Skripsi Thomas Febrian Ok

Efektifitas Hukum Terhadap Kepemilikan Tanah Pertanian Berdasarkan
Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993

Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan
Pemukiman Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan
Warga Pasir Indah dan Muara Dilam)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuh Syarat-Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan

Dalam Ilmu Hukum
Oleh :
THOMAS FEBRIAN
1735044
KEMENTERIAN PENDIDIKAN KEBUDAYAAN RISET DAN TEKNOLOGI
UNIVERSITAS PASIR PENGARAIAN
FAKULTAS HUKUM
2021
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kita panjatkan ke Hadirat Allah SWT yang telah
memberikan nikmat dan hidayah sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan
dengan baik dengan judul “Efektifitas Hukum Terhadap Kepemilikan Tanah
Pertanian Berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor:
134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama
Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas
Kepemilikan Lahan Warga Pasir Indah dan Muara Dilam)”. Adapun penyusunan
skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat memproleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum universitas Pasir Pengaraian.
Demikian penulis ini telah banyak menerima bantuan serta bimbingan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini izinkanlah dengan segala rendah hati
untuk mengucapkan terimaasih kepada:
1. Bapak Dr. Hardianto, M.Pd, Selaku Plt. Rektor Universitas Pasir

Pangaraian yang telah memberikan kesempatan untuk menimba ilmu di
Universitas Pasir Pangaraian.
2. Ibu Rise Karmilia SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Pasir Pangaraian yang telah mendidik dan memberikan ilmu
pengetahuan sekaligus Penguji II yang telah memberikan kritikan dan
saran demi kesempurnaan skripsi ini.
3. Bapak Almadison, S.H., M.H, CPLC, CPCLE, Selaku Plt. Ketua Prodi
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian yang telah
v
mendidik dan mengajarkan Penulis sekaligus pembimbing I yang telah
membekali ilmu pengetahuan selama proses penulisan skripsi ini.
4. Bapak Hendri, SH.,MH CPLC, CPCLE, selaku Dosen Fakultas Hukum
Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian sekaligus pembimbing II
yang telah membekali ilmu pengetahuan selama proses penulisan skripsi
ini.
5. Bapak Abdul Latif, SH., MH, selaku Dosen Fakultas Hukum
Universitas Pasir Pengaraian yang telah memberikan ilmunya dan
Penguji I yang telah memberikan kritikan dan saran kepada penulis
dalam penyelesaian skripsi ini.
6. Bapak Zulkifli, S.H., M.H,C.L.A, selaku Dosen Fakultas Hukum
Universitas Pasir Pengaraian yang telah memberikan ilmunya dan
Penguji III yang telah memberikan kritikan dan saran demi
kesempurnaan skripsi ini.
7. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian
yang telah memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat
berharga kepada penulis, semoga Jasa Bapak dan Ibu Dosen dibalas oleh
Tuhan Yang Maha Esa.
8. Karyawan dan karyawati Bagian Keuangan, Sekretariat Fakultas

Hukum Universitas Pasir Pangaraian, Tata Usaha, Fakultas Hukum
Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian yang memberikan
pelayanan dan kemudahan dalam urusan administrasi yang berkenaan
dengan pelaksanaan studi penulis.
vi
9. Kepada kedua orang tua saya yang telah mendoakan saya sehingga
terselesaiakan skripsi ini.
10. Keluarga dan rekan serta semua pihak yang telah membantu penulisan
dalam penelitian dan penulisan skripsi ini.
Penulis sadar skripsi ini belum sempurna dan memerlukan berbagai
perbaikan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat
dibutuhkan.Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan
semua pihak.
Semoga skripsi ini dapat dipahami bagi siapapun yang membacanya.
Sekiranyaskripsiyang dibuatini dapat berguna bagi Penulis sendiri maupun orang
yang membacanyadan juga bisa menjadi bahan pembelajaran bersama Sebelumnya
kami mohon maaf apabila terdapat kesalahan kata-kata yang kurang berkenan dan
kami memohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan di masa depan.
Pasir pengaraian, Agustus 2021

Penulis
THOMAS FEBRIAN
DAFTAR ISI
vii
HALAMAN SAMPUL ……………………………………….…..… i
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI …………………...… ii
SK PEMBIMBING ………………………………………………… iii
LEMBAR PENGESAHAN HASIL UJIAN SKRIPSI …………... iv
KATA PENGANTAR …………………………………….……….. v
DAFTAR ISI ……………………………………………………...… viii
ABSTRAK …………………………………………………..…....…. x
ABSTRACT……………………………………………………….… xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ................................................................... 14
1.3. Tujuan Penelitian .................................................................... 14
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................. 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Tinjuan Pustaka Tentang Transmigrasi................................... 17
2.2. Tinjuan Pustaka Tentang Perlindungan Hukum ..................... 20
2.3. Tinjuan Pustaka Tentang Reforma Agraria ............................ 27
2.4. Tinjuan Pustaka Tentang Pendaftaran Tanah.......................... 33
2.5. Tinjuan Pustaka Tentang Hak-Hak Tanah Pertanian .............. 36
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Pendekatan Penelitian ............................................................ 38
3.2. Jenis Dan Sumber Bahan Hukum ........................................... 39
3.3. Tehnik Memperoleh Bahan Hukum ........................................ 41
3.4. Populasi dan Sampel .............................................................. 42
3.5. Tehnik Analisis Data .............................................................. 43
3.6. Definisi Konseptual ................................................................ 44
viii
BAB VI HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Perlindungan hukum terhadap kepemilikan tanah pertanian
berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor
134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak
Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman
Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan
Warga Pasir Indah dan Muara Dilam) ……………………. 46
4.2 Akibat Faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas hukum
terhadap berlakunya penguasaan tanah tanah pertanian
berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor
134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak
Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman
Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan
Warga Pasir Indah dan Muara Dilam) .................................. 57
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ……………………………..…………............... 65
5.2 Saran ………………………...………………….................... 66
DAFTAR PUSTAKA
ABSTRAK
ix
Tanah adalah tiang dan sumber hidup manusia. Bagi rakyat tani,
tanah adalah nyawanya. Karena itu tidak aneh kalau soal tanah selalu
menjadi pangkal sengketa, menjadi perebutan. Terbitnya Keputusan Bupati
Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang Izin Usaha Perkebunan
Budidaya (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa, tanpa
memperhatikan pertimbangan aspek filosofis, aspek sosial dan aspek yuridis
dalam mengeluarkan keputusan tersebut yang sangat menyalahi ketentuan
peraturan perundangan-undangan terutama Keputusan Menteri Negara
Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun
1993 Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama Departemen
Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan, Atas Tanah Di Kabupaten
Kampar, yang berakibat menimbulkan ketidakpastian hukum terhadap
kepemilikan tanah pertanian bagi para petani penggarap tanah.
Berdasarkan latar belakang diatas, permasalahan yang diteliti adalah
bagaimana bagaimanakah perlindungan hukum terhadap kepemilikan tanah
pertanian berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor:
134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas
Nama Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan di Desa Pasir Indah
dan faktor apa sajakah yang mempengaruhi efektifitas hukum terhadap
berlakunya penguasaan tanah tanah pertanian berdasarkan keputusan
menteri negara agraria nomor: 134/hpl/bpn/tahun 1993 tentang pemberian
hak pengelolaan atas nama transmigrasi dan pemukiman perambah hutan
(Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan Warga Pasir Indah dan Muara
Dilam).
Permasalahan yang telah dirumuskan akan dijawab dan dipecahkan
dengan metode pendekatan penelitian yuridis empiris yang dengan kata lain
adalah penelitian hukum sosiologis dan dapat pula disebut dengan penelitian
lapangan.
Penelitian ini akhirnya menyimpulkan bahwa Keputusan Bupati
Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang Izin Usha Perkebunan
Budidaya (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa menyalahi peraturan
Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor 134/HPL/BPN/Tahun 1993
Pemukiman Perambah Hutan dan faktor-faktor yang mempengaruhi
efektifitas hukum terhadap berlakunya penguasaan tanah pertanian terhadap
kepemilikan lahan warga Pasir Indah dan Muara Dilam adalah Kurang
tertibnya administrasi pertanahan masa lalu, Sumber Daya Manusia yang
minim pengetahuan hukum, Penguasaan tanah yang transmigrasi yang tidak
maksimal.
Kata Kunci: Efektifitas Hukum, Kepemilikan Tanah, Transmigrasi
ABSTRACT
x
Soil is the pillar and source of human life. For the peasants, the land
is their life. Therefore, it is not strange that the question of land has always
been the basis of disputes, becoming a struggle. The issuance of the Decree
of the Regent of Rokan Hulu Number 76 of 2010 concerning the Cultivation
Plantation Business Permit (IUP-B) of PT. Sumber Alam Makmur Sentosa,
without taking into account the philosophical aspects, social aspects and
juridical aspects in issuing the decision which is in violation of the
provisions of the legislation, especially the Decree of the State Minister of
Agrarian Affairs/Head of the National Land Agency Number:
134/HPL/BPN/Year 1993 concerning Granting Management Rights on
behalf of the Department of Transmigration and Settlement of Forest
Squatters, on Land in Kampar Regency, which results in legal uncertainty
over ownership of agricultural land for land cultivators.
Based on the above background, the problem being researched

is how the legal protection of agricultural land ownership is based on the
Decree of the State Minister of Agrarian Affairs Number:
134/HPL/BPN/Year 1993 concerning the Granting of Management Rights
in the Name of Transmigration and Settlement of Forest Squatters in Pasir
Indah Village and what factors What are the factors that affect the
effectiveness of the law on the enactment of control over agricultural land
based on the decree of the Minister of State for Agrarian Affairs number:
134/hpl/bpn/1993 concerning the granting of management rights in the
name of transmigration and settlement of forest squatters (Case Study of
Legality of Land Ownership of the Residents of Pasir Indah and Muara
Dilam) .
The problems that have been formulated will be answered and
solved by using an empirical juridical research approach which in other
words is sociological legal research and can also be called field research.
This research finally concludes that the Decree of the Regent of
Rokan Hulu Number 76 of 2010 concerning the Business License for
Cultivation Plantation (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa violates
the Decree of the State Minister of Agrarian Affairs Number
134/HPL/BPN/Year 1993 concerning the Granting of Management Rights
in the Name of Transmigration and Settlement of Forest Squatters and the
factors that affect the effectiveness of the law on the enactment of
agricultural land tenure over the land ownership of the residents of Pasir
Indah and Muara Dilam is the lack of orderly land administration in the past,
Human Resources who have minimal legal knowledge, Land tenure that is
not optimal for transmigration.
Keywords: legal effectiveness, land ownership, transmigration.
xi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Sesuai dengan pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 pasca amandemen dimana dinyatakan Indonesia adalah
negara hukum (rechtstaat) bukan berdasarkan kekuasaan belaka (machtstaat).
Sedangkan menurut Aristoteles negara hukum adalah negara yang berdiri di
atas hukum yang menjamin keadilan pada warga negaranya. Keadilan menurut
Aristoteles dibedakan atas keadilan distributif dan keadilan komutatif. Menurut
dia hukum yang baik adalah hukum yang bersumber dari rasa keadilan
masyarakat dan yang memerintah dalam negara adalah pikiran yang adil
sementara penguasa hanya pemegang hukum dan keseimbangan saja.1Menurut
Aristoteles, suatu Negara yang baik ialah Negara yang diperintah dengan
konstitusi dan berkedaulatan hukum.2
Tata hukum Indonesia, Undang-Undang Pokok Agraria yang merupakan
penjabaran dari Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, merupakan sumber hukum tertinggi yang mengatur semua
persoalan agraria di Indonesia. Konsekuensinya, semua undang-undang yang
mengatur atau peraturan lainnya yang berhubungan dengan keagrarian harus
mengacu kepada Undang-Undang Pokok Agraria. Oleh karena secara de yure
Undang-Undang Pokok Agraria masih diakui keberadaannya, maka sudah
1
Nomensen Sinamo, Hukum Tata NegaraIndonesia, Permata Aksara, Jakarta, 2014, hlm. 36.
2
Theo Huijbers, Filsafat Hukum, Kanisius, Yogyakarta, 1995, hlm.24.
Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian

1
2
seharusnya Undang-Undang Pokok Agraria menempati urutan tertinggi dalam
keagrarian.3
Secara umum Undang-Undang Pokok Agraria meletakkan dasar
kebijakan di bidang-bidang ini dalam kalimat: “Atas dasar ketentuan dalam
Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan
hal-hal yang sebagaimana dimaksud dalam pasal 1, bumi, air dan ruang angkasa
termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada tingkatannya
tertinggi dikuasai oleh negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat”.
Jadi setiap kebijakan yang hendak mengatur bidang-bidang ini, sesuai dengan
Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
harus “dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.4
Didalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria, dan selanjutnya disebut UUPA ada dijabarkan bahwa dalam
rangka mewujudkan pemanfaatan tanah bagi sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat, Negara sebagai organisasi kekuasaan bangsa Indonesia, diberi wewenang
untuk pada tingkat tertinggi yaitu:
1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan tanah,
dan pemeliharaannya;
2. Menentukan dan mengatur hak-hak yang dapat dipunyai hak atas tanah;
3
Endang Suhendar dan Ifdhal Kasim, Tanah Sebagai Komoditas Kajian Kritis atas Kebijakan
Pertanahan Orde Baru, Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM), Jakarta, 1996, hlm..
89.
4
Ibid., hlm. 26.

3
3. Menentukan dan mengukur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dan perbuatan-perbuatan mengenai tanah.5
Sebagai bagian integral dari sistem penyelenggaraan pemerintahan
negara, maka sistem penyelenggaraan transmigrasi perlu disesuaikan yang
mencakup tiga hal pokok sebagai berikut: 1. Pengaturan mengenai tanggung
jawab pemerintah daerah dalam pelaksanaan transmigrasi sebagai pemrakarsa
pembangunan transmigrasi di daerahnya. 2. Pengaturan mengenai peran serta
masyarakat dalam pelaksanaan transmigrasi. 3. Pengaturan pelaksanaan jenis-
jenis transmigrasi yang berdampak pada perbedaan perlakuan dan bantuan.6
Jika sebelumnya peran Pemerintah dalam pelaksanaan transmigrasi
sangat dominan, maka dalam perubahan undang-undang ini peran pemerintah
daerah lebih dipertegas mulai dari penyediaan kawasan, pembangunan
kawasan, sampai dengan pengembangan Kawasan Transmigrasi. Dengan
demikian, maka pemerintah daerah mempunyai tanggung jawab yang lebih
besar pada proses pelaksanaan transmigrasi, sehingga ketentuan tentang
penyerahan pembinaan Permukiman Transmigrasi dari Pemerintah kepada
pemerintah daerah ditiadakan.7
Dalam hubungannya dengan masalah agraria, maka transmigrasai
(pemindahan penduduk antara kepulauan Indonesia) salah satu jalan pemecahan
kekurangan tanah bagi petani di Jawa untuk mendapatkan tanah pertanian di
5
Hasni, Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2008, hlm. 32.
6
Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 15 Tahun 1997 Tentang Ketransmigrasian.
7
Ibid.

