See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/340476007

PENYULUHAN DAN PENDAMPINGAN MANAJEMEN KESIAPSIAGAAN

BENCANA BANJIR PADA WARGA MASYARAKAT KELURAHAN GANDUS KOTA
PALEMBANG

Article · October 2019

CITATIONS READS

0 3,271

5 authors, including:

Imroatul Chalimah Juliana Agus Lestari Yuono

Universitas Sriwijaya Universitas Sriwijaya
18 PUBLICATIONS   52 CITATIONS    8 PUBLICATIONS   12 CITATIONS   

SEE PROFILE SEE PROFILE

Riani Muharomah
Universitas Sriwijaya
9 PUBLICATIONS   26 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Rain Water Harvesting View project

All content following this page was uploaded by Riani Muharomah on 07 April 2020.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 Seminar Nasional AVoER XI 2019
Palembang, 23-24 Oktober 2019
Fakultas Teknik Universitas Sriwijaya

PENYULUHAN DAN PENDAMPINGAN MANAJEMEN KESIAPSIAGAAN BENCANA

BANJIR PADA WARGA MASYARAKAT KELURAHAN GANDUS KOTA PALEMBANG

Imroatul C. Juliana1*, Reini S. Ilmiaty1, Agus L.Yuono1,, Riani Muharomah1, dan Taufik Ari Gunawan1

1
Jurusan Teknik Sipil dan Perencanaan, Universitas Sriwijaya, Palembang
Corresponding author: icjuliana76@gmail.com

ABSTRAK: Banjir adalah suatu kondisi fenomena bencana alam yang memiliki hubungan dengan jumlah kerusakan
dari sisi kehidupan dan material. Permasalahan banjir dan genangan di Kota Palembang yang hampir terjadi setiap
musim hujan menjadi permasalahan yang mengganggu masyarakat dan pemerintah kota. Pendidikan kesiapsiagaan
bencana banjir, terutama di Kota Palembang perlu dilakukan secara berulang-ulang dan reguler agar membudaya di
masyarakat. Pendidikan dan pemahaman tentang kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang harus diketahui untuk
mengantisipasi situasi bencana secara cepat dan tepat guna. Tujuan utama kegiatan ini adalah untuk memberikan
edukasi kepada warga masyarakat mengenai bencana banjir dan penanggulangannya dengan harapan dapat
meningkatkan pengetahuan dan kesadaran masyarakat akan pentingnya pengetahuan kesiapsiagaan dan penanggulangan
banjir secara menyeluruh sehinga masyarakat dapat menyusun suatu manajemen kesiapsiagaan banjir yang baik.
Khalayak sasaran kegiatan pengabdian pada masyarakat ini adalah warga masyarakat yang tinggal di Rukun Tetangga
(RT) 13, 14, dan 15, Kelurahan Gandus Kota Palembang. Kegiatan diawali dengan identifikasi kondisi pada lokasi
studi. Setelah itu, Penyuluhan dilakukan kepada warga masyarakat setempat mengenai penyebab banjir, cara
pencegahan, sekaligus langkah-langkah yang perlu dilakukan jika banjir sudah terjadi melalui alat peraga seperti
video/animasi, leaflet, banner dan standard operational procedure (SOP) tentang kesiapsiagaan bencana banjir.
Penyuluhan dilakukan dengan metode ceramah dan tanya jawab. Kemudian tim melakukan kegiatan pendampingan ke
warga masyarakat untuk menyusun manajemen bencana banjir yang sesuai pada lokasi studi sehingga masyarakat dapat
meningkatkan strategi kesiapsiagaan bencana yang tepat pada kawasan tersebut. Melalui penyuluhan dan sosialisasi,
diharapkan masyarakat memiliki pemahaman yang baik tentang kesiapsiagaan banjir.

Kata Kunci: Banjir, kesiapsiagaan banjir, penyuluhan, manajemen bencana banjir.

ABSTRACT: Flood is a condition of natural disaster phenomenon that has a relationship with the amount of damage in
terms of life and material. The problem of flooding and inundation in Palembang which almost happens every rainy
season becomes a problem that disturbs the community and city government. Flood disaster preparedness education,
especially in Palembang needs to be done repeatedly and regularly in order to be entrenched in the community.
Education and understanding of preparedness are a series of activities that must be known to anticipate disaster
situations quickly and efficiently. The main purpose of this activity is to provide education to citizens about floods and
their mitigation in the hope that they will increase public knowledge and awareness of the importance of knowledge of
flood preparedness and prevention as a whole so that the community can arrange a good flood preparedness
management. The target audience for community service activities is the community members who live in the 13, 14,
and 15 Neighborhood Association (RT), Gandus Village, Palembang City. The activity begins with the identification of
conditions at the study site. After that, counseling is carried out to local residents regarding the causes of floods, how to
prevent them, as well as the steps that need to be taken if floods have already occurred through props such as
video/animations, leaflets, banners and standard operational procedures (SOP) on flood disaster preparedness.
Counseling is done by lecture and question and answer method. Then the team conducts mentoring activities to the
community members to arrange appropriate flood disaster management at the study location so that the community can
improve the appropriate disaster preparedness strategy in the area. Through counseling and outreach, it is hoped that
the community will have a good understanding of flood preparedness.

