KAJIAN KRITIS ATAS KEWENANGAN PRESIDEN UNTUK MEMBATALKAN

OMNIBUS LAW

Andi Revani Oktaviani Palloge

002302532020
Program Studi ilmu Hukum
Universitas Muslim Indonesia
e-mail : andirevanioktaviani08@gmail. com

Abstrak
Omnibus Law merupakan gagasan presiden RI Joko Widodo untuk mengatasi permasalahan rumitnya
perizinan dan tumpang tindihnya peraturan yang bisa menghambat investasi . Omnibus Law tersebut
dibuat dalam bentuk undang -undang yang pembentukannya berdasarkan ketentuan pembuatan
peraturan perundang -undangan. UU Omnibus tersebut akan menggantikan sebagian atau seluruhnya
dari undang -undang yang saat ini telah ada dan terkait dengan klaster dari UU Omnibus tersebut
Kendala yang dihadapi dalam pembentukan UU Omnibus adalah masih belum pahamnya anggota DPR
dalam menyusun UU Omnibus sehingga perlu adanya perhatian khusus dan padatnya agenda dari para
anggota DPR dapat menjadi faktor penghambat lambannya pembentukan UU Omnibus.

. n

MK K

Kata kunci:

Omnibus Law 125

 A. Pendahuluan

ketika ada usulan memperbaiki regulasi di

.

digunakannya

dalam

yang dipilih Presiden

undang-undang didasarkan pada alasan

yang menjadi
adanya
lapangan kerja dan yang menghambat

daerah. Jumlah yang dianggapnya terlalu

untuk penciptaan lapangan kerja harus
banyak dan perlu dipangkas.

terlalu kakunya aturan tersebut membuat

negara lain.
.
resmi mengajukan
sistem common law
yang
sering digunakan dalam membuat regulasi.

1
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”, hlm.
4.
2
Lihat Hukum Online, , https://www.hukumonline.
com/berita/baca/lt58a6fc84b8ec3/menimbang-konsep-omnibus-law-bila-diterapkan-di-indonesia/ (diakses
11 Februari 2020).
3
Ibid.
4
Ibid.
5
Lihat Detik.com,
com/berita-ekonomi-bisnis/d-4875968/alasan-jokowi-kebut-omnibus-law-kita-mengalami-obesitas-
regulasi(diakses pada tanggal 15 Februari 2020).
6
Ibid.

126 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 125–141

Kerja.

upaya perubahan pengaturan yang berkaitan mengenai pelaksanaan administrasi

dan pengenaan sanksi.

pelaksanaan administrasi pemerintahan

dan kesehatan pekerja yang dilakukan melalui

kerja.

menciptakan lapangankerja yang seluas-

hak atas penghidupan yang layak melalui

bertentangan dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi dan asas-asas pembentukan
peraturan perundang-undangan yang
baik dapat dibatalkan.

memuat kebijakan penciptaan atau perluasan

lapangan kerja melalui pengaturan yang terkait

7
Lihat Pasal 5 RUU Cipta Kerja

Omnibus Law 127

 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku perubahan peraturan perundang-undangan
dengan Peraturan Presiden.

B. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian

kepustakaan atau data sekunder.

sekunder yang digunakan dalam penelitian
tidak berlaku dengan Peraturan Presiden.
ini menggunakan bahan hukum primer

Perda dan Perkada.

Ketentuan tidak sejalan dengan

Peraturan Perundang-undangan sebagaimana

menyatakan dalam pertimbangan hukumnya

sekunder mengacu pada buku-buku atau

Perda dalam ”. Penulis akan

hukum.

yaitu keadaan gejala menurut apa adanya

Presiden untuk membatalkan Perda dalam
pada saat penelitian dilakukan. Penelitian

8
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, (Jakarta: Rajawali
Pers,2004), hlm.13; Soerjono Soekanto, (Jakarta: UI Press, 1982), hlm. 52; dan
Soetandyo Wignjosoebroto, (Malang: Setara Press, 2013), hlm. 69-70.
9
Suharsini Arikunto, (Jakarta: PT Rineka Cipta, 1993), hlm. 309. Lihat juga Erna Widodo
dan Mukhtar, (Yogyakarta: Avyrouz, 2000), hlm. 15.

128
 C. Pembahasan
Penelitian penulis akan menggambarkan 1. Pembatalan Perda Menurut Putusan
MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5
membatalkanPerda dalam April 2017 dan Putusan MK No. 56/
PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018
a. Pembatalan Perda Kabupaten/Kota
Menurut Putusan MK No. 137/PUU-
XIII/2015 tanggal 5 April 2017
Penelitian ini menggunakan analisis data

yang ada dalam penelitian.

