Kemiskinan adalah pelanggaran HAM

     A.    Pendahuluan
    Persoalan kemiskinan di Indonesia dari satu pemerintahan ke pemerintahan yang lain hingga saat
ini belum teratasi dengan baik, bahkan cendrung meningkat pasca tumbangnnya rezim orde baru.
Seperti yang diberitakan oleh Kompas bahwa dalam sepuluh tahun terakhir, angka kemiskinan di
Indonesia belum membaik. Hingga Juni 2007, angka kemiskinan masih berada pada angka 37,17
juta jiwa atau 17,75 persen dari jumlah penduduk Indonesia. Namun jika diukur dengan
penghasilan sebesar 2 dolar perhari menurut bank dunia maka angka kemiskinan akan sangat
banyak yaitu 108 juta orang.

Dengan banyaknya angka kemiskinan menunjukan bahwa program-program

pembangunan yang selama ini dijalankan oleh pemerintah tidak berpotensi positif untuk
mengurangi jumlah orang miskin, bahkan di beberapa kebijakan seperti yang dilakukan dengan
menaikan BBM justru memperbanyak daftar orang miskin di Indonesia. Seperti yang dirilis oleh
tim Indonesia bangkit bahwa selama periode 2005/2006 kenaikan harga beras dan BBM turut
berpengaruh pada kenaikan angka kemiskinan. Kenaikan harga beras selama periode Juli 2005-
Juli 2006 mencapai 43%. Padahal belanja beras mencapai 23,3% pengeluaran rumah tangga
miskin. Bagi rumah tangga miskin kenaikan harga beras bisa lebih berdampak dibandingkan
kenaikan BBM. Itu karena beras menjadi kebutuhan pokok konsumsi.

