‫ط بِ أال َم أ‬

‫صلَ َح ِة‬ ٌ ‫الرا ِعيَّ ِة َمنُ أو‬

َّ ‫علَى‬ ِ‫ف أ‬
َ ‫اْل َماِم‬ َ َ‫ت‬
ُ ‫ص ُّر‬
“Tindakan imam terhadap rakyatnya harus dikaitkan dengan kemaslahatan.”

Tindakan dan kebijaksanaan yang ditempuh oleh pemimpin atau penguasa harus sejalan
dengan kepentingan umum bukan untuk golongan atau untuk diri sendiri. Penguasa adalah pengayom
dan pengemban kesengsaraan rakyat. Kaidah ini berasal dari fatwa Imam Asy-Syafi’i:

‫ِى مِ نَ أاليَتِي ِأم‬

ِِّ ‫الر ِعيِِّ ِة َم أن ِزلَةُ أال َول‬
َّ َ‫َم أن ِزلَةُ اأ ِال َم ِام مِن‬
“Kedudukan imam terhadap rakyat adalah seperti kedudukan wali terhadap anak yatim”.

Menurut beliau, fatwa beliau adalah berasal dari fatwa Umar bin Khattab yang diriwayatkan
oleh Sa’id bin Mansyur dari Abu Ahwash dari Abi Ishaq dari Barro’ bin Azib.

َ ‫ِى أاليَتِي ِأم اِنِاحأ تَجأ تُ ا َ َخ أذتُ مِ أنه ُ َواِذَاا أي‬

ُ‫س أرتُ َر َد أدتُهُ َواِذَاا أست َ أغنَيأتُ اِ أست َ أعفَ أفت‬ ِِّ ‫اِنِِّ ِى ا َ أنزَ ألتُ نَ أفسِى مِ أن َما ِل هللاِ َم أن ِزلَةَ َول‬
“Sungguh aku menempatkan diriku terhadap harta Allah seperti kedudukan wali terhadap anakyatim,
jika aku membutuhkan, aku mengambil dari padanya, dan apabila ada sisa aku kembalikan. Dan
apabila aku tidak membutuhkan, aku menjauhinya (menahan diri padanya)”1.

Pemimpin merupakan sebuah keniscayaan dalam sebuah perkumpulan ataupun suatu badan.
Karena tanpa seorang pemimpin maka suatu perkumpulan tidak akan berjalan dengan baik. Hal ini
juga ditegaskan oleh nabi dalam salah satu haditsnya yang intinya bahwa tiap-tiap manusia itu
memimpin dirinya sendiri dan dimintai pertanggung jawabannya. Begitu juga dengan seorang
presiden ataupun khalifah menjadi pemimpin bagi rakyatnya dan akan dimintai pertanggung jawaban
dari apa yang dipimpinnya2.

َ ‫ُكلُّ ُك أم َراعٍ َو ُكلُّ ُك أم َم أسئ ُ أو ٌل‬

‫ع أن َر ِعيَّتِ ِه‬
“Masing-masing kalian adalah pemimpin, dan setiap pemimpin akan dimintai pertanggung jawaban
atas kepemimpinannya.”

Kaidah ini paling tidak bisa diartikan bahwa keputusan seorang pemimpin suatu pemerintahan
haruslah selalu berorientasikan kepada kebaikan masyarakat. Karena seorang pemimpin merupakan
orang yang memiliki kekuasaan terhadap yang dipimpinnya.

Salah satu bentuk kekuasaan yang diperoleh oleh seorang penguasa adalah memutuskan
suatu perkara atau menentukan sebuah kebijakan. Maka jika kita berpegang kepada kaidah diatas,
apa yang akan diputuskan oleh seorang pemimpin atau kebijakan apa yang akan diambil haruslah
memiliki orientasi yang baik, yan membawa kemashlahatan kepada yang dipimpinnya. Kalau presiden,
keputusan presiden haruslah membawa kemaslahatan bagi rakyatnya.

Kaidah diatas merupakan kaidah yang ditegaskan oleh imam syafi’i. Imam syafi’i berasumsi
bahwa kedudukan seorang pemimpin dalam sebuah kepemerintahan merupakan suatu kedudukan
yang sama dengan kedudukan walinya anak yatim.

