PENYERAPAN ASPIRASI MASYARAKAT
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT yang berkembang, tapi juga dijadikan
DAERAH (DPRD)
Oleh:
HADIYANI
NPM : D2D021013
1.1 Latar Belakang
Setelah terjadinya perubahan
Undang-Undang Dasar 1945 kewenangan
Dewan Perwakilan Rakyat Republik
Indonesia sebagai pemegang kekuasaan
pembentuk undang-undang, memiliki fungsi
politik yang sangat strategis yaitu sebagai
lembaga penentu arah kebijakan
ketatanegaraan Republik Negara Indonesia.
Dengan reformasi memberikan harapan
besar bagi terjadinya perubahan menuju
penyelenggaraan negara yang lebih
demokratis, transparan, dan memiliki
akuntabilitas tinggi serta terwujudnya good
governance dan adanya kebebasan
berpendapat. Semuanya itu diharapkan
makin mendekatkan bangsa pada pencapaian
tujuan nasional sebagaimana terdapat dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 17 tahun
2014 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD
bahwa DPR merupakan lembaga perwakilan
rakyat yang berkedudukan sebagai lembaga
negara, yang memiliki fungsi legislasi,
anggaran dan pengawasan. Tugas anggota
DPR juga tercantum pada UndangUndang
tersebut diantaranya menyerap dan
menghimpun aspirasi konstituen melalui
kunjungan kerja secara berkala, menampung
dan menindaklanjuti aspirasi dan pengaduan
masyarakat, serta memberikan
pertanggungjawaban secara moral dan
politis kepada konstituen di daerah
pemilihannya.
Anggota DPR RI diberikan tugas
untuk melaksanakan kunjungan kerja masa
reses secara berkala. Secara ideal, reses
adalah sarana komunikasi politis antara
legislatif dengan konstituen melalui
kunjungan kerja secara berkala yang
merupakan kewajiban anggota DPR RI
untuk bertemu dengan konstituennya secara
rutin pada setiap masa reses. Kegiatan reses
ini tidak hanya berupa penyerapan aspirasi,
menerima keluhan dan ide serta gagasan
sebagai forum penyampaian
pertanggungjawaban dari anggota DPR RI
yang bersangkutan. Anggota DPR RI akan
menjelaskan apa yang sudah dilakukan,
bagaimana kelanjutan dari kegiatan reses
sebelumnya serta rencana atau agenda
strategis yang akan dilakukan ke depan.
DPRD sebagai lembaga legislatif
yang kedudukannya sebagai wakil rakyat
tidak mungkin melepaskan dirinya dari
kehidupan rakyat yang diwakilinya . Oleh
karena itu secara material mempunyai
kewajiban untuk memberikan pelayanan
kepada rakyat atau publik yang diwakilinya.
DPRD sebagai wakil rakyat dalam tindakan
dan perbuatan harus menyesuaikan dengan
norma-norma yang dianut dan berlaku
dalam kebudayaan rakyat yang diwakilinya.
Dengan demikian DPRD tidak akan
melakukan perbuatan yang tidak terpuji,
menguntungkan pribadi dan membebani
anggaran rakyat untuk kepentingannya,
sehingga dengan memahami etika
pemerintahan diharapkan dapat mengurangi
tindakan-tindakan yang tercela, tidak terpuji
dan merugikan masyarakat.
Sosok ideal DPRD yang bermoral,
aspiratif dengan kepentingan rakyat, dan
selalu memperjuangkan kesejahteraan
masyarakat dapat terwujud. Kuncinya baik
eksekutif maupun legislatif harus terjalin
komunikasi timbal balik dan adanya
keterbukaan diantara para pihak dalam
penyelesaian segala permasalahan dalam
mewujudkan kesejahteraan rakyatnya.
Harapan-harapan tersebut dapat terwujud
dengan adanya pemilihan Kepala daerah
secara langsung, yang akan memperkuat
posisi Kepala Daerah sehingga dapat
menjadi mitra yang baik bagi DPRD dalam
mengatasi berbagai persoalan yang dihadapi.
Sehubungan dengan posisi DPRD
yang kuat karena berfungsi mengawasi
jalannya pemerintahan. Tugas dan
kewenangan DPRD sebagai lembaga
perwakilan rakyat yang mewadahi dan
menindaklanjuti aspirasi masyarakat, serta
memperjuangkan tuntutan dan kepentingan
masyarakat di daerah sehingga pelaksanaan
otonomi daerah yang luas, nyata dan
bertanggung jawab dapat dilaksanakan
sebagaimana yang diamanatkan dalam
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014
tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
DPRD merupakan lembaga
perwakilan rakyat daerah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah yang
sejajar dengan pemerintah daerah dalam
membuat Peraturan daerah dalam
melaksanakan otonomi daerah dan menjadi
mitra kepala daerah dalam memberikan
pendapat dan pertimbangan terhadap
peraturan atau keputusan dan pelaksanaan
keputusan Kepala Daerah agar sesuai
dengan aspirasi daerah dan masyarakat.
