ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STANDAR

PELAYANAN PENUMPANG ANGKUTAN PENYEBERANGAN

SESUAI PERATURAN MENTERI PERHUBUNGAN
NOMOR PM 39 TAHUN 2015
(Studi Kasus di Pelabuhan Penyeberangan Merak)

TESIS
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Penyusunan Tesis
Memperoleh Gelar Magister Manajemen Transportasi

Oleh:

ARIEF EKO SUMBA WIJAYA

NIM : 225014021

PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN TRANSPORTASI
INSTITUT TRANSPORTASI DAN LOGISTIK (ITL) TRISAKTI
2019

ABSTRAK
Arief Eko Sumba Wijaya, 225014021, Analisis Implementasi Kebijakan Standar
Pelayanan Penumpang Angkutan Penyeberangan Sesuai Peraturan Menteri
Perhubungan Nomor Pm 39 Tahun 2015 (Studi Kasus di Pelabuhan
Penyeberangan Merak), Tesis. Institut Transpotasi dan Logistik (ITL) Trisakti,
Jakarta.2019

Tujuan penelitian adalah Bagaimana evaluasi kebijakan Peraturan Menteri

Perhubungan Nomor PM 39 Tahun 2015 dan mewujudkan rancangan perbaikan
(Roadmap) atas dimensi evaluasi Kebijakan Peraturan Menteri Perhubungan
Nomor PM 39 Tahun 2015 tentang Standar Pelayanan Penumpang Angkutan
Penyeberangan, metode penelitian menggunakan kualitatif dengan
pendekatan/konsep (Urgency, Seriousness, Growth) atau dengan Matriks
Prioritas Masalah. Hasil analisis atas evaluasi kebijakan atas peraturan Menteri
Perhubungan Nomor PM 39 Tahun 2015 tentang Standar Pelayanan Penumpang
Angkutan Penyeberangan ASDP Merak; mengidikasikan berbagai masalah yang
harus dilakukan perbaikan; meliputi; modernisasi layanan; fasilitas informasi;
ketersediaan fasilitas pejalan kaki; penetaan fisik dan kapasitas; fasilitas sanitasi;
kompentesi pegawai; perbaikan jadwal perbaikan kapal (docking); pengembangan
SDM; Good Governance, Kelancaran; Trasformasi teknologi informasi; produk
dan layanan; jadwal bongkar muat kapal yang tidak diperketat dan terakhir masih
ditemukan pungli. Berdasarkan hasil analisis menggunakan mendekatan USG,
dari prioritas I adalah responsibilitas melalui modernisasi layanan yakni
memberlakukan uang elektronik. Penyediana fasilitas informasi, tarif, dan jadwal
keberangkatan angkutan lanjutan ada di Stasiun Merak, Pool Damri Bandara dan
Terminal Terpadu Merak. Untuk prioritas kedua yakni pada dimensi kecakupan
yakni ketersediaan customer care dimana layanan pelanggan (customer care)
adalah factor kunci sukses perusahaan dengan tugas memberikan pelayanan dan
membina hubungan dengan pelanggan/pengguna jasa, untuk prioritas ketiga
ketepatan berkenana dengan jadwal Perbaikan jadwal permaikan kapal dengan
memeprhatikan tiga aspek dalam Perawatan dan Pemeliharaan meliputi pland
maintenance, routine maintenance dan preventif maintenance adapaun
rekomendasi terhadap evaluasi kebijakan dimana hasil penelitian telah diketahui
bahwa berbagai masalah masih ditemukan dengan demikian apa yang menjadi
tahapan dalam penelitian kiranya dapat secara konsisten dilakukan upaya upaya
perbaikan berdasarkan pareto dan tindakan masing-masing masalah, hal ini
penting mengingat upaya perbaikan akan memberikan wujud atas pelayanan yang
secara langsung atau tidak langsung akan di rasakan oleh pengguna jasa ASDP,
dan rekomendasi untuk roadmap sebagaimana telah di susun pada bab
sebelumnya merupakan langkah ideal dari tahapan upaya perbaikan yang
diharapkan dapat meningkatkan KPI (Key Performance Indek) bagi ASDP.

Kata Kunci: Evaluasi Kebijakan

ABSTRACT
Arief Eko Sumba Wijaya, 225014021, Analysis of Implementation of Standard Policies
for Crossing Passenger Transportation Services in accordance with Minister of
Transportation Regulation Number Pm 39 Year 2015 (Case Study at Merak Crossing
Port), Thesis. Trisakti Institute of Transportation and Logistics (ITL), Jakarta.2019.