Keywords: Flooding, flood preparedness, counseling, flood disaster management

935
 Imroatul C.Juliana, et al
PENDAHULUAN
Banjir adalah suatu kondisi fenomena bencana alam
yang memiliki hubungan dengan jumlah kerusakan dari
sisi kehidupan dan material. Banjir yang terjadi hampir
setiap tahun di Indonesia menyebabkan kerugian yang
sangat besar, baik berupa korban jiwa maupun materil,
sehingga mitigasi bencana banjir sangat diperlukan
untuk dilaksanakan. Banjir merupakan bencana alam
yang ke tiga terbesar di dunia yang telah banyak
menelan korban jiwa dan kerugian harta benda (Aryono,
2011).
Indonesia merupakan negara yang sangat rentan
terhadap bencana banjir. Sampai dengan bulan Maret
2015, telah terjadi 191 kasus banjir yang tersebar di
seluruh wilayah Indonesia. Bencana ini telah
menyebabkan sebanyak 12 orang meninggal dunia, 2
orang mengalami luka-luka, dan lebih dari 400.000
penduduk menderita dan harus berpindah tempat tinggal
untuk sementara waktu serta lebih dari 90.000 unit
rumah terendam banjir dan mengalami kerusakan. Tidak
hanya itu, berbagai fasilitas seperti fasilitas kesehatan,
fasilitas peribadatan, dan fasilitas pendidikan juga ikut
mengalami kerusaan akibat terkena dampak dari bencana
ini (BNPB, 2015).
Palembang merupakan salah satu kota besar di
Indonesia yang tidak terlepas dari permasalahan banjir.
Dimusim penghujan, curah hujan dan intensitas hujan
yang tinggi serta pengaruh pasangnya air Sungai Musi
menjadi salah satu penyebab utama banjir di Kota
Palembang. Pada saat terjadi kelebihan air di daerah
aliran sungai (DAS), air yang berada pada sistem sub
DAS tidak dapat mengalir keluar karena tertahan oleh air
Sungai Musi yang sedang pasang, sehingga kelebihan air
tersebut akan menggenangi wilayah-wilayah yang
rendah pada daerah sekitarnya. Potensi banjir di
sebagian Kota Palembang memiliki potensi yang tinggi
sampai dengan sangat tinggi (Al Amin, 2015).
Permasalahan banjir dan genangan di Kota
Palembang yang hampir terjadi setiap musim hujan
menjadi permasalahan yang mengganggu masyarakat
dan pemerintah kota. Pada tanggal 13 November 2018,
hujan dengan intensitas tinggi yang terjadi di kota
Palembang dengan durasi waktu lebih dari 6 jam
membuat sebagian besar Kota Palembang lumpuh oleh
banjir. Beberapa titik wilayah kawasan Palembang
mengalami genangan dengan beberapa variasi ketinggian
dari 0,5 - 1.5 m dengan area yang lumayan luas. Durasi
genangan akibat limpasan air yang tidak tertampung oleh
drainase maupun kolam tampungan yang ada bervariasi
dengan lama durasi genangan 6 jam sampai dengan 3
hari. Kerugian karena ketidakseimbangan lingkungan
936
seperti terjadinya genangan ditaksir hampir mencapai
Rp. 1,5 milyar pertahun, akibat rusaknya infrastruktur
umum dan rumah tangga, terutama pada daerah rendah
di beberapa kawasan sub sistem sungai di Kota
Palembang (Putranto dan Popy, 2009).
Sebagai negara yang sangat rentan terkena bencana
alam, Indonesia masih memiliki masalah utama yaitu
rendahnya kinerja penanganan bencana, rendahnya
perhatian mengenai mitigasi bencana, dan masih
lemahnya peran sekolah/akademisi dalam pengenalan
pendidikan mitigasi bencana (Astuti dan Sudaryono,
2010). Dari data yang tercantum di Indeks Risiko
Bencana Indonesia 2013 (IRBI 2013) yang dikeluarkan
oleh BNPB, 205 juta jiwa terpapar pada risiko bencana.
Berdasarkan pertimbangan risiko bencana dan luasnya
paparan, maka diperlukan upaya terpadu, sinkron dan
sinergis antar Kementerian/ Lembaga, masyarakat dan
dunia usaha untuk mencegah risiko bencana,
menguatkan kemampuan lembaga dan masyarakat,
mengurangi dampak bencana, menyiapsiagakan
masyarakat, memastikan sistem peringatan dini, serta
menguatkan kemampuan tanggap darurat dan pemulihan.
Pencegahan dampak bencana harus dimulai dari
individu (Intan et al. 2018). Selama ini pencegahan
sekaligus penanganan bencana terlanjur melekat sebagai
kewajiban pemerintah sehingga masyarakat tidak siap
menghadapi bencana dan pencegahannya. Sosialisasi
dan penyuluhan terkait antisipasi bencana harus
dilakukan terus menerus agar masyarakat mampu
menyiapkan diri terhadap bencana sehingga dapat
menurunkan resiko dampak dari bencana tersebut.
Pendidikan kesiapsiagaan bencana banjir, terutama di
kota palembang perlu dilakukan secara berulang-ulang
dan reguler agar membudaya di masyarakat. Oleh karena
itu, agar kesiapsiagaan bencana banjir di masyarakat
dapat lebih diperluas lagi, maka perlu dilakukan suatu
penyuluhan dan sosialisasi mengenai bencana serta cara
siaga dan penanganan bencana banjir sedini mungkin.
Pendidikan dan pemahaman tentang kesiapsiagaan
adalah serangkaian kegiatan yang harus diketahui untuk
mengantisipasi situasi bencana secara cepat dan tepat
guna (Djafar et al. 2013).
ANALISIS SITUASI
Curah hujan di Kota Palembang termasuk tinggi,
