pembiaran seolah-olah menutup mata bahwa ulah manusia yang bertindak sewenang-
wenang dalam memperlakukan lingkungan hidup dan kenyataan ini bisa menjadi
ancaman yang terus mengintai setiap saat.
Mengapa bencana demi bencana terus terjadi? Bukankah negeri ini sudah memiliki
perangkat hukum yang jelas mengenai Pengelolaan Lingkungan Hidup? Bukankah
Menteri Lingkungan Hidup dan Menteri Pendidikan Nasional telah membangun
kesepakatan bersama tentang pendidikan lingkungan hidup? Namun, mengapa korban-
korban masih terus berjatuhan akibat rusaknya lingkungan yang sudah berada pada
titik tertinggi? Hampir di seluruh wilayah Indonesia berhektar-hektar hutan telah
gundul, terbakar, dan terbabat habis sehingga tak ada tempat lagi untuk resapan air.
Satwa liar pun telah kehilangan habitatnya. Sementara itu, di perkotaan telah tumbuh
cerobong-cerobong asap yang ditanam kaum kapitalis untuk mengeruk keuntungan
tanpa mempertimbangkan dampaknya terhadap lingkungan. Polusi tanah, air, dan
udara benar-benar telah mengepung masyarakat perkotaan sehingga tak ada tempat
lagi untuk bisa bernapas dengan bebas dan leluasa. Limbah rumah tangga dan industri
makin memperparah kondisi tanah dan air di daerah perkotaan sehingga menjadi
sarang yang nyaman bagi berbagai jenis penyakit yang bisa mengancam keselamatan
manusia di sekitarnya.
110
Sebenarnya kita bisa banyak belajar dari kearifan lokal nenek moyang kita tentang
bagaimana cara memperlakukan lingkungan dengan baik dan bersahabat. Meskipun
mereka buta pengetahuan, tetapi dengan keterbatasannya mereka mampu membaca
tanda-tanda dan gejala alam melalui kepekaan intuitifnya. Masyarakat Papua, orang
Amungme misalnya adalah salah satu suku yang menguasai hak ulayat atas tanah di
wilayah pertambangan PT.Freeport, memiliki budaya dan adat istiadat lokal yang
lebih mengedepankan keharmonisan dengan alam. Mereka pantang melakukan
perusakan terhadap alam/tanah karena tanah/alam adalah ibu mereka, apabila ini
terjadi maka bisa menjadi ancaman besar bagi masyarakat dan budaya mereka. Alam
bukan hanya sumber kehidupan, melainkan juga sahabat dan guru yang telah
mengajarkan banyak hal bagi mereka. Dari alam mereka menemukan falsafah hidup,
membangun religiositas dan pola hidup seperti yang mereka anut hingga saat ini.
Memanfaatkan alam tanpa mempertimbangkan eksistensi budaya setempat sama
artinya kita tidak menghargai kearifan lokal masyarakat setempat.
Kenyataan kita lihat saat sejak tahun 1968 ketika PT Freeport Indonesia mulai
beroperasi, keharmonisan hubungan masyarakat Papua dengan alam jadi berubah.
Masih banyak contoh kearifan lokal di daerah lain yang sarat dengan pesan-pesan
moral bagaimana memperlakukan lingkungan dengan baik. Nilai-nilai kearifan lokal
masyarakat setempat perlu terus digali dan dikembangkan secara kontekstual untuk
selanjutnya dapat diaplikasi ke dalam dunia pendidikan melalui proses pembelajaran
yang aktif, inovatif, kreatif, efektif, dan menyenangkan. Pola dan gaya penyajiannya
pun tidak bercorak teoretis dan dogmatis, tetapi harus lebih interaktif dan dialogis
dengan mengajak mahasiswa untuk berdiskusi melalui topik-topik lingkungan hidup
yang menarik dan menantang. Lingkungan hidup yang diajarkan melalui dunia
pendidikan tidak harus menjadi mata pelajaran tersendiri, tetapi disajikan dalam lintas
mata pelajaran melalui pokok-pokok bahasan yang relevan.
A. Sejarah lahirnya ilmu lingkungan
B. Arti lingkungan hidup
C. Permasalahan lingkungan hidup
D. Dampak aktifitas pembangunan dan kegiatan manusia terhadap lingkungan hidup
E. Kesadaran lingkungan hidup
F. Pembangunan berkelanjutan