4
daerah lainnya yang luas tanahnya, dan sangat memerlukan tenaga manusia
untuk membukanya.8
Kemudian dalam hubungannya pula dengan azas kebangsaan tersebut di
atas ditentukan dalam Pasal 9 ayat (2) Undang-Undang No. 5 Tahun 1960
Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria bahwa: “tiap-tiap warga Negara
Indonesia, baik laki-laki maupun wanita mempunyai kesempatan yang sama
untuk memperoleh sesuatu hak atas tanah serta untuk mendapat manfaat dan
hasilnya, baik bagi diri sendiri maupun keluarganya.”
Pasal 19 Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria ditujukan kepada pemerintah sebagai suatu instruksi,
agar di seluruh wilayah Indonesia diadakan pendaftaran tanah yang bersifat
“rechts-kadaster”, artinya yang bertujuan menjamin kepastian hukum. Adapun
pendaftaran itu akan diselenggarkan dengan mengingat pada kepentingan serta
keadaan Negara dan masyarakat, keperluan lalu-lintas sosial ekonomi dan
kemungkinan-kemungkinannya dalam bidang personil dan peralatannya. Oleh
karena itu maka akan didahulukan penyelenggaraannya di kota-kota untuk
lambat laun meningkat pada kadaster yang meliputi seluruh wilayah Negara.
Sesuai dengan tujuannya yaitu akan memberikan kepastian hukum maka
pendaftaran itu diwajibkan bagi para pemegang hak yang bersangkutan, dengan
maksud agar mereka memperoleh kepastian tentang haknya itu sedangkan Pasal
19 Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
8
Mochammad Tauchid, Masalah Agraria Sebagai Masalah Penghidupan dan Kemakmuran
Rakyat Indonesia, STPN Press, Yogyakarta, 2009, hlm. 384.

5
Agraria ditujukan kepada pemerintah sebagai suatu instruksi, agar di seluruh
wilayah Indonesia diadakan pendaftaran tanah yang bersifat “rechtskadaster”
artinya yang bertujuan menjamin kepastian hukum.
Pembangunan pertanahan bertujuan untuk memanfaatkan tanah secara
terpadu antara berbagai sektor pembangunan serta mencapai peningkatan
kualitas ruang. Oleh sebab itu, penataan kembali sebagai tuntutan akan
perkembangan atas pemanfaatan sumber-sumber agraria sangatlah diperlukan
dalam rangka untuk memenuhi kebutuhan akan hak-hak atas tanah. Dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini yang mengatur
tentang sumber-sumber agraria beserta ruang lingkupnya yang meliputi bumi,
air, dan ruang angkasa, agar dapat dimanfaatkan untuk kepentingan
kesejahteraan dan keadilan bagi masyarakat. Untuk memenuhi itu semua, maka
secercah harapan yang diberikan oleh negara masih masih tetap terus
diharapkan oleh masyarakat terhadap pengaturan tentang pemanfaatan atas
tanah sebagaimana diamanatkan di dalam Ketetapan MPR No.IX/MPR/2001
tentang Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam.9
Meningkatnya konflik pertanahan yang terjadi antara kepentingan-
kepentingan kelas-kelas pertanian di daerah pedesaan dan industrial dari luar
desa. Yang bekerja di belakang fenomena konflik pertanahan yang demikian
adalah terjadinya pergeseran struktur ekonomi kita yang telah menempatkan
sektor pertanian di daerah pedesaan semakin menjadi suatu usaha ekonomi yang
9
Muchsin, dkk, Hukum Agraria Indonesia Dalam Perspektif Sejarah, PT. Refika Aditama,
Bandung, 2014, hlm. 91.

6
semakin dikuasai oleh mereka yang berada di luar sektor pertanian, dan yang
sebaliknya telah menjadikannya sebagai usaha ekonomi yang semakin jauh
berada jauh di luar jangkauan kontrol masyarakat pertanian di daerah pedesaan
dan di dalam skala yang semakin tidak mendukung nilai-nilai sosial yang luas.
Sebagai akibatnya tanah telah semakin dilihat dan diperlakukan di dalam
hubungannya dengan fungsi ekonomi (sebagai Ricardian rent), dan sebaliknya
semakin kehilangan kaitannya dengan fungsi sosial (berupa Sociological rent)
yang selama ini dimilikinya. Angka konversi tanah-tanah pertanian bagi
peruntukan-peruntukan non-pertanian yang terjadi selama beberapa tahun
terakhir ini sangat jelas menunjukkan hal itu.10
Keberhasilan pembangunan ekonomi tersebut ternyata harus dibayar
mahal dengan pengorbanan rakyat.Berkembangnya perusahaan-perusahaan
kawasan industri, perusahaan agribisnis, perusahaan perkayuan, pariwisata, real
estates, kesemuanya telah menimbulkan berbagai kasus sengketa tanah antara
rakyat dengan kekuatan modal yang mendapatkan dukungan dari negara.Isu
sengketa tanah sebagian besar muncul sebagai akibat pembebasan tanah untuk
kepentingan industri, pembangunann infrastruktur ekonomi, penggusuran lahan
garapan petani untuk kepentingan pariwisata dan lain-lain. Sengketa tanah
sebagian besar terjadi antara masyarakat adat yang mempertahankan hak adat
atas tanah dengan pemilik modal yang didukung oleh negara yang dikemas
dalam paket pemberian Hak Pengusahaan Hutan dan Hutan Tanaman Industri,
dan pengembangan agribisnis dengan pola Perusahaan Inti Rakyat dan lain-
10
Endang Suhendar dan Ifdhal Kasim , Op. Cit, hlm. xvi.

7
lain.11 Fenomena inkonsistensi kebijakan ini secara bersamaan menyebabkan
terjadinya ambivalensi dalam kebijakan pertanahan. Pemerintah selalu
menghadapkan kepada dua pilihan apakah melindungi kepentingan masyarakat
atau “pembangunan”.12
Berkaitan dengan perubahan sosial tersebut, bidang hukum juga
mengalami perubahan dalam aplikasinya. Hal ini terlihat dalam persoalan tanah
di berbagai daerah menunjukkan peningkatan sengketa yang semakin tidak bisa
dihindarkan karena mengiringi perubahan sosial yang muncul secara bersamaan
di berbagai daerah. Antara perubahan sosial dan hukum khususnya hukum
tentang kepemilikan hak atas tanah menjadi masalah mendasar yang harus
segera mendapatkan solusi.
Mengacu pada undang-undang tersebut jelaslah bahwa alokasi
penggunaan tanah ditujukan untuk kepentingan berbagai sektor-sektor yang
dapat menunjang pertumbuhan ekonomi. Kebijakan ini telah mendorong
terjadinya perebutan sumber daya tanah antara rakyat di satu pihak yang
memerlukan sumber daya tanah untuk keperluan subsistemnya, dengan pihak
pemilik modal di lain pihak yang secara jelas mendapat dukungan kuat dari
pemerintah.13
Perkebunan adalah unit produksi pertanian secara besar-besaran,
pengarahan pasar dan berorientasi ekspor, cara produksi pertanian yang
diadakan dan dikelola secara serius demi menghasilkan laba besar.Berkaitan
11
Ibid., hlm. 5.
12
Ibid., hlm. 63.
13
Endang Suhendar dan Ifdhal Kasim, Op. Cit., hlm. 53.

8
dengan perkembangan perkebunan swasta, menurut Houben, perkebunan
adalah bagian tanah yang dibatasi, yang di atasnya pemilik swasta
menggunakan penduduk setempat (sebagai penghuni sementara atau tetap)
untuk memproduksi tanaman perdagangan.Bedanya dengan pertanian yang
telah dikembangkan oleh masyarakat tradisional, perkebunan menggunakan
lahan yang lebih luas untuk tanaman tertentu (umumnya sejenis), serta dikelola
dengan lebih modern dengan menerapkan sistem manajemen yang lebih teratur
rapi.14
Berdasarkan Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, yang lazim juga disebut Undang-
Undang Pokok Agraria, yang untuk selanjutnya disebut UUPA, dapat diketahui
bahwa hak milik atas tanah dapat terjadi melalui tiga cara, yaitu; (1) berdasarkan
undang-undang, (2) berdasarkan penetapan pemerintah, dan (3) berdasarkan
hukum adat. Terjadi hak milik berdasarkan undang-undang telah mendapat
pengaturan dalam UUPA pada bagian kedua mengenai ketentuan-ketentuan
konversi dan peraturan pelaksanaannya.15
Berbicara mengenai tanah-tanah bekas di zaman kolonial terutama
mengenai tanah-tanah dengan Hak Eigendom maka yang kita dapatkan adalah
proses penyelesaian yang berlarut-larut dari zaman ke zaman. Salah satu hal
yang menyebabkan terjadinya hal ini adalah adanya tumpang tindihnya
peraturan yang dilakukan dari tiap era pemerintahan ke era pemerintahan
14
Nurhadi Sasmita, “Menjadi Kota Definitif: Jember abad 19-20”, Jurnal HUMANIORA, Vol
1, No. 2 Januari 2019, hlm. 127.
15
Ilyas Ismail, “Kajian Terhadap Hak Milik Atas Tanah Yang Terjadi Berdasarkan Hukum
Adat”, Kanun Jurnal Ilmu Hukum, No. 56. Th. XIV April 2012, hlm. 1.

9
lainnya. Setiap pemerintahan yang terbentuk di Indonesia didapatkan dari
proses politik yang panjang. Hal ini menyebabkan pemerintah menciptakan
produk-produkpolitik yang akhirnya mempengaruhi pada setiap kekuasaan
tersebut dipegang oleh siapa, maka akan mempengaruhi hukum apa yang akan
berlaku di zaman tersebut.16
Dalam menghadapi kelancarannya pelaksanaan transmigrasi perlu segera
mendapat penyelesaian dari pemerintah, yaitu mengenai hak tanah dari para
transmigrasi karena sampai sekarang hak tanah bagi transmigranten masih
tetap merupakan persoalan yang belum mendapat penyelesaian, karena belum
adanya kesatuan hukum agraria yang sesuai dengan perkembangan dewasa
ini.Meskipun dasar dari transmigrasi adalah menuju pembangunan dalam
semua sektor perekonomian tidak hanya di kalangan pertanian saja, tetapi pada
waktu ini yang pertama diharapi oleh para transmigranten, yaitu untuk
mendapatkan sebidang tanah di daerah-daerah transmigrasi itu. Karena orang-
orang yang dipindahkan itu pada waktu ini dapat dikatakan 100% berasal dari
kaum tani, sedang usaha perindustrian dan kerajinan hanya baru dalam
tingkatan usaha samben (sampingan) bagi mereka.17
Tuntutan-tuntutan dari kedua belah pihak itu berkisar di sekitar hak
mengenai tanah.Keadaan yang berlaku dan sampai sekarang belum mendapat
penyelesaian ialah para transmigranten di daerah-daerah kolonisasi lama itu
16
Edwin, “Eigendom sebagai Alat Bukti yang Kuat Dalam Pembuktian Kepemilikan Tanah
Pada Hukum Tanah Indonesia Analisis Terhadap Putusan Mahkamah Agung No. 588
PK/PDT/2002”, Tesis, Program Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2012,
hlm. 30-31.
17
Mochammad Tauchid, Op. Cit., hlm. 393-394.

10
memakai tanah berdasarkan hak usaha (gebruikscrecht, hak
memakai).Berdasarkan pula hak memakai itu dengan sendirinya berarti para
transmigranten tidaklah mempunyai kekuasaan sepenuhnya atas tanah yang
dikerjakan, di antaranya mereka tidak diperbolehkan menyewakan,
menggadaikan, apalagi menjual-belikan tanah yang dikuasai mereka.18
Mengingat keadaan tersebut di atas perlu segera diadakan perubahan-
perubahan di lapangan agraria (agrarische hervorming). Guna menjamin
berhasil baik usaha-usaha diadakan perubahan-perubahan yang akan datang
perlu adanya kepastian hak tanah. Dari pihak jawatan transmigrasi telah ada
peraturan bahwa untuk daerah-daerah yang ditunjuk sebagai daerah
transmigrasi-dalam hal ini mengenai daerah Sukandana- tiap tiap transmigran
dalam waktu tiga tahun permulaan dapat hak berusaha (recht van gebruik) dan
selanjutnya kalau ternyata tanah itu benar-benar dikerjakan dengan baik, tanah
tersebut diubah jadi hak milik (erfelijk individueel bezit) dari transmigran.
(Peraturan Jawatan Transmigrasi No. 1/1952, tanggal 15 Maret 1952).19
Berdasarkan Keputusan Bupati Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010
Tentang Izin Usaha Perkebunan Budidaya (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur
Sentosa memutuskan dan menetapkan bahwa member izin Usaha Perkebunan
Budidaya (IUP-B) kepada PT. Sumber Alam Makmur Sentosa dengan jenis
komoditi Perkebunan Kelapa Sawit yang terletak di Desa Muara Dilam
Kecamatan Kunto Darussalam Kabupaten Rokan Hulu Provinsi Riau.
18
Ibid, hlm. 395.
19
Ibid, hlm. 396.

11
Sementara itu di desa Pasir Indah dan desa Muara Dilam, Kecamatan Kunto
Darussalam, Kabupaten Rokan Hulu, Provinsi Riau merupakan areal
pemukiman transmigrasi berdasarkan Keputusan Menteri Negara
Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun
1993 Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama Departemen
Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan, Atas Tanah Di Kabupaten
Kampar (sekarang Kabupaten Rokan Hulu berdasarkan pemekaran Kabupaten
berdasarkan Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 1999
Tentang Pembentukan Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu,
Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten
Natuna, Kabupaten Kuantan Sengingi dan Kota Batam (Lembaran Negara RI
Tahun 1999 Nomor 181, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 3902),
sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2008 Tentang Perubahan Ketiga atas
Undang-undang Nomor Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 1999 (Lembaran
Negara RI Tahun 2008 Nomor 107, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor
4880).
Bahwa areal perkebunan kelapa sawit PT. Sumber Alam Makmur Sentosa
tersebut tentu menjadi persoalan sengketa lahan dengan masyarakat
transmigrasi setempat, karna masyarakat transmigrasi Desa Pasir Indah dan
Desa Muara Dilam merasa lebih berhak atas kepemilikan dan penguasahaan
tanah dan/atau lahan yang mereka kelola berdasarkan Keputusan Menteri
Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor:

12
134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama
Departemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan, Atas Tanah Di
Kabupaten Kampar (sekarang Kabupaten Rokan Hulu), yang memutuskan dan
menetapkan bahwa poin pertama memberikan kepada Departemen
Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan Hak Pengelolaan atas tanah
seluas 1.240 Ha (seribu dua ratus empat puluh hektar), terletak di desa Muara
Dilam, Kecamatan Kunto Darussalam Propinsi Riau dengan ketentuan dan
syarat-syarat yang telah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan ini.
Kemudian pada poin kelima menyatakan bahwa tanah yang diberikan dengan
Hak Pengelolaan tersebut apabila akan dialihkan/dipindahkan haknya kepada
Pihak lain harus dimintakan ijin terlebih dahulu kepada Menteri Negara/Kepala
Badan Pertanahan Nasional (sekarang disebut Menteri Agraria dan Tata Ruang/
Badan Pertanahan Nasional).
Berdasarkan wawancara penulis dengan Ibu Desmwati, SST. ,MM,
Kasubbag Umum Perlengkapan dan Keuangan Dinas Koperasi UKM,
Transmigrasi dan Tenaga Kerja Rokan Hulu, menyatakan bahwa memang
terdapat sengeketa lahan masyarakat penggarap tanah dengan PT. Sumber
Alam Makmur Sentosa di atas arel pemukiman transmigrasi seluas ± 18 ha.
Sementara itu, hasil wawancara penulis dengan Bapak Kasanah, selaku
Sekretaris Desa Pasir Indah juga menyatakan adanya sengketa lahan antara
masyarakat penggarap tanah dengan PT. Sumber Alam Makmur Sentosa di atas
arel pemukiman transmigrasi seluas ± 18 ha.