The research objective is How to evaluate the policy of the Minister of

Transportation Regulation Number PM 39 Year 2015 and realize the Roadmap for
the evaluation dimension of Policy of the Minister of Transportation Regulation
Number PM 39 of 2015 concerning Crossing Passenger Transport Service
Standards, the research method using qualitative approaches / concepts (Urgency ,
Seriousness, Growth) or with the Problem Priority Matrix. The results of the
analysis of policy evaluations of the Minister of Transportation's regulation
Number PM 39 of 2015 concerning ASDP Merak Crossing Passenger Transport
Service Standards; identify various problems that must be corrected; include;
modernization of services; information facilities; availability of pedestrian
facilities; physical determination and capacity; sanitation facilities; employee
competency; repairing docking schedules; HR development; Good Governance,
Fluency; Information technology transformation; products and services; the ship's
loading and unloading schedule has not been tightened and finally extortion is still
found. Based on the results of the analysis using approaching USG, from priority I
is responsibility through the modernization of services which is to impose
electronic money. Providing information, tariffs, and scheduled departures for
follow-up transportation are at Merak Station, Damri Airport Pool and Integrated
Merak Terminal. For the second priority, namely on the dimension of coverage,
namely the availability of customer care where customer care is the key factor for
the company's success with the task of providing services and fostering
relationships with customers / service users, for the third priority with respect to
schedules. aspects of Care and Maintenance including pland maintenance, routine
maintenance and preventive maintenance are recommendations for policy
evaluation where the results of research have been known that various problems
are still found thus what is the stage in research can be consistently carried out
efforts to improve efforts based on pareto and each action -one problem, this is
important considering the improvement efforts will provide a form of service that
will be directly or indirectly felt by ASDP service users, and recommendations for
the roadmap as arranged in the previous chapter it was the ideal step of the
improvement effort that is expected to increase KPI (Key Performance Index) for
ASDP.

Keywords: Policy Evaluation

 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ......................................................................................

DAFTAR ISI ......................................................................................
DAFTAR TABEL ......................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.............................................................. 1
B. Identifikasi Masalah ................................................................... 5
C. Pembatasan masalah ................................................................... 6
D. Perumusan Masalah.................................................................... 7
E. Manfaat Penelitian...................................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

A. Landasan Teori ........................................................................... 9
1. Pelabuhan ............................................................................. 9
1.1. Pengertian Pelabuhan .......................................................... 9
1.2. Kinerja Pelabuhan................................................................ 20
1.3. Manajemen Pelabuhan Penyebarangan................................ 24
1.4. Kinerja Pelayanan................................................................. 25
1.5. Kinerja Pelayanan Berdasarkan Peraturan Menteri
Perhubungan Nomor PM 39 Tahun 2015 tentang
Standar Pelayanan Penumpang Angkutan Penyeberangan 28
2. Kebijakan Publik .................................................................. 31
2.1. Pengertian Kebijakan Publik ............................................... 31
2.2. Implementasi Kebijakan Publik .......................................... 36
2.3. Evaluasi Kebijakan Publik ................................................. 40
B. Penelitain Terdahulu ................................................................. 40
C. Kerangka Pemikiran ................................................................... 54

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................... 56
 B. Tujuan Peelitian........................................................................... 56
C. Metode Penelitian........................................................................ 56
D. Informan Penelitian...................................................................... 58
E. Fokus Penelitian ......................................................................... 60
F. Teknik Pengumpulan Data.......................................................... 61
G. Teknik Analisa Data.................................................................... 61

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data ............................................................................ 70
1. Deskripsi Pelabuhan ASDP Merak......................................... 70
2. Deskripsi Pelayanan Berdasakan PM 39 Tahun 2015............ 76
B. Analisis Implementasi Kebijakan Standar
Pelayanan Penumpang PM 39 Tahun 20015 .............................. 88
1. Efektivitas Atas Kebijakan Kebijakan Standar Pelayanan
Penumpang Angkutan Penyeberangan ................................... 90
2. Kecakupan Atas Kebijakan Penetapan
Standarisasi Pelayanan PM 39 Tahun 2015............................ 112
3. Pemerataan Atas Kebijakan Penetapan Standarisasi
Pelayanan PM 39 Tahun 2015................................................. 127
4. Responsivitas Atas Kebijakan Standarisasi
Pelayanan PM 39 Tahun 2015................................................. 135
5. Ketepatan Atas Kebijakan Penetapan Standarisasi
Pelayanan PM 39 Tahun 2015................................................. 146
C. Rancangan Perbaikan ................................................................. 154
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ................................................................................ 164
B. Saran ...................................................................................... 166
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
 DAFTAR PUSTAKA

Abbas Salim, 2008, Perencanana Pelabuhan, Yogjakarta; Beta Offiset

Abidin, Jefri Marzal, dan Rohati. “Pengembangan Media Pembelajaran

Matematika Interaktif Berbasis Android untuk Menumbuhkan
Motivasi belajar Anak Disleksia pada Materi Eksponensial di
Kota Jambi.” Edumatica 04 (02) : 66-76

Agustino, Leo. 2008. Dasar – Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.

Arief Budiman, Rindu Twidi, Dandi Siswanto.2018. Evaluasi Kinerja Pelayanan

Angkutan Kota Di Kota Cilegon (Trayek Cilegon – Merak PP),
Jurnal Fondasi , Volume 1 Nomor 1 Jurusan Teknik Sipil,
Fakultas Teknik Universitas Sultan Ageng Tirtaya

Arindra Hadi Sugianto, Siti Rochmah, Romula Adiono, Evaluasi Kinerja

Pelayanan Dinas Perhubungan Dalam Bidang Angkutan Umum
Perkotaan (Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Malang Provinsi
Jawa Timur). Jurusan Administrasi Publik, FIA, Universitas
Brawijaya,Malan.

