Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D.

(Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan

sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

CATATAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA SEKTORAL

Adrianus Eryan – FHUI 2013

~ MATERI UTS ~
KEWENANGAN PENGATURAN DAN PENGURUSAN DALAM ADMINISTRASI NEGARA
HAN Sektoral menjembatani Asas-Asas HAN dan mata kuliah lain yang berkaitan erat dengan
HAN (Perburuhan, Agraria, Lingkungan, Keuangan, Pajak, Tata Ruang, SDA, dsb) 1

NEGARA HUKUM
Basicnya pemegang kekuasaan dibatasi oleh hukum 2 – F.R. Bothlingk
Negara merupakan machtenorganisatie (organisasi kekuasaan)
HAN adalah instrumen untuk mengawasi penggunaan kekuasaan
HAN menyelenggarakan kekuasaan negara dan pemerintahan suatu negara hukum

Administratief Recht dan Bestuursrecht

Prajudi3 Administrasi Negara memiliki 3 fungsi
- Sebagai salah satu fungsi pemerintah
- Sebagai aparatur (machinery) dan aparat (apparatus) pada pemerintah
- Proses penyelenggaraan tugas pekerjaan pemerintah yang memerlukan kerjasama secara
tertentu
Utrecht, Administrasi Negara adalah gabungan jabatan-jabatan, aparat (alat administrasi)
dibawah pimpinan pemerintah
Dimock4 Administrasi Negara adalah aktivitas negara dalam melaksanakan kekuasaan-
kekuasaan politik, dalam arti sempit aktivitas badan-badan eksekutif dalam pelaksanaan
pemerintahan
Safri Nugraha5 HAN mengatur segala sesuatu yang berkaitan dengan Administrasi Negara
L.J.A. Damen6 hukum untuk mengatur pemerintah atau penyelenggaraan pemerintahan,
sebagian dari pemerintah sendiri dan hukum itu digunakan dalam mengatur hubungan dengan
pemerintah untuk mempengaruhi terhadap tindakan pemerintah
Stout mengutip Verhey7 >> 3 Aspek Besar Kewenangan
- Aspek negatif
- Aspek formal-positif
- Aspek materiil-positif
Nicolai, Substansi asas legalitas adalah wewenang, yaitu kemampuan untuk melakukan
tindakan hukum tertentu
1
Disampaikan dalam kuliah HAN Sektoral oleh Harsanto Nursadi, 13 Februari 2015
2
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Rajawali Pers 2011), hal.25, mengutip Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa
Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan Peradilan Administrasi Negara, (Bandung: Alumni 1975), hal.21
3
E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara, (Surabaya: Pustaka Tinta Mas, 1988), hal.9
4
Dimock & Dimock, Administrasi Negara (Jakarta: Aksara Baru, 1978), hal.3
5
Safri Nugraha et. al. Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: CLGS-FHUI, 2005), hal.2-3
6
Ridwan HR, op. cit. hal.38
7
Ibid. hal.91-92, 98

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 1

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Van Wijk8 pemerintahan menurut UU yaitu pemerintah mendapatkan kekuasaan yang diberikan
kepadanya oleh UU dan UUD
Indroharto9 tanpa adanya dasar wewenang yang diberikan suatu peraturan per-UU an yang
berlaku, segala macam aparat pemerintah tidak akan memiliki wewenang yang dapat
mempengaruhi atau mengubah keadaan atau posisi hukum warga masyarakatnya.
Bila dalam suatu organisasi terdapat unsur penguasa/pemerintah maka dalam organisasi tersebut
dapat dilaksanakan suatu kekuasaan (gezag), bahwa disitu dapat dikeluarkan keputusan-
keputusan sepihak yang mengikat terhadap orang lain10

Ringkasan HAN Menurut Para Ahli

 Prajudi (3 fungsi)
 Utrecth (gabungan jabatan-jabatan)
 Dimock (aktivitas negara dalam melaksanakan kekuasaan-kekuasaan politik)
 Safri Nugraha (mengatur yang berkaitan dengan administrasi negara)
 Stout & Verhey (3 aspek kewenangan)
 Nicolai (wewenang sebagai substansi asas legalitas)
 Van Wijk (pemerintahan menurut UU)
 Indroharto (dasar wewenang peraturan perundang-undangan)

PENGERTIAN KEWENANGAN
Logemann11 Negara adalah organisasi yang berkenaan dengan berbagai fungsi. Fungsi =
lingkungan kerja yang terperinci. Fungsi-fungsi tersebut dinamakan sebagai jabatan. Negara =
organisasi jabatan
Soerjono Soekanto12 Kewenangan sebagai kekuasaan dan wewenang (authority).
Kekuasaan = kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain menurut kehendak yang ada pada
pemegang kekuasaan
Wewenang = kekuasaan yang ada pada seseorang atau kelompok yang mempunyai dukungan
atau mendapat pengakuan dari masyarakat
Utrecth13 Kewenangan diistilahkan sebagai kekuatan dan kekuasaan
Indroharto14 Wewenang tidak sekedar kemampuan untuk menimbulkan akibat hukum, namun
juga untuk dapat berbuat atau melakukan sesuatu

SUMBER KEWENANGAN ada 2 pendapat

Prajudi, Koninjnenbelt, Indroharto menyatakan ada 3 cara, atribusi, delegasi, dan mandat
Hadjon15 menyebutkan hanya ada 2 sumber, yaitu atribusi dan delegasi (mandat hanya sekedar
penugasan)

8
Van Wijk, Wilem Konijnenbelt, Hoffdstukken van Administratief Recht, (Utrecht: Uitgeverij Lemma Bv, 1994), hal.34
9
Indroharto, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I, (Jakarta: Sinar Harapan, 1993),
hal.83
10
Ibid. hal.68
11
Logemann, J.H.A. Over theTheorie van en Stelling Staatsrecht. (Mahabarata, Amsterdam, 1995), pg.88
12
Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, (Jakarta: Rajawali Pers, 1998), hal.79-80
13
Utrecht, E., Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, (Bandung: Fakultas Hukum dan Pengetahuan Masyarakat,
Universitas Padjajaran, 1960) hal.9
14
Indroharto, op. cit. hal.69
15
Philiphus M. Hadjon, et. al. Hukum Administrasi dan Tindak Pidana Korupsi, (Jakarta: Gadjah Mada Press, 2011), hal.13

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 2

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Atribusi, pembentukan wewenang yang bersumber dari peraturan perundang-undangan (dari UU

ke pemangku jabatan)
Delegasi, pelimpahan wewenang dari satu pemangku jabatan ke pihak lain (pejabat lain, organ
lain) kewenangan yang telah diserahkan mengakibatkan pemberi kewenangan tidak mempunyai
lagi wewenangnya
 Pihak yang memberi wewenang disebut delegans
 Pihak yang menerima wewenang disebut delegataris
Menurut Ten Berge16, delegasi:
- Definitif, delegans tidak dapat lagi menggunakan sendiri wewenang yang telah
dilimpahkan
- Berdasarkan UU, delegasi hanya dimungkinkan jika ada ketentuan untuk itu di UU-nya
- Tidak kepada bawahan, dalam hubungan hierarki kepegawaian tidak boleh adanya delegasi
- Delegans berwenang untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang tersebut
- Adanya peraturan kebijakan (beleidsregel) untuk memberikan instruksi tentagn
penggunaan wewenang tersebut
Mandat, penugasan yang dilakukan oleh atasan (yang memperoleh wewenangnya dari atribusi
atau delegasi) kepada bawahan
 Pihak yang memberi mandat disebut mandans
 Pihak yang menerima mandat disebut mandataris
Mandans tetap bertanggung jawab terhadap tindakan yang dilakukan mandataris 17
Penerima mandat tidak dapat dijadikan tergugat dalam sengketa TUN (Pasal 1 ayat (2) UU No.5
Tahun 1986, UU No.9 Tahun 2004, UU No.51 Tahun 2009)
Pemberi mandat tidak bertanggung jawab atas maladministrasi yang dilakukan penerima
mandat, asas vicarious liability18 (respondeat superior)19 tidak berlaku

KEWENANGAN – WEWENANG
Wewenang digunakan dalam bentuk kata benda, yang dipersamakan dengan bevoegheid
Padahal bevoegheid digunakan dalam ranah publik dan perdata yang berarti “hak”
Sedangkan dalam hukum kita istilah wewenang dan kewenangan hanya dipakai dalam konsep
hukum publik20
Subjek HAN adalah jabatan21
Objek HAN adalah wewenang pemerintah22

16
Ibid. hal.135-136
17
Ibid. hal.143-144
18
Suatu pertanggungjawaban pidana yang dibebankan kepada seseorang atas perbuatan orang lain (the legal responsibility
of one person for the wrongful acts of another) baca Romli Atmasasmita, Asas-asas Perbandingan Hukum Pidana, (Jakarta,
Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia, 1989), hlm. 93
19
Doktrin yang menyatakan bahwa atasan bertanggung jawab terhadap tindakan yang dilakukan oleh bawahan, konsepnya
berdasarkan atas asas vicarious liability
20
Dalam hukum publik, wewenang selalu merupakan keseluruhan dari hak-hak dan kewajiban-kewajiban. Dalam pelaksanaan
wewenang pemerintahan itu ada kalanya sifat kebebasannya yang menonjol, tetapi ada kalanya justru sifat ikatannya yang
nampak jelas
21
Pejabat = orangnya, yang mendapat wewenang dari jabatannya
22
Disebut juga bestuur bevoegheid