A. Metode : Ceramah bervariasi, diskusi, tanya jawab, pemutaran film/video dan
penugasan
B. Alat bantu : Computer (laptop), Infocus, white board, dan lain-lain
C. Sumber :
1. Baiquni, M dan Susilawardani, 2002. Pembangunan yang tidak Berkelanjutan,
Refleksi Kritis Pembangunan Indonesia, Transmedia Global Wacana,
Yogyakarta.
2. Banawiratama.J.B, SJ.1996. Iman, Ekonomi & Ekologi. Kanisius.Yogyakarta.
3. Bintoro Tjokroamidjojo. 1995. Perencanaan Pembangunan. Gunung Agung.
Jakarta
4. Beanal Tom.1997. Amungme, Walhi. Jakarta
5. Howard T Odum.1992. Ekologi Sistem. Gadjah Mada University Press.
Yogyakarta.
6. Ronald G. Petocz.1987. Konservasi Alam dan Pembangunan di Irian Jaya.
Grafitipers. Jakarta
111
7. Suprihadi Sastrosupeno, 1984. Manusia, Alam dan Lingkungan. DEPDIKBUD,
Jakarta.
8. http://geo.ugm.ac.id
9. Wikimedia.org.Com
10. www.Menlh.go.id
11. www.Artikellingkunganhidup.com
12. www.Jobscdc.com
VII. Langkah-langkah Pembelajaran (setiap sesi sudah ditentukan waktunya)

1.Kegiatan awal/ a. Tanya jawab pembuka tentang hal-hal yang berhubungan
pendahuluan (10) dengan indikator pencapaian materi
b. Pemutaran video awal berbagai fakta dan kenyataan
tentang kondisi lingkungan (yang masih asli dan yang
telah mengalami kerusakan lingkungan sebagai akibat
aktifitas manusia)
2.Kegiatan Inti (70) a. Penjelasan tentang setiap topik bahasan/indikator
lingkungan hidup
b. Pemutaran video yang berkaitan dengan topik yang
sementara dibahas
c. Pembagian kelompok diskusi untuk mendiskusikan
dinamika perubahan lingkungan baik melalui ceramah
atau pemutaran video
d. Setiap kelompok mempresentasikan hasil diskusi dan
kelompok lain menanggapi kemudian pengajar menarik
kesimpulan sebagai akhir/penutup diskusi.
3. Kegiatan akhir/ a. Peserta didik membuat/memberikan laporan hasil diskusi
penutup (10) kelompoknya
b. Pengajar memberikan penugasan (PR)
c. Pengajar memberikan pesan-pesan penutup sehubungan
dengan topik bahasan/indikator pencapaian
d. Pengajar memberikan penilaian terhadap hasil diskusi
kelompok dan memberikan reward untuk kelompok yang
mempunyai hasil kerja terbaik dan memberikan tugas
untuk penyempurnaan hasil diskusi dalam bentuk PR
e. Pengajar melaksanakan evaluasi terhadap proses
pembelajaran dan materi/topik yang baru dibahas
kemudian menutup pelajaran
VIII. Evaluasi
A. Tes tertulis dengan format Essay dan dikerjakan dirumah (waktu 1 x 24 jam)
B. Hasil laporan kelompok