13
Tentu keputusan dan kebijakan Bupati Rokan Hulu dalam menerbitkan
Keputusan Bupati Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang Izin Usaha
Perkebunan Budidaya (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa di atas areal
pemukiman transmigrasi Desa Muara Dilam menimbulkan cidera hukum yang
berakibat ketidakpastian hukum terhadap kepemilikan tanah pertanian bagi
masyarakat yang tinggal di desa Muara Dilam yang mereka kuasai dan kelola
selama ini semenjak adanya program pemerintah dalam melakukan
transmigrasi ke beberapa daerah di Indonesia. Terbitnya Keputusan Bupati
Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang Izin Usaha Perkebunan Budidaya
(IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa, tanpa memperhatikan
pertimbangan aspek filosofis, aspek sosial dan aspek yuridis dalam
mengeluarkan keputusan tersebut yang sangat menyalahi ketentuan peraturan
perundangan-undangan terutama Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang
Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama Departemen Transmigrasi dan
Pemukiman Perambah Hutan, Atas Tanah Di Kabupaten Kampar (sekarang
Kabupaten Rokan Hulu).
Sebagai Negara hukum, segala tindakan penyelenggara Negara dan warga
Negara harus sesuai dengan aturan hukum yang berlaku. Hukum dalam hal ini
adalah hierarki tatanan norma yang berpuncak pada konstitusi, yaitu Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Maka, pelaksanaan
keputusan dan kebijakan Bupati Rokan Hulu dalam menerbitkan Keputusan
Bupati Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang Izin Usaha Perkebunan

14
Budidaya (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa di atas arel pemukiman
transmigrasi Desa Muara Dilam juga harus berdasarkan pada aturan hukum
yang berpuncak pada Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945.
Berdasarkan uraian diatas, menurut hemat penulis permasalahan ini layak
diangkat menjadi sebuah topik penelitian dengan judul: “Efektifitas Hukum
Terhadap Kepemilikan Tanah Pertanian Berdasarkan Keputusan Menteri
Negara Agraria Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian
Hak Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman Perambah
Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan Warga Pasir Indah dan
Muara Dilam)”.
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimanakah Perlindungan HukumTerhadap Kepemilikan Tanah
Pertanian Berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor:
Nama Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan di Desa Pasir Indah?
2. Faktor Apa Sajakah Yang Mempengaruhi Efektifitas Hukum Terhadap
Berlakunya Penguasaan Tanah Tanah Pertanian Berdasarkan Keputusan
Menteri Negara Agraria Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang
Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman
Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan Warga Pasir
Indah dan Muara Dilam)?

15
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan Penelitian yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah:
1. Mengetahui bagaimanabentuk hak kepemilikan masyarakatterhadap
kepemilikan tanah pertanian berdasarkan Keputusan Menteri Negara
Agraria Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak
Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan di
Desa Pasir Indah.
2. Mengetahui faktor apa sajakah yang mempengaruhi efektifitas hukum
terhadap berlakunya penguasaan tanah tanah pertanian berdasarkan
Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993
Warga Pasir Indah dan Muara Dilam).
1.4 Manfaat Penelitian
1.4.1 Manfaat Teoritis
1. Untuk melatih diri dalam melakukan penulisan dan penelitian secara
ilmiah yang dituangkan dalam bentujk karya ilmiah berupa skripsi.
2. Menambah dan mengembangkan wawasan penulis serta untuk
menerapkan ilmu pengetahuan yang penulis peroleh selama
diperkuliahan dalam ilmu hukum secara umum dan khususnya dalam
disiplin ilmu hukum perdata.

16
3. Sebagai sumbangan pemikiran ilmiah yang sederhana bagi
mahasiswa/akademika Fakultas Hukum Pasir Pengaraian.
1.4.2. Manfaat praktis
1. Penulisan skripsi ini diharapkan dapat memberikan gambaran model
penyelesaian konflik yang sesuai dengan norma hukum dan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Memberikan pemahaman dan sumbangan pemikiran, gambaran, dan
penjelasan kepada pemerintah, masyarakat umum, praktisi hukum, dan
aparatur hukum dalam mengupayakan penegakan hukum terhadap hak
atas tanah bagi masyarakat yang menguasai tanah pertanian berdasarkan
Pemukiman Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan
Lahan Warga Pasir Indah dan Muara Dilam).

17

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Umum Tentang Transmigrsi
Dalam hubungannya dengan masalah agraria, maka transmigrasai
(pemindahan penduduk antara kepulauan Indonesia) salah satu jalan pemecahan
kekurangan tanah bagi petani di Jawa untuk mendapatkan tanah pertanian di daerah
lainnya yang luas tanahnya, dan sangat memerlukan tenaga manusia untuk
membukanya.20
Tujuan pokok dari transmigrasi ialah pembukaan kemakmuran di daerah-
daerah yang cukup bahan-bahan dan lapangan usaha kemakmuran diantaranya ialah
tersedianya tanah yang luas tetapi tidak cukup (tidak ada) tenaga yang
mengerjakannya. Bukanlah tujuan transmigrasi hanya sekedar memindahkan
orang-orang, sekedar untuk meratakan saja jumlah penduduk dari daerah ke daerah
lainnya. Kepindahan penduduk dari Jawa dan daerah-daerah lainnya yang sudah
padat penduduknya ke daerah lainnya yang masih jarang menjadi salah satu
jawaban atas masalah kemakmuran di Indonesia.21
Kepadatan penduduk di Jawa sudah sangat mendesak meminta penyelesaian
berhubung tidak seimbangnya keperluan hidup penduduk dengan kemampuan hasil
bumi untuk menjamin kepentingan hidup mereka itu. Persediaan tanah buat
perluasan pertanian di Jawa sudah tidak ada lagi, untuk keperluan penduduk yang
tiap-tiap tahun bertambah sekian besarnya. Pembukaan tanah pertanian baru sudah
20
Mochammad Tauchid, Op. Cit., hlm. 384.
21
Ibid., hlm. 384-385.

17
18
sangat sedikit kemungkinannya, bahkan sudah sejak beberapa waktu lamanya,
tambahan tanah pertanian di Jawa tertutup. Selama waktu-waktu yang akhir,
tambahan luas tanah pertanian hanya paling banyak 1/3 dari keperluan tanah untuk
tambahan jumlah penduduk (yang memerlukan tanah). Menurut perhitungan pada
tahun 1937, tanah Jawa hanya memungkinkan tambahan luas tanah 300.000 ha lagi
untuk pertanian yang berarti hanya dapat menyediakan tanah untuk tambahan
penduduk selama 5 tahun saja.22
Usaha mengintensifkan pertanian di Jawa sudah dijalankan. Pada tahun
1900 tanah pertanian di Jawa diusahakan (geoceupeerd) 105% dari luas tanah.
Tahun 1926 diusahakan 131% dan tahun 1936 diusahakan 142% dari luas tanah
pertanian. Menurut perhitungan orang ahli, dengan perbaikan pengairan serta
pemupukan dan peralatan yang baik, tanah pertanian di Jawa dapat diusahakan
(geoccupeerd) sampai 135% dari luas tanah. Sedang tambahnya produksi masih
dapatdiusahakan dengan macam-macam perbaikan tetapi walaupunbegitu tidaklah
dapat sejalan dengan tambahnya penduduk. Tambahnya penduduk berarti makin
bertambahnya orang yang tidak mempunyai tanah. Sedangkan harapan dan
kemungkinan untuk mendapatkan pekerjaan dan sumber kehidupan lainnya dari
kerajinan dan perusahaan yang timbul di Jawa bagi orang-orang yang tidak lagi
mempunyai tanah masih sangat sedikit.23
Penduduk di Jawa tiap tahun bertambah antara 500.000 sampai 600.000
orang. Menurut perhitungan sensus penduduk tahun 1930 di antara seluruh
22
Ibid., hlm. 385.
23
Ibid., hlm. 385-386.

19
penduduk itu ada 30-35% yang mampu bekerja (orang dewasa yang kuat bekerja).
Jadi kalau tiap-tiap tahun bertambah 500.000-600.000 orang berarti tiap tahun
bertambah 175.000 orang yang harus mendapat pekerjaan (penghidupan). Menurut
perhitungan, tambahan kesempatan (lapangan) bekerja pada kerajinan dan
perusahaan dengan kemajuan perusahaan dan perindustrian seperti yang sudah-
sudah, hanya untuk 15.000-20.000 orang saja, yang berarti 10% saja dari tenaga
kerja baru yang harus mendapat pekerjaan untuk hidupnya. Pada tahun 1938 Kantor
Pusat Statistik membuat perhitungan sebagai berikut: Kalau tambahan penduduk
tiap-tiap tahun 1,5% dan tidak ada pemindahan penduduk dari Jawa ke daerah
lainnya, maka pada tahun 2000 penduduk di Jawa sudah menjadi 116.000.000
orang, atau 879 orang penduduk tiap-tiap km² tanah pertanian. Kalau tiap-tiap tahun
penduduk di Jawa dipindahkan 80.000 keluarga terdiri dari: Ibu, bapak dan seorang
anak yang umurnya masing-masing antara 15, 20, dan di bawah 5 tahun, penduduk
di Jawa pada tahun 2000 akan menjadi 74.000.000., kalau dipindahkan tiap-tiap
tahun 120.000 keluarga, pada tahun 2000 pulau Jawa berpenduduk 57.000.000.24
Kolonisasi pertanian sudah sejak tahun 1902 dirancangkan oleh pemerintah
Hindia Belanda dan dijalankan tahun 1905.Pada mulanya dicoba pemindahan ke
Sumatera Selatan, Gedungtataan dan Kotaagung yang dapat dikatakan berhasil.
Sampai pada tahun 1928 kira-kira sudah ada 24.000 jiwa yang dipindahkan, dengan
biaya 5.000.000 rupiah, yaitu 3.500.000 rupiah untuk keperluan biaya kolonisasi
sesungguhnya, yang 1.500.000 rupiah buat irigasi. Jadi menurut perhitungan
sebagai permulaan tiap-tiap jiwa biayanya 200 rupiah atau tiap-tiap keluarga kira-
24
Ibid.,hlm. 386.

20
kira 800 rupiah. Biaya ini dianggap terlalu tinggi, dan terlalu mahal buat
pemerintah. Karena itu maka pada waktu akhir tahun 1929, yaitu pada waktu krisis
ekonomi, pekerjaan ini dianggap tidak mungkin diteruskan. Sesudah itu dicarikan
akal, yaitu dengan cara menyerahkan (menitipkan) orang-orang yang baru datang
kepada orang-orang yang sudah lama, yang pada waktu panen sangat memerlukan
tenaga. Orang-orang baru ini dapat diterima oleh keluarga lama dengan mendapat
makan dan tempat tinggal serta upah kerja membantu panen. Di samping itu mereka
dapat memulai membuka hutan untuk tanah pertaniannya. Pada tahun 1932 cara
semacam ini dijalankan. Pada tahun itu dikirimkan 7.000 orang ke Lampung dari
Jawa. Untuk 7.000 orang itu pemerintah mengeluarkan biaya 49.000 rupiah,
diantaranya yang 26.000 untuk biaya kereta api, yang berarti uangnya masuk kas
pemerintah kembali. Jadi biaya yang sebenarnya hanya 22.000 rupiah atau 3 rupiah
tiap-tiap orang.25
Selanjutnya pemindahan penduduk secara ini dijalankan. Pada tahun 1938
dipindahkan 33.000, tahun 1939 dipindah kan 45.000 orang, tahun 1940
dipindahkan 52.000 orang. Menurut perhitungan, dengan cara semacam itu paling
banyak tiap-tiap tahun hanya dapat dipindahkan 100.000 orang.
2.2 Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum
Menurut Satjito Rahardjo perlindungan hukum adalah adanya upaya
melindungi kepentingan seseorang dengan cara mengalokasikan suatu Hak
25
Ibid.,hlm. 386-387.

21
Asasi Manusia kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka
kepentingannya tersebut.26
“Negara Indonesia adalah Negara hukum” Asas legalitas dengan istilah
wetmatigheid van het berstuur, yang mengandung arti setiap tindakan pemerintahan
itu harus ada dasar hukumnya dalam suatu peraturan perundang-undangan. Asas
legalitas juga bisa dipakai sebagai dasar untuk menguji tindakan pemerintahan.
Asas legalitas mengandung arti bahwa penyelenggaraan administrasi pemerintahan
mengedepankan dasar hukum dari sebuah keputusan dan/atau tindakan yang dibuat
oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan. Konsekuensinya, keputusan atau
tindakan badan atau pejabat pemerintahan tidak bisa dilakukan semena-mena.27
Teori validitas atau legitimasi dari hukum (legal validity) adalah teori yang
mengajarkan bagaimana dan apa syarat-syarat agar suatu kaidah hukum menjadi
legitimate dan sah (valid) berlakunya, sehingga dapat diberlakukan kepada
masyarakat, bila perlu dengan upaya paksa, yakni suatu kaidah hukum yang
memenuhi persyaratan-persyaratan sebagai berikut:28
1. Kaidah hukum tersebut haruslah dirumuskan ke dalam berbagai bentuk
aturan formal, seperti dalam bentuk pasal-pasal dari Undang-Undang
Dasar, undang-undang dan berbagai bentuk peraturan lainnya, aturan-
26
Satjipto Rahardjo, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Kompas, Jakarta, 2003, hlm.
121.
27
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/cl6986/makna-asas-legalitas-dalam-
hukum-administrasi-negara/, diakses pada tanggal 17 Mei 2021 pada pukul 18:21 WIB.
28
Munir Fuady, Teori-Teori Besar (Grand Theory) Dalam Hukum, Kencana, Jakarta, 2013,
hlm. 109-110.

22
aturan internasional seperti dalam bentuk traktat, konvensi, atau
setidaknya dalam bentuk adat kebiasaan.
2. Aturan formal tersebut harus dibuat secara sah, misalnya jika dalam
bentuk undang-undang harus dibuat oleh parlemen (bersama dengan
pemerintah).
3. Secara hukum, aturan hukum tersebut tidak mungkin dibatalkan.
4. Terhadap aturan formal tersebut tidak ada cacat-cacat yuridis lainnya.
Misalnya tidak bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi.
5. Kaidah hukum tersebut harus dapat diterapkan oleh badan-badan dan
penerapan hukum, seperti pengadilan, kepolisian, kejaksaan.
6. Kaidah hukum tersebut harus dapat diterima dan dipatuhi oleh
masyarakat.
7. Kaidah hukum tersebut haruslah sesuai dengan jiwa bangsa yang
bersangkutan.
Teori validitas dan keberlakuan hukum mempersyaratkan validitas suatu
norma hukum, dalam arti “keberlakuan” suatu kaidah hukum, yang memenuhi
syarat-syarat sebagai berikut :
1. Keberlakuan sosial atau faktual. Dalam hal ini, kaidah hukum tersebut
dalam kenyataannya diterima dan diberlakukan oleh masyarakat umumnya,
termasuk dengan menerima sanksi jika ada orang yang tidak
menjalankannya.

23
2. Keberlakuan yuridis. Dalam hal ini, aturan hukum tersebut dibuat melalui
prosedur yang benar dan tidak bertentangan dengan peraturan lainnya,
terutama dengan peraturan yang lebih tinggi.
3. Keberlakuan moral. Dalam hal ini, agar valid, maka kaidah hukum tersebut
tidaklah boleh bertentangan dengan nilai-nilai moral, misalnya kaidah
hukum tersebut tidak boleh melanggar hak asasi manusia atau bertentangan
dengan kaidah-kaidah hukum alam.29
Bagi Savigny, hukum sejati bukanlah yang dibuat secara artificial oleh
Negara dan ahli hukum. Hukum sejati adalah hukum yang tumbuh dan berkembang
dari rahim kehidupan rakyat. Itulah “hukum kehidupan sejati”. Antara hukum sejati
dan jiwa rakyat terdapat hubungan organik. Hukum sejati itu tidak dibuat, namun
ditemukan. Legislasi hanya penting selama ia memiliki sifat deklaratif terhadap
hukum sejati itu.30
Untuk memastikan aturan hukum benar-benar mencerminkan adanya
kepentingan umum (volunte generale), Rousseau mensyaratkan agar perlu adanya
badan legislasi-yang merupakan representasi rakyat. Tapi badan itu tidak boleh
dibiarkan berjalan sendiri tanpa kontrol karena bagaimanapun akan adanya bahaya
kepentingan golongan tertentu (volunte de corps) dan adanya kepentingan pribadi
orang per orang (volunte particuliere) selalu menghantui setiap kekuasaan. Ada
semacam kredo yang harus dipatuhi oleh badan legislasi, yakni setia pada
kepentingan umum. Ketika suatu rancangan peraturan diajukan, yang menjadi isu
29
Ibid., hlm. 124.
30
Bernard L. Tanya, dkk, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi,
Genta Publishing, Yogyakarta, 2010, hlm. 4.