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 3

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

PENERAPAN KEWENANGAN
Dalam menjalankan kewenangannya administrasi negara dapat melakukan secara
 SENTRALISASI
o Pembentuk kebijakan (policy making) dijalankan oleh aparat pusat (policy
executing) untuk urusan-urusan penting dan strategis (politik luar negeri,
pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama)
o Berwenang untuk mengatur dan mengurus baik pusat maupun daerah
o Membuat peraturan dan keputusan
o Didanai oleh APBN
 DESENTRALISASI
o Pembentukan daerah otonom dan/atau penyerahan urusan dari pusat ke daerah
o Penyerahan wewenang berarti kewenangan mengatur dan kewenangan mengurus
urusan daerah
o Wewenang untuk menetapkan dan melaksanakan kebijakan tertentu dari pusat
o Birokrasi Daerah sebagai peracik dan pelaksana kebijakan (dalam bentuk perda)
o Sumber keuangan APBD dan pendapatan daerah lainnya
o Desentralisasi membentuk local self government (pemerintahan daerah sendiri)
o Pembentukan diikuti dengan pemberian kewenangan mengatur (policy making)
dan kewenangan mengurus (policy implementing)
 DEKONSENTRASI
o Secara prinsip merupakan penghalusan dari sentralisasi
o Melahirkan local state government atau field administration (wilayah
administrasi)
o Aparat inti pemerintahan adalah pemerintah pusat yang ada di daerah
o Pengawasan dari pusat
o Kewenangan membuat peraturan ada di pusat, instansi vertikal 23 hanya
melaksanakan kewenangan yang bersifat administratif
o Pejabat dan instansi vertikal di daerah merupakan bawahan sekaligus wakil dari
pejabat atau instansi pusat di wilayahnya masing-masing
o Pejabat yang bekerja adalah pegawai pusat
o Didanai oleh APBN
o Tidak dipilih rakyat dan tidak bertanggung jawab terhadap DPRD
 TUGAS PERBANTUAN
o Merupakan asas yang diwariskan HTN Hindia Belanda
o Disebut medebewind24 sebelumnya zelfbestuur (selft government) sepadan dengan
istilah autonomy
o Kewenangan yang diminta kerjakan oleh pihak lain (dalam hal ini kewenangannya
ada di pusat, namun dikerjakan oleh daerah)
o Kewenangan tidak berpindah kepada pihak yang melaksanakan
o Sum.ber pembiayaan, APBN bila berasal dari pusat, APBD bila berasal dari daerah

23
Instansi pusat yang ditaruh di daerah. Pegawainya dari pusat, dibayar oleh pusat. Contoh: kanwil depdiknas, punya pusat
24
Kewajiban daerah otonom untuk menjalankan peraturan perundang-undangan pusat atas penugasan dari pemerintah
dengan jalan mengadakan perda guna menyesuaikan peraturan pusat dengan kondisi daerah otonom tersebut

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 4

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

o Ada jangka waktu dan pertanggung jawaban

Subjek Hukum HAN: Jabatan. Pejabat mendapat kewenangan dari Jabatannya.

Contoh Kasus Walikota Depok memecat Rektor UI
- Locus betul, lokasinya UI di Depok
- Tempus betul, walikotanya sedang berkuasa saat ini
- Materi tidak tepat, karena tidak memiliki wewenang untuk memecat Rektor UI

PEMERINTAH DALAM ARTI LUAS DAN ARTI SEMPIT

Pemerintah dalam arti luas, merujuk pada Montesquieu25. Pemerintah diartikan sebagai kegiatan
negara dalam melaksanakan kekuasaan politiknya yaitu
- Pembentukan UU
- Kekuasaan pelaksanaan pemerintahan
- Kekuasaan peradlan
Pemerintah dalam arti sempit. Kegiatan negara tidak termasuk membentuk UU dan peradilan.
Terbatas pada konteks administrasi negaranya saja
- Sebagai aparatur pemerintah
- Sebagai salah satu fungsi dan proses penyelenggaraan tugas pemerintah

HAN MENGATUR ADMINISTRASI NEGARA

Menurut Prof.Prajudi, Safrie Nugraha, dan Damen, HAN adalah hukum yang mengatur
administrasi negara dan hukum yang diciptakan oleh administrasi negara
Mengatur
- Administrasi negara (HAN Heteronom)
- Mengatur internal, antar administrasi negara (HAN Otonom)
Kewenangan, kelembagaan, aparatur sipil negara, aset keuangan, pembinaan dan pengawasan
Diciptakan
Melakukan tindakan administrasi negara (badan hukum perdata dan/atau orang)

Produk dan Bentuk dari Mengatur dan Mengurus

Mengatur (peraturan/regeling) >> menciptakan norma hukum umum dan abstrak
Bentuk: UU, PP, Perpres, Permen, Perda, Peraturan Kepala Daerah
Diciptakan produknya berupa keputusan

UNSUR TINDAKAN ADMINISTRASI

- Dilakukan pejabat pemerintah dalam kedudukannya sebagai penguasa atau alat
perlengkapan pemerintahan (bestuurorganen)
- Menjalankan fungsi pemerintahan
- Sarana menimbulkan akibat di bidang HAN
- Pemeliharaan kepentingan negara dan rakyat

25
Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan Peradilan Administrasi, (Bandung: Alumni, 1985),
hal.40

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 5

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Perbuatan HAN harus dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku

(wetmatigheid van bestuur)

TAHAP KEPUTUSAN
- Tahap mulai berlaku
o Validitas
o Opposabilitas (berlaku ketika diumumkan)
- Tahap penerapan
o Wewenang mendahului
o Ex-officio
- Tahap berakhirnya
o Ekspirasi (kapan keputusan berakhir)
o Disparisi (tidak berlakunya keputusan karena berubahnya dasar hukum)
o Annulasi (berakhir karena sebab illegal)
o Abrogasi (pencabutan/pembatalan UU diganti dengan yang baru)

Izin, Dispensasi, Kompensasi (baca UU No.30 Tahun 2014)

PERTANYAAN
1. Apakah MA atau MK memiliki kewenangan pembentukan peraturan perundang-undangan?
2. Apa fungsi lembaga yudikatif?

HAN SEKTORAL PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Hubungan HAN dan produk peraturan perundang-undangan adalah mengenai kewenangan
lembaga legislatif dan lembaga eksekutif yang membentuk dan/atau menjalankan peraturan
perundang-undangan yaitu
- Produk legislatif (UU)
- Produk dibawah UU

Kewenangan legislatif dimiliki Presiden dan DPR (Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 ayat (1) UUD 45)
3 Kewenangan Presiden dalam HAN
- Kekuasaan pemerintahan tertinggi
- Kekuasaan mengatur
- Kekuasaan mengurus
3 Produk Peraturan Perundang-Undangan oleh Presiden
- UU (harus dibuat bersama dengan DPR)
- Perpu (Peraturan Pemerintah Pengganti UU)
- PP (Peraturan Pemerintah)

PERDEBATAN PRAKTEK TRIAS POLITIKA DI INDONESIA

- Welfare State (seperti Indonesia) menuntut eksekutif untuk melakukan tindakan cepat
dalam menyelesaikan sesuatu, dan juga dituntut untuk dapat melaksanakan UU. Jika UU
masih bersifat prinsip dan umum, maka kewajiban eksekutiflah yang melaksanakan
pembentukan peraturan lebih lanjut agar UU dapat diaplikasikan

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 6

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

- Faktanya trias politika sulit diterapkan di Indonesia karena

o Legislatif membentuk UU
o Eksekutif selain menjalankan UU, juga harus bikin peraturan dibawah UU untuk
mendukung pelaksanaan UU tersebut (delegated legislation)
- Bahkan delegated legislation pada akhirnya jauh lebih banyak daripada UU (legislation)
- Pada akhirnya sama-sama bikin peraturan (menjalankan fungsi legislatif)
- Hadjon lebih setuju bestuursrecht yang lebih luas dari sekedar eksekutif menjalankan UU
- Disini pemerintah harus berperan aktif, kegiatannya kontinyu, dan tujuannya jelas yaitu
mengatur dan mengurus

Instrumen Pemerintah dalam Menjalankan Tugas dan Wewenangnya

1. Peraturan Perundang-Undangan
2. Penetapan
3. Peraturan Kebijakan
4. Perencanaann

IMB dikeluarkan, keputusannya bersifat apa? Penetapan

Penetapan = tindakan hukum publik yang sepihak, konkrit (IMB antara pemerintah dan yang
mendirikan bangunan di tempat itu saja)
GBHN ketetapan MPR

Pasal 7 UU No.12 Tahun 2011

Jenis dan hierarki Peraturan Per-UUan
1. Undang Undang Dasar 1945
2. Ketetapan MPR
3. Undang Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
4. Peraturan Pemerintah
5. Peraturan Presiden
6. Peraturan Daerah Provinsi
7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

Penetapan
Adalah pernyataan kehendak dari organ pemerintah untuk menciptakan hubungan hukum yang
baru dan menghapuskan hubungan hukum yang lama
Terlihat dari surat kehendak yang diajukan atau setidaknya dimohonkan
Sifatnya individual, konkrit, final

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN (Salah Satu Instrumen)

1. Kewenangan Pembentukan
a. Atribusi
- Materinya bermacam-macam sesuai kebutuhan
- Bersifat terus menerus sampai ada perintah untuk dicabut
b. Delegasi

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 7

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

- Materinya bebas, dibatasi peraturan perundang-undangan diatasnya (tidak

boleh bertentangan)
2. Lembaga Pembentuk Peraturan Per-UUan
a. Lembaga Negara (DPR, DPD, Presiden)
b. Lembaga Pemerintah (Presiden dan jajaran pemerintahan baik tingkat nasional
maupun daerah, misalnya Badan negara, LPND, Menteri, Dirjen)
c. State Auxilliaries Body (Komisi, Badan, Lembaga Independen bentukan UU)
3. Jenis Peraturan Per-UUan
a. Konstitusi (UU, PP, Perpu)
b. Praktek Pemerintahan
c. Peraturan Negara yang Mengatur

HAN SEKTORAL APARATUR SIPIL NEGARA

Aparatur negara didefinisikan sebagai alat kelengkapan negara yang meliputi bidang
kelembagaan, ketatalaksanaan, dan kepegawaian, yang mempunyai tanggung jawab
melaksanakan roda pemerintahan sehari hari26
UU No.5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, kepegawaian negara yang disebut dengan
ASN (Aparatur Sipil Negara) mencakup
- PNS (Pegawai Negeri Sipil)
- PPPK (Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja)

ASN merupakan bagian dari manajemen kepegawaian negara dibawah kewenangan Presiden
sebagai kepala pemerintahan (Pasal 4 ayat (1) UUD 45)

Tujuan Pengelolaan Kepegawaian Negara (Paul Pigors)

