ANALISIS KASUS SENGKETA TATA USAHA NEGARA

PUTUSAN NOMOR 215/G/2017/PTUN.JKT

Yuliana

yuliana.li@students.unnes.ac.id

A. KASUS POSISI

Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Jakarta menolak gugatan Direktur

Oktovianthinno Esr Wa Ro, A.Mk terhadap Ketua Badan Pertimbangan Kepegawaian. Adapun
obyek gugatan dalam perkara tersebut adalah Keputusan Badan Pertimbangan Kepegawaian
Nomor : 108/Kpts/Bapek/2017,tanggal 7 Juli 2017, Tentang Penguatan Hukuman Disiplin Atas
Nama Oktovianthinno Esr Wa Ro, A.Mk. Dalam gugatannya, penggugat menyatakan bahwa
Keputusan Badan Pertimbangan Kepegawaian melalui Bupati Bulungan memberikan Surat
Keputusan Pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai
Negeri Sipil terhadap dirinya merupakan tindakan yang sepihak karena penggugat merasa tidak
pernah diperiksa oleh pihak berwenang.

Penggugat tidak dapat menerima dan sangat keberatan terhadap Keputusan Bupati
Bulungan tersebut karenanya Penggugat mengajukan Upaya Banding Administrasi kepada
Tergugat/Ketua Badan Pertimbangan Kepegawaian (BAPEK) di Jakarta sebagaimana Surat
Penggugat dan atas upaya Banding Administratif tersebut Tergugat/Badan Pertimbangan
Kepegawaian telah mengeluarkan Keputusan yang pada pokoknya memberikan penguatan
hukuman disiplin yang telah dijatuhkan oleh Bupati Bulungan kepada Penggugat. sebagaimana
Surat Keputusan Tergugat/Badan Pertimbangan Kepegawaian Nomor : 108/KPTS/BAPEK/
2017.

Penggugat tidak pernah merasa dilakukan pemeriksaan oleh atasan langsung dari
Penggugat (Direktur RSUD) atau Tim Pemeriksa yang terdiri dari atasan langsung, unsur
pengawasan, dan unsur kepegawaian yang ditunjuk, dan kemudian pemeriksaan dibuatkan
Berita Acara Pemeriksaan yang ditandatangani oleh Penggugat serta Tim pemeriksa dimaksud,
namun dalam Keputusan ada dipertimbangkan dalam konsideran Membaca : angka 3. Berita
Acara Pemeriksaan tanggal 5 Oktober 2015, (melanggar Peraturan Kepala Badan
Kepegawaian Negara Nomor : 21 Tahun 2010 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor : 53 tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Khususnya Bagian
V. huruf C angka 6)

Bahwa sekiranyapun ada dilakukan pemeriksaan dengan dimintai keterangan atau

klarifikasi kepada Penggugat, itupun hanya dilakukan oleh pemeriksa internal Rumah Sakit
Umum Daerah yang anggotanya ada pangkatnya lebih rendah dari terperiksa/Penggugat
padahal persyaratan menjadi Tim Pemeriksa tidak boleh berpangkat atau memangku jabatan
lebih rendah dari PNS yang diperiksa, dan ini jelas melanggar Peraturan Kepala Badan
Kepegawaian Negara Nomor : 21 Tahun 2010 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor : 53 tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Khususnya Bagian
V. huruf C angka 11)

Oleh karena itu penggugat tidak dapat menerima Keputusan Bupati Bulungan tentang
Pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai PNS terhadap dirinya