B.     Akar Kemiskinan

Untuk memahami akar kemiskinan akan digunakan 3 pendekatan. pertama, apakah
kesadaran magis yang mengajarkan bahwa akar kemiskinan disebabkan oleh sesuatu yang berada
di luar manusia, artinya bahwa kemiskinan merupakan nasib dari orang yang bersangkutan
artinya bahwa orang tersebut memang sudah ditakdirkan untuk miskin. Paradigma ini
mengeyampingkan fitrah manusia sebagai pekerja keras dan hasrat yang kuat untuk maju,
bahkan dalam konsep Islam nasib seseorang itu dapat berubah karena ia berusaha dengan
sungguh-sungguh. Ini menunjukan bahwa kemiskinan bukan karean nasib orang tersebut miskin
tetapi memang ada faktor yang lain yang membuat masyarakat miskin.
Kedua adalah kesadaran naif, yang mengatakan bahwa akar kemiskinan adalah akibat
dari ketidakmampuan manusia itu sendiri, misalnya malas atau tidak memiliki jiwa
kewirausahaan. Paradigma ini juga mengeyampingkan bahwa ada faktor yang menyebabkan
orang itu malas, misalnya tidak ada askes untuk mereka-mereka yang miskin menikmati
pendidikan sehingga menjadikan mereka kalah bersaing dengan yang memiliki pendidikan
dengan  baik, maka munculah factor kemalasan.
Ketiga adalah kesadaran kritis yang mengatakan bahwa akar kemiskinan adalah akibat
struktur yang ada dalam negara yang bersangkutan, ekonomi yang pro kapital, akses yang tidak
merata, korupsi, sistem politik dan lain sebagainya. Dengan mengunakan paradigma ini kita bisa
mengatakan bahwa beberapa kebijakan yang dihasilkan oleh pemerintah justru sebagai penyebab
kemiskinan terjadi. Konsep pembangunan yang dijalankan oleh Orde Baru dengan menekakan
pada pertumbuhan ekonomi bukan pada pemerataan menyebabkan hanya sebagian orang yang
menikmati yaitu mereka yang memeliki akses dan hubungan dengan para penguasa.
Contoh lain lagi adalah pengeloalan hutan justru melahirkan kemiskinan bagi masyarakat
adat yang memiliki hak ulayat atas tanah dan hutan mereka. Atau yang terbaru adalah bawah
 Bantuan Langsung Tunai justru meningkatkan angka kemiskinan karena disana sini juga terjadi
kenaikan harga-harga barang dan jasa yang justru tidak menolong dengan BLT tersebut. Artinya
bahwa ada kebijakan atau struktur yang diciptakan oleh Negara bukan yang pro terhadap orang
miskin atau mencari akar kemiskinan yang sesungguhnya sehingga program pengentasan
kemiskinan yang dilakukan hanya bersifat karikatif saja bukan menyentuh substansi yang
sebenarnya dirasakan sebagai persoalan dari akar kemiskinan itu.
C.    Benarkah Kemiskinan adalah Pelanggaran HAM?
Hak Asasi Manusia meletakan tanggung jawab pemenuhan HAM harus dilakukan oleh
negara. Dan ketika Negara tidak melakukan pemenuhan tersebut maka Negara itu dapat
dikualifikasikan sebagai pelanggar HAM, baik karena perbuatan maupun pembiaran. Karena itu
Negara diwajibkan untuk mengambil langkah-langkah yang maksimal untuk memenuhi HAM.
Apalagi bagi kategori Hak Ekonomi Sosial dan Budaya yang mensyaratkan agar Negara
senantiasa melaksanakan hak tersebut secara progresif termasuk melalui langkah-langkah
legislasi. Dan dalam pedoman Mastrich tentang pelanggaran hak ekosob kategori pelanggaran
HAM itu adalah ketika Negara tidak mampu menghormati, melindungi dan melaksanakan
kewajiban dalam Kovenan Hak Ekosob. Karena itu menghormati, melindungi dan
melaksanakan    membutuhkan tindakan dan hasil yang mampu diperhitungkan dengan cermat
akan terpenuhinnya hak tersebut.
Tindakan dan hasil merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan, karena ketika
tindakan dibuat dalam bentuk kebijakan hasilnya dapat diprediksikan. Namun dalam banyak soal
tentang kemiskinan tindakan itu terkadang tidak terealisasi sama sekali, terlaksana hanya
sebagian atau terlaksana namun tidak memenuhi hasil yang maksimal. Salah satunya adalah
kebijakan BLT yang dimaksudkan untuk memberikan subsidi terhadap orang miskin karena
kenaikan harga BBM. Namun kebijakan ini tidak memecahkan persoalan orang miskin tatapi
justru menambah jumlah orang miskin karena ketika harga BBM naik otomatis semua produk
yang mengunakan BBM juga naik dan BLT itu tidak mampu digunakan untuk keperluan sehari-
hari mereka.
Ini artinya bahwa tindakan yang diwujudkan dalam bentuk perumusan kebijakan justru
tidak memecahkan persoalan yang sesungguhnya dari orang miskin. Maka hasilnya justru tidak
memecahkan persoalan masyarakat malah menambah persoalan baru di masyarakat dan secara
otomatis memboroskan uang Negara dengan program yang tidak mencerminkan perlindungan
HAM terhadap orang miskin.
Dari analisa diatas dapat disimpulkan bahwa kemiskinan merupakan pelanggaran Hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya karena kebijakan dan hasil yang keluarkan oleh pemerintah justru
tidak mensejahterakan masyarakat dalam segala hal karena yang muncul kemudian adalah
naiknya angka kemiskinan bukan munculnya kesejahteraan rakyat.
Era reformasi, penghormatan dan pemajuan HAM mengalami perkembangan yang
signifikan ditandai dengan keberadaan TAP MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi
Manusia, Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, dan
diratifikasinya sejumlah konvensi HAM serta ditetapkannya Keputusan Presiden tentang
Rencana Aksi Nasional HAM terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor 40 Tahun 2004
tentang Rencana Aksi Nasional HAM Tahun 2004-2009.
Adapun materi yang mengatur Hak Asasi Manusia dalam Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, sebagai berikut:
1.      Hak untuk hidup dan mempertahankan hidup dan kehidupannya;
2.      Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan;
3.      Hak mengembangkan diri;
4.      Hak memperoleh keadilan;
5.      Hak atas kebebasan pribadi;
6.      Hak atas rasa aman;
7.      Hak atas kesejahteraan;
D.    HAM dan Peran Negara
Adalah hak dasar yang secara kodrati merupakan anugerah dari Tuhan Yang Maha Esa
yang melekat dan dimiliki setiap manusia, bersifat universal dan abadi.
Cara Menuntut Negara agar Melaksanakan HAM
¢  Advokasi kebijakan publik.
—  Dengar pendapat dengan pembuat kebijakan (pemerintah).
—  Menggalang opini publik (Press Release, Konferensi Pers, Seminar, Diskusi Publik, dll).
—  Membuat Naskah Akademik.
—  Membuat position paper.
—  Membuat draft tandingan (menyusun perencanaan penganggaran).
—  Menggalang sekutu (koalisi).
—  Dan lain- lain
¢  Jalur litigasi:
—  Permohonan Judicial Review Undang-undang ke Mahkamah Konstitusi atau Mahkamah Agung.
—  Gugatan perdata perbuatan melawan hukum.
—  Gugatan Class Action.
—  Gugatan Legal Standing.
—  Gugatan Citizen Lawsuit.
—  Pengaduan / pelaporan pidana.
¢  Jalur non litigasi:
—  Pengaduan ke Komnas HAM.
—  Pengaduan ke lembaga-lembaga negara terkait (komnas perlindungan anak, komnas perempuan,
lembaga perlindungan saksi dan korban).
—  Pelaporan kepada Pelapor Khusus PBB.
—  Aksi massa.
Subjek Hak Asasi Manusia