- Agar penggunaan dan kinerjanya efektif, tidak boros, dan menghasilkan kerja sesuai yang
dibutuhkan
- Pengembangan kariernya dijamin secara jelas sesuai dengan kompetensi diri dan
kompetensi jabatan
- Kesejahteraan hidupnya dijamin

UU yang menjadi dasar pengelolaan kepegawaian negara

- UU No.8 Tahun 197427 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian sebagaimana diubah dengan
UU No.43 Tahun 199928 yang merevisi dan bukan menghapus UU sebelumnya
ASN dan pengisian jabatan administrasi negara bekerja atas dasar otoritas yang sah yang
diberikan oleh peraturan perundang-undangan
Setelah memiliki kewenangan yang sah, ASN sebagai penggerak birokrasi pemerintah melakukan
pelayanan publik untuk masyarakat

Pengertian Hukum Administrasi Kepegawaian

26
Definisi aparatur negara dalam KBBI
27
Pembuatannya dalam suasana sistem politik dan sistem pemerintahan yang otoriter dan sentralistik
28
Pembuatannya dalam suasana pemerintahan reformasi

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 8

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

- Hukum, menciptakan keteraturan, ketertiban, keamanan dalam melaksanakan kegiatan

atau organisasi
- Administrasi
o Arti sempit, tata usaha
o Arti luas, proses, fungsional, dan institusional
- Kepegawaian, hanya pada PNS dan PPPK yang bekerja di instansi pemerintah
Hukum yang mengatur proses, fungsional, dan institusional pada PNS dan PPK yang bekerja di
instansi pemerintah

KEWENANGAN DAN MANAJEMEN ASN

Manajemen ASN
Pengelolaan ASN untuk menghasilkan pegawai ASN yang profesional, memiliki nilai dasar, etika
profesi, bebas dari intervensi politik, dan bersih dari KKN

Presiden sebagai pemegang kekuasan tertinggi Pembina ASN dapat mendelegasikan

kewenangan menetapkan pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian pejabat, selain pejabat
pimpinan tinggi utama, madya, serta fungsional keahlian utama kepada
- Menteri dan kementrian
- Pimpinan lembaga di LPNK
- Sekretaris Jendral di Sekretarian Lembaga Negara dan Lembaga Non-Struktural
- Gubernur di provinsi
- Bupati/Walikota di Kabupaten/Kota

KELEMBAGAAN
 Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PAN-RB)
Perumusan, penetapan kebijkana, koordinasi-sinkronisasi kebijakan, dan pengawasan atas
pelaksanaan kebijakan ASN, dipimpin Menteri PAN-RB
Fungsi-Fungsi
o Perumusan dan penetapan kebijakan di bidang PAN-RB
o Koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan PAN-RB
o Pengelolaan kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementrian PAN-RB
o Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementrian PAN-RB
 Komisi Aparatur Sipil Negara (KASN)
Monitoring dan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan manajemen ASN untuk menjamin
perwujudan merit system serta pengawasan terhadap penerapan asas kode etik dan kode
perilaku ASN
o Komisionernya 7 orang
o Tugas menjaga netralitas pegawai ASN, pengawasan atas pembinaan profesi ASN,
dan melaporkan pengawasan dan evaluasi kepada presiden
Wewenang KASN
- Mengawasi setiap tahapan proses pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi
- Mengawasi dan mengevaluasi pengawasan penerapan asas, nilai dasar, dan kode
etik serta kode perilaku ASN
- Meminta informasi laporan pelanggaran norma dasar dan kode etik ASN

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 9

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

- Memeriksa dokumen terkait pelanggaran yang disebutkan diatas

 Lembaga Administrasi Negara (LAN)
Kewenangan penelitian, pengkajian kebijakan manajemen ASN, pembinaan, dan
penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan ASN

 Badan Kepegawaian Negara (BKN)

Penyelenggaraan manajemen ASN, pengawasan dan pengendalian pelaksanaan norma,
standar, prosedur, dan kriteria manajemen ASN

APARATUR SIPIL NEGARA

Pengertian dan Kedudukan ASN – UU No.5 Tahun 2014
Aparatur Sipil Negara Profesi bagi PNS dan PPPK yang bekerja pada instansi pemerintah
Pegawai ASN PNS dan PPPK yang diangkat pejabat pembina kepegawaian dan
diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintahan dan digaji
berdasarkan peraturan perundang-undangan
Pegawai Negeri Sipil WNI yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN
secara tetap
PPPK Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja, WNI yang memenuhi
syarat tertentu, diangkat berdasarkan perjanjian kerja untuk jangka
waktu tertentu

Jabatan Administrasi
Jabatan Fungsional
Jabatan berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan publik
serta administrasi pemerintahan dan pembangunan. Terdiri dari
jabatan administrator, jabatan pengawas, dan jabatan pelaksana
Jabatan berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan
fungsional yang berdasarkan keahlian dan keterampilan tertentu.
Terdiri dari jabatan fungsional keahlian (ahli utama, ahli madya, ahli
muda, ahli pratama) dan jabatan fungsional keterampilan (penyelia,
mahir, terampil

Hak PNS dan PPPK

- Gaji, tunjangan, dan fasilitas
- Cuti
- Perlindungan
- Pengembangan Kompetensi
Bedanya PNS mendapatkan jaminan pensiun dan jaminan hari tua, PPPK tidak mendapat

Aset/Keuangan
ASN adalah aset negara, melakukan perencanaan dan menyusun keuangan sehingga harus
mempunyai pengetahuan wawasan tentang keuangan negara
ASN wajib memiliki NPWP (Nomor Pokok Wajib Pajak)

Pembinaan dan Pengawasan

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 10

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Berdasarkan merit system, yaitu sistem pembinaan kepegawaian berdasarkan karier dan prestasi
kerja, yang terukur secaara administrasi dan realitas pencapaian tugas dan pengabdian seorang
pegawai dalam lingkup tugas yang diembannya dalam organisasi jabatan pemerintahan
- Pengadaan, rekrutmen dan seleksi
- Transparan, mengetahui nilai yang diperolehnya dan mengukur dirinya dalam persyaratan
yang ditentukan
- Pengangkatan, pemenuhan persyaratan (tersusun, terencana, dan terstruktur)

Analisis Jabatan29
- Proses mengumpulkan informasi jabaan
- Metode mempelajari kewajiban, syarat, dan kondisi jabatan
- Penelaahan mendalam terhadap suatu pekerjaan
- Mempelajari dan menemukan materi dan karakteristik suatu pekerjaan

HAN DAN ADMINISTRASI DAERAH

Aspek HAN dalam administrasi daerah
Perpres No.54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah >> pemerintah kalau
mau beli apapun harus lewat sini
Hampir tidak ada segi kehidupan yang luput dari HAN

Bagaimanakah campur tangan negara dalam hal administrasi?

Ada pemerintah, administrasi mencampuri warganya
Pesan Bang Bono, bikin cerita aja biar gampang hapalinnya
- Dilengkapi wewenang
- Abstrak, maka diberi bentuk kelembagaan
- Ada personil
- Ada keuangan dan aset
- Yang seluruhnya diawasi dan dibina
Ada lembaga yang berwenang melakukan tindakan administrasi, ada personil (orangnya), ada
keuangan dan aset, yang seluruhnya diawasi dan dibina

Sumber Kewenangan Daerah

- Pasal 1 dan 18 UUD 45 (yang belum diamandemen)
- Pasal 18, 18A, dan 18B UUD 45 (setelah amandemen) inilah yang kemudian menjadi dasar
pengaturan UU yang mengatur pemerintahan daerah
- UU Pemerintahan Daerah (daerah otonom dibentuk oleh UU)
- UU Pembentukan Daerah, dengan materi muatan:
o Pembentukan, batas wilayah, dan ibukota
o Urusan pemerintahan daerah
o Kapan diresmikan, oleh siapa, siapa yang dipilih untuk memimpin sementara
o DPRD, bagaimana melakukan pengisian anggota DPRD nya
o Bagaimana pengisian personel, aset, dan dokumen
o Pendapat daerah, hibah, dan perimbangan
29
Pengertian menurut Drs. M. Manullang, Management Personalia

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 11

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

o Peta daerah
- UU Daerah Khusus
- UU Daerah Istimewa
- UU Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah

UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Pemerintah Daerah, terdiri dari
- Kepala daerah
- Perangkatnya
Pemerintahan Daerah, terdiri dari
- Pemerintah daerah
- DPRD

Sentralisasi semua urusan pusat-daerah pikul rata full diurus pusat

Desentralisasi intinya semua full diurus daerah (otonomi)
Dekonsentrasi ada urusan yang diatur pusat juga
Legislasi hukum yang membutuhkan persetujuan rakyat supaya berlaku sebagai
hukum
Perda bukan legislasi, DPRD bukan badan legislatif

Jenis Norma Hukum Bentuk Norma Lembaga yang Mengeluarkan

Umum-Abstrak Peraturan Daerah “Legislatif” Daerah (DPRD,
Gubernur, Bupati, Walikota)
Umum-Konkret Peraturan Gubernur/Bupati/Walikota Gubernur/Bupati/Walikota
Individual-Abstrak Keputusan TUN (yang mengatur hal Gubernur/Bupati/Walikota
individual-abstrak) misal Izin HO
Individual-Konkret Keputusan TUN, perizinan, Pejabat/BadangTUN
pengangkatan pegawai

DPRD
Lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem NKRI
DPRD punya hak apa saja?
- Hak angket30
- Hak interpelasi31
- Hak menyatakan pendapat32

30
Hak pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD untuk melakukan penyelidikan terhadap suatu kebijakan tertentu kepala daerah
yang penting dan strategis yang berdampak luas pada kehidupan masyarakat, daerah dan Negara, yang diduga bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan
31
Hak DPRD untuk meminta keterangan kepada pemerintah mengenai kebijakan pemerintah yang penting dan strategis serta
berdampak luas pada kehidupan bermasyarakat dan bernegara. (Penjelasan Pasal 27A, UU No.22 Tahun 2003)
32
Hak menyatakan pendapat terhadap kebijakan kepala daerah atau mengenai kejadian luar biasa yang terjadi di daerah
disertai dengan rekomendasi penyelesaiannya atau sebagai tindak lanjut pelaksanaan hak interpelasi dan hak angket