yaitu rata-rata 2.600 mm/tahun dan cenderung
terdistribusi merata sepanjang tahun dengan persentase
hari hujan rata-rata sebesar 48% per tahun (BMKG,
2015) dan luas wilayah 40.061 Ha atau 400,61 km2
(BPS Kota Palembang, 2017). Tingginya curah hujan
 Penyuluhan dan Pendampingan Manajemen Kesiapsiagaan Bencana Banjir Pada Warga Masyarakat Kelurahan Gandus Kota
Palembang
dan kondisi geografis yang ada menyebabkan Kota
Palembang rawan terhadap kejadian banjir.
Hasil studi menunjukkan penduduk menghadapi
risiko banjir yang bervariasi, yang dipengaruhi oleh
persepsi mereka terhadap bencana tersebut. Persepsi
tersebut dipengaruhi oleh faktor-faktor subjektif, seperti
kondisi demografi, sosial, ekonomi, budaya dan
kepercayaan. Sebagai contoh, penduduk di Surabaya
mempersepsikan risiko banjir lebih rendah daripada
penduduk kota Medan. Hal ini disebabkan pemerintah
kota Surabaya sangat aktif dalam membangun mitigasi
struktural sehingga penduduk Surabaya telah merasa
terlindungi karena pemerintah kotanya telah bertanggung
jawab penuh untuk melakukan pengurangan risiko
melalui pembangunan infrastruktur penanggulangan
banjir yang masif. Sebaliknya, penduduk di Kota Medan
memiliki persepsi risiko banjir yang tinggi karena upaya
pengurangan risiko banjir oleh pemerintah kotanya
masih sangat terbatas, lebih fokus pada pascabencana,”
ungkapnya. (LIPI, 2018).
Gambaran dari kondisi di Kota Surabaya dan Medan
memberikan kesimpulan bahwa upaya pengurangan
risiko harus dilakukan oleh kedua belah pihak yaitu
pemerintah kota dan masyarakat. Upaya mitigasi
struktural dan non-struktural harus dilakukan secara
bersama oleh semua stakeholder yang terkait, tidak
hanya pemerintah kota dan masyarakat saja tetapi
juga stakeholder lain termasuk akademisi. Hal ini dapat
membantu meningkatkan kapasitas masyarakat serta
mendukung upaya mitigasi struktural pemerintah.
Salah satu contoh wilayah di Kota Palembang
yang rawan terhadap banjir adalah Kelurahan
Gandus. Kelurahan Gandus menjadi salah satu
kelurahan rawan banjir karena terletak di pinggiran
Sungai Musi dan banyak memiliki Daerah Aliran
Sungai (DAS) sehingga saat air Sungai Musi pasang
dan hujan turun sebagian kawasan tergenang banjir.
Wilayah Kelurahan Gandus ini berbatasan langsung
dengan DAS Lambidaro, Soak Bujang,
Sungai Gandus dan sejumlah anak sungai lainnya
seperti dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Lokasi Kegiatan
937
Terkait dengan upaya untuk melindungi warga
negara terhadap bencana, Pemerintah Indonesia telah
memberlakukan UU No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana. UU tersebut secara jelas
menyatakan bahwa setiap orang berhak mendapatkan
pendidikan, pelatihan, dan keterampilan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana, baik dalam
situasi tidak terjadi bencana maupun situasi terdapat
potensi bencana. Melalui pendidikan, pelatihan, dan
keterampilan tersebut diharapkan agar upaya
pengurangan risiko bencana dapat mencapai sasaran
yang lebih luas.
TUJUAN DAN MANFAAT KEGIATAN
Tujuan utama kegiatan ini adalah untuk memberikan
edukasi kepada warga masyarakat mengenai bencana
banjir dan penanggulangannya. Melalui sosialisai dan
penyuluhan yang dilakukan, diharapkan dapat
meningkatkan pengetahuan dan kesadaran masyarakat
akan pentingnya pengetahuan kesiapsiagaan dan
penanggulangan banjir secara menyeluruh sehinga
masyarakat dapat menyusun suatu manajemen
kesiapsiagaan banjir yang baik.
Masyarakat wajib berperan serta untuk bersiap sedia
menghadapi ancaman bahaya banjir dengan persiapan
dini, serta pengetahuan yang cukup untuk menghadapi
bencana banjir. Kesiapsiagaan dalam menghadapi
bencana banjir akan membantu masyarakat dalam
membentuk dan merencanakan tindakan apa saja yang
perlu dilakukan ketika banjir (manajemen
kesiapsiagaan).
Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan
pengetahuan, pemahaman dan kewaspadaan (awareness)
masyarakat terhadap bahaya banjir. Kegiatan ini
diharapkan dapat membantu pemerintah dalam upaya
mitigasi bencana nonstruktural berupa peningkatan
kepedulian, kesiapsiagaan, dan pendidikan publik.
Dalam kegiatan ini juga akan dilakukan identifikasi
tingkat pemahaman dan kesiapsiagaan banjir warga
masyarakat sehingga dapat dijadikan masukan bagi
pemerintah.
BANJIR
Bencana dibagi menjadi dua kelompok yaitu bencana
alam dan bencana teknologi. Bencana alam dibagi
menjadi beberapa subgrup yaitu geofisik (gempa bumi,
gelombang panas, aktivitas vulkanis), meteorologi
(temperatur ekstrim, kabut, badai), hidrologi (banjir,
 Imroatul C.Juliana, et al
longsor, gelombang pasang), klimatologi (kekeringan,
mencairnya lapisan es (glasial), kebakaran lahan),
biologi (epidemi, serangan hama, serangan hewan) dan
ekstraterrestrial (kejadian karena pengaruh benda
