PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR, SOSIAL, & EKONOMI DI DESA

BERKEMBANG

1.1. Latar belakang

Pembangunan dapat didefinisikan sebagai istilah luas yang tidak boleh terbatas pada
pembangunan ekonomi, kesejahteraan ekonomi atau kesejahteraan materi. Pembangunan secara
umum mencakup perbaikan dalam aspek ekonomi, sosial dan politik seluruh masyarakat dalam
hal keamanan, budaya, kegiatan sosial dan institusi politik (Tayebwa, 1992) dalam Konferensi
Nasional Asosiasi Sosiolog Tanzania (2017: 76). Sedangkan pada esensi pembangunan, Todaro
dan Smith (2006) dalam Konferensi Nasional Asosiasi Sosiolog Tanzania (2017: 77)
mengemukakan bahwa pembangunan memiliki tiga aspek yang menjadi fokus dalam
masyarakat. Fokus pembangunan pertama adalah nafkah yang berkaitan dengan ketersediaan
kebutuhan dasar yaitu; sandang, pangan, papan, kesehatan dan pendidikan. Fokus pembangunan
kedua adalah kebebasan memilih dari kelaparan, kekurangan dan kemelaratan. Choice, Todaro
dan Smith mengacu pada perluasan kapasitas untuk memilih pola hidup dan cara hidup yang
berbeda. Fokus pembangunan yang ketiga adalah harga diri yang mengandung makna bahwa
pembangunan harus menjadi sumber kebanggaan dan martabat seseorang.

Dalam pembangunan, ada tiga aspek utama yang berperan dalam membangun kemakmuran
suatu negara. Pertama dari aspek infrastruktur. Merujuk pada Laporan Pembangunan Dunia
(World Bank, 1994) dalam Maryaningsih, Hermansyah, dan Savitri (2014:61), infrastruktur
berperan penting dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi dimana pertumbuhan yang lebih
tinggi terlihat di daerah-daerah dengan infrastruktur yang memadai. Di beberapa negara,
program pembangunan infrastruktur difokuskan pada peningkatan kebutuhan dasar dan
konektivitas manusia, termasuk air, listrik, energi, dan transportasi (jalan raya, stasiun kereta api,
pelabuhan, dan bandara). Selain pembangunan infrastruktur, aspek kedua adalah dari aspek
sosial. Menurut Jacobs, Macfarlane, dan Asokan (1997), prinsip utama pembangunan dan
menelusuri ekspresinya di berbagai bidang dan tingkat kemajuan sosial. Pembangunan adalah
fungsi dari kapasitas masyarakat untuk mengorganisasikan energi manusia dan sumber daya
produktif untuk menjawab peluang dan tantangan. Ini melacak munculnya tingkat organisasi
sosial yang lebih