LEMBAGA SERTIFIKASI PROFESI

AUDITOR FORENSIK
Gedung Barat BPKP Lantai 4, Jl. Pramuka No. 33 Jakarta Timur – Telp 021-85910910

DUGAAN TINDAK PIDANA KORUPSI (TPK) PADA

PEMBANGUNAN SARANA PRASARANA OLAH RAGA
DI KOTA SETIAMEKAR PROVINSI SETIANEGARA
TAHUN ANGGARAN 2012, 2013, 2014

PENDAHULUAN

Pemerintah Kota Setiamekar memiliki program untuk membangun sarana prasarana olah
raga berupa Lapangan Sepak Bola yang dilengkapi dengan tribun bagi penonton, lahan parkir
kendaraan bermotor, jalan aspal dan taman rekreasi. Dengan terwujudnya sarana prasarana
oleh raga tersebut diharapkan dapat memacu kesadaran masyarakat untuk berolah raga,
meningkatkan prestasi olah raga dan sekaligus sebagai tempat rekreasi yang nyaman dan
sehat bagi masyarakat setempat.
Program Pembangunan tersebut dijadualkan selesai dalam 3 tahun anggaran mengingat pada
Desember tahun berikutnya dijadualkan kegiatan pilkada nasional secara serentak.

1. HASIL PENYIDIKAN
Sesuai dengan kewenangannya, Kejaksanaan Negeri setempat telah melakukan
penyidikan dan menyimpulkan bahwa pada pembangunan sapras lapangan sepak bola
Pemkot Setiamekar Tahun Anggaran 2012, 2013, dan 2014 diduga telah terjadi pelanggaran
dari peraturan perundangan yg berlaku. Selanjutnya, untuk melengkapi alat bukti, pihak
penyidik melayangkan surat Nomor: B-155/F.2/Fd.1/V/2015 tanggal 24 Maret 2015, perihal
permintaan bantuan ahli untuk penghitungan kerugian keuangan negara kepada Lembaga
Negara di Bidang Pemeriksaan Keuangan setempat.
Sebagai tindak lanjut atas permintaan penyidik tersebut, pihak Lembaga Negara di Bidang
Pemeriksaan Keuangan setempat meminta pihak penyidik untuk melakukan ekspose
kasus tersebut pada tanggal 31 Maret 2015.

2. FAKTA DAN PROSES KEJADIAN

Pada ekspose kasus yg disampaikan penyidik pada 31 Maret 2015 di depan tim dari
Lembaga Negara tsb, terungkap fakta dan proses kejadian sebagai berikut:
A. Tahun Anggaran 2012
1). Perencanaan tehnis dilakukan oleh Konsultan Perencana PT Cipta Karya dan
laporanya tertanggal 1 Juni 2012. Untuk lingkup pekerjaan tahun 2012 meliputi
pematangan lahan dan bangunan tribun estimasi sebesar Rp3.000.000.000,00.
Alokasi dana anggaran untuk pembangunan lapangan sepak bola tsb tahun 2012
tercantum dalam DPA-Dinas Kimpraswil Kota Setiamekar Tahun 2012 sebesar
Rp3,1 M.

