View metadata, citation and similar papers at core.ac.

uk brought to you by CORE

provided by UPN (Universitas Pembangunan Nasional) Veteran Yogyakarta: Portal Journals

Autopoiesis Sistem Sosial dalam Diskursus Penyelesaian Persoalan Bencana Asap

di Indonesia
Arifudin1, Hermin Indah Wahyuni2, F Trisakti Haryadi3
1
Jurusan Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Riau, Riau
1
Kampus Bina Widya Jalan H.R. Soebrantas Km. 12,5 Simpang Baru, Pekanbaru 28293, Indonesia
1,2,3
Prodi Penyuluhan dan Komunikasi Pembangunan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
1,2
Pusat Studi Sosial Asia Tenggara, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
1,2, 3
Jl. Teknika Utara, Pogung, Mlati, Sleman, Yogyakarta, 55281, Indonesia
Email: arif_udin@yahoo.com1*; hermin_iw@ugm.ac.id2; trisakti-h@ugm.ac.id3
*corresponding author

Abstract
Peatland fires, as a cause of haze disasters, are very complex problems. In fact, when the smoke disaster in 2015
was still strong in the collective memory of people on the islands of Kalimantan and Sumatera, fires occurred again
in 2018. This study aims to analyze how the parties communicate in finding permanent solutions to the resolution
of the smoke disaster. This study uses a qualitative method by conducting discourse analysis from FGD and in-
depth interviews in Riau and West Kalimantan. The results showed that the social system of society is autopoiesis.
Each party is open to hearing the other party’s views, but will still refer to their respective interests. The results
of this study suggest to the parties not to impose their respective interests in resolving peatland fires in Indonesia.
Keywords: peatland fires, haze disaster, discourse, autopoietic.

Abstrak
Kebakaran lahan gambut, sebagai penyebab bencana asap adalah persoalan yang sangat kompleks. Bahkan,
ketika bencana asap di tahun 2015 masih kuat dalam ingatan kolektif masyarakat di Pulau Kalimantan dan
Sumatera, kebakaran terjadi lagi di tahun 2018. Penelitian ini bertujuan menganalisis bagaimana para pihak
berkomunikasi dalam menemukan solusi permanen penyelesaian bencana asap. Penelitian ini menggunakan
metode kualitatif dengan cara melakukan analisis diskursus dari FGD dan wawancara mendalam di Riau
dan Kalimantan Barat. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem sosial masyarakat bersifat autopoiesis.
Masing-masing pihak terbuka untuk mendengar pandangan pihak lain, namun akan tetap mengacu
kepada kepentingannya masing-masing. Hasil penelitian ini menyarakan kepada para pihak untuk tidak
memaksakan ego kepentingannya masing-masing dalam penyelesaian kebakaran lahan gambut di Indonesia.
Kata Kunci: kebakaran lahan gambut, bencana asap, diskursus, autopoiesis.

Pendahuluan revegetation, dan revitalization of livelihood.

Kebakaran gambut sebagai penyebab
terjadinya bencana asap, telah disadari oleh
Pemerintah Indonesia sebagai kesalahan dalam
pengelolaan lahan gambut. Ekosistem lahan
gambut alami yang basah terlanjur dikeringkan
untuk kepentingan budidaya pertanian,
khususnya perkebunan kelapa sawit dan Hutan
Tanaman Industri (HTI), selain untuk tanaman
pangan, dan pemukiman (Dohong, Aziz, &
Dargusch, 2017; Tata, Narendra, & Ginoga,
2017). Pada awal tahun 2016 pemerintah telah
merespon penyelesaian terkait persoalan ini
dengan membentuk Badan Restorasi Gambut
(BRG). BRG memiliki misi 3R, yakni rewetting,
Tujuannya untuk melindungi gambut yang
masih bisa diselamatkan, memperbaiki gambut
yang terdegradasi, dan menyejahterakan
masyarakat yang hidup di lahan gambut (Safitri,
2016). Masih terdapat tantangan-tantangan,
baik persepsi, penerimaan, kelembagaan dalam
melakukan kegiatan-kegiatan restorasi gambut
guna mencegah terjadinya kebakaran lahan
gambut yang lebih luas (Carmenta, Zabala, Daeli,
& Phelps, 2017; Kittie, Schouten, & Hein, 2018).
Pada tahun 2016-2017, kejadian kebakaran
lahan dan hutan menurun drastis. Tahun
2018, bencana asap ini datang kembali. Hal
ini menyebabkan diliburkannya sekolah dan

28
 Arifudin et al. Autopoiesis Sistem Sosial dalam Diskursus ...
Gambar 1. Luas Kebakaran Hutan dan Lahan (Ha) di Provinsi Kalimantan barat dan Riau (2013-2018)
Sumber: http://sipongi.menlhk.go.id, (diakses 12 September 2018)
terganggunya aktifitas sosial ekonomi masyarakat
di Indonesia, seperti yang terjadi di Kabupaten
Sintang, Kabupaten Melawi, dan Kabupaten
Sambas di Propinsi Kalimantan Barat. Ratusan
hektar lahan gambut juga terbakar di Kabupaten
Kepulauan Meranti, Riau di tahun yang sama.
Hal ini menunjukkan kejadian kebakaran
lahan gambut masih berpotensi terjadi dimasa
yang akan datang. Oleh sebab itu diperlukan
kesepahaman dalam sistem sosial masyarakat
untuk mencari solusi permanen dalam mengatasi
kebakaran lahan gambut agar tidak terulang lagi.
Luhmann (1995 [1983]), berargumen
bahwa dalam sebuah sistem sosial akan berlaku
sebuah sistem yang bersifat autopoiesis. Konsep
ini awalnya diperkenalkan oleh Varela dan
Maturana (1980), dalam ilmu biologi untuk
menjelaskan bagaimana sistem bekerja di dalam
tubuh makhluk hidup. Luhmann mengadopsi dan
mengembangkannya dalam konteks sosial untuk
menjelaskan bagaimana sistem sosial bekerja.
Autopoiesis adalah istilah yang digunakan untuk
menjelaskan bahwa sistem selalu bersifat terbuka
dan sekaligus tertutup. Sistem membentuk
struktur sendiri sebagai reaksi terhadap
gangguan lingkungan untuk melanjutkan proses
autopoiesis pada sub-sistemnya (Leydesdorff,
2014). Artinya, sistem bersifat terbuka terhadap
gangguan yang berasal dari lingkungan (sistem
29
lainnya), dan sekaligus bersifat tertutup, ketika
merefensi kepentingannya, dengan kodenya
masing-masing. Seperti sistem ekonomi dengan
kodenya “untung” atau “tidak untung” dan
sistem politik dengan kodenya “berkuasa”
atau “tidak berkuasa”. Naruse & Iba (2008)
menggambarkan konsep autopoiesis tersebut
dalam sebuah abstraksi agar lebih mudah
dipahami, sebagaimana pada Gambar 2.
Operasi autopoeisis di dalam sistem sosial
adalah komunikasi. Komunikasi terdiri dari
tiga elemen, yakni informasi (information),
pengungkapan (utterance), dan pemahaman
(understanding) (Luhmann, 1982). Proses
ini akan menciptakan makna, dimana setiap
proses merupakan seleksi dari setiap tahapan.
SISTEM SOSIAL
KOMUNIKASI
SUB SISTEM SOSIAL
SUB SISTEM SOSIAL
Gambar 2. Abstraksi sistem sosial yang bersifat
autopoiesis
Sumber: Modifikasi dari Naruse & Iba (2008)
30 Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 17 Nomor 1, April 2019, halaman 28-38
Dari sekian banyak informasi yang disediakan,
tidak semuanya akan diungkapkan, dari sekian
banyak yang diungkapkan, tidak semua juga
dapat dipahami. Proses ini tidak akan pernah
berhenti pada satu titik, ia akan berproses
selalu dan menciptakan proses autopoiesis
di dalam sistem sosial (Ritzer, 2012).
Pentingnya kedudukan komunikasi membuat
Luhmann (1995 [1983]), meyakini bahwa society
of society is communication (masyarakat dari
masyarakat adalah komunikasi). Oleh sebab
itu tulisan ini mengajukan sebuah pertanyaan
penting, “apa yang terjadi dalam sistem sosial
masyarakat yang selalu berkomunikasi, namun
kebakaran lahan gambut ini belum menemukan
solusi permanennya?”
Terdapat beberapa penelitian, terutama yang
terbaru dari perspektif komunikasi terhadap
kejadian bencana asap di Indonesia, seperti
penelitian yang dilakukan oleh Carmenta et al.
(2017) tentang persepsi masyarakat di berbagai
level terhadap bencana asap di Indonesia dan
penelitian tentang diskursus bencana asap
di televisi tahun 2015 yang dilakukan oleh
Zadok (2017). Penelitian diskursus bencana
asap yang disebabkan oleh maraknya Industri
yang menghasilkan polusi udara, pernah
Tabel 1. Para pihak dan informan
No Nama Lembaga
Wawancara FGD
A Pemerintah
1. Dinas Lingkungan Hidup dan
Kehutanan(DLHK)
2. Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD)
3. Manggala Agni (MA)
4. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
5. Dinas Pertanian dan Perkebunan
6. Kanwil Agama
7. Kepolisian (Polda)
8. Perguruan Tinggi
dilakukan oleh Huang (2017) di Republik
Rakyat Cina. Huan meneliti bagaimana
kontruksi realitas masyarakat terhadap bencana
asap yang disajikan oleh berita harian Cina.
Penelitian ini berbeda dengan penelitian-
penelitian tersebut, dimana sejauh pengamatan
peneliti, belum pernah ada riset sebelumnya
yang mengkaji dikursus di masyarakat
tentang persoalan bencana asap dengan
menggunakan perspektif sistem sosial yang
digagas oleh Niklas Luhmann. Oleh sebab itu
penelitian ini bertujuan untuk menganalisis
bagaimana para pihak berkomunikasi
secara langsung dalam menemukan solusi
permanen penyelesaian bencana asap.
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif
dengan cara melakukan analisis diskursus dari
FGD dan wawancara mendalam. Data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah diskursus
yang dikemukakan oleh masing-masing pihak
secara langsung dalam mencari solusi bencana
asap di Propinsi Kalimantan Barat dan Propinsi
Riau. Adapun teknik pengumpulan data dilakukan
dengan menggunakan Focus Group Discussion
(FGD) dan wawancara secara mendalam kepada
Riau Kalimantan Barat
Wawancara FGD
V V V V
V V V V
V V
V V V V
V V V
 Arifudin et al. Autopoiesis Sistem Sosial dalam Diskursus ...
No Nama Lembaga
Wawancara FGD
B Koperasi
1. PT. VM
2. PT. AA
3. PT. RC
4. PT. Pw
5. PT JP
6. PT. SS
Masyarakat/Lembaga Swadaya
C
Masyarakat
1. Wahana Lingkungan Hidup
2. Seruni
3. Scale-Up
4. Jaringan Masyarakat Gambut
5. Jikalahari
6. Yayasan Pancur Kasih
7. Masyarakat Peduli Api
Sumber: Dokumen Peneliti, (2018)
para pihak sebagaimana disajikan pada tabel 1.
Dalam pelaksanaan FGD di Kalimantan Barat dan
Propinsi Riau, peneliti menghadirkan para pihak
yang mewakili unsur pemerintah, korporasi, dan
lembaga swadaya masyarakat dan masyarakat
dari lokasi lahan gambut yang sering terbakar.
Analisis data dilakukan dengan cara analisis
kualitatif, yakni dengan menganalisis diskursus
yang mengemuka dari masing-masing pihak dalam
memandang persoalan bencana asap, terutama
cara pandang masing-masing pihak dalam
menentukan solusi permanen penyelesaiannya.
Data dikategorisasi, direduksi, dibuat
simpulan, dan dibahas dengan menggunakan
perspektif Luhmann tentang sistem sosial.
Hasil Penelitian dan Pembahasan
Dari sekian banyak diskursus tentang
penyelesaian bencana asap di Kalimantan Barat
dan Riau dapat direduksi tema-tema yang paling
31
Riau Kalimantan Barat
Wawancara FGD
V
V V
V V
V V
V
V V
V V
V V
V
V
V V
V
V V V
menonjol dalam penyelesaian bencana asap.
Tema tersebut berkaitan dengan isu pentingnya
ketersediaan air dan akses ke lokasi kejadian
kebakaran, masyarakat peduli api, tanggung
jawab korporasi dan pembinaan masyarakat,
pendekatan agama, dan yang terpenting adalah
diskursus tentang upaya restorasi lahan gambut.
Pentingnya ketersediaan air dan akses ke
lokasi kejadian kebakaran lahan
Air merupakan kata kunci yang sangat
penting dalam penyelesaian bencana asap.
Ketika terjadi kebakaran, air sangat diperlukan,
untuk memadamkan api secara langsung oleh
anggota Manggala Agni, water boombing
dengan menggunakan helikopter, modifikasi
cuaca dengan cara menebarkan garam pada awan
menggunakan pesawat agar menghasilkan hujan,
dan juga dalam upaya restorasi lahan gambut.
Dalam diskusi, hampir semua pihak,
baik pemerintah, korporasi, LSM, maupun
32 Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 17 Nomor 1, April 2019, halaman 28-38
masyarakat sepakat dengan pentingnya air. Jika
tidak ada air, maka kebakaran lahan gambut tidak
akan bisa diselesaikan: “no water no solution”,
seperti yang diungkapkan oleh kepala Daop
Manggala Agni Pontianak, sebagai berikut.
“Jadi, no water itu hubungannya dengan
saluran irigasi, dan lain-lain, atau apalah
bahasanya. Pokoknya saluran air lah. Karena
ini ada hubungannya dengan peta kerawanan
yang kita bikin. Jadi, no water ini termasuk
ketika ada kebakaran pun, kami bersama
para pihak pernah hanya jadi penonton.
Karena memang tidak bisa ada air, tanpa
bermaksud membela water bombing yang
dilakukan BPBD. Ketika sudah ndak ada
air di dekat situ, ndak bisa mesin merapat,
tentulah helikopter menjadi salah satu
Nawacita, Indonesia berbuat di mata asing”
(SD, FGD,13 September, 2018).
Kendala ini disampaikan juga oleh
BPBD Riau, ketika mencoba memadamkan
kebakaran lahan di beberapa tempat
yang aksesnya tidak dapat dijangkau.
“Untuk kami di lapangan, kendala yang
dialami selama ini khususnya kalau dalam
penanganan karhutla ini, kadang-kadang
jarak dan area yang sangat luas. Kadang-
kadang sampai dinyatakan bentuk tempat-
tempat, dia sampai ada Robin untuk
nyedot air, semprot langsung ke area.
Bahkan karena istilahnya selang atau alat
itu yang sangat terbatas, tidak bisa sampai
ke sasaran. Itulah yang datang bombing-
bombing dari udara untuk mencegah itu.
jadi ada istilahnya satgas darat, satgas
udara” (HS, FGD, 27 September 2018)
Pada satu kasus, untuk mengambil air,
helikopter yang sedang melakukan water
boombing, terpaksa harus kembali ke pangkalan
udara yang jaraknya bisa menempuh waktu
dua jam. Hal ini menunjukkan bahwa isu
air adalah isu paling penting pada kasus
bencana asap, baik dalam memadamkan api,
membersihkan udara, dan terutama dalam usaha
merestorasi lahan gambut yang terdegradasi.
Masyarakat Peduli Api (MPA) dan patroli
bersama
Keberadan MPA diakui oleh semua pihak
sebagai kelompok yang sangat strategis untuk
mencegah kebakaran lahan lebih dini. Berbagai
macam nama kelembagaan masyarakat peduli
api telah dibuat oleh berbagai pihak dengan
berbagai versinya. Korporasi membentuk
MPA untuk menjaga kepentingan konsesinya.
Penamaan kelompok MPA pun berbeda-
beda. MPA itu sendiri, KTPA (Kelompok Tani
Peduli Api) oleh Dinas Perkebunan, dan MSA
(Masyarakat Sadar Api) oleh salah satu grup
korporasi. Keluhan yang sering muncul dari
MPA adalah persoalan honor (insentif) untuk
anggota dan juga peralatan yang tidak memadai.
“Kami juga melakukan pembinaan.
Pembinaan itu adalah pembinaan MPA.
Jadi pembinaan MPA ini maksudnya MPA
yang sudah terbentuk, kami melakukan
pembinaan. Memang kendala-kendalanya
ketika melakukan pertemuan pembinaan
itu semuanya rata-rata masalah honor.
Itu memang klausul yang dari awal-
awal dibentuk MPA ini bicaranya honor
terus,” (EV, FGD, 27 September 2018)
Secara teori, kelompok tani sebenarnya
adalah kelompok yang strategis sebagai
MPA. sebab MPA selain sebagai kelompok
yang paling cepat meresponnya ketika terjadi
kebakaran, namun juga mampu berfungsi
sebagai media pembelajaran, peningkatan
kapasitas masyarakat, dan juga peningkatan
ekonomi masyarakat dengan kegiatan ekonomi
yang produktif (Arifudin, Nasrul, & Maswadi,
2013). Selain melakukan patroli secara swadaya
di Desa, MPA juga berpatroli bersama-sama
dengan petugas Babinsa (TNI atau Bintara
Pembina Desa), Bhabinkamtibmas (Polisi atau
Bhayangkara Pembina Keamanan dan Ketertiban
Masyarakat), dan Manggala Agni. Program
yang diinisiasi oleh KLHK ini terbukti efektif
menekan jumlah kejadian kebakaran lahan
selama tahun 2016-2017. Namun demikian,
selalu memunculkan pertanyaan “sampai kapan
pemerintah harus mengalokasikan anggaran
khusus untuk kegiatan patroli bersama,
agar tidak terjadi kebakaran lahan lagi?”
Tanggung jawab korporasi dan pembinaan
masyarakat
 Arifudin et al. Autopoiesis Sistem Sosial dalam Diskursus ...
Korporasi perkebunan kelapa sawit dan
HTI bereaksi dengan melaksanakan program-
program untuk mengatasi kebakaran lahan di
sekitar konsesi mereka. Data World Bank (2016)
menunjukkan kebakaran terbesar adalah APL
(Area Penggunaan Lain), perkebunan kelapa
sawit, dan HTI. Biasanya pembakaran APL guna
persiapan lahan untuk ditanami kelapa sawit.
Ketika fakta ini disampaikan, pihak korporasi
merasa keberatan, sebab konsesi korporasi tidak
seluruhnya meliputi perkebunan yang telah
ditanam. Bisa jadi lahan yang terbakar tersebut
adalah wilayah HCV (High Conservation
Value) yang diokupasi oleh masyarakat.
Sebagai bentuk tanggung jawab, baik secara
terpaksa maupun sukarela, korporasi melakukan
kegiatan pembinaan kepada masyarakat melalui
program CSR (Corporate Social Responsibility),
seperti program Desa Bebas Api. Bahkan
beberapa korporasi memberikan reward 100
juta rupiah, jika desa tersebut mampu zero
kejadian kebakaran lahan gambut. Hal ini
dilakukan oleh korporasi perkebunan kelapa
sawit dan HTI untuk mencegah kebakaran yang
menurut mereka selalu berawal dari lahan di
masyarakat yang merembet ke lahan konsesi.
Belum semua korporasi melakukan pembinaan
masyarakat melalui kegiatan CSR. Masih ada
korporasi yang menganggap kegiatan pembinaan
masyarakat bukan tanggung jawab mereka.
“Memang Sinarmas, selain melakukan,
membina masyarakat siaga api tadi,
infrastruktur juga kita lengkapi, termasuk
sarpras, sarana prasarana, kalau tanpa itu,
istilahnya mungkin teman-teman Manggala
Agni bilang “tanpa senjata”-lah, seperti itu,
ya Mas ya? “ (Bn, FGD, 13 September 2018)
Terhadap kegiatan CSR yang dilakukan
oleh korporasi ini, terdapat berbagai pandangan
yang beragam. Tidak semuanya juga melihatnya
secara positif. Bahkan pihak pemerintah yang
terbantu juga tidak terlalu optimis dengan CSR
tersebut. Terutama LSM, yang meminta korporasi
tidak melepaskan tanggungjawab pelanggaran
hukumnya dengan melakukan kegiatan CSR.
33
“Kami pas pembukaan itu kami ngikut.
Ngikut-ngikut apa itu Pak Gubernur, pak
apa itu, dia memberikan dana dari CSR
itu dia itu seratusan, seratusan juta lebih.
Tiap program itu, apa itu, ada berapa desa
itu lingkungan gambut. Ada 8 desa kalau
ndak keliru itu dikasih semua! Selain itu
juga “dia diberi perhatian, masyarakat kira-
kira, kan gitu. Masyarakat ini nanam apa
sih yang cocok nih, gini lo... Gimana CSR
nya? kalau ndak kita undang, kita pernah
undang juga disini. Dia apasih yang akan
diberikan ketika dia bekerja disitu, ini
mencari untung disini. Ada juga korporasi
yang memberikan alat, apa tu, alat pemadam
tu.” (Sy, wawancara, 10 November 2017).
Selain itu terdapat peraturan-peraturan yang
telah disusun oleh pemerintah melalui Peraturan
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan dan
Permen Pertanian tentang prosedur pembukaan
lahan dan kesiap-siagaan dalam menghadapi
kebakaran lahan sudah dipersiapkan dan
disosialisasikan kepada korporasi. Seperti yang
diungkapkan oleh perwakilan Dinas Pertanian dan
Dinas Perkebunan Provinsi Kalimantan Barat.
“Kalau korporasi itu mau mendapatkan
izin, itu ada beberapa persyaratannya.
Itu termasuk ada sumber daya, sarana
prasarana, dan pengendalian kebakaran.
Jadi mungkin seperti kata bapak Pratama
tadi, itu memang menurut Permentan No. 5
tahun 2018 itu di situ tercantum sarana dan
prasarana untuk pengendalian kebakaran itu
sekian sekian gitu Pak. Misalnya satu regu
harus ininya sekian, itu ada di Permentan.
Jadi semua korporasi untuk izin itu harus
punya sarana dan prasarana kebakaran.
Dan kami dari Dinas Perkebunan itu sudah
mensosialisasikan itu dalam Undang-
undang No. 39 tahun 2018. Setiap korporasi
yang membuka lahan itu tidak boleh
dibakar. Jadi, seperti kata dari Pertanian tadi,
pembukaan lahan tanpa bakar. Mungkin itu
Pak untuk Undang-undang No. 39-nya. Dan
di undang-undang itu, itu juga ada sanksinya
Pak, untuk korporasi perkebunan yang
membuka lahan dengan membakar. Dengan
sanksinya sepuluh milyar Pak. Jadi mungkin
kalau korporasi perkebunan itu nggak
mungkin membakar, karena ya kerugiannya
besar, terus sanksinya juga besar” (IG, 13
September 2018).
34 Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 17 Nomor 1, April 2019, halaman 28-38
Sejak peristiwa bencana asap 2014 dan 2015,
korporasi-korporasi yang beroperasi di lahan
gambut berusaha memenuhi peralatan pemadam
kebakaran, sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Hal ini merupakan paksaan pemerintah kepada
pelaku dunia usaha, untuk betanggung jawab dan
memiliki kesiapsiagaan menghadapi kebakaran
lahan di wilayah konsesi yang mereka kuasai.
Begitu juga dengan pembinaan masyarakat.
Prinsip dasar kegiatan pembinaan ini adalah
bahwa perubahan individu pada masyarakat
dapat ditempuh dengan kegiatan pembinaan oleh
pemerintah, korporasi, maupun pendampingan
yang dilakukan oleh LSM. Selain itu perlu juga
insentif kepada petani agar tidak melakukan
pembakaran lahan. Insentif tersebut dapat
diberikan melalui CSR korporasi dan program
pemerintah melalui dinas pertanian, perkebunan,
dan terutama lembaga penyuluhan pertanian.
Penegakan hukum: larangan membakar
lahan
Membakar lahan adalah perbuatan melawan
hukum, baik yang dilakukan oleh korporasi
maupun perorangan. Pada tahun 2018, menurut
laporan kepolisian yang disampaikan dalam
diskusi, terdapat 35 tersangka pembakar
lahan di wilayah hukum Kalimantan Barat,
dan 32 tersangka di Riau. Artinya, masih
cukup tinggi pelaku pembakar lahan.
Diskursus yang juga selalu mengemuka
dan tidak menemukan jalan keluarnya adalah
diskursus penerapan Undang-undang No
32 tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup,
khususnya pada pasal larangan membuka lahan
dengan cara membakar. Penjelasan pasal 69
selalu memuculkan perdebatan tentang masihnya
diperbolehkan membakar lahan, jika terdapat
kearifan lokal. Disatu sisi, hal ini memiliki
semangat membela masyarakat tradisional yang
memiliki kebiasaan membakar secara turun
temurun. Ironisnya, terdapat pihak-pihak yang
berlindung di balik pasal ini untuk melakukan
pembakaran. Akademisi dari Universitas
Tanjung Pura meminta agar tambahan
penjelasan tersebut dihapuskan, supaya tidak
menimbulkan kesalahan persepsi dan dalih
untuk tetap melakukan pembakaran lahan.
Kenyataannya, pasca kejadian bencana
asap 2015, masyarakat tidak lagi berani
membuka lahan dengan cara membakar
secara terang-terangan. Hal ini memunculkan
reaksi negatif dari sebagian masyarakat, yang
disuarakan oleh LSM-LSM di Kalimantan
Barat dan Riau. Mereka berpendapat bahwa
larangan ini menyebabkan mereka tidak
bisa lagi melakukan kegiatan berladang.
Sebagai contoh kasus petani jagung di
Kab. Pelalawan, Riau, sebagaimana yang
dikemukakan oleh perwakilan JMGR.
“Secara ekonomi masyarakat itu menurun.
Ini bisa kita lakukan studi itu di kabupaten
Pelalawan, khususnya di kecamatan Kuala
Kampar dan kecamatan Teluk Meranti. Jadi,
ada dua desa yang memang dari dulu itu
melakukan pertanian jagung dan mereka dari
dulunya itu hanya melakukan dengan cara
membakar. Itu ada dua desa yang memang
intens melakukan pertanian, sekitar 700KK
itu memang bergantung pada pertanian
jagung. Jadi di 2014 itu mereka memang
tidak bisa melakukan kegiatan pertanian itu
sama sekali, karena memang tidak boleh
membakar, kemudian tidak ada solusi yang
jelas, atau yang pasti bagaimana untuk
mereka tetap melanjutkan kegiatan mereka
itu” (Syaf, FGD, 27 September 2018)
Muncul juga upaya pemerintah agar tidak lagi
membakar lahan, dengan memberikan alternatif
solusi membuka lahan, seperti yang disampaikan
oleh perwakilan Dinas Pertanian Kalimantan Barat.
“Kami melakukan pengelolaan lahan tanpa
bakar itu sudah lama sudah lama kita lakukan
sosialisasi, bisa dilihat dengan perkembangan
perilaku petani kita, walaupun tidak
signifikan. Di daerah hulu dan lain-lain sudah
banyak berubah, tidak mau lagi membakar,
karena mereka juga sudah tahu, pertama
“Bu kalau membakar lahan kena tangkap
Bu, masuk penjara”. Mereka sudah mulai
memahami, karena seperti tadi Pak S bilang,
ada yang kalau ada polisi dia tidak bakar, tapi
malam-malam bakar. Pintar Pak, lihat satelit
Bu katanya. Jadi ada yang lihat satelit----
Kalau ndak ada Bu, kita bakar, karena kami
 Arifudin et al. Autopoiesis Sistem Sosial dalam Diskursus ...
orang di lapangan, dan kita menyaksikan
keadaan petani kita. Memang tidak bisa kita
frontal melawan mereka untuk langsung
tidak membakar, kalau kita tidak memberi
solusi alternatif terhadap pola budidaya yang
sering mereka lakukan. Kami dengan PPL
kami sudah berkali-kali kita coba untuk lebih
memperbesar, merubah perilaku budidaya
dengan pengelolaan lahan tanpa bakar” (Id,
FGD, 13 September 2018).
Sayangnya, solusi alternatif yang diberikan
tersebut juga belum memuaskan masyarakat.