1
. H. Abdul Mudjib, Kaidah-kaidah Ilmu Fiqh, hal. 61-62, Surabaya, Kalam Mulia.
2
. Muchlis Usman, Kaidah-kaidah Ushuliyah dan Fiqhiyah, hal. 144.
 Hal tersebut berdasarkan hadits mauquf yang disandarkan kepada Umar bin Khattab RA.
Hadits ini dikeluarkan oleh Said bin Mansur dalam kitab susunannya. Said bin mansur mengatakan
Abu al-Ahwas bercerita kepadaku, dari Abi Ishaq, dari Barra’ bin Azib, Umar bin Khattab berkata:

‫فإذا أيسرت رددته فإن إستغنيت إستعففت‬ ‫إني أنزلت نفسي من مال هللا منزلة ولي اليتيم إن إحتجت أخذت منه‬
Yang artinya: “saya memposisikan diri saya dari harta Allah (kepemimpinan) dalam posisi walinya anak
yatim. Apabila saya butuh, maka saya mengambil harta itu. Namun ketika saya dalam keadaan lapang
(mudah) maka saya mengembalikan harta itu. Namun jika saya dalam keadaan cukup, maka saya akan
menjaganya”3.

Dari perkataan umar di atas dapat difahami bahwa seorang wali dari anak yatim memiliki hak
penuh terhadap anak yatim tersebut. Apakah si wali tersebut akan mengambil hartanya lalu
dimanfaatkan, jika memang butuh. Atau tidak mengambil apapun jika memang si wali tidak
membutuhkannya.

Begitu juga dengan Umar yang pada waktu itu menjabat sebagai pemimpin rakyat atau umat
islam yang memiliki hak penuh terhadap rakyat yang dipimpinnya. Apakah ia akan membawa
rakyatnya kepada ke damaian dan kesejahteraan ataukah dibawa kepada kehancuran.

Oleh karena itu seorang pemimpin rakyat memiliki hak penuh terhadap rakyatnya, maka
seorang pemimpin memiliki kewajiban membawa rakyatnya kepada kedamaian dan dalam
memerintah harus menimbulkan kemaslahatan.

Diantara contoh-contoh tindakan seorang pemimpin yang memberikan kebaikan kepada

rakyatnya adalah sebagai berikut: Sebagaimana diungkapkan oleh Imam al-Mawardi bahwa seseorang
tidak diperkenankan mengangkat imam sholat dari orang fasik sekalipun sholat berjamaah kita
bersamanya sah, karena hal tersebut bersifat makruh. Karena itu, seorang pemimpin harus menjaga
kemashlahatan. Sedangkan membawa rakyat kepada hal-hal yang makruh itu tidak bersifat
kemaslahatan4. Padahal seorang pemimpin harus membawa atau memberikan kemashlahatan bagi
rakyatnya. Maka secara tidak langsung seorang pemimpin harus memutuskan bahwa seorang imam
shalat bukanlah orang yang fasik.

PENGERTIAN MASLAHAH

Menurut istilah ulama ushul ada bermacam-macam ta’rif yang diberikan, yaitu:

1. Imam Ar-Razy mena’rifkan sebagai berikut: “maslahah adalah perbuatan yang telah diperintahkan
oleh musyarri’ (Allah) kepada hamba-Nya tentang pemeliharaan agamanya, jiwanya, akalnya,
keturunannya dan hartanya.”

2. Imam Al-Ghazali mena’rifkan sebagai berikut: “maslahah pada dasarnya adalah meraih manfaat
dan menolak madharat”

3. Muhammad Hasbi As-Siddiqi: “maslahah adalh memelihara tujuan syara’ dengan jalan menolak
segala sesuatu yang merusakkan makhluk.”