Bentuk kegiatan ini dilakukan saat
masyarakat menyampaikan aspirasi dan
pengaduannya ke lembaga DPRD atau
dilaksanakan melalui masa reses dengan
bentuk dialog-dialog dengan berbagai
elemen masyarakat, kunjungan ke lapangan,
dan mengumpulkan pendapat umum. Meski
telah menempuh berbagai cara, seringkali
keputusan yang diambil oleh anggota DPRD
belum mampu mencerminkan aspirasi
masyarakat luas. Hal ini memperlihatkan
belum efektifnya informasi yang berasal dari
masyarakat sebagai sebuah masukan dalam
mempengaruhi pengambilan keputusan
publik. Karenanya, pengelolaan aspirasi dan
pengaduan masyarakat maupun penjaringan
aspirasi masyarakat perlu lebih diefektifkan
dengan melibatkan anggota DPRD secara
langsung.
Kegiatan untuk menampung dan menerima
aspirasi dan pengaduan masyarakat tersebut,
dilakukan pada saat aspirasi dan pengaduan
disampaikan ke lembaga DPRD, baik
langsung maupun tidak langsung (secara
online), juga dapat dilakukan dengan
menyerap aspirasi dan pengaduan pada masa
reses.
DPRD dalam melakukan penyerapan
Aspirasi Masyarakat Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR) melalui kegiatan reses.
Selama ini masa persidangan
meliputi masa sidang dan masa reses,
dimana masa reses dilaksanakan paling lama
3 hari dalam satu kali reses karena
terjadinya recofusing anggaran, sehingga
reses dilaksanakan selama 1 hari. Sebelum
waktu reses dirapatkan dan di agendakan
dahulu dalam rapat pimpinan dan anggota
DPRD, setelah ada dijadwal yang telah
ditentukan maka pimpinan dan sekwan rapat
melakukan pembentukan dan penyusunan
pendamping reses yang merupakan staf di
sekretariat DPRD. Kemudian pendamping
reses membuat surat ke angota DPRD
masing-masing Dapil untuk waktu dan
tempat reses yang dilaksanakan dengan
membuat undangan untuk pelaksanaan reses
sekaligus menyiapkan semua administrasi,
mulai dari tempat reses, surat undangan,
kosumsi, soundsysem dan transportasi
peserta reses. Setelah pelaksanaan reses
selesai pendamping bertugas membuat
laporan reses perdapil masing dan laporan
reses diparipurnakan untuk mengakomodir
usulan-usulan dari masyarakat sebagai
peserta reses.
Selama ini masa reses yang
dilakukan bahwa tidak semua aspirasi yang
sampaikan pada saat reses di akomodir oleh
Pemerintah Daerah dikarenakan aspirasi
yang masuk tidak sejalan dengan Visi dan
Visi Pemerintah Daerah. Hasil observasi
peneliti bahwa selama ini terlihat belum
adanya perencanaan yang matang dalam
kegiatan reses dan tidak adanya strategi
dalam kegiatan reses, sehingga penyerapan
aspirasi yang dilakukan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) menjadi belum
maksimal.
Oleh karena itu penulis tertarik
meneliti tentang Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) .
1.2 Tujuan Penelitian
Penelitian ini memiliki tujuan, untuk
mengetahui dan menganalisis Penyerapan
Aspirasi Masyarakat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD).
1.3 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti
menggunakan rancangan penelitian
kualitatif dengan pendekatan naratif.
Creswell (2015:23) menjelaskan bahwa
penelitian kualitatif merupakan penelitian
yang menafsirkan dan mempelajari
fenomena dari berbagai sudut pandang
memaknai suatu penelitian atau fenomena
dan naratif merupakan sebuah penelitian
yang berfokus pada deskripsi atau cerita
yang berkaitan dengan peristiwa dan
pengalaman terkait fenomena penelitian
yang dilakukan. Oleh karena itu, dalam
penelitian ini akan dipelajari fenomena yang
 terjadi dan menyampaikan dalam bentuk
deskripsi dalam Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD).