B. ANALISIS KASUS
1. Objek

Adapun Objek Gugatan dalam sengketa Tata Usaha Negara ini adalah Keputusan
Badan Pertimbangan Kepegawaian Nomor : 108/Kpts/Bapek/2017,Tanggal 7 Juli
2017, Tentang Penguatan Hukuman Disiplin Atas Nama Oktovianthinno Esr Wa Ro,
A.Mk, NIP. 19761027200112 1 004. Para pihak dalam kasus ini yaitu:

a. Penggugat

Oktovianthinno Esr Waro, A.Mk, kewarganegaraan Indonesia, pekerjaan PNS

pada RSUD Dr. H. Soemarno Sosroatmodjo Tanjung Selor, tempat tinggal di Jl.
Katamso RT.011 RW.04 Kelurahan Tanjung Selor Hilir, Kecamatan Tanjung Selor,
Kabupaten Bulungan, dalam hal ini diwakili oleh kuasanya yaitu Mansyur, S.H.,
M.H.dan Dr. Syafruddin, S.H., M.Hum. Mereka adalah Advokat/Pengacara pada
Kantor Advokat/Pengacara “Mansyur, S.H.,M.H & REKAN”, keduanya
Kewarganegaraan Indonesia, berkedudukan/bertempat tinggal di Jalan Aki Balak
RT.60 No.95 Tarakan, Kalimantan Utara, berdasarkan Surat Kuasa Khusus
tertanggal 7 September 2017
 b. Tergugat

Ketua Badan Pertimbangan Kepegawaian, berkedudukan di Jalan Letjen Sutoyo

No. 12, Jakarta Timur 13640. Dalam perkara ini memberikan kuasa kepada Bima
Haria Wibisana, Kepala Badan Kepegawaian Negara selaku Sekretaris Badan
Pertimbangan Kepegawaian berdasarkan Surat Kuasa Khusus Nomor 030/G.TUN/
BAPEK/2017 tanggal 24 November 2017 dan selanjutnya memberikan kuasa
kepada :

1) Julia Leli Kurniatri, S.H., M.H.

2) Andi Anita Asda, S.H., M.M.
3) Nur Alamsyah, S.Sos.
4) Helenika, S.H.
5) Septria Minda Eka Putra, S.H.

Objek Gugatan dalam sengketa ini adalah merupakan Keputusan Tata Usaha Negara
dikarenakan:

a. Objek Gugatan merupakan Penetapan Tertulis karena berbentuk Surat Keputusan yaitu
Surat Keputusan Nomor : 800/051/BAP-SK/BKPSDM-II/VIII/2017, tanggal 7 Juli
2017, tentang Penguatan Hukuman Disiplin an. Oktovianthinno ESR WARO, A.Mk,
NIP : 19761027 200112 1 004;
b. Diterbitkan oleh Badan/Pejabat Tata Usaha Negara yakni Badan Pertimbangan
Kepegawaian Jakarta yang merupakan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara;
c. Berisi tindakan Hukum Tata Usaha Negara berdasarkan Peraturan Perundang-
undangan yang berlaku, hal ini terlihat dalam Konsideran “Mengingat” dalam Objek
Gugatan dengan menunjuk beberapa Peraturan Perundang-undangan yang berlaku;
d. Bersifat konkrit karena tidak abstrak akan tetapi berwujud, tertentu atau dapat
ditentukan yaitu dalam perkara ini berupa Keputusan Pemberhentian sebagai Pegawai
Negeri Sipil kepada Penggugat;
e. Bersifat individual dikarenakan tidak ditujukan kepada umum akan tetapi ditujukan
kepada Penggugat pribadi sebagai orang yang diberikan Keputusan;
f. Bersifat Final dikarenakan telah definitif dan tidak memerlukan persetujuan atasan atau
instansi lain dan Keputusan tersebut dapat langsung dilaksanakan;
2. Tenggang Waktu
Berdasar Berita Acara Penyerahan Surat Keputusan Nomor :800/051/BAP-SK/BKPSDM-
II/VIII/2017, Penggugat baru menerima Keputusan Tergugat/Badan Pertimbangan
Kepegawaian tentang Penguatan Hukuman Disiplin an. Oktovianthinno Esr Waro, A.Mk, NIP
: 19761027 200112 1 004, yaitu pada tanggal 22 Agustus 2017, dan selanjutnya Penggugat
mendaftarkan Gugatan ini ke Pengadilan Tata Usaha Negara Jakarta pada tanggal 18 Oktober
2017, sehingga tenggang waktu pengajuan Gugatan