3
. Jalaluddin as-Suyuthi, al-Asybah wa an-Nazha’ir, hal. 83, Musthafa Muhammad , Mesir.
4
. Ibid,hal. 84.
Bentuk dan Macam-macam Maslahah

Maslahah terdiri atas dua bentuk:

1. Mewujudkan manfaat, kebaikan dan kesenangan untuk manusia yang biasa disebut dengan ُ‫َج ألب‬
‫( أال َمنَاف ِِع‬membawa manfaat). Kebaikan dan kesenangan itu ada yang langsung dirasakan oleh yang
melakukan perbuatan yang disuruh itu. Ibarat orang yang sedang haus meminum minuman segar. Ada
juga yang dirasakannya kemudian hari, sedangkan pada waktu melaksanakannya tidak dirasakan
sebagai suatu kenikmatan tatapi justru ketidakenakan. Seperti orang yang sedang sakit malaria
disuruh meminum obat yang rasanya pahit. Segala suruhan Allah barlaku untuk mewujudkan kebaikan
dan manfaat seperti ini.

2. Menghindari umat manusia dari kerusakan dan keburukakn yang disebut ‫( درا المفاسد‬menolak
kerusakan). Kerusakan dan keburukan itu ada yang langsung dirasakannya setelah melakukan
perbuatan yang dilarang, ada juga yang waktu berbuat dirasakannya sebagai sesuatu yang
menyenangkan tetapi setelah itu dirasakan kerusakan dan keburukannya. Umpamanya berzina
dengan pelacur yang berpenyakit atau meminum minuman manis bagi yang berpenyakit diabetes5.

Adapun yang menjadi tolok ukur menentukan baik buruknya (manfaat dan mafsadatnya) sesuatu yang
dilakukan dan yang menjadi tujuan pokok pembinaan hukum itu adalah apa yang menjadi kebutuhan
dasar bagi kehidupan manusia.

Jika ditinjau dari al-Maqhosid As-Syariah maka kemaslahatan terbagi menjadi tiga bagian, yaitu;

1. Mashlahah ad-Dlaruriyah, yaitu kemaslahatan yang mendukung tetapnya kehidupan manusia

dan tegak dan eksisnya masyarakat. Dengan kata lain kemashlahatan yang keberadaannya sangat
dibutuhkan oleh kehidupan manusia. Dalam artian kehidupan manusia tidak punya arti apa-apa atau
kehidupann manusia akan rusak jika prinsip yang lima (hifzhu ad-din, hifzhu an-nafs, hifzhu al-aql,
hifzhu an-nasl, hifzhu al-mal) itu tidak terpenuhi. Jika lima prinsip tersebut tidak dipenuhi maka
kehidupan manusia akan terputus dan peraturan masyarakat tidak akan terwujud.

Dibawah ini akan dijelaskan lima prinsip yang telah disebutkan;

a) Hifzhu ad-Din, untuk mewujudkan kemaslahatan dalam agama Allah memerintahkan manusia
untuk memiliki rukun iman yang enam, mengerjakan dasar-dasar ibadah seperti sholat dan puasa.

Selain itu untuk menjaga kemaslahatan yang berkenaan dengan agama Allah melarang manusia
berbuat murtad (keluar dari agama islam). Karena hal itu akan mencederai kemaslahatan manusia
yang berbentuk agama, dalam surat al-Taubah: 41

﴾٤١﴿ َ‫ّللاِ ذَ ِل ُك أم َخي ٌأر لَّكُ أم ِإن ُكنت ُ أم ت َ أعلَ ُمون‬ َ ‫ا أنف ُِرواأ خِ فَافا ً َو ِثقَاالً َو َجا ِهدُواأ ِبأ َ أم َوا ِلكُ أم َوأَنفُ ِس ُك أم فِي‬
ِّ ‫س ِبي ِل‬
Yang artinya: “Berangkatlah kamu baik dalam keadaan merasa ringan ataupun merasa berat, dan
berjihadlah dengan harta dan dirimu di jalan Allah. Yang demikian itu adalah lebih baik bagimu jika
kamu mengetahui.”