Aktifis LSM Kalimantan Barat sangat tidak
setuju jika petani dilarang membakar, selama
belum ada solusinya. Menurut aktifis LSM
menyatakan bahwa jika masyarakat membakar,
biasanya masyarakat tidak pernah meluas, dan
dalam waktu tiga jam api juga sudah padam.
Diskursus pendekatan agama
Pendekatan agama dalam menyelesaikan
persoalan bencana asap juga menjadi diskursus
yang menarik. Dalam sebuah diskusi dinyatakan
bahwa segala upaya yang dilakukan oleh pihak
kepolisian untuk melakukan pencegahan,
pemadaman, dan penindakan kepada pembakar
lahan, dinilai tidak berhasil menyudahi bencana
asap. Akhirnya, pihak kepolisian meminta
kepada Majelis Ulama Indonesia (MUI) daerah
untuk mengeluarkan fatwa tentang “haram
melakukan pembakaran hutan dan lahan”.
Hal menarik lainnya adalah satgas doa
yang dipersiapkan oleh BPBD Kalimantan
Barat. Kanwil Kemenag Kalimantan Barat
juga menerbitkan naskah Khutbah Idul Adha
tentang larangan membakar lahan. Sholat istisqa
juga selalu diselenggarakan guna mengajak
masyarakat untuk meminta hujan kepada
Tuhan. Namun demikian, pertanyaan pesimis
muncul “kenapa bencana ini bisa terulang
setiap tahunnya, padahal terus dihimbau melalui
pendekatan agama?”.
“Baik, dari Kementerian Agama, kami itu
sudah berusaha dan berupaya memberikan
himbauan, penyuluhan agama, dakwah,
melalui penyuluh-penyuluh dan petugas-
petugas agama-agama kita di kabupaten/
kota se-Kalimantan Barat….. Kemudian
35
pada saat Idul Adha kemarin itu, kita juga
ada membuat suatu konsep khotbah Idul
Adha kepada rekan-rekan kita yang sebagai
petugas khatib-nya untuk menyampaikan
juga larangan atau di sini ada sebuah konsep
khotbah ini larangan terhadap pembakaran
hutan dan lahan. Kemudian selanjutnya,
dari Majelis Ulama Indonesia khususnya di
Kalimantan Barat, itu juga sudah berkali-kali
mengeluarkan fatwa MUI-nya, itu yang fatwa
MUI itu dari 2016 malahan Pak, tahun 2016
nomor 30 tentang Hukum Pembakaran Hutan
dan Lahan serta Pengendaliannya. Itulah
Pak, langkah-langkah dan upaya yang kami
lakukan. Tetapi ada pertanyaan, barangkali
ada pertanyaan. Setiap tahun kita semuanya
sudah kita lakukan dengan cara sosialisasi
penyuluhan agama, dengan seminar dan
lainnya lagi. Sudah kita lakukan tiap tahun.
Pertanyaannya, kenapa masih ada lagi
(asapnya)?” (RT, FGD, 13 September 2018)
Disini menunjukkan bahwa, pihak Kanwil
Agama tidak disuplai dengan baik tentang
penjelasan ilmiah penyebab kebarakan lahan
gambut. Padahal mereka yang menyiapkan naskah
khutbah, memfasilitasi sholat istisqa beserta
pelaksana khutbahnya. MUI juga mengeluarkan
fatwa. Ironisya, menurut akademisi dari
Universitas Tanjungpura bahwa selama kejadian
asap di bulan Agustus 2018, jarang khatib
Jum’at yang menyinggung persoalan kerusakan
lingkungan, padahal ketika itu asap yang sedang
tebal-tebalnya menyelimuti Kalimantan Barat.
Pentingnya Restorasi Gambut
Restorasi gambut merupakan agenda penting
Pemerintah Indonesia sejak tahun 2016 sampai
dengan 2020, sebagai upaya penyelesaian
bencana asap di Indonesia, diwujudkan dengan
terbentuknya Badan Restorasi Gambut (BRG),
dengan misi 3 R, yakni Rewetting, Revegetation,
dan Revilalisasi livelihood. Kegiatan restorasi
gambut diharapkan sebagai kegiatan strategis
penyelesaian bencana asap di Indonesia.
Dalam kenyataannya, diskursus tentang
upaya yang positif ini tidak terlalu menonjol,
justru terjadi sikap yang pesimis dengan
jalannya kegiatan restorasi gambut di daerah.
Hal ini dikemukakan oleh Manggala Agni
36 Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 17 Nomor 1, April 2019, halaman 28-38
Kalbar, LSM Jikalahari, Yayasan Pancur Kasih.
Sikap ini muncul sebab kegiatan kelembagaan
restorasi gambut di daerah, yang belum
mampu merangkul para pihak di daerah untuk
menyukseskan kegiatan restorasi gambut. Pihak
pemerintah daerah, mengakui bahwa terdapat
berbagai kendala teknis yang menghambat
pelaksanaan restorasi gambut, sebagai contoh
lambannya turunnya dana dari pemerintah pusat.
“Sebelumnya maaf, TRGD selalu di luar
sana kita dengar disalahkan kok targetnya
nggak jalan gitu. Apa ini TRGD Riau ini
kalah dari TRGD di Kalimantan sama
Sumatra Selatan. Sebenarnya bukan kita
tidak jalan, tapi anggaran untuk TRGD
itu baru keluar dari kementerian itu bulan
Juni. Bulan lima sebenarnya sudah keluar,
tapi ada revisi dari kementerian dan kita
baru bisa pakai itu bulan Juli, kalau nggak
salah.”. (Rd, FGD, 27 September 2018)
Disamping itu, sebagian korporasi dan
asosiasi petani kelapa sawit keberatan dengan
kebijakan restorasi lahan gambut terkait dengan
PP 57 tahun 2016, khususnya aturan untuk
menjaga muka air (water table) air gambut
setinggi 0,4 meter, yang dinilai tidak pro dengan
pembangunan industri kelapa sawit di Indonesia.