1. Pemegang Hak (Rights Holder). Pemegang hak adalah manusia sebagai individu maupun
kelompok yang memiliki hak, yang wajib dihormati, dilindungi dan dipenuhi oleh
Negara.
2. Pemangku kewajiban dalam pelaksanaan HAM adalah Negara.
Strategi Dalam Memerangi Kemiskinan Struktural
Pembangunan tidak akan berhasil untuk mengatasi kemiskinan tanpa disertai peningkatan
kesempatan kerja, pemenuhan kebutuhan pokok, peningkatan produktivitas rakyat miskin.
Banyak juga yang berpendapat bahwa pemenuhan kebutuhan dasar (basic needs) akan
menyelesaikan masalah yang kita hadapi. Memang kalau Indonesia dapat melakukan sesuai
dengan apa yang dijanjikan dalam sistem itu, maka kemiskinan dapat dikurangi secara massal.
Dibutuhkan tindakan pemerintah untuk mengubah pola-pola pemilikan tanah, mengurangi
investasi padat modal, mengarahkan kekuatan-kakuatan pasa, mempengaruhi perubahan nilai-
nilai, dan mengatur perdagangan luar negeri (Bayo, 1996:37). Tidak mudah memang dalam
merubah suatu sistem yang bergulir dalam suatu negara, namun tidak ada salahnya untuk diuji
cobakan.Karena sistem yang berada di Indonesia ini belum sepenuhnya jelas, mumpung belum
jelas maka ada kesempatan untuk merubah sedikit demi sedikit.
Strategi dalam pengentasan kemiskinan memang sangat dibutuhkan peran dari negara tidak lain
dalam rangka advokasi sosial untuk menciptakan tatanan yang berkeadilan dan berkemakmuran.
Peran negara yang dituntut dalam proses pengentasan kemiskinan adalah meredistribusi
kekayaan dan pendapatan, memastikan agar dalam proses distribusi tidak satu pun dari faktor-
faktor produksi ditekan pembagiannya dan mengeksploitasi faktor lainnya (Baidhowy, 2007:7).
Penulis sepakat dengan pendapat tersebut karena memang dari pekerja, pemilik modal,
dan pemilik tanah harus berbagi bersama dalam hasil-hasil produksinya.Negara sebagai
kekuasaan tertinggi harus bisa memberikan kontribusi dalam mendistribusikan hasil produksi
kepada mereka yang miskin secara sosial dan ekonomi.Penulis merekomendasikan untuk
memakai mekanisme koperasi dalam mengentaskan kemiskinan. Tentu dalam menerapkan
koperasi sebagai soko guru ekonomi harus diimbangi dengan peran negara sebagai pihak yang
seharusnya berani memaksa untuk kebaikan, karena sistem yang sekarang berjalan justru
semakin memperlemah sector koperasi, menjadikan koperasi tidak menarik lagi.
Padahal jika ditelusuri lebih dalam dan diamalkan sesuai dengan kaidah yang ada dalam
prinsip-prinsip dan nilai-nilai koperasi sangat pas jika permasalahan negara adalah pada
mekanisme distribusi hasil produksi. Dengan koperasi semua masyarakat sama, tidak ada
paksaan dalam memberikan modal bersama dan cita-cita koperasi di Indonesia menurut
Mohammad Hatta yakni menciptakan masyarakat yang kolektif, berakar pada adat istiadat, tetapi
ditumbuhkan pada tingkat yang lebih tinggi, sesuai dengan tuntutan zaman modern. Disini
negara lebih ditekankan untuk memperbaiki sistem yang saat ini berlaku di Indonesia.
Kesimpulan
Jadi untuk menutup tulisan ini penulis sekali lagi menekankan bahwa kemiskinan itu
tidak hanya ditekankan pada aspek ekonomi saja, namun hak-hak dasar lain seperti kesempatan
dalam memperoleh pendidikan dan kesehatan juga perlu untuk diperhatikan dalam
mengidentifikasi kemiskinan. Masalah kemiskinan ada karena sistem yang salah untuk
diterapkan di Indonesia, justru dengan adanya lembaga-lembaga keuangan internasional dengan
mekanisme bantuannya semakin menambah penderitaan rakyat miskin.

Ditambah lagi dengan adanya mekanisme pasar yang secara diam-diam merasuki
ideologi bangsa Indonesia ini, menjadikan semua barang-barang publik menjadi komoditas,
sehingga tidak semua masyarakat dapat mengaksesnya dalam artian tidak ada kesempatan si
miskin untuk memperoleh pelayanan yang prima sama seperti si kaya. Penulis juga menekankan
solusi yang diterapkan butuh peran pemerintah dalam menerapkan dan menata kembali sistem
yang ada, penulis merekomendasikan untuk menerapkan koperasi sebagai sistem ekonomi dalam
rangka menguatkan distribusi hasil produksi.