5
. Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh jilid 2, hal.208, Kencana, Jakarta.
b) Hifzhu an-Nafs. Untuk mewujudkan kemashlahatan jiwa, maka Allah memerintahkan manusia
untuk menikah secara syar’i dan melarang manusia untuk membunuh karena hal tersebut akan
mencederai jiwa manusia, sebagaimana firman Allah dalam surat al-an’am: 151

”...Janganlah kamu melakukan pembunuhan terhadap diri yang diharamkan Allah, kecuali secara
hak...”

c) Hifzhu al-Aql. Untuk memelihara akal yang diciptakan Allah khusus bagi manusia, diharuskan
berbuat sgala sesuatu untuk menjaga keberadaannya dan meningkatkan kualitasnya dengan cara
menuntut ilmu. Segala usaha untuk itu adalah perbuatan baik yang disuruh Allah. Dalam hal ini
manusia disuruh menuntut ilmu tanpa batas usia dan tidak memperhitungkan jarak atau tempat,
sebagaimana sabda Nabi:

َ ٌ ‫ضة‬
‫علَى ُك ِِّل ُم أسل ٍِم‬ َ ‫طلَبُ أالع أِل ِم فَ ِر أي‬
َ

“menuntut ilmu itu wajib atas setiap orang yang beriman.”

d) Hifzhu an-Nasl. Untuk menjaga keturunan maka Allah memerintahkan manusia menikah secara
syari’at dan melarang manusia berbuat zina. karena zina akan merusak keturunan, sebagaimana
firman-Nya dalam surat al-Nur:32

﴾٣٢﴿ ‫علِي ٌم‬

َ ‫ّللاُ َوا ِس ٌع‬
َّ ‫ض ِل ِه َو‬ َّ ‫َوأَن ِك ُحوا أاْلَيَا َمى مِ ن ُك أم َوال‬
َّ ‫صالِحِ ينَ مِ أن ِعبَا ِد ُك أم َو ِإ َمائِ ُك أم ِإن يَ ُكونُوا فُقَ َراء يُ أغنِ ِه ُم‬
‫ّللاُ مِ ن فَ أ‬
“Dan kawinkanlah orang-orang yang sendirian di antara kamu, dan orang-orang yang layak (berkawin)
dari hamba-hamba sahayamu yang lelaki dan hamba-hamba sahayamu yang perempuan. Jika mereka
miskin Allah akan memampukan mereka dengan kurnia-Nya. Dan Allah Maha luas (pemberian-Nya)
lagi Maha Mengetahui.”

e) Hifzhu al-Mal. Untuk menjaga harta maka Allah melarang manusia mencuri, menghukum orang
yang mencuri dan memperbolehkan manusia untuk bertransaksi secara syar’i. Sebagaimana firman
Allah dalam surat al-jumu’ah:10

﴾١٠﴿ َ‫ّللا َكثِيرا ً لَّعَلَّ ُك أم ت ُ أف ِلحُون‬

َ َّ ‫ّللاِ َوا أذ ُك ُروا‬ ِ ‫ص ََلة ُ فَانتَش ُِروا فِي أاْل َ أر‬
‫ض َوا أبتَغُوا مِ ن فَ أ‬
َّ ‫ض ِل‬ َّ ‫ت ال‬ ِ ُ‫فَإِذَا ق‬
ِ َ‫ضي‬
“Apabila telah ditunaikan sembahyang, maka bertebaranlah kamu di muka bumi; dan carilah karunia
Allah dan ingatlah Allah banyak-banyak supaya kamu beruntung.”

2. Mashlahah al-Hajiyah, ialah kemaslahatan yang dibutuhkan oleh manusia untuk menghilangkan
kesukaran pada hidup manusia. Jika kemashlahatan ini tidak terpenuhi maka tidak mengancam
kepada rusaknya lima prinsip tadi. Namun manusia hanya akan mengalami kesulitan saja. jika
kemashlahatan ini dipenuhi, maka juga akan menunjang kepada adanya prinsip yang lima.