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 12

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

PERANGKAT DAERAH
 Dinas Daerah, unsur pelaksanaan (Dinas Perhubungan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan)
 Lembaga Teknis, unsur pendukung (Bapeda, Badan Keuangan Daerah, Badan
Kepegawaian Daerah, Badan Pengelola Lingkungan Hidup)
 Kecamatan, perangkat kerja yang memperoleh sebagian wewenang bupati/walikota untuk
menangani sebagian urusan otonomi daerah
 Kelurahan, tingkat pemerintahan terendah

Perbedaan regeling (peraturan) dan beschikking (keputusan)

Regeling, umum-abstrak, berlaku pada kategori besar, kalau buat rumah berlaku untuk seisi
rumah
Beschikking, individual-konkrit

Perbedaan Perda dan Perkepda

Perda (peraturan daerah) dan perkepda (peraturan kepada daerah) sifatnya mengatur
Jika ada yang berupa keputusan, sifatnya mengurus
Perda harus disetujui DPRD
Perkepda tidak perlu disetujui, tapi tetap diawasi DPRD

Struktur APBD
- Pendapatan daerah
- Belanja daerah
- Pembiayaan daerah

Retribusi? Dibayarkan saat menikmati fasilitas seketika, contohnya parkir

SUMBER PENERIMAAN DAERAH

- Penerimaan Asli Daerah
o Pajak daerah
o Retribusi daerah
o Hasil kekayaan daerah yang dipisahkan
o Lain-lain PAD yang sah
- Dana Perimbangan33
o Bagi hasil, dari APBN untuk daerah berdasarkan persentase untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi
o Alokasi umum, dari APBN untuk pemerataan kemampuan keuangan antar daerah
o Alokasi khusus, dari APBN untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang
merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional
- Pendapatan lain
o Hibah

33
Ada daerah yang kaya, ada daerah yang miskin, namun semua harus membangun. Dana perimbangan gunanya untuk
menyeimbangkan pembangunan antara daerah yang kaya (memberi) dan daerah miskin (menerima). Seringkali disebut juga
fungsi realokasi dan redistribusi. Dana perimbangan bersumber dari APBN

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 13

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

o Darurat

Pembiayaan Daerah
- SILPA34 sisa
- Pinjaman
- Cadanga
- Dst…

HAN DAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN

Administrasi Pembangunan belum merupakan suatu disiplin ilmu, sehingga sistem keilmuan yang
dipakai adalah administrasi negara. Apa yang dipelajari?
- Studi tentang organ, bagaimana organ-organ tersebut berjalan
- Manajemen dari manusia untuk mencapai tujuan
- Bagaimana pemerintah melaksanakan kekuasannya
- Pelaksanaan politik negara
Administrasi Negara dalam Administrasi Pembangunan mempunyai 3 fungsi
- Perumusan kebijakan (policy formulation)
- Pengendalian unsur-unsur administrasi
- Penggunaan dinamika administrasi>?????????????

Kalau ditanya hubungan administrasi negara dan administrasi pembangunan jelasin aja bahwa
dalam HAN ada 4 yang dipelajari lalu dalam melaksanakan administrasi pembangunannya
mempunyai 3 fungsi – Pak Andika

Maksud dari Delegated Legislation dan Secondary Legislation?

- Delegated legislation dan secondary legislation (membuat peraturan) peraturan tersebut
menerjemahkan apa yang sudah ada pada norma peraturan diatasnya
- Tidak ada suatu perkembangan dinamika administrasi tanpa adanya dasar hukum
- Perkembangan dinamika administrasi bisa bersumber dari implementasi peraturan
diatasnya atau dari otonomi daerah
- Ketika pemerintah melaksanakan tugasnya (melakukan sebuah tindakan) pembuatan
peraturan = delegated legislation (atau secondary legislation) karena fungsi legislation ada
di badan legislatif (DPR) yang didelegasikan kepada pemerintah (DPR bikin UU, Pemerintah
bikin PP nya, peraturan pelaksana)
- Secondary legislation kalau yang bikin pemerintah daerah
- Jika munculnya di pemerintahan daerah maka harus tunduk pada UU diatasnya maupun
dari keotonomian daerahnya
- Yang membedakan apanya? Normanya, refer ke segitiga stufenbau theorie Hans Kelsen

1. Perumusan Kebijakan disebut sebagai PERENCANAAN

a. Kebijakan bergantung dari kenyataan yang ada
b. Kebijakan harus memproyeksikan kenyataan-kenyataan sekarang ke keadaan masa
depan (forecast)
34
Sisa lebih perhitungan anggaran

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 14

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

c. Penyusunan program agar dapat dijalankan

2. Pengendalian unsur-unsur administrasi disebut sebagai PENGAWASAN
Meliputi struktur, keuangan, kepegawaian, dan sarana-sarana lainnya
3. Penggunaan Dinamika administrasi disebut sebagai MANAJEMEN
Meliputi pimpinan, koordinasi, pengawasan, dan komunikasi

Selanjutnya bagaimana ketiga fungsi tersebut agar dapat diterapkan di negara berkembang, maka
dilakukanlah studi banding (comparative study) antara negara maju dan negara berkembang (dan
gagal) mengapa gagal? Karena tidak cocok prinsipnya di negara berkembang – Pak Andika

Kalau negara merencanakan untuk memberantas korupsi, kenyataannya korupsinya menjadi besar,
koruptornya hebat-hebat, maka dibuat KPK yang (seharusnya) super hebat untuk bisa
menangkapnya. KPK didirikan karena korupsi begitu hebat (baca MvT 35 nya) – Pak Andika

Segi-Segi Tugas Pemerintah dalam Administrasi Negara (Prajudi)

- Tata pemerintah (bestuur)
- Tata usaha negara
- Pengurusan rumah tangga negara
- Administrasi pembangunan
- Pengendalian lingkungan

NEGARA MAJU NEGARA BERKEMBANG

Pengangkatan dan pemberhentian pegawai Pengangkatan dan pemberhentian pegawai
dengan standard tertentu (merit system dan dengan birokrasi (nepotisme)36
carrier system)
Hubungan satu sama lain, legal rational Bureaucratic Click (persoalan diselesaikan
impersonal (semua persoalan diselesaikan diluar kantor)37
dalam kantor)
Diferensiasi fungsi tegas Diferensiasi fungsi tidak jelas38

Penawaran permintaan terjadi pada formal Penawaran permintaan terjadi dalam informal
market market
Administrasi efektif dan efisien Administrasi efektif tapi tidak efisien

Administrasi Negara
- Lebih banyak terkait negara maju
- Administrasi negara netral terhadap tujuan pembangunan
- No 3 (skip lupa nyatet)

35
Memorie van Toelichting (risalah pembentukan RUU KPK) baca UU No.30 Tahun 2002 tentang KPK
36
Ambil contoh UI, direktur ventura pada zaman saya dari Unilever (profesional) bisa jalan? Nggak. Dia tidak paham situasi
pegawai-pegawai di fakultas. Buat saya nepotisme tidak masalah kalau masih sebatas negara berkembang, lain cerita kalau
sudah jadi negara maju – Pak Andika
37
Diluar prosedur yang resmi
38
Bukannya teamwork, tapi lebih ke kerja serabutan dikerjakan ramai-ramai karena pembagiannya kurang jelas

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 15

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

-Leih menekankan pada tugas umum (rutin) dalam rangka pelayanan masyarakat (public
service) dan tertib pemerintahan (law and order) ADM lebih bersifat balancing agent
- Lebih melihat pada kerapian aparatur
- Menempatkan administrator pemerintah sekedar sebagai pelaksanan
- Berpendekatan legalistis
Administrasi Pembangunan
- Lebih banyak terkait dengan negara berkembang
- Administrasi pembangunan berperan aktif dan berkepentingan terhadap
- No 3 (skip lupa nyatet)
- Lebih menekankan pada tugas pembangunan (development function) dari pemerintah.
ADMP lebih bersikap sebagai development agent
- ADMP mengaitkan desngan perumusan kebijakan dan pelaksanaan tujuan di segala bidang
- Administrator pemerintahan sebagai penggerak perubahan (change agent)

Saya termasuk yang merumuskan peraturan dilarang merokok, tapi saya juga yang melanggar –
Pak Andika
Kamu peminatannya apa? Hukum Ekonomi pak. Hati-hati kalau skripsinya nanti yang nguji orang
HAN, nangis kamu – Pak Andika

Negara maju masih membangun?

Masih, tapi yang ditekan lebih ke kewajibannya. Misal di Indonesia golput tidak ada sanksi, di
Australia/Jerman/Rusia golput bisa didenda bahkan dipidana karena mereka menganut active
citizenship (warga negara aktif membangun) dalam konteks hukumnya jika tidak aktif dapat
dikenai sanksi. Indonesia beda (warga negara pasif)

PERENCANAAN
Tindakan Administrasi Negara
- Peraturan perundang-undangan
- Peraturan kebijakan (beleidsregel)
- Rencana (planning)
- Keputusan Konkrit Individual (beschikking)
Norma Jabaran adalah norma konkrit, bukan bagian dari peraturan perundang-undangan

Ciri Perencanaan (Perencanaan adalah perbuatan hukum, semua yang ada dasar hukumnya atau
ada akibat hukumnya adalah perbuatan hukum)
1. Perencanaan dicerminkan dalam rencana untuk mencapai perkembangan sosial ekonomi
yang tetap
2. Dicerminkan dalam rencana untuk meningkatkan pendapatan perkapita
3. Untuk mengadakan perubahan struktur ekonomi
4. Perencanaan adalah perluasan kesempatan kerja, dengan usaha menanggulangi
pengangguran
5. Perencanaan pembangunan adalah pemerataan pembangunan dan pendapatan
6. Adanya usaha pembinaan lembaga-lembaga ekonomi masyarakat yang menunjang
pembangunan