Jawaban
112
A. Sejarah lahirnya ilmu lingkungan
Catatan-catatan Hipocartus, Aristoteles, dan Filsuf lain merupakan naskah kuno yang
digunakan sebagai rujukan masalah Ekologi, yang pada abad ke16 sampai abad ke17
dikenal sebagai Natural History, disusun secara sistimatik, analitik, obyektif. Abad-
19 (1860), Ernst Haeckel (18341919), mengusulkan istilah Ekologi, yang
mempelajari hubungan antara organisme dengan lingkungan. Ekologi, merupakan
salah satu cabang biologi (seperti hubungan organisme dan lingkungan), mempelajari
pengaruh lingkungan terhadap jasad hidup (manusia, hewan, tumbuhan), dimana
mereka hidup, bagaimana kehidupannya, dan sebagainya.
Ekologi, secara harfiah berasal dari kata oikos, yang berarti rumah, tempat hidup dan
logos, yang berarti ilmu. Ekologi sebenarnya mempertanyakan tentang berbagai hal,
seperti: 1. Bagaimana alam bekerja, 2. Bagaimana spesies beradaptasi dalam
habitatnya, 3. Apa yang diperlukan dari habitatnya untuk melangsungkan kehidupan,
4. Bagaimana mereka mencukupi materi dan energi 5. Bagaimana mereka berinteraksi
dengan spesies lain; 6. Bagaimana individu dalam spesies itu diatur dan berfungsi
sebagai populasi
Ekologi, adalah ilmu yang mempelajari seluruh pola hubungan timbal balik antara
mahluk hidup dengan sesamanya dan mahluk hidup dengan komponen sekitarnya.
Ekologi merupakan disiplin baru dari biologi yang merupakan mata rantai fisik serta
proses biologi yang menjembatani antara ilmu alam dan ilmu sosial tahun 1900,
Ekologi menjadi acuan ilmu-ilmu lainnya, yang wajib diketahui, karena dapat
menerangkan, memberikan ilham, mencari jalan menuju hidup layak. Setelah 1968,
timbul kesadaran lingkungan di seluruh dunia, dimana setiap orang dituntut untuk
hemat dalam penggunaan sumber daya, hemat energi, dan dapat mengurangi
pencemaran tanah, air, udara, yang merupakan masalah lingkungan sedunia
(globalisasi lingkungan),
Setelah ada gerakan sadar lingkungan (di dunia, 1968 dan di Indonesia 1972), maka
setiap orang mulai memikirkan: masalah pencemaran, rusaknya daerah-daerah alami,
hutan, pantai, meningkatnya perkembangan penduduk, yang berdampak pada masalah
pangan, penggunaan energi, kenaikan suhu akibat efek gas rumah kaca, menipisnya
lapisan ozon, dan seterusnya.
B. Arti ilmu lingkungan hidup
Lingkungan hidup adalah ilmu yang mempelajari penerapan berbagai prinsip dan
ketentuan ekologi di dalam kehidupan manusia. Oleh sebab itu, ilmu lingkungan
disebut sebagai applied ecology.
Arti lingkungan hidup mahluk hidup lain bukan sekedar kawan hidup bersama
manusia secara pasif atau netral, melainkan sangat terkait dengan mereka, tanpa
mereka, manusia tidak dapat hidup. Sebagai contoh, bagaimana bila di bumi ini tidak
ada oksigen dan makanan ? dari tumbuhan dan hewan manusia memperoleh materi
dan energi sebaiknya disadari, bahwa manusia membutuhkan mahluk hidup lain untuk
113
kelangsungan hidupnya (manusia, tumbuhan, hewan, jasad renik) yang menempati
ruang tertentu, di mana dalam ruang tersebut terdapat benda tidak hidup (abiotik)
berupa tanah, air dan udara.
Sifat lingkungan ditentukan oleh berbagai hal, diantaranya:

1. Jenis dan jumlah masing-masing unsur lingkungan tersebut. Lingkungan yang
terdiri dari: (10) manusia, (1) anjing, (3) burung, (1) pohon kelapa, (1) bukit batu.
Akan berbeda sifatnya dengan lingkungan yang terdiri dari: (1) manusia, (10)
anjing, tertutup rimbun pohon bambu, tanpa bukit batu(rata).
2. Hubungan atau interaksi antara unsur dalam dalam lingkungan tersebut. Dua
ruangan yang luasnya sama, dilengkapi perabot yang sama pula namun dengan lay
out berbeda, akan menghasilkan sifat ruangan yang berbeda pula
3. Faktor kelakuan (kondisi) unsur lingkungan hidup. Sebagai contoh, kota dengan
penduduk yang aktif dan bekerja keras akan memiliki lingkungan yang lain dengan
sebuah kota yang sikap penduduknya santai dan malas bekerja. Atau, lingkungan
daerah yang berlahan landai dan subur dengan yang berlereng dan tererosi
4. Non material lingkungan panas, silau, dan bising akan berbeda dengan lingkungan
sejuk yang dengan cahaya cukup tapi tenang.
C. Permasalahan lingkungan hidup
Pencemaran adalah masuk atau dimasukkannya mahluk hidup, zat, energi dan/ atau
komponen lain ke dalam air atau udara. Pencemaran juga bisa berarti berubahnya
tatanan (komposisi) air atau udara oleh kegiatan manusia dan proses alam, sehingga
kualitas air/ udara menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai dengan
peruntukkannya.
Ada bebarapa jenis pencemaran di dunia yaitu:

1. Pencemaran air
adalah suatu perubahan keadaan di suatu tempat penampungan air seperti danau
sungai, lautan dan air tanah akibat aktivitas manusia. Pencemaran air merupakan
masalah global utama yang membutuhkan evaluasi dan revisi kebijakan sumber
daya air pada semua tingkat (dari tingkat internasional hingga sumber air pribadi
dan sumur). Telah dikatakan bahwa polusi air adalah penyebab terkemuka di dunia
untuk kematian dan penyakit, akibatnya: dapat menyebabkan banjir, erosi,
kekurangan sumber air, dapat membuat sumber penyakit, tanah longsor, dapat
merusak ekosistem sungai dan kerugian untuk nelayan.
2. Pencemaran udara
adalah kehadiran satu atau lebih substansi fisik, kimia, atau biologi di
atmosfer dalam jumlah yang dapat membahayakan kesehatan manusia, hewan, dan
tumbuhan, mengganggu estetika dan kenyamanan, atau merusak property
Pencemaran udara dapat ditimbulkan oleh sumber-sumber alami maupun kegiatan
manusia. Beberapa definisi gangguan fisik seperti: polusi suara, panas, radiasi
atau polusi cahaya dianggap sebagai polusi udara. Sifat alami udara mengakibatkan
dampak pencemaran udara dapat bersifat langsung dan lokal, regional,
maupun global.
3. Hujan asam
pH biasa air hujan adalah 5,6 karena adanya CO2 di atmosfer. Pencemar udara
seperti SO2 dan NO2 bereaksi dengan air hujan membentuk asam dan menurunkan
pH air hujan. Dampak dari hujan asam ini antara lain: mempengaruhi kualitas air
permukaan, merusak tanaman, melarutkan logam-logam berat yang terdapat dalam
114
tanah sehingga memengaruhi kualitas air tanah dan air permukaan dan bersifat
korosif sehingga merusak material dan bangunan
4. Efek rumah kaca
Efek rumah kaca disebabkan oleh keberadaan CO2, CFC, metana, ozon, dan N2O
di lapisan troposfer yang menyerap radiasi panas matahari yang dipantulkan oleh
permukaan bumi. Akibatnya panas terperangkap dalam lapisan troposfer dan
menimbulkan fenomena pemanasan global. Dampak dari pemanasan global adalah:
peningkatan suhu rata-rata bumi, pencairan es di kutub, perubahan iklim regional
dan global, perubahan siklus hidup flora dan fauna dan kerusakan lapisan ozon.
Lapisan ozon yang berada di stratosfer (ketinggian 20-35 km) merupakan
pelindung alami bumi yang berfungsi memfilter radiasi ultraviolet B dari matahari.
Pembentukan dan penguraian molekul-molekul ozon (O3) terjadi secara alami di
stratosfer. Emisi CFC yang mencapai stratosfer dan bersifat sangat stabil
menyebabkan laju penguraian molekul-molekul ozon lebih cepat dari
pembentukannya, sehingga terbentuk lubang-lubang pada lapisan ozon.
Masalah lingkungan hidup di Indonesia, antara lain:

- Penebangan hutan secara liar atau pembalakan hutan
- Polusi air dari limbah industri dan pertambangan
- Polusi udara di daerah perkotaan (Jakarta merupakan kota dengan udara paling
kotor ke 3 di dunia)
- Asap dan kabut dari kebakaran hutan
- Kebakaran hutan permanen/tidak dapat dipadamkan
- Penghancuran terumbu karang
- Pembuangan sampah B3/radioaktif dari negara maju
- Pembuangan sampah tanpa pemisahan/pengolahan
- Semburan lumpur liar di Sidoarjo, Jawa Timur
- Hujan asam yang merupakan akibat dari polusi udara
D. Dampak dari aktifitas pembangunan dan kegiatan manusia terhadap

lingkungan hidup
Pembangunan yang mempunyai tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

tidak dapat terhindarkan dari penggunaan sumber daya alam; namun eksploitasi
sumberdaya alam yang tidak mengindahkan kemampuan dan daya dukung lingkungan
mengakibatkan merosotnya kualitas lingkungan.
Pembangunan Nasional merupakan rangkaian upaya pembangunan yang

berkesinambungan yang meliputi seluruh kehidupan masyarakat, bangsa dan negara
untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan nasional yang termaktub dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.
Kegiatan pembangunan terjadi pada berbagai sektor industri, pertanian perikanan,

peternakan, perkebunan, kesehatan, perumahan, transportasi, dan sebagainya dan telah
terjadi pengaruh yang luar biasa terhadap lingkungan hidup. Kegiatan pembangunan
apabila tidak memperhatikan kualitas lingkungan tentunya akan mengakibatkan
terganggunya keseimbangan ekosistem dan terjadinya degradasi lingkungan seperti
tanah longsor, erosi, sedimentasi, penggundulan hutan, peningkatan lahan kritis,
pencemaran tanah, air dan udara, abrasi pantai, intrusi air asin serta penurunan debit
air permukaan dan air tanah.
115
Dalam pelaksanaan pembangunan di era Otonomi Daerah, pengelolaan lingkungan
hidup tetap mengacu pada Undang-undang No 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup dan juga Undang-undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah serta Undang-undang No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah. Dalam melaksanakan kewenangannya diatur dengan Peraturan
Pemerintah No 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan
Propinsi sebagai Daerah Otonom. Dalam pengelolaan lingkungan hidup Pemerintah
Propinsi mempunyai 6 kewenangan terutama menangani lintas Kabupaten/Kota,
sehingga titik berat penanganan pengelolaan lingkungan hidup ada di Kabupaten/
Kota. Dalam surat edaran Menteri Dalam Negeri No 045/560 tanggal 24 Mei 2002
tentang pengakuan Kewenangan/Positif List terdapat 79 Kewenangan dalam bidang
lingkungan hidup.
E. Kesadaran Lingkungan Hidup
Kesadaran Lingkungan Hidup di tingkat global maupun nasional diawali dengan

kesadaran hati dari masing-masing individu terhadap lingkungan hidup yang
mendorong perubahan sikap dan pola pikir terhadap lingkungan, kemudian dilanjutkan
dengan peningkatan pengetahuan dan pemahaman mengenai lingkungan hidup, serta
peningkatan keterampilan dalam mengelola lingkungan hidup. Pendidikan Lingkungan
Hidup merupakan salah satu pendidikan yang perlu bagi kita dalam menumbuhkan
kesadaran terhadap lingkungan hidup.
Pendidikan lingkungan Hidup (environmental education - EE) adalah suatu proses

untuk membangun populasi manusia di dunia yang sadar dan peduli terhadap
lingkungan total (keseluruhan) dan segala masalah yang berkaitan dengannya, dan
masyarakat yang memiliki pengetahuan, ketrampilan, sikap dan tingkah laku, motivasi
serta komitmen untuk bekerjasama, baik secara individu maupun secara kolektif untuk
dapat memecahkan berbagai masalah lingkungan saat ini, dan mencegah timbulnya
masalah baru.
Pada tanggal 5 Juli 2005, Menteri Lingkungan Hidup dan Menteri Pendidikan
Nasional mengeluarkan SK bersama nomor: Kep No 07/MenLH/06/2005 No
05/VI/KB/2005 untuk pembinaan dan pengembangan pendidikan lingkungan hidup. Di
dalam keputusan bersama ini, sangat ditekankan bahwa pendidikan lingkungan hidup
dilakukan secara integrasi dengan mata ajaran yang telah ada.
F. Pembangunan berkelanjutan
Kebijakan pembangunan Nasional menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan

yang memadukan ketiga pilar pembangunan yaitu bidang ekonomi, sosial dan
lingkungan hidup.
Dapat dikatakan bahwa konsekuensi pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004 dengan PP