Menurut Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, gugatan yang diajukan pihak yang
dirugikan pada pihak lain harus didasarkan pada ketentuan yang terdapat dalam Pasal 53 ayat
I, dan bila melihat objek sengketa, maka pengajuan gugatan oleh penggugat ke Peradilan
Administrasi pada dasarnya sudah tepat karena diajukan masih dalam tenggang waktu 90
hari sejak Penggugat menerima Surat Keputusan tersebut ( Pasal 55 UU No 5 tahun 1986 Jo
UU No. 9 tahun 2004 ), akan tetapi bila melihat ketentuan dalam Pasal 15 ayat (2) PP No. 30
tahun 1980 Tentang Peraturan Disiplin PNS khususnya untuk putusan berupa hukuman
disiplin, dapat dilakukan melalui upaya administratif yaitu, Penggugat menyampaikan
keberatan disertai alasan-alasan walaupun sengketa belum selesai..

Kompetensi Pengadilan TUN terdapat dua macam kompetensi, yaitu:

a. Kompetensi Absolut, yaitu menyangkut pembagian kekuasaan antar badan-badan

peradilan, dilihat dari macam-macamnya pengadilan menyangkut pemberian
kekuasaan untuk mengadili. Agar suatu perkara dapat dikatakan sebagai perkara yang
masuk dalam lingkup kewenangan Peradilan Tata Usaha Negara, maka objek dari
perkara tersebut berdasarkan pasal 1 angka 9 UU No. 51 tahun 2009 haruslah berupa
Putusan Tata Usaha Negara yang memenuhi unsur-unsur sebagai berikut:
1) Penetapan Tertulis

Berdasarkan penjelasan pasal ini, penetapan tertulis yang dimaksud terutama

menunjuk kepada isi dan bukan kepada bentuk keputusan yang dikeluarkan oleh
Badan atau Pejabat TUN. Keputusan itu memang diharuskan tertulis, namun yang
disyaratkan tertulis bukan bentuk formalnya seperti surat pengangkatan dan
sebagainya. Persyaratan tertulis itu diharuskan untuk kemudahan segi pembuktian.
Dalam kasus ini, penetapannya yaitu Keputusan Badan Pertimbangan Kepegawaian
Nomor : 108/Kpts/Bapek/2017,Tanggal 7 Juli 2017, Tentang Penguatan Hukuman
Disiplin Atas Nama Oktovianthinno Esr Waro, A.Mk
2) Dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara

Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara ini berdasarkan penjelasan pasal tersebut
adalah Badan atau Pejabat di pusat dan daerah yang melakukan kegiatan yang
bersifat ekse-kutif. Dalam Kasus pihak yang mengeluarkan keputusan adalah Ketua
Badan Pertimbangan Kepegawaian

3) Berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku

Tindakan hukum Tata Usaha Negara adalah perbuatan hukum Badan atau
Pejabat Tata Usaha Negara yang bersumber pada suatu ketentuan hukum Tata
Usaha Negara yang dapat menimbulkan hak atau kewajiban pada orang lain. Dalam
Kasus isi dari keputusan yang dikeluarkan Keputusan Badan Pertimbangan
Kepegawaian Nomor : 108/Kpts/Bapek/2017,Tanggal 7 Juli 2017, Tentang
Penguatan Hukuman Disiplin Atas Nama Oktovianthinno Esr Wa Ro, A.Mk

4) Bersifat Konkrit

Artinya objek yang diputuskan dalam Keputusan Tata Usaha Negara itu tidak
abstrak, tetapi berwujud, tertentu atau dapat ditentukan kepada siapa keputusan
TUN tersebut ditujukan. Dalam Kasus Keputusan Tata Usaha Negara yang
dilahirkan oleh Tergugat I bersifat konkrit karena berwujud yaitu Surat Keputusan
Badan Pertimbangan Kepegawaian Nomor : 108/Kpts/Bapek/2017,Tanggal 7 Juli
2017, Tentang Penguatan Hukuman Disiplin Atas Nama Oktovianthinno Esr Wa
Ro, A.Mk