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 16

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

7. Berusaha agar kemampuan membangunan didasarkan pada kemampuan sendiri

8. Terdapatnya suatu usaha yang terus menerus menjaga stabilitas ekonomi

Hubungan antar Organ yang dalam Berbagai Aspek Administrasi Pembangunan

- Ipoleksosbudhankam
- Teknologi dan pengembangan keilmuan
- Pengembangan institusional
Pengaruh Aspek Administrasi Pembangunan dalam Proses Pengambilan Kebijakan
- Penentuan ideologi
- Sistem politik (politik hukum) dan fungsinya dalam pembangunan
- Kebijakan perekonomian
- Fungsi pembangunan sosial dan budaya39
- Fungsi pertahanan dan keamanan nasional dalam pembangunan

Faktor Pendukung dan Penghambat Administrasi Pembangunan

 Globalisasi
 Privatisasi
 Demokrasi

Catatan penting dari Pak Andika

 Pahami bagaimana perencanaan pembangunan (perubahannya) dulu GBHN
 Latar belakang mengapa ada hukum administrasi pembangunan
 Faktor” yang mendukung, menghambat, mempengaruhi
 Perencanaan pembangunan

39
Lebih condong ke daerah, kebanyakan bentuknya perda. Misal orang Jogja maunya sultan yasudah buatlah kebijakan
gubernurnya sultan. Di Aceh maunya partai aceh, ya buatlah partai daerah (ada 3 sekarang) pengaruh GAM

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 17

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

~ MATERI UAS ~
PENGANTAR
5 Hal yang selalu berkaitan antara HAN dengan Sektor yang dibahas adalah
- Kewenangan
- Kelembagaan
- Personil
- Aset dan Keuangan
- Pengawasan dan Pembinaan
HAN dan sektor-sektornya Selau berkaitan dengan adanya lembaga, yang berwenang mengurus
suatu hal, dijalankan oleh personil, memiliki aset dan tata kelola keuangan, dan semua itu
diawasi dan dibina – Bang Bono

HAN SEKTORAL - PERBURUHAN

- Dasarnya ada hubungan kerja
- Objeknya kerja yang dilakukan oleh manusia
- Di fakultas hukum lainnya perburuhan masuk ke lingkup perdata, di UI masuk HAN karena
ada sektor privat maupun publik dalam hubungan kerja
- Aturan-aturan dibuat untuk melindungi perlindungan bagi pekerja
- Baca UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

Kaitan antara HAN dan Hukum Perburuhan

Tujuan hukum perburuhan adalah pelaksanaan keadilan sosial
- Perlindungan buruh (peraturan: heteronom)
- Kaedah otonom tidak boleh bertentangan dengan kaedah heteronom
- Adanya sanksi
- Pengawasan oleh pemerintah

Jika diatur di peraturan perundang undangan, mengenai hak berlaku minimal (ditentukan di UU
jatah libur 5 hari, ya di tempat kerja manapun memberi libur minimal 5 hari) kalau kewajiban
berlaku maksimal (ditentukan di UU masuk kerja 300 hari dalam setahun, ya di tempat kerja
manapun cuman boleh mempekerjakan karyawannya maksimal 300 hari)

Dalam melaksanakan tugas mengatur, membina, melaksanakan, dan mengawasi penyelenggaraan

penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri, pemerintah dapat melimpahkan sebagian
wewenangnya dan atau tugas perbantuan kepada pemerintah daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan

Contoh lainnya mengenai penentuan upah minimum regional, gubernur menetapkan upah
minimum provinsi dan kabupaten/kota dengan memperhatikan rekomendasi dari Dewan
Pengupahan Provinsi dan/atau Bupati/Walikota

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 18

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Produk Hukum Kegiatan Perburuhan

Regelling
- UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
- UU No.21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja
- UU No.2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial
- UU No.34 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di
Luar Negeri
Bestuur >> perizinan, pembebanan, penentuan status, kedudukan, pengadaan, dsb
Politie >> mencakup proses pencegahan dan penindakan
Rechtspraak >> proses penyelesaian perselisihan hubungan industrial (wajib diupayakan secara
musyawarah dulu, kalau gagal baru lanjut, mirip-mirip perdata gitu deh)

Lupa Siapa Pokoknya yang Gabung Balsid Dosennya Marah-Marah

HAN SEKTORAL – AGRARIA
Dasar pelaksanaan kegiatan agraria adalah Pasal 33 ayat (3) UUD 45 yang menyatakan “Bumi,
air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”

KEWENANGAN
Tugas dan kewajiban mengelola “dikuasakan” kepada negara sebagi organisasi kekuasaan seluruh
rakyat Indonesia
Ada kata dikuasakan atau dikuasai sehingga hubungan hukumnya adalah hukum publik

Rincian Kewenangan Hak Menguasai Negara

1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan, dan
pemeliharaan bumi, air, dan ruang angkasa
2. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan
bumi, air, dan ruang angkasa
3. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa

Penjelasan Umum Pasal 2 UUPA

Negara tidak bertindak sebagai pemilik tanah namun bertindak selaku Badan Penguasa

KELEMBAGAAN
Pusat dan Daerah

Pertimbangan Pengurusan Pertanahan oleh Pemerintah Pusat

- Hak Bangsa Indonesia, contohnya tanah di daerah dan di pulau-pulau tidak semata-mata
menjadi hak rakyat asli sana tapi juga ada hak bangsa Indonesia secara keseluruhan
- Sumber daya agraria merupakan kekayaan nasional, pengelolaannya harus memperhatikan
kepentingan bangsa Indonesia
- Hubungan bangsa Indonesia dengan tanah di NKRI tidak boleh diputuskan
Meski demikian pelaksanaan urusan pertanahan dapat dilimpahkan kepada daerah otonom

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 19

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Baca Pasal 14 UUPA

Kewenangan Pemerintah di Bidang Pertanahan

- Blue print politik kebijakan tanah nasional
- Membuat RUTR (rencana umum tata ruang wilayah)

Kewenangan Pusat (oleh BPN)

- Percepatan penyusunan RUU PA, dan peraturan terkait lainnya
- Pembangunan sistem informasi dan manajemen pertanahan
o Basis data tanah di seluruh Indonesia
o Penyiapan aplikasi data tekstual dan spasial dalam pelayanan pendaftaran tanah
o Pemetaan kadasteral (untuk inventarisasi dan registrasi tanah) menggunakan citra
satelit dan teknologi informasi
o Pembangunan dan pengembangan pengelolaan penggunaan tanah
Kewenangan Daerah
Dilaksanakan provinsi yang bersangkutan, meliputi
- Pemberian izin lokasi
- Penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan umum
- Penyelesaian sengketa tanah garapan
- Penyelesaian masalah ganti kerugian dan santunan tanah untuk pembangunan
- Penetapan subjek dan objek redistribusi tanah serta kanti kerugian
- Penetapan dan penyelesaian tanah ulayat
- Pemanfaatan dan penyelesaian tanah kosong
- Pemberian izin untuk membuka tanah
- Perencanaan penggunaan tanah wilayah kabupaten/kota
Asasnya
dekonsentrasi (apabila dilaksanakan oleh perangkat pemerintah pusat di daerah)
desentralisasi (apabila diserahkan menjadi urusan pemerintah daerah)
tugas perbantuan (apabila dilaksanakan oleh perangkat pemerintah daerah)

APARATUR
Kepala BPN, Kepala Kantor Wilayah BPN (Provinsi), Kepala Kantor Pertanahan (Kabupaten/Kota)

Produk Hukumnya
 Regelling
o Pengaturan hak atas tanah dan HM sarusun
o Pengadaan tanah bagi keperluan pembangunan
o Tanah sebagai jaminan hutang
o Landreform
 Beschikking
o Izin (izin lokasi, sertifikat laik fungsi)
o Keputusan (kepres, kep;utusan permohonan hak, keputusan redistribusi tanah)
o Sertifikat (hak atas tanah, hak milik sarusun, hak tanggungan, wakaf, dsb)

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 20

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

ASET
Tanah dimungkinkan untuk dikuasai Pusat dan Daerah dalam bentuk
- Hak Pakai (HP) >> tidak dapat dialihkan, tidak dapat dijadikan jaminan hutang, dan
diberikan jangka waktu selama dipergunakan
- Hak Pengelolaan (HPL) >> bukan merupakan hak atas tanah melainkan hak menguasai dari
negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan ke pihak lain
Keduanya didapatkan dengan penetapan pemerintah

PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

Bang AGW
HAN SEKTORAL - TATA RUANG
UI tidak mengajarkan mata kuliah tata ruang secara khusus
UU No.26 Tahun 2007 Pasal 1 angka 1 >> pengertian ruang yaitu “wadah yang meliputi ruang
darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah,
tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan
hidupnya”

Ruang seharusnya dilindungi dan dikelola secara berkelanjutan guna mencapai kemakmuran
rakyat yang sebesar-besarnya40 karena itulah diperlukan adanya penataan ruang
Tujuan penataan ruang menurut UU adalah “Untuk mewujudukan ruang wilayah nasional yang
aman, nyaman, produktif, dan bekelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan
Nasional”
Inggris >> tata ruang lebih luas daripada tata guna tanah
Penataan ruang dengan rencana = salah satu tindakan pemerintah

Hanya rencana yang bersifat normatif yang mempunyai kekuatan hukum, contohnya Rencana
Peruntukkan Ruang (bestemmingsplan)
Rencana, dibagi 3:
- Rencana yang informatif (informatieve plannen) membuat proyeksi kedepannya seperti apa
dengan membuat asumsi-asumsi tertentu yang akan dipenuhi.
Contoh: APBN (menurut Konijnenberg bukan suatu rencana normatif)
- Rencana yang indikatif (indicatieve plannen) bisa bersifat normatif maupun tidak.
Contoh: naskah kebijakan, rencana struktur ruang (fisis)
- Rencana yang operasional (operationele plannen) rencana kegiatan yang ditujukan pada
tercapainya rencana tersebut.
Contoh: rencana peruntukkan ruang, rencana subsidi, rencana pengembangan jalan
nasional

Belanda membagi 2 bentuk tata ruang

 Tata ruang dalam artian bestemmingsplannen
Termasuk dalam rencana yang bersifat operasional dan normatif
40
Penjelasan umum, alinea-1 UU No.24 Tahun 1992, LN Tahun 1992, TLN No.3501