angkasa). Sedangkan bencana teknologi dibagi menjadi
subgroup kecelakaan industri (kebocoran bahan kimia,
gedung runtuh, ledakan, kebakaran, gas bocor, racun,
radiasi, tumpahan minyak), kecelakaan transportasi
(udara, jalan, rel dan air), kecelakaan lain (runtuh,
ledakan, api dan sebagainya) (CRED, 2009).
Banjir adalah peristiwa terbenamnya daratan yang
biasanya kering, oleh air yang berasal dari
sumbersumber air yang ada disekitar daratan tersebut
seperti sungai, danau maupun laut, yang mana genangan
air tersebut tidak permanen. Jadi banjir terjadi
disebabkan oleh air yang ada di dalam sumber air naik
permukaannya atau meningkat volumenya sehingga
meluap menggenangi daratan disekitarnya (Mustofa dan
Inung, 2010). Secara umum, ada beberapa faktor yang
menyebabkan terjadinya banjir. Faktor-faktor tersebut
antara lain: kondisi alam seperti letak geografis wilayah,
kondisi toporafi, dan geometri sungai; peristiwa alam
seperti curah hujan dan lamanya durasi hujan, pasang
surut air laut, erosi dan sedimentasi, dan aliran lahar
dingin; dan aktifitas manusia seperti pembudidayaan
daerah dataran banjir, pemanfaatan tata ruang di dataran
banjir yang tidak sesuai, belum adanya pola pengelolaan
dan pengembangan dataran banjir, pemukiman di
bantaran sungai, sistem drainase yang tidak memadai,
terbatasnya tindakan mitigasi banjir, kurangnya
kesadaran masyarakat di sepanjang alur sungai,
penggundulan hutan di daerah hulu, hingga terbatasnya
upaya pemeliharaan bangunan pengendali banjir.
Sebagai fenomena alam yang terkait dengan oleh
ulah manusia, banjir terjadi akibat akumulasi beberapa
faktor yaitu: hujan, kondisi sungai, kondisi daerah hulu,
kondisi daerah budidaya dan pasang surut air laut.
Potensi terjadinya ancaman bencana banjir saat ini
disebabkan keadaan badan sungai rusak, kerusakan
daerah tangkapan air, pelanggaran tata-ruang wilayah,
pelanggaran hukum meningkat, perencanaan
pembangunan kurang terpadu, dan disiplin masyarakat
yang rendah (Peraturan Kepala BNPB No.4 Tahun
2008).
Pengelolaan (Manajemen) Bencana
Peristiwa yang ditimbulkan oleh gejala alam maupun
yang diakibatkan oleh kegiatan manusia, baru dapat
disebut bencana ketika masyarakat atau manusia yang
terkena dampak oleh peristiwa itu tidak mampu untuk
menanggulanginya (Nurjanah et al. 2011). Gambar 2
berikut menjelaskan tentang proses terjadinya bencana.
938
Gambar 2. Proses terjadinya bencana (Nurjanah et al.
2011)
Manajemen bencana adalah hal yang sangat
diperlukan sebagai tindakan dalam penanggulangan
bencana untuk mengurangi bahkan mencegah dampak
bencana yang mungkin terjadi mengingat saat ini
semakin banyak bencana alam yang terjadi. Manajemen
bencana pada dasarnya berupaya untuk menghindarkan
masyarakat dari bencana baik dengan mengurangi
kemungkinan munculnya hazard maupun mengatasi
kerentanan.
Konsep pengelolaan bencana telah mengalami
pergeseran paradigma dari pendekatan konvensional
menuju pendekatan holistik (menyeluruh). Pandangan
konvensional menganggap bencana merupakan suatu
peristiwa atau kejadian yang tidak dapat dielakkan dan
korban harus segera mendapatkan pertolongan. Oleh
karena itu, fokus dari pengelolaan bencana dalam
pandangan konvensional lebih bersifat bantuan (relief)
dan kedaruratan (emergency). Orientasi dari pandangan
konvensional adalah pada pemenuhan kebutuhan darurat
berupa pangan, penampungan darurat, kesehatan, dan
penanganan krisis. Tujuannya adalah menekan kerugian,
kerusakan dan secepatnya memulihkan keadaan pada
kondisi semula.
Pandangan yang berkembang selanjutnya adalah
paradigma mitigasi, yang tujuannya lebih diarahkan pada
identifikasi daerahdaerah yang rawan bencana,
mengenali pola-pola yang dapat menimbulkan
kerawanan, serta melakukan tindakantindakan mitigasi,
baik yang bersifat struktural maupun non-struktural.
Paradigma selanjutnya adalah paradigma pembangunan,
dimana upaya-upaya pengelolaan bencana yang
dilakukan lebih bersifat mengintegrasikan upaya
penanganan bencana dengan program pembangunan,
seperti perkuatan ekonomi, penerapan teknologi,
pengentasan kemiskinan, dan lain sebagainya.
Paradigma ini didasarkan pada upaya mengurangi
kerentanan dalam masyarakat. Paradigma yang terakhir
adalah paradigma pengurangan risiko. Pendekatan ini
merupakan perpaduan dari sudut pandang teknis dan
ilmiah dengan perhatian pada faktor-faktor sosial,
ekonomi, dan politik dalam perencanaan pengurangan
bencana.
Pengelolaan bencana dimulai dari penetapan
kebijakan pembangunan yang didasari risiko bencana
 Penyuluhan dan Pendampingan Manajemen Kesiapsiagaan Bencana Banjir Pada Warga Masyarakat Kelurahan Gandus Kota
Palembang
dan diikuti tahap kegiatan pencegahan bencana, tanggap
darurat, dan rehabilitasi.
Tujuan pengelolaan bencana dalam paradigma
pengurangan risiko bencana adalah meningkatkan
