Teori Birokrasi Politik?
(2) kriteria tindakan, atau prosedur untuk
birokrasi dan birokrat secara rutin
mengalokasikan nilai-nilai dan memutuskan
siapa yang mendapat apa (politik)
Teori politik birokrasi menerima atau
menunjang bahwa administrasi bukan
merupakan aktivitas teknis dan nilai-netral
lepas dari politik. Administrasi adalah
politik (Waldo 1948).
John Gaus (1931)
-agen-agen federal melakukan arahan yang
jelas dan dipahami dari Kongres
-menyusun perintah-perintah tersebut
-menjalankan otoritas kebijakan diskresioner
-menterjemahkan niat kabur dari undang-
undang ke dalam tindakan pemerintah
tertentu. => Birokrasi jelas memegang
kekuasaan politik.
T. Adm AS T. Politik
Dwight Waldo (1948)
* keyakinan bahwa efisiensi dan demokrasi
sebagai sesuatu yang kompatibel dan
pekerjaan pemerintah akan menjadi bersih
bila dibagi kedalam realisme (alam) yang
berbeda dan terpisah antara keputusan dan
eksekusi.
* pengetahuan administratif itu sendiri
didorong oleh filsafat politik tertentu
meliputi :
(1) sifat kehidupan yang baik, atau visi
tentang seperti apakah ‘masyarakat yang
baik itu”;
menentukan bagaimana keputusan kolektif
harus dibuat;
(3) pertanyaan tentang siapa yang harus
memerintah;
(4) pertanyaan tentang bagaimana kekuasaan
negara harus dibagi dan dialokasikan; dan
(5) pertanyaan mengenai sentralisasi versus
desentralisasi, atau manfaat relatif dari
negara kesatuan versus sistem federal.
Keputusan atau tindakkan administratif yang
baik adalah sesuatu yang memaksimalkan
output yang diberikan oleh seperangkat
input.
Menurut Waldo => Pendiri administrasi
publik memecahkan teka-teki dengan
menerima demokrasi sebagai prinsip dari
sistem politik Amerika, tetapi menjaganya
agar tetap eksternal untuk kepentingan
profesional mereka melalui dikotomi
administrasi politik.
filsafat politik yang melekat dalam
pengetahuan administrasi publik bukan
sebagai upaya untuk merebut demokrasi,
tetapi sebagai korektif yang diperlukan
untuk mengamankan demokrasi
jantung masalah teori administrasi :
mempertahankan kebebasan individu tanpa
merusak kebebasan
Paradigma Allison tentang Politik Birokrasi.
1. model aktor rasional : keputusan
pemerintah dapat dipahami dengan
melihatnya sebagai produk dari pelaku
tunggal dalam mengejar kepentingan
strategisnya sendiri.
Jika terjadi masalah => pemerintah akan
mengidentifikasi respon potensial untuk
masalah tersebut, menilai konsekuensi dari
tindakan tersebut, dan memilih tindakan
yang dapat memaksimalkan manfaat dan
meminimalkan biaya
2. paradigma proses organisasi : banyak
aktor yang terlibat dalam pengambilan
keputusan, dan proses pengambilan
keputusan menjadi sangat terstruktur melalui
prosedur operasi standar (baku) atau SOP.
Jika terjadi masalah => pemerintah akan
mengandalkan rutinitas organisasi bukannya
kalkulasi rasional biaya-manfaat untuk
membuat keputusan itu. Daripada mencari
semua tanggapan potensial, berbagai
komponen pemerintah akan bertindak sesuai
dengan SOP yang, pada dasarnya,
mengatakan, "Ketika X terjadi, lakukan Y.
3. Model 3 : melihat komponen dari cabang
eksekutif sebagai organisasi semiotonom
yang tidak bertindak bersama-sama pada
serangkaian isu-isu strategis tunggal, tapi
bertindak atas berbagai masalah sesuai
dengan konsepsi mereka sendiri atas tujuan
nasional, organisasi, dan individu. tindakan
Pemerintah adalah produk dari tawar-
menawar di antara komponen-komponen
organisasi cabang eksekutif.
Model politik birokrasi dibangun dari 4
proposisi dasar :
1) Cabang eksekutif terdiri dari berbagai
organisasi dan individu yang memiliki
tujuan yang berbeda dan agenda.
2) tidak ada satu aktor dalam cabang
eksekutif mampu bertindak secara sepihak.
3) Keputusan akhir adalah "resultan politik";
dengan kata lain, apa yang pemerintah
memutuskan untuk melakukan adalah hasil
dari tawar-menawar dan kompromi, produk
dari suatu proses politik.
4) Ada perbedaan antara membuat kebijakan
dan melaksanakannya. Setelah suatu
tindakan diputuskan, bertugas melaksanakan
keputusan itu diserahkan kepada orang lain
yang juga harus membuat keputusan tentang
tindakan tertentu untuk mengambil.
Politik, Kekuasaan dan Organisasi
2 dimensi kunci organisasi untuk teori
politik birokrasi : 1) perilaku : menjelaskan
mengapa birokrat dan birokrasi melakukan
apa yang mereka kerjakan 2) struktur
kelembagaan dan distribusi kekuasaan :
terstuktur tugas fungsi (jelas) dan
membentuk perilaku lembaga
Yang menentukan perilaku birokrat dan
birokrasi : imperatif situasional (peristiwa
hari-hari dari operator adalah harus
merespon), harapan rekan, nilai-nilai
profesional, dan ideologi. (Wilson)
2 jenis lain birokrat (Wilson) : manajer &
eksekutif
Organisasi membantu menentukan tidak
hanya bagaimana birokrasi dan birokrat
berperilaku tetapi juga bagaimana kekuasaan
dan pengaruh didistribusikan di antara
berbagai aktor dalam sistem politik.
masalah dasar pemerintah : tidak
terorganisir secara efektif dan tidak berjalan
secara efisien
Jaringan dan Politik Birokrasi
Bagi AP, jaringan dianggap sebagai
seperangkat organisasi yang saling
bergantung, yaitu pihak-pihak yang berbagi
tujuan, kepentingan, sumber daya, atau nilai-
nilai yang saling mengikat satu sama lai
(internal birokrasi, antar birokrasi)
Prinsip utama dari teori ini adalah bahwa
birokrasi yang mencerminkan keragaman
masyarakat yang dilayaninya lebih mungkin
untuk menanggapi kepentingan semua
kelompok dalam pengambilan keputusan
kebijakan

Mengapa Penting? (OToole)

1) masalah kejahatan kebijakan memerlukan

mobilisasi berbagai aktor, baik di dalam
maupun di luar pemerintahan sehingga
memerlukan bantuan banyak aktor

2) tuntutan politik bagi pemerintah yang

terbatas, tapi tanpa penurunan permintaan
untuk tindakan, menimbulkan adanya
jaringan yang mencakup aktor-aktor non
negara melalui kontrak

3) kebutuhan untuk birokrasi menjadi

responsif terhadap masyarakat secara alami
mengarah ke dimasukkannya kelompok
masyarakat dan industri dalam pengambilan
keputusan. (meningkatkan akuntabilitas)

4) evaluasi program secanggih telah

menunjukkan efek tidak langsung atau orde
kedua kebijakan, jaringan pelaksanaan telah
dibentuk untuk mencerminkan hubungan
tersebut

5) banyak mandat memiliki beberapa lapisan

yang pada dasarnya memerlukan manajemen
program menjadi jaringan.

Birokrasi perwakilan

menemukan cara yang legitimat bagi

kekuasaan politik birokrasi dalam konteks
nilai-nilai demokrasi