24
utama, bukan badan itu setuju atau tidak setuju, melainkan apakah rancangan itu
selaras dengan kepentingan umum atau tidak. Ini syarat mutlak, karena ia akan
mengikat individu-individu yang punya otonomi dan bebas. Jelaslah, bagi
Rousseau, hukum merupakan suatu “pribadi publik” dan “pribadi moral” yang
keberadaannya berasal dari kontrak sosial untuk membela dan melindungi
kekuasaan bersama, di samping kekuasaan pribadi dan milik pribadi.31
Dworkin menyatakan bahwa setiap produk hukum (legislasi) harus dapat
diinterprrestasikan dan diterapkan dengan pendekatan moral. Hukum positif harus
memiliki integritas moral. Integritas mungkin tidak menjamin pencapaian keadilan,
tetapi integritas tersebut menjamin adanya derajat moralitas tertentu dalam setiap
produk hukum, sehingga terhindar dari legislasi yang sekedar menjadi produk
kekuasaan politik.32
Mengenai berlakunya suatu undang-undang, ada beberapa asas yang
tujuannya adalah agar undang-undang tersebut mempunyai dampak yang positif.
Artinya, supaya undang-undang tersebut mencapai tujuannya, sehingga efektif.
Asas-asas tersebut antara lain:33
1. Undang-undang tidak berlaku surut, artinya undang-undang hanya
boleh diterapkan terhadap peristiwa yang disebut di dalam undang-
undang tersebut, serta terjadi setelah undang-undang itu dinyatakan
berlaku.
31
Ibid., hal. 87-88.
32
Ibid., hal. 37.
33
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali Pers,
Jakarta, 2019, hlm. 11-13.

25
2. Undang-undang yang dibuat oleh penguasa yang lebih tinggi,
mempunyai kedudukan yang lebih tinggi pula.
3. Undang-undang yang bersifat khusus menyampingkan undang-undang
yang bersifat umum, apabila pembuatnya sama. Artinya, terhadap
peristiwa khusus wajib diperlakukan undang-undang yang
menyebutkan peristiwa itu, walaupun bagi peristiwa khusus tersebut
dapat pula diperlakukan undang-undang yang menyebutkan peristiwa
yang lebih luas ataupun yang lebih umum, yang juga dapat mencakup
peristiwa khusus tersebut.
4. Undang-undang yang berlaku belakangan, membatalkan undang-
undang yang berlaku terdahulu. Artinya, undang-undang lain yang lebih
dahulu berlaku dimana diatur mengenai suatu hal tertentu, tidak berlaku
lagi apabila ada undang-undang baru yang belakangan yang mengatur
pula hal tertentu tersebut, akan tetapi makna atau tujuannya berlainan
atau berlawanan dengan undang-undang lama tersebut.
5. Undang-undang tidak dapat diganggu gugat.
6. Undang-undang merupakan suatu sarana untuk mencapai kesejahteraan
spiritual dan material bagi masyarakat maupun pribadi, melalui
pelestarian ataupun pembangunan (inovasi).
Supaya pembuat undang-undang tersebut tidak sewenang-wenang atau
supaya undang-undang tersebut tidak menjadi huruf mati, maka perlu dipenuhi
beberapa syarat tertentu, yakni antara lain:34
34
Bernard L. Tanya, dkk, Op.cit, hlm. 13-14.

26
a. Keterbukaan di dalam proses pembutan undang-undang.
b. Pemberian hak kepada warga masyarakat untuk mengajukan usul-usul
tertentu, melalui cara-cara:
1. Penguasa setempat mengundang mereka yang berminat untuk
menghadiri suatu pembicaraan mengenai peraturan tertentu yang
akan dibuat.
2. Suatu Departemen tertentu, mengundang organisasi-organisasi
tertentu untuk memberikan masukan bagi suatu rancangan undang-
undang yang sedang disusun.
3. Acara dengar pendapat di Dewan Perwakilan Rakyat.
4. Pembentukan kelompok-kelompok penasihat yang terdiri dari
tokoh-tokoh atau ahli-ahli terkemuka.
Hukum progresif menempatkan kepentingan dan kebutuhan manusia/rakyat
sebagai titik orientasinya, maka ia harus memiliki kepekaan pada persoalan-
persoalan yang timbul dalam hubungan-hubungan manusia. Salah satu persoalan
krusial dalam hubungan-hubungan sosial adalah keterbelengguan manusia dalam
struktur-struktur yang menindas, baik politik, ekonomi, maupun sosial budaya.
Dalam konteks keterbelengguan dimaksud, hukum progresif harus tampil sebagai
institusi yang emansipatoris (membebaskan), yang merupakan suatu kewajiaban
untuk menemukan cara-cara yang paling baik bagi memajukan atau mengarahkan
masyarakat.35
35
Ibid., hlm. 215.

27
2.3 Tinjauan Umum Tentang Reforma Agraria
Pengertian agraria meliputi bumi, air dan kekayaan alam yang terkandungdi
dalamnya, bahkan meliputi juga ruang angkasa. Yaitu ruang dia atas bumi danair
yang mengandung: tenaga dan unsur-unsur yang dapat digunakan untukusaha-
usaha memelihara dan memperkembangkan kesuburan bumi, air sertakekayaan
alam yang terkandung di dalamnya dan hal-hal lainnya yangbersangkutan dengan
itu.
Secara etimologis, Land reform berasal dari kata “land” yang berarti
“tanah” dan “reform” yang berarti “membentuk kembali” sehingga land reform
secara etimologis dimaknai sebagai perombakan struktur kepemilikan/penguasaan
tanah36 Land reform merupakan perubahan secara mendasar mengenai pemilikan
dan penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan dengan
penguasaan tanah. Program-program land reform meliputi:
a. Larangan untuk menguasai tanah pertanian yang melampaui batas;
b. Larangan pemilikan tanah pertanian secara absentee,
c. Redistribusi tanah yang selebihnya dari batas maksimum serta tanah-tanah yang
terkena larangan absentee, tanah bekas swapraja, dan tanah negara lainnya,
d. Pengaturan soal pengembalian dan penebusan tanah-tanah pertanian yang
digadaikan,
e. Pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah pertanian, dan
36
Bernhard Limbong (selanjutnya disebut Bernhard Limbong II), Reforma Agraria, Margaretha
Pustaka, Jakarta, 2012,hlm. 48.

28
f. Penetapan batas minimum pemilikan tanah pertanian, disertai larangan untuk
melakukan perbuatan-perbuatan yang mengakibatkan pemecahan pemilikan
tanah-tanah pertanian menjadi bagian-bagian yang terlampau kecil.37
Istilah Pembaruan Agraria baru diperkenalkan di Tahun 2001, yakni sejak
lahirnya Tap MPR Nomor: IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumber Daya Alam, yang berarti bahwa istilah Reforma Agraria
(Agrarian Reform) lebih dulu dikenal dalam wacana ilmiah dibandingkan istilah
Pembaruan Agraria.38
Krishna Ghimire memberikan pengertian yang sama antara agrarian reform
dan landreform. Ia mendefinisikan reformasi agraria atau landreform sebagai
perubahan besar dalam struktur agraria yang membawa peningkatan akses petani
miskin pada lahan serta kepastian penguasaan (tenure) bagi mereka yang
menggarap lahan, termasuk juga akses pada input pertanian, pasar, serta jasa-jasa
dan kebutuhan pendampingan lainnya. Reforma agraria merupakan suatu
perubahan dalam struktur agraria dengan tujuan peningkatan akses kaum tani
miskin akan penguasaan tanah dan untuk meningkatkan kesejahteraannya.39
Ida Nurlinda memaparkan 10 prinsip dasar reforma agrarian yakni:
1. Menjunjung tinggi hakasasi manusia, karena hak atas sumber-sumber agraria
merupakan hak ekonomi setiap orang.
37
Urip Santoso(selanjutnya disebut Urip Santoso I), Hukum Agraria; Kajian Komprehensif,
Kencana Penada Media Group, Jakarta,2012, hlm. 213.
38
Bernhard Limbong, Op.Cit., hlm. 26.
39
http://repository.unair.ac.id/32537/4/4.%20BAB%20I%20PENDAHULUAN.pdf, diakses
pada tanggal 16 Januari 2021 pada pukul 15:30 WIB.

29
2. Unifikasi hukum yang mampu mengakomodasi keanekaragaman hukum
setempat (pluralisme).
3. Keadilan dalam penguasaan dan pemanfaatan sumber-sumber agraria(keadilan
gender, keadilan dalam suatu generasi dan antar generasi, serta pengakuan
kepemilikan masyarakat adat terhadap sumber-sumber agraria yang menjadi
ruang hidupnya).
4. Fungsi sosial dan ekologi tanah serta sumber-sumber agraria lainnya, bahwa
hak yang dipunyai seseorang menimbulkan kewajiban sosial bagi yang
bersangkutan karena haknya dibatasi oleh hak orang lain danhak masyarakat
yang lebih luas.
5. Penyelesaian konflik pertanahan.
6. Pembagian tanggung jawab kepada daerah berkenaan dengan alokasi dan
manajemen sumber-sumber agraria.
7. Transparansi dan partisipasi dalam pembuatan kebijakan hak.
8. Landreform/restrukturisasi dalam pemilikan, penguasaan, pemanfaatan
sumber-sumber agraria.
9. Usaha-usaha produksi di lapangan agraria.
10. Pembiayaan program-program pembaruan agraria.40
Sedangkan prinsip pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya alam
sebagaimana termaktub dalam Pasal 4 Ketetapan MPR Nomor IX/MPR/2001
40
Ida Nurlinda, Prinsip-Prinsip Pembaruan Agraria Perspektif Hukum, RajagrafindoPersada,
Jakarta, 2009, hlm. 96.

30
adalah sebagai berikut: Pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya alam
harus dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip:
a. Memelihara dan mempertahankan keutuhan Negara KesatuanRepublik
Indonesia;
b. Menghormati dan menjunjung tinggi hak asasi manusia;
c. Menghormati supremasi hukum dengan mengakomodasi keanekaragaman
dalam unifikasi hukum;
d. Mensejahterakan rakyat, terutama melalui peningkatan kualitas sumber daya
manusia Indonesia;
e. Mengembangkan demokrasi, kepatuhan hukum, transparansi danoptimalisasi
partisipasi rakyat;
f. Mewujudkan keadilan termasuk kesetaraan gender dalam penguasaan,
pemilikan, penggunaan, pemanfaatan, dan pemeliharaan sumber daya
agraria/sumber daya alam;
g. Memelihara keberlanjutan yang dapat memberi manfaat yang optimal,baik
untuk generasi sekarang maupun generasi mendatang, dengan tetap
memperhatikan daya tampung dan daya dukung lingkungan;
h. Melaksanakan fungsi sosial, kelestarian, dan fungsi ekologis sesuai dengan
kondisi sosial budaya setempat;
i. Meningkatkan keterpaduan dan koordinasi antarsektor pembangunan dan antar
daerah dalam pelaksanaan pembaruan agraria dan pengelolaan sumber daya
alam;

31
j. Mengakui, menghormati, dan melindungi hak masyarakat hukum adat dan
keragaman budaya bangsa atas sumber daya agraria/sumber dayaalam;
k. Mengupayakan keseimbangan hak dan kewajiban negara, pemerintah (pusat,
daerah provinsi, kabupaten/kota, dan desa atau yang setingkat), masyarakat dan
individu;
l. Melaksanakan desentralisasi berupa pembagian kewenangan di tingkat
nasional, daerah provinsi, kabupaten/kota, dan desa atau yang setingkat.41
Adapun arah dan kebijakan pembaruan agraria berdasarkan Pasal 6 Tap
MPR Nomor IX/MPR/2001 adalah sebagai berikut:
a. Melakukan pengkajian ulang terhadap berbagai peraturan perundang-undangan
yang berkaitan dengan agraria dalam rangka sinkronisasi kebijakan antar sektor
demi terwujudnya peraturan perundang-undangan yang didasarkan pada
prinsip-prinsip sebagaimana dimaksud Pasal 5 Ketetapan ini.
b. Melaksanakan penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah (landreform) yang berkeadilan dengan memperhatikan
kepemilikan tanah untuk rakyat, baik tanah pertanianmaupun tanah perkotaan.
c. Menyelenggarakan pendataan pertanahan melalui inventarisasi dan registrasi
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah secara
komprehensif dan sistematis dalam rangka pelaksanaan landreform.
d. Menyelesaikan konflik-konflik yang berkenaan dengan sumber dayaagraria
yang timbul selama ini sekaligus dapat mengantisipasi potensi konflik dimasa
41
Pasal 4 Ketetapan MPR Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
SumberDayaAlam.

32
mendatang guna menjamin terlaksananya penegakan hukum dengan didasarkan
atas prinsip-prinsip sebagaimana dimaksud Pasal 5 Ketetapan ini.
e. Memperkuat kelembagaandan kewenangannya dalam rangka mengemban
pelaksanaan pembaruan agraria dan menyelesaikan konflik-konflik yang
berkenaan dengan sumber daya agraria yangterjadi.
f. Mengupayakan pembiayaan dalam melaksanakan program pembaruan agraria
dan penyelesaian konflik-konflik sumber daya agraria yangterjadi.42
Reforma agraria tidak semata-mata memberdayakan satu pihak dengan
diredistribusikannya tanah pada mereka namun dapat juga berarti
menidakberdayakan pihak lain sebab diambilnya tanah dari tangan mereka.
Sebagaimana dinyatakan, “kebijakan reforma agraria bukan sekedar
memberdayakan petani miskin, melainkan juga pada pihak lain,
menidakberdayakan para penguasa tanah yang aksesnya dikurangi secara berarti.”
Karenanya suatu program reforma agraria bukan sekedar memerlukan political will
yang diwujudkan oleh badan-badan pemerintah. Agar mampu mencapai tujuannya,
program reforma agraria sangat memerlukan kekuatan pemerintah yang sanggup
memaksa (government compulsion).
Dalam hal ini Reforma Agraria dapat diartikan sebagai suatu upaya
sistematik, terencana, dan dilakukan secara relatif cepat, dalam jangka waktu
tertentu dan terbatas, untuk menciptakan kesejahteraan dan keadilan sosial serta
menjadi pembuka jalan bagi pembentukan masyarakat ‘baru’ yang demokratis dan
42
Pasal 6 Ketetapan MPR Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
SumberDaya Alam.