kemampuan masyarakat untuk mengelola dan menekan
risiko terjadinya bencana. Pendekatan ini memandang
masyarakat sebagai subyek dan bukan obyek dari
pengelolaan bencana dan proses pembangunan.
Manajemen bencana merupakan ilmu pengetahuan yang
terkait dengan upaya untuk mengurangi risiko, yang
meliputi tindakan persiapan sebelum bencana terjadi,
dukungan, dan membangun kembali masyarakat saat
bencana terjadi. Secara umum, pengeloaan bencana
merupakan proses menerus yang dilakukan oleh
individu, kelompok, dan komunitas dalam mengelola
bahaya sebagai upaya untuk menghindari atau
mengurangi dampak akibat bencana. Tindakan yang
dilakukkan bergantung pada persepsi terhadap risiko
yang diihadapi. Efektifitas pengelolaan bencana
bergantung pada keterpaduan seluruh elemen, baik
pemerintah maupun non-pemerintah. Aktivitas pada
setiap hirarki (individu, kelompok, masyarakat)
memberikan pengaruh pada tingkatan yang berbeda.
Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
Pengurangan Risiko Bencana (PRB) merupakan
suatu kegiatan jangka panjang, sebagai bagian dari
pembangunan berkelanjutan, dengan cara menggunakan
pengetahuan, inovasi, dan pengetahuan untuk
membangun budaya selamat dan tangguh pada semua
satuan pendidikan, seperti yang dinyatakan dalam Hyogo
Framework for Action (HFA) dan telah pula menjadi
komitmen bangsa Indonesia. PRB yang berkaitan dengan
bidang pendidikan sesuai yang tercantum dalam HFA
dan telah diusulkan dalam Framework for Disaster Risk
Reduction 2015-2030.
Komponen-komponen penting yang harus dipenuhi
dalam pengurangan risiko bencana, antara lain interaksi
dengan sumber bencana, keterpaparan, kerentanan, dan
kapasitas (United Nations Secretariat for International
Strategy for Disaster Reduction, 2017).
PRB merupakan sebuah proses pembelajaran
bersama yang bersifat interaktif di tengah masyarakat
dan lembaga-lembaga yang ada. Cakupan pendidikan
pengurangan risiko bencana lebih luas daripada
pendidikan formal di sekolah dan universitas. Termasuk
di dalamnya adalah pengakuan dan penggunaan kearifan
tradisional dan pengetahuan lokal bagi perlindungan
terhadap bencana alam. Selain itu, pendidikan PRB
menjadi wahana yang sangat penting untuk mewujudkan
budaya siap dan siaga dalam menghadapi ancaman
bencana, sekaligus sebagai perwujudan dari Education
939
for Sustainable Development (ESD). Education for
disaster risk reduction merupakan proses interaktif dari
saling belajar antara individu dan organisasi (United
Nations International Strategy for Disaster Reduction,
2017). Pendidikan risiko bencana tidak terbatas pada
pendidikan formal di sekolah-sekolah dan universitas,
tetapi menyangkut juga rekognisi dan penggunaan
pengetahuan dan kearifan lokal untuk melindungi dari
bahaya alam. Pendidikan disampaikan melalui
pengalaman, pengaturan pembelajaran, teknologi
informasi, pelatihan staf, elektronik dan media cetak dan
cara lain yang memfasilitasi pertukaran informasi dan
pengetahuan kepada masyarakat, professional, organisasi
dan pengambil keputusan public, termasuk beragam
stakeholder komunitas.
Kesiapsiagaan Bencana Banjir
Dalam menghadapi ancaman bencana, kesiapsiagaan
merupakan faktor yang paling penting dan menjadi kunci
keselamatan. Menurut UndangUndang RI Nomor 24
Tahun 2007, kesiapsiagaan merupakan serangkaian
kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana
melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang
tepat guna dan berdaya guna. International of Red Cross
and Red Cresscent Society (2016) kesiapsiagaan
merupakan suatu proses yang saling berkesinambungan
dan terarah yang dihasilkan untuk mengurangi risiko
terjadinya korban jiwa.
Kesiapsiagaan lebih ditujukan untuk menghadapi
kondisi sesaat setelah bencana dan upaya pemulihan
kembali ke kondisi normal. Upaya-upaya yang dapat
dilakukan pada tahap kesiapsiagaan ini diantaranya
mempersiapkan diri untuk melakukan pertolongan
pertama setelah terjadi bencana, bagaimana melakukan
koordinasi dalam kondisi tanggap darurat, serta
bagaimana melakukan evakuasi dari daerah yang terkena
bencana ke daerah yang aman.
Kesuksesan dalam penanganan dan evakuasi/
pengungsian ketika banjir sangat bergantung dari
kesiapsiagaan masyarakat dan perseorangan itu sendiri.
Kualitas terganggunya aspek kehidupan masyarakat
sangatlah bergantung kepada besar kecilnya ancaman
(hazard) bencana tersebut, juga dipengaruhi oleh
kapasitas (capacity) masyarakat yang ada serta
kerentanan (vulnerability) (Daryono, 2010).
Manajemen kesiapsiagaan masyarakat dalam
Undang-undang RI No. 24 Tahun 2007 memfokuskan
pada 5 aspek yaitu:
1) Perencanaan, mengkaji bagaimana rencana tanggap
darurat yang meliputi prosedur tetap dan pembagian
tugas masing-masing elemen sesaat setelah bencana
terjadi.
 Imroatul C.Juliana, et al