1
 2). Pada 12 Juli 2012 dilakukan pembukaan lelang untuk pekerjaan pembangunan
tribun dan pematangan lahan. Lelang diikuti 5 perusahaan peserta lelang, namun 2
peserta lelang dinyatakan gugur pada tahap penelitian administrasi karena
pengisian dokumen dinyatakan tidak sesuai dokumen lelang.
3). Pada 23 Juli 2012, Panitia Lelang mengusulkan PT. Sumber Usaha sebagai
pemenang lelang kepada Pengguna Anggaran sebagai Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK).
4). Pada 27 Juli 2012 KaDinas Kimpraswil, melalui Surat Penunjukan Pengadaan
Barang dan Jasa (SPPBJ) dan Surat Perintah Melaksanakan Kerja (SPMK),
menetapkan PT Sumber Usaha sebagai pemenang lelang dg penawaran
Rp2.915.000.000,00 termasuk PPN.
5). Pada 1 Agustus 2012, para pihak menandatangani kontrak dengan jangka waktu
pelaksanaan 120 hari mulai 1 Agustus 2012 sampai dengan 28 Desember 2012.
6). Pada 7 Agustus 2012, PT Sumber Usaha mengajukan permintaan uang muka 20%
sebesar Rp 583.000.000,00 kepada PA/PPK dg melampirkan jaminan uang muka
yg berlaku sd 31 Desember 2012.
7). Pada 13 Agustus 2012, Pemkot Setiamekar memberikan Uang Muka 20% sebesar
Rp 583.000.000,00 potong PPN Rp 53.000.000,00 dan PPH pasal 22 sebesar Rp
10.600.000,00, dibayar net Rp 519.400.000,00.
8). Pada 19 November 2012, sdr. Sudibyo selaku PPTK, menyampaikan laporan
progres pekerjaan pada capaian 16 November 2012 sebesar 8,815% kepada
PA/PPK.
9). Pada 17 Desember 2012 terdapat addendum kontrak terkait perubahan lokasi
bangunan tribun yg semula menghadap Barat menjadi menghadap Timur
sehubungan adanya permintaan KONI setempat. Dalam Addendum tsb total
harga kontrak tidak berubah, namun lingkup pekerjaan yang semula
pembangunan tribun berubah menjadi pekerjaan pematangan lahan/galian tanah
(cut). Perubahan lingkup dan harga dilakukan dengan cara negosiasi yg hasilnya
sebagai berikut:
URAIAN KONTRAK AWAL ADDENDUM
NO. PEKERJAAN KONTRAK
VOL (Rp) M3 (Rp)
A. Bangunan Utama
Tribun
1. Persiapan Paket 211.357.500 168.872.512
2. Fondasi dan 1
Struktur Paket 2.703.642.500 221.150.220
Sub Jumlah 2.915.000.000 390.022.732
B. Pematangan
Lahan dan Galian
Saluran
Persiapan 0 12.650.000
Pematangan
Lahan (cut) 0 23.000 2.466.750.000
2
 URAIAN KONTRAK AWAL ADDENDUM
NO. PEKERJAAN KONTRAK
VOL (Rp) M3 (Rp)
Galian Saluran 0 45.577.268
Sub Jumlah 0 2.524.977.268
Jumlah 2.915.000.000 2.915.000.000
10). Berdasar Dokumen Perencanaan konsultan tahun 2012, total tanah galian adalah
32.000 M3 dengan harga satuan Rp 40.700,00/M3 termasuk PPN.
11). Pada 20 Desember 2012 pekerjaan dinyatakan 100% selesai tertuang dalam BA
progres fisik yg ditandatangani PPTK, dan sdr. Drs. Marsudi, MM sebagai Dirut
PT. Sumber Usaha.
12). Pada 21 Desember 2012 dibuat BAST antara PT Sumber Usaha dengan Kepala
Dinas Kimpraswil Kota Setiamekar selaku PA/PPK.
13). Pada 26 Desember 2012, berdasar penagihan 100% yg diajukan PT Sumber Usaha,
PA/PPK Kadis Kimpraswil menyampaikan SPM yg dilampiri SPP-LS dari PPTK
kepada BPKAD Kota Setiamekar selaku Bendahara Umum Daerah.
14). Pada 28 Desember 2012, BPKAD menerbitkan SP2D sebesar 100% sebesar
Rp2.915.000.000,00 potong UM Rp 583.000.000,00, potong sisa PPN
Rp.212.000.000,00 dan sisa PPH pasal 22 sebesar Rp 42.400.000,00, pembayaran net
sebesar Rp 2.077.600.000,00.
15). Tertuang dalam BAP Penyidik, sekalipun tandatangan dan nama yg tertuang
dalam dokumentasi formal adalah atas nama Drs. Marsudi, MM selaku Direktur
Utama PT. Sumber Usaha, namun dalam realisasinya sejak proses penawaran
sampai dengan pelaksnaan pekerjaan termasuk pembiayaannya dan penagihan
pembayaran dilakukan oleh sdr. Burhan Gartiwa. Untuk itu sdr. Burhan Gartiwa
memberikan fee sebesar 1,5% dari nilai kontrak sebelum PPN kepada sdr. Drs.
Marsudi, MM.
B. Tahun Anggaran 2013
PEMBANGUNAN LAPANGAN BOLA TAHAP II TAHUN 2013
1) DPA-SKPD Kimpraswil Tahun Anggaran 2013 untuk Pembangunan Lapangan
Sepak Bola sebesar Rp 6 Milyar.
2) 6 Mei 2013 ditetapkan PA/PKK (KadisKimpraswil), PPTK dan staf teknis
3) 20 Mei 2013 dibentuk Panitia Lelang Pengadaan Pembangunan Lapangan Sepak
Bola dan kelengkapannya.
4) Pada 3 Juli 2013 pembukaan lelang yang diikuti 5 peserta lelang. Satu peserta
dinyatakan tidak lulus administrasi karena tidak melampirkan Jaminan
Penawaran. Tiga peserta tidak memenuhi syarat tehnis karena jumlah personil
dinilai kurang. Hasil penyilidikan lebih lanjut, disimpulkan proses lelang ini
direkayasa.
5) Pada 10 Juli 2013 PT. Sumber Usaha (kontraktor pelaksana pada tahun 2012
yl) dg penawaran sebesar Rp 5.841.000.000,00 ditetapkan oleh PPK sebagai
pemenang lelang.
3
 6) Pada 19 Juli 2013, kontrak ditandatangani PA dan Drs. Marsudi, MM selaku
Direktur Utama PT. Sumber Usaha dengan masa pelaksanaan kontrak 20 Juli 2013
sd 20 Desember 2013. Rincian lingkup pekerjaan sebagai berikut:
VOL NILAI
NO. URAIAN PEKERJAAN
JUMLAH UNIT Rp
1. Pematangan Lahan
Galian tanah (cut) 8.000 M3 915.200.000
Sub Jumlah 915.200.000
2. Bagunan Utama GOR 1 Unit 1.975.043.440
3. Lapangan Bola 1 Unit 1.924.543.515
4. Jalan Aspal Kawasan 1 Unit 232.320.100
5. Jalan Aspal Lingkungan
1 Unit 793.892.945
Sub Jumlah 4.925.800.000