Seperti makan untuk menunjang kehidupan manusia agar kehidupannya tetap terjaga,
menjama’ dan meng-qoshor shalat dalam perjalanan untuk mendukung terjaganya agama. Andai kita
tidak makan, maka kita tidak akan langsung mati dan tidak akan secara langsung memutus nyawa.
Tapi kita hanya akan mendapatkan kesukaran dalam hidup. Namun juga akan menuju kepada
kematian jika kita tidak makan. Terkait dengan menjama’ dan meng-qoshor shalat dalam perjalanan,
jika kita tidak melakukan shalat ketika dalam perjalanan dengan cara meng-qoshor dan menjama’,
maka agama kita tidak akan tercederai. Akan tetapi kita akan mengalami kesukaran. Namun hal itu
juga akan menyebabkan kita akan meninggalkan sholat. Jika kita sudah meninggalkan sholat, maka
kemaslahatan dloruriyah kita yang berupa agama akan tercederai.
3. Mashlahah at-Tahsiniyah, yaitu kemaslahatan yang bertujuan memberi kesempurnaan dan
keindahan bagi hidup manusia. Mashlahah dalam bentuk ini juga berkaitan dengan lima prinsip di
atas. Namun hanya sebatas memperindah dan menyempurnakannya dan untuk menjunjung tinggi
tatakrama. Jadi jika hal kemaslahatan ini tidak diwujudkan, maka tidak mencederai lima prinsip di atas
dan tidak pula memberikan kesukaran kepada manusia. Seperti memakai pakaian untuk menghias
diri ketika ke masjid, makan dengan tangan kanan. Jika kita tidak memakai pakaian yang bagus ketika
pergi ke masjid dan makan dengan tangan kanan, lima prinsip di atas tidak akan tercederai dan kita
tidak akan mengalami kesukaran, hanya saja kita tidak menjunjung tinggi tatakrama6.

MASLAHAT DUNIAWIYAH DAN NASH SYARA’

Para fuqaha dalam menghadapi hubungan maslahat duniawiyah dengan nash-nash syara’ terbagi
menjadi tiga golongan, yaitu7 :

1. Golongan pertama, hanya berpegang kepada nash-nash saja dan mengambil dhahirnya tidak
melihat kepada sesuatu kemashlahatan yang tersirat di dalam nash itu. Demikianlah pendirian
golongan dhahiriyah, golongan yang menolak qiyas, mereka mengatakan: “Tak ada kemaslahatan yang
didatangkan syara’.”

2. Golongan kedua, berusaha mencari maslahat daripada nash untuk mengetahui illat-illat nash,
maksud, dan tujuan nash. Golongan ini mengqiyaskan segala yang terdapat padanya maslahat kepada
nash yang mengandung maslahat itu. Hanya saja mereka tidak menghargai maslahat terkecuali ada
syahid tertentu. Jadi maslahat yang mereka i’tibarkan hanyalah maslahat yang disaksikan oleh sesuatu
nash atau oleh sesuatu yang dalil. Dan itulah yang mereka jadikan illat qiyas.

3. Menetapkan setiap maslahat yang masuk kepada jenis maslahat yang ditetapkan oleh syara’.
Maka walaupun tidak disaksikan oleh sesuatu dalil tertentu namun maslahat itu diambil dan dipegangi
sebagai suatu dalil yang berdiri sendiri dan mereka namakan maslahat mursalah.

Maslahah dalam Ekonomi Islam

Perkembangan lembaga-lembaga perbankan dan keuangan syariah mengalami kemajuan

yang sangat pesat baik di panggung internasional mauppun di Indonesia. Lembaga-lembaga itu antara
lain asuransi, sukuk, pegadaian, mortgage, leasing dan multifinance, capital market, mutual fund,
factoring, MLM (Multi Level Marketing), dsb.

Prinsip utama dalam formulasi ekonomi Islam dan perumusan fatwa-fatwa serta produk
keuangan adalah maslahah. Penempatan maslahah sebagai prinsip utama, karena mashlahah
merupakan konsep yang paling penting dalam syariah, Dalam studi prinsip ekonomi Islam, maslahah
ditempatkan pada posisi kedua, yaitu sesudah prinsip tawhid. Mashlahah adalah tujuan syariah Islam
dan menjadi inti utama syariah Islam itu sendiri. Para ulama merumuskan maqashid syari’ah (tujuan
syariah) adalah mewujudkan kemaslahatan. Imam Al-Juwaini, Al-Ghazali, Asy-Syatibi, Ath-Thufi dan
sejumlah ilmuwan Islam terkemuka, telah sepakat tentang hal itu. Dengan demikian, sangat tepat dan
proporsional apabila maslahah ditempatkan sebagai prinsip kedua dalam ekonomi Islam.