2) Pengorganisasian, mengkaji pengorganisasian dan
pelatihan, yaitu pembentukan organisasi masyarakat
yang siaga bencana serta pelatihan untuk peningkatan
pengetahuan. Pengorganisasian dan pelatihan ini
perlu dilakukan agar masyarakat yang berisiko
bencana mempunyai wadah untuk mengembangkan
diri, baik itu melalui pelatihan atau memberikan
contoh bagi yang lainnya.
3) Aksi, melihat bagaimana pelaksanaaan dari
perencanaan yang sudah disusun oleh organisasi yang
sudah terbentuk. Komponen yang termasuk dalam
aspek ini berupa sistem peringatan dini, penyediaan
kebutuhan dasar, lokasi evakuasi, dan penyediaan
barang serta peralatan pemulihan prasarana dan
sarana.
4) Kontrol, mengkaji bagaimana pengawasan yang
dilakukan oleh pihak yang berada di luar organisasi
masyarakat ini, seperti pemerintah setempat yang
berwewenang. Pengawasan yang dilakukan oleh
pemerintah terhadap organisasi kebencanaan akan
memberikan pengaruh positif terhadap masyarakat.
5) Evaluasi yaitu penilaian terhadap bencana yang
dilakukan pada saat simulasi ataupun pada saat
bencana benar-benar terjadi.
Nugroho (2007) memberikan 5 parameter yang
digunakan dalam mengukur kesiapsiagaan suatu
kelompok maupun masyarakat yang diadopsi dari LIPI –
UNESCO, yaitu: pengetahuan dan sikap, kebijakan dan
panduan, perencanaan kedaruratan, sistem peringatan,
dan mobilisasi sumberdaya. Sementara itu menurut
Dodon (2013) mengkaji kesiapsiagaan dilihat dari 5
indikator yang diadopsi dari LIPI yaitu: pengetahuan dan
sikap, rencana tanggap darurat, sistem peringatan dini,
sumberdaya pendukung dan modal sosial.
Menurut Purwana (2013) suatu masyarakat
menyadari bahwa keterlibatan mereka dalam
penanggulangan bencana sangat diperlukan, karena
secara tidak langsung akan memberikan keuntungan bagi
mereka. Disinilah perlunya manajemen yang bisa
memberikan arahan dan aturan sehingga bisa mengetahui
apa yang seharusnya mereka lakukan untuk kedepannya.
Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat yang
memberikan peningkatan kapasitas masyarakat dapat
berupa fisik dan non-fisik. Kegiatan fisik seperti
pemanfaatan lahan dengan tepat dan penyediaan tempat
evakuasi. Sedangkan peningkatan kapasitas non-fisik
seperti mempelajari gejala alam untuk mengetahui tanda-
tanda datangnya bencana, sampai saling mengingatkan
di antara sesama untuk siaga dapat membentuk
kesiapsiagaan sebagai budaya dalam komunitas
masyarakat.
940
Rencana Kesiapsiagaan Bencana Banjir
Mitigasi dan pendidikan kesiapsiagaan bencana
banjir merupakan salah satu langkah penting sebagai
upaya mengurangi dampak bencana. Secara ilmiah
mitigasi (mitigate) berarti tindakantindakan untuk
mengurangi bahaya supaya kerugian dapat diperkecil.
Mitigasi meliputi tindakan perlindungan yang dapat
diawali dari persiapan sebelum bencana itu berlangsung,
menilai bahaya bencana, penanggulangan bencana,
berupa penyelamatan, rehabilitasi dan relokasi. Dari
sekian banyak kegiatan mitigasi, satu yang paling
strategis adalah pembelajaran atau pendidikan.
Pendidikan merupakan wahana yang efektif untuk
membangun perilaku dalam menghadapi bencana
(Ahmad, 2013)
Menurut BNPB (2017), ada tiga faktor utama untuk
menyusun rencana kesiapsiagaan menghadapi bencana
yaitu:
1) Memiliki sebuah rencana darurat keluarga dengan
meliputi : analisis ancaman sekitar, identifikasi titik
kumpul, nomor kontak penting, mengetahui jalur
evakuasi, identifikasi lokasi untuk mematikan air, gas
dan listrik, identifikasi titik aman didalam bangunan
atau rumah, identifikasi anggota yang rentan
(anakanak, lanjut usia, ibu hamil dan penyandang
disabilitas).
2) Menyimpan 10 benda yang dibutuhkan saat bencana
yaitu, air minum untuk 3-10 hari, makanan untuk 3-
10 hari, obat P3K, obat-obatan pribadi, lampu senter
(dan ekstra baterai), sejumlah uang dan dokumen
penting (akta kelahiran, sertifikat tanah atau rumah,
ijazah, dokumen asuransi, dan surat kepemilikan
asset), pakaian, jaket, sepatu, peralatan (peluit, sarung
tangan, pisau serbaguna, masker dan pelindung
kepala), dan pembersih higienis (tisu basah, hand
sanitizer, dan perlengkapan mandi).
3) Menyimak informasi dari berbagai media seperti
radio, televisi, media online, maupun sumber lain
yang resmi.Beberapa daftar untuk memperoleh
informasi resmi dalam penanganan darurat dari
BPBD, BNPB, dan kementerian atau lembaga terkait.
Apabila sudah terbentuk posko, informasi lanjutan
akan diberikan oleh posko setempat
Berdasarkan framework kesiapsiagaan terhadap
bencana yang dikembangkan oleh LIPI bekerjasama
dengan UNESCO atau ISDR (Hidayati et al. 2011),
kesiapsiagaan dikelompokan menjadi lima parameter
yaitu:
1) Sistem pengetahuan dan sikap (knowledge and
attidue)
 Penyuluhan dan Pendampingan Manajemen Kesiapsiagaan Bencana Banjir Pada Warga Masyarakat Kelurahan Gandus Kota
Palembang