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 21

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

 Tata ruang dalam artian structuurvisies

Termasuk dalam rencana yang bersifat indikatif dan tidak normatif

Manfaat tata ruang dari perspektif ekonomi >> Menjamin ketersediaan lahan untuk publik
Barang publik: jika dikonsumsi tidak berkurang, tidak perlu persaingan untuk mendapatkannya.
Konsumen bertambah pun ketersediaannya tetap ada

PENGATURAN TATA RUANG DI INDONESIA

Disclaimer: gw bahkan nggak ngerti nyatet apaan disini, cuman cerita panjang mengenai sejarah
tata ruang di Indonesia…

UU Desentralisasi 1903 >> muncul gagasan perlunya penataan ruang di Indonesia

1934 Komite Pembatasan Pembangunan >> Komite Tata Kota

Ordonansi Pembentukan Kota 1938

- Aturan tata kota yang dapat digunakan pemerintah lokal maupun pihak lain untuk
mengorganisir konstruksi bangunan
- Menjamin bahwa pembangunan perkotaan akan dilakukan sesuai dengan sifat sosial,
geografi, dan pertumbuhan yang diperkirakan

Unsur yang harus ada dalam perencanaan pembangunan

- Keahlian
- Pendidikan
- UU

1938 >> 1948 resmi jadi SVO (Stadsvorming Ordonantie)

Tujuannya untuk menyediakan instrumen UU bagi perencanaan pembangunan pasca PD II
Untuk melaksanakan SVO, disahkan pula Peraturan Pembentukan Kota

Sistematika SVO
Bab 1 – Definisi
Bab 2 – Prosedur perencanaan kota, unsur yang membentuk rencana kota, penanganan kerja
yagn ada, garis sempa dan bangunan, dan prosedur untuk mengakses rancangan kota, serta
memuat ketentuan mengenai kewajiban untuk melanjutkan dan membiarkan pekerjaan-pekerjaan
tertentu (misalnya drainase dan jalan), ketentuan terkait berbagai lisensi untuk bangungan,
konstruksi, dan operasi, serta ketentuan pengawasan konstruksi
Bab 3 – Hak atas ganti rugi karena tindakan perencanaan dan hak serta jumlah ganti rugi
Bab 4 – Kemungkinan perluasan penerapan SVO pada kota-kota dan satuan-satuan administratis
yang tidak memiliki status kotamadya, serta kemungkinan pengalihan sementara kekuasaan
pelaksanaan SVO kepada badan-badan non-kota

SVO >> Pemerintah diharuskan membuat 3 langkah terkait pembangunan kota

1. Rencana Tata Kota
a. Disusun dalam skala peta kecil

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 22

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

b. Sifatnya kurang lengkap

2. Skema Pembangunan Terperinci
a. Dibuat lebih rinci untuk skala lebih besar
b. Menggantikan rencana tata kota dan memiliki implikasi hukum
3. Peraturan pembangunan
a. Uraian persyaratan untuk semua jenis gedung
Ketiga langkah diatas untuk menjamin perencanaan ruang yang efisien, ekonomis, dan estetis dari
suatu kota atau pemukiman

SVO dan SVV dulunya untuk mempercepat pembangunan di 15 kota

Kebayoran Baru di Jakarta, tujuannya sebagai kota satelit berdasarkan pertimbangan
- Pemandangan indah, berbukti, dekat stasiun kereta api, kepadatan gedung rendah, dan
memiliki lahan yang cocok

Surat Menteri Dalam Negeri RI No. PEMDA 18/2/6 (udah ga berlaku)

Memberlakukan SVO dan SVV di seluruh kota di Indonesia dan mengharapkan agar adanya
master plan untuk setiap kota
Diperkuat dengan Kepres No.1 Tahun 1976 tentang Sinkronisasi Pelaksanaan tugas Bidang
Keagrariaan dengan Bidang Kehutanan, Pertambangan, Transmigrasi, dan Pekerjaan Umum

Peraturan Menteri Dalam Negeri No.4 Tahun 1980 (Pedoman Penyusunan Rencana Kota)
Mencabut surat edaran menteri yang sebelumnya
Departemen Dalam Negeri sebagai lembaga sentral dalam penyusunan rencana tata ruang kota
Departemen Pekerjaan Umum yang harusnya sangat erat terkait dengan tata ruang malah tidak
ada kerjaan sama sekali

SKB (Mendagri dan MenPU) No.650-1595 dan No.503/KPTS/1985

- Urusan administrasi tata ruang ke Depdagri
- Urusan teknis tata ruang ke DePU
SKB ini membagi rencana tata ruang menjadi 4
- Rencana Umum Tata Ruang Perkotaan (RUTRP) dibiayai APBN dan disetujui Presiden
- Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) dibiayai APBD dan disetujui Gubernur
- Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) dibiayai APBD
- Rencana Teknik Ruang Kota
Peraturan Pelaksananya >> Permendagri No.2 Tahun 1987

UU No.24 Tahun 1992

UU tentang Penataan Ruang (UUPR) mencabut SVO
UU No.26 Tahun 2007
UU terbaru tentang tata ruang

Tata Ruang di Pusat dan Daerah setelah Berlakunya UU No.26 Tahun 2007
 Sistem
o Sistem Wilayah

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 23

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

o Sistem Internal Perkotaan

 Fungsi Utama
o Kawasan Lindung
o Kawasan Budidaya
 Wilayah Administrasi
o Wilayah Nasional
o Wilayah Provinsi
o Wilayah Kabupaten/Kota
 Kegiatan Kawasan
o Kawasan Perkotaan
o Kawasan Pedesaan
 Nilai Strategis Kawasan
o Kawasan Strategis Nasional
o Kawasan Strategis Provinsi
o Kawasan Strategis Kabupaten/Kota

Bang Bono
HAN SEKTORAL - LINGKUNGAN
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Pada dasarnya memanfaatkan dan melindungi lingkungan hidup adalah hak pribadi warga negara
apalagi apabila alas haknya adalah hak milik
USA >> tanah hak milik bebas suka-suka mau diapain aja
Logika campur tangan negara dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sama
persis dengan logika hukum perburuhan41, bahkan lebih penting.
Lingkungan, Tanah, pada dasarnya hubungan hukum perdata

Mengapa tiba-tiba jadi HAN? Mengapa lingkungan lebih butuh peran negara? Mengapa
negara harus campur tangan dengan urusan pribadi warganya? Karena sejelek-jeleknya nasib
buruh, mereka masih dapat membela hak-haknya sendiri, lingkungan hidup tidak bisa
membela dirinya sendiri. Pada dasarnya mengelola dan melindungi lingkungan ada pada pribadi
masing-masing (hukum benda, keperdataan, BW buku II). Tapi karena ekonomi bersifat industri
yang dijalankan secara kapitalistik dan berorientasi profit, lama-lama beban lingkungan semakin
berat. Hubungan yang tadinya 2 pihak terpaksa dibuat 3 pihak yaitu negara.

Belajar hukum bisnis, internasional dsb semuanya basisnya sejalan untuk ekonomi industrial yang
kapitalistik. Perekonomian kita berjalan hanya pada 1 jalur, ekonomi industrial kapitalistik yang
bertumpu pada modal.

Bagaimana caranya negara campur tangan dan bisa masuk? Apa yang dibutuhkan? 5 hal
- Kewenangan (abstrak)
- Kelembagaan
41
Pada dasarnya hubungan hukum perdata, antara pekerja dan pemberi kerja, namun makin lama bergeser juga ke ranah
hukum administrasi negara

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 24

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

- Personil
- Keuangan dan Aset
- Pembinaan dan Pengawasan

HAN MENGATUR – MENGURUS << lama-lama bosen gw diingetin ini mulu

Prajudi, Safri, Damen
Mengatur
- Mengatur Administrasi Negara (HAN Heteronom) >> 5 hal diatas
- Mengatur (HAN Otonom) >> 5 hal diatas
o Kedalam/internal
o Antar administrasi negara
Diciptakan
- Melakukan tindakan administrasi negara (bestuurhandelingen)
Produk Hukum = Act (bahasa inggris) Legislative Act (oleh legislatif, di Indonesia hasilnya = UU)

Kerang Hijau termasuk moluska yang toleran terhadap kontaminasi logam berat. Bisa tetap hidup
meski badannya tercemar logam berat.
Salah satu penyebab air danau bisa rusak karena permukaannya tertutup ganggang. Kehidupan
didalam dan didasar air danau mati karena tidak terkena sinar matahari. Penyebabnya pupuk yang
larut ke danau, memupuk ganggang di danau sehingga overgrowth

HAN Lingkungan Punya 2 Sisi

1. Hukum Administrasi Lingkungan merupakan instrumen yuridis bagi penguasa secara aktif
terlibat dengan masyarakat dalam konteks pengelolaan lingkungan hidup
2. Hukum Administrasi Lingkungan merupakan hukum yang memungkinkan masyarakat
mempengaruhi pemerintah untuk mengambil kebijakan-kebijakan mengenai lingkungan
Dasar Hukum UU No.32 Tahun 2009, Pasal 63

Hukum Lingkungan dibagi 3

 Lingkungan Perdata
 Lingkungan Administratif
 Lingkungan Pidana

Manfaat Strategis Penegakan Hukum Lingkungan Hidup (Sifat Hukum Lingkungan

Adminstratif)
- Preventif
- Efisien
- Partisipatif

Instrumen penting dalam hukum lingkungan administratif adalah mekanisme perlindungan.

Perusahaan datang minta izin harus ada AMDAL nya dulu, parameter lingkungan yang
lingkungan. Ini salah satu bentuk partisipasi yang paling mendasar
Contoh lainnya manajemen resiko, semua mensyaratkan partisipasi aktif tidak hanya pengusaha
terkait tapi juga masyarakat sekitar

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 25

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

KELEMBAGAAN
Terbagi menjadi Instansi Lingkungan Hidup dan Instansi Sektoral
- Sektoral meski tidak secara khusus berurusan dengan lingkungan tapi bersinggungan
dengan lingkungan, misal perikanan, energi, gas, minyak, dsb.