1.4 Informan Penelitian
Informan dalan penelitian ini akan
diambil dengan teknik snowball sampling,
sampai informasi yang diperoleh tentang
Penyerapan Aspirasi Masyarakat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sudah
lengkap dan sudah mencukupi sesuai dengan
kebutuhan.
Burhan (2017:76) menjelaskan
informan penelitian adalah subyek yang
memahami informasi objek penelitian
sebagai pelaku maupun orang lain yang
memahami objek penelitian. Dalam
penelitian ini, peneliti menggunakan
informan penelitian utama (key informan).
Yang dimaksud Informan penelitian utama
(key informan) adalah orang yang paling
tahu banyak informasi mengenai objek yang
sedang diteliti atau data yang dikumpulkan
oleh peneliti langsung dari sumber pertama.
Informan penelitian adalah orang
yang dimanfaatkan untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar
belakang penelitian (Moleong 2014:97).
Teknik penentuan informan dalam penelitian
ini menggunakan snowball sampling, yaitu
penelitin mencari informan dilapangan
sampai dengan data yang dibutuhkan sudah
cukup untuk melihat Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) .
Sugiyono (2014:33) menjelaskan
bahwa teknik snowball sampling adalah
suatu metode untuk mengidentifikasi,
memilih dan mengambil sampel dalam suatu
jaringan atau rantai hubungan yang menerus.
Peneliti menyajikan suatu jaringan melalui
gambar berupa gambar lingkaran-lingkaran
yang dikaitkan atau dihubungkan dengan
garis-garis. Setiap lingkaran mewakili satu
responden atau kasus, dan garis-garis
menunjukkan hubungan antar responden
atau antar kasus.
1.5 Analisis Data
Analisis data dalam penelitian ini
menggunakan teknik analisis data kualitatif
dengan tahapan pengumpulan data, reduksi
data, penyajian data, dan penarikan
kesimpulan. (Sugiyono, 2014:45). Tekhnik
triangulasi yaitu tekhnik pemeriksaan
keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu
yang lain diluar data yang ada, untuk
keperluan pengecekan atau sebagai
pembanding untuk data tersebut dan juga
untuk memperkaya data. Dalam penelitian
ini peneliti menggunakan teknik keabsahan
data triangulasi sumber dan triangulasi
teknik, sebagai berikut:
1. Triangulasi Sumber
Triangulasi Sumber untuk
menguji kredibilitas data yang dilakukan
dengan cara mengecek data yang telah
diperoleh dari beberapa sumber. Dalam
hal ini peneliti melakukan pengumpulan
data melalui wawancara mendalam (in
depth interview) pada beberapa sumber
yang berkaitan secara langsung.
2. Triangulasi Teknik
Triangulasi Teknik untuk menguji
kredibilitas data dilakukan dengan cara
mengecek data kepada sumber yang sama
dengan teknik yang berbeda. Dalam hal
ini peneliti melakukan pengumpulan data
melalui wawancara mendalam (in depth
interview) dann observasi.
1.6 Hasil dan Pembahasan
Penyerapan Aspirasi Masyarakat
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
merupakan penerapan model rekurtmen
terseleksi dan lay stakeholders. Salman
(2015:25) menjelaskan model dasar yang
membedakan luasnya ruang partisipasi bagi
penyalur aspirasi rakyat adalah rekurtmen
terseleksi, yaitu hanya orang-orang tertentu
yang memenuhi persayaratan saja yang
memiliki hak untuk menyalurkan
aspirasinya dalam proses pembuatan
kebijakan dan lay stakeholders, yaitu proses
penyerapan aspirasi yang melibatkan
beberapa warga negara yang secara sukarela
mau bekerja tanpa dibayar. Sekelompok
warga diberi kepercayaan untuk memikirkan
atau menangani suatu kebijakan tertentu
Hasil penelitian Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) pada penelitian ini
dijabarkan dalam 7 (tujuh) aspek aspek
penelitian, sebagai berikut:
1. Penyerapan Aspirasi Masyarakat
Secara Langsung
 Hasil penelitian menunjukkan
bahwa penyerapan aspirasi yang telah
dilakukan oleh anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah berupa
penyerapan aspirasi secara langsung oleh
DPRD sudah dilakukan melalui reses
dengan mengadakan tanya jawab secara
terbuka.
Penerapan atau tindak lanjut
aspirasi merupakan usaha selanjutnya
oleh Dewan dalam merespon aspirasi-
aspirasi yang telah diterimanya. Dalam
penyampaian aspirasi masyarakat ini,
Dewan bersifat sebagai komunikator,
problem solver, dan mediator. Sebagai
komunikator, yaitu Dewan menerima
aspirasi masyarakat dengan melakukan
komunikasi dua arah dan timbal balik.