6
. Abdul Karim Zaidan, Al-Wajiz fi ushul al-Fiqh, hal 379-381, Muassasah Qurtubah, Beirut, Lebanon.
7
. Hasbi Ash-Shiddieqy, Falsafah Hukum Islam, hal. 335, Jakarta: Bulan Bintang.
 Kemaslahatan dalam bidang muamalah dapat ditemukan oleh akal / pemikiran manusia
melalui ijtihad.Misalnya, akal manusia dapat mengetahui bahwa curang dan menipu dalam kegiatan
bisnis adalah perilaku tercela. Demikian pula praktik riba. Para filosof Yunani yang hidup di zaman
klasik, bisa menemukan dengan pemikirannya bahwa riba adalah perbuatan tak bermoral yang harus
dihindari.

Al mashlahah sebagai salah satu model pendekatan dalam ijtihad menjadi sangat vital dalam
pengembangan ekonomi Islam dan siyasah iqtishadiyah (kebijakan ekonomi). Mashlahah adalah
tujuan yang ingin diwujudkan oleh syariat. Mashlahah merupakan esensi dari kebijakan-kebijakan
syariah (siyasah syar`iyyah) dalam merespon dinamika sosial, politik, dan ekonomi. Maslahah `ammah
(kemaslahatan umum) merupakan landasan muamalah, yaitu kemaslahatan yang dibingkai secara
syar’i, bukan semata-mata profit motive dan material rentability sebagaimana dalam ekonomi
konvensional.

Dengan demikian, pengembangan ekonomi Islam dalam menghadapi perubahan dan

kemajuan sains teknologi yang pesat haruslah didasarkan kepada maslahah. Jadi , untuk
mengembangkan ekonomi Islam, para ekonom muslim cukup dengan berpegang kepada maslahah.
Karena maslahah adalah saripati dari syari’ah. Para ulama menyatakan ”di mana ada maslahah, maka
di situ ada syari’ah Allah ”. Artinya, segala sesuatu yang mengandung kemaslahatan, maka di itulah
syari’ah Allah. Dengan demikian maslahah adalah konsep paling utama dalam syariat Islam.

Dengan pertimbangan maslahah, regulasi perekonomian bisa berubah dari teks nash kepada
konteks nash yang mengandung maslahah. Misalnya, Nabi Muhammad Saw tidak mau mencampuri
persoalan harga di Madinah, ketika para sahabat mendesaknya untuk menurunkan harga. Tetapi
ketika kondisi berubah di mana distorsi harga terjadi di pasar, Ibnu Taimiyah mengajarkan bahwa
pemerintah boleh campur tangan dalam masalah harga. Secara tekstual, Ibnu Taymiyah kelihatannya
melanggar nash hadits Nabi Saw. Tetapi karena pertimbangan kemaslahatan, di mana situasi berbeda
dengan masa Nabi, maka Ibnu Taymiyah memahami hadits tersebut secara kontekstual berdasarkan
pertimbangan maslahah.

Kehadiran lembaga-lembaga perbankan dan keuangan syari’ah juga didasarkan kepada

maslahah. Inovasi zakat produktif dan waqaf tunai juga didasarkan kepada maslahah. Pendeknya
semua aktivitas dan perilaku dalam perekonomian acuannya adalah maslahah. Jika di dalamnya ada
kemaslahatan, maka hal itu dibenarkan dan dianjurkan oleh syari’ah. Sebaliknya jika di sana ada
kemudratan dan mafsadah, maka prakteknya tidak dibenarkan, seperti ihtikar , spekulasi valas dan
saham, gharar, judi, dumping, dan segala bisnis yang mengandung riba. Demikian pula dalam
membicarakan perilaku konsumen dalam kaitannya dengan utility. Dalam ekonomi konvensional,
tujuan konsumen adalah untuk memaksimalkan utility, sedangkan dalam ekonomi Islam untuk
memaksikumkan maslahah. Utility adalah sebuah konsep yang kepuasaan (manfaatnya) bersifat
material dan keduniaan belaka, sedangkan maslahah adalah utility yang mengandung unsur-unsur
akhirat, bersifat spiritual dan transendental8.

8
. http://www.agustiantocentre.com/?p=424