Kelembagaan Pusat dan Daerah

Dapat dibentuk badan regional lingkungan hidup yang tugasnya untuk koordinasi
Daerah juga dapat membuat instansi-instansinya sendiri, BPLHB, Dinas Lingkungan, dsb

Sejarah Kementrian Lingkungan Hidup

1978-1983 Awalnya Menteri Negara Pengawas Pembangunan dan Lingkungan Hidup
2000-an Baru ada Kementrian Lingkungan Hidup
1990 Bapedal (Badan Pengendali Dampak Lingkungan) >> mengkoordinasikan AMDAL
2000 Bapedal dilebur ke Kementrian Lingkungan Hidup

Instrumen Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU No.32 Tahun 2009)

Yang paling penting untuk penegakan hukum ada 4
- Perencanaan (tata ruang)
- Standar Lingkungan
o Baku Mutu Lingkungan Hidup (berdasarkan jenis SDA, air, limbah, udara)
o Baku Kerusakan Lingkungan Hidup (berdasarkan ekosistemnya, kerusakan hutan,
lahan gambut, dsb)
- Perizinan (AMDAL, UKL-UPL) kalo ga sanggup setidaknya bikin SPPA
- Penegakan Hukum

PRODUK (BESCHIKING)
- AMDAL
- UKL/UPL
- Izin Lingkungan >> ini yang produk hukum (keputusan), yg 2 diatas bukan karena yang
bikin warga masyarakat
Sebelum izin itu keluar ada produk hukum yang sifatnya konkrit dan umum, itulah tempatnya
Standar Lingkungan (Baku Mutu dan Baku Kerusakan) mengatur mengenai kualitas lingkungan di
suatu tempat tertentu.
Perencanaan >> abstrak umum
Standar Lingkungan >> konkrit umum
Izin Lingkungan >> konkrit individual

AMDAL di Indonesia
1982 mulai diperkenalkan, dilaksanakan 1986 (PP No.29 Tahun 1986 >> UU No.4 Tahun 1982)
1990 muncul Bapedal, sedikit sekali AMDAL yang lolos, terlalu bergaya barat yang sangat ketat

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 26

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

1993 “disempurnakan” muncul format EMP (Environmental Management Protection), lebih

singkat, ada 6k AMDAL pusat dan provinsi, rezim positif (jika tidak ada penolakan maka artinya
setuju)
Pasal 34, AMDAL berlaku untuk usaha yang berdampak resiko terhadap lingkungan, misal B3
Kalau tidak ada dampak serius wajib memiliki UKL/UKP

AMDAL terdiri dari 4 bagian

- Kerangka Acuan (KA) isinya Baku Mutu dan Baku Kerusakan yang relevan
- Analisis Dampak Lingkungan (Andal) >> treatment
- Rencana Kelola Lingkungan (RKL)
- Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL)

AMDAL tanpa KA42 dan Andal43 = UKL44 dan UPL45

ALUR IZIN LINGKUNGAN
1. RPPLH (Rencana Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup) dan KLHS (Kajian
Lingkungan Hidup Strategis)
2. Usaha/Kegiatan
a. Wajib AMDAL46 >> kegiatan berdampak penting (diperiksa komisi yang berlisensi)
>> SKKLH
b. Wajib UKL/UPL >> kegiatan tidak berdampak penting >> Rekomendasi UKL/UPL
c. SPPL47 >> Tidak wajib UKL/UPL, tidak berdampak penting, usaha mikro dan kecil
3. Izin PPLH48 (PP No.27 Tahun 2012, Pasal 48 ayat (2))
4. Izin Lingkungan adalah syarat untuk mendapatkan Izin Usaha

Sebelum 2009 Izin Lingkungan dan Izin Usaha terpisah, tidak ada kaitannya
Setelah 2009 harus ada Izin Lingkungan dulu baru bisa keluar Izin Usaha

Bikin izinnya tergantung usahanya

- Misal AMDAL di perkebunan yang meliputi 1 kabupaten, hanya diperiksa komisi kabupaten
- Misal AMDAL di laut lepas, izin ke pusat

SDM Pengawasan
- Polisi, PPNS >> kalau udah sampai sini masuk pidana
- PPLH (Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup) >> masih sebatas administratif, ngecek izin
dsb
PPLH ada yang pusat ada yang daerah

KEUANGAN – ANGGARAN (LINGKUNGAN HIDUP)

42
Kerangka Acuan
43
Analisis Dampak Lingkungan
44
Uji Kelola Lingkungan
45
Uji Pemantauan Lingkungan
46
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
47
Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan Dan Pemantauan Lingkungan Hidup
48
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 27

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

2005-2013 selalu meningkat anggarannya, tapi sekitar 1% per tahun (adjusted by inflation)
Tidak ada ketentuan mengenai alokasi anggaran untuk penegakan hukum lingkungan

Norma Hukum setidaknya berisi 2 hal

- Deskripsi perbuatan, keadaan, atau peristiwa
- Nilai yang diasosiasikan dengannya, berasal dari 3 pasangan >> benar-salah, baik-buruk,
bermanfaat-tidak bermanfaat, itulah kenapa kaedah hukum di PIH ada 3, larangan,
suruhan, dan kebolehan

Contoh perumusan norma yang baik adalah KUHP

Misal kalau rumusannya hanya “barangsiapa menghilangkan nyawa orang dipidana” algojo,
dokter, bisa kena, maka rumusannya harus detail “barangsiapa dengan sengaja menghilangkan
nyawa orang lain, diancam dengan pembunuhan dengan pidana sekian tahun”

Pembinaan: Penguatan Kewenangan MLH

Pasal 73 >> Second Line Inspection
Kalau izin yang mengeluarkan Pemda, tapi ada pelanggaran dan Pemdanya diam saja, Pusat bisa
kirim PPLH untuk ngecek dan kalau terbukti ada pelanggaran bisa menjatuhkan sanksi

Perpres No.16 Tahun 2014 – Kelembagaan Lingkungan

Penggabungan Kementrian Lingkungan Hidup dengan Kehutanan

15 Mei 2015 - Bang Bono

ASPEK HAN DALAM PENGELOLAAN SDA
Konstitusi Amerika mengaitkan SDA tidak kepada negara melainkan kepada orang perorangan
Konstitusi Indonesia yang mengatur penggunaan SDA untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat mirip dengan Konstitusi Uni Soviet

Apa dan bagaimana sebesar-besarnya kemakmuran rakyat? << tidak mengatur bagaimana.
Itulah kenapa Pasal 33 ayat (3) UUD saja tidak cukup untuk menjadi dasar hukum pengelolaan
SDA
Pengelolaan SDA merupakan bagian integral dari pengelolaan perekonomian nasional yang
bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

Sri Edi Swasono

Sebagai salah satu tujuan Negara menurut UUD 45, kesejahteraan sosial bukan fungsi atau akibat
dari pengelolaan (pertumbuhan) ekonomi, melainkan merupakan tujuan dari pengelolaan
ekonomi itu sendiri

Dengan menekankan pada hubungan hukum maka UUD 45 terdengar seperti kapitalisme, tapi
penekanannya bukan disitu melainkan pada untuk apa hubungan hukum itu?
Itulah kenapa UUD 45 tidak mentah-mentah mengadopsi kapitalisme maupun sosialisme

Sri Edi Swasono

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 28

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Negara Indonesia menurut UUD 45 bukan sekedar welfare state 49 yang memberikan welfare
provision (tunjangan kesejahteraan seperti BLT, raskin, dsb) melainkan suatu workfare state karena
wajib menjamin tiap-tiap warga negara memiliki pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan >> kesejahteraan karena bekerja

BAGAIMANA CARA NEGARA MENJALANKAN KEWAJIBAN ITU?

- Merencanakan perekonomian sedemikian rupa sehingga semua kegiatan ekonomi
bagaikan usaha bersama yang dilakukan oleh keluarga >> memperlakukan orang lain
seakan-akan anggota keluarga sendiri meskipun bukan >> asas kekeluargaan
- Menguasai sektor-sektor industri yang strategis bagi negara, dikatakan strategis apabila
memenuhi syarat
1. Padat modal, atau padat teknologi
2. sektor privat malas masuk ke dalamnya, bisa karena padat modal atau karena terpencil,
invest lama baliknya. Untuk sektor-sektor seperti ini negara harus campur tangan dan
menguasai
dan menguasai hajat hidup orang banyak
- Negara wajib menguasai SDA, jauhkan dari sektor privat, memastikan agar penggunaannya
bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat – memberikan pekerjaan dan penghidupan
yang layak bagi kemanusiaan
- Barulah kemudian menyediakan tunjangan kesejahteraan bagi fakir (orang yang
tidak/belum bekerja) miskin (orang yang pekerjaannya tidak/belum memberikan
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan) dan anak terlantar (anak yang orangtuanya
termasuk dalam kedua kriteria itu)

Contoh Bauksit
Mineral yang menghasilkan alumunium, sulit untuk ditambang, butuh investasi besar, memenuhi
syarat 1 (strategis) tapi tidak menguasai hajat hidup orang banyak. Berarti boleh dilakukan atau
dikuasai oleh swasta meskipun nanti ada syarat-syaratnya

Contoh Batubara
Indonesia, rata-rata sifatnya tambang terbuka, ditemukan di permukaan tanah. Meskipun kurang
strategis tapi menguasai hajat hidup orang banyak, maka negara harus masuk

Selama putra Papua belum dapat mengeluarkan sendiri emas dari gunung itu, biarkanlah emas itu
tetap disitu - Soekarno
Kalau mau lihat pengelolaan SDA bener atau nggak, lihat orang-orang yang duduk diatasnya –
Bono Budi Priambodo

Skandinavia
Ada ketentuan jika sampai pada taraf tertentu perusahaan harus memungkinkan sahamnya
dimiliki oleh pegawainya bahkan oleh para pembeli barang dan jasa perusahaan tersebut

49
Negara yang memberikan tunjangan kesejahteraan

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 29

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Itulah kenapa perusahaan-perusahaan di Eropa jarang ada yang sebesar USA karena dibuat
seperti perusahaan keluarga >> inilah yang menjadi tujuan UUD 45

PRINSIP KELOLA EKONOMI SDA

Menurut UUD 45 Lawannya
Nasionalisme Ekonomi Ekonomi Global
Demokrasi Ekonomi Pasar Bebas
Gotong Royong Kebebasan Berusaha
Pemerataan Pertumbuhan
Ekonomi Terencana Ekonomi Pasar