33
berkeadilan; yang dimulai dengan langkah menata ulang penguasaan, penggunaan,
dan pemanfaatan tanah dan kekayaan alam lainnya, kemudian disusul dengan
sejumlah program pendukung lain untuk meningkatkan produktivitas petani
khususnya dan perekonomian rakyat pada umumnya.
Undang Undang Pokok Agraria memiliki lima misi utama berikut: (1)
Perombakan Hukum Agraria, (2) Pelaksanaan Landreform, (3) Penataan
Penggunaan Tanah, (4) Likuidasi Hak-hak Asing dalam Bidang Agraria, (5)
Penghapusan Sisa-sisa Feudal dalam Bidang Agraria. Akademi Agraria yang
kelahirannya tidak terlepas dari lahirnya Undang Undang Pokok Agraria Tahun
1960, dengan demikian mengemban misi ideal itu.
Peraturan Pemerintah No. 6/1999 tentang Pengusahaan Hutan dan
Pemungutan Hasil Hutan pada Hutan Produksi, serta Permeneg Agraria/Kepala
BPN No. 2/1999 tentang Izin Lokasi, ketentuan tentang larangan tanah guntai
(absenteeism) diatur dalam pasal 10, Pasal ini menyatakan: (1) Setiap orang dan
badan hukum yang mempunyai sesuatu hak atas tanah pertanian pada asasnya
diwajibkan mengerjakan atau mengusahakannya sendiri secara aktif, dengan
mencegah cara-cara pemerasan; (2) Pelaksanaan daripada ketentuan dalam ayat 1
ini akan diatur lebih lanjut dengan peraturan perundangan; (3) Pengecualian
terhadap asas tersebut pada ayat 1 pasal ini diatur dalam peraturan perundangan.
2.4 Tinjauan Umum Tentang Pendaftaran Tanah
Guna menjamin kepastian hukum dari hak-hak atas tanah disatu pihak
Undang Undang Pokok Agraria mengharuskan pemerintah untuk mengadakan

34
pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia, dan di lain pihak Undang
Undang Pokok Agraria mengharuskan para pemegang hak yang bersangkutan
untuk mendaftarkan hak-hak atas tanahnya. Boedi Harsono merumusakan
pengertian pendaftaran tanah sebagai suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan
secara teratur dan terus menerus untuk mengumpulkan, mengolah, menyimpan, dan
menyajikan data tertentu mengenai bidang-bidang atau tanah-tanah tertentu yang
ada disuatu wilayah tertentu dengan tujuan tertentu.43
Menurut Pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah, “Pendaftaran tanah adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur,
meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan
data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang
tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya
bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah
susun, serta hak-hak tertentu yang membebaninya.44
Kegiatan pendaftaran tanah adalah kewajiban yang harus dilaksanakan oleh
pemerintah secara terus menerus dalam rangka menginventarisasikan data-data
berhubungan dengan hak-hak atas tanah menurut Undang-Undang Pokok Agraria
dan Peraturan Pemerintah, sedangkan pendaftaran hak atas tanah yang
bersangkutan dan dilaksanakan secara terus menerus setiap ada peralihan hak-hak
atas tanah tersebut menurut Undang-Undang Pokok Agraria dan Peraturan
43
Hasan Wargakusumah, et. al., Hukum Agraria I Buku Panduan Mahasiswa, PT. Prehallindo,
Jakarta, 2001, hlm. 80.
44
Pasal 1 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran
Tanah.

35
Pemerintah guna mendapatkan sertipikat tanda bukti tanah yang kuat. Dalam
memenuhi kebutuhan ini pemerintah melakukan data penguasaan tanah terutama
yang melibatkan para pemilik tanah.Sesuai dengan Pasal 19 Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok - Pokok Agraria dalam Pasal
19 menyatakan diselenggarakannya pendaftaran tanah dalam rangka menjamin
kepastian hukum, yakni:45
1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang
hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak -hak lain yang
terdaftar, agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang
hak yang bersangkutan.
2. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan, agar
dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan
perbuatan hukum mengenai bidang tanah dan satuan rumah susun yang sudah
terdaftar.
3. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan. Menurut Pasal 3 dan
Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 data yang tersedia di
Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadya bersifat terbuka bagi umum yang
berkepentingan.
Pendaftaran tanah yang bertujuan untuk menjamin kepastian hukum dan
kepastian hak atas tanah itu bersifat rechtskdaster dan meliputi kegiatan-kegiatan:
a. pengukuran, perpetaan (lebih tepat pemetaan), dan pembukuan tanah;
b. pendaftaran hak-hak tersebut;
45
Pasal 19 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok Agraria.

36
c. pemberian surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian
yang kuat.46
Tujuan pendaftaran tanah menurut Boedi Harsono adalah agar dari kegiatan
pendaftaran itu dapat diciptakan suatu keadaan, dimana:
a. Orang-orang dan badan-badan hukum yang mempunyai tanah dengan mudah
dapat membuktikan, bahwa merekalah yang berhak atas tanah itu, hak apa yang
dipunyai dan tanah yang manakah dihaki. Tujuan ini dicapai dengan
memberikan surat tanda bukti hak kepada pemegang hak yang bersangkutan.
b. Siapapun yang memerlukan dapat dengan mudah memperoleh keterangan yang
dapat dipercaya mengenai tanah-tanah yang bersangkutan (baik ia calon
pembeli atau calon kreditor) yang ingin memperoleh kepastian, apakah
keterangan yang diberikan kepadanya oleh calon penjual atau debitur itu benar.
Tujuan ini dicapai dengan memberikan sifat terbuka bagi umum pada data yang
disimpan.47
2.5 Teori Tentang Hak-Hak Tanah Pertanian
Salah satu langkah yang dilakukan adalah redistribusi tanah kepada para
petani penggarap dan tanah kemudian menjadi hak milik mereka. Dengan
demikian, proses ini menghapuskan suatu bentuk pemusatan pemilikan tanah di
tangan segelintir orang dan meluaskan bentuk pemilikan tanah dengan menjadikan
mayoritas petani di pedesaan sebagai petani penggarap yang merdeka. Sepanjang
46
Hasan Wargakusumah, et. al., Op.cit, hlm. 80.
47
Ibid., hlm. 80-81.

37
dekade 1960-an dan 1970-an, reforma agraria (landreform) telah menjadi kebijakan
yang popular di beberapa negara Amerika Latin, Afrika, dan Asia sebagai cara
dalam membangun perekonomian nasional mereka.48
Pelaksanaan landreform yang didasarkan pada Undang-undang Pokok
Agraria mengandung ketentuan yang terdiri dari:
(1) Tanah pertanian adalah untuk petani penggarap;
(2) Hak utama atas tanah, misalnya hak milik pribadi adalah khusus untuk warga
negara Indonesia, tetapi warga negara asing dapat memperoleh tambahan untuk
menyewa atau memakai tanah dalam jangka waktu dan luas tertentu yang diatur
oleh Undang-undang;
(3) Pemilikan tanah absentee tidak dibenarkan, kecuali bagi mereka yang bertugas
aktif dalam dinas negara dan hal pengecualian lainnya;
(4) Petani-petani yang ekonominya lemah harus dilindungi terhadap mereka yang
kedudukannya kuat. Selain merupakan suatu praktik pembagian tanah dan
menjadikannya sebagai hak milik petani landreform pada saat itu dijalankan
bersamaan dengan penetapan kembali sistem bagi hasil yang merupakan bentuk
penggarapan yang umum.49
Dalam realitas historisnya, ada banyak istilah untuk bentuk penggarapan ini,
seperti hak ulayat di Minangkabau, tanah perkebunan di Ambon; wewengkon desa
di Jawa dan Bali, dan lainnya. Berdasarkan prinsip ini, maka setiap penduduk yang
menjadi anggota persekutu- an memiliki hak untuk menggarap dan mengambil
48
Andi Achdian, Tanah Bagi Yang Tak Bertanah Landreform Pada Masa Demokrasi
Terpimpin 1960-1965, Kekal Press, Bogor, 2008, hlm. 3.
49
Ibid., hlm. 8-9.

38
sesuatu manfaat dari tanah yang ada dalam desa, dengan serangkaian kewajiban
yang kemudian harus dipatuhinya. Prinsip ini memberikan jaminan bagi setiap
penduduk desa untuk mendapatkan kehidupan dari sumber daya yang dimiliki oleh
desa tersebut. Hal ini membuktikan bahwa kedaulatan atas tanah tidak ditentukan
secara sepihak oleh para penguasa tradisional.50
50
Ibid., hlm. 14-15.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian
Ditinjau dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan
pendekatan itulah peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai aspek
mengenai isu hukum yang sedang dicari jawabannya. Pendekatan yang
digunakan di dalam penelitian hukum adalah pendekatan yuridis empiris.
Penelitian ini berbasis pada ilmu hukum normatif (peraturan perundangan),
tetapi bukan mengkaji mengenai sistem norma dalam aturan perundangan,
namun mengamati bagaimana reaksi dan interaksi yang terjadi ketika sistem
norma itu bekerja di dalam masyarakat. Penelitian ini juga sering disebut
sebagai penelitian bekerjanya hukum (law in action). 51 Jenis penelitian ini
adalah menggunakan jenis penelitian yuridis empiris, dan mengacu kepada
norma-norma hukum positif yang terdapat di dalam Peraturan Perundang-
Undangan dan bahan hukum lainnnya.Dari pendekatan-pendekatan tersebut,
peneliti menggunakan pendekatan undang-undang (statute approach), dan
pendekatan kasus (case approach) dalam penulisan skripsi ini.
a. Undang-undang (statute approach)
Dalam penelitian hukum normatif tidak dapat melepaskan diri dari
pendekatan perundang-undangan, karena yang akan diteliti adalah berbagai
aspek aturan hukum sebagai fokus tema sentral dalam penelitian.
51
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2010, hlm. 47.

38
39
Pendekatan perundang-undangan adalah pendekatan menggunakan legislasi
dan regulasi. Pendekatan yang digunakan untuk meneliti seluruh undang-
undang dan regulasi yang berkaitan dengan terhadap legalitas Kepemilikan
Tanah Pertanian Berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor:
Nama Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan (Studi Kasus
Legalitas Kepemilikan Lahan Warga Pasir Indah dan Muara Dilam).
b. Pendekatan kasus (Case Approach)
Pendekatan kasus yang digunakan untuk meneliti adalah ratio decidendi,
yaitu alasan-alasan hukum yang digunakan oleh Pemerintahan Daerah
Kabupaten Rokan Huludalam hal menerbitkan Keputusan Bupati Rokan
Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang Izin Usaha Perkebunan Budidaya
(IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa diatas tanah khusus
pemukiman transmigrasi.
3.2 Jenis dan Sumber Data Penelitian
Jenis data yang akan penulis gunakan dalam penelitian ini terbagi pada
dua jenis data antara lain:
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber
pertama terkait dengan permasalahan yang akan dibahas. 52 Dalam hal ini
52
Amiruddin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006,
hlm. 30.

40
penelitian ini penulis akan menggunakan data primer dari pengalaman,
pemahaman, persepsi, pendapat, harapan dan lain-lain dari subyek penelitian
yang sekaligus sumber data primer.
1. Kepala Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Rokan Hulu.
2. Kepala Dinas Ketransmigrasian Kabupaten Rokan Hulu.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari hasil penelaahan
keputusan atau penelaahan terhadap berbagai literatur atau bahan pustaka
yang berkaitan dengan masalah atau materi penelitian. 53 Bahan hukum
sekunder yaitu data yang diambil dari teori-teori hukum dan pendapat para
ahli hukum dari tulisan-tulisan, buku-buku, dan beberapa literatur serta
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan permasalahan yang
dibahas, yang terdiri dari:
Merupakan bahan penelitian yang bersumber dari penelitian
kepustakaan yang diperoleh dari undang-undang antara lain:Undang-
Undang dan Peraturan-Peraturan yang terkait dengan objek penelitian, yang
diantaranya:
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok
Agraria
3. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
53
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Op.cit, hlm. 156.

41
4. Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak
Pengelolaan Atas Nama Departemen Transmigrasi dan Pemukiman
Perambah Hutan, Atas Tanah Di Kabupaten Kampar.
3. Data Tersier
Data tersier merupakan data penunjang dari kedua data primer dan
data sekunder. Data ini diperoleh melaluijurnal hukum, jurnal ilmiah, surat
kabar, internet, serta makalah-makalah yang berkaitan dengan objek
penelitiandan lain sebagainya yang masih ada keterkaitan dengan masalah
yang diteliti.
3.3 Teknik Memperoleh Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian hukum empiris atau lapangan
terdapat 3 (tiga) teknik yang dapat digunakan, baik digunakan secara sendiri-
sendiri atau terpisah maupun digunakan secara bersama-sama sekaligus.Ketiga
teknik itu adalah wawancara, angket atau kuiesioner dan observasi.Dalam
penelitian empiris atau lapangan proposal ini teknik pengumpulan data
didapatkan dengan melakukan wawancara.54
Wawancara dimaksudkan melakukan Tanya jawab secara langsung
antara peneliti dengan responden atau narasumber atau informan untuk
mendapatkan informasi.Wawancara adlah bagian penting dalam suatu
penelitian hukum terutama penelitian hukum empiris. Karena tanpa
54
Ibid., hlm. 160-161.

42
wawancara, peneliti akan kehilangan informasi yang hanya diperoleh dengan
jalan bertanya secara langsung kepada responden, narasumber atau
informan. 55 Yaitu pola khusus dalam bentuk interaksi dimana pewawancara
mengajukan pertanyaan seputar masalah penelitian kepada responden atau
melakukan tanya jawab langsung dengan pihak yang bersangkutan.
3.4 Populasi dan Sampel
3.4.1 Populasi
Populasi adalah sejumlah manusia atau unit yang mempunyai ciri-ciri atau
karakteristik yang sama.56 Populasi adalah keseluruhan atau himpunan obyek
dengan ciri yang sama.57 Populasi merupakan keseluruhan pihak yang berkaitan
dengan masalah yang diteliti dalam penelitian ini. Adapun yang menjadi
populasi dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1) Kepala Badan Pertanahan Kabupaten Rokan Hulu;
2) Kepala Dinas Ketransmigrasian Kabupaten Rokan Hulu.
3.4.2 Sampel
Penulis dalam melakukan penelitian ini, maka penulis menentukan
sampel, dimana sampel adalah himpunan bagian atau sebagian dari populasi
yang dapat mewakili keseluruhan objek penelitian.58vSedangkan metode yang
penulis gunakan dalam penelitian ini adalah metode sensus dan purposive
55
Ibid.
56
Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2013,
hlm. 172.
57
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010,
hlm. 118.
58
Ibid., hlm. 119.

43
sampling. Metode sensus adalah menetapkan sampel berdasarkan jumlah
populasi yang ada sedangkan yang dimaksud dengan metode purposive
sampling yaitu menetapkan sejumlah sampel yang mewakili jumlah populasi
yang ada, yang kategori sampelnya itu telah ditetapkan sendiri oleh penulis.
Untuk lebih jelasnya mengenai populasi dan sampel dapat dilihat pada tabel di
bawah ini:
Lebih jelasnya dapat di lihat pada tabel populasi dan sampel penelitian
di bawah ini:
Tabel I.2
Populasi dan Sampel
Jumlah Jumlah Presentase

No Jenis Populasi
Populasi Sampel (%)
1. Kepala Badan Pertanahan Nasianal

1 1 100%
Kabupaten Rokan Hulu
2. Kepala Dinas Ketransmigrasian

1 1 100%
Kabupaten Rokan Hulu.
3. Kepala Desa Muara Dilam 1 1 100%
4. Kepala Desa Pasir Indah 1 1 100%
Jumlah 4 4 400%
3.5 Teknik Analisis Data

44
Data yang diperoleh baik dari hasil wawancara maupun kajian kepustakaan
akan dianalisis dengan metode kualitatif. Pendekatan atau metode kualitatif adalah
metode yang mengungkap fakta-fakta secara mendalam berdasarkan karakteristik
ilmiah dari individu atau kelompok untuk memahami dan mengungkap sesuatu
dibalik fenomena.59Pendekatan atau metode kualitatif merupakan metode penelitian
yang menghasilkan data deskriptif yaitu apa yang dinyatakan oleh responden secara
tertulis ataupun lisan dan prilaku nyata. Dari pembahasan tersebut, akan menarik
kesimpulan secara deduktif yaitu penarikan kesimpulan dari yang bersifat umum
kepada khusus.
3.6 Definisi Konseptual
Dalam hal memperoleh kesamaan pengertian serta untuk menghindari
kekeliruan dalam beberapa istilah yang digunakan dalam penelitian ini, maka
penulis memandang perlu menjelaskan konsep yang digunakan dalam penelitian ini
adalah, sebagai berikut:
1. Hak adalah sama dengan izin. Izin bagi yang bersangkutan untuk berbuat
sesuatu. Tapi izin ini bukan bersumber pada hukum melainkan sejajar/sederajat
dengan hukum. Hak adalah hukum yang berupa izin.60
2. Transmigran adalah adalah Warga Negara Republik Indonesia yang berpindah
secara sukarela ke kawasan transmigrasi.61
59
Soerjono Soekanto, Op. Cit, hlm. 53-54.
60
Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2011, hlm. 276.
61
Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Undang-

45
3. Lahan transmigrasi adalah kawasan transmigrasi atau kawasan budidaya yang
memiliki fungsi sebagai permukiman dan tempat usaha masyarakat dalam satu
sistem pengembangan berupa wilayah pengembangan transmigrasi atau lokasi
permukiman transmigrasi.
4. Perlindungan Hukum adalah suatu perlindungan yang diberikan kepada subyek
hukum, baik yang bersifat preventif maupun yang bersifat refresif, yang di
kemas atau di deklarasikan dalam bentuk aturan hukum baik secara lisan
ataupun tulisan.
5. Transmigrasi adalah perpindahan penduduk secara sukarela untuk
meningkatkan kesejahteraan dan menetap di kawasan transmigrasi yang
diselenggarakan oleh pemerintah.62
6. Hak Pengelolaan (HPL) adalah hak menguasai dari negara yang kewenangan
pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegang haknya, antara lain
berupa perencanaan peruntukan penggunaan tanah, penggunaan tanah untuk
keperluan pelaksanaan tugasnya, penyerahan bagian dari tanah tersebut kepada
pihak ketiga atau bekerja sama dengan pihak ketiga.
62
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Undang-

46

BAB IV
PEMBAHASAN
4.1 Perlindungan hukum terhadap kepemilikan tanah pertanian berdasarkan
Warga Pasir Indah dan Muara Dilam).
Dengan demikian yang dimaksud dengan Negara Hukum adalah negara
yang berdiri di atas hukum yang menjamin keadilan kepada warga negaranya.
Keadilan merupakan syarat bagi terciptanya kebahagiaan hidup untuk warga
negaranya, dan sebagai dasar daripada keadilan itu perlu diajarkan rasa susila
kepada setiap manusia agar ia menjadi warga negara yang baik. Demikian pula
peraturan hukum yang sebenarnya hanya ada jika peraturan hukum itu
mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup antar warga negaranya.
Konstitusi Negara Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Amandemen kedua Pasal 28 D ayat 1
menegaskan: Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan
kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum. Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia, Pasal 3 ayat (2)
menegaskan: Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan
perlakuan hukum yang adil serta mendapat kepastian hukum dan perlakuan yang
sama di depan hukum.