JUMLAH 5.841.000.000

7) Pada 26 Juli 2013 Kontraktor mengajukan permintaan uang muka 20%. Dan pada
28 Juli 2013, SP2D uang muka cair sebesar Rp 1.168.200.000,00 potong PPN
sebesar Rp 106.200.000,00 dan PPH Pasal 22 sebesar Rp21.240.000,00 dan
pembayaran net sebesar Rp 1.040.760.000,00
8) Pada 16 September 2012 PPTK mengingatkan pelaksana bahwa pekerjaan belum
ada progressnya.
9) BA Cause Meeting 25 Oktober 2013 fisik baru mencapai 5,675%.
10) Pada 5 November 2013, BA Opname Fisik PPTK dan Pengawas Lapangan serta
Staf Teknis mengungkapkan bahwa progres fisik baru mencapai 17,67%.
11) Pada 7 November 2013, PPTK melaporkan secara tertulis kondisi kinerja capaian
fisik pekerjaan kontraktor pembangunan lapangan sepak bola tahap II kepada
KaDinas Kimpraswil sebagai PA/PPK.
12) Pada 16 Desember 2013 BA Pekerjaan selesai 100% ditandatangani kontraktor, dan
Staf Teknis Dinas Kimpraswil.
13) Pada 18 Desember 2013 BA Pemeriksaan dari Inspektorat Pemkot Setiamekar yg
menyatakan fisik pekerjaan selesai 100% dan disampaikan 19 Desember 2013
kepada PA/PPK.
14) Pada 20 Desember 2013, BAST dan pihak kontraktor mengajukan tagihan sisa
kontrak dengan menyerahkan Jaminan Pemeliharaan 5% senilai Rp292.050.000,00
berlaku sd 31 Mei 2014.
15) Pada 24 Desember 2013, SP2D terbit sebesar Rp 2.336.400.000,00 (40% dari nilai
kontrak) dipotong PPN sebesar Rp 212.400.000,00 dan PPH pasal 22 sebesar Rp.
42.480.000,00. Dokumen BA Fisik sebagai dukungan pembayaran tidak terdapat
tandatangan PPTK. Sisanya dibayar pada tahun anggaran 2014.
4
 16) Jumlah pembayaran yg dilakukan dalam 2013-2014 adalah sebb.:
NO. URAIAN TGL KONTRAK PPN PPH NET

(Rp 000) (Rp 000) (Rp 000) (Rp 000)

1. UM 20% 18/8/2013 1.168.200 106.200 21.240 1.040.760

2. Pembayaran
I seb 40% 24/12/2013 2.336.400 212.400 42.480 2.081.520
3. Pembayaran
ke II (lunas) 2/6/2014 2.336.400 212.400 42.480 2.081.520
seb 40%
4. Total
(100%) 5.841.000 531.000 106.200 5.203.800
Bersamaan dengan pembayaran pelunasan, jaminan pelaksanaan
dikembalikan kepada kontraktor ybs.
17) Seperti hal nya pada Tahap I, pada tahap ke II inipun pelaksana proses penawaran
sampai dengan pelaksanaan dan penagihan pembayaran kenyataannya dilakukan
oleh sdr. Burhan Gartiwa dan ybs membayar fee dengan tarif sama dg sebelumnya
kepada Sdr. Drs. Marsudi, MM selaku Dirut dan pemilik PT. Sumber Usaha.