Sistem Pengetahuan dan Sikap (Knowledge and

Attidue) merupakan pengetahuan yang dimiliki oleh
masyarakat akan mempengaruhi sikap dan
kepedulian untuk siap dan siaga dalam
mengantisipasi bencana, sehingga masyarakat dapat
diberikan pengetahuan dasar tentang bencana alam
seperti, ciri, gejala dan penyebabnya
2) Kebijakan dan Panduan,
Kebijakan dan panduan merupakan upaya konkret
untuk melaksanakan kegiatan siaga bencana yang
dapat mempengaruhi kesiapsiagaan meliputi
pendidikan publik, emergency planning, system
peringatan bencana, dan mobilisasi daya termasuk
pendanaan, organisasi pengelola, SDM dan fasilitas
penting untuk koordinasi darurat bencana.
3) Perencanaan Kedaruratan (Emergency Planning)
Perencanaan Kedaruratan (Emergency Planning)
dapat dilakukan dengan tindakan apa yang sudah
dipersiapkan dalam menghadapi bencana seperti
evakuasi, pertolongan dan penyelamatan agar korban
bencana dapat diminimalkan. Gambar 3. Kerangka pemecahan masalah
4) Sistem Peringatan Dini (early warning system)
Sistem Peringatan Dini (early warning system) Metode Kegiatan
merupakan upaya yang dapat dilakukan oleh
Kegiatan diawali dengan identifikasi kondisi pada
masyarakat dalam mencegah korban akibat bencana
lokasi studi. Identifikasi ini diperlukan untuk
dengan cara mengenali tanda-tanda peringatan yang
menentukan langkah tepat dalam kesiapsiagaan banjir
ada. Berkaitan hal tersebut, maka diperlukan latihan
yang perlu dilakukan. Setelah itu, tim merencanakan dan
dan simulasi apa yang harus dilakukan apabila
mempersiapkan alat peraga yang dibutuhkan dalam
mendengar peringatan, kemana dan bagaimana harus
kegiatan seperti leaflet, banner dan standard operational
menyelamatkan diri dalam waktu tertentu sesuai
procedure (SOP) tentang kesiapsiagaan bencana banjir.
dengan lokasi dimana masyarakat sedang berada saat
Selanjutnya, koordinasi dengan pengurus RT atau
terjadi bencana.
wilayah setempat dilakukan untuk memperlancar proses
5) Mobilisasi Sumber daya.
kegiatan.
Mobilisasi Sumber daya lebih kepada potensi dan
Penyuluhan dilakukan ke warga masyarakat setempat
peningkatan sumber daya di masyarakat melalui
mengenai penyebab banjir, cara pencegahan, sekaligus
keterampilan yang diikuti, dana, prasarana dan sarana
langkah-langkah yang perlu dilakukan jika banjir sudah
lainnya.
terjadi. Melalui penyuluhan dan sosialisasi, diharapkan
masyarakat memiliki pemahaman yang baik tentang
kesiapsiagaan banjir. Penyuluhan dilakukan dengan
METODE PENELITIAN metode ceramah dan tanya jawab. Setelah penyuluhan
selesai dilakukan, tim melakukan kegiatan
Kerangka Pemecahan Masalah pendampingan ke warga masyarakat untuk menyusun
manajemen bencana banjir yang sesuai pada lokasi studi
Banjir merupakan salah satu jenis bencana yang perlu sehingga masyarakat dapat meningkatkan strategi
diwaspadai oleh masyarakat. Kesiapsiagaan dari kesiapsiagaan bencana yang tepat pada kawasan
masyarakat sangat diperlukan dalam menghadapi tersebut.
ancaman bencana banjir melalui peningkatan kapasitas Tim juga akan menyebarkan kuesioner ke warga
masyarakat. Metode kegiatan yang dilakukan pada masyarakat setempat untuk menganalisis sejauh mana
kegiatan ini adalah penyuluhan dan sosialisasi yang pemahaman masyarakat terhadap kesiapsiagaan bencana
dilanjutkan dengan kegiatan pendampingan berupa banjir. Data ini dibutuhkan agar dapat menyusun
pembinaan dan konsultasi untuk menyusun manajemen manajemen kesiapsiagaan banjir yang sesuai pada lokasi
kesiapsiagaan banjir yang tepat. studi.

941
 Imroatul C.Juliana, et al

Materi Pelaksanaan Kegiatan PPM ini dilaksanakan pada bulan

Desember 2019. Total warga yang mengikuti kegiatan
Sebelum pelaksanaan penyuluhan dan sosialisasi, tim adalah 42 orang. Kegiatan penyuluhan diawali dengan
telah menyiapkan alat dan bahan untuk mempermudah presentasi dari tim yang berisi tentang penjelasan
warga memahami materi yang diberikan (Gambar 4. bencana banjir, manajemen bencana, dan cara
Alat dan bahan yang digunakan untuk menunjang penanggulangannya. Dalam penyuluhan dan sosialisasi
kegiatan pengabdian ini berupa: ini, diputarkan juga video tentang penanggulangan
1. Leaflet yang berisi ringkasan tentang penaggulangan bencana banjir agar masyarakat lebih mudah untuk
bencana banjir memahami cara mitigasi bencana banjir yang benar.
2. Standard operational procedure (SOP) tentang Pelaksanaan kegiatan penyuluhan dan sosialisasi
pengertian dan prosedur ringkas kesiapsiagaan dapat dilihat pada Gambar 5 berikut.
bencana banjir.
3. Bahan presentasi yang digunakan pada saat
sosialisasi dan penyuluhan
4. Video animasi penanggulangan dan kesiapsiagaan
bencana banjir
5. Kuesioner yang digunakan sebagai bahan evaluasi
untuk tim