Pancasila dan UUD 45 seolah-olah adalah tentangan dari lawannya diatas

1. Nasionalisme Ekonomi
Mengelola perekonomian dalam batas-batas teritorial nasional, kepemilikian nasional atas
sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuk SDA
Lawannya Ekonomi Global, pengelolaan perekonomian melintasi 50, seringkali mengabaikan
batas-batas kedaulatan nasional
2. Demokrasi Ekonomi
Kedaulaan rakyat atas pekerjaan dan penghidupannya sendiri, kedaulatan rakyat atas
sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuk SDA
Lawannya Pasar Bebas, penguasaan pasar51 (pelaku usaha bermodal terkuat) atas
sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuk SDA, termasuk pekerjaan dan penghidupan
orang banyak
3. Gotong Royong
Perbuatan mengurus bersama apa yang menjadi milik bersama, dalam hal ini SDA
Lawannya Kebebasan Berusaha, kepemilikan dan pengusahaan perorangan atas
sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuK SDA >> tragedy of the commons
Dalam sudut pandang individualis liberal SDA itu commons
4. Pemerataan
Paralel dengan keadilan = negara menjamin agar semua orang punya pekerjaan dan
penghidupan meski tidak efisien, meski kontribusinya pada total luaran ekonomi sangat
tidak signifikan
Lawannya Pertumbuhan paralel dengan efisiensi = sumberdaya-sumberdaya ekonomi
termasuk SDA harus dialokasikan bagi mereka yang mampu mengusahakannya secara
efisien, sehingga menciptakan pertumbuhan ekonomi 52
5. Ekonomi Terencana
Perencanaan ekonomi oleh negara >> kewajiban/wewenang negara untuk merencanakan
perekonomian

50
Semisal kayak USA cari minyak ke negara-negara lain. Pancasila menekankan pengelolaan sumberdaya ekonomi dalam batas
kedaulatan nasional, ya yang diurus yang di Indonesia saja
51
Digunakan untuk menutupi kenyataan bahwa terminologi “pasar” dewasa ini merujuk pada pelaku usaha bermodal terkuat
52
Peningkatan luaran ekonomi secara emncolok dalam jangka waktu pendek

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 30

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Lawannya Ekonomi Pasar = ekonomi yang diatur oleh the invisible hands53 >> perencanaan
ekonomi oleh pelaku usaha dengan modal terkuat

Hukum itu bukan ilmu, bukan legal science, gak ada itu legal science, tapi kecendekiawanan.
Hukum itu seni, seni berargumentasi, seni memadukan antara nilai-nilai dengan kejadian tertentu.
– Bono Budi Priambodo

Justice and Fairness

Ada 2 orang, A gendut, B kurus, punya 1 blackforest ukuran loyang 30 cm
Fairness
A dan B sama rata sama besar
Justice
A dapat lebih banyak, B dapat lebih sedikit, tapi sama-sama kenyang setelah memakannya

JENIS JENIS SDA

- Sumber Daya Pertanian Pangan, UU pangan, UU Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan
- Sumber Daya Kelautan dan Perikanan, UU Perikanan, UU Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil
- Sumber Daya Kehutanan, UU Kehutanan
- Sumber Daya Pertanian Hortikultura/Perkebunan, UU Perkebunan
- Sumber Daya Energi, UU Minyak dan Gas Bumi, UU Pertambangan Mineral dan Batubara,
UU Panas Bumi, UU Ketenagalistrikan
- Sumber Daya Mineral, UU Pertambangan Mineral dan Batubara
- Sumber Daya Air, UU Sumber Daya Air
- Sumber Daya Udara, UU PLH (baik sebagai atmosfir maupun ruang)

Uraikan 5 campur tangan negara dalam HAN Sektoral terkait salah satu UU diatas, kalau mau
kirim ke email bonoharnowo@gmail.com
Pilih salah satu UU diatas trus cocokkan udah sesuai belum sama 5 hal tentang HAN Sektoral?
Deadline sebelum SIAK dipublish

22 Mei 2015 - Bu Eka Sri Sunarti

HAN SEKTORAL – PAJAK
Ubi societas, ibi aerarum – “ada masyarakat54, ada pajak”
Negara dalam melangsungkan hidupnya butuh biaya, untuk kelangsungan alat-alat negara,
administrasi negara, lembaga negara dst. Salah satu sumber penghasilannya adalah dari pajak

Sumber Penghasilan Negara

- Pajak

53
Merujuk pada hukum-hukum pasar seperti supply-deman, law of diminishing return, dsb. Padahal itu bohong karena the
invisible hands adalah perencanaan ekonomi oleh pelaku usaha yang modalnya paling kuat
54
Masyarakat yang dimaksud adalah gemeinschaft atau masyarakat hukum

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 31

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

- Kekayaan alam yang dimiliki negara

- Laba perusahaan negara
- Royalti
- Retribusi
- Bea cukai
- Denda

Pajak dikenakan pada setiap kegiatan masyarkaat

Dimana ada kepentingan masyarakat maka disitu timbul pajak

Dasar hukum pajak >> Pasal 23 ayat (2) UUD 45

Menyatakan bahwa setiap pajak yang dipungut oleh pemerintah harus berdasarkan UU sehingga
tidak mungkin ada pajak yang dipungut berdasarkan peraturan lain yang lebih rendah dari UU

Hukum Pajak
Adalah keseluruhan dari peraturan-peraturan yang meliputi wewenang pemerintah untuk
mengambil kekayaan seseorang dan menyerahkannya kembali kepada masyrakat dengan melalui
kas negara >> bagian dari hukum publik

Unsur-Unsur Pajak
- Ada UU yang mendasari pemungutannya
- Ada penguasa pemungut pajak
- Subjek pajak
- Objek pajak
- Ada kepentingan umum
- Ada Surat Ketetapan Pajak (fakultatif)

Ciri-Ciri Pajak
- Dapat berupa pajak langsung maupun pajak tidak langsung
- Dapat dipungut sekaligus maupun berulang-ulang
- Dapat dipaksakan
- Tanpa ada imbalan yang langsung
- Bertujuan memasukkan uang sebanyak-banyaknya ke kas negara
- Dapat digunakan sebagai alat pendorong atau alat penghambat
- Penggunaan pajak sebagai alat untuk mencapai tujuan yang ada diluar bidang keuangan,
termasuk kebijaksanaan, disebut fiskal

KEWENANGAN
Yang berwenang adalah Pemerintah, melalui UU Perpajakan dan Perda mengenai pajak, yang
merupakan produk dari kegiatan administrasi negara

Surat Ketetapan yang dilekuarkan pejabat administrasi negara

- Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)
- Surat Tagihan Pajak (STP)

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 32

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

- Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar (SKPKB)

- Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Tambahan (SKPKBT)
- Surat Ketetapan Pajak Lebih Bayar (SKPLB)
- Surat Ketetapan Pajak Nihil (SKPN)
- Surat Pemeritahuan Pajak Terutang
Surat-surat diatas merupakan produk dari pejabat administrasi negara yang menjalankan tugas
dan fungsi HAN
Kewenangannya diatur dalam UU
Sistem self-assessment >> wajib pajak harus menghitung, memperhitungkan, membayar, dan
melaporkan sendiri kewajiban perpajakannya ke Kantor Pelayan Pajak atau Kantor Penyuluhan
Pajak
Bayarnya pakai Surat Setoran Pajak (SSP)

KELEMBAGAAN
Lembaga pelaksanaan pajak >> administrasi pajak, merupakan bagian dari Departemen
Keuangan
Yang terdiri dari
- Direktorat Jenderal Pajak
- Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

Administrasi Pajak meliputi 3 aspek

1. Institusi yang bertugas mengurus sistem administrasi pajak
2. Perorangan yang bekerja dalam direktorat
3. Tindakan administrasi yang dilakukan staff direktorat

Wewenang Direktorat Jenderal Pajak

1. Pemeriksaan pajak
2. Penagihan atas pajak
3. Penyidikan bila ada indikasi wajib pajak melakukan tindak pidana perpajakan

Pajak Pusat >> dipungut Pemerintah Pusat >> masuk APBN

Pajak Daerah >> dipungut Pemerintah Daerah >> masuk APBD

APARATUR
Sarana Perangkat Administrasi Pajak, terdiri dari
- Aparatur Pajak (fiskus)
- Peraturan perundang-undangan pajak (regislature of taxation)
- Wajib Pajak (tax payer)

Fiskus + UU + Tax Payer = Penerimaan Pajak >> penerimaan pajak yang optimal

KEUANGAN
Fungsi budgeter >> memasukkan uang sebanyak-banyaknya ke kas negara
Wajib pajak = subjek pajak

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 33

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan
sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

Objek pajak = segala sesuatu yang dikenakan pajak

Wajib Pajak + Objek Pajak + Tarif Pajak = Penerimaan Negara dari Pajak

PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

Pembinaan
Pembinaan yang dilakukan terus menerus terutama mengenai objek dan tarif pajak sehingga
antar pajak pusat dan pajak daerah saling mengisi
Pengawasan
Fungsi pengawasan oleh setiap unsur pimpinan pada jajaran organisasi Direktorat Jenderal Pajak
Dilaksanakan setiap triwulan sekali melalui evaluasi dalam rapat kerja
Sanksi dapat berupa
- Sanksi administrasi >> bunga, denda, tambahan pokok pajak, kenaikan dsb (oleh fiskus)
- Sanksi pidana >> denda pidana maupun hukum penjara

Lembaga Peradilan Pajak

Sengketa Pajak >> sengketa yang timbul dalam bidang perpajakan antara wajib pajak dengan
pejabat yang berwenang sebagai akibat dilekuarkannya keputusan yang dapat diajukan banding
atau gugatan kepada penngadilan pajak berdasarkan UU yang berlaku

Pengadilan Pajak berkedudukan di Ibukota Negara

Hakim tidak boleh
- Pelaksana keputusan pengadilan pajak
- Wakil, pengampu, atau pejabat yang berkaitan dengan suatu sengketa pajak
- Penasehat hukum
- Konsultan hukum
- Akuntan publik
- Pengusaha

ADRIANUS ERYAN | HAN SEKTORAL 34