No. 25 Tahun 2000, Pengelolaan Lingkungan Hidup titik tekannya ada di Daerah,
maka kebijakan nasional dalam bidang lingkungan hidup secara eksplisit PROPENAS
merumuskan program yang disebut sebagai pembangunan sumberdaya alam dan
lingkungan hidup. Program itu mencakup:
1. Program Pengembangaan dan Peningkatan Akses Informasi Sumber Daya Alam
dan Lingkungan Hidup.
2. Program Peningkatan Efektifitas Pengelolaan, Konservasi dan Rehabilitasi Sumber
Daya Alam.
116
3. Program Pencegahan dan Pengendalian Kerusakan dan Pencemaran Lingkungan
Hidup.
4. Program Penataan Kelembagaan dan Penegakan Hukum, Pengelolaan Sumber
Daya Alam dan Pelestarian Lingkungan Hidup.
5. Progam Peningkatan Peranan Masyarakat dalam Pengelolaan Sumber Daya alam
dan Pelestarian fungsi Lingkungan Hidup.
Masalah-masalah yang paling serius mengancam kemajuan pembangunan yang

berkelanjutan di Indonesia adalah:
1. Dorongan yang keliru yang menghambat penggunaan SDA secara berkelanjutan

Sumber daya alam memberikan kontribusi yang besar kepada PDB Indonesia dan
anggaran belanja Pemerintah. Sektor pertanian, kehutanan, dan pertambangan
menyumbang sekitar 25% PDB Indonesia dan sekitar 30% dari seluruh penerimaan
anggaran Pemerintah (pada tahun 2005, pajak penghasilan atas migas mencapai
7% dari pendapatan, dan penerimaan bukan pajak atas pendatan sumber daya alam
mencapai 22% dari pendapatan negara). Namun, kebijakan makro ekonomi
Indonesia (kebijakan pendapatan pajak dan bukan pajak serta pola perimbangan
keuangan) tampaknya mendorong terjadinya pengurasan sumber daya akibat
penggunaan yang terus-menerus karena melalui kebijakan-kebijakan ini
pemerintah kabupaten, berdasarkan pendapatan sumber daya dan bukan kinerja
atau kepengurusan, tidak memperoleh pendapatan pajak yang memadai dari usaha
kehutanan dan perikanan (yang terkait dengan sumber daya lain), dan tidak
mengizinkan diberikannya sumbangan amal oleh individu atau badan usaha.
2. Kesenjangan antara kebijakan dan praktek setelah desentralisasi dapat

memperlambat perbaikan yang signifikan pada kualitas lingkungan
Di bawah sistem desentralisasi, kini sedang diujicoba sampai sejauh mana
pemerintah daerah merasa terikat oleh garis kebijakan nasional; pelayanan sipil
tidak lagi merupakan bagian dari rantai komando terpadu, badan-badan regulator di
banyak provinsi dan kabupaten kini berada langsung di bawah perintah gubernur
atau bupati yang seringkali juga menjadi penyokong proyek-proyek atau kegiatan-
kegiatan yang harus diatur. Meskipun adanya investasi yang besar pada kebijakan
lingkungan dan pengembangan kepegawaian, pelaksanaan peraturan dan prosedur
di lapangan masih buruk. Masalah-masalah ini tidak mungkin dapat diatasi di
bawah sistem.
3. Persepsi masyarakat tentang masalah lingkungan dan prioritas pembangunan

Pemerintah
Kesadaran masyarakat penting dalam upaya mengatasi masalah lingkungan di

Indonesia, dari risiko bencana alam sampai konservasi biodiversitas. Warga
masyarakat yang terinformasi dan sadar dapat mengambil tindakan untuk
mengatasi masalah-masalah lingkungan.
117

Modul Pendidikan Kependudukan Bagi Mahasiswa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Pendidikan Kependudukan Bagi Mahasiswa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SAMBUTAN KEPALA PERWAKILAN BKKBN

Sesuai amanat Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 52 Tahun 2009 tentang

Jayapura, November 2014

Drs. NERIUS AUPARAY, M.Si

Jayapura, November 2014

Dr. NOMENSEN ST. MAMBRAKU

Modul pendidikan kependudukan ini bertujuan untuk mendukung ketersediaan referensi