Perda dalam

pertimbangan hakim akan melihat bagaimana

arah dan maksud sebenarnya ”.

keberatan pembatalannya adalah mengenai

undang digunakan untuk melihat apakah

terkait pembatalan

digunakan untuk menganalisis siapa yang

10
SoerjonoSoekanto, hlm. 49, 53, dan 96.
11
Maria S.W. dan Sumardjono, (Yogyakarta: t.p, 1989 hlm. 24).

Omnibus Law 129

 ”

mempunyai kekuatan hukum mengikat”.

seperti halnya undang-undang. Perbedaan

Pusat.

daerah itu tidak ubahnya adalah ”local law”

atau ”locale wet
local legislation

dari segi isinya sudah seharusnya kedudukan

peraturan yang mengatur materi dalam
ruang lingkup daerah berlaku yang lebih
sempit dianggap mempunyai kedudukan
lebih rendah dibandingkan peraturan dengan

12
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 201.

130 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 125–141

 bersangkutan sesuai dengan sistem yang

Perda dibentuk berdasarkan asas review decentralized model

Rencana Pembangunan Jangka Panjang

pusat itu antara lain misalnya melalui

executive
review”
atas peraturan daerah yang sudah berlaku Pemerintah Pusat untuk membatalkan Perda
mengikat untuk umum.
ketentuan peraturan perundang-undangan

”
statusnya masih sebagai rancangan peraturan
daerah yang belum mengikat untuk umum.
Jika peraturan daerah itu sudah mengikat
melakukan pengujian peraturan perundang-
adalah lembaga peradilan sebagai pihak in
ketiga yang sama sekali tidak terlibat dalam casu

13
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 202.
14
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 203.
15
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 204.
16
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 204.

Omnibus Law 131

 pengujian atau pembatalan Perda menjadi

jenis dan hierarki peraturan perundang-

b. Pembatalan Perda Provinsi Menurut

Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016
tanggal 14 Juni 2018
regeling

Perda Provinsi dan”

Perda Provinsi dan

dualisme putusan pengadilan jika

mempunyai kekuatan hukum mengikat.”

pengadilan seperti itu akan menimbulkan

17
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 205.
18
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 205-206.
19
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 206.
20
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 206.
21
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 207.

132 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 125–141

 merupakan putusan 2. Kewenangan Presiden Untuk
Membatalkan Perda dalam Omnibus
Law
Pemda.
dan dipraktikkan dalam negara yang menganut
common law system.
untuk memperbaiki regulasi dinegaranya
masing-masing dalam rangka meningkatkan

melalui mekanisme executive review adalah tersebut dikenal dengan istilah .

(Faculty of Law,
mengatakan mengenai

initiatives.”

in casu

keuntungan berbeda dari pemerintah

yang menggunakan . Pertama

22
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 hlm. 99.
23
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”,Op.
hlm. 14.
24
Adam M. Dodek, ”Omnibus Bills: Constitutional Constraints and Legislative Liberations”, Ottawa Law Review, Vol.
48, No. 1, (2017): 12. Lihat juga https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2889773 (diakses pada
11 Februari 2020).

Omnibus Law 133

 merupakan
menghindari persiapan puluhan undang-

akan memerlukan debat.

menimbulkan rasa malu bagi partai-partai

dan ketika peraturan baru ini diundangkan

maka akanmencabut materi-materi dalam
peraturan sebelumnya.
sejatinya adalah teknik
sendiri.
terdiri dari kata ” ”
dan ”law”. Kata berasal dari bahasa muatannya adalah ketentuan-ketentuan dasar
yang menjadi acuan bagi kementerian atau
lembaga lain. dalam bentuk

once; inculding many thing or having varius ketentuannya diubah atau dihapus dengan
yang berarti berkaitan dengan atau

berbagai tujuan. Jika dipasangkan dengan

kata Law, keadaan untuk mempraktekkan
hukum untuk semua. law

mencabut beberapa materi hukum dalam

25
Louis Massicotte, ”Omnibus Bills in Theory and Practice” (2013) 36:1 Can Parliamentary Rev 13 at 14-15 (for a
discussion of omnibus bills in Canadian provinces and in the United States) dikutip dari Adam M. Dodek,
p. 13.
26
Satjipto Rahardjo, (Bandung: Alumni, 1981), hlm. 29.
27
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”, Op.
hlm. 15.
28
Omnibus Law dalam Konteks Peraturan Perundang-
undangandengan Sistem Hukum Indonesia” (makalah disampaikan dalam
Hotel Puri Denpasar,
Jakarta, 29 Oktober 2019), hlm. 29.
29
Vincent Suriadinata, ”Penyusunan Undang-Undang di bidang investasi: Kajian Pembentukan Omnibus Law di
Indonesia”, , Volume 4 Nomor 1 (2019), hlm. 131.
30
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia (dalam FGD Persiapan Omnibus Law
dengan judul: ), hlm. 7, dikutip dari Agnes
Fitryantica, ”Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan Indonesia melalui Konsep
Keadilan (ISSN: 0852-011) Volume 6, Edisi III (2019), hlm. 308.