46
47
Berpedoman kepada kewenangan negara dalam Pasal 2 ayat (2) UUPA
diatas, kebijakan untuk membuat suatu rencana umum mengenai persediaan,
peruntukan dan penggunaan tanah adalah perlu. Tujuannya adalah untuk
memberikan kepastian terhadap kepemilikan dan penguasaan tanah. Muatan dari
kebijakan tersebut seperti diamanatkan oleh Pasal 14 ayat (1) UUPA yaitu
Pemerintah harus membuat perencanaan umum mengenai persediaan, peruntukan
dan pengunaan bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung
di dalamnya untuk keperluan:
a. Negara
b. Peribadatan dan keperluan suci lainnya sesuai dasar Ketuhanan Yang Maha Esa
c. Pusat-pusat kehidupan masyarakat
d. Memperkembangkan produksi petanian, peternakan, perikanan serta sejalan
dengan itu, dan
e. Untuk keperluan memperkembangkan industri, transmigrasi dan
pertambangan.63
Tujuan pokok dari transmigrasi ialah pembukaan kemakmuran di daerah-
daerah yang cukup bahan-bahan dan lapangan usaha kemakmuran diantaranya ialah
tersedianya tanah yang luas tetapi tidak cukup (tidak ada) tenaga yang
mengerjakannya. Bukanlah tujuan transmigrasi hanya sekedar memindahkan
orang-orang, sekedar untuk meratakan saja jumlah penduduk dari daerah ke daerah
lainnya. Kepindahan penduduk dari Jawa dan daerah-daerah lainnya yang sudah
63
Syafrinaldi, dkk, Hukum dan Teori dalam Realita Masyarakat, UIR Press, Pekanbaru, 2015,
hlm. 444-445.

48
padat penduduknya ke daerah lainnya yang masih jarang menjadi salah satu
jawaban atas masalah kemakmuran di Indonesia.64
Kebijakan pemerintah dalam pengadaan tanah untuk transmigrasi
berdasarkan pertimbangan-pertimbangan sosial ekonomi dan pertahanan keamanan
serta atas usul Menteri dalam Negeri, maka daerah yang dipandang perlu dan tepat
untuk menempatkan transmigran dapat ditetapkan sebagai Daerah Transmigrasi
berdasarkan Keputusan Presiden.65
Pengertian pertimbangan sosial ekonomi dan pertahanan keamanan
diuraikan sebagai berikut :
a. Daerahnya masih kosong atau jarang penduduknya.
b. Areal tanah yang masih cukup luas bagi kemungkinan usaha-usaha pertanian
dalam arti luas.
c. Memungkinkan untuk memberikan lapangan kerja dan lapangan penghidupan
baru yang lebih baik.
d. Mempunyai arti vital dari segi keamanan bagi negara dan bangsa.
e. Alasan-alasan lain yang dipandang perlu oleh pemerintah.66
Kebijakan pemerintah dalam pengadaan tanah untuk transmigran sangat
menekankan pemilihan calon lokasi atau daerah transmigrasi harus benar-benar
memperhatikan aspek fisik, ekonomi, sosial budaya maupun hubungan-hubungan
64
Mochammad Tauchid, Loc. Cit.
65
Ayu Cakrawati Utami, Penjualan Tanah Subsidi Pemerintah Oleh Transmigran Menurut
Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian, Jurnal lex Privatum Vol. V/No.
8/Okt/2017, hlm. 118.
66
Ibid.

49
dengan lingkungan sekitarnya, sehingga daerah tujuan dapat diandalkan sebagai
harapan untuk meningkatkan taraf hidup transmigran beserta keluarganya.67
Krishna Ghimire memberikan pengertian yang sama antara agrarian reform
dan landreform. Ia mendefinisikan reformasi agraria atau landreform sebagai
perubahan besar dalam struktur agraria yang membawa peningkatan aksespetani
miskin pada lahan serta kepastian penguasaan (tenure) bagi mereka yang
menggarap lahan, termasuk juga akses pada input pertanian, pasar, serta jasa-jasa
dan kebutuhan pendampingan lainnya. Reforma agraria merupakan suatu
perubahan dalam struktur agraria dengan tujuan peningkatan akses kaum tani
miskin akan penguasaan tanah dan untuk meningkatkan kesejahteraannya.68
Landasan konstitusional dan politik pertanahan di Indonesia didasarkan
pada Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 yang menagatakan: “bumi dan air, ruang angkasa, serta kekayaan yang
terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan digunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat.”69
Kalau disimak, bunyi ketentuan-ketentuan tersebut di atas menunjukkan:
1. Pengaturan tanah secara nasional, menjadi perekat dalam negara menjadi
integrasi dalam mencapai tujuan untuk menciptakan sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat;
67
Ibid., hlm. 118-119.
68
http://repository.unair.ac.id/32537/4/4.%20BAB%20I%20PENDAHULUAN.pdf, diakses
pada tanggal 16 Januari 2021 pada pukul 15:30 WIB.
69
Djamanat Samosir, Hukum Adat Indonesia Eksistensi dalam Dinamika Perkembangan Hukum
di Indonesia, Nuansa Aulia, Bandung, 2013, hlm. 220.

50
2. Dalam pengaturan pelaksanaan perundang-undangan yang mengatur apapun
dalam rangka menciptakan kemakmuran sebesar-besarnya bagi rakyat, tidak
boleh terlepas dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).70
Berdasarkan Pasal 13 Undang-Undang Ketransmigrasian, transmigrasn
pada transmigrasi umum berhak untuk memperoleh bantuan dan pemerintah berupa
antara lain, lahan usaha dan lahan tempat tinggal beserta rumah dengan status hak
milik. Dalam pelaksanaan Undang-Undang Ketransmigrasian tersebut ditegaskan
pemberian sekurang-kurangnya 2 (dua) hektar ini sesuai dengan UUPA yaitu
mengenai batas minimum tanah yang dapat dimiliki oleh perseorangan dengan
pengertian bahwa dapat diberikan pembagian lebih dari 2 (dua) hektar disesuaikan
dengan kondisi tanah setempat, jenis atau macam produksi pertaniannya misalnya
untuk menanam tanaman komoditi ekspor serta kemampuan mengolah tanah.
Pada Undang-Undang Ketransmigrasian, tidak diatur tentang luasan tanah
yang akan diberikan pada masing-masing Kepala Keluarga transmigran, baik tanah
untuk lahan maupun tanah untuk permukiman.Pada Pasal 13 ayat (1) huruf c,
berbunyi:
“Transmigran pada Transmigrasi Umum berhak untuk memperoleh bantuan

dari pemerintah berupa lahan usaha dan lahan tempat tinggal beserta rumah dengan
status hak milik.”
Pasal 14 ayat (1) huruf d, berbunyi:
“Transmigran pada Transmigrasi Swakarsa Berbantuan memperoleh

bantuan dari pemerintah berupa: lahan usaha dan/atau sarana usaha dan lahan
tempat tinggal beserta rumah dengan status hak milik.”
Pasal 15 ayat (1) huruf d, yang menentukan:
70
Ibid., hlm. 221.

51
”Pemberian lahan tempat tinggal dan lahan usaha bagi transmigran

Swakarsa Mandiri dengan status hak milik, serta ramuan rumah.”
Dari ketiga Pasal di atas, tidak ada satu pasal-pun yang menyebutkan ukuran
luas lahan bagi transmigran. Peraturan Pelaksanaan tentang Penyelenggaraan
Transmigrasi, Pasal 32 menentukan sebagai berikut :
(2) Hak Milik atas tanah bagi transmigran pada prinsipnya tidak dapat
dipindahtangankan, kecuali:
a. Transmigran meninggal dunia.
b. Setelah memiliki hak sekurang-kurangnya selama 20 (dua puluh) tahun.
c. Transmigran Pegawai Negeri yang dialih tugaskan.
(2) Pemindahtanganan diluar ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), hak
milik menjadi hapus dan tanahnya kembali kepada pemegang Hak Pengelolaan.
(3) Tanah yang kembali kepada pemegang Hak Pengelolaan sebagaimana pada ayat
(2) diberikan pada transmigrasi pengganti.
Sesuai dengan yang diatur dalam Pasal19 UUPA, yakni:
(1) Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah
di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang
diatur dengan Peraturan Pemerintah.
(2)Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal ini meliputi:
a. Pengukuran, perpetaan dan pembukuan tanah.
b. Pendaftaran hak atas tanahdan peralihan hak-hak tersebut.
c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat.

52
(3)Pendaftaran tanah diselenggarakan dengan mengingat keadaan negara dan
masyarakat, keperluan lalu lintas sosial ekonomis serta kemungkinan
penyelenggaraannya, menurut pertimbangan Menteri Agraria.
(4) Dalam Peraturan Pemerintah diaturbiaya-biaya yang bersangkutan dengan
pendaftaran termaksud dalam ayat 1 di atas, dengan ketentuan bahwa rakyat
yang tidak mampu dibebaskan dari pembayaran biaya-biaya tersebut.
Peraturan perundangan tentang Transmigrasi di Indonesia pada awalnya
dibuat pada era pemerintahan Orde Baru yakni Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1972 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Transmigrasi. Menurut Undang-Undang
tersebut tanah yang diberikan pada para transmigran berdasarkan hak pakai dan
setelah dimanfaatkan dengan baik dalam rentang waktu minimal 5tahun, maka hak
tersebut dapat ditingkatkan menjadi hak milik. Hal ini sesuai dengan bunyi dari
penjelasan Pasal 7 alinea 3 Undang-Undang Nomor 3 Tahun1972, bunyinya
sebagai berikut : Pemberian hak-hak atas tanah kepada para transmigran dilakukan
secara bertahap dan bertingkat berdasarkan atas ketentuan-ketentuan prosedur
Agraria khusus di Daerah Transmigrasi.
Adapun pemberian hak milik bagi transmigran adalah sebagai beriku:
a. Ada usulan dan penyerahan lahan oleh warga masyarkat yang
disertai/dibuktikan dengan berita acara penyerahan;
b. Lahan tersebut merupakan areal penggunaan lain/APL;
c. Adanya SK Bupati tentang pencadangan lokasi;
d. Adanya Hak Pegelolaan Lahan (HPL) yang diterbitkan oleh
badan/kantor pertanahan nasional;

53
e. Dinas Transmigrasi dan Sosial (Diskertransos) kabupaten mengajukan
permohonan sertipikat Unit Pemukiman Tarnsmigrasi (UPT) kepada
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi melalui Dinas
Transmigrasi dan Sosial Propinsi dengan melampirkan keputusan
Bupati tentang daftar penetapan calon transmigrasi dan peta daftar
pembagian lahan/persil. Selanjutnya Kementerian Tenaga Kerja dan
Transmigrasi megalokasikan dana sesuai dengan jumlah persil yang
diusulkan pada daftar isian pelaksanaan anggaran (DIPA)
Disnakertransos propinsi, selanjutnya Disnakertransos propinsi
berkoordinasi dengan badan/kantor pertanahan nasiona propinsi untuk
pembuatan dan penerbitan sertipikat, badan/kantor pertanahan nasional
propinsi memerintahkan/menyerahkan pembuatan dan penerbitan
sertipikat tersebut kepada badan/kantor pertanahan nasional kabupaten;
f. Ada SK Bupati bahwa yang bersangkutan terdaftar sebagai warga
transmigrasi di lokasi tersebut;
g. Transmigran tidak meninggalkan lokasi transmigrasi selama 3 bulan
berturut-turut selama masa pembinaan oleh Kementerian tenaga kerja
dan transmigrasi RI selama lima (5) tahun;
h. Transmigran bersedia menetap di lokasi dan mengelola lahan yang
disediakan/berikan;

54
i. Bidang tanah yang diberikan kepada transmigran terdiri dari lahan
pekarangan, lahan usaha 1dan lahan usaha 2;71
Berdasarkan pernyataan dari Dinas Koperasi UKM, Transmigrasi dan
Tenaga Kerja Rokan Hulu, menyatakan bahwa sebanyak dan seluas 600 ha (enam
ratus hektar lahan tanah untuk transmigrasi tersebut bertambah luas dengan adanya
pecahan KK (kartu keluarga) dan transmigrasi swakarsa mandiri menjadi seluas
815 ha (delapan ratus lima belas hektar) di wilayah Desa Pasir Indah pada tahun
2012.72
Hal di atas, memberikan dasar-dasar edukatif kepada warga transmigran
untuk secara aktif mengerjakan tanahnya dan apabila benar tanah pertanian tersebut
dikerjakan secara produktif, maka haknya dapat ditingkatkan dari hak atas tanah
yang lebih rendah pada hak-hak atas tanah yang lebih tinggi, yakni dari hak pakai
menjadi hak milik.
Pelaksanaan pengadaan tanah untuk transmigrasi tidak bisa terlepas dari
peraturan tentang pengadaan tanah, yang mengacu pada tujuan hukum agraria
nasional dengan prinsip keseimbangan antara kepentingan pribadi dan kepentingan
umum. Proses utama yang menimbulkan hubungan hukum antara transmigran
dengan tanah yang diperolehnya, didasarkan pada kebijakan penyediaan tanah di
daerah tujuan transmigrasi.
71
http://e-journal.uajy.ac.id/5894/4/HK309949.pdf, diakses pada tanggal 3 Juli 2021, pada
pukul 11:51 WIB.
72
Wawancara dengan Ibu Desmawati, SST. ,MM, Kasubbag Umum Perlengkapan dan
Keuangan, Hari Kamis,Tanggal 11 Februari 2021, bertempat di Dinas Koperasi UKM, Transmigrasi
dan Tenaga Kerja Rokan Hulu.