Gambar 5. Kegiatan presentasi materi penyuluhan

Setelah presentasi tentang materi manajemen

kesiapsiagaan bencana banjir, dilanjutkan dengan diskusi
dan tanya jawab dengan peserta penyuluhan (Gambar 6).
Gambar 4. Alat bantu penyuluhan Hal yang ditanyakan antara lain tentang bagaimana
mengedukasi keluarga dan warga sekitar agar mau
peduli tentang pentingnya kesiapsiagaan bencana. Selain
HASIL KEGIATAN pertanyaan tentang banjir, warga juga menanyakan
tentang bagaimana mengelola air hujan di rumah agar
Khalayak sasaran kegiatan pengabdian pada dapat menghindari terjadinya banjir.
masyarakat ini adalah warga masyarakat yang tinggal di
Rukun Tetangga (RT) 13, 14, dan 15, Kelurahan Gandus
Kota Palembang (Gambar 1). Lokasi ini dipilih karena
merupakan salah satu lokasi yang rawan banjir yang
berada di Kecamatan Gandus. Pada musim penghujan, di
kawasan ini sering terjadi banjir yang diakibatkan oleh
curah hujan yang tinggi dan luapan sungai. Salah satu
sungai yang melintasi Kelurahan Gandus adalah Sungai
Soak Batang yang memiliki lebar ±7 m dan merupakan
anak Sungai Musi. Setiap kali terjadi curah hujan tinggi
sungai tersebut meluap sehingga banyak daerah yang
tergenang. Faktor lain yang menyebabkan daerah ini Gambar 6. Kegiatan diskusi dan tanya jawab
termasuk daerah yang rawan banjir adalah secara
topografi wilayah tersebut relatif landai sehingga laju air
Sebagai bahan evaluasi, tim menyiapkan seperangkat
menjadi lambat. Faktor perubahan tata guna lahan juga
kuesioner yang disebarkan kepada warga masyarakat
mempengaruhi terjadinya banjir, lahan resapan maupun
yang mengikuti kegiatan. Kuesioner ini berisi 6
rawa banyak dilakukan penimbunan dan dibangun
pertanyaan yang menanyakan tentang pemahaman
permukiman maupun pabrik.
peserta kegiatan terhadap materi penyuluhan. Dari hasil
kuesioner, dapat disimpulkan sebagai berikut:

942
 Penyuluhan dan Pendampingan Manajemen Kesiapsiagaan Bencana Banjir Pada Warga Masyarakat Kelurahan Gandus Kota
Palembang
1. 55% dari total warga yang mengikuti penyuluhan
belum pernah mendengar atau memahami tentang
manajemen kesiapsiagaan bencana banjir.
2. 70% dari peserta penyuluhan tertarik untuk mulai
menerapkan manajemen kesiapsiagaan bencana
banjir.
3. 35% dari peserta penyuluhan sudah menerapkan
manajemen kesiapsiagaan bencana banjir di rumah
dan lingkungan.
4. 90% peserta penyuluhan menyatakan bahwa
penyuluhan ini memberikan manfaat.
Kegiatan penyuluhan dan sosialisasi akan dilanjutkan
dengan kegiatan pendampingan untuk menindaklanjuti
penyusunan manajemen kesiapsiagaan bencana banjir
pada lokasi studi.
KESIMPULAN
Dari penyuluhan dan sosialisasi yang telah
dilaksanakan oleh tim Pengabdian Pada Masyarakat
UNSRI, dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Materi penyuluhan yang diberikan oleh tim dapat
dipahami oleh warga yang mengikuti penyuluhan.
2. Dari hasil penyuluhan dan sosialisasi, peserta
pelatihan memahami akan manfaat manajemen
kesiapsiagaan bencana banjir.
3. Sebagian besar warga yang mengikuti pelatihan dan
sosialisasi (70%) tertarik untuk menerapkan
manajemen kesiapsiagaan bencana banjir.
SARAN
Koordinasi dan komunikasi dengan pengurus dan
warga perumahan perlu untuk terus dilakukan untuk
menjamin keberlanjutan manajemen kesiapsiagaan
bencana banjir. Kegiatan pendampingan akan membantu
masyarakat dalam membentuk dan merencanakan
tindakan apa saja yang perlu dilakukan ketika banjir
(manajemen kesiapsiagaan).
UCAPAN TERIMA KASIH
Tim menyampaikan ucapan terima kasih kepada
Fakultas Teknik Universitas Sriwijaya atas pendanaan
yang diberikan melalui UPPM Fakultas Teknik sehingga
kegiatan pengabdian ini dapat terselenggara dengan baik.
DAFTAR PUSTAKA
943
View publication stats
Aryono, D.P. (2011). The Silent Disaster: Bencana dan
Korban Massal, CV. Sagung Seto. Jakarta.
Astuti, S. I. dan Sudaryono, (2010): Peran Sekolah
dalam Pembelajaran Mitigasi Bencana” dalam Jurnal
Dialog Penanggulangan Bencana, vol. 1(1): 30-42.
Daryono. (2010). Mitigasi Bencana Banjir (Online).
http://www.sumeks.co.id.
Djafar, I, M., Mantu, F, N., & Patellongi, I, J. (2013).
Pengaruh Penyuluhan Tentang Kesiapsiagaan
Bencana Banjir Terhadap Pengetahuan dan Sikap
kepala Keluarga di Desa Romang Tangaya
Kelurahan Tamangapa Kecamatan Manggala Kota
Makasar, Jurnal Psikologi Kepribadiandan Sosial.
Hidayati, Deny, dkk. (2006). Kajian Kesiapsiagaan
Bencana Masyarakat dalam Menghadapi Bencana
Gempa dan Tsunami. Jakarta: LIPI-UNESCO- ISDR.
Intan, A.P., dkk. (2018). Indonesian Cities Green
Development Index: A Prototype Measurement,
International Journal of Sciences: Basic and Applied
Research, 31 (3): 290-308.
Konsorsium Pendidikan Bencana Indonesia. (2011).
Kerangka Kerja Sekolah Siaga Bencana. Jakarta.
http://gerashiaga.files.wordpress.com/2012/06/buku-
kerangka-kerjasekolah-siaga-bencana.pdf.
Mustofa, B., dan Inung, S. (2010). Kamus Lengkap
Geografi. Yogyakarta: Panji Pustaka.
Nugroho, A.C. (2007). Kajian Kesiapsiagaan
Masyarakat dalam Mengantisipasi Bencana,
MPBIUNESCO, Jakarta.
Nurjanah, R., Sugiharto, Dede, K., Siswanto B.P.,
Adikoesoemo. (2011). Manajemen Bencana,
Bandung, Alfabeta.
Purwana. R., (2013). Manajemen Kedaruratan Kesehatan
Lingkungan dalam Kejadian Bencana, PT. Raja
Grafindo Persada. Jakarta.
Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana. (2007).