Badudu.Salim AA, 2009, Manajemen Trasportasi, Raja Grafindo Perkasa,

Jakarta.

Budi Winarno,. 209, Pedoman Program BOS Pendidikan Dasar, Jakarta.

--------------------,2014, Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara Berkembang –

Modelmodel Perumusan, Implementasi dan Evaluasi, PT Elex
Media Komputindo, Gramedia, Jakarta.

-----------------, 2010, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Edisi/Cetakan Kedua,

Media Pressindo, Jogjakarta.

Danim, Sudarman 2011. Motivasi Kepemimpinan dan Efektivitas Kelompok.

Penerbit Rineka Cipta

Dunn, W.N. 2007. Public policy analysis: An introduction. (Terjemah Wibawa)

London: Prentice Hall,Intrernational, Inc.

Gedeian, Arthur G. 2012, Organization Theory and Design. University of

Colorado at Denver
Hardjosoekarto Sudarsono .2006,Strategi Pelayanan Prima, Lembaga
Administrasi Negara, Jakarta,

Hidayat & Sucherly, 2008: Peningkatan Produktivitas Organisasi Pemerintah dan

Pegawai Negeri, Jakarta, Prisma

Islamy Irfan. 2012. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebjaksanaan Negara. Jakarta:

Bumi Aksara

Islamy Irfan. 2005. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebjaksanaan Negara. Jakarta:

Bumi Aksara

Lita Yarlina, 2016. Evaluasi Kinerja Pelayanan Penumpang di Bandar Udara

Sultan Thaha Jambi.Warta Ardhia, Jurnal Perhubungan Udara

Miftah Toha. 2008. Kepemimpinan Dalam Manajemen. Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.

Mohammad Khozin, 2017, Evaluasi Implementasi Kebijakan Standar Pelayanan

Minimal Bidang Kesehatan Di Kabupaten Gunungkidul.Jurnal
Studi Pemerintahan Volume 1 Nomor 1 Agustus.

Mulyono Yalia, 2017. Evaluasi Kebijakan Program Mobile Pusat Layanan

Internet Kecamatan (MPLIK) Balai Pengkajian dan
Pengembangan Komunikasi dan Informatika Bandung (BPPKI)
Bandung

Oki Endrata Wijaya, 2016, Optimasi Tingkat Pelayanan Dermaga Pada Pelabuhan
Bakauheni Provinsi Lampung, Pascasarjana Magister Teknik
Fakultas Teknik Universitas Lampung Bandar Lampung

Rachmi Yulianti, 2017. Evaluasi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 79

Tahun 2013 Tentang Jaringan Dan Angkutan Jalan (Studi Kasus
Terminal Buslabuan Pandeglang).Jurnal Sawala Volume 4 Nomor
3 (September – Desember).

Ratna Puspitasari, 2017. Evaluasi Kebijakan Penyelenggaraan Angkutan Umum

Di Surabaya (Studi Tentang Izin Trayek Angkutan Kota Di
Surabaya),Lembaga Informasi Fsiip Universitas Airlangga,

Septiana Dwiputrianti, 2017 Evaluasi kebijakan jaminan kesehatan masyarakat di

rumah sakit umum daerah Dr. Rubini kabupaten Pontianak. Jurnal
Ilmu Administrasi STIA LAN.Volume XII | Nomor 2 | Agustus
Septiana Dwiputrianti, Hendrawan Toni Taruno, 2018. Evaluasi Kebijakan
Pengelolaan Parkir Studi Kasus: Kota Semarang,Journal of
Governance, Desember Volume 2, no. 2

Sunarto, 2015, Pengukuran Pelayanan Publik Kantor Syahbandar dan Otoritas

Pelabuhan Jayapura. J.Pen.Transla Vol.16 No.2 Juni

Suratno, Manajeemn Operasional Angkutan Laut dan Kepaualaun Serta Prosedur

Impor barang. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama

Suranto,Kramadibrata, S, 2008, Perencanaan Pelabuhan, Ganeca Exact.

Bandung

Subarsono, A.G., 2013, Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori dan Aplikasi,
Yogjakarta, Pustaka Pelajar.

Wibowo Samudra, Cs, 2011, Evaluasi Kebijakan Publik, PT Raja Grafindo

Persada, Jakarta.

Wildan Achsanul Fikri, Ferdian Permana Fhazrel , Rizqi Anfanni Fahmi,

2018.Analisis Kepuasan Pelanggan PT. Kereta Api Indonesia
(PERSERO).Working Paper Keuangan Publik Islam No. 4 Seri 1
Tahun 2018 Program Studi Ekonomi Islam Fakultas Ilmu Agama
Islam Universitas Islam Indonesia

Widodo 2012, Konsep Administrasi di Indonesia, Bina Aksara, Jakarta.