1

SUBYEK HUKUM

merupakan
pengemban hak dan kewajiban

YI-2015
2

SUBYEK HUKUM

MANUSIA BADAN HUKUM

(natuurlijkepersoon) (rechtspersoon)

YI-2015
 LINGKUNGAN KUASA HUKUM
3
BENTUK KEKUASAAN TINDAKAN PENGATURAN

Tindakan Hukum HUKUM

BADAN Publik PUBLIK
HUKUM
KEKUASAAN
PUBLIK
PUBLIK
(publiek rechts
persoon) Tindakan Hukum HUKUM
Perdata PERDATA
BADAN
HUKU
M
BADAN
HUKUM
PERDATA KEKUASAAN Tindakan Hukum HUKUM
(privat rechts PERDATA Perdata PERDATA
persoon)
YI-2017
 BADAN HUKUM
4

PUBLI
PERDATA
K
NEGARA DAERAH
BADAN
HUKUM
YANG
DITETAPKAN
UU

YAYASA KOPERA
BUMN BH SI
N
YI-2015
 KEKAYAAN BADAN HUKUM
5

STATUS
HUKUM PERUNTUKAN/TUJUAN
KEKAYAAN

TINDAKAN HUKUM NEGARA DALAM KEUANGAN PUBLIK

TEORI
3 KEYWORDS
TRANSFORMAS
THEORY
I

TEORI LINGK.
TEORI
DIFERENSIASI KUASA HAK
KEPUNYAAN
FUNGSI HUKUM
YI-2017
 6
JENIS T. DIFERENSIASI T. KEPUNYAAN LINGK. KUASA HAK
FUNGSI HUKUM
TUJUAN
NEGARA:
BENDA DOMEIN HUKUM
Kesejahteraan MENGUASAI
PUBLIK PUBLIK PUBLIK
rakyat &
BADAN pelayanan publik
HUKUM
PUBLIK
TUJUAN
BENDA DOMEIN HUKUM
ORGANISASI: MEMILIKI
PERDATA PERDATA PERDATA
Operasional

BADAN TUJUAN
HUKUM BENDA ORGANISASI: DOMEIN HUKUM
MEMILIKI
PERDATA PERDATA Profit & Social PERDATA PERDATA
Oriented
YI-2017
Hukum keuangan publik dalam
perbuatan hukum negara, teori
transformasi, three keywords
theory
 Tindakan Hukum dalam Keuangan Publik
8

• pemisahan hak dan kewajiban dalam

PEMISAHAN pengelolaan & pertanggungjawaban

• penyerahan hak dan wewenang dalam

PENYERAHAN pengelolaan, pertanggungjawaban &
kepemilikan

• penyerahan pengurusan
PELIMPAHAN • tidak mengubah status pengelolaan,
pertanggungjawaban & kepemilikan
YI-2017
 KONSEP HUKUM PENGUASAAN KEUANGAN PUBLIK
9

KEUANGAN Dikuasai & Dimiliki

NEGARA

KEUANGA Dikuasai & Diserahkan

N KEUANGAN
PUBLIK DAERAH

KEUANGAN Dikuasai & Dipisahkan

BADAN HUKUM

YI-2017
 YI-2017

10

PEMISAHAN  MENGUBAH STATUS HUKUM

KEUANGAN
 PENGELOLAAN & TANGGUNG JAWAB
PENYERAHA TERSENDIRI
 RISIKO TERSENDIRI
N
 TIDAK MENGUBAH STATUS HUKUM
PELIMPAHA KEUANGAN NEGARA
 PENGELOLAAN & TANGGUNG JAWAB
N KEUANGAN NEGARA
 RISIKO KEUANGAN NEGARA
 KEUANGAN PUBLIK BERDASARKAN TINDAKAN HUKUM

MEMBENTUK DAERAH PENYERAHAN KEUANGAN DAERAH

11
BADAN
HUKUM BI
PUBLIK
KEUANGAN BI

N BUMN KEUANGAN BUMN

PEMISAHAN
E MEMBENTUK KEUANGAN BH
BH
G BADAN
HUKUM
A PERDATA
YAYASAN KEUANGAN YAYASAN
R KOPERASI KEUANGAN
A KOPERASI

LEMBAGA
MEMBENTUK NEGARA
ALAT LEMBAGA PELIMPAHA
KELENGKAPAN EKSEKUTIF KEUANGAN NEGARA
N
NEGARA
LEMBAGA
YI-2017
JUDIKATIF
12
PRESIDEN
KEPALA PEMERINTAHAN

KEUANGAN NEGARA KEUANGAN PUBLIK

PENGELOLA REGULATOR

YI-2017
13 TEORI TRANSFORMASI
(Arifin P. Soeria Atmadja)
 Teori transformasi beralaskan pada teori badan hukum.
 status hukum keuangan berubah (transform) akibat tindakan hukum
penyerahan dan pemisahan atas keuangan negara dari satu satu
subyek hukum ke subyek hukum lainnya.
 tranformasi status hukum keuangan menyebabkan terjadinya
perubahan hak dan kewajiban dalam penguasaan dan pemilikan
uang dalam suatu badan hukum.
 Pengelolaan, tanggung jawab dan risiko berada pada subyek hukum
baru.
YI-2017
 Konsep menguasai atas keuangan daerah
14

DAERAH
• Menerbitkan peraturan
perundang-undangan yang • Merencanakan mengelola, mengurus,
memberi pedoman terhadap & mempertanggungjawabkan
keuangan daerah