55
Untuk menjamin dapat dilaksanakannya pembangunan permukiman
transmigrasi serta lahan garapannya, diperlukan adanya kepastian hak atas tanah
yang dicadangkan untuk pembangunan transmigrasi. Pengadaan tanah untuk
transmigrasi sesuai dengan penjelasan Pasal 24 ayat (1) UU Nomor 15 Tahun 1997
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian
(Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009) dalam penjelasannya bahwa : Penyediaan
tanah bagi penyelenggaraan transmigrasi dapat berasal dari tanah negara dan/tanah
hak. Apabila berasal dari tanah hak, tanah dimaksud harus terlebih dahulu
dibebaskan dari segala hak atas tanah dan segala sesuatu yang berada di atasnya,
dan selanjutnya diproses hak pengelolaannya sesuai dengan peraturan perundangan
yang berlaku.
Penguasaan dan pemilikan tanah secara individual diperoleh dengan cara
membuka tanah. Van Setten Van Der Meer mengatakan bahwa: hak untuk
menguasai tanah berawal dan bersumber dari kerja seseorang membuka tanah yang
sebelumnya tak tergarap.Tanah yang baru dibuka dikenal sebagai bakalan. Hak
pemilikan individual diberlakukan terhadap seorang petani perintis apabila ia sudah
membuka tanah baru, ia diberi waktu tiga tahun untuk membangun dan mencetak
sawah sebelum dianggap pantas untuk dikenakan pajak.
Konsep pemberian tanah garapan oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional
bagi para transmigran dengan hak Pengelolaan yang kemudian berdasarkan
ketentuan perundang-undangan Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1997 Tentang Ketransmigrasian yang dapat

56
dialihkan dan/atau ditingkatkan menjadi hak milik. Dengan keluarnya Keputusan
Bupati Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang Izin Usaha Perkebunan
Budidaya (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur Sentosa yang lokasi perusahaan
dan/atau kebun tersebut terletak di Desa Muara Dilam Kecamatan Kunto
Darussalam Kabupaten Rokan Hulu yang diperuntukkan bagi pendirian perusahaan
dibidang perkebunan sawit di wilayah transmigrasi tersebut, hal ini bertentangan
dengan Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas
Nama Departemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan, Atas Tanah Di
Kabupaten Kampar (sekarang Kabupaten Rokan Hulu) yang memutusakan dan
menetapkan pertama bahwa memberikan kepada Departemen Transmigrasi dan
Pemukiman Perambah Hutan Hak Pengelolaan atas tanah seuas 1.240 Ha (seribu
dua ratus empat puluh hektar) yang terletak di Desa Muara Dilam, Kecamatan
Kunto Darussalam, Kabupaten Kampar (sekarang Kabupaten Rokan Hulu) yang
dipergunakan untuk lokasi pemukiman transmigrasi. Fakta inilahyang
menimbulkan sengketa tanah transmigrasi dan perkebunan yang dimaksudkan
untuk menunjukkansiapa yang paling berhak atas tanah tersebut.
Agenda Reforma Agraria dengan mengundangkan Peraturan Presiden
Nomor 86 Tahun 2018 tentang Reforma Agraria (Perpres Reforma Agraria).
Perpres tersebut merupakan komitmen pemerintah untuk melakukan penataan aset
dan akses agraria yang telah diamanatkan dalam TAP MPR NO. IX/MPR/2001 dan
Undang-Undang Pokok Agraria. Melalui analisis terhadap urgensi dan pengaturan
Reforma Agraria dalam Reforma Agraria dapat disimpulkan bahwa Reforma

57
Agraria dibutuhkan untuk menata kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah, serta penanganan sengketa dan konflik agraria sebagai
instrumen untuk mewujudkan keadilan dan kesejahteraan rakyat. Namun, substansi
Perpres Reforma Agraria lebih menekankan pada aspek penataan aset dan akses
pertanahan dengan melakukan reditribusi tanah, legalisasi tanah, dan
pemberdayaan masyarakat dibandingkan aspek penanganan sengketa dan konflik
agraria sebagai sumber ketimpangan kepemilikan tanah.73
4.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas hukum terhadap
berlakunya penguasaan tanah tanah pertanian berdasarkan Keputusan
Menteri Negara Agraria Nomor 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang
Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman
Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan Warga Pasir
Indah dan Muara Dilam).
Sengketa dan konflik kepemilikan dan penguasaan tanah ini terasa semakin
marak pula, ketika tanah tanah dan sumber daya alam itu selalu menjadi “ajang
perebutan” dan “ajang penyerobotan” untuk berbagai kepentingan. Akibatnya
terjadi pula permasalahan dalam kepemilikan dan penguasaan tanah. Oleh karena
itu benarlah pandangan Bernard Limbong bahwa tidak ada persoalan yang paling
kompleks di Indonesia, kecuali masalah pertanahan (agraria), termasuk juga
Provinsi Riau.74
73
Wawancara dengan BapakAri Maskuri, Koordinator Kelompok Substansi Penataan Hak tanah
dan Ruang, Hari Senin,Tanggal 24Mei 2021, bertempat di Badan Pertanahan Nasional Rokan Hulu.
74
Syafrinaldi, dkk, Op.Cit., hlm. 439.

58
Menurut Bernard Limbong pada hakikatnya sengketa dan konflik
kepemilikan dan penguasaan tanah ini disebabkan oleh kurang tertibnya
administrasi pertanahan masa lalu, ketimpangan struktur kepemilikan dan
penguasaan tanah, sistem publikasi pendaftaran tanah yang negatif, meningkatnya
kebutuhan tanah, sehingga harga tanah tidak dapat dikendalikan karena ulah mafia
tanah, peraturan perundangan saling tumpang tindih, baik secara horizontal maupun
vertikal, demikian juga substansi yang diatur, masih banyaknya terdapat tanah
terlantar, kurang cermatnya notaris dan PPAT dalam menjalankan tugasnya, belum
terdapat persamaan persepsi atau interprestasi para penegak hukum, khususnya
hakim terhadap peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan.75
Berpijak pada akar sengketa dan konflik pertanahan yang begitu
kompleksnya seperti digambarkan di atas, akan mendatangkan kekacauan dalam
masyarakat dan memberi dampak terhadap kepastian hukum dalam kepemilikan
dan penguasaan tanah. Oleh karena itu sangatlah besar manfaatnya kegiatan Rapat
Pengkajian Sengketa Tumpang Tindih Kepemilikan dan Penguasaan Tanah yang
ditaja oleh Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Riau untuk
mencari solusi yang tepat menurut Hukum Agraria sehingga semua bentuk sengketa
dan konflik kepemilikan dan penguasaan tanah di Indonesia dan khususnya di
Provinsi Riau dapat berakhir.76
Soal tanah sangat sulit dilepaskan kaitannya dengan kepentingan
dankekuasaan. Artinya, dalam setiap sengketa tanah yang muncul, pertama-tama
75
Ibid., hlm. 439-440.
76
Ibid., hlm. 441.

59
akanmenyentuh sisi politik. Jadi meskipun secara hukum kaum petani pada posisi
yang kuat,karena kurangnya daya tawar yang memadai pada sisi politiknya, maka
kekalahan selalumenjadi hal yang diterima kaum petani.Disinilah nampaknya titik
pangkal dari semua soal sengketa tanah termasuk tanah transmigrasi maupun
perkebunan yang selama ini berlangsung.
Secara makro, kajian dan temuan di beberapa wilayah seperti Sumatera
Selatan, Jambi, Sumatera Barat, dan Riau menunjukkan bahwa problem tanah
transmigrasi relatif rumit karena masih banyak sisa-sisa persoalan masa lalu yang
belum diselesaikan. Sedikitnya ada sebelas persoalan yang berhasil penulis
identifikasi dan croscheck di lapangan: Pertama, masih terdapat lahan-lahan
transmigrasi yang statusnya belum dikeluarkan dari kawasan hutan; kedua, terdapat
tanah transmigrasi dengan status HPL milik pemda yang memiliki tanah sisa
(restan) dan dimanfaatkan masyarakat; ketiga, masih terdapat lahan transmigrasi
yang belum diterbitkan HPL-nya, keempat, terdapat HPL yang terbit berbeda
dengan tanah yang digunakan oleh masyarakat; kelima, terdapat objek yang
dikuasai masyarakat tidak sesuai dengan peta yang dikeluarkan atau
ketidaksesuaian antara objek dan subjek; keenam, terdapat perbedaan subjek yang
diusulkan oleh Dinas Transmigrasi (daerah) dengan yang menguasai tanah (sudah
terjadi peralihan); ketujuh, pemahaman pemerintah setempat yang berbeda-beda
terhadap regulasi terkait tanah transmigrasi, misalnya untuk menerbitkan sertipikat
harus ada rekomendasi dari bupati atau pemda setempat padahal tidakada bukti
pelimpahan/penunjukan kewenangan; kedelapan, status tanah berkonflik yang
tipologi konfliknya berbedabeda, kesembilan, Departemen Transmigrasi (pusat dan

60
daerah) tidak memiliki dokumen pendukung yang memadai (peta dan daftar
peserta), kesepuluh, makelar, masyarakat, dan para pemain tanah ikut terlibat dalam
lahan-lahan transmigrasi dengan memanfaatkan koperasi sebagai dalih
tindakannya, dan kesebelas, persoalan transaksi antara warga setempat dengan
pembeli di bawah tangan yang tanpa bukti apapun. Banyaknya problem itu menjadi
salah satu kendala lambannya capaian peyelesaian hak tanah pada lahan
transmigrasi.77
Munculnya sengketa sebenarnya tidak terlepas dari pemahaman masyarakat
tentang kepemilikan hak atas tanah yang dipersepsikan berbeda dengan
kepemilikan hak atas tanah oleh hukum secara formal. Sejarah panjang kepemilikan
tanah di Indonesia mengalami pasang surut. Diawali dengan zaman kerajaan,
kemudian masuk zaman penjajahan Belanda, Jepang dan kemudian masa
kemerdekaan hingga masa Reformasi bergulir. Dari masa kemasa tersebut
masyarakat juga mengalami perubahan dalam prilakudan pola berpikir, termasuk
dalam kaitannya dengan masalahkepemilikan, baik secara faktual maupun secara
formal. Peta permasalahan tanah dapat dikelompokkan menjadi 5 (lima) hal,antara
lain adalah: Pertama, masalah penggarapan rakyat atasareal tanah kehutanan,
perkebunan, proyek perumahan yangditerlantarkan dan lain-lain. Kedua.Masalah
yang berkenaan denganpelanggaran ketentuan tentang land reform. Ketiga, ekses-
ekses dalam penyediaan tanah untuk keperluan pembangunan. Keempat, sengketa
77
M. Nazir Salim, Transformasi Kebijakan Agraria dan Transmigrasi di Indonesia, CV.
Pustaka Ilmu Group, Yogyakarta, hlm. 93-94.

61
perdata berkenaan dengan tanah. Kelima, masalah yang berkenaan dengan hak
ulayat masyarakat hukum adat.78
Masyarakat memandang bahwa fakta penguasaan dan kepemilikan hak atas
tanah didasarkan pada sejarah turun temurun penguasaan tanah dan kepemilikan
tanah. Jadi siapapun yang secara turun temurun memiliki hak atas tanah dan
menguasai tanah maka merekalah sebetulnya pemilik sah hak atas tanah hal yang
demikian sering dikatakan sebagai ipso facto. Berbeda dengan pandangan
masyarakat tersebut pandangan hukum secara formal, yakni pandangan hukum
terhadap kepemilikan hak atas tanah didasarkan pada akte kepemilikan dan
penguasaan terhadap akte tanah tersebut, sehingga siapapun yang memiliki akte
kepemilikan tanah (sertifikat tanah) atas nama pemilik tanah tersebut maka dia
adalah pemilik sah hak atas tanah secara hukum. Hal yang demikian sering disebut
sebagai pemahaman tentang kepemilikan tanah secara hukum (yuridis) ipso jure.
Dua pemahaman yang berbeda ini, kemudian memicu adanya sengketa kepemilikan
hak atas tanah perkebunan, sehingga perebutan kepemilikan hak atas tanah
perkebunan bagi masyarakat setempat berdasarkan pada fakta-fakta kepemilikan
yang secara turun temurun, sementara pandangan hukum formal berpedoman pada
kepemilikan tanah dengan dasar kepemilikan formal sertifikat Hak Guna Usaha
yang diperoleh secara sah oleh pihak perkebunan.79
Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan Kepala Desa Pasir Indah,
mengenai ada atau terdapat sertifikasi lahan untuk desa Muara Dilam pada tahun
78
Sholih Mu’adi, “Penyelesaian Sengketa Hak Atas Tanah Perkebunan Melalui Cara Non
Litigasi (Suatu Studi Litigasi Dalam Situasi Transisional)”, Disertasi, Program Doktor Ilmu Hukum
PascaSarjana Universitas Diponegoro, Semarang, 2008, hlm. 54.
79
Ibid., hlm. 55.

62
2020 sampai 2021. Sedangkan untuk konflik pertanahan dan/atau lahan antara
masyarkat dengan PT. Sumber Alam Makmur Sentosa belum menemukan titik
terang dan solusi atas permasalahn tersebut, meskipun sudah diadakan musyawarah
antara masyarakat pemilik lahan dengan para Pihak yang hadir sebagai perwakilan
dari PT. Sumber Alam Makmur Sentosa tersebut.80
Berdasarkan pernyataan dari Sekretari Desa Pasir Indah, yang menyatakan
bahwa faktor-faktor ataupun penyebab yang mempengaruhi efektifitas hukum
terhadap berlakunya penguasaan tanah tanah pertanian berdasarkan Keputusan
Menteri Negara Agraria Nomor 134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian
Hak Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan (Studi
Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan Warga Pasir Indah dan Muara Dilam) adalah
sebagai berikut:81
1. Kurang tertibnya administrasi pertanahan masa lalu.
Dalam tataran empiris kelemahan sistem administrasi tanah yang lemah
itu merupakan akibat simultan dari sejumlah faktor berikut: (a)
Kesadaran masyarakat terhadap pentingnya legalitas formal
kepemilikan lahan masih rendah, (b) Biaya administrasi tanah mahal,
(c) Lembaga yang berwenang menangani sistem administrasi tanah
kurang pro-aktif, dan (d) Kesulitan dalam memberantas berkembangnya
80
Wawancara dengan Bapak Kepala Desa Muara Dilam Zulfikar, SHi pada hari Senin, tanggal 2
Agustus 2021 di Kantor Desa Muara Dilam.
81
Wawancara dengan Bapak Kasanah, Sekretaris Desa Pasir Indah, Hari Kamis, Tanggal 25
Februari 2021, bertempat di kediaman Sekretaris Desa Pasir Indah.

63
rent seeking activity dalam transaksi tanah dengan memanfaatkan
kelemahan sistem administrasi tanah itu sendiri.82
2. Sumber Daya Manusia yang minim pengetahuan hukum.
Sumber daya Manusia pada masyarakat yang kurang pengetahuan
hukum dan teknologi sehingga berdampak pada masih rendahnya
tingkat kesadaran masyarakat terhadap pentingnya legalitas formal
kepemilikan lahan sebagai bukti kepemilikan yang sah atas suatu
penguasaan lahan dan/atau tanah.
3. Penguasaan tanah yang transmigrasi yang tidak maksimal.
Berdasarkan fakta yang ada di desa Pasir Indah bahwa tanah
transmigrasi dikelola dan digarap oleh orang lain, sehingga peruntukan
dan/ataupun penguasaan tanah bagi transmigran yang tidak maksimal.
Dengan demikian, bukti-bukti yang dimiliki masyarakat tentang hak atas
tanah didasarkan pada bukti-bukti empirik (di lapangan) dan secara historis turun
temurun, sedangkan kepemilikan pihak perkebunan akan hak atas tanah di dasarkan
pada buktiformal berupa sertifikat Hak Guna Usaha yang dikeluarkan pihak agraria,
sehingga pertentangan muncul sebagai perbedaan pemahaman dan perbedaan
persepsi atas kepemilikan hak atas tanah yang didasarkan pada konsep tradisional
kepemilikan turun temurun dengan kepemilikan dengan dasar hukum yang rasional
modern yang mendasarkan pada aspek formalitas.83
82
Sumaryanto, Syahyuti, Saptana dan Bambang Irawan, “Masalah Pertanahan Di Indonesia
Dan Implikasinya Terhadap Tindak Lanjut Pembaruan Agraria”, Jurnal, FAE. Volume 20 No. 2,
Desember 2002, hlm. 7.
83
Ibid.