Jayaputa, November 2014

Materi-1 Pengantar Pendidikan Kependudukan, oleh Sarwandi dan John 1

Materi-2 Perkawinan, oleh Suratminah .. 17

Materi-3 Pendekatan siklus hidup keluarga, oleh Suratminah . 22

Materi-4 Kelahiran (fertilitas), oleh Tirza Laura Itaar .. 30

Materi-5 Kematian (mortalitas), oleh Alfasis Ap ... 42

Materi-6 Migrasi Penduduk, oleh Renny Tumober 49

Materi-7 Kesehatan Reproduksi, oleh Dirkson Auparai . 69

Materi-8 Pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS, oleh John Rahail 81

Materi-9 Keluarga Berencana (KB), oleh Slamet Teguh ... 98

Materi-10 Pengarusutamaan gender dan penghapusan kekerasan terhadap 104

Materi-11 Lingkungan Hidup, oleh Nelson Pharu ... 110

B. Indikator pencapaian kompetensi

Pemahaman terhadap pembangunan kependudukan dan KB penting dilakukan untuk

Secara khusus pembangunan telah didefinisikan sebagai pertumbuhan dan sekaligus

Penduduk suatu negara merupakan komponen yang penting dalam kelangsungan

VI. Metode, Alat bantu dan Sumber Belajar

Kegiatan Akhir/ a. Peserta didik membuat laporan hasil diskusi

Format Penilaian Hasil Laporan

A. Ruang lingkup pendidikan kependudukan

Pemecahan masalah kependudukan harus dilakukan secara terencana, sistematik dan

Para ahli kependudukan mengemukakan bahwa masalah kependudukan di Indonesia

Dalam kebijaksanaan rencana pembangunan nasional baik jangka pendek maupun

Keputusan itu sekaligus merupakan tindaklanjut kesepakatan internasional dalam

Pemerintah sejak semula telah bertekad dalam penerapan kebijaksanaan kependudukan

Karena program ini adalah program kependidikan, maka penyampaian materi

Pembangunan bidang ekonomi harus terus diupayakan dengan meningkatkan

Secara demografis maka masalah kependudukan di Indonesia dapat dikelompokkan dan

C. Kebijakan Kependudukan dan Pembangunan SDM

D. Pendidikan kependudukan dalam program KB

Beda Materi Substansi

Beda Materi Substansi Pendidikan KB

B. Indikator pencapaian kompetensi

Permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam bidang kependudukan di Indonesia

Seiring dengan kompleksnya permasalahan dalam bidang kependudukan di Indonesia,

Permasalahan mendasar terkait perkawinan di Indonesia adalah masih tingginya

VI. Metode, Alat bantu dan Sumber

VII. Langkah Pembelajaran (setiap sesi sudah ditentukan waktunya)

Tahapan Kegiatan Kegiatan

Kegiatan Akhir/ a. Pengajar memberikan pesan-pesan moral sehubungan dengan

Format Penilaian Hasil Laporan

A. Pengertian dan Ruang Lingkup Perkawinan dan Perceraian

Batasan umur untuk kawin di Indonesia yang ditetapkan menurut UU Perkawinan

D. Perkawinan, Perceraian, Determinan dan Konsekuensi

Salah satu program pembangunan kependudukan di Indonesia, dalam mengatasi

B. Indikator pencapaian kompetensi

III. Waktu 2 x 45 menit (1 kali pertemuan)

Revolusi Majelis Umum PBB menguraikan fungsi-fungsi utama keluarga adalah

Badan Kependudukan dan keluarga Berencana Nasional (BKKBN) membagi fungsi

VI. Metode, Alat bantu dan Sumber

VII. Langkah Pembelajaran

Kegiatan Akhir/ a. Peserta mengumpulkan hasil diskusi

Format Penilaian Hasil Laporan

A. Definisi Siklus Hidup Keluarga

B. Tahap-tahap siklus keluarga

Dalam ilmu kependudukan dikenal 6 tahap siklus hidup keluarga:

Berdasarkan lingkungannya, pengertian sehat dapat dibedakan menjadi dua: yakni