Agus Cahyadi - LAP - Compressed

LAPORAN RANCANGAN AKSI PERUBAHAN
PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI DASAR DALAM

KEGIATAN PENGENDALIAN LAHAN SAWAH PADA KANTOR
PERTANAHAN KOTA MADIUN
NAMA : AGUS CAHYADI, S.ST
NIP : 198406152003121006
NO. ABSEN : 02
JABATAN : KEPALA SEKSI PENGENDALIAN DAN

PENANGANAN SENGKETA
UNIT KERJA : KANTOR PERTANAHAN KOTA MADIUN
LEMBAR JUDUL
PELATIHAN KEPEMIMPINAN PENGAWAS
PUSAT PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN

NASIONAL TAHUN 2021
i
LEMBAR PENGESAHAN JUDUL
“PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI DASAR DALAM

KEGIATAN PENGENDALIAN LAHAN SAWAH PADA KANTOR
PERTANAHAN KOTA MADIUN”
Disahkan di Cikeas, April 2021
Coach, Project Leader,
Ir. Achmad Taufiq Hidayat, M.Si Agus Cahyadi, S.ST

NIP. 19700214 199503 1 002 NIP. 19840615 200312 1 006
ii
LEMBAR PENGESAHAN SEMINAR
Laporan Aksi Perubahan diajukan oleh :
Nama : Agus Cahyadi, S.ST
NIP : 198406152003121006
Jabatan : Kepala Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa
Pelatihan : Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP)
Angkatan : I ( Satu )
Unit Kerja : Kantor Pertanahan Kota Madiun, Provinsi Jawa Timur
Judu Laporan Aksi Perubahan :
“PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI DASAR DALAM

KEGIATAN PENGENDALIAN LAHAN SAWAH PADA KANTOR PERTANAHAN
KOTA MADIUN”
Telah diseminarkan di hadapan penguji dan diterima sebagai bagian dari persyaratan
Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan Pengawas, untuk selanjutnya aksi perubahan
akan dilanjutkan pada jangka menengah dan jangka panjang.
Cikeas, April 2021
Coach, Project Leader,
Ir. Achmad Taufiq Hidayat, M.Si Agus Cahyadi, S.ST

NIP. 19700214 199503 1 002 NIP. 19840615 200312 1 006
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan
karunianya-Nya pada masa Pandemi COVID-19 seperti sekarang ini penulis masih
diberikan kesempatan untuk menyelesaikan penulisan Laporan Aksi Perubahan
dengan judul “PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI DASAR
DALAM KEGIATAN PENGENDALIAN LAHAN SAWAH PADA KANTOR
PERTANAHAN KOTA MADIUN”.
Adapun penulisan laporan aksi perubahan ini merupakan bentuk aktualisasi

agenda pembelajaran Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP) Angkatan I Pusat
Pengembangan Sumber Daya Manusia (PPSDM) Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional yang dilaksanakan secara virtual dengan metode
Distance Learning melalui LMS PPSDM Kementerian ATR/BPN.
Dalam kesempatan ini kami menyampaikan terimakasih dan penghargaan yang

setinggi-tingginya kepada :
1. Bapak Deni Santo, S.T., M.Sc. selaku Kepala Pusat Pengembangan Sumber
Daya Manusia Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional beserta semua jajarannya yang telah mendukung serta membantu
kami selama proses Pelatihan Kepemimpinan Pengawas Angkatan I;
2. Bapak Ir. Achmad Taufiq Hidayat, M.Si. dari Pusat Pengembangan Sumber
Daya Manusia Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional selaku Coach yang telah membimbing penulis menyelesaikan laporan
aksi perubahan ini;
3. Bapak Carso Ahdiat, S.H., M.H. selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota
Madiun selaku Mentor yang telah banyak memberikan saran dan masukan
selama aksi perubahan;
4. Seluruh Kepala Seksi, Pejabat Penata Pertanahan Pertama, Pegawai ASN dan
PPNPN Kantor Pertanahan Kota Madiun yang telah memberikan saran dan
iv
pendapat selama kegiatanaksi perubahan.
5. Pihak-pihak yang telah membantu dalam penulisan laporan aksi perubahan ini
yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa laporan aksi perubahan ini masih banyak terdapat
kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan hal ini karena keterbatasan
kemampuan yang penulis miliki. Atas segala kekurangan dan ketidak sempurnaan
laporan aksi perubahan ini, penulis sangat mengharapkan masukan, kritikan dan saran
yang bersifat membangun ke arah perbaikan dan penyempurnaan laporan aksi
perubahan. Penulis menemui cukup banyak kesulitan dalam penulisan laporan aksi
perubahan ini, namun syukurlah dapat penulis atasi dan selesaikan dengan baik.
Akhirnya penulis berharap semoga laporan aksi perubahan ini dapat bermanfaat serta
menjadi sarana untuk perbaikan dan pengembangan lebih lanjut.
Cikeas, April 2021
Penulis,
Agus Cahyadi, S.ST

NIP. 19840615 200312 1 006
v
DAFTAR ISI
LEMBAR JUDUL ............................................................................................................. i

LEMBAR PENGESAHAN JUDUL ............................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN SEMINAR ............................................................................ iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ iv
DAFTAR ISI ....................................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ................................................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................... x
DAFTAR BAGAN ............................................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................................ xiii
BAB I. 1
PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1
1.1. Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2. Tujuan Aksi Perubahan .................................................................................... 2
1.3. Manfaat Aksi Perubahan ................................................................................. 3
BAB II 4
GAMBARAN UMUM WILAYAH KOTA MADIUN ...................................................... 4
2.1. Kondisi Fisik Wilayah ........................................................................................... 4
2.2. Kondisi Sosial dan Ekonomi ..................................................................................... 6
2.2.1. Jumlah Penduduk dan Kondisi Sosial .............................................................. 6
2.2.2. Pertanian ............................................................................................................. 7
2.2.3. Industri dan Perdagangan ............................................................................... 7
2.3. Rencana Tata Ruang Wilayah ................................................................................ 8
2.4. Tugas dan Fungsi Seksi Pengendalian dan Pemberdayaan ……...................……. 9
2.5. Area Bermasalah Sesuai dengan Tugas dan Fungsi …….…………......………… 9
2.5. Sumber Daya Instansi …………………………......……………………………. 11
vi
BAB III15
PELAKSANAAN IDENTIFIKASI DAN INVENTARISASI PENGENDALIAN ALIH
FUNGSI LAHAN SAWAH ............................................................................................... 15
3.1. Identifikasi Masalah Pada Area Tusi Yang Bermasalah ............................................. 15
3.2. Penetapan Masalah Utama ........................................................................................ 16
3.2. Analisis Kelayakan Inovasi .................................................................................... 20
BAB IV22
STRATEGI MENGATASI MASALAH ............................................................................. 22
4.1. Terobosan Inovasi........................................................................................................ 22
4.2. Hasil Inovasi ........................................................................................................... 27
4.3. Manfaat Inovasi ........................................................................................................ 27
4.4. Pemanfaatan Sumber Daya ........................................................................................ 28
4.4. Pengendalian Mutu Pekerjaan ................................................................................. 32
4.5. Pembiayaan Aksi Perubahan .................................................................................... 34
4.6. Standar Operasional Prosedur Pelayanan ................................................................. 35
BAB V41
LAPORAN AKSI PERUBAHAN ..................................................................................... 41
5.1 Deskripsi Proses Kepemimpinan ................................................................................ 41
A. Membangun Integritas .......................................................................................... 41
B. Pengelolaan Tim .................................................................................................... 45
5.2 Deskripsi Hasil Kepemimpinan ................................................................................. 48
Capaian Tahapan Inovasi. ........................................................................................... 48
A. Tahap Persiapan. .................................................................................................... 48
B. Tahap Pelaksanaan Lapangan. .............................................................................. 48
1. Perencanaan Jalur Terbang ............................................................................... 50
2. Perencanaan, Pemasangan dan Pengukuran GCP (Ground Control Point) ..... 56
3. Pelaksanaan Pemotretan Udara dengan Drone ................................................... 60
C. Tahap Pengolahan Data Lapangan. ........................................................................ 61
1. Add Photos......................................................................................................... 62
2. Align Photos .................................................................................................. 63
3. Import Koordinat GCP dan Identifikasi Titik GCP ......................................... 64
4. Build Dense Clouds..............................................................................................64
5. Build Mesh .................................................................................................. 64
6. Build Texture .................................................................................................. 65
7. Build DEM...........................................................................................................65
vii
8. Build Orthomosaic ...................................................................................... 65
D. Tahap Pengaplikasian Hasil Peta Foto ................................................................... 66
E. Capaian dalam Kegiatan Pengendalian Lahan Pertanahan ................................... 67
BAB VI69
PENUTUP ........................................................................................................................... 69
6.1 Kesimpulan ............................................................................................................ 69
Daftar Pustaka Lampiran
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Luas Wilayah Administrasi Kecamatan Di Kota Madiun ……………….. 4

tahun 2019 menurut Badan Pusat Statistik
Tabel 2. Indikator Kependudukan Kota Madiun Tahun 2019 ……………….. 6
Tabel 3. Laporan Kegiatan Seksi PPS Tahun 2018 sampai dengan ……………….. 10
Bulan April Tahun 2021
Tabel 4. Sumber Daya Manusia (SDM) Kantah Kota Madiun ……………….. 12
Tabel 5. Alokasi Anggaran Kegiatan Seksi Pengendalian dan ……………….. 14

Penanganan Sengketa Kantor Pertanahan Kota Madiun
Tahun 2021
Tabel 6. Identifikasi Permasalahan Pada Tugas dan Fungsi ……………….. 15

Pengendalian dan Penanganan Sengketa
Tabel 7. Analisis Isu Strategis Dengan Metode APKL ……………….. 17
Tabel 8. Analisis Isu Prioritas Dengan Metode US ……………….. 19
Tabel 9. Analisis SWOT ……………….. 20
Tabel 10. Canvas Inovasi Rencana Aksi Perubahan ……………….. 26
Tabel 11. Identifikasi Stakeholder (Internal dan Eksternal) ……………….. 30
Tabel 12. Tahapan Kegiatan Implementasi Aksi Perubahan Jangka ……………….. 33

Pendek
Tabel 13. Rencana Pembiayaan Aksi Perubahan ……………….. 34
Tabel 14. Ketentuan Titik Uji ……………….. 36
Tabel 15. Ketentuan Ketelitian Horizontal ……………….. 40
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta kerja yang menggunakan Peta Citra Google Earth

tahun 2019 ……………….. 23
Gambar 2. Peta Administrasi Kota Madiun ……………….. 24
Gambar 3. Peta Pola Tata Ruang Kota Madiun ……………….. 25
Gambar 4. Ukuran Titik Kontrol Utama dan Titik Uji ……………….. 37
Gambar 5. Bentuk Premark ……………….. 37
Gambar 6. Menghadap Mentor ……………….. 42
Gambar 7. Rapat Stakeholder Internal pada Seksi Pengendalian
dan Penanganan Sengketa Kantor Pertanahan Kota ……………….. 42
Madiun
Gambar 8. Surat Keputusan (SK) Tim Kerja Aksi Perubahan ……………….. 47
Gambar 9. Area Of Interest (AOI) Pemotretan Udara ……………….. 51
Gambar 10. Contoh Forward Overlap dan Side Overlap pada
Kegiatan Pemotretan Udara ……………….. 52
Gambar 11. Titik Sebaran GCP pada AOI ……………….. 55
Gambar 12. Premark pada Lokasi Pemotretan ……………….. 57
Gambar 13. Lokasi Sebaran Ground Control Points (GCPs) ……………….. 57
Gambar 14 Pengukuran Ground Control Points (GCPs) dengan ……………….. 58
Metode NTRIP
Gambar 15. Lokasi Statiun CORS BIG di Kota Madiun ……………….. 59
Gambar 16. Pelaksanaan Pemotretan Udara ……………….. 60
Gambar 17. Menu Add Foto pada perangkat lunak Agisoft ……………….. 63
Metashape Photoscan
Gambar 18. Menu Align Photos pada perangkat lunak Agisoft ……………….. 63
Metashape Photoscan
Gambar 19. Menu Import Koordinat pada perangkat lunak Agisoft ……………….. 64
Metashape Photoscan
Gambar 20. Overlay Peta Desa dengan Citra Lama ……………….. 66
x
Gambar 21. Overlay Peta Desa dengan Peta Foto ……………….. 67
Gambar 22. Perbedaan Kenapakan Visual Citra Google dan ……………….. 68
Orthopoto
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Madiun ……………….. 13
Tabel 2. Bagan Penyebab dan Kondisi yang diharapkan adanya Isu ……………….. 22
Prioritas
Tabel 3. Struktur Tim Efektif Aksi Perubahan ……………….. 28
Tabel 4. Net working Stakeholders ……………….. 31
Tabel 5. Tahapan Rencana Aksi Perubahan ……………….. 35
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Undangan Rapat Pembentukan Tim Aksi Perubahan ……………….. L.1
Lampiran 2. SK Pembentukan Tim Aksi Perubahan ……………….. L.1
Lampiran 3. Surat Pernyataan Dukungan ……………….. L.3
Lampiran 6. Surat Undangan Rapat Tim Efefktif ……………….. L.6
Lampiran 7. Peta Pendaftaran Kelurahan Ngegong ……………….. L.7
Lampiran 8. Peta Pendaftaran Kelurahan Ngegong + Citra Lama ……………….. L.8
Lampiran 9. Peta Pendaftaran Kelurahan Ngegong + Citra Baru ……………….. L.9
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Alih fungsi lahan sawah menjadi non pertanian telah terjadi dari
waktu ke waktu dan merupakan hal yang tidak bisa dihindarkan dalam
pelaksanaan pembangunan. Tanah merupakan unsur penting dalam
kehidupan, karena segala sesuatu aktifitas manusia terjadi di atas tanah. Alih
fungsi lahan sawah terjadi karena meningkatnya jumlah penduduk yang
berakibat meningkatnya kebutuhan akan tanah, baik untuk perumahan,
tempat usaha, serta fasilitas umum dan sosial. Terjadinya Alih fungsi lahan
sawah di suatu wilayah dipengaruhi oleh rencana tata ruang wilayah,
kebijakan arah pembangunan dan karena mekanisme pasar. Karena luas
tanah tidak bertambah, maka yang terjadi adalah perubahan proporsi
penggunaan tanah dari yang sebelumnya adalah tanah pertanian menjadi
non pertanian. Seseorang melakukan perubahan penggunaan tanah dengan
maksud untuk memaksimalkan sumberdaya tanah tersebut sehingga
diharapkan akan memperoleh keuntungan yang maksimal.
Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah adalah kegiatan pengendalian
atas terjadinya Alih fungsi lahan sawah yang dilaksanakan secara berkala.
Perubahan tersebut terjadi karena dua hal, pertama perubahan yang terencana
berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) misal Proyek Strategis
Nasional (PSN) seperti pembangunan jalan tol, bandara, waduk, pelabuhan
dan lainnya. Kedua perubahan yang tidak direncanakan seperti pembangunan
oleh masyarakat atau badan hukum dalam rangka investasi baik PMA
maupun PMDN. Penatagunaan Tanah pada dasarnya dilaksanakan untuk
mengatur penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah bagi berbagai
kegiatan pembangunan secara optimal dan berkelanjutan sesuai dengan tata
ruang. Hal ini tercantum pada pasal 14 dan pasal 15 Undang-Undang No. 5
Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria Jo, Pasal 33
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dimana
pemanfaatan ruang mengacu pada rencana tata ruang yang dilaksanakan
dengan penatagunaan tanah, penatagunaan air, dan penatagunaan udara.
Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia 1

Kementrian ATR/BPN RI - 2021
Ketahanan pangan menjadi salah satu isu strategis yang berkembang
pada saat ini. Isu strategis yang berkembang di sektor ketahanan pangan dan
pertanian itu antara lain meliputi ketersediaan dan cadangan pangan dalam
rangka mewujudkan ketahan pangan masih kurang. Selain itu efektifnya
kebijakan pengendalian alih fungsi lahan sawah/pertanian diperlukan guna
mempertahankan lahan sawah yang ada.
Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah memerlukan basis data yang
terbaru yang dapat di gunakan acuannya. Salah satu basis data yang di
perlukan adalah peta dasar pertanahan. Permasalahan yang terdapat dikantor
yaitu belum tersedianya Peta Dasar Pertanahan terupdate pada kantah kota
Madiun, Peta Dasar Pertanahan pada kantor pertanahan kota Madiun masih
menggunakan data lama yaitu Peta Dasar Pertanahan tahun 2015.
Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 21 Tahun 2019 tentang Peta Dasar Pertanahan,
Peta Dasar Pertanahan (PDP) dapat dibuat dengan 4 metode, yaitu (1) Survei
Terestris; (2) Pemotretan udara baik menggunakan pesawat berawak atau
menggunakan PUNA (Pesawat Udara Nir Awak); (3) Penyelenggaraan citra
satelit resolusi tinggi; dan (4) Survei informasi dasar. Dalam perencanaan
pembuatan Peta Dasar Pertanahan Tahun 2021 ini menggunakan PUNA dan
dilengkapi dengan informasi dasar yang sudah ada.
Metode penelitian dilakukan dengan metode kuantitatif menggunakan
teknologi kombinasi peralatan PUNA dan terestris. Lokus perubahan
mengambil wilayah Kota Madiun dengan sampel pada kelurangan Ngegong
Keamatan Mangunharjo. Sehubungan dengan kondisi yang demikian, maka
penulis tertarik untuk dapat mengangkat permasalahan dengan judul
mengenai “PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI
DASAR DALAM KEGIATAN PENGENDALIAN LAHAN SAWAH
PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA MADIUN” sebagai aksi
perubahan.
1.2. Tujuan Aksi Perubahan

1. Tujuan Jangka Pendek
Tujuan Aksi Perubahan dalam jangka pendek adalah untuk menghasilkan
output (keluaran), yaitu foto udara resolusi tinggi hasil pemotretan
2
dengan menggunakan Pesawat Udara Nir Awak (PUNA).
2. Tujuan Jangka Menengah
Tujuan jangka menengah adalah untuk menghasilkan Peta Dasar
Pertanahan tahun berjalan.
3. Tujuan Jangka Panjang
Sebagai dasar acuan evaluasi atas kegiatan yang telah dilaksanakan
dalam pengendalian lahan sawah pada kota Madiun. Adapun sasaran
yang ingin dicapai dalam pelaksanaan pengendalian alih fungsi lahan
sawah ini antara lain :
a. Tersedianya data pengendalian alih fungsi lahan sawah di Kota
Madiun.
b. Tersedianya data tekstual dan spasial alih fungsi lahan sawah terbaru.
1.3. Manfaat Aksi Perubahan

Terdapat 2 (dua) manfaat dalam penyusunan aksi perubahan yaitu :
Manfaat Internal :
1. Memiliki data luasan baku sawah yang up to date;
2. Dapat memonitor perubahan penggunaan lahan sawah;
Manfaat Eksternal :
1. Dapat digunakan untuk kegiatan Program Strategis Nasional lainnya
pada kantor pertnahan kota Madiun seperti kegiatan PTSL,
Pertimbangan Teknis Pertanahan, Pembaharuan Zona Nilai Tanah.
2. Dapat memberikan masukkan kepada instansi lain yang berkepentingan
pada penggunaan lahan pertanian.
3
BAB II
GAMBARAN UMUM WILAYAH KOTA MADIUN
2.1. Kondisi Fisik Wilayah

Kota Madiun merupakan salah satu kota di wilayah Jawa Timur bagian
barat yang memiliki letak cukup strategis. Kota Madiun menjadi perlintasan
transportasi darat utama antar provinsi di Pulau Jawa, diantaranya dilewati
jalur Surabaya–Madiun–Solo-Jakarta, Surabaya– Madiun – Solo – Bandung.
Secara Astronomis, Kota Madiun terletak antara 111o29’45” –
111o33’30” Bujur Timur dan antara 7o35’45”-7o Lintang Selatan. Secara
geografis, Kota Madiun mempunyai batas wilayah yang dikelilingi oleh
Kabupaten Madiun. Adapun batas-batas admistrasi Kota Madiun antara lain:
 Batas wilayah Utara : Kecamatan Sawahan dan Kecamatan Madiun
 Batas wilayah Timur : Kecamatan Wungu
 Batas wilayah Selatan : Kecamatan Geger
 Batas wilayah Barat : Kecamatan Jiwan
Luas Wilayah Kota Madiun berdasarkan Kota Madiun Dalam Angka
Tahun 2020 adalah 33,23 Km2 atau 3.323 Ha. Kedudukan atau jarak Kota
Madiun dari ibukota Provinsi Jawa Timur, yaitu Surabaya adalah ±169 Km,
sedangkan dari ibukota negara, yaitu Jakarta adalah ± 635 Km.
Tabel 1.
Luas Wilayah Administrasi Kecamatan Di Kota Madiun tahun 2019
menurut Badan Pusat Statistik
1. Kecamatan Luas
No. a. Kelurahan %
Km2
b. dst... Wilayah
1. Kartoharjo 10,73 32,29%
a. Kanigoro 1,44 4,33%
b. Kartoharjo 0,94 2,83%
c. Kelun 0,95 2,86%
d. Klegen 0,82 2,47%
e. Oro-oro ombo 1,38 4,15%
f. Pilangbango 1,21 3,64%
g. Rejomulyo 2,00 6,02%
h. Sukosari 0,52 1,56%
i. Tawangrejo 1,47 4,42%
4
1. Kecamatan Luas
No. a. Kelurahan %
Km2
b. dst... Wilayah
2. Manguharjo 10,04 31,21%
a. Madiun Lor 0,74 2,23%
b. Mangunharjo 1,42 4,27%
c. Nambangan Kidul 1,03 3,10%
d. Nambangan Lor 0,90 2,71%
e. Ngengong 1,36 4,09%
f. Pangongangan 0,61 1,84%
g. Patihan 0,84 2,53%
h. Sogaten 1,14 3,43%
i. Winongo 2,00 6,02%
3. Taman 12,46 37,50%
a. Banjarejo 1,83 5,51%
b. Demangan 1,92 5,78%
c. Josenan 1,54 4,63%
d. Kejuron 1,59 4,78%
e. Kuncen 0,32 0,96%
f. Manisrejo 2,02 6,08%
g. Mojorejo 1,26 3,79%
h. Pandean 0,92 2,77%
i. Taman 1,06 3,19%
Grand Total 33,23 100,00%
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Madiun Tahun 2020
Kecamatan Taman merupakan wilayah kacamatan terluas dengan luas

wilayah 12,46 Km2 dan Kecamatan Manguharjo merupakan kecamatan yang
memiliki luas wilayah paling sedikit, yaitu 10,04 Km2. Ketiga kecamatan di
Kota Madiun masing-masing memiliki jumlah kelurahan yang sama, yaitu 9
kelurahan, sehingga jumlah kelurahan di Kota Madiun adalah 27 kelurahan.
Kota Madiun terletak pada ketinggian 68-77 meter di atas permukaan
laut dengan kemiringan rata-rata 0% - 2% atau dapat dikatakan relatif datar.
Sebagai daerah tropis, Kota Madiun memiliki iklim yang sama dengan seluruh
Wilayah Negara Republik Indonesia yaitu musim kemarau sekitar bulan Mei
hingga Oktober, dan mengalami musim penghujan antara bulan November
hingga April. Suhu Udara rata-rata selama tahun 2019 di Kota Madiun adalah
antara 23,23-25,00 oC.
5
2.2. Kondisi Sosial dan Ekonomi
Kebijaksanaan pembangunan di bidang sosial menyangkut berbagai aspek
memang sangat kompleks, selain harus berdampak terhadap ekonomi juga
dalam sosial politik masyarakat. Keberhasilan pembangunan bidang sosial
dapat di evaluasi dan dijadikan sebagai indikator tahun-tahun selanjutnya.
Keberhasilan pembangunan bidang sosial tidak hanya dapat dilihat dari bentuk
fisik saja, namun harus dilihat secara keseluruhan, yaitu dari segi fisik dan
mental. segi fisik meliputi pembangunan sarana dan pra sarana misalnya
gedung atau penunjang lainnya, sedangkan kondisi mental dapat dilihat dari
kualitas hidup penduduknya.
2.2.1. Jumlah Penduduk dan Kondisi Sosial

Jumlah penduduk Kota Madiun perdasarkan hasil registrasi Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Madiun pada tahun 2019
sebanyak 210.115 jiwa yang terdiri dari 102.851 jiwa penduduk laki-laki dan
107.264 jiwa penduduk perempuan. Sedangkan untuk hasil proyeksi SP
2010 yang dilaksanakan Badan Pusat Statistik Kota Madiun sebanyak
177.007 jiwa, penduduk Kota Madiun mengalami pertumbuhan sebesar
0,15% dari tahun 2018 - 2019. Dari tiga kecamatan di Kota Madiun
pertumbuhan penduduk yang paling besar adalah Kecamatan Manguharjo
yaitu sebesar 0,34%. Untuk rasio jenis kelamin tahunn 2019 penduduk laki-
laki terhadap penduduk perempuan sebesar 95.89.
Kepadatan penduduk Kota Madiun tahun 2019 mencapai 6.323
jiwa/km2. Kecamatan Taman merupakan kecamatan yang terpadat dengan
kepadatan penduduk 7.171 jiwa/Km2.
Tabel 2. Indikator Kependudukan Kota Madiun Tahun 2019
URAIAN 2019
Luas Wilayah (Km2) 33,23
Jumlah Penduduk (jiwa) 210.115

Laki - Laki 102.851
Perempuan 107.264
Sex ratio (%) 95.89
6
Kepadatan Penduduk Per Km2 (jiwa) 6.323
Laju Pertumbuhan (%) 0.15%

Sumber: Kota Madiun Dalam Angka Tahun 2020
Pada akhir tahun 2019, sarana pendidikan formal yang tersedia di Kota
Madiun adalah 72 unit SD, 23 unit SMP, dan 42 unit SMA/SMK. Sedangkan
untuk sarana kesehatan telah tersedia 5 unit rumah sakit, 2 unit rumah sakit
bersalin, 7 unit puskesmas, 12 poliklinik, 18 Pustu dan 22 Apotek yang
tersebar di seluruh wilayah Kota Madiun.
2.2.2. Pertanian
Sebagai daerah perkotaan, Kota Madiun tidak begitu menonjol dalam
bidang pertanian. Perkembangan fisik wilayah perkotaan mengakibatkan
semakin berkurangnya tanah pertanian produktif. Namun demikian Kota
Madiun masih memiliki tanaman kebun yaitu tebu dan kelapa walapun
arealnya tidak begitu luas. Untuk tanaman kelapa walaupun luas arealnya
menyempit dari tahun 2017 sampai tahun 2019, namun produksinya
mengalami kenaikan sebesar 7 ton, dengan total hasil produksi pada tahun
2019 adalah 35 ton. Namun sebaliknya untuk tanaman tebu, dimana arealnya
yang meluas akan tetapi produksinya menurun sebesar 29 ton, dengan hasil
produksi total tahun 2019 adalah 686 ton.
Untuk produksi padi, luas panen pada tahun 2019 adalah 1.390 Ha,
dengan produksi gabah kering giling (GKG) sebesar 8.566 ton. Dengan
demikian, produktivitas pertanian padi di Kota Madiun pada tahun 2019
adalah 6,16 ton GKG per hektar. Selain padi, terdapat produksi pertanian
lainnya yaitu jagung, kedelai, buah-buahan, dan beberapa jenis tanaman hias.
2.2.3. Industri dan Perdagangan

Pada sektor industri dan perdagangan, Kota Madiun merupakan kota
yang cukup berkembang, dan disebut kota “Gadis”, atau singkatan dari
perdagangan dan industri. Hal tersebut didasarkan pada banyaknya
perusahaan dan aktivitas perdagangan di Kota Madiun. Banyak perusahaan
yang tumbuh di Kota Madiun baik perusahaan kecil berbentuk UMKM
sampai perusahaan besar. Contoh UMKM yang ada di Kota Madiun antara
7
lain adalah industri tahu, kripik tempe, sambel pecel, bluder, dan sebagainya.
Sedangkan industri besar antara lain Pabrik Gula Rejo Agung Baru, serta
industri kereta api PT. INKA.
Posisi Kota Madiun cukup strategis, yaitu merupakan tengah-tengah
antara jalur Surabaya dan Yogyakarta, juga di tengah kota-kota
penyokongnya seperti Magetan, Ngawi, Kabupaten Madiun, Ponorogo, dan
Pacitan. Hal ini membuat Kota Madiun menjadi kota transit yang paling
diminati oleh masyarakat yang ingin pergi ke kota-kota tersebut, baik dalam
rangka bisnis maupun wisata. Oleh sebab itu, pertumbuhan sektor perhotelan,
rumah makan, serta perdagangan dan jasa lainnya cukup pesat di Kota
Madiun.
2.3. Rencana Tata Ruang Wilayah

Ruang merupakan suatu wadah atau tempat bagi manusia dan mahluk
lainnya hidup dan melakukan kegiatannya yang perlu disyukuri, dilindungi
dan dikelola. Ruang wajib dikembangkan dan dilestarikan pemanfaatannya
secara optimal dan berkelanjutan demi kelangsungan hidup yang berkualitas.
Berkaitan dengan pengaturannya, diperlukan kejelasan batas, fungsi dan
sistem dalam satu ketentuan.
Ruang lingkup wilayah perencanaan RTRW Kota Madiun mencakup
seluruh daratan seluas 3.323 Ha beserta ruang udara di atasnya dan ruang di
dalam bumi. Visi penataan ruang Kota Madiun menurut pasal 4 Perda Kota
Madiun Nomor 6 Tahun 2010 adalah untuk mewujudkan penataan ruang
yang dapat mengakomodasi terhadap peluang investasi dalam rangka
menciptakan Daerah sebagai pusat perkembangan ekonomi Jawa Timur
bagian Barat.
Misi penataan ruang yang terdapat pada pasal 5 antara lain:

a. Mewujudkan pusat-pusat pelayanan ekonomi skala regional;
b. Mewujudkan pengembangan sarana dan prasarana;
c. Mewujudkan keseimbangan fungsi budidaya dan fungsi lindung dalam
upaya membentuk daerah yang berkelanjutan;
d. Mewujudkan kepastian hukum dan peran masyarakat dalam mendorong
kegiatan yang produktif.
8
Pelaksanaan pembangunan di Kota Madiun harus sesuai dengan rencana
tata ruang yang telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kota Madiun
Nomor 6 Tahun 2010 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Madiun
Tahun 2010 – 2030. Hal ini dimaksudkan agar dapat tercapainya tujuan-
tujuan penataan ruang antara lain:
a. Mensinkronisasikan antar produk tata ruang/antar program pembangunan
dan menjaga konsistensi dan kesinambungan antar kebijaksanaan/
program pembangunan;
b. Menyiapkan perwujudan dengan melaksanakan dan mengakomodasi
program-program pembangunan;
c. Mewujudkan ruang wilayah yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan;
d. Menciptakan keharmonisan dan keserasian antara lingkungan alam dan
buatan; dan
e. Menjaga fungsi dalam upaya keseimbangan ekosisem wilayah.
2.4. Tugas dan Fungsi Seksi Pengendalian dan Pemberdayaan

Berdasarkan Pasal 33 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2020, Seksi Pengendalian dan
Penanganan Sengketa mempunyai tugas melaksanakan pengendalian hak
tanah, alih fungsi lahan, wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan
wilayah tertentu, penertiban penguasaan, pemilikan dan penggunaan,
pemanfaatan tanah, dan penanganan sengketa dan konflik, serta penanganan
perkara pertanahan.
2.5. Area Bermasalah Sesuai dengan Tugas dan Fungsi

Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa Kabupaten Kota Madiun
menjalankan tugas pokok dan fungsi sebagaimana ditentukan dalam pasal 33
peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 17 Tahun 2020 dengan kegiatan utama berdasarkan DIPA
Kantah Kabupaten Kota Madiun Tahun 2021 adalah sebagai berikut :
1. Kegiatan Pengendalian dan Pemantauan Pertanahan.
9
2. Kegiatan Pencegahan dan Penanganan Konflik Pertanahan.
3. Kegiatan Penanganan Sengketa Pertanahan.
4. Kegiatan Penanganan Perkara Pertanahan.
5. Pengendalian hak tanah dan alih fungsi lahan
Gambaran umum kegiatan yang dilakukan oleh Seksi Pengendalian dan
Penanganan Sengketa pada Tahun 2018 sampai dengan Tahun 2020 di
Kantor Pertanahan Kabupaten Kota Madiun dapat dilihat pada Tabel sebagai
berikut:
Tabel 3
Laporan Kegiatan Seksi PPS Tahun 2018
sampai dengan Bulan April Tahun 2021
Kegiatan
Perkara Sengketa dan Konflik
No. Tahun Pengendalian
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
1. 2018 1 5 1 3 1 5
2. 2019 1 10 2 1 4 0
3. 2020 1 8 1 2 1 4
4. 2021 1 5 1 0 1 1
Dari Tabel tersebut diketahui bahwa Seksi PPS Kantah Kota Madiun dari
kurun waktu Tahun 2018 sampai dengan Tahun 2020, dalam pelaksanaan
kegiatan telah mencapai target yang menjadi beban tugasnya, bahkan realisasi
kegiatannya telah melebihi target.
Dalam mencapai realisasi kegiatan di Seksi pengendalian dan penanganan
sengketa tentunya tidak lepas adanya hambatan dan kendala dalam
pelaksanaannya. Kendala dan hambatan tersebut berpotensi akan
menghambat kelancaran tugas dan fungsi pada kegiatan Seksi PPS. Potensi
kendala dan masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan dapat
diuraikan sebagai berikut:
1. Belum optimal penanganan sengketa, konflik dan perkara, disebabkan
karena :
a. Terbatasnya Anggaran Kegiatan
b. Terbatasnya data pertanahan, terkait warkah dan buku tanah yang
10
tidak ditemukan terhadap obyek yang sedang bersengketa maupun
berperkara.
c. Terbatasnya Sumber Daya Manusia (SDM)
d. Terbatasnya sarana dan prasarana
e. Kecenderungan masyarakat menyelesaikan masalah melalui jalur
litigasi daripada mengedepankan mediasi
2. Belum optimalnya kegiatan pengendalian pertanahan, hal ini
disebabkan karena:
a. Anggaran terbatas
b. Kesulitan dalam inventarisasi data tekstual maupun spasial,
karena belum adanya data base hak atas tanah, dan terbatasnya
informasi data
c. Pemegang Hak tidak kooperatif
d. Dokumen pengendalian yang dilakukan pada tahun sebelumnya
tidak terdokumentasi dengan baik
e. Peta Foto Udara/Citra Satelit yang digunakan untuk analisis peta
belum ter-update
f. Sarana penunjang yang tidak memadai
g. Belum ada aplikasi yang mempermudah dalam melaporkan
tahapan kegiatan pengendalian hak.
Belum optimalnya pengelolaan dan penanganan pengaduan masyarakat,
hal ini disebabkan karena belum pahamnya masyarakat akan syarat-syarat
pengaduan, masih terbatasnya SDM yang mengelola pengaduan, dan
terbatasnya data dan informasi dalam menjawab pengaduan.
2.5. Sumber Daya Instansi

Tugas dan fungsi Kantor Pertanahan Kota Madiun dilaksanakan dengan
menggunakan sumber daya yang ada untuk memberikan pelayanan
pertanahan kepada masyarakat atau pemangku kepentingan (stakeholder)
lainnya. Sumber daya dalam pelaksanaan pekerjaan, meliputi:
1) Sumber Daya Manusia (Pegawai)
Sumber Daya Manusia di Kantor Pertanahan Kota Madiun berjumlah 54

(lima puluh empat) orang terdiri dari 27 (dua puluh tujuh) Aparatur Sipil Negara
(ASN) dan 27 (dua puluh tujuh) Pegawai Pemerintah Non Pegawai Negeri
11
(PPNPN), dengan rincian, 1 (Satu) orang pejabat Eselon III, 6 (enam) orang
pejabat Eselon IV, dan 14 (empat belas) Orang yang merupakan pejabat
fungsional pratama yang menjadi koordinator pada kegiatan tertentu pada
masing-masing seksi, dan 6 (enam) orang Jabatan fungsional, serta 27 (dua
puluh tujuh) orang PPNPN yang tersebar pada setiap seksi dan bagian pada
kantor pertanahan Kota Madiun. Detil rincian SDM dapat diuraikan pada tabel
berikut sebagai berikut :
Tabel 4
Sumber Daya Manusia (SDM) Kantah Kota Madiun
Struktur Organisasi
No. Uraian Jumlah
Kepala TU SP PHP PP PTP PPS
1. PNS
a. Eselon III 1 - - - - - - -
b. Eselon IV - 1 1 1 1 1 1 6
c. Eselon V - 3 2 3 2 2 2 14
d. JFU - 5 - - - - 1 6
2. PPNPN - 15 5 5 1 1 - 27
Jumlah Total ASN dan PPNPN 54
12
Bagan 1
Struktur Organisasi Kantor
Pertanahan Kota Madiun

2) Sarana dan prasarana.
Peralatan yang digunakan untuk menunjang pelaksanaan pekerjaan

pelayanan, seperti alat ukur, komputer, laptop, printer,scanner, dan sarana
pendukung lainnya.
Loket pelayanan yang dilengkapi dengan sarana dan prasarana, ruang

tunggu, ruang laktasi, dan ruang informasi pelayanan.
3) Anggaran
Dalam hal penyelenggaraan kegiatan pertanahan pada Kantor Pertanahan

Kota Madiun, didukung dengan anggaran yang termuat dalam DIPA Kantor
Pertanahan Kota Madiun Tahun Anggaran 2021 dengan Alokasi Pagu anggaran
sebesar Rp. 5.531.016.000,- , dan untuk kegiatan Seksi Pengendalian dan
Penanganan Sengketa alokasi Pagu sebesar Rp. 148.615.000,- yang terinci pada
kegiatan sebagaimana tabel berikut:
Tabel.5
Alokasi Anggaran Kegiatan Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa Kantor Pertanahan Kota
Madiun Tahun 2021
Target
Keuangan
No. KEGIATAN Volume
(Rp.)
1. Pengendalian dan Pemantauan Pertanahan 1 3.526.000
2. Pencegahan Sengketa dan Penanganan 1 4.020.000
Konflik Pertanahan
3. Pembinaan Pencegahan Sengketa, Konflik dan 1 73.810.000
Perkara Pertanahan
4. Penyelesaian Sengketa Pertanahan 1 27.489.000
5. Penanganan Perkara Pertanahan 1 39.770.000

BAB III
PELAKSANAAN IDENTIFIKASI DAN INVENTARISASI PENGENDALIAN ALIH

FUNGSI LAHAN SAWAH
3.1. Identifikasi Masalah Pada Area Tusi Yang Bermasalah

Dalam pelaksanaan tugas dan fungsi unit kerja Seksi Pengendalian dan
Penanganan Sengketa pada Kantor Pertanahan Kota Madiun terdapat isu-isu
strategis terkait dengan pelaksanaan pelayanan publik. Beberapa isu strategis
yang dapat diidentifikasi dan menjadi perhatian antara lain :
Tabel 6.
Identifikasi Permasalahan Pada
Tugas dan Fungsi Pengendalian dan Penanganan Sengketa
Tugas dan Fungsi Identifikasi Permasalahan

No Kondisi yang Diharapkan
Seksi PPS (Kondisi Saat ini)
1. Pengendalian hak 1) Terbatasnya Anggaran 1) Kegiatan pengendalian dapat

tanah Pengendalian HAT terlaksana secara optimal
2) Belum ada aplikasi yang 2) Tersedianya data base hak
menunjang pelaksanaan atas tanah dalam rangka
kegiatan pengendalian identifikasi awal kegiatan
pertanahan, sehingga kegiatan pemantauan dan evaluasi
dan pelaporan dilakukan hak atas tanah
secara manual
3) Adanya aplikasi yang
3) Terbatasnya sarana dan memudahkan dalam
prasarana penunjang kegiatan menunjang pelaksanaan
pengendalian hak tanah pengendalian dari analog ke
digital
4) Terbatasnya Sumber daya
Manusia yang memahami 4) Adanya sosialisasi kegiatan
kegiatan pengendalian pengendalian hak
pertanahan
2. Pengendalian Alih 1) Belum optimal kegiatan 1) Kegiatan Pengendalian alih

Fungsi Lahan, pengendalian alih fungsi lahan fungsi lahan dapat
Wilayah Pesisir, terselenggara dengan baik
2) Belum Tersedianya Data Citra
Pulau-pulau kecil , Satelit ataupun Foto Udara 2) Tersedianya Data Citra
perbatasan dan Terbaru yang digunakan untuk Satelit atau Foto udara yang
analisis dapat digunakan sebagai
wilayah tertentuserta
acuan kegiatan Pengendalian
Penertiban 3) Banyaknya perubahan alih
Alih Fungsi Lahan
Penguasaan, fungsi lahan sawah
3) Menyediakan data lahan
pemilikan,
sawah untuk penetapan
penggunaan dan Lahan Pangan Berkelanjutan
pemanfaatan tanah
3. Penanganan Sengketa 1) Belum optimalnya 1) Kegiatan Penanganan

dan Konflik dan Penanganan Sengketa dan Sengketa dan Konflik dan
perkara pertanahan Konflik perkara dapat berjalan

2) Keterbatasan anggaran optimal
dalam penanganan sengketa
2) Adanya Sosialisasi dan
dan konflik
pemahaman agar memilih
3) Adanya kesulitan dalam mediasi sebagai alternatif
pengumpulan data terkait dalam penyelesaian masalah
obyek HAT yang menjadi daripada melalui jalur
Sengketa dan konflik litigasi
4) Anggaran terbatas, jumlah 3) Revisi Anggara agar sesuai
perkara selalu melebihi dengan ralisasi kegiatan
target dari anggaran
4. Pengelolaan Belum optimalnya pelayanan 1) Adanya Sosialisasi

pengaduan pertanahan pengaduan pertanahan pelayanan pengaduan
kepada masyarakat
2) Pengelolaan pengaduan
pertanahan berjalan dengan
baik
3.2. Penetapan Masalah Utama

Dalam mengidentifikasi dan menganalisa isu digunakan kriteria APKL,
sebagaimana diuraikan berikut :
1) Aktual (A)
Masalah atau pokok persoalan yang benar terjadi atau akan terjadi (yang bisa
dipertanggungjawabkan) dan sedang menjadi pembicaraan orang banyak.
2) Problematik (P)
Isu yang menyimpang dari harapan, standar ketentuan yang menimbulkan
kegelisahan yang perlu dicari penyebab dan pemecahannya.
3) Kekhalayakan (K),
Isu yang secara langsung menyangkut hajat hidup orang banyak.
4) Layak (L)
Isu yang masuk akal (logis), pantas, realistis dan dapat dibahas sesuai dengan
tugas dan tanggung jawab.

Berikut ini analisis atas isu-isu strategis pada Seksi Pengendalian dan
Penanganan Sengketa Kota Madiun sebagaimana diuraikan di atas dengan
metode Aktual, Problematik, Kekhalayakan dan Layak (APKL) :
Tabel 7. Analisis Isu Strategis Dengan Metode APKL
No. Deskripsi Isu A P K L Jumlah
1. Belum optimal penanganan sengketa,

konflik dan perkara pada Kantor 4 4 2 3 13
2. Belum optimalnya kegiatan pengendalian

4 3 4 3 14
pertanahan
3. Belum Adanya Peta Dasar Pertanahan

terbaru yang digunakan dalam kegiatan 4 4 4 3 15
Pengendalian Alih Fungsi Lahan
4. Belum optimalnya pengelolaan dan

4 2 2 4 12
penanganan pengaduan masyarakat
Dalam rangka menjaga performa kinerja pelayanan maka isu-isu strategis

yang timbul dalam pelaksanaan pekerjaan pada Seksi Pengendalian dan
Penanganan Sengketa perlu disikapi dengan langkah kebijakan penanganan
yang sinergi. Sebagai langkah awal dengan mempertimbangkan keterbatasan
sumberdaya dan waktu dalam menyelesaikan isu/masalah secara keseluruhan
maka terlebih dahulu perlu ditentukan prioritas isu atau permasalahan yang
harus segera ditangani.
Berdasarkan kondisi tersebut di atas, maka isu strategis yang mendapat
peringkat 3 (tiga) besar adalah:
Peringkat pertama isu : Belum Adanya Peta Dasar Pertanahan terbaru yang digunakan
dalam Kegiatan Pengendalian Alih Fungsi Lahan
Peringkat kedua isu : Belum Optimalnya Kegiatan Pengendalian
Pertanahan
Peringkat ketiga Isu : Belum Optimalnya penanganan sengketa, konflik dan
perkara
Atas ketiga issu utama tersebut kemudian dilakukan analisis lanjutan
yaitu analisis kualitas isu untuk menentukan isu atau permasalahan prioritas

yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai area perubahan dengan
menggunakan teori Kepner dan Tragoe (1981) yang menyatakan pentingnya
suatu masalah dibandingkan dengan masalah lainnya. Identifikasi dilakukan
dengan memperhatikan 3 (tiga) aspek, yaitu :
1. Urgency (U)
Seberapa mendesak isu itu harus dibahas, dikaitkan dengan waktu yang tersedia
serta seberapa keras tekanan waktu tersebut untuk memecahkan masalah yang
menyebabkan isu tadi.
2. Seriousness (S)
seberapa serius isu tersebut perlu dibahasdikaitkan dengan akibat yang timbul jika
isu tersebut tidak dipecahkan.
3. Growth (G)
seberapa besar kemungkinan isu tersebut tumbuh yang mengakibatkan isu tersebut
lebih besar atau mengakibatkan kontaminasi terhadap isu yang lain.
Adapun penilaiannya menggunakan Skala Likert dengan rentang nilai 1

sampai dengan 5, sebagai berikut :
1. Nilai 5 untuk :Sangat Besar;
2. Nilai 4 untuk : Besar;
3. Nilai 3 untuk :Sedang;
4. Nilai 2 untuk : Kecil;
5. Nilai 1 untuk :Sangat Kecil.
Berikut ini 3 (tiga) besar isustrategis pada Seksi Pengendalian dan

Penanganan Sengketa Kota Madiun yang dianalisis kualitas isu untuk
menentukan isu prioritas dengan dengan metode Urgency (U), Seriousness
(S) dan Growth (G) :

Tabel 8. Analisis Isu Prioritas Dengan Metode USG
U S G
No. Isu Strategis Jumlah
(Waktu) (Dampak) (Cepat)
1. Belum Adanya Peta Dasar Pertanahan

terbaru yang digunakan dalam kegiatan 5 4 5 14
Pengendalian Alih Fungsi Lahan
2. Belum optimalnya Kegiatan

5 4 4 13
Pengendalian Pertanahan
3. Belumoptimalnya penanganan
4 4 4 12
sengketa, konflik dan perkara
Sehubungan dengan 2 (dua) isu strategis yang berada pada peringkat 2

dan 3, diberikan penjelasan sebagai berikut :
1. Isu strategis pada peringkat 2, yaitu untuk mengatasi belum optimalnya penanganan
pengendalian pertanahan saat ini perlu adanya sosialisasi kegiatan dan pembuatan
databasae yang dapat digunakan sebagai acuan kegiatan.
2. Isu strategis pada peringkat 3, yaitu untuk mengatasi belum optimalnya penanganan
sengketa konflik dan perkara saat ini telah ada aplikasi justisia yang baru di Lounching
oleh Dirjen VII Kementerian Agraria dan Tata Ruang, sehingga lebih memudahkan
dalam memonitor progress kegiatan penanganan sengketa, konflik dan perkara yang
terjadi.
Sedangkan terkait isu strategis mengenai belum optimalnya kegiatan

pengendalian alih fungsi lahan di Kantor Pertanahan Kota Madiun ini secara
analisis USG dapat dijelaskan bahwa selama ini kegiatan pengendalian
pertanahan hanya memiliki target yang minimal. Tahun 2021 kegiatan
pengendalian hak melalui kegiatan Pengendalian dan Pemantauan 1 Bidang;
Tahun 2020 targetnya hanya 1 Bidang; Tahun 2019 Target juga 4 bidang,
sementara dalam latar belakang pada Bab 1, diuraikan bahwa pengendalian
pertanahan ini merupakan kegiatan yang mendesak yang harus segera
dilaksanakan mengingat banyaknya alih fungsi lahan sawah menjadi non
pertanian yang merupakan bagian dari pembangunan suatu wilayah. Kegiatan
pengendalian selama ini dirasa masih lemah karena belum sepenuhnya
diterapkan regulasi tentang sanksi yang ada, Alih fungsi lahan sawah terjadi
karena meningkatnya jumlah penduduk yang berakibat meningkatnya
kebutuhan akan tanah, baik untuk perumahan, tempat usaha, serta fasilitas
umum dan sosial. Dalam hal ini diperlukannya Peta Dasar Pertanahan yang
ter update guna menunjang kegiatan pengendalian dan pemantauan
pertanahan.
3.2. Analisis Kelayakan Inovasi

Dalam hal pelaksanaan kegiatan inovasi terkait pembuatan Peta Dasar
Pertanahan dengan menggunakan pesawat udara nirawak (PUNA) yang akan
digunakan dalam kegiatan Pengendalian dan Pemantauan Pertanahan pada
Kantah Kota Madiun, digunakan analisis SWOT sebagai metode analisis
kelayakan inovasi yang akan diuraikan sebagaiberikut :
Tabel 9. Analisis SWOT
Strengths (Kekuatan) Weaknesses (Kelemahan)
 Adanya dukungan daripimpinan dan  Keterlibatan pihak eksternal dalam

semua pihak yang terlibat pelaksanaan inventarisasi membutuhkan
 SDM yang dapat dimaksimalkan komunikasi yang efektif
 Sarana dan Prasarana yang cukup  Anggaran yang tersedia terbatas karena
penghematan/saving
Opportunities (Peluang) Threats (Ancaman)
 Pemanfaatan PUNA mempersingkat  Diperlukan Keahlian Khusus dan

dalam pengambilan data lapang. keterampilan dalam pengoperasian PUNA
 Data yang di ambil merupakan data  Membutuhkan lisensi dalam
terkini pengoperasiannya.
Merujuk pada hasilan alisis SWOT tersebut di atas, maka dalam hal
pelaksanaan kegiatan pembuatan Peta Dasar Pertanahan melalui pemanfaatan pesawat
udara nirawak (PUNA) yang terdiri dari :
1. Kelayakan Administrasi
Pelaksanaan aksi perubahan dalam rangka Pembuatan Peta Dasar
Pertanahan Melalui Pemanfaatan Puna (Pesawat Udara Nirawak) bila dianalisa dari
segi administrasi maka kegiatan ini sangat dibutuhkan dalam rangka perwujudan
tugas dan fungsi dalam hal Pengendalian dan Pemantauan Pertanahan.
2. Kelayakan Sumber Daya Manusia
Dalam hal pelaksanaan kegiatan Pembuatan Peta Dasar Pertanahan Melalui
Pemanfaatan Puna (Pesawat Udara Nirawak) yang terlibat terdiri dari :
a. Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa yang terdiri atas 1(satu) orang
kepala seksi, 1 (satu) orang Penata Pertanahan pertama, 1 (satu) orang
Pengadministrasi pertanahan dan dibantu 2 (dua) orang tenaga Konsultan
Perorangan;
b. Tim eksternal yang melibatkan stakeholder terkait seperti Pemerintah Daerah
serta dinas yang terkait dengan kegiatan ini.
3. Kelayakan Teknis
Secara teknis pelaksanaan kegiatan ini sangat dibutuhkan oleh jajaran
Kantor Pertanahan Kota Madiun dalam memberikan pelayanan pada Seksi
Pengendalian dan Penanganan Sengketa terkait Pengendalian Alih Fungsi Lahan.
Output dari kegiatan ini adalah Peta Dasar Pertanahan yang di gunakan dalam
kegiatan pengendalian, selain itu juga untuk mengontrol Kegiatan Alih fungsi lahan
sawah.
4. Kelayakan Regulasi
Dari sisi kelayakan regulasi, pelaksanaan kegiatan Pembuatan Peta
dasar Pertanahan Melalui Pemanfaatan Puna (Pesawat Udara Nirawak) ini
merujuk pada :
- Undang undang no 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan.
- Peraturan Pemerintah No 1 tahun 2011 tentang Penetapan Dan Alih
Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
- Peraturan Presiden No 59 tahun 2019 tentang Pengendalian Alih Fungsi
Lahan Sawah.
- Permen ATR/BPN No 19 tahun 2016 tentang Penetapan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan Pada Wilayah Yang Belum Terbentuk Rencana
Tata Ruang Wilayah.
- Juknis Nomor 02/JUKNIS-300/2017 tentang Pembuatan Peta Kerja
dengan Menggunakan Pesawat Nirawak/Drone dan
- Juknis Pelaksanaan Pembuatan Peta Dasar Pertanahan Tahun 2021.

BAB IV
STRATEGI MENGATASI MASALAH
4.1. Terobosan Inovasi

Langkah berikutnya yang dilakukan setelah mengetahui isu strategis atau
permasalahan prioritas organisasi adalah menentukan solusi yang harus
dilakukan untuk penanganannya. Penentuan solusi perlu memperhatikan
penyebab-penyebab utama timbulnya isu atau permasalahan agar mampu
mengatasi permasalahan secara efektif dan efisien. Secara visual, isu strategis
atau permasalahan, penyebab dan akibatnya dapat dilihat pada bagan berikut
ini.
Bagan 2
Bagan Penyebab dan Kondisi yang diharapkan adanya Isu Prioritas
Penyebab: (Kondisi Saat ini)
 Anggaran terbatas
 Belum adanya Peta Citra yang baru
 Meningkatnya perubahan alih fungsi lahan sawah
menjadi non pertanian
BELUM MEMILIKI PETA DASAR

PERTANAHAN YANG
TER UP DATE
Kondisi Diharapkan
 Memiliki Peta Citra

terbaru
 Memiliki Peta Dasar
Pertanahan terbaru
yang di gunakan untuk Perlunya ada
kegiatan Pengendalian Inovasi Membuat
dan Pemantauan Peta Dasar Pertanahan
Pertanahan pada
kantah Kota Madiun

Dari bagan tersebut, dapat dijelaskan bahwa permasalahan “Belum
Memiliki Peta Dasar Pertanahan ter up date” disebabkan oleh adanya
beberapa faktor yaitu:
1. Anggaran terbatas
2. Belum adanya peta citra yang baru
3. Meningkatnya perubahan alih fungsi lahan sawah menjadi non pertanian
Atas hal tersebut apabila hal ini dibiarkan maka fungsi pengendalian yang
dimiliki oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang akan semakin lemah, dan
menyebabkan permasalahan antara lain:
1. Tidak terkontrolnya perubahan alih fungsi lahan
2. Penguasaan, penggunaan dan pemilikan serta pemanfaatan tanah tidak optimal
3. Tingkat produktivitas tanah menurun dan mengganggu
keberlanjutan fungsi lingkungan hidup
4. Tidak terpenenuhinya fungsi sosial hak atas tanah
Selama ini kegiatan pengenadlian menggunakan Peta Dasar Pertanahan
yang diterbitkan pada tahun 2015, sudah sekitar 6 tahun lamanya Peta Dasar
Pertanahan tersebut tidak di perbaharui, banyak perubahan serta alih fungsi
yang telah terjadi di Kota Madiun.
Gambar 1
Peta kerja yang menggunakan Peta Citra Google Earth tahun 2019

Gambar 2
Peta Administrasi Kota Madiun

Gambar 3
Peta Pola Tata Ruang Kota Madiun

Untuk lebih jelasnya dapat di lihat pada kanvas inovasi di bawah ini
Rancangan Aksi Perubahan penulis sebagai berikut:
Tabel 10. Canvas Inovasi Rencana Aksi Perubahan
KEGIATAN UTAMA NILAI YANG HUBUNGAN KLIEN

PEMBUATAN PETA DITAWARKAN 1. Terciptanya data
DASAR PERTANAHAN 1. Terciptanya data pertanahan yang
KANTAH KOTA MADIUN pertanahan yang berkualitas
berkualitas sebagai 2. Terjaganya Alih TARGET KLIEN
MITRA KERJA kontrol alih fungsi fungsi lahan 1. Kantor Pertanahan
1. Desa lahan pertanian 2. Masyarakat
2. Pemenrintah 2. Mendukung 3. Pemerintah daerah
Daerah dan program strategis 4. Dinas Pertanian
dinas terkait SUMBER DAYA nasional PELAYANAN
1. ASN 3. Peta Indikati lahan 1. Pembuatan Peta
2. PPNPN baku sawah yang Dasar
3. Sarana dan lebih akurat Pertanahan
Prasarana (PUNA, 4. Sebagai dasar Tahun Berjalan
Komputer, Printer) penentu arahan
fungsi kawasan
5. Data yang akurat
dan up to date
UNSUR BIAYA IMBALAN RESIKO

1. Belanja bahan 1. Peta Dasar Pertanahan yang dapat di 1. Cuaca
2. Belanja Operional gunakan dalam kegiatan Pengendalian 2. Human error
Alih Fungsi Lahan, kegiatan strategis
kantah Kota Madiun.
LEGALITAS
1. Undang undang no 41 tahun 2009
tentang Perlindungan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan. AKUNTABILITAS SUSTAINABILITAS
2. Peraturan Pemerintah No 1 tahun 1. Output yang dihasilkan sesuai dengan 1. Basis Data yang
2011 tentang Penetapan dan Alih ketentuan juknis. dapat di gunakan
Fungsi Lahan Pertanian Pangan 2. Pelaksananaanya dlakukan oleh SDM pada kegiatan
Berkelanjutan pada Seksi Pengendalian dan Pengendalian
3. PMNA/Ka.BPN No. 3 Tahun 1997 Penanganan Sengketa Pertanahan.
tentang Ketentuan Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun
1997 tentang Pendaftaran Tanah.
4. Permen ATR/Ka. BPN RI No. 21
Tahun 2019 tentang Peta Dasar
Pertanahan.
5. Juknis No. 02 /JUKNIS-300/2017
tentang Pembuatan Peta Kerja
dengan Menggunakan Pesawat
Nirawak/Drone.

4.2. Hasil Inovasi
Hasil Inovasi Rancangan Aksi Perubahan ini berupa :
Hasil Inovasi berupa Output Jangka Pendek (selama 2 bulan masa
Implementasi Aksi Perubahan), yaitu Peta Foto udara terbaru pada beberapa
kelurahan di Kota Madiun.
Hasil Inovasi berupa Outcome Jangka Menengah (selama 6 bulan masa
Implementasi Aksi Perubahan), yaitu Peta Dasar Pertanahan di seluruh
kelurahan kota Madiun pada tahun berjalan yang akan di gunakan
dalam kegiatan Pengendalian Pertanahan.
4.3. Manfaat Inovasi

Manfaat Inovasi yang berupa Impact Jangka Panjang (selama satu tahun
kedepan dan seterusnya) dari Rancangan Aksi Perubahan ini adalah sebagai
berikut :
1. Manfaat Bagi Tim Leader
Manfaat inovasi bagi Team Leader adalah dapat mengaktualisasikan
kepemimpinan Pejabat Pengawas dalam inisiatif Pembuatan Peta
Dasar Pertanahan melalui pemanfaatan puna (pesawat udara nirawak)
untuk mendukung kegiatan Pengendalian Pertanahan pada Seksi
Pengendalian dan Penanganan Sengketa
2. Manfaat Bagi Instansi

a. Kantor Pertanahan
1. Memiliki Peta Dasar Pertanahan yang up to date;
2. Peta Dasar Pertanahan dapat di gunakan sebagai basemap dalam
kegiatan strategis lainnya seperti PTSL dan kegiatan pertimbangan
teknis pertanahan kota Madiun;
b. Instansi Luar
1. Sebagai Input data dalam pembuatan RTRW pada Pemerintah
daerah;
2. Dapat memberikan masukkan kepada instansi lain (Dinas
Pertanian) yang berkepentingan pada penggunaan lahan pertanian;
3. Dapat memanfaatkan untuk intergrasi Rencana Tataruang (RTRW
dan RDTR).
c. Bagi Penerima (Masyarakat)
1. Tersediannya lahan sawah yg berkelanjutan, sehingga daerah
tersebut dapat menjadi lumbung pangan;
2. Tidak menghilangkan mata pencaharian buruh tani dan petani yang
ada.
4.4. Pemanfaatan Sumber Daya

Tim Efektif
Struktur Tim Kerja Aksi Perubahan diilustrasikan sebagai berikut :
Bagan 3 : Struktur Tim Efektif Aksi Perubahan
Kepala Kantor Pertanahan

(Mentor)
Coach Kepala Seksi PPS

(Project Leader)
Tim Efektif Pembangunan Aplikasi Sistem Informasi

Pengendalian Pertanahan oleh Seksi Pengendalian dan
Penanganan Sengketa
Jabfung Koordinator Jabfung Koordinator PPNPN

(Admin)
Tertentu Tertentu
Membangun tim kerja efektif dalam satu unit kerja termasuk dalam
hal membuat Laporan Aksi Perubahan yang sedang kami rancang sesuai
judul yaitu : PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN MELALUI
PEMANFAATAN PUNA (PESAWAT UDARA NIRAWAK), tentu
sangat membutuhkan kejelian pemimpin dalam memotret komposisi dan
kompetensi anggota tim. Komposisi Anggota Tim dalam aksi perubahan
yang kami rancang boleh dibilang sangat ramping, mengingat Sumber
Daya Manusia (SDM) yang akan terlibat sangat terbatas, sehingga
komposisi tim yang terlibat hanya kami fokuskan pada sponsor (mentor),

project leader (pemimpin rancangan aksi perubuhan), coach
(widyaiswara), working team (para tim kerja yang berasal dari Kantor
Pertanahan Kota Madiun), team external (Pemerintah Daerah).
Struktur Tim memberikan pengaruh yang nyata pada efektivitas

sebuah tim. Pilihan bentuk struktur tim akan sangat berpengaruh pada
alur komunikasi, pembagian peran dan kejelasan otoritas pengambilan
keputusan antar personilt im yang pada gilirannya akan mempengaruhi
ketercapaian tujuan tim.
Peranan masing-masing individu dalam Tim Kerja Aksi Perubahan
sebagaimana struktur di atas diuraikan sebagai berikut:
a. Mentor/Sponsor :
Kepala Kantor Pertanahan Kota Madiun selaku Pendamping dan
Fasilitator Aksi Perubahan.
b. Project Leader :
Kepala Seksi Pengendalian dan Penangan Sengketa selaku Pemimpin
Aksi Perubahan.
c. Coach:
Widyaiswara, selaku Pembimbing pada Proyek Leader agar Aksi
Perubahan dapat terlaksana dengan baik dan sukses.
d. Tim Efektif
Tim efektif terdiri dari 4 (empat) orang yang bertugas sebagai tim
yang melaksanakan aksi perubahan sesuai jadwal yang telah disusun
dan dipimpin oleh Project Leader. Tim inti ini terdiri dari Koordinator
Subtansi Pengendalian, staff ASN, Konsultan pihak ke 3 (dua orang).
Identifikasi Stakeholder
Stakeholder didefinisikan sebagai perorangan maupun kelompok-kelompok
yang tertarik, baik yang berasal dari dalam maupun dari luar organisasi, yang
berpengaruh maupun terpengaruh oleh tujuan-tujuan dan tindakan-tindakan
sebuah Tim. Dalam organisasi publik, sangat penting untuk mengetahui
stakeholder yang memiliki kepentingan dan pengaruh terhadap program yang
dimiliki oleh organisasi. Pihak-pihak yang berpengaruh (positif/negatif) dan

berkepentingan (kuat /lemah) serta hubungan kerja, baik secara kelompok
maupun perorangan dalam pelaksanaan aksi perubahan ini diuraikan sebagai
berikut :
Tabel 11. Identifikasi Stakeholder (Internal dan Eksternal)
No Nama Stakeholders Peranan Pengaruh Hubungan Kerja

1 2 3 4 5
1. Kepala Kantor  Memberikan Arahan positif Mentor
kegiatan aksi (Atasan
 Mendukung dan Langsung)
Fasilitator
 Pengesahan Dokumen
dan Penetapan Tim
Efektif
2. Kasi PPS Pemimpin Aksi positif Project Leader
Perubahan
3. Kasi Survey Pemetaan Pendukung Aksi positif Rekan Kerja Tim
Perubahan Efektif
4. Kasi Penetapan Hak Pendukung Aksi
dan Pendaftaran perubahan positif
5. Kasi Penataan dan Pendukung Aksi Rekan Kerja Tim

Pemberdayaan Perubahan Efektif
positif
6. Penata Pertanahan Pendukung Aksi positif Rekan Kerja Tim
Pertama Koordinator Perubahan Efektif
Pengendalian
7 Penata Pertanahan Pendukung Aksi positif Anggota Tim
Pertama Koordinator Perubahan Efektif
SKP
8 Penata Kadastral Pertama Pendukung Aksi positif Anggota Tim
Perubahan Efektif
9 ASN Seksi PPS Pendukung Aksi positif Anggota Tim
Perubahan Efektif
10. Kakanwil BPN Prov Jawa Pemberi Arahan dan Motivasi positif Monitoring dan
Timur Monitoring dan laporan Pelaporan
11 Kabid PPS Pemberi Arahan dan Motivasi Monitoring dan
Monitoring dan Laporan positif Pelaporan
12. Dinas Perkebunan Evaluasi dalam positif Pengambil kebijakan
pemberian dan perpanjangan
ijin
13. Dinas Tata Ruang Evaluasi dalam positif Pengambil kebijakan
pengambilan kebijakan terkait
tata ruang

Jejaring kerja (networking)
Untuk menggambarkan hubungan antar stakeholders dalam aksi perubahan

ini digambarkan dalam Net Working Stakeholders sebagaimana diuraikan
pada bagan berikut :
Bagan 4. Net working Stakeholders
Kakanwil BPN
Mentor
Kepala Kantor
Pertanahan
Kepala Bidang PPS

Coach
Project • Dinas Perkebunan

Leader • Dinas Tata Ruang
Tim Aksi
Perubahan Kasubag Tu, Kasi
• Pejabat SP, Kasi PHP, Kasi
Fungsional
PP, Kasi Pengadaan
Seksi PPS
• ASN Seksi PPS
• Konsultan Pihak
ke 3 Pejabat
Fungsional
Tertentu Kantor
Pertanahan
Keterangan :
= Tim Aksi Perubahan
= Coach
= Stakeholder Internal Kantor Pertanahan Kota Madiun
= Stakeholder Eksternal Kakanwil BPN, Kabid PPS
= Stakeholder Eksternal Pemda, pemegang Hak (Badan Hukum dan Perorangan)
Strategi Komunikasi :

= Pembimbingan
= Instruksi
= Koordinasi Internal Kantor Pertanahan Kota Madiun
= Koordinasi dan Pelaporan di Lingkungan Kantor Wilayah BPN Jatim
= Koordinasi Eksternal dengan Stakeholder Terkait
4.4. Pengendalian Mutu Pekerjaan

Manajemen Pengendalian mutu pekerjaan memastikan pelaksanaan
kegiatan sesuai dengan tujuan awal yaitu optimalisasi media komunikasi
publik strategi yang kurang sehingga diharapkan kinerja lebih meningkat
dikemudian hari. Kualitas atau mutu dari suatu produk baik beru pabarang
maupun jasa, akan dihasilkan apabila pengendalian mutu pekerjaan
dilaksanakan dengan baik dan bersifat menyeluruh. Oleh karena itu
pengendalian mutu pekerjaan sangat luas, karena semua yang berhubungan
dengan kualitas atau mutu harus diperhatikan.
Pengendalian mutu pekerjaan dilakukan untuk mengetahui dan
memastikan pelaksanaan kegiatan Aksi Perubahan dapat berjalan dengan baik
demi tercapainya tujuan dari kegiatan, dengan memperhatikan beberapa
kendala atau hambatan atau capaian ouput yang akan dihasilkan dalam
pelaksanaannya. Pelaksanaan pengendalian mutu pekerjaan dimaksudkan
untuk mendapatkan jaminan bahwa kualitas produk atau jasa yang dihasilkan
sesuai dengan standar kualitas yang telah ditetapkan dengan mengeluarkan
biaya yang ekonomis atau serendah mungkin.
Pada Laporan Aksi Perubahan ini pengendalian pekerjaan yang dibuat
adalah:
1. Mengawasi Kinerja Tim Kerja (Kepatuhan Tim Kerja pada Tugasnya)
Pengawasan Tim Kerja dilakukan oleh Project Leader untuk
mengontrol kesesuaian rancangan dengan hasil pekerjaan.
2. Merancang form kendali untuk mengontrol pekerjaan
Dilakukan oleh Project Leader untuk mengorgan isi jalannya pekerjaan.
3. Menggunakan PDCA (Plan, Do, Check, Action)

 Plan yaitu perencanaan yang telah ditetapkan agar dapat
dilaksanakan sesuai jadwal yang telah di buat;
 Do yaitu dikerjakan sesuai rencana setelah tahapan plan diselesaikan,
melakukan kegiatan sesuai dengan urutan pekerjaan yang telah di
tentukan
 Check yaitu pekerjaan yang telah diselesaikan perlu dicek hasilnya,
apakah dalam pelaksanaannya dikerjakan dengan penuh tanggung
jawab atau tidak, apakah sesuai alur dan target, terdapat kendala atau
tidak;
 Action yaitu perlu diadakan tindak lanjut apakah Pelaksanaan telah
sesuai apabila belum sesuai dilakukan perbaikan.
Untuk pentahapan jangka pendek selama 60 hari diuraikan pada tabel-
tabel berikut ini :
Tabel 12. Tahapan Kegiatan Implementasi Aksi Perubahan Jangka Pendek
Dura 17 Mei s/d 28 Juni 2021

Kegiatan Mulai Minggu ke-
No. si 1 2 3 4 5 6 7
I. PERSIAPAN
1
1. Melapor Ke Mentor 17/05/21
Hari
Rapat Pembentukan Tim Aksi 1
2. 19/05/21
Perubahan Hari
Pembuatan SK Tim Aksi Perubahan 1
3. 20/05/21
Hari
Rapat Tim Efektif (Pembagian 1
4. 21/05/21
Tugas dan Perencanaan) Hari
II. PELAKSANAAN
1
5. Koordinasi Stakeholder Internal 24/05/21
Hari
Perencanaan dan Persiapan 4
Kegiatan Hari
6. 25/05/21
Pelaksanaan Kegiatan Lapang 21
7. 01/06/21
Hari
Pengolahan dan Analisis Data 7
8. 22/06/21 Hari
III. EVALUASI DAN MONITORING
3
9. Monitoring Penyelesaian Akhir 23/06/21
Hari
Penyusunan Laporan dan 7
10. 26s/06/21
Dokumentasi Hari

4.5. Pembiayaan Aksi Perubahan
Rencana Anggaran Biaya yang dibutuhkan dalam pelaksanaan
Rancangan Aksi Perubahan adalah sejumlah Rp. 60.000.000,- yang
direncanakan dibebankan pada Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)
Kantor Pertanahan Kota Madiun. Adapun perincian anggaran/biaya yang
dibutuhkan adalah sebagai berikut :
Tabel 13. Rencana Pembiayaan Aksi Perubahan
No. Jenis Rencana Biaya

Kegiatan
1 2 3
1. Konsumsi Rapat Koordinasi (Tahap Persiapan) 2x Rp. 440.000,-
2. Konsumsi Rapat Koordinasi (Tahap Pelaksanaan) 1x Rp. 220.000,-
3. Sewa Drone 1x Rp. 31.500.000,-
4. Honor Operator Drone 1x Rp. 10.500.000,-
5. Pembuatan Patok dan Premark Rp. 7.500.000,-
6. Honor Petugas Lapang Rp. 5.000.000,-
7. Perizinan Rp. 1.000.000,-
8. Lain-lain Rp. 3.840.000,-
Jumlah Rp. 60.000.000,-

4.6. Standar Operasional Prosedur Pelayanan
Standar Operasional Prosedur merupakan suatu pedoman atau acuan
untuk melaksanakan tugas pekerjaan sesuai denga fungsi dan alat penilaian
kinerja instansi pemerintah berdasarkan indikator-indikator teknis,
administratif dan prosedural sesuai tata kerja, prosedur kerja dan sistem kerja
pada unit kerja yang bersangkutan (Atmoko, 2012). SOP Pelayanan Publik
dalam aksi perubahan ini ada di dalam Juknis Nomor 02/JUKNIS-300/2017
tentang Pembuatan Peta Kerja dengan Menggunakan Pesawat
Nirawak/Drone.
Tahapan dalam rancangan aksi perubahan ini dimulai pada tahap :
- Persiapan awal
- Pelaksanaan kegiatan lapang
- Pengolahan dan analisis data
- Evaluasi data dan pelaporan
Bagan 5. Tahapan Rencana Aksi Perubahan
Persiapan Awal
Pelaksanaan Kegiatan Lapang
Pengolahan dan Analisis Data
Evaluasi dan Pelaporan

A. Dalam kegiatan persiapan terdiri dari :
1. Pengurusan perizinan untuk pengukuran titik kontrol;
2. Persiapan mobilisasi dan basecamp;
3. Pembuatan peta rencana jalur terbang;
4. Pembuatan peta rencana distribusi titik kontrol;
5. Pemeriksaan kesiapan alat yang akan digunakan.
B. Pelaksanaan Kegiatan Lapang terdiri dari :

1. Pengukuran Titik Kontrol
- Titik kontrol pemotretan udara adalah berupa titik kontrol dalam
sistem koordinat geodetik (Lintang, Bujur dan tinggi) terhadap
spheroid WGS-84 dan/atau sistem koordinat proyeksi peta TM-3°
dalam sistem kerangka koordinat referensi sesuai perundang –
undangan yang berlaku;
- Titik kontrol dan titik uji terletak pada pojok, perimeter dan
tengah dari blok area pekerjaan;
- Dalam suatu area pekerjaan, terdapat titik-titik kontrol dengan
jarak grid 500-1000 meter;
- Jumlah titik uji mengikuti ketentuan sebagai berikut
Tabel 14. Ketentuan Titik Uji
Jumlah titik uji Jumlah titik uji untuk

Luasan (hektar) untuk ketelitian ketelitian vertikal
horizontal
<50.000 20 20
50.001-75.000 25 30
75.001- 30 40
100.000
100.001- 35 50
125.000
125.001- 40 60
150.000
150.001- 45 70
175.000
175.001- 50 80
200.000
200.001- 55 90
225.000
225.001- 60 100
250.000

- Titik kontrol dan titik uji menggunakan pilar berbentuk pipa
dengan bentuk dan ukuran sesuai gambar berikut:
Gambar 4. Ukuran Titik Kontrol Utama dan Titik Uji
- Titik kontrol dan titik uji pemotretan udara dipasang premark

dengan bentuk sesuai gambar berikut:
Gambar 5. Bentuk Premark
- Ukuran minimum premark di foto udara adalah panjang 10 piksel

dan lebar 3 piksel untuk masing masing sayap premark. Ukuran
premark sebenarnya dilapangan mengikuti nilai resolusi tanah
pemotretan udara;
- Premark menghadap utara, selatan, barat dan timur kompas
(kecuali jalur terbang diagonal, arah Premark menyesuaikan jalur
terbang);
- Premark dibuat dari bahan yang tahan cuaca, tidak mudah robek
dan tidak pudar;
- Warna premark harus kontras dengan warna sekitarnya;
- Penomoran titik kontrol/titik ikat terdiri dari 10 digit alfanumerik,
tiga digit awal alfabet yang diawali huruf P (PUNA) serta
akronim (lokasi) dari blok area pekerjaan dengan diikuti tahun
pelaksanaan pekerjaan dan tiga digit akhir numerik yang
merupakan nomor urut titik dalam blok area pekerjaan;

- Pengukuran titik kontrol menggunakan peralatan pengukuran
koordinat metode satelit tipe geodetik dual frequency;
- Pengukuran titik kontrol dan titik uji dapat dilakukan secara jaring
atau radial;
- Penambahan titik kontrol perlu dilakukan apabila berada kawasan
yang variasi reliefnya tinggi.
- Waktu pengamatan pengukuran minimal 15 menit;
- Pengukuran titik kontrol secara radial;
- Jarak baseline tidak melebihi 10 km;
- Interval waktu pengamatan maksimal adalah 15 detik;
- Koleksi data ukuran dicatat pada log pengukuran;
- Koleksi data ukuran titik kontrol/titik uji diikatkan pada minimal
terhadap TDT Orde 2 Badan Pertanahan Nasional atau Titik
Kontrol Geodesi Orde 1 Badan Informasi Geospasial;
- Apabila dalam jarak 10 km dari area pekerjaan tidak terdapat
TDT atau Titik Kontrol Geodesi, maka harus membuat titik
kontrol/perapatan yang diikatkan terhadap TDT orde 2 BPN atau
Titik Kontrol Geodesi Orde 1;
- Apabila titik kontrol/titik ikat tidak dapat diinterpretasi pada foto
udara (hilang/rusak) maka dapat dilakukan pengukuran ulang
menggunakan metode postmarking di lokasi terdekat dengan titik
tersebut dengan menggunakan titik baik unsur alam atau buatan
yang teridentifikasi jelas di dalam foto;
- Ketelitian horizontal 5 cm atau lebih baik;
- Ketelitian vertikal 10 cm atau lebih baik
2. Akuisisi Data Foto Udara

- Jalur terbang pada daerah datar yaitu Timur-Barat atau Utara-
Selatan;
- Jalur terbang diagonal digunakan pada area dengan terrain
bergunung;
- Jalur terbang pertama dan terakhir harus berada pada luar area
pekerjaan;
- Awal dan akhir pada setiap jalur harus mencakup 2 atau lebih foto
di luar area pekerjaan, atau minimal 100 meter dari batas AoI;
- Pertampalan kemuka (forward overlap) yaitu ≥70%;
- Pertampalan kesamping (side overlap) yaitu ≥70%;
- GSD sebesar 15 cm atau lebih baik untuk Peta Dasar Pertanahan
skala 1:2.500 dan 1:5.000;
- Untuk memperoleh nilai GSD tersebut, tinggi terbang disesuaikan
berdasarkan panjang fokus dari kamera yang digunakan;
- Base station untuk pengukuran RTK/PPK diikatkan ke Titik Ikat
Jaring Kontrol Geodesi Nasional (JKGN) dengan jarak maksimal
10 Km;
- Apabila dalam jarak 10 km dari area pekerjaan tidak terdapat
JKGN, maka harus membuat titik kontrol/perapatan yang
diikatkan terhadap JKGN;
- Waktu perekaman data base station diatur intervalnya per-1 (satu)
detik;
- Tutupan awan tidak lebih dari 10% setiap foto dan obyek yang
tertutup awan bukan merupakan bangunan atau transportasi;
- Hasil foto udara harus mencakup seluruh AoI, tidak
diperkenankan ada gap foto di dalam AoI;
- Hasil foto tidak diperbolehkan terdapat sun spot dan haze;
- Hasil foto harus memiliki kenampakan yang jelas (tidak
- blur/buram/gelap);
- Pemotretan ulang harus dilakukan apabila ada persyaratan yang
tidak terpenuhi.
C. Pengolahan Data Foto Udara

1. Proses Tie Point Measurement, Camera Calibration, DSM extraction
dan proses True Orthophoto dilakukan secara otomatis menggunakan
Dense Image Matching;
2. Titik kontrol/Titik Ikat digunakan dalam blok perataan;
3. Titik kontrol/Titik Ikat diberi standar deviasi sesuai dengan ketelitian
pengukuran koordinat;
4. Titik uji (Independent Check Point) dan titik base station tidak boleh
digunakan dalam blok perataan;
5. Ketelitian titik uji horizontal < 2 piksel dihitung pada koordinat titik
uji;
6. Hasil residu tie points pada saat bundle adjustment tidak boleh lebih
dari 2 piksel;
7. Sampling space DEM yang dihasilkan 0.4 meter;
8. Obyek harus seamless pada perpotongan seamline antar ortofoto;
9. Mosaik dipotong sesuai lembar peta;
10. Hasil pengolahan foto diperiksa kenampakan visualnya agar tidak
terdapat objek yang tidak tepat/representatif secara visual
(meleyot/bengkok/berbayang/patah/buram)
11. Ketelitian horizontal yang dihasilkan memenuhi Tabel berikut:
Tabel 15. Ketentuan Ketelitian Horizontal
Interval Ketelitian Kelas 1 (m) Ketelitian Kelas 2 (m) Ketelitian Kelas 3 (m)
Nomor Skala
Kontur
Horizontal Vertikal Horizontal Vertikal Horizontal Vertikal
1 1:10.000 4 3 2 6 3 9 4
2 1:5.000 2 1,5 1 3 1,5 4,5 2
3 1:2.500 1 0,75 0,5 1,5 0,75 2,3 1
4 1:1.000 0,4 0,3 0,2 0,6 0,3 0,9 0,4
D. Analisis Data hasil Foto Udara

Analisis data hasil foto udara dilakukan dengan cara menggabungkan
data data yang ada seperti data bidang tanah terdaftar dan peta foto udara
hasil pengambilan dari puna.

BAB V
LAPORAN AKSI PERUBAHAN
5.1 Deskripsi Proses Kepemimpinan
A. Membangun Integritas
Integritas adalah adalah mutu, sifat, dan keadaan yang
menggambarkan kesatuan yang utuh, sehingga memiliki potensi dan
kemampuan memancarkan kewibawaan dan kejujuran. Integritas adalah salah
satu kunci kesuksesan setiap individu karena individu yang berintegritas
merupakan pribadi yang konsisten dalam menjalankan nilai-nilai dan norma
yang berlaku. Salah satu syarat utama seseorang dikatakan memiliki integritas
tinggi adalah komitmen. Pelaksanaan aksi perubahan memerlukan komitmen
bersama stakeholder eksternal dan internal pada Kantor Pertanahan Kota
Madiun, terutama pada Seksi Pengandalian dan Penanganan Sengketa sebagai
lokus dari aksi perubahan yang bertema Pembuatan Peta Dasar Pertanahan
Sebagai Dasar Dalam Kegiatan Pengendalian Lahan Sawah Pada Kantor
Pertanahan Kota Madiun. Tentunya aksi perubahan ini akan dapat dicapai jika
semua stakeholder terkait mempunyai komitmen dan integritas dalam
mencapai output yang telah ditetapkan.
Dalam mewujudkan komitmen dan integritas untuk mewujudkan aksi

perubahan ini, diawali dengan meminta persetujuan dan dukungan dari
Mentor terkait aksi perubahan yang akan dilaksanakan pada Kantor
Pertanahan Kota Madiun. Mentor yang dimaksud disini merupakan Kepala
Kantor Pertanahan Kota Madiun yang memiliki peranan yang sangat besar
dalam mendukung dan mewujudkan tercapainya aksi perubahan ini.

Gambar 6. Menghadap Mentor
Pelaksanaan rapat dan pertemuan internal di lingkungan Kantor

Pertanahan Kota Madiun merupakan salah cara untuk meminta dukungan dari
stakeholder internal. Dalam rapat dapat dijelaskan mengenai rencana kerja,
proses, pelibatan stakeholder internal, dan manfaat aksi perubahan bagi
Kegiatan pada Seksi Pengendalian dan Penangan Sengketa khususnya dan
lingkungan Kantor Pertanahan Kota Madiun pada umumnya.
Gambar 7. Rapat Stakeholder Internal pada Seksi

Pengendalian dan Penanganan Sengketa Kantor

Dalam rapat dibahas mengenai pemilihan dan penentuan anggota tim
yang akan dilibatkan dalam aksi perubahan ini. Penentuan anggota tim
dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama dan disesuaikan dengan keahlian
yang dimiliki oleh masing-masing anggota. Selain Mentor dan Leader
pelaksanaan aksi perubahan ini juga melibatkan pejabat fungsional sebagai
anggota yang bertugas untuk mengolah hasil pemotretan pesawat, petugas
ukur selain membantu pejabat fungsional juga berperan dalam pemasangan
titik-titik Ground Control Point (GCP) di lapangan.
Pelaksanaan aksi perubahan ini kita wujudkan dalam Surat Keputusan

Kepala Kantor Pertanahan Kota Madiun Nomor: 87.1 / SK-35.77.KP.600/ V /
2021 tentang Pembentukan Tim Aksi Perubahan Untuk Kegiatan
Pengendalian Pertanahan Melalui Pembuatan Peta Dasar Pertanahan Sebagai
Dasar Dalam Kegiatan Pengendalian Lahan Sawah Pada Kantor Pertanahan
Kota Madiun.
Dalam pelaksanaan aksi perubahan peran Leader akan sangat penting.

Seorang Leader harus mampu mengelola sumber daya yang tersedia sehingga
dalam pelaksanaan dan output yang diperoleh dapat sesuai dengan rencana
yang telah disusun. Seorang Leader juga harus mendapat dukungan dari
anggota tim sehingga anggota tim mempunyai komitmen dan integritas yang
sama dengan Leader-nya. Dalam membangun integritas dan dukungan dari
anggota tim, seorang Leader harus mampu :
a. Memberikan penjelasan dan pemahaman mengenai aksi perubahan yang

direncanakan. Pemberian penjelasan dan pemahaman terhadap aksi
perubahan akan memberikan wawasan kepada anggota tim mengenai arah
pelaksanaan dan hasil yang diharapkan nantinya.
b. Seorang Leader harus mampu memberikan keyakinan kepada anggota
tim, bahwa hasil yang didapatkan dari pelaksanaan aksi perubahan ini
dapat membantu mempermudah dan mempercepat pelaksanaan tugas
keseharian dari anggota tim, serta dapat meningkatkan kualitas data dan
kualitas layanan yang ada pada Seksi Pengendalian dan Penanganan
Sengketa pada khususnya dan Kantor Pertanahan Kota Madiun pada

umumnya.
c. Seorang Leader juga harus mampu membangun kekompakan dan
persatuan serta komitmen bersama kepada seluruh anggota tim.
d. Seorang Leader harus mampu menggali potensi dari angota tim sehingga
dapat meningkatkan kinerja dari anggota tim.
e. Seorang Leader harus mampu melaksanakan koordinasi, monitoring, dan
evaluasi mengenai pelaksanaan kegiatan sehingga rencana yang sudah
disusun tidak melewati batas waktu yang telah ditetapkan.
Keterbatasan anggaran dan peralatan dari pemerintah harus kita siasati

dengan melakukan terobosan yang dapat memberikan manfaat bagi pelayanan
pada Kantor Pertanahan Kota Madiun. Ketidaktersediaan anggaran dalam
pengadaan peta dasar/peta kerja kita siasati dengan pengadaan peta kerja
melalui pemotretan dengan Drone yang tetap didasari pada peraturan dan
petunjuk teknis yang ada sehingga kualitas dari peta yang dihasilkan dapat
dipertanggung jawabkan dan dapat dipergunakan.
Aksi perubahan ini akan memiliki dampak dalam percepatan Kegiatan

Pengendalian pada Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa Kota
Madiun, dikarenakan aksi perubahan ini menyiapkan Peta Dasar Pertanahan
sebagai dasar bagi proses pemetaan bidang-bidang tanah, tidak hanya untuk
periode sekarang tapi juga untuk periode yang akan datang. Penyiapan Peta
Dasar Pertanahan ini dapat dipakai dalam kegiatan pengendalian lahan sawan
di kota Madiun.
Aksi perubahan ini akan menjadi momentum perubahan pemetaan

hasil pengukuran dari pemetaan yang dulunya berorientasi pada citra google
dengan resolusi yang rendah ke arah peta orthopoto dengan resolusi spatial
yang tinggi sehingga memudahkan dalam interpretasi dan pemetaan bidang-
bidang tanah.
Diharapkan dengan adanya Peta Dasar Pertanahan ini, perbaikan

terhadap pemetaan bidang-bidang tanah pada peta Kelurahan dapat dilakukan
bersamaan dengan pemetaan terhadap bidang-bidang tanah terdaftar yang
belum terpetakan. Peta Dasar Pertanahan ini dapat juga digunakan sebagai

dasar dalam penyatuan peta-peta dari berbagai sumber sehingga peta kerja ini
dapat dijadikan sebagai dasar dalam pembentukan peta tunggal.
B. Pengelolaan Tim
Aksi perubahan ini tidak akan dapat dilakukan sendiri oleh Leader,
diperlukan keterlibatan orang lain yang tergabung dalam sebuah tim kerja.
Tim kerja harus memiliki komitmen yang tinggi untuk bekerjasama dengan
penuh rasa tanggung jawab guna mewujudkan tujuan bersama. Tahapan
pembentukan tim efektif berdasarkan Bruce Tuckman adalah: (1). Forming,
pemahaman tentang tujuan dan struktur tim; (2). Storming, memperkuat
perjanjian tahapan sebelumnya dan penyesuaian; (3). Norming, setiap anggota
melakukan tugas dan fungsi masing-masing; (4). Performing, pemantau dan
pemeliharaan sistem serta norma (peran aktif dari anggota tim); dan (5).
Adjourning , pemberian apresiasi terhadap capaian anggota tim untuk
kemajuan bersama.
Anggota tim kerja ini terdiri dari beberapa orang dengan latar
belakang yang berbeda-beda. Diperlukan kerjasama dan pengelolaan tim kerja
yang baik sehingga dapat mencapai hasil yang diharapkan. Langkah-langkah
pengelolaan tim kerja sehingga memperoleh hasil yang optimal, antara lain :
a. Menjalin komunikasi yang baik.

Anggota tim perlu mengetahui perkembangan dan informasi terbaru
mengenai kegiatan yang dilaksanakan, tujuan dan batas waktu
penyelesaian pekerjaan. Komunikasi dilakukan untuk membangun
koordinasi dan memberikan masukan terhadap pelaksanaan tugas yang
diberikan sehingga dapat dicarikan alternatif penanganan bila ditemukan
permasalahan.
b. Membangun hubungan kerja yang positif.

Salah satu cara untuk mengelola tim efektif dilakukan dengan mengenal
anggota tim kerja sehingga hubungan kerja akan terarah dengan lebih
baik. Seorang Leader perlu mengenal kompetensi dari anggotanya dalam
pemberian tugas terkait aksi perubahan.

c. Menghargai pekerjaan anggota tim.
Pekerjaan yang telah dilakukan oleh anggota tim dalam pelaksanaan
tugasnya harus diapresiasi untuk mebangun kepercayaan diri dan
memberikan semangat. Seorang Leader harus terus mampu mendorong
kreativitas dan memastikan semua anggota tim mengetahui tujuan yang
akan dicapai nantinya.
d. Mendelegasikan kepada orang yang tepat.

Seorang Leader mampu untuk mengenal anggotanya lebih baik, baik dari
segi kemampuan dan kekuatan dari masing-masing anggotanya. Setiap
anggota dapat bekerja dengan maksimal jika pekerjaan yang dilakukannya
sesuai dengan minat dan kemampuannya. Agar tim kerja bekerja dengan
produktif maka pendelegasian tugas kepada anggota harus tepat sesuai
dengan kemampuan atau kompetensinnya.
e. Mengatasi konflik
Apabila dalam pelaksanaan aksi perubahan mengalami konflik maka
harus dicari akar permasalahannya dan ditemukan solusi pemecahan
masalahnya. Konflik yang diabaikan akan memberikan pengaruh negatif
terhadap pelaksanaan aksi perubahan.
Pemilihan anggota dalam tim kerja aksi perubahan ini didasarkan

pada kompetensi dari masing-masing individu disesuaikan dengan tugas
pokok dan fungsi dalam kegiatan keseharian pada Kantor Pertanahan Kota
Madiun. Hal ini dilakukan agar pelaksanaan aksi perubahan dapat diselesaikan
dalam waktu yang relatif singkat ini dan dapat mencapai hasil yang
diharapkan. Tim kerja aksi perubahan dituangkan dalam Surat Keputusan
(SK) Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kota Madiun Nomor: 87.1 /
SK-35.77.KP.600/ V / 2021 tentang Pembentukan Tim Aksi Perubahan Untuk
Kegiatan Pengendalian Pertanahan Melalui Pembuatan Peta Dasar Pertanahan
Sebagai Dasar Dalam Kegiatan Pengendalian Lahan Sawah Pada Kantor
Pertanahan Kota Madiun.

Surat Keputusan (SK) memuat susunan tim kerja yang berasal dari
pegawai Aparatur Sipil Negara (ASN) dan Pegawai Pemerintah Non Pegawai
Negeri (PPNPN) pada Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa di
lingkungan Kantor Pertanahan Kota Madiun. Selain memuat susunan tim
kerja, surat keputusan juga dilengkapi dengan deskripsi tugas dari masing-
masing anggota. Tim kerja terdiri dari : (1). Project Leader, (2). Petugas
pemasangan dan pengukuran titik kontrol tanah (Ground Control Point), (3).
Petugas pemotretan udara, (4). Petugas pengolahan data hasil pemotretan
udara, (5). Petugas dokumentasi, (6). Petugas administrator.
Gambar 8. Surat Keputusan (SK) Tim Kerja Aksi

Perubahan
Rapat kerja tim aksi perubahan dilakukan setiap minggunya. Hal ini
dilakukan untuk mengetahui progress tim kerja serta evaluasi terhadap
pelaksanaan aksi perubahan. Rapat dan evaluasi sangat berguna untuk
memonitor hasil pekerjaan dan mengetahui masalah-masalah yang dihadapi
sehingga rencana yang telah disusun dapat diselesaikan tepat waktu.

5.2 Deskripsi Hasil Kepemimpinan
Capaian Tahapan Inovasi.

Aksi perubahan pada Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa
Kota Madiun dilaksanakan dalam 4 (empat) tahapan kegiatan yang meliputi
tahap persiapan, pelaksanaan lapangan, pengolahan data dan analisis data,
serta evaluasi dan pelaporan.
A. Tahap Persiapan.
Pada tahap persiapan dilakukan hal-hal yang diperlukan sebelum
melaksanakan kegiatan sebagaimana yang telah banyak diuraikan pada
Sub Bab sebelumnya, yang terdiri dari (1). permohonan persetujuan dan
pelaporan kepada Kepala Kantor Pertanahan Kota Madiun selaku Mentor
atas aksi perubahan ini, (2). pertemuan dengan stakeholder internal dalam
pembahasan aksi perubahan, (3). pembentukan tim kerja aksi perubahan
yang disahkan dalam bentuk Surat Keputusan oleh Kepala Kantor
Pertanahan, (4). pelaksanaan rapat dalam rangka penyusunan dan
koordinasi rencana kerja serta, (5). koordinasi perizinan dengan
stakeholder eksternal sebagai tempat kegiatan pemotretan dengan pesawat
udara nirawak (PUNA), (6). Persiapan mobilisasi serta basecamp, (7).
Pembuatan peta rencana jalur terbang dan rencana distribusi titik kontrol.
B. Tahap Pelaksanaan Lapangan.

Gambaran Umum lokasi yang akan dipetakan adalah seluruh
kelurahan yang berada di Kota Madiun dengan cara bertahap. Luas area
pemotretan kurang lebih 33,23 km2. Pemotretan ini telah dimulai tanggal
1 Juni 2021. Pemilihan lokasi seluruh Kelurahan pada kota Madiun
dikarenakan Kota Madiun merupakan salah satu kota yang menuju Kota
Lengkap, sehingga aksi perubahan ini selain sebagai suatu kegiatan dalam
pengendalian lahan sawah nantinya juga akan mendukung kegiatan
penilaian Kota Lengkap. Diagram alir pelaksanaan pemotretan udara
dimulai dari persiapan, pemotretan udara, sampai dengan pemanfaatan
peta foto dapat dilihat pada Gambar 18.

Persiapan
Pemotretan
Pemasangan Titik Pembuatan Jalur

Kontrol Terbang
Pengukuran Titik Pemotretan Udara

Kontrol (GCP)
Pengolahan Foto Udara

Pengolahan Data Agisoft Photoscan
Titik Kontrol (GCP)
Add Foto
GCP
(Groun Control Point
Align Foto
Identifikasi GCP
Build Mesh
Build Dem
Build Orthomosaic
Orthofoto
Updating Peta Dasar

Pertanahan
Kegiatan Pengendalian
Program Strategis Nasional Pertanahan
Bagan 6 . Alir Pelaksanaan Pemotretan Udara

Peralatan yang digunakan dalam penelitian ini terdiri atas
perangkat keras dan perangkat lunak. Perangkat keras dalam penelitian ini
meliputi : (a). 1 Unit Komputer Intel(R) Core(TM) i7-8700 RAM 64 GB
yang digunakan untuk mengolah data hasil pemotretan udara, (b). 3 Unit
Pesawat udara Nirawak (PUNA) 2 berupa DJI Phantom 4 Professional
dengan kamera dijital non metrik DJI FC6310, resolusi 20 Megapixel,
dengan focal length 8,8 Milimeter dan 1 Unit Fixwing Motodoro MX
dengan kamera dijital non metrik Sony RX 0, resolusi 16 Megapixel,
dengan focal length 7,7 Milimeter yang digunakan untuk pemotretan
udara , (c). 2 unit GPS Type Geodetik CHC i50, untuk pengukuran
koordinat Ground Control Points (GCPs) dan Independent Check Points
(ICPs) di lapangan.
Sedangkan, perangkat lunak yang digunakan meliputi : (a). sistem

operasi windows 10 profesional 64 bit, (b). perangkat lunak pengolahan
foto udara Agisoft Metashape Professional untuk mengolah data foto
udara, (c). perangkat lunak mission planner untuk membuat jalur terbang
Drone, (d). perangkat lunak Pix4dCapture untuk menerbangkan Drone,
(e). perangkat lunak Autocad Map 2012 untuk pemetaan bidang tanah.
1. Perencanaan Jalur Terbang

Perencanana jalur terbang merupakan tahap awal dalam
pelaksanan penerbangan pesawat UAV. Dalam suatu pekerjaan
fotogrametri memerlukan suatu rencana jalur terbang agar foto yang di
hasilkan mempunyai kualitas yang baik. Jalur ini direncanakan
berdasarkan Area Of Interest (AOI) sehingga bentuk dan luasan lokasi
pemotretan dapat ditentukan.

Gambar 9. Area Of Interest (AOI) Pemotretan
Udara
Penentuan Area Of Interest (AOI) ditentukan dengan

menggunakan batas Administrasi kota dan kabupaten yang berbatasan.
Dalam percanaan jalur terbang ini kita menentukan forward overlap,
side overlap, tinggi terbang, dan besarnya GSD (Ground Sampling
Distance) yang akan berpengaruh dalam proses pengolahan data dan
orthopoto yang dihasilkan.
Proses pengambilan jalur terbang biasanya diambil jarak yang

terpanjang untuk melakukan perekaman, hal ini untuk memperoleh
kestabilan pesawat di saat pemotretan. Dalam mendesain jalur terbang
di buat sepanjang garis yang sejajar untuk membuat foto yang
bertampalan. Area yang bertampalan overlap, merupakan daerah yang
bertampalan antara foto satu dengan foto yang lainnya sesuai dengan
nomor urutan jalur terbang. Tujuan dari tampalan ini adalah untuk
menghindari daerah yang kosong disaat perekaman dikarenakan
wahana pesawat terbang melaju dengan kecepatan yang tinggi. Selain
forward overlap foto udara juga harus side overlap. Side overlap
merupakan pertampalan antara foto udara satu dengan foto udara lain

yang ada diatas maupun dibawah area yang direkam Berikut ini
gambaran dari proses forward overlap dan side overlap.
Forward Overlap
Side Overlap
Gambar 10. Contoh Forward Overlap dan Side Overlap
pada Kegiatan Pemotretan Udara
Terkait efektivitas dalam merencanakan jalur terbang drone

harus memperhatikan berbagai aspek agar dapat memenuhi kriteria
dalam pengukuran sehingga dihasilkan resolusi orthopoto yang baik.
Adapun kriteria yang diperlukan adalah sebagai berikut :
a. Tampalan side overlap dan forward overlap.

Berdasarkan Petunjuk Teknis nomor 02 /JUKNIS-300/2017
tentang Pembuatan Peta Kerja dengan Menggunakan Pesawat
Nirawak / Drone telah ditentukan besarnya forward overlap
sebesar 70% dan side overlap sebesar 60%. Dalam penentuan
besarnya forward overlap dan side overlap yang telah ditentukan
dalam Petunjuk Teknis nomor 02 /JUKNIS-300/2017 tentang
Pembuatan Peta Kerja dengan Menggunakan Pesawat Nirawak /
Drone, maka dilakukan perhitungan sebagai berikut :

Tinggi terbang yang diinginkan (H)
= 120m Focal length kamera (f) =
8.8mm
Pixel width (foto) = 5472 piksel
Pixel height (foto) = 3648 piksel
Sensor width = 13.2 mm Sensor
height = 8.8 mm
(i). Lakukan perhitungan terhadap GSD
Ground Sampling Distance (GSD) adalah jarak

diantara dua pusat
/central pixel berurutan yang diukur dilapangan.
GSD = K x sensor width

ƒ piSel width
= 120 x 13.2
8.8 8.8
= 3.29 cm
(ii). Hitung cakupan foto di lapangan
Lebar (Sw) = 5472 x 3.29 = 18002 cm = 180 m

Panjang (Sh) = 3648 x 3.29 = 12001 cm = 120 m
(iii). Jika besar forward overlap 70% dan side overlap 60%
maka dapat dihitug jarak pemotretan forward overlap
dan jarak antar jalur side overlap dengan rumus :
 Jarak antar titik pemotretan D = Sh (1 - overlap)

= 120 (1 – 70%)

= 36 m
 Jarak antar jalur terbang D = Sw (1-sidelap)
= 180 (1 – 60%)
= 72 m
Sehingga untuk memperoleh forward overlap 70% dan side
overlap 60%, maka jarak antar jalurnya harus maksimal 72 meter
dan jarak antar titik pemotretan maksimal 36 meter.
Perhitungan forward overlap 70% dan side overlap 60% dilakukan

untuk mempermudah dalam pengolahan foto. Semakin besar
forward overlap dan side overlap akan mempermudah bagi aplikasi
pengolah data untuk menentukan daerah pertampalan, sehingga
mempermudah dalam proses pengolahan datanya. Semakin besar
nilai forward overlap dan side overlap akan memberikan dampak
semakin banyaknya foto yang dihasilkan.
b. Tinggi terbang
Ketinggian terbang pesawat Drone disesuaikan dengan spesifikasi
sensor kamera. Ketinggian yang digunakan dalam pelaksanaan
aksi perubahan ini hanya ± 120 Meter. Beberapa aspek penting
lainnya juga ditetapkan terkait ketinggian ketinggian terbang (±
120 Meter) terletak pada kualitas kamera dan perijinan terbang.
c. Waktu perekaman
Pencahayaan untuk menghasilkan foto yang baik dilakukan pada
pukul 09.00 pagi sampai 11.00 karena pada saat itu cuaca cerah
sehingga cahaya yang tertangkap kamera maksimal. Sedangkan
untuk sore hari pencahaayaan yang baik dari jam 15.00 sampai
pukul 17.00.

d. Sebaran Ttik Ground Control Point (GCP)
Sebaran titik-titik GCP harus terletak secara merata diseluruh areal
pemotretan udara. Sebaran titik GCP harus dapat direkam oleh
kamera untuk proses koreksi geometri foto.
Gambar 11. Titik Sebaran GCP pada AOI
Perangkat lunak yang digunakan dalam perencaan jalur terbang

yaitu perangkat lunak Mission Planner, yang dikombinasikan dengan
perangkat lunak Pix4dCapture. Perangkat lunak Misson Planner
merupakan perangkat lunak yang bisa kita dapatkan dengan mudah di
internet.
Mission Planner, maka pembuatan forward overlap dan side

overlap menjadi lebih mudah. Hal ini akan membuat proses hitungan
manual digunakan sebagai pembanding saja.

2. Perencanaan, Pemasangan dan Pengukuran GCP (Ground Control
Point)
Hasil pemetaan secara fotogrametrik berupa peta foto dan tidak
dapat langsung dijadikan dasar atau lampiran penerbitan peta.
Pemetaan secara fotogrametrik tidak dapat lepas dari refrensi
pengukuran secara terestris, mulai dari penetapan ground control
points (titik kontrol tanah) hingga kepada pengukuran batas tanah.
Ground Control Point (GCP) adalah suatu titik ikat lapangan

yang mengarahkan hasil olahan citra pada lokasi sebenarnya di
lapangan. Citra yang tidak memiliki GCP atau titik ikat lapangan,
belum terkoreksi geometric dan tidak dapat digunakan sebagai
pemandu lapangan, karena tidak dapat menunjukkan posisi sebenarnya
dimuka bumi. Citra yang belum terkoreksi geometrik ini perlu
dilakukan koreksi dengan cara pemasangan titik ikat lapangannya.
Ground Control Point (GCP) dibuat untuk meningkatkan

akurasi/koreksi geometri dari hasil potret udara drone. Pengamatan
titik GCP ini menggunakan
GPS Geodetik dengan ketelitian sub millimeter. Penggunaan

Ground Control Point (tiitk kontrol tanah) tidak lepas dari pekerjaan
fotogrametri agar produk foto udara memiliki akurasi tinggi.
Sebagai tahap awal sebelum dilakukan pengukuran terhadap

titik kontrol tanah (Ground Control Point), dalam melakukan kegiatan
foto udara diperlukan pembuatan premark (penandaan titik kontrol
tanah). Premark biasanya dibuat dengan bentuk tanda silang dengan
titik premark berada tepat pada perpotongan tanda tersebut. Warna
premak juga biasanya dipilih warna yang mencolok agar terlihat pada
saat pengolahan foto udara. Ukuran minimum premark di foto udara
sesuai dengan Petunjuk Teknis Pembuatan Peta Kerja dengan
Menggunakan Pesawat Nirawak / Drone Nomor : 02 /JUKNIS-
300/2017 adalah panjang 10 piksel dan lebar 3 piksel untuk masing
masing sayap premark. Ukuran premark sebenarnya dilapangan

mengikuti nilai resolusi tanah pemotretan udara. Sebagai contoh :
apabila rencana GSD 5 cm maka ukuran premark 50 cm X 15 cm.
Gambar 12. Premark pada Lokasi Pemotretan
Lokasi Ground Control Points (GCPs) direncanakan

berdasarkan jalur terbang pada lokasi eksposur di sepanjang jalur
terbang yang telah direncanakan. Sedapat mungkin Ground Control
Points (GCPs) terdistribusi menyebar di Area Of Interest (AOI) yang
telah rencana. Untuk memperoleh orthofoto yang dapat digunakan
untuk pemetaan skala detail dengan baik, perlu menambahkan
koordinat titik kontrol tanah (Ground Control Point) yang diperoleh
dari GPS Geodetik dengan ketelitian milimeter.
Gambar 13. Lokasi Sebaran Ground Control Points

(GCPs)

Data lapangan dikumpulkan lewat teknik pengukuran lapangan
menggunkan Alat Ukur GPS Geodetic CHC i50, Controller, Receiver,
Antena UHF/GSM, Pen Styles, Pole, Bracket, Tripod, Meteran rol, dan
peralatan penunjang lainnya. Strategi Pengukuran GPS Terkait
pelaksanaan survei GPS, strategi pengamatan yang diaplikasikan akan
sangat berperan dalam pencapaian kualitas yang baik dari posisi titik-
titik GPS. Adapun metode pengamatan yang dapat dilakukan dengan
menggunakan CORS dengan metode static.
Gambar 14. Pengukuran Ground Control Points

(GCPs) dengan Metode NTRIP
RTK-NTRIP merupakan metoda pengumpulan data dengan

menggunakan jaringan internet, sehingga komunikasi antara base dan
rover bergantung pada koneksi internet para pengguna. Sinyal koreksi
dikirimkan oleh CORS menggunakan metode NTRIP (Networked
Transport of RTCM via Internet Protocol) melalui jaringan internet ke
rover station. Prinsip kerja NRTK adalah stasiun-stasiun referensi
merekam data dari satelit GNSS secara kontinu yang kemudian

disimpan dan dikirimkan ke server melalui jaringan internet secara
serempak.
Adapun titik ikat (base) yang digunakan dalam kegiatan ini

merupakan stasiun INA-CORS BIG yang berlokasi di Negara, Kota
Madiun. Menurut UU Nomor 4 Tahun 2011, Badan Informasi
Geospasial (BIG) adalah lembaga yang ditunjuk oleh Pemerintah
untuk mewujudkan penyelenggaran Informasi Geospasial (IG) yang
berdaya guna dan berhasil guna untuk aspek kehidupan masyarakat.
BIG yang sesuai dengan tugas dan fungsinya, berusaha memberikan
pelayanan INA-CORS dan RTK-NTRIP kepada masyarakat luas agar
dapat mempercepat proses pemetaan. Salah satu layanan andalan BIG
dalam mempercepat proses pemetaan adalah INA-CORS BIG
(Indonesian- Continuously Operating Reference Station). Layanan ini
memberikan RTK-NTRIP (Real time Kinematic Networked Transport
of RTCM via Internet Protocol) yang bisa digunakan oleh siapa saja.
Gambar 15. Lokasi Statiun CORS BIG di Kota Madiun

3. Pelaksanaan Pemotretan Udara dengan Drone
Pesawat tanpa awak UAV (Unmanned Aerial Vehicle)
merupakan jenis pesawat terbang yang dikendalikan alat sistem
kendali jarak jauh lewat gelombang radio. UAV merupakan sistem
tanpa awak (Unmanned System) yaitu sistem berbasis elektro mekanik
yang dapat melakukan misi-misi terprogram dengan karakteristik
sebuah mesin terbang yang berfungsi dengan kendali jarak jauh oleh
pilot atau mampu mengendalikan dirinya sendiri, UAV dapat
dikendalikan manual melalui radio kontrol atau secara otomatis dengan
mengolah data pada sensor. Terminologi terbaru UAV fotogrametri
menjelaskan bahwa platform ini dapat beroperasi dan dikendalikan
dari jarak jauh baik secara semiotomatis maupun otomatis tanpa perlu
pilot duduk di kendaraan. Platform ini dilengkapi dengan kemampuan
untuk melakukan pengukuran fotogrametri baik secara skala kecil
maupun besar dengan menggunakan sistem kamera atau kamera video,
sistem kamera termal atau inframerah, sistem LIDAR, atau kombinasi
ketiganya. UAV standar saat ini memungkinkan pendaftaran,
pelacakan posisi dan orientasi dari sensor yang diimplementasikan
dalam sistem lokal atau koordinat global. Oleh karena itu teknologi
UAV fotogrametri ini dapat dipahami sebagai alat pengukuran
fotogrametri terbaru.
Gambar 16. Pelaksanaan Pemotretan Udara

Sebelum dilakukan pemotretan udara dipastikan dahulu
kesiapan dari peralatan Drone dan semua premark sudah terpasang.
Kesiapan peralatan meliputi pengecekan terhadap kapasitas baterai,
kalibrasi kompas, pengecekan gymbal, pengecekan terhadapt jalur
terbang dan tinggi terbang pada aplikasi Litchi. Pemotretan udara
dapat dilaksanakan dengan memperhatikan kondisi cuaca terutama
kecepatan angin, kondisi hujan, dan kabut.
C. Tahap Pengolahan Data Lapangan.

Foto kualitas tinggi merupakan salah satu faktor signifikan untuk
efisiensi dan standar kualitas produk pemetaan, seperti Digital Elevation
Model (DEM) dan Orthofoto. Teknologi pemrosesan foto udara yang
semakin berkembang tentunya diiringi dengan software yang dapat
digunakan untuk membantu manusia dalam menyelesaikan suatu masalah.
Pemanfaatan serta pengolahan data foto udara semakin luas dengan
dukungan berbagai software yang memadai.
Pada tulisan ini data foto udara akan diproses menggunakan

perangkat lunak Agisoft Metashape Photoscan (64 bit) dengan jumlah
data 43.035 foto dan 26 titik GCP (Ground Control Point).
Agisoft Metashape Photoscan (64 bit) merupakan perangkat lunak

yang dapat mengidentifikasi titik sekutu mosaik, dan pembuatan DSM
secara otomatis. Agisoft Metashape Photoscan (64 bit) merupakan
perangkat lunak pengolahan foto udara yang dibuat oleh perusahaan
Agisoft LLC, yang didirikan pada tahun 2006 sebagai perusahaan
penelitian yang inovatif dengan fokus pada teknologi visi komputer,
secara intensif melakukan R & D dengan keahlian dalam algoritma
pengolahan citra dengan teknik fotogrametri digital. Perangkat lunak
Agisoft Metashape Photoscan (64 bit) dapat digunakan untuk proses
pembentukan mosaic dengan pengidentifikasian tie point secara otomatis,
pembentukan point cloud beserta hasil residual hitungan bundle
adjustment, pembentukan DEM dari mosaik yang dibentuk. Point cloud

dalam perangkat lunak ini adalah tie point yang secara otomatis dibentuk
menjadi tiga dimensi. Secara umum point cloud merupakan titik-titik
hasil perekaman data DTM ataupun DEM permukaan bumi yang tersusun
dengan menggunakan sistem koordinat tiga dimensi. Titik-titik ini
biasanya diidentifikasi dengan koordinat X,Y,Z dan biasanya
dimaksudkan untuk memberi gambaran suatu permukaan pada suatu
objek. Kelebihan dari perangkat lunak ini adalah dapat melakukan
pengolahan mosaik dalam waktu singkat dengan mosaik yang dihasilkan
menpunyai color balancing yang baik, dan sambungan antara foto digital
yang tidak terlihat. Proses orthoretifikasi dilakukan secara otomatis oleh
program. Orthoretifikasi ini digunakan untuk menghapus efek kemiringan
sumbu dan hasilnya berupa ekuivalen foto digital tegak. Dengan adanya
proses peniadaan pergeseran letak relief pada sembarang foto digital,
maka variasi skala juga dihapus sehingga skala menjadi sama bagi seluruh
foto digital.
Langkah-langkah pengolahan data foto udara menggunakan

prangkat lunak Agisoft Metashape Photoscan (64 bit), dijabarkan sebagai
berikut :
1. Add Photos
Tahap ini merupakan tahapan paling awal dalam memulai pemrosesan,
dimana disini foto hasil pemotretan dibuka dalam software Agisoft
Metashape Photoscan (64 bit) dan direkonstruksi urutan umum foto
menurut jalur terbang.

Gambar 17. Menu Add Foto
pada perangkat lunak Agisoft Metashape
Photoscan
2. Align Photos
Aligan foto merupakan tahapan titik-titik yang sama pada foto. Proses
ini akan membuat matching point dari 2 atau lebih foto. Proses ini
dapat menghasilkan 3D model awal, posisi kamera dan sparse point
clouds yang akan digunakan pada tahap selanjutnya.
Gambar 18. Menu Align Photos

pada perangkat lunak Agisoft Metashape
Photoscan

3. Import Koordinat GCP dan Identifikasi Titik GCP
Import GCP dilakukan untuk memberi refrensi koordinat X,Y,Z
terhadap proses aligan photos, sehingga DEM dan orthofoto yang di
bentuk dapat diperbaiki kualitas geometriknya. Untuk memperoleh
orthofoto yang akurat, dianjurkan untuk menggunakan GCP yang
diperoleh dari pengukuran menggunakan GPS Geodetik.
Gambar 19. Menu Import Koordinat

pada perangkat lunak Agisoft Metashape Photoscan
4. Build Dense Clouds

Dense Clouds merupakan kumpulan titik tinggi dengan jumlah yang
sangat banyak dari pemrosesan foto udara. Dense clouds kemudian
akan diproses lebih lanjut untuk menghasilkan Digital Surface Model,
Digital Terrain Model dan Orthofoto.
5. Build Mesh
Build Mesh merupakan proses membangun model 3D dalam agisoft.
Model tiga dimensi nantinya akan digunakan untuk proses
pembentukan DEM, DSM, DTM dan Orthofoto.

6. Build Texture
Merupakan proses pembentukan model fisik 3D dari kenampakan-
kenampakan yang ada di area liputan foto.
7. Build DEM
Digital Elevation Model merupakan model medan digital dalam format
raster atau grid. Dari data DEM dapat diturunkan informasi elevasi
hingga ke permodelan lebih lanjut seperti cut and fill.
8. Build Orthomosaic
Orthofoto adalah foto udara yang telah dikoreksi kesalahan
geometriknya menggunakan data DEM dan data GCP sehingga dapat
dimanfaatkan untuk kepentingan pemetaan. Orthofoto dapat dibentuk
setelah tahap pembuatan Dense Clouds, Mesh dan DEM selesai.

D. Tahap Pengaplikasian Hasil Peta Foto
Tahap selanjutnya adalah pemanfaatan peta dasar/peta kerja
dengan menggunakan foto udara dari wahana PUNA untuk Pengendalian
lahan sawah pada kota Madiun. Dengan produk PUNA sebagai basemap,
bidang-bidang tanah pertanian dapat dilihat perubahannya berdasarkan
letak, bentuk, batas bidang tanah di sertipikat dicocokkan dengan keadaan
fisik di foto. Penggunaan peta yang terorthorektifikasi akan memudahkan
dalam pelaksanaan identifikasi bidang tanah yang telah beralih fungsi.
Resolusi tinggi dan kedetailan orthophoto PUNA memungkinkan objek-
objek di permukaan bumi dapat diidentifikasi.
Secara teknis, peta orthophoto memberikan peluang untuk

identifikasi dan deliniasi meliputi batas wilayah/batas administrasi,
hidrografi, elevasi (kontur, DEM), infrastruktur fisik (jalan, bangunan,
jembatan, pabrik, tiang telepon, tiang listrik), infrastruktur sosial (sekolah,
pasar), unsur tematik (tutupan lahan, penggunaan lahan, bidang-bidang
tanah). Peta orthophoto dapat digunakan untuk pembuatan dan pembaruan
peta rencana detail tata ruang, peta penggunaan/ pemanfaatan lahan, peta
kemampuan lahan, peta zonasi nilai tanah dan peta tematik lainnya pada
skala besar.
Gambar 20. Overlay Peta Desa dengan Citra

Lama

Gambar 21. Overlay Peta Desa dengan
Peta Foto
E. Capaian dalam Kegiatan Pengendalian Lahan Pertanahan

Aksi perubahan ini dilaksanakan untuk mempersiapkan peta kerja
yang akan digunakan sebagai dasar dalam kegiatan pengendalian
pertanahan. Diharapkan tersedianya peta kerja berupa peta orthopoto,
pelaksanaan kegiatan pemetaan bidang-bidang tanah menjadi lebih cepat
dan lebih akurat. Beberapa identifikasi perubahan penggunaan tanahnya
yang dapat dilakukan dengan adanya aksi perubahan ini meliputi :
1. Jika selama ini identifikasi terhadap bidang-bidang dilakukan dengan

menggunakan citra lama dengan resolusi spatial yang rendah, maka
dengan adanya peta orthopoto ini pemetaan bidang-bidang tanah
dapat dilakukan lebih baik dengan data terbaru hasil pengambilan
tahun berjalan. Pemetaan bidang-bidang tanah dengan menggunakan
citra lama (sebelum adanya peta orthopoto) memiliki kelemahan
dikarenakan data yang di ambil adalah tahun 2015 dimana banyak
bidang-bidang tanah masih berupa lahan sawah. Untuk tahun 2021 ini
telah berubah penggunaannya menjadi areal pemukiman.
2.

Citra lama Peta Orthopoto
Gambar 22. Perbedaan Kenapakan
Visual Citra Google dan Orthopoto
3. Hasil peta orthopoto ini memiliki resolusi spatial yang tinggi (GSD
3,34 cm/pixel). Dengan adanya resolusi yang tinggi ini maka peta
orthopoto ini dapat digunakan sebagai dasar dalam pengadaan dan
perbaikan berbagi jenis peta tematik. Misalnya peta tata ruang, peta
rupa bumi, peta penggunaan tanah, dan berbagai peta tematik lainnya.
Peta orthopoto yang memiliki resolusi spasial tinggi merupakan dasar
dalam pembuatan dan pemetaan peta tunggal yang dapat digunakan
oleh bebrapa instansi pemerintah lainnya.
4. Dengan tersedianya peta orthopoto dengan resolusi spatial tinggi

memudahkan dalam interpretasi terhadap bidang-bidang tanah, dan
digunakan sebagai dasar dalam proses pemetaan bidang-bidang
tanah, perbaikan peta desa, pemetaan desa lengkap (KW4, KW5, dan
KW6), pengadaan peta tunggal dan dapat di gunakan sebagai dasar
pengendalian bidang tanah. Pengadaan peta orthopoto ini secara
langsung akan membantu petugas pemetaan dalam meningkatkan
kinerja pemetaan bidang tanah, percepatan penyelesaian pekerjaan
yang akan berdampak pada meningkatnya kualitas layanan kepada
masyarakat.

BAB VI
PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Kesimpulan yang didapat dari pelaksanaan aksi perubahan dengan

tema Pembuatan Peta Dasar Pertanahan Sebagai Dasar Dalam Kegiatan
Pengendalian Lahan Sawah Pada Kantor Pertanahan Kota Madiun adalah
sebagai berikut :
1. Aksi perubahan ini digagas untuk mencarikan solusi atas pemasalahan

ketidaktersediaan citra resolusi tinggi yang uptodate. Disisi lain,
kebutuhan akan citra beresolusi tinggi untuk kegiatan pengendalian lahan
sangat diperlukan dalam pelayanan pertanahan dan disisi lain terdapat
keterbatasan anggaran kementrian dalam penyediaan peta dasar/peta kerja
yang uptodate dengan resolusi spatial tinggi. Seiring dengan
perkembangan teknologi digital, saat ini pemetaan menggunakan UAV
berpotensi memberikan informasi geospasial dengan resolusi yang
menjanjikan, efektif, dan efisien. Sehingga kami di Seksi Pengendalian
dan Penanganan Sengketa Kota Madiun mencari solusi dengan
mengadakan peta kerja dengan tetap mengacu pada petunjuk teknis no
Nomor : 02 /JUKNIS- 300/2017 Tanggal : 21 Juni 2017 ttg Pembuatan
Peta Kerja Dengan Menggunakan Pesawat Nirawak / Drone, sehingga
kebutuhan akan peta foto uptodate dan beresolusi tinggi dapat kita
penuhi.
2. Aksi perubahan yang dilakukan dapat menghasilkan terobosan yang telah
memenuhi kriteria, yaitu :
a. Memberikan nilai tambah bagi organisasi dan stakeholder, output
yang dihasilkan (peta foto) dapat membantu meningkatkan kinerja
di Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa. Dengan adanya
peta foto dapat membantu dalam kegiatan pengendalian pertanahan,
pemetaan bidang-bidang tanah, kendali mutu pengukuran dan
pemetaan, perbaikan peta desa menuju desa lengkap, serta dapat
digunakan sebagai base map dalam kebijakan peta tunggal (One
Map Policy).
b. Aksi perubahan ini tidak hanya dilakukan oleh seorang Leader,
tetapi juga dilakukan bersama anggota tim kerja. Terjadi proses
pembelajaran dan alih tehnologi sekaligus penambahan wawasan
dan peningkatan kompetensi diri pada anggota tim efektif. Sehingga
kegiatan ini dapat terus dilakukan secara berkelanjutan baik jangka
pendek, jangka menengah, dan jangka panjang, sebagai upaya
dalam pemenuhan kebutuhan peta foto dalam rangka percepatan
pemetaan dan peningkatan pelayan kepada masyarakat.
c. Pelaksanaan aksi perubahan ini merupakan suatu upaya untuk
mewujudkan nilai-nilai dari Kementrian (Melayani : sesuai
kebutuhan pengguna layanan, Profesional : ketepatan informasi dan
waktu penyelesaian pekerjaan, Terpercaya : output sesuai dengan
standar / prosedur / kriteria yang ada)
3. Dalam pelaksanaan aksi perubahan dapat mengimplementasikan
kepemimpinan transformasional, antara lain :
a. Mampu menjadi pribadi yang dapat diteladani, dipercaya, dihormati
dan menjadi panutan para bawahan.
b. Mampu mengambil keputusan yang terbaik untuk kepentingan
organisasi (memecahkan permasalahan yang timbul selama aksi
perubahan, contohnya menyediakan peralatan drone, mengundang
pelatih PUNA).
c. Mampu memotivasi seluruh bawahan untuk memiliki komitmen
terhadap tujuan organisasi dan mampu mendukung tim dalam
mencapai tujuan. (menjalin komunikasi dengan anggota sehingga
terjaga keharmoisan, memonitor hasil pekerjaan secara berkala).
d. Mampu menumbuhkan kreativitas dan terobosan pada bawahan
dengan mengembangkan pemikiran kriatif dan pemecahan masalah
untuk mengarah ke arah yang lebih baik.
e. Mampu bertindak sebagai pelatih dan penasehat. (melakukan
bimbingan selama aksi perubahan).

DAFTAR PUSTAKA
1. Republik Indonesia. 2009. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun

2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
2. Republik Indonesia. 2011. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2011 tentang Penetapan Dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan.
3. Republik Indonesia. 2019. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 59
Tahun 2019 tentang Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah.
4. Kementrian ATR/BPN RI.2016. Peraturan Mentri ATR/BPN Nomor 19 Tahun
2016 tentang Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Pada Wilayah Yang
Belum Terbentuk Rencana Tata Ruang Wilayah.
5. Kementrian ATR/BPN RI. 2017. Juknis Nomor 02/JUKNIS-300/2017 Tahun 2017
tentang Pembuatan Peta Kerja dengan Menggunakan Pesawat Nirawak/Drone.
6. Kementrian ATR/BPN RI. 2021. Juknis Pelaksanaan Pembuatan Peta Dasar
Pertanahan Tahun 2021.

LAMPIRAN
L.1
L.2
L.3
L.4
L.5
L.6
L.7
Propinsi : JAWA TIMUR Kota Madiun Nomor Lembar : 49.2-10.063-16-2
PETA PENDAFTARAN
U
659700
Skala 1:4000
40 0 80 160 240 280 meter
Kecamatan Mangunharjo
5 Kelurahan Ngegong
Kecamatan
Kelurahan
PETUNJUK LEMBAR
659300
015 66
015 65
014 26
014 51
014 50
013 84
013 83
01382
M.1235
SOGATEN
016 80
006 27
006 28
001 08 014 27
016 82
02088
02087
006 29
000 99
008 61
006 45
006 44
015 63
49.2-10.063-16-2
006 46
006 31
009 64
02086 008 26
008 17
00632
010 55 015 62
02077
010 57
008 12
006 43
021 04
008 18
005 48
01652
015 61
02085
01355
006 30
00640
009 39
4
KABUPATEN MADIUN
02082 00641
016 74
00080 017 65 010 54
012 64 02105
017 66
00634 017 67
006 33
017 68
000 90
017 71 017 69
008 19
00081 015 44
017 72 017 70
017 73
00636
005 98
017 74
008 20 017 77 015 64
015 45
005 37 02084 01408 017 75

017 78
000 91
015 46 018 25
010 56
017 76 017 79
008 87
013 54 018 26
017 80
006 00
018 27
017 81
016 49 018 28 017 85
000 83 017 82
018 29
017 86
017 83
018 30
008 25 017 87
01443 018 31
017 84
017 88
018 32
000 24 005 33 017 89
018 33 02067
017 93 02066
018 34 017 90
018 94
006 35 018 35 017 94

017 91
009 48
008 74 017 95
018 95 018 36
017 92
018 37 017 96
018 96
006 02 005 34
018 38 017 97
003 57 018 97
018 39 017 98
018 01
006 04 018 98 017 99
018 40
018 85 018 02
005 35 018 99 018 41 018 00
00378 018 03
006 05
018 42
006 37 018 86
019 00 018 04
018 43
018 87 019 01 018 05
018 09
018 44
018 06
018 88
018 10
019 02
018 07
016 77 018 89 018 11
018 45 018 08
018 12
02099
006 10 009 30
018 46 018 13
009 40
018 91
019 25 018 47 018 14
018 17
018 92 018 15
018 76 018 48
019 26 018 18
018 49
018 16
018 93 019 27 017 64 018 19
018 77 018 50
006 56
019 28 018 20
018 51
013 76 018 78
018 21
019 29 018 52 008 50
Keterangan
018 79
018 22
019 14 019 30 019 75 018 53
005 49 018 80 018 23 013 50

018 54
019 15 019 31 019 76 02035
016 75 014 63
018 81 019 77 018 55 018 24
019 16 019 32
019 78 018 56
005 38 018 82 019 17 017 42
019 33
019 79 018 57
019 18
018 83
019 34 019 80 018 58
006 57 019 19
014 62
009 54 019 81 014 53
019 20 018 59
018 84
019 82
006 21
01051 009 55
019 21
019 22
019 60
019 83
019 84
018 60
018 61
007 43
017 41
009 58 019 23 018 62 015 47
019 03 019 85 014 54
019 61 018 63 013 48
009 56 019 86
019 24
019 04 019 62
009 72 019 87 017 39
005 40 013 47
019 05
006
019 63
009 73 019 88
Peta Foto Udara Tegak

019 06 019 64
11 009 74 019 89
019 07 017 38
016 05 019 65 019 90
006 20 009 57 019 47
005 99 019 08 013 49
019 66 019 91
005 41 009 59
009 77 019 09 019 48 019 67
001 01 019 92
019 10 019 49 019 68
017 40
009 78 019 50 019 69
019 11
001 37
006 01
019 51
019 12 019 70 003 68
005 42 009 79
019 52
Pengambilan Data Juni 2021

009 67 019 71
019 13
019 53
009 80 019 72 009 60
003 72
019 54 003 41
019 73
009 68 019 55 019 74 003 67
009 85 019 35 019 56
02030 019 57
009 21 009 84 019 36 003 74
016 86 00619 020 13

019 37
019 58
00603 009 69
019 38
019 39
019 59 02065
019 40
013 53
019 41 015 91
013 52 003 73
019 42
02106 010 13
010 04
019 43
019 44
000 62
009 22
019 45
017 26
010 05 019 46
001 38
009 70
010 06
010 07 004 22 001 31
008 40
017 25 016 40
001 28
001 27
001 44
016 55
003 56 012 66
016 39
017 07
009 23
003 79
017 24 012 67
017 08 008 28
000 48 001 30 003 94
658900
006 50
006 22 017 09
020 14
016 54
001 05 008 29
006 23 006 49
001 43 016 56 001 40

006 24 014 86
00654
014 14 020 15
009 24
008 30
003 75
016 06 001 42 001 34 014 85
003 83 001 33
014 13
001 22 010 46
003 82
008 31 008 46
001 49
008 72
000 49 010 47 010 49 001 41
017 47
009 25 009 81
64
017 49 02027
00318
0 08
008 66 017 48
005 19
010 48
LEGENDA
009 98 003 85 012 78
014 47
02029
001 51
02031 017 62
010 26
002 56 017 63
001 46 014 46
003 03 008 65 012 79
004 18
010 15
009 26
004 33
016 84 015 52
02070
014 45
015 53
013 14
003 54
002 37 004 54 003 32
015 54
013 16 016 17
016 47
003 46
016 48
004 39 003 52
013 18 002 57
009 27 013 15
010 18 003 50
017 18
003 55
002 60 02028
003 53
016 22 015 60
002 61 012 82
BATAS ADMINISTRASI PERKEBUNAN

017 19
004 15
000 08
002 22
004 97 015 56
012 83
009 28 017 17
009 32 007 64 020 09
015 57 009 08 003 51
000 94 002 23
017 29
015 55
015 59
002 58
017 28
002 21 002 38
Batas Desa/Kelurahan Kelapa, Sawit, Sagu

004 46
015 58 002 25
017 27
003 49
002 62
007 65
002 39
017 30
02081 002 29
013 30 014 70
015 48
004 44
003 31 002 31
Batas Kecamatan
02078 014 15 015 49
002 59 007 69
002 32 004 59
004 06
Karet, Kina, Kopi

005 83 014 69
004 20
013 31
Batas Kabupaten / Kodya / Kotip

009 19 002 27
009 89
02093 014 66
008 34
003 33
017 22
009 90
019 94 008 35 014 67 004 27
007 91 013 87 004 91

02026 002 28
009 11
019 99
007 12
Batas Propinsi
003 04 004 23
01
009 12 657
014 68
007 03
003 42
Coklat, Lada, Cengkeh

009 13 009 14
013 86
008 59
009 47
009 15
015 94 017 20 016 07
007 67 006 51
016 88 01017 017 55 003 34 02011
007 05 005 05
02079
014 60
007 06
013 07
008 21
009 18 012 70 001 06
02107
02108
00963
016 62
016 61
016 60
003 39 002 34
02103
02102
02101
020 05
003 87
Batas Negara
007 07 02100
016 59
02033 002 35
Tembakau, Tebu, Teh

016 58 004 17 004 21 020 02
012 69 009 43
002 55 003 35
009 33 010 19
010 36 01700 009 42

002 36 020 01
007 08 009 93
002 54
002 48 009 94
3
004 02 005 29 020 00
013 21
BATAS FISIK
005 06
015 95
001 54 003 05
004 55 010 53
02117
015 71 010 00
016 23
009 95 014 77
004 41 02118 013 81 004 01 008 49 015 51
009 96
014 76
015 70 004 35
001 02 017 01 015 73
002 69 013 80
004 56 009 97
015 72 014 75
Jati, Pinus
008 32
017 02
014 74
008 43
007 16 007 13
02036 013 71
002 53
008 77
000 56
013 22 014 73 014 79
015 84 013 72
005 84 013 23 001 52
Batas Bidang Tanah

013 73
010 52 009 17
004 73 002 52 014 25 013 74

02054
013 78 013 75 014 78
015 83 016 45 001 60 017 46

013 25 014 61
007 99 009 92
013 79
009 01
003 64
017 45
007 17 007 92 013 35
PT
015 36 002 42
015 82 014 24 013 61 014 56

001 61 016 44 003 65
007 93
013 34
009 03 015 25
Alang-alang
016 69
Pagar Tembok
004 90
007 04 02023 002 50 014 81
005 58 017 12 013 32
008 38
016 51 009 35
004 47 002 49 016 70
015 30 013 33
000 55 014 80
014 23
016 71
008 76 014 10
002 41 013 95
015 24 006 63 016 43
007 09 004 31 014 32
006 70
006 69 017 43
02019 015 77
013 24
004 12 016 46
002 44
014 09
PBS
006 65
005 85 013 67
008 97
010 01 017 44
015 14 002 43
016 50
017 11
007 10
007 20 006 64 014 11 013 68 014 52
015 23 02098
Pagar Besi
02022 008 98 014 31
014 30 014 29
014 22 013 62 02034
005 86 009 29 009 34
017 06 002 46
014 21
017 10 016 42 001 57
015 20
Belukar, Hutan, Pinus

018 73 002 03 004 65
005 87 02021
007 11
005 62
015 22 017 05
006 58 013 69
005 88 013 37 004 66
006 66 006 61
008 99 015 92
004 70
000 50 017 50 000 14 014 64
PK
015 27
00022 017 04 013 36
007 21 006 67
015 19
015 21 001 58
018 75 018 74 017 03
017 59 016 85 004 67
Pagar Kawat
012 91 013 70
000 39
004 52 018 72
008 88 008 60 02074 02025 005 24 003 90
016 33 002 45
016 32
015 26 002 04
007 22 014 01
018 70 015 18 006 59 003 91
018 71
002 71 008 51 002 06
004 72 014 00 006 68
001 11
000 38 003 92
016 31
004 38 005 03 005 04
007 23 02069 004 69
PB PERAIRAN
008 06 002 05
020 07 006 60
012 92 003 93
008 95
017 58
015 17
007 24 016 66 02037
005 26
Pagar Bambu
002 08
015 40
004 74 013 98
016 30 020 06 002 75 003 40
000 60 003 17 008 07
006 25
017 61 004 45 009 86
001 12 004 62 020 08
005 82 004 88
007 41 016 28
017 57 008 03 015 37
006 26
013 99 02068
017 60 004 63 002 74
008 89
006 48
PH
004 84 008 08
000 54 016 29 016 65 007 44
008 09 004 87
007 25
007 42 000 13 009 09
Sungai
000 57
007 87
007 26
01023
Pagar Hidup
008 90
005 08
007 18 01024
016 09 000 59 002 09

016 26
007 19 005 57 01025
007 97
008 42
016 68 001 89 013 28

016 27
005 89 008 84 014 12
004 03
Dam
003 07 015 28
004 60
004 64 004 71
007 45
004 29 014 35 016 25
014 49 02038
002 82 003 28 02083 012 62
008 91
019 95
013 29
007 70 014 34
003 22
008 44 005 90 014 48 012 63
015 93 001 94 016 24
014 36
BANGUNAN
005 81
006 95 001 20
009 49 017 36
011 59
016 34
009 65 015 15 011 61 001 90 008 62
011 60
011 62
007 98 007 53 007 63
011 63 004 80
007 34 014 37 011 64 017 35
006 96 008 83
000 71
010 33 010 34 011 65 008 92 016 21
007 47 007 57 019 96
003 13 011 66 008 96
Saluran Irigasi
003 10 000 15
011 67 008 63
014 28
000 73
010 11 02097 006 97
007 46 011 68 010 02
016 92
014 39 007 55 003 89 011 69 001 95
02076 014 38
011 70
000 68 004 92 014 16 005 27
007 56 011 71
007 78 011 72
001 97
011 73
003 09
000 86 011 74 010 20
005 53 006 98 003 19
011 75
000 69 017 37
007 31 007 54 011 76 013 60 003 77
008 10 004 49 015 35 011 77
008 85
02055
a
011 78 013 59
Bangunan Beratap
014 40 010 03
007 79 011 79
007 90 003 08 02053 003 14 011 80
004 75 010 61 013 38
005 11 004 28 011 81
011 87 011 88 001 80
011 82 015 78 014 19 001 91
000 95
Saluran / Selokan
014 94 010 41 015 79
011 83 011 90
003 29 007 58 011 84 011 85
005 95 003 11 008 11 011 91 014 20
011 92
000 34 014 58 011 93
016 91 008 36 002 00
007 80 011 94
010 62 011 95 009 53
004 53 010 63 002 01 004 42
012 80 011 86 012 44 011 96
02062 008 37 010 64 012 45
011 97
010 21
004 34 010 65 012 46 011 98
014 93 011 99 009 52 013 39
02094 004 08 010 66
012 52
012 47 012 00 000 37 009 99
010 67 012 48 012 01
008 69 004 00 012 53 012 49 012 02
010 68 012 54 012 50 012 03 009 51
000 67 010 69 012 55 012 51 012 04 005 00
016 08 012 56
003 30 009 44 010 70 012 05
012 81 010 71 012 57 012 06 001 92
012 58 012 61 012 07 009 50 004 43
014 42 010 72
014 92 007 61 012 59 012 36 012 08
010 73 012 37
02056 010 74 012 38 012 09 02039 002 15 005 17
000 70 012 60 012 39 012 10 002 14
016 10 007 60 010 75 012 40 012 11
010 76 012 42 012 12
008 67 014 41 010 77 010 79 012 41 012 27 012 13
012 14 012 15
Bangunan Tidak Beratap

010 78 012 43 012 20 001 82
010 42
Tanggul
007 81 012 21
012 16 001 93
012 22
003 16 003 20 010 80 012 28 012 23 001 98
007 59 010 85 002 10
012 30
658500
010 81 012 24
010 82 012 29 012 25
013 57 006 62 012 31 012 17 001 83
010 83 012 26
007 32 011 39 012 32
005 91 010 86 011 38 011 41
013 12 010 84 012 34
011 43 012 33 012 18
014 95 011 45
010 87 011 47 012 35 005 18
011 40
011 42 011 49
009 83 011 50 009 88
011 44 012 19
011 46
014 96 02046 010 88 011 48 011 30
010 45
013 11 014 89 014 90 011 51 008 71
016 93 007 14 010 89 011 58 011 52 011 31
016 03 010 90
013 58 014 91 011 32
014 97 010 91 011 33
00785 007 82 010 92 011 34 009 61
016 13 011 35 013 41
000 40 010 93
004 93 010 94 011 36 011 20
007 86 011 53 011 19
010 95 011 21
010 96 011 37 011 22 013 40
010 97 011 23 02040
007 15 010 98 011 57 011 24
013 19 010 99 011 26 011 25 001 63
Galian / Cekungan
014 98 011 00 011 56 011 18 002 16
004 51 009 41 010 44
011 01 011 55 012 99 002 11
007 84 011 27 005 02
BT
011 02 013 00
011 03 011 54 011 17 001 84
011 04 013 01 002 17
Bangunan Bertingkat
004 86 011 28 011 29 012 72
011 05 013 02 005 59
011 06 010 30 007 62
012 73 004 25 007 83 011 07 013 03 001 86
011 15
011 08 012 71
005 92 011 09
011 10 004 04 015 97
004 36
011 11 001 10
001 67
011 12
014 83 011 16
009 82 011 13
011 14 002 12 002 18
013 09 017 16 005 21
014 84 014 99 014 87
004 61
010 31 00019 014 88
02057
008 13 002 13
004 40 013 10
005 07 007 52 001 64
006 72 004 48 018 66
001 88 010 22
02048 004 09 003 80
02052 001 87
02041 009 46
017 54
002 19 018 67
007 33 017 15 009 45
00018 017 53
004 16
003 81
004 50
Rawa - Rawa
017 52
015 38 018 68
JALAN
02063 016 04 015 00
001 68 001 71
015 98 003 98
007 72 018 69
013 13
008 52 007 00 001 73
004 14
005 32 007 73
02042 00854 008 55
002 77
02064 010 28
006 71 015 96
007 74
000 41 006 99 001 76 013 92

000 63 005 63 001 75
005 64 003 71 015 50 016 37
003 06 015 13 013 91
007 75 02032
013 90
Jalan Aspal / Beton Pasir

001 78 001 72
002 94
005 65 02043 016 81
002 83
000 93
019 97
007 76 001 70 005 12
005 20 002 96
000 92 000 04
016 94 02047
002 78 000 05 009 76
004 13 016 36
007 77 001 77
004 37
001 79 008 16
014 71 016 16 019 98
002 93
000 06 003 01
008 47 005 30
02044 016 18
015 34 015 05
Jalan Tanah
000 07
02045 016 35
015 33 005 52
015 32
015 03
014 72 010 58 013 88 002 99
Garis Pantai
005 10
013 51
000 09 004 26
008 48
000 44
000 96
007 01
015 31
003 99 015 04
015 39
015 01
013 89
002 65
Laut
02071 015 11
006 92
015 02
Jalan Setapak
003 02
017 23 002 97 010 08 02075
015 12 008 41
006 93
000 03
002 98
006 80
015 90 006 77
004 89
016 95
006 81
02095 010 09
013 08
000 66 008 27
020 12 006 89
009 05
000 02
002 64
008 73
004 32
JARINGAN
005 28 017 33
000 79 007 88
000 42
003 70 010 10
000 01
009 06
016 19
009 66 006 90
008 58 006 73
000 64
005 66
008 22
007 94 009 07
004 82
006 91
006 84
02017
016 02
006 78
02096
017 32
017 31
004 05
006 75
002 91
003 44
002 66 REL
016 15
008 23 02018
002 87
Tiang listrik
000 65
006 74
008 24
015 89
008 94 002 86
005 22
006 76
003 45
002 67
TL
002 68
007 28
Rel Kereta Api

006 87
006 85 002 92
02061
000 46
007 35 015 87
013 06 015 88 018 65

003 26
012 88
018 64
Tiang Telepon
02060
TT
015 86
006 82
004 81 002 85 006 88 016 14
015 06
020 10
02110
008 86 006 83
015 16
Rel Lori
02059 02072 008 00
2
016 89 009 37
000 98
007 29
02109 009 10
016 01 015 08
Menara Transmisi
007 30
004 79 007 95
003 36
015 07 007 71
005 67
015 10 015 09 008 01

007 36 002 84
005 68 003 25
008 57
JEMBATAN
016 79
00596 008 02
004 77 004 83
Pipa
007 37
016 20 016 64
014 82
007 89 005 93
02114 012 95
016 78
02113 003 37
005 94 02115
013 63
02116
013 65
008 53
016 12
Jembatan Beton
007 49
008 15
007 51
007 50
015 99
015 29
02112
02111
TITIK TETAP
009 87
013 64
016 97
016 63
008 14 013 66
016 00 012 98
002 79
008 81 008 75
016 90
007 02
002 80
009 02
009 71 Jembatan Besi Titik Dasar Teknik Orde 0 Dan 1

016 98 02050
012 90
002 81
Titik Dasar Teknik Orde 2

008 82
005 51
02051
003 21
000 35
007 38
000 36
005 70
000 47
000 11
004 30
003 97
001 25
012 94
Jembatan Kayu Titik Dasar Teknik Orde 3
007 48 013 56
013 45
000 32
013 44
008 39 003 96
000 10
005 71
015 75
Titik Dasar Teknik Orde 4

000 31
02024
PERTANIAN
016 96
02073 014 03
015 74
004 07
013 05
007 39
012 85
007 27
014 02
008 78
014 04
012 93 020 89
008 79
Titik Dasar Teknik Orde 4 Lokal

005 72 016 11
014 05
02049 012 96
000 30
008 80 004 94
007 40
000 26
000 74
014 06
02092
02090 02091
S Sawah
005 69
000 75
000 76
012 89
012 97
230.4 Tinggi Titik Tanah

Ld Ladang
000 77
02080
KONTUR
02058 014 17
016 99
000 28
Tiang listrik
658100 000 29
004 95
Tb Tambak
12
009 04
000 27
010 12
014 18
10 Tiang Telepon
012 84
012 87
012 86
009 31 005 43
015 80
004 99
000 87
005 78
Kementrian Agraria dan Tata Ruang

004 98
009 20
Badan Pertanahan Nasional
WINONGO
003 66
005 45
005 44
KANTOR PERTANAHAN KOTA MADIUN

005 46
005 47
1 01581
P.77
657700
Madiun, Juni 2021

Kepala Kantor Pertanahan
Kota Madiun
CARSO AHDIAT, SH., M.H.

NIP. 19680607 199203 1 004
90000 90400 90800 91200 91600 92000
A B C D E
L.8
Propinsi : JAWA TIMUR Kota Madiun Nomor Lembar : 49.2-10.063-16-2
PETA PENDAFTARAN
U
659700
Skala 1:4000
40 0 80 160 240 280 meter
Kecamatan Mangunharjo
5 Kelurahan Ngegong
Kecamatan
Kelurahan
PETUNJUK LEMBAR
659300
015 66
015 65
014 26
014 51
014 50
013 84
013 83
01382
M.1235
SOGATEN
016 80
006 27
006 28
001 08 014 27
016 82
02088
02087
006 29
000 99
008 61
006 45
006 44
015 63
49.2-10.063-16-2
006 46
006 31
009 64
02086 008 26
008 17
00632
010 55 015 62
02077
010 57
008 12
006 43
021 04
008 18
005 48
01652
015 61
02085
01355
006 30
00640
009 39
4
KABUPATEN MADIUN
02082 00641
016 74
00080 017 65 010 54
012 64 02105
017 66
00634 017 67
006 33
017 68
000 90
017 71 017 69
008 19
00081 015 44
017 72 017 70
017 73
00636
005 98
017 74
008 20 017 77 015 64
015 45
005 37 02084 01408 017 75

017 78
000 91
015 46 018 25
010 56
017 76 017 79
008 87
013 54 018 26
017 80
006 00
018 27
017 81
016 49 018 28 017 85
000 83 017 82
018 29
017 86
017 83
018 30
008 25 017 87
01443 018 31
017 84
017 88
018 32
000 24 005 33 017 89
018 33 02067
017 93 02066
018 34 017 90
018 94
006 35 018 35 017 94

017 91
009 48
008 74 017 95
018 95 018 36
017 92
018 37 017 96
018 96
006 02 005 34
018 38 017 97
003 57 018 97
018 39 017 98
018 01
006 04 018 98 017 99
018 40
018 85 018 02
005 35 018 99 018 41 018 00
00378 018 03
006 05
018 42
006 37 018 86
019 00 018 04
018 43
018 87 019 01 018 05
018 09
018 44
018 06
018 88
018 10
019 02
018 07
016 77 018 89 018 11
018 45 018 08
018 12
02099
006 10 009 30
018 46 018 13
009 40
018 91
019 25 018 47 018 14
018 17
018 92 018 15
018 76 018 48
019 26 018 18
018 49
018 16
018 93 019 27 017 64 018 19
018 77 018 50

Agus Cahyadi - LAP - Compressed

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Agus Cahyadi - LAP - Compressed

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN RANCANGAN AKSI PERUBAHAN

PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI DASAR DALAM

NAMA : AGUS CAHYADI, S.ST

JABATAN : KEPALA SEKSI PENGENDALIAN DAN

UNIT KERJA : KANTOR PERTANAHAN KOTA MADIUN

PUSAT PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN

“PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI DASAR DALAM

Disahkan di Cikeas, April 2021

Coach, Project Leader,

Ir. Achmad Taufiq Hidayat, M.Si Agus Cahyadi, S.ST

Laporan Aksi Perubahan diajukan oleh :

Nama : Agus Cahyadi, S.ST

Jabatan : Kepala Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa

Pelatihan : Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP)

Unit Kerja : Kantor Pertanahan Kota Madiun, Provinsi Jawa Timur

Judu Laporan Aksi Perubahan :

“PEMBUATAN PETA DASAR PERTANAHAN SEBAGAI DASAR DALAM

Cikeas, April 2021

Coach, Project Leader,

Ir. Achmad Taufiq Hidayat, M.Si Agus Cahyadi, S.ST

Adapun penulisan laporan aksi perubahan ini merupakan bentuk aktualisasi

Dalam kesempatan ini kami menyampaikan terimakasih dan penghargaan yang

Cikeas, April 2021

Agus Cahyadi, S.ST

LEMBAR JUDUL ............................................................................................................. i

Daftar Pustaka Lampiran

Tabel 1. Luas Wilayah Administrasi Kecamatan Di Kota Madiun ……………….. 4

Tabel 2. Indikator Kependudukan Kota Madiun Tahun 2019 ……………….. 6

Tabel 4. Sumber Daya Manusia (SDM) Kantah Kota Madiun ……………….. 12

Tabel 5. Alokasi Anggaran Kegiatan Seksi Pengendalian dan ……………….. 14

Tabel 6. Identifikasi Permasalahan Pada Tugas dan Fungsi ……………….. 15

Tabel 7. Analisis Isu Strategis Dengan Metode APKL ……………….. 17

Tabel 8. Analisis Isu Prioritas Dengan Metode US ……………….. 19

Tabel 9. Analisis SWOT ……………….. 20

Tabel 10. Canvas Inovasi Rencana Aksi Perubahan ……………….. 26

Tabel 11. Identifikasi Stakeholder (Internal dan Eksternal) ……………….. 30

Tabel 12. Tahapan Kegiatan Implementasi Aksi Perubahan Jangka ……………….. 33

Tabel 13. Rencana Pembiayaan Aksi Perubahan ……………….. 34

Tabel 14. Ketentuan Titik Uji ……………….. 36

Tabel 15. Ketentuan Ketelitian Horizontal ……………….. 40

Gambar 1. Peta kerja yang menggunakan Peta Citra Google Earth

Bagan 1. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Madiun ……………….. 13

Tabel 3. Struktur Tim Efektif Aksi Perubahan ……………….. 28

Tabel 4. Net working Stakeholders ……………….. 31

Tabel 5. Tahapan Rencana Aksi Perubahan ……………….. 35

Lampiran 2. SK Pembentukan Tim Aksi Perubahan ……………….. L.1

Lampiran 3. Surat Pernyataan Dukungan ……………….. L.3

Lampiran 4. Surat Pernyataan Dukungan ……………….. L.4

Lampiran 5. Surat Pernyataan Dukungan ……………….. L.5

Lampiran 6. Surat Undangan Rapat Tim Efefktif ……………….. L.6

Lampiran 7. Peta Pendaftaran Kelurahan Ngegong ……………….. L.7

Lampiran 8. Peta Pendaftaran Kelurahan Ngegong + Citra Lama ……………….. L.8

Lampiran 9. Peta Pendaftaran Kelurahan Ngegong + Citra Baru ……………….. L.9

1.1. Latar Belakang

Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia 1

1.2. Tujuan Aksi Perubahan

1.3. Manfaat Aksi Perubahan

GAMBARAN UMUM WILAYAH KOTA MADIUN

2.1. Kondisi Fisik Wilayah

Kecamatan Taman merupakan wilayah kacamatan terluas dengan luas

2.2.1. Jumlah Penduduk dan Kondisi Sosial

Tabel 2. Indikator Kependudukan Kota Madiun Tahun 2019