5) Bersifat individual

Artinya Keputusan Tata Usaha Negara tersebut tidak ditujukan untuk umum
tetapi tertentu baik alamat maupun hal yang dituju. Dalam Kasus keputusan yang
dilahirkan oleh Tergugat bersifat individual karena tidak ditujukan kepada umum
melainkan hanya kepada Oktovianthinno Esr Wa Ro, A.Mk

6) Bersifat Final
 Artinya sudah defenitif dan karenanya dapat menimbulkan akibat hukum.
Dalam Kasus, keputusan yang dikeluarkan oleh Tergugat I bersifat final karena
tidak memerlukan per-setujuan dari instansi atasan maupun instansi lain mengingat
kapasitas Tergugat I selaku Ketua Badan Pertimbangan Kepegawaian. Dengan
terpenuhinya unsur-unsur tersebut, maka jelas dan tepat apabila atas kepu-tusan
yang dilahirkan Tergugat . Penggugat mengajukan gugatan ke PTUN.

b. Kompetensi Relatif

Yaitu mengatur pembagian kekuasaan mengadili antara pengadilan yang serupa

tergantung dari tempat tinggalnya tergugat yaitu Pengadilan Tata Usaha Negara Jakarta

Berdasarkan pasal 109 ayat 1 UU No. 5 Tahun 1986 maka Putusan Pengadilan harus me-
muat:

1) Kepala putusan yang berbunyi: “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha
Esa”
2) nama, jabatan, kewarganegaraan, tempat kediaman atau tempat kedudukan para pi-hak
yang bersengketa;
3) Ringkasan gugatan dan jawaban tergugat yang jelas.

Dalam putusan kasus ini, terhadap ketiga hal diatas telah terpenuhi. Majelis hakim
memutuskan menolak seluruh gugatan penggugat. Salah satu pertimbangan hakim karena
Penggugat mendalilkan alasannya bahwa sejak tahun 2007 sampai dengan 2014(berjalan 7
tahun) Penggugat sama sekali tidak mendapat kenaikan pangkat serta tidak diberikan tanda jasa
Setia Lencana 10 tahun, hal mana menyebabkan Penggugat menjadi down dan kehilangan
semangat untuk bekerja karena pengabdian Penggugat selama ini tidak dihargai dan tidak
dilakukan pembinaan oleh Pemerintah Daerah Bulungan.

Atas dalil ini Majelis mempertimbangkan bahwa alasan ketidakhadiran Penggugat tersebut
tidak dapat dikatakan sebagai alasan tidak masuk kerja yang sah sebagaimana Penjelasan Pasal
10 angka 9 huruf d Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai
Negeri Sipil yang merujuk pada Penjelasan Pasal 8 angka 9 Peraturan Pemerintah Nomor 53
Tahun 2010, sehingga ketidakhadiran Penggugat pada tahun 2014 selama 230 (dua ratus tiga
puluh) hari, tahun 2015 selama 168 (seratus enam puluh delapan) hari dan tahun 2016 selama
122 (seratus dua puluh dua) hari tanpa alasan yang sah tersebut masing-masing telah lebih dari
46 (empat puluh enam) hari kerja selama satu tahun berjalan karena itu telah memenuhi
ketentuan Pasal 10 angka 9 huruf d Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang
Disiplin Pegawai Negeri Sipil yang dapat dijatuhkan hukuman disiplin berat berupa
pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri. Menghukum penggugat untuk
membayar biaya perkara sebesar Rp.570.000 (lima ratus tujuh puluh ribu rupiah). Yang
termasuk dalam biaya perkara ialah :

1. Biaya kepaniteraan dan biaya meterai;

2. Biaya saksi, ahli, dan alih bahasa dengan catatan bahwa pihak yang meminta pemerik-
saan lebih dari lima orang saksi harus membayar biaya untuk saksi yang lebih itu meski-
pun pihak tersebut dimenangkan;
3. Biaya pemeriksaan di tempat lain dari ruangan sidang dan biaya lain yang diperlukan
bagi pemutusan sengketa atas perintah Hakim Ketua Sidang.