64
Berdasarkan faktor-faktor tersebut, Pemerintah Pusat harus mengambil
kebijakan mengutamakan kepentingan masyarakat diwilayah transmigrasi berdasarkan
kepentingan umum tentang pemanfaatan sesuai dengan Pasal 33 Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.
Penyabab-penyebab utama pada konflik tersebut dilatarbelakangi oleh
masalah perencanaan pengadaan tanah bagi transmigran yang akan segera
dilakukan percepatan pendaftaran tanah demi menjamin kepastian hukum atas
kepemilikan aset berupa tanah oleh transmigran yang secara sah dan diakui
olehegara. Dimana lahan tersebut akan membuat nasib para transmigran berubah
menjadi lebih baik. Sebagaimana tujuan dari program transmigran dilakukan yaitu
transmigrasi akan mengentaskan kemiskinan dengan memberikan lahan dan
kesempatan baru bagi para pendatang yang miskin.

BAB V
KESIMPULAN
5.1 Kesimpulan
1. Kebijakan pemerintah dalam pengadaan tanah untuk transmigrasi didasarkan
pada konsep pemberian tanah garapan oleh Kepala Badan Pertanahan
Nasional bagi para transmigran dengan hak Pengelolaan yang kemudian
berdasarkan ketentuan perundang-undangan Nomor 29 Tahun 2009
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1997 Tentang
Ketransmigrasian yang dapat dialihkan dan/atau ditingkatkan menjadi hak
milik. Namun peruntukannya tanah tersebut beralih fungsi dengan
keluarnya Keputusan Bupati Rokan Hulu Nomor 76 Tahun 2010 Tentang
Izin Usha Perkebunan Budidaya (IUP-B) PT. Sumber Alam Makmur
Sentosa yang lokasi perusahaan dan/atau kebun tersebut terletak di Desa
Muara Dilam Kecamatan Kunto Darussalam Kabupaten Rokan Hulu yang
diperuntukkan bagi pendirian perusahaan dibidang perkebunan sawit di
wilayah transmigrasi tersebut, hal ini bertentangan dengan Keputusan
Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor:
Nama Departemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan, Atas
Tanah Di Kabupaten Kampar (sekarang Kabupaten Rokan Hulu).
2. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang
Ketransmigrasian, para transmigran dapat meningkatkan kepemilikannya
terhadap tanah garapan yang diberikan oleh pemerintah dengan bukti-bukti

65
66
yang dimiliki masyarakat tentang hak atas tanah didasarkan pada bukti-
bukti empirik (di lapangan) dan secara historis turun temurun, sedangkan
kepemilikan pihak perkebunan akan hak atas tanah di dasarkan pada bukti
formal berupa sertifikat Hak Guna Usaha yang dikeluarkan pihak agraria,
sehingga pertentangan muncul sebagai perbedaan pemahaman dan
perbedaan persepsi atas kepemilikan hak atas tanah yang didasarkan pada
konsep tradisional kepemilikan turun temurun dengan kepemilikan dengan
dasar hukum yang rasional modern yang mendasarkan pada aspek
formalitas.
5.2 Saran
1. Kepada Kepala Dinas Tenaga Kerja Transmigrasi dan Sosial Kabupaten
Rokan Hulu agar aktif berkoordinasi dengan Dinas Perkebunan dan
Kehutanan Kabupaten Rokan Hulu untuk memperjuangkan pembebasan
lahan pada unit pemukiman transmigrasi (UPT) desa Pasir Indahkecamatan
Kunto Darussalam dari hutan kawasan menjadi area penggunaan lain (APL)
sehingga sertifikat hak pengelolaan (HPL) segera dapat diproses sebagai
syarat bagi penerbitan sertifikat tanah warga transmigrasi di UPT tersebut.
2. Kepada Kepala Dinas Tenaga Kerja Transmigrasi dan Sosial Kabupaten
Rokan Hulu agar aktif berkoordinasi dengan Kantor Pertanahan Kabupaten
Rokan Hulu dan Notaris PPAT di Kabupaten Rokan Hulu agar tidak terjadi
peralihan hak milik atas tanah transmigrasi oleh warga transmigran sebelum
dua puluh tahun sejak sertifikat hak milik atas tanah tersebut diperoleh.

67

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Achdian, Andi, 2008, Tanah Bagi Yang Tak Bertanah Landreform Pada Masa
Demokrasi Terpimpin 1960-1965, Kekal Press, Bogor.
Amiruddin, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo

Persada, Jakarta.
Endang Suhendar dan Ifdhal Kasim, 1996, Tanah Sebagai Komoditas Kajian
Kritis atas Kebijakan Pertanahan Orde Baru, Lembaga Studi dan
Advokasi Masyarakat (ELSAM), Jakarta.
Fuady, Munir, 2013, Teori-Teori Besar (Grand Theory) Dalam Hukum,

Kencana, Jakarta.
Hasni, 2008, Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta.
Huijbers, Theo, 1995, Filsafat Hukum, Kanisius, Yogyakarta.
Limbong, Bernhard (selanjutnya disebut Bernhard Limbong II), 2012,

Reforma Agraria, Margaretha Pustaka, Jakarta.
Muchsin, dkk, 2014, Hukum Agraria Indonesia Dalam Perspektif Sejarah, PT.
Refika Aditama, Bandung.
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum

Normatif dan Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Nurlinda, Ida, 2009, Prinsip-Prinsip Pembaruan Agraria Perspektif Hukum,

Rajagrafindo Persada, Jakarta.
Rahardjo, Satjipto, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Kompas, Jakarta,

2003.
Salim, M. Nazir, Transformasi Kebijakan Agraria dan Transmigrasi di

Indonesia, CV. Pustaka Ilmu Group, Yogyakarta.
Samosir, Djamanat, 2013,Hukum Adat Indonesia Eksistensi dalam Dinamika

Perkembangan Hukum di Indonesia, Nuansa Aulia, Bandung.
Santoso, Urip (selanjutnya disebut Urip Santoso I), 2012, Hukum Agraria;
Kajian Komprehensif, Kencana Penada Media Group, Jakarta.
Sinamo, Nomensen, 2014, Hukum Tata Negara Indonesia, Permata Aksara,
Jakarta.
Soerjono, Soekanto, 2013, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, Raja Grafindo

Persada, Jakarta.
Soekanto, Soerjono, 2019,Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum, Rajawali Pers, Jakarta.
Soeroso, 2011, Pengantar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta.
Sunggono, Bambang, 2010, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo

Persada, Jakarta.
Syafrinaldi, dkk, 2015, Hukum dan Teori dalam Realita Masyarakat, UIR
Press, Pekanbaru.
Tanya, Bernard L., dkk, 2010, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Lintas
Ruang dan Generasi, Genta Publishing, Yogyakarta.
Tauchid, Mochammad, 2009, Masalah Agraria Sebagai Masalah

Penghidupan dan Kemakmuran Rakyat Indonesia, STPN Press,
Yogyakarta.
Wargakusumah, Hasan, et. al., 2001, Hukum Agraria I Buku Panduan

Mahasiswa, PT. Prehallindo, Jakarta.
B. Jurnal/Tesis/Disertasi
Ayu Cakrawati Utami, Penjualan Tanah Subsidi Pemerintah Oleh Transmigran

Menurut Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang
Ketransmigrasian, Jurnal lex Privatum Vol. V/No. 8/Okt/2017.
Edwin, “Eigendom sebagai Alat Bukti yang Kuat Dalam Pembuktian

Kepemilikan Tanah Pada Hukum Tanah Indonesia Analisis Terhadap
Putusan Mahkamah Agung No. 588 PK/PDT/2002”, Tesis, Program
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2012.
Ilyas Ismail, “Kajian Terhadap Hak Milik Atas Tanah Yang Terjadi
Berdasarkan Hukum Adat”, Kanun Jurnal Ilmu Hukum, No. 56. Th.
XIV April 2012.
Sasmita Nurhadi, 2019, “Menjadi Kota Definitif: Jember abad 19-20”, Jurnal
HUMANIORA, Vol 1, No. 2 Januari.

Sholih Mu’adi, 2008, “Penyelesaian Sengketa Hak Atas Tanah Perkebunan
Melalui Cara Non Litigasi (Suatu Studi Litigasi Dalam Situasi
Transisional)”, Disertasi, Program Doktor Ilmu Hukum PascaSarjana
Universitas Diponegoro, Semarang.
Sumaryanto, Syahyuti, Saptana dan Bambang Irawan, “Masalah Pertanahan Di

Indonesia Dan Implikasinya Terhadap Tindak Lanjut Pembaruan
Agraria”, Jurnal, FAE. Volume 20 No. 2, Desember 2002.
C. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Ketetapan MPR Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumber Daya Alam.
Undang - Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok -

Pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Undang-

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 24 Tahun 1997 Tentang
Pendaftaran Tanah.
D. Wawancara
Wawancara dengan Ibu Desmwati, SST. ,MM, Kasubbag Umum Perlengkapan

dan Keuangan, Hari Kamis,Tanggal 11Februari 2021, bertempat di Dinas
Koperasi UKM, Transmigrasi dan Tenaga Kerja Rokan Hulu.
Wawancara dengan Bapak Kasanah, Sekretaris Desa Pasir Indah, Hari Kamis,
Tanggal 25 Februari 2021, bertempat di kediaman Sekretaris Desa Pasir Indah.
Wawancara dengan Bapak Kepala Desa Muara Dilam Zulfikar, SHi pada hari
Senin, tanggal 2 Agustus 2021 di Kantor Desa Muara Dilam.
Wawancara dengan Bapak Ari Maskuri, Koordinator Kelompok Substansi

Penataan Hak tanah dan Ruang,Hari Senin,Tanggal 24 Mei 2021, bertempat di
Badan Pertanahan Nasional Rokan Hulu.
E. Website:
http://repository.unair.ac.id/32537/4/4.%20BAB%20I%20PENDAHULUAN.
pdf

https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/cl6986/makna-asas-
legalitas-dalam-hukum-administrasi-negara/
http://e-journal.uajy.ac.id/5894/4/HK309949.pdf

FOTO WAWANCARA
Wawancara dengan bapak Kasanah, Sekretaris Desa Pasir Indah, Kec. Kunto
Darussalam Kab. Rokan Hulu.
Wawancara dengan bapak Ari Maskuri, Koordinator Kelompok Substansi

Penataan Hak tanah dan Ruang, di Badan Pertanahan Nasional Rokan Hulu.

Wawancara dengan ibu Desmwati, SST. ,MM, Kasubbag Umum Perlengkapan
dan Keuangan, di Dinas Koperasi UKM, Transmigrasi dan Tenaga Kerja
Rokan Hulu.
Wawancara dengan bapak Kepala Desa Muara Dilam Zulfikar, SHi di Kantor
Desa Muara Dilam, Kec. Kunto Darussalam Kab. Rokan Hulu.

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Diri
Nama : Thomas Febrian
Tempat/Tanggal Lahir : Pekan Tebih, 30 Agustus 1999
Status : Menikah
Kewarganegaraan : Indonesia
Agama : Islam
Pekerjaan : Mahasiswa
Email : febrianthomas001@gmail.com
Nama Ayah : Zulkifli
Nama Ibu : Dahlina
Alamat : Desa Kepenuhan Hulu Kec. Kepenuhan Hulu,
Kabupaten Rokan Hulu.
II. Pendidikan Formal
1. Sekolah Dasar Negeri (SDN) 001 Kepenuhan Hulu.
2. Sekolah Menengah Pertama Negeri (SMP) 001 Kepenuhan Hulu.
3. Sekolah Menengah Atas Negeri (SMA) 001 Kepenuhan Hulu.
4. Universitas Pasir Pengaraian.
Demikian daftar riwayat hidup ini saya buat dengan sebenarnya,
Pasir Pengaraian, 09 Agustus 2021
Thomas Febrian


Skripsi Thomas Febrian Ok

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Thomas Febrian Ok

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Efektifitas Hukum Terhadap Kepemilikan Tanah Pertanian Berdasarkan

Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor: 134/HPL/BPN/Tahun 1993

Diajukan Untuk Memenuh Syarat-Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan

KEMENTERIAN PENDIDIKAN KEBUDAYAAN RISET DAN TEKNOLOGI

UNIVERSITAS PASIR PENGARAIAN

dengan baik dengan judul “Efektifitas Hukum Terhadap Kepemilikan Tanah

Pertanian Berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor:

134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak Pengelolaan Atas Nama

Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas

Hukum pada Fakultas Hukum universitas Pasir Pengaraian.

untuk mengucapkan terimaasih kepada:

1. Bapak Dr. Hardianto, M.Pd, Selaku Plt. Rektor Universitas Pasir

Universitas Pasir Pangaraian.

2. Ibu Rise Karmilia SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Pasir Pangaraian yang telah mendidik dan memberikan ilmu

pengetahuan sekaligus Penguji II yang telah memberikan kritikan dan

saran demi kesempurnaan skripsi ini.

Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian yang telah

membekali ilmu pengetahuan selama proses penulisan skripsi ini.

4. Bapak Hendri, SH.,MH CPLC, CPCLE, selaku Dosen Fakultas Hukum

Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian sekaligus pembimbing II

yang telah membekali ilmu pengetahuan selama proses penulisan skripsi

5. Bapak Abdul Latif, SH., MH, selaku Dosen Fakultas Hukum

Universitas Pasir Pengaraian yang telah memberikan ilmunya dan

Penguji I yang telah memberikan kritikan dan saran kepada penulis

dalam penyelesaian skripsi ini.

6. Bapak Zulkifli, S.H., M.H,C.L.A, selaku Dosen Fakultas Hukum

Universitas Pasir Pengaraian yang telah memberikan ilmunya dan

Penguji III yang telah memberikan kritikan dan saran demi

kesempurnaan skripsi ini.

7. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian

yang telah memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat

Tuhan Yang Maha Esa.

8. Karyawan dan karyawati Bagian Keuangan, Sekretariat Fakultas

Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian yang memberikan

pelayanan dan kemudahan dalam urusan administrasi yang berkenaan

dengan pelaksanaan studi penulis.

terselesaiakan skripsi ini.

dalam penelitian dan penulisan skripsi ini.

Penulis sadar skripsi ini belum sempurna dan memerlukan berbagai

Semoga skripsi ini dapat dipahami bagi siapapun yang membacanya.

Sekiranyaskripsiyang dibuatini dapat berguna bagi Penulis sendiri maupun orang

yang membacanyadan juga bisa menjadi bahan pembelajaran bersama Sebelumnya

Pasir pengaraian, Agustus 2021

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI …………………...… ii

SK PEMBIMBING ………………………………………………… iii

LEMBAR PENGESAHAN HASIL UJIAN SKRIPSI …………... iv

KATA PENGANTAR …………………………………….……….. v

DAFTAR ISI ……………………………………………………...… viii

berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor

134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak

Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman

Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan

Warga Pasir Indah dan Muara Dilam) ……………………. 46

4.2 Akibat Faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas hukum

terhadap berlakunya penguasaan tanah tanah pertanian

berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria Nomor

134/HPL/BPN/Tahun 1993 Tentang Pemberian Hak

Pengelolaan Atas Nama Transmigrasi dan Pemukiman

Perambah Hutan (Studi Kasus Legalitas Kepemilikan Lahan

Warga Pasir Indah dan Muara Dilam) .................................. 57

Kata Kunci: Efektifitas Hukum, Kepemilikan Tanah, Transmigrasi