C. Tahun Anggaran 2014

PEMBANGUNAN LAPANGAN BOLA TAHAP III TAHUN 2014
1) Pada 5 Februari 2014, DPA-SKPD DPU sebesar Rp 1.554.000.000,00 untuk
pekerjaan tahap III tahun 2014 dan Rp. 2,10 milyar untuk tahap selanjutnya tahun
2014.
2) Pada 5 Juli 2014 lelang diikuti 7 peserta lelang.
3) Pada 9 Juli 2014, hasil verifikasi 3 peserta lelang diantaranya dinyatakan tidak lolos
administrasi dan atau teknis.
4) Pada 30 Juli 2014 ditandatangani kontrak dengan PT Fajar yg menawarkan nilai
terendah dengan nilai Rp 2.640.000.000,00 termasuk PPN. Batas akhir penyelesaian
pekerjaan 24 November 2014. Lingkup pekerjaan dan harganya adalah sbb.:

NO. URAIAN PEKERJAAN VOL HARGA

M3 (Rp.)
A. Bangunan Utama Tribun
Finishing bangunan dan lainnya 140.335.200
B. Bangunan Loket dan Pagar Stadion 420.550.220

5
 C. Lapangan Bola 1.211.804.330
D. Pematangan Lahan dan Galian
Galian Tanah (cut) 2.000 91.520.000
E. Jalan Aspal
Kawasan 172.500.500
Lingkungan 301.860.870
Sub Jumlah 474.361.370
F. Taman 301.428.880
JUMLAH 2.640.000.000

5) Pada 24 November 2014, pekerjaan dinyatakan selesai 100% dan hal ini tuangkan
dalam BA Pemeriksaan Fisik yg ditandatangani Kontraktor, PPTK dan Staf
Teknis.
6) Pada 25 November 2014 BAST Pertama pada posisi 100%.
7) Pada 27 November 2014, kontraktor mengajukan penagihan sebesar 100% dengan
melampirkan Jaminan Pemeliharaan senilai 5% yang berlaku sampai dengan 28
Februari 2015.
8) Pada 5 Desember 2014 pembayaran senilai kontrak sebesar Rp 2.640.000.000,00
dipotong PPN Rp 240.000.000,00 dan PPH Pasal 22 sebesar Rp 48.000.000,00, dan
pembayaran bersih sebesar Rp 2.352.000.000,00.

3. HASIL AUDIT BERSAMA AHLI TEKNIS PADA 20 APRIL 2015 SD 25 APRIL 2015
1) Berdasarkan Dokumen RAB 2012 hasil Konsultan Perencana terdapat pekerjaan
pematangan lahan/galian tanah (cut) sebanyak 35.000 m3 dg taksiran biaya
Rp40.700,00/M3 sudah termasuk PPN. Namun dari Dokumen Perencanaan 0 % yang
dilengkapi dokumen foto kondisi 0% dari Dinas Kimpraswil setempat dan Dokumen
yang ada di Bappeda setempat, lahan tanah tersebut merupakan tanah lapangan yg
relatif datar rata (flat).
2) Informasi lain diperoleh bahwa pada lahan tsb tahun sebelumnya dipergunakan
sebagai lokasi MTQ tingkat kabupaten yg cukup meriah dan sukses.
3) Ahli Teknis melakukan tugasnya mulai tanggal 20 sd 25 April 2015. Yang
bersangkutan melakukan penelitian, analisis dan perhitungan berdasar dokumen
perencanaan 0%, peninjauan lapangan lokasi lapangan sepak bola dan
perlengkapannya, serta peninjauan ke lokasi penampungan tanah galian yg jaraknya
lebih kurang 9 KM arah ke luar kota. Simpulan hasil kegiatannya sebagai berikut:
TAHUN HARGA/M3 VOLUME GALIAN (CUT) M3
(Rp) KONTRAK HASIL AHLI SELISIH
2012 107.250 23.000 5.000 18.000
2013 114.400 8.000 0 8.000
2014 45.760 2.000 0 2.000
6
 JUMLAH 33.000 5000 28.000

4. TUGAS DAN PERTANYAAN

1) Identifikasi 5W + 1 H pada kasus di atas!
2) Ditinjau dari aspek Sistim Pengendalian Intern dan Fraud Control Plan, Jelaskan,
kenapa Kasus tersebut dapat terjadi?
3) Identifikasi penyimpangan yg terjadi, tunjukan referensi peraturan perundangan yg
dilanggar, dan ungkapkan bukti audit yg mendukung penyimpangan tsb.!
4) Identifikasi pihak terkait yg bertanggungjawab dan dukungan bukti auditnya!
5) Adakah kerugian keuangan negara pada kasus di atas? Jika ya, hitung kerugian
keuangan negara!
6) Sebagai auditor, peranan apa yang bisa anda berikan dalam membantu proses litigasi
kasus indikasi TPK di atas?

SELAMAT MELAKSANAKAN TUGAS