134 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 125–141

diubah tidak berkaitan tetapi dalam praktek
bersinggungan.

sangat bisa dipahami. Pertama

banyaknya peraturan perundang-undangan

mengakui keberadaan hutan negara dan

pemerintah dalam melayani kepentingan hutan hak.

kemudahan penciptaan lapangan kerja dan dipandang tepat

untuk meningkatkan kemudahan berusaha

undang-undang yang satu dengan undang-

kemudahan berusaha

dan asas yang berbeda dengan apa yang negara. Peringkat ini sama dengan tahun

beberapa permasalahan dengan undang-

usaha secara online

grid listrik untuk memperbaiki pelayanan.

31
Vincent Suriadinata, ”Penyusunan Undang-Undang di Bidang Investasi: Kajian Pembentukan Omnibus Law di
Indonesia”, , Volume 4 Nomor 1, (2019), hlm. 117.
32
Henry Donald Lbn. Toruan, ”Pembentukan Regulasi Badan Usaha Dengan Model
Vol. 3 No. 1 (2017),hlm. 471.
33
Firman Freaddy Busroh, ”Konseptualisasi Omnibus Law dalam Menyelesaikan Permasalahan Regulasi
Pertanahan , Volume 10, Nomor 2 (2017),hlm. 232.
34
Ibid.
35
Lihat CNBC Indonesia, ?, https://www.cnbcindonesia.
com/news/20191122121901-4-117184/peringkat-kemudahan-berbisnis-di-ri-turun-apa-yang-salah(diakses
pada tanggal 15 Februari 2020).

Omnibus Law 135

 meningkat sehingga sulit ditemui
kelangkaan.

kepabeanan secara online.

perselisihan secara online.

Center for Indonesia Taxation

Analysis tidak

tentang Pembentukan PeraturanPerundang-

undangan sepanjang yang

dan menjamin kepastian hukum.

tumpang tindih dilakukan penataan

undang-undang baru yang mengamendemen sehingga pengaturan
pasal-pasal dalam beberapa undang-undang
sekaligus.

Pengampunan Pajak. Regulasi ini dibuat

dan cepat karena tidak ada pengulangan

36
Ibid.
37
Yustinus Prastowo, ”Mujarabkah Omnibus Law Sebagai Obat Lesu Ekonomi Regular Tax Discussion”,
Indonesia Taxation Analysis, Jakarta, 7 November 2019), hlm. 29.
38
Ibid., hlm. 32.
39
Ibid., hlm. 35.
40
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”, Op.
hlm. 15; Lihat juga H.R. Benny Riyanto, ”Omnibus Law Sebagai Penyelesaian Permasalahan Hukum dan Peran
Notaris dalam Mendukung ReformasiRegulasi”, BPHN, 18 Januari 2020, hlm 6.

136 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 125–141

 yang saling tumpang tindih dilakukan
penataan secara terpadu dengan satu

sehingga meminimalisir tarik menarik

”.
Because of their large size and

amendments. For this reason, some consider

Pemerintah Pusat.

41
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”, Op.
hlm. 14; Lihat juga H.R. Benny Riyanto, ”Omnibus Law Sebagai Penyelesaian Permasalahan Hukum dan Peran
Notaris dalam Mendukung ReformasiRegulasi”, hlm 7.
42
Lorne Gunter, , https://torontosun.com/2012/06/18/omnibus-bills-in-hill-history/
wcm/5b85232b-b8b4-4c9b-b5b7-9480b9821292 (diakses pada tanggal 11 Februari 2020).

Omnibus Law 137

 mengikat secara hukum seperti halnya amar

in

vonnis

dalam hal ini Presiden memperhatikan

orginal intent

pembatalan Perda dalam hal ini Perda

ditetapkan dalam bentuk Peraturan Presiden

sebagai bentuk regeling bukan

Pertama
berbeda sebagaimana telah disebutkan di
adalah tidak menyelesaikan permasalahan

law

yang lain justru masih melekat pengaturan

43
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 206.
44
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 hlm. 99.
45
R. van Boneval Faure, , 2 e deel, E.J. Brill, Leiden, 1900, hlm. 201 dikutip dari Setiawan,
(Bandung: Penerbit Alumni, 1992), hlm. 371.

138 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 125–141

tentang Pembentukan Peraturan Perundang- sebagaimana telah
undangan sebagaimana telah diubah dengan disebutkan di atas.

hal suatu Peraturan Perundang-undangan di

D. Penutup
undang”.

dalam pertimbangan hukumnya menyatakan

undang-undang”.

Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan sebagaimana telah diubah dengan

dinyatakan tidak berlaku dengan Peraturan

dari sisi original intent

46
Ridwan HR, , (Jakarta: Rajawali Pers,2017), hlm. 102.

Omnibus Law 139

 Metode
lembaga negara.

menyarankan kepada Pemerintah dalam hal ini

Regulasi Pertanahan

terkait yang mengatur pembatalan Perda baik

Daftar Pustaka
Buku

Pengantar Ilmu

Acara Perdata Pembentukan

140 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 125–141

Internet

Kekuasaan Kehakiman.

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

Putusan Pengadilan

Peraturan

Omnibus Law 141