Begitu juga aturan turunannya, yakni Permen
KLHK No 17 tahun 2017 yang mengharuskan
mereka harus keluar, menghentikan kegiatan
budidaya yang masuk zona kawasan lindung
gambut, serta bertanggungjawab memulihkan
lahan gambut yang terlanjur diekploitasi.
Diskursus yang muncul di masyarakat,
terutama yang dikemukakan secara langsung,
merupakan kontruksi realitas yang ada
dimasyarakat yang tidak bias media, dan bisa
dikonfirmasikan keabsahannya. Perbedaan cara
pandang masing-masing pihak dalam penyelesaian
kebakaran lahan gambut ini telah diprediksi
oleh Luhmann (1989) yang menyatakan bahwa
sistem sosial masyarakat itu bersifat autopoiesis
dalam mengkomunikasikan persoalan ekologi.
Pada diskursus tentang pentingnya air
untuk melakukan pemadaman kebakaran lahan
gambut, yang disampaikan oleh Manggala
Agni (MA), selaku pihak yang langsung turun
tangan memadamkan api. MA pesimis dengan
kinerja TRGD di Kalimantan Barat yang tidak
melibatkan mereka dalam merestorasi lahan
gambut. Begitu juga dengan pihak kepolisian,
yang telah melakukan kegiatan pemadaman api
dengan berbagai upaya seperti penegakan hukum
hingga meminta fatwa MUI. Kegiatan restorasi
gambut bukan tema prioritas. Di Propinsi Riau,
dimana para pihak memiliki persepsi yang
positif terhadap pentingnya restorasi gambut.
Akan tetapi dukungan nyata dalam kegiatan
gambut untuk mengembalikan gambut untuk
dapat mempertahankan kelembabannya, dinilai
masih belum optimal. Seharusnya pemerintah
daerah menempatkan program restorasi gambut
sebagai agenda penting. Pemerintah daerah
tidak mau mengalokasikan secara khusus
anggaran kegiatan restorasi gambut. Mereka
masih berharap pada dana pemerintah pusat,
baik dari Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan, maupun Badan Restorasi Gambut.
Hal ini telah sejalan dengan termuan
penelitian yang dilakukan oleh Murat & Schneider
(2017), bahwa adanya kendala teknis birokrasi
yang menyebabkan kegiatan restorasi gambut
di daerah tidak dapat berjalan dengan lancar.
“The Respondent from Disaster Management
Office in Riau Province complains that the
Peatland Restoration Agency is ineffective
on the performance since they do nothing
in the field. However, the respondent from
the Peatland Restoration Agency explains
that due to lack of resources and as a new
institution, they were actively working in
2017, but hibernated in 2016. The Peatland
Restoration Agency is a national institution
that does not have a structural branch in the
local area. He elaborates that this agency
creates an ad-hoc team locally consisting
of several local government offices to
help implementation of project strategies”
Dalam hal penegakan hukum, baik
implementasi undang-undang maupun peraturan
yang berlaku, korporasi perkebunan kelapa sawit
dan HTI merasa sudah patuh dan mengikuti
peraturan dan perundangan tersebut. Pemerintah
 Arifudin et al. Autopoiesis Sistem Sosial dalam Diskursus ...
daerah juga umumnya memiliki persepsi
positif pada korporasi, terutama korporasi
besar yang tergabung dalam asosiasi resmi
dan sudah melakukan sertifikasi, seperti RSPO
(Roundtable Sustainable Palm Oil) dan ISPO
(Indonesian Sustainable Palm Oil). Mereka
berpendapat bahwa tidak mungkin korporasi
melakukan pembakaran lahan dengan sengaja.
Dalam penelitian ini ditemukan belum adanya
kesadaran kolektif bahwa kesalahan masa lalu
dalam hal pengeringan lahan gambut merupakan
sumber malapetaka bencana asap di Indonesia.
Begitu juga dengan penegakan hukum
terhadap pelaku kebakaran. Polisi menyadari
ini bahwa pada umumnya pelaku yang
tertangkap adalah orang-orang suruhan
yang secara ekonomi lemah. Bahkan, pihak
kepolisian meminta kepada akademisi untuk
meneliti guna mengetahui motif pelaku
pembakar lahan oleh petani. Kenyataannya,
kebakaran tetap saja terus berlangsung,
meski sudah banyak pelaku yang tertangkap.
Respon korporasi terhadap kejadian
bencana asap adalah membantu pemerintah,
dengan cara bergabung di satuan tugas darurat
bencana asap, menyediakan helikopter untuk
patroli dan waterbombing. Korporasi juga
membuat program-program CSR untuk
desa-desa yang langsung berbatasan dengan
konsesi mereka. Dapat dikatakan bahwa
kegiatan pembinaan masyarakat tersebut
adalah bentuk penyelamatan konsesi milik
korporasi untuk menghindari kerugian yang
lebih besar akibat kebakaran lahan gambut.
Hal ini sejalan dengan temuan Alexander &
Blum (2016), dimana kepentingan ekonomi
sangat dominan dalam persoalan lingkungan.
Kepentingan ekonomi dapat mempengaruhi
kepentingan politik dan juga hukum.
Dari diskursus agama juga dapat
dilihat bahwa komunikasi agama yang
dilakukan melalui dakwah pada sholat Ied-
Adha, fatwa MUI, yang pesannya tentang
larangan membakar hutan dan lahan, tidak
37
juga membuat jera pelaku pembakar lahan.
Persoalannya adalah bahwa ulama-ulama
tersebut tidak mengetahui akar masalah
kenapa bencana asap ini selalu berulang setiap
tahunnya. Mereka setuju untuk berdakwah
mencegah kerusakan di muka bumi oleh ulah
tangan manusia, namun sebenarnya mereka
tidak paham dengan akar masalah kejahatan
lingkungan penyebab kebakaran lahan gambut.
Gejala-gejala tersebut diatas yang dilihat
dari bagaimana masing-masing pihak merespon
persoalan kebakaran lahan gambut menunjukkan
adanya autopoietic system di dalam sistem
sosial masyarakat (Luhmann, 1989). Masing-
masing pihak selalu terbuka, mendengar setiap
pandangan-pandangan ataupun masukan dari
pihak lain terhadap solusi permanen bencana
asap. Mereka mencoba memahami persoalan-
persoalan yang dihadapi oleh pihak lain. Akan
tetapi, ketika mereka akan bertindak, mereka
kembali mengacu pada kepentingan masing-
masing. Parapihak akan berpikir apakah
tindakan tersebut memberikan keuntungan
atau kerugian, sehingga perlu dilakukan atau
tidak. Jika mereka melakukannya harus sesuai
dengan fungsi mereka di dalam sistem sosial.
Simpulan
Bencana asap, akibat kebakaran lahan gambut
telah disadari oleh para pihak sebagai kesalahan
manusia dalam mengelola eksosistemnya.
Bencana asap seharusnya dapat diatasi oleh
manusia jika memahami akar persoalan. Para pihak
perlu mengkomunikasikan ide penyelesaiannya
sehingga diperoleh solusi permanen. Dari
interaksi tersebut dapat dilihat berbagai diskursus
tentang solusi permanen yang dapat dilakukan
untuk menyelesaikan persoalan bencana
asap yang masih terjadi hingga tahun 2018.
Diskursus yang muncul dalam mencari
solusi permanen oleh para pihak, baik di
Kalimantan barat maupun Riau meliputi
ketersediaan air, masyarakat peduli api,
tanggung jawab korporasi dalam pembinaan
38 Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 17 Nomor 1, April 2019, halaman 28-38

masyarakat, pendekatan agama, dan upaya Daily and Analysis of Audiences

restorasi lahan gambut. Beragamnya diskursus, Interaction in Terms of Haze Issue Title: The
dan bagaimana masing-masing pihak merespon Discourse Analysis of Haze Issue in China.
setiap tawaran solusi yang ada, menunjukkan Kittie, S., Schouten, G., & Hein, L. (2018).
adanya gejala autopoiesis. Masing-masing Land Use Policy The institutional fi t of
pihak bersedia dan terbuka untuk mendengar, peatland governance in Indonesia. Land
bahkan setuju dengan pandangan pihak lain, Use Policy, (March), 0–1. https://doi.
tetapi hanya akan melakukan implementasi org/10.1016/j.landusepol.2018.03.031
solusi permanen yang ditawarkan, jika hal Leydesdorff, L. (2014). Can inter-human
tersebut memberikan keuntungan. Oleh sebab communications be modeled as “Autopoietic”?
itu, peneliti menyarankan kepada para pihak Constructivist Foundations, 9(2), 168–170.
untuk tidak memaksakan ego kepentingannya Luhmann, N. (1982). The world society
masing-masing dalam penyelesaian as a social system. International
kebakaran lahan gambut di Indonesia. Journal of General Systems. https://
doi.org/10.1080/03081078208547442
Daftar Pustaka Luhmann, N. (1989). Ecological Communication.
Alexander, D., & Blum, V. (2016). Ecological The University of Chicago Press, Polity Press.
economics: A Luhmannian analysis Luhmann, N. 1995. Sosial System.
of integrated reporting. Ecological Translated by Jhon Bednarz,Jr.
Economics, 129, 241–251. https://doi. The University of Chicago Press.
org/10.1016/j.ecolecon.2016.06.020 Maturana, H. R., and Varela, F. G. (1980).
Arifudin, Nasrul, B., & Maswadi. (2013). Autopoiesis and Cognition: The Realization
Program of Community Empowerment of the Living, Reidel, Dordrecht.
Prevents Forest Fires in Indonesian Murat,A., & Schneider, M. (2017).The Case of Forest
Peat Land. Procedia Environmental Fire Policy Design in Indonesia, (November).
Sciences, 17, 129–134. https://doi. Naruse, M., & Iba, T. (2008). Ecosystem as an
o rg / 1 0 . 1 0 1 6 / j . p r o e n v. 2 0 1 3 . 0 2 . 0 2 0 Autopoietic System. In Japan-North Amaerica
Carmenta, R., Zabala, A., Daeli, W., & Mathematical Sociologi Conference.
Phelps, J. (2017). Perceptions across Technology, 64(7):1442–1453
scales of governance and the Indonesian Ritzer. G. 2014. Teori Sosiologi Modern. Edisi
peatland fires. Global Environmental Ketujuh. Prenada Media Grup. Jakarta.
Change, 46(August), 50–59. https://doi. Safitri, M. A. (2016). Peatland Restoration
org/10.1016/j.gloenvcha.2017.08.001 in Indonesia Indonesian. Presentation
Dohong, A., Aziz, A. A., & Dargusch, at Japan Pavilion of COP 22,
P. (2017). A review of the drivers of Marrakech November 11, 2016.
tropical peatland degradation in South- Tata, H. L., Narendra, B. H., & Ginoga, K.
East Asia. Land Use Policy. https://doi. L. (2017). Drivers, Pressures, Impacts,
org/10.1016/j.landusepol.2017.09.035 Response Analysis Of Peatland Fire In
Huang, S. (2017). The Discourse Analysis of Sumatra, Indonesia, (August), 14–17.
Haze Issue in China Critical Discourse Zadok. (2017). The Flght in the
Analysis about Constructions of People Haze. The University of Waikato.