NEGARA

YI-2017
 TRANSFORMASI HUKUM KEUANGAN NEGARA
15 MENJADI KEUANGAN DAERAH
• DANA DEKONSENTRASI
• DANA TUGAS PEMBANTUAN

NEGARA DAERAH
BADAN HUKUM PUBLIK BADAN HUKUM PUBLIK
UU 17/2003 UU 23/2014
UU 1/2004 UU 33/2004
UU 15/2004

DANA PERIMBANGAN
YI-2017
(DANA
DESENTRALISASI)
 Hubungan Keuangan Negara dengan Keuangan
16 Daerah
 Hubungan yang terjadi antara keuangan negara dengan keuangan daerah adalah
terpisah dalam ketentuan hukum tetapi memiliki hubungan yang saling mengisi
dalam rangka mencapai tujuan bernegara (separated but inter-related).
 Terkait dengan dana perimbangan, hak menguasai negara terwujud pada
menentukan jumlah dana perimbangan tiap daerah berdasarkan kepentingan tiap
daerah dalam memenuhi kebutuhan masyarakatnya.
 Mengatur, dalam arti memberikan pedoman terhadap pengelolaan keuangan daerah.
 Menyelesaikan konflik dan penyimpangan APBD.
 Risiko atas dana dekonsentrasi & tugas pembantuan menjadi risiko APBN, risiko
atas keuangan lainnya dalam APBD menjadi risiko APBD.

YI-2017
 KONSEP NEGARA KESATUAN & STATUS HUKUM KEUANGAN
DAERAH
17

 Konsep NEGARA KESATUAN merupakan konsep ketatanegaraan

(staatsrechtelijk).
 Terkait dengan negara sebagai pemilik kedaulatan yang melakukan
pengaturan atas susunan penyelenggaraan pemerintahan negara.

 Pengelolaan keuangan mengandung arti KEBENDAHARAAN (comptable

administratievrecht).
 Terkait dengan pengurusan dan pertanggungjawaban keuangan.

YI-2017
 KONSEP HUBUNGAN HUKUM KEUANGAN NEGARA
18
DENGAN KEUANGAN BUMN
 DEVIDEN
 PAJAK

NEGARA BUMN
(BADAN HUKUM PUBLIK) (BADAN HUKUM PRIVAT)

KEUANGAN NEGARA KEUANGAN BUMN

KEKAYAAN
YI-2017
AWAL
 KONSEP YURIDIS hubungan KEUANGAN NEGARA DENGAN
19
KEUANGAN BUMN DAN KEUANGAN anak perusahaan BUMN

PAJAK

-
DEVIDEN DEVIDEN
- PAJAK ANAK
PERUSAHAA
NEGARA BUMN N

KEUANGAN KEUANGAN KEUANGAN

NEGARA BUMN ANAK
PERUSAHAA
N

PEMISAHAN PEMISAHAN
YI-2017
Kekayaan negara kekayaan BUMN
 KONSEP YURIDIS hubungan KEUANGAN NEGARA
20 DENGAN KEUANGAN DAERAH & KEUANGAN BUMD
- Dana dekonsentrasi - DEVIDEN
- Dana tugas pembantuan - PAJAK

NEGARA DAERAH BUMD

KEUANGAN KEUANGAN KEUANGAN

NEGARA DAERAH BUMD

PENYERAHAN
Dana perimbangan PEMISAHAN
(tidak termasuk dana
YI-2017
dekonsentrasi & tugas kekayaan daerah
pembantuan)
 Three Keywords Theory
21
(Dian Puji N. Simatupang)

Batasan Keuangan Negara atau Tidak

Governance

KEUANGAN Regulation

Risk
YI-2017

Governance
(Tata Kelola)
Merupakan keuangan negara
apabila tata kelolanya dilakukan
dengan mekanisme persetujuan
pemerintah dan DPR dalam
undang-undang APBN, yang
memuat hak dan kewajiban bagi
negara melalui
kementerian/lembaga
Dipertanggungjawabkan dalam UU
Perhitungan Anggaran Negara
Three Keywords Theory
Regulation
(Pengaturan)
Merupakan keuangan negara
apabila pengaturan keuangannya
dicatat dalam pelaksanaan APBN,
diterbitkan Daftar Isian
Pelaksanaan anggaran (DIPA),
dilaksanakan lebih lanjut
pengaturan oleh
kementerian/lembaga
Ditetapkan rangkaian jabatan
pengguna anggaran dll
Risk
(Risiko)
Merupakan keuangan negara
apabila risiko dan beban
kewajibannya menjadi risiko dan
kewajiban APBN, dimuat dan
dicatat dalam APBN sebagai
kewajiban yang harus dikeluarkan,
termasuk tagihan dan jumlah
terjadinya kekurangan.
Ada pencatatan dalam belanja
APBN dan/atau dokumen
administrasi
 BENTUK ORG. TIND. HK NEG. STATUS HK TC PENGEL & TTGJ RISIKO
KEU
PENYERAHA KEUANGAN ATURAN KEU.
MEMBENTUK DAERAH DAERAH
23 N DAERAH DAERAH
BADAN
HUKUM
PUBLIK BI KEUANGAN BI ATURAN KEU. BI BI

ATURAN KEU.
BUMN KEUANGAN BUMN
BUMN
BUMN
N
PEMISAHAN
E MEMBENTUK BH KEUANGAN BH ATURAN KEU. BH BH
G BADAN KEUANGAN ATURAN KEU.
A HUKUM YAYASAN YAYASAN YAYASAN
YAYASAN
R PERDATA KEUANGAN ATURAN KEU.
KOPERASI KOPERASI KOPERASI KOPERASI
A

LEMBAGA
NEGARA
MEMBENTUK LEMBAGA
ALAT PELIMPAHA KEUANGAN ATURAN KEU.
EKSEKUTI NEGARA
NEGARA
KELENGKAPA N NEGARA
N NEGARA
F
LEMBAGA
JUDIKATI
YI-2017

F
24

YI-2017
Terima Kasih