Dalam hal ini, Dewan berperan sebagai
komunikator. Dewan sebagai problem
solver, artinya bahwa dalam menanggapi
aspirasiaspirasi yang ada diharapkan
Dewan dapat memberikan jalan keluar
atau penyelesaian atas masalah-masalah
yang dihadapi secara proaktif, inovatif
dan solutif.
Hasil-hasil reses yang dilakukan
oleh DPRD akan menjadi bahan bagi para
Anggota DPRD untuk ditindaklanjuti
dalam menyusun kebijakan pembangunan
daerah, dalam hal ini dalam forum
Musyawarah Rencana Pembangunan
(Musrenbang) mulai dari tingkat
kelurahan, kecamatan, sampai tingkat
Kabupaten. Dengan adanya tindak lanjut
aspirasi yang diakomodir dalam
Musrenbang yang kemudian menjadi
Rencana Kerja Pembangunan Daerah dan
pada akhirnya teranggarkan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah, maka salah satu kewajiban
Anggota DPRD dalam memperjuangkan
peningkatan kesejahteraan rakyat, searah
dengan pelaksanaan otonomi daerah yaitu
dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan rakyat.
Dwiyanto, dkk (2003:44)
menyatakan penyerapan aspirasi
masyarakat secara langsung. Penyerapan
aspirasi masyarakat oleh DPRD secara
langsung dengan dialog tatap muka,
seminar dan loka karya, kegiatan saat
kunjungan kerja baik masa sidang atau
memasuki masa reses dan penyerapan
aspirasi masyarakat secara tidak
langsung.
Dalam Pedoman Umum
Pengelolaan Aspirasi dan Pengaduan
Masyarakat DPR RI Tahun 2010
dijelaskan bahwa pengelolaan aspirasi
dan pengaduan masyarakat adalah
seluruh proses kegiatan yang meliputi
penerimaan aspirasi dan pengaduan, baik
yang disampaikan oleh
perorangan/delegasi secara langsung ke
DPRD maupun yang disampaikan secara
tidak langsung oleh perorangan atau
kelompok melalui surat tertulis ke DPR
RI yang proses pengelolaan serta tindak
lanjut penyelesainnya dilakukan oleh alat
kelengkapan dewan. Pengelolaan aspirasi
dan pengaduan masyarakat dilaksanakan
dengan memperhatikan prinsip-prinsip
sebagai berikut: 1) objektivitas; 2)
koordinasi; 3) efektifitas dan efisiensi; 4)
akuntabilitas; 5) transparansi; dan 6) asas
keadilan.
Anggota DPR RI diberikan tugas
untuk melaksanakan kunjungan kerja
masa reses secara berkala. Secara ideal,
reses adalah sarana komunikasi politis
antara legislatif dengan konstituen
melalui kunjungan kerja secara berkala
yang merupakan kewajiban anggota DPR
RI untuk bertemu dengan konstituennya
secara rutin pada setiap masa reses.
Kegiatan reses ini tidak hanya berupa
penyerapan aspirasi, menerima keluhan
dan ide serta gagasan yang berkembang,
tapi juga dijadikan sebagai forum
penyampaian pertanggungjawaban dari
anggota DPR RI yang bersangkutan.
Anggota DPR RI akan menjelaskan apa
yang sudah dilakukan, bagaimana
kelanjutan dari kegiatan reses
sebelumnya serta rencana atau agenda
strategis yang akan dilakukan ke depan.
Dalam melaksanakan reses
tersebut anggota DPRD diberikan waktu
6 (hari) untuk melekukan penjaringan
aspirasi di dapilnya tetapi kalau di lihat
dalam pasal 2 daerah yang bercirikan
kepulauan diberikan waktu tambahan
paling lambat sebanyak 6 (enam) hari
untuk melaksanakan resesm (Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 DPRD).
Secara normatif kebijakan masa
reses di atur dibeberapa UU dan
 peraturanperaturan yang menyangkut
dengan aspirasi atau tatacara melakukan
reses. Undangundang No 17 tahun 2014,
undang-undang No. 23 Tahun 2014,
selanjutnya Peraturan Pemerintah RI
Nomor 12 Tahun 2018 tentang Pedoman
Penyusunan Tata Tertib Dewan
Perwakilan Provinsi, Kabupaten dan Kota
(Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
DPRD).
Temuan sejalan juga dengan
kajian Goni, dkk (2019) yang
menemukan bahwa penyerapan Aspirasi
anggota DPRD Kabupaten Minahasa
Selatan periode 2014-2019 cukup baik
dilihat dari sebagai komunikator dalam
menyampaikan aspirasi masyarakat,
misalnya dalam proses pembentukan
opini publik untuk membuat beberapa
gagasan, yang awalnya ditolak, kemudian
dipertimbangkan, dan akhirnya diterima,
dan untuk mengetahui perkembangan
faktual yang terjadi ditengah masyarakat
dalam menyusun skala prioritas kegiatan
pembangunan, ada beberapa upaya yang
di lakukan oleh anggota DPRD
Kabupaten Minahasa Selatan, diantaranya
dengan melakukan reses di daerah
pemilihan masing-masing agar dapat
menyerap aspirasi konstituennya.
Temuan penelitian ini, sejalan
dengan penelitian Adianto dan As’ari.
(2016:5) yang menemukan bahwa
penerapan aspirasi masyarakat yang
dilakukan anggota DPRD Kabupaten
Meranti sudah berjalan dengan baik,
walaupun masih ada aspirasi masyarakat
yang belum ditindak lanjuti.
2. Penyerapan Aspirasi Masyarakat
Secara Tidak Langsung
Hasil penelitian menunjukkan
bahwa penyerapan aspirasi masyarakat
secara tidak langsung oleh DPRD dengan
melakukan konsultasi dengan pemerintah
daerah. Dwiyanto, dkk (2003:44)
menyatakan penyerapan aspirasi
masyarakat oleh DPRD secara tidak
langsung berupa konsultasi pada
pemerintah daerah untuk menampung dan
menyalurkan aspirasi dari pemerintah
daerah.
Suharto (2020:9) menjelaskan
bahwa dalam konsep New Public Service
menetralisir pembedaan layanan dimana
apresiasi pada masyarakat dengan bentuk
perlakukan masyarakat sebagai citizen
not customer. Paradigma inilah membuka
wacana baru terhadap pelayanan public
dan mengutamakan kepentingan
masyarakat.
Penerapan atau tindak lanjut dari
aspirasi masyarakat yang diperoleh dari
hasil penyampaian aspirasi masyarakat
merupakan salah satu hal yang sangat
penting dalam proses pembuatan
kebijakan publik. Tanpa penerapan atau
tindak lanjut, informasi yang diperoleh
dari hasil penyerapan aspirasi dari
masyarakat akan tidak ada gunanya, atau
boleh dikatakan penyerapan aspirasi yang
dilakukan hanya sebatas formalitas
belaka.
Secara struktural, DPRD
merupakan lembaga yang bertugas
melakukan pengawasan terhadap kinerja
pemerintah kabupaten. Dalam kaitannya
dengan tugas tersebut, DPRD Kabupaten
Kepulauan Meranti melakukan
pengawasan dan pemantauan terhadap
kegiatan pemerintah kabupaten secara
keseluruhan mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, sampai akhir kegiatan.
Selama proses perencanaan, DPRD
melakukan penyerapan aspirasi secara
formal dalam bentuk reses maupun secara
informal dalam bentuk kunjungan
langsung, menghadiri undangan
masyarakat dan lain sebaginya, dan selain
itu, DPRD menyebar anggotanya untuk
hadir dalam musyawarah pembangunan
di setiap kecamatan dan hasilnya
dijadikan dasar untuk membahas
RAPBD. Setelah tahun anggaran
berakhir, DPRD kembali mengadakan
reses dan mengirim anggotanya untuk
memantau hasil kegiatan. Hasil
pemantauan tersebut dijadikan dasar
untuk membahas hasil kerja pemerintah
dan sekaligus menghitung anggaran sisa.
3. Penyerapan Aspirasi Dalam Bentuk
Tertulis
Hasil penelitian menunjukkan
bahwa penyerapan aspirasi dalam bentuk
tertulis kepada DPRD terkait dukungan
terhadap seseorang. Marwati (2007:11)
mengatakan bahwa penyerapan aspirasi
dalam bentuk tertulis, yaitu aspirasi yang
dituangkan dalam sebuah catatan yang
ditunjukan kepada ketua DPRD yang
isinya tentang beberapa hal, diantaranya:
Dukungan kepada seseorang/individu,
yaitu aspirasi yang disampaikan kepada
ketua DPRD yang kaitannya dengan
dukungan kepada orang/individu akibat
dari prestasi yang diraihnya yang berguna
bagi pengambilan suara dalam pemilu.
Pernyataan, yaitu aspirasi tertulis yang
disampaikan kepada ketua DPRD berupa
pernyataan kesiapan, maupun pernyataan
suatu kelompok dalam mendukung
seorang pejabat untuk memperoleh kursi
di dewan maupun kepala pemerintahan.
Pedoman Umum Pengelolaan
Aspirasi dan Pengaduan Masyarakat DPR
RI Tahun 2010 menjelaskan aspirasi
adalah keinginan kuat dari masyarakat
yang disampaikan kepada DPR RI dalam
bentuk pernyataan sikap, pendapat,
harapan, kritikan, masukan, dan saran
terkait dengan tugas, fungsi, dan
kewenangan DPR RI. Sedangkan
menyerap aspirasi adalah kegiatan
kedewanan yang dilakukan dengan cara
mendengar, memperhatikan,
mempelajari, menerima dan mengkaji
aspirasi baik yang berkembang di
masyarakat maupun yang diadukan ke
DPR RI. Aspirasi mengandung dua
pengertian, aspirasi di tingkat ide dan
aspirasi di tingkat peran struktural. Di
tingkat ide, konsep berarti sejumlah
gagasan verbal dari apisan masyarakat
manapun. Ditingkat peran dalam struktur
adalah keterlibatan langsung dalam suatu
kegiatan yang diadakan pemerintah.
DPRD sebagai lembaga legislatif
yang kedudukannya sebagai wakil rakyat
tidak mungkin melepaskan dirinya dari
kehidupan rakyat yang diwakilinya . Oleh
karena itu secara material mempunyai
kewajiban untuk memberikan pelayanan
kepada rakyat atau publik yang
diwakilinya. DPRD sebagai wakil rakyat
dalam tindakan dan perbuatan harus
menyesuaikan dengan norma-norma yang
dianut dan berlaku dalam kebudayaan
rakyat yang diwakilinya. Dengan
demikian DPRD tidak akan melakukan
perbuatan yang tidak terpuji,
menguntungkan pribadi dan membebani
anggaran rakyat untuk kepentingannya,
sehingga dengan memahami etika
pemerintahan diharapkan dapat
mengurangi tindakan-tindakan yang
tercela, tidak terpuji dan merugikan
masyarakat.
4. Penyerapan Aspirasi Dalam Bentuk
Lisan
Hasil penelitian menunjukkan
bahwa penyerapan aspirasi dalam bentuk
lisan yang disampaikan kepada DPRD
selama ini belum pernah terjadi pada
masyarakat. Marwati (2007:11)
mengatakan bahwa penyerapan aspirasi
dalam bentuk dalam bentuk lisan, yaitu
aspirasi yang disampaikan secara
langsung dan terbuka di depan ketua
DPRD atau anggota dewan lainnya.
Pembawa aspirasi menginginkan jawaban
secara langsung maka hari itu pula
anggota dewan secara langsung
memberikan jawaban yang dikehendaki
oleh para demonstran. Biasanya aspirasi
dalam bentuk lisan ini dibacakan di depan
anggota dewan untuk didengar.
Goni, dkk (2019) menjelaskan
bahwa penyerapan aspirasi anggota
DPRD Kabupaten Minahasa Selatan
periode 2014-2019 cukup baik dilihat
dari sebagai komunikator dalam
menyampaikan aspirasi masyarakat,
misalnya dalam proses pembentukan
opini publik untuk membuat beberapa
gagasan, yang awalnya ditolak, kemudian
dipertimbangkan, dan akhirnya diterima,
dan untuk mengetahui perkembangan
faktual yang terjadi ditengah masyarakat
dalam menyusun skala prioritas kegiatan
pembangunan, ada beberapa upaya yang
di lakukan oleh anggota DPRD
Kabupaten Minahasa Selatan, diantaranya
dengan melakukan reses di daerah
pemilihan masing-masing agar dapat
menyerap aspirasi konstituennya.
Salman (2015:3) menjelaskan
bahwa Aspirasi adalah kemampuan untuk
mempengaruhi dan mendukung dalam
proses pembangunan. Jadi aspirasi
masyarakat adalah kegiatan yang
dilakukan oleh masyarakat baik berupa
keterlibatan langsung maupun berupa
sejumlah gagasan verbal dari lapisan
masyarakat manapun sehingga
mempengaruhi dan mendukung dalam
porses pembangunan. Prinsip dasar dalam
melibatkan masyarkat secara langsung
 adalah bahwa apa yang disebut dengan
melibatkan kepentingan rakyat hanya
akan terjadi jika masyarakat itu sendiri
yang ambil bagian. Dengan adanya
keterlibatan rakyat itu sendiri maka
dengan sendirinya pula akan menjadi
penjamin bagi suatu proses baik dan
benar.
Posisi DPRD yang kuat karena
berfungsi mengawasi jalannya
pemerintahan. Tugas dan kewenangan
DPRD sebagai lembaga perwakilan
rakyat yang mewadahi dan
menindaklanjuti aspirasi masyarakat,
serta memperjuangkan tuntutan dan
kepentingan masyarakat di daerah
sehingga pelaksanaan otonomi daerah
yang luas, nyata dan bertanggung jawab
dapat dilaksanakan sebagaimana yang
diamanatkan dalam Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR,
DPR, DPD, dan DPRD.
5. Penyerapan Aspirasi Dalam Bentuk
Unjuk Rasa/Demonstrasi
Hasil penelitian menunjukkan
bahwa penyerapan aspirasi dalam bentuk
unjuk rasa/demonstrasi kepada DPRD
selama ini belum pernah terjadi pada
masyarakat . Aspirasi dari masyarakat
kepada Dewan harus dapat dikelola
dengan baik sesuai dengan mekanisme
yang ada. Masyarakat yang akan
menyampaikan aspirasi kepada Dewan
selalu ingin dapat bertemu dan mendapat
tanggapan secara langsung dari Dewan,
namun terkadang mereka tidak
memperhatikan prosedur dan birokrasi
yang berlaku. Agar aspirasi masyarakat
ini tepat pada sasaran dan bidangnya
maka harus ditangani secara efektif.
Ketika aspirasi masyarakat disampaikan
kepada dewan, masyarakat menginginkan
aspirasi tersebut bisa langsung
ditampung, ditanggapi, dan segera
ditindaklanjuti sesuai dengan
permasalahan yang ada, namun keinginan
masyarakat tersebut tidak selamanya
dapat terpenuhi atau dengan kata lain
tanggapan dari dewan dinilai tidak
memuaskan dan tidak memenuhi aspirasi.
Marwati (2007:11) mengatakan
bahwa penyerapan aspirasi dalam bentuk
unjuk rasa/demonstrasi, aspirasi yang
dituangkan ini biasanya dalam jumlah
kelompok besar atau massa. Hal tersebut
disebabkan ada rasa simpati atau antipasti
terhadap suatu badan pemerintahan dan
simpati terhadap kelompok masyarakat.
Keterlibatan masyarakat dalam
proses penyelenggaraan pemerintahan
daerah baik dalam proses pembuatan
keputusan, sampai pada tahap
pengawasan telah diatur dalam undang –
undang. Dimana dijelaskan dalam
Undang – Undang No. 10 Tahun 2004
tentang keterbukaan. Dalam Pasal 5 yang
disebutkan bahwa masyarakat
mempunyai kesempatan dalam proses
pembuatan kebijakan, mulai dari tahap
perencanaan, persiapan, penyusunan, dan
pembahasan. Selain itu Pasal 53 juga
disebutkan bahwa masyarakat berhak
memberi masukan secara lisan atau
tertulis dalam proses pembuatan
kebijakan.
Diah dan Rully (2018) dalam
penelitiannya menemukan bahwa dalam
rangka untuk melaksanakan fungsi
mereka sebagai wakil-wakil terpilih, para
anggota dewan provinsi selalu
menyediakan diri mereka untuk melayani
masyarakat. Dari segi dimensi sosial,
semua layanan dilakukan dalam banyak
cara yang merepresentasikan rakyat itu
sendiri. Meski begitu, sebagian orang
masih meragukan signifikansi cara-cara
tersebut bagi perkembangan kondisi
demokratis. Karena ketika di kantor
DPRD, pihak penyalur suara rakyat
hanya berhadapan dengan pihak
secretariat DPRD, terutama bagian
Hubungan Masyarakat dan Protokol.
1.7 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan
pembahasan, maka dapat disimpulkan
sebagai berikut:
1. Penyerapan aspirasi yang telah dilakukan
oleh anggota DPRD berupa penyerapan
aspirasi secara langsung oleh DPRD
sudah dilakukan melalui reses dengan
mengadakan tanya jawab secara terbuka.
2. Penyerapan aspirasi masyarakat secara
tidak langsung oleh DPRD dengan
melakukan konsultasi dengan pemerintah
daerah.
3. Penyerapan aspirasi dalam bentuk tertulis
kepada DPRD terkait dukungan terhadap
 seseorang belum pernah terjadi pada
masyarakat.
4. Penyerapan aspirasi dalam bentuk lisan
yang disampaikan kepada DPRD belum
pernah terjadi pada masyarakat
5. Penyerapan aspirasi dalam bentuk unjuk
rasa/demonstrasi kepada DPRD belum
pernah terjadi pada masyarakat.
1.8 Saran
Berdasarkan temuan penelitian, maka
saran dalam penlitian ini, sebagai berikut:
1. Anggota DPRD harus mampu
memanfaatkan waktu reses mereka
semaksimal mungkin dengan melakukan
dialog dengan masyarakat dan turun
langsung kelapangan, sehingga dapat
menampung keinginan atau aspirasi yang
di usulkan masyarakat.
2. Anggota DPRD harus lebih sigap dan
tanggap dalam menindaklanjti usulan
yang diperoleh dari hasil reses.
/DAFTAR PUSTAKA
Adianto dan As’ari. Hasim. 2016. Model
Penerapan Aspirasi Masyarakat Oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Jurnal Ilmu Administrasi Negara,
Volume 14, Nomor 1, 23-32.
Alfatih, 2010. Model Implementasi Kebijakan
Publik. Jakarta: Trio Rimba Persada.
Bachri, Bachtiar S. 2015. Meyakinkan Validitas
Data Melalui Triangulasi pada.
Penelitian Kualitatif. Universitas Negri
Surabaya. Surabaya: Cangara.
Burhan, Bungin. 2017. Penelitian
Kualitatif:Komunikasi, Ekonomi,
Kebijakan. Publik, dan Ilmu Sosial
Lainnya. Jakarta: Kencana Prenada
Media Group.  Universitas Diponegoro.
Creswell, J.W. 2015. Penelitian Qualitatif dan
Desain Riset. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Daft, Richard L. 2015. New Era of Management.
Canada: South-Western Cengage
Learning. 2010.
Diah Fatma Sjoraida dan Rully Khairul Anwar.
2018. Dimensi Sosial dalam Pelayanan
Aspirasi Masyarakat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Jawa Barat. Jurnal
Pembangunan Sosial, Volume 1 Nomor 1.
Dwiyanto, Agus dkk. 2003. Reformasi Tata
Pemerintahan dan Otonomi Daerah.
Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada. 
Goni, Michael G. H., Nayoan, Herman., Liando.,
Daud. 2019. Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Oleh Anggota Dprd Di
Kabupaten Minahasa Selatan Periode
2014-2019. Jurnal Jurusan Ilmu
Pemerintahan Volume 3 No. 3, ISSN :
2337 – 5736.
Hasan, M. Iqbal. 2002. Pokok-pokok Materi
Metodologi Penelitian dan Aplikasinya.
Ghalia: Indonesia, Bogor.
Luankali, Bernadus. 2007. Analisis Kebijakan
Publik dalam Proses Pengambilan
Keputusan. Jakarta: Amelia. 
Moleong, Lexy. 2014. Metode Penelitian
Kualitatif, Edisi Revisi. Jakarta: Remaja
Rosda Karya.
/Nasir, Mohammad. 2013. Metodologi
Penelitian. Cetakan Keempat. Jakarta:
Penerbit Ghalia Indonesia.
Nasution. S. 2017. Metode Penelitian
Naturalistik Kualitatif. Bandung: Tarsito.
Nugroho D, Riant. 2004. Kebijakan Publik,
Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi.
Jakarta: Gramedia.
Rizal, Afib. 2011. Gaya Komunikasi Politik
Pimpinan DPRD Provinsi Jawa Tengah
pada saat Reses Tahun 2010. Tesis.
Sabarno, Hari. 2017. Memandu Otonomi Daerah
Menjaga Kesatuan Bangsa. Jakarta:
Sinar. Grafika.
Salman, Setiadji. 2015. Analisis Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Sumenep Tahun 2015. Arikel
Publikasi. http:// web.unair.ac.id/artikel.
Sugiyono. 2014. Metode Kuantitatif Kualitatif
dan R & D. Bandung: Alfabeta

Suharto, Sugeng. 2020. Kebijakan Pemerintah

Kota Bengkulu: (Public Service Of
Infrastructure). ISBN: 978-623-7488-43-
9. Semarang: Penerbit: Lembaga
Pendidikan Sukarno Pressindo (LPSP).

Sunarno, 2018. Statistika untuk penelitian.

Bandung: Alfabeta.

Undang – Undang No. 10 Tahun 2004 tentang

keterbukaan.

Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang No. 27 tahun 2009 tentang

Susunan dan kedudukan MPR, DPR,
DPD dan DPRD .

Undang-Undang Nomor 17 tahun 2014 tentang

MPR, DPR, DPD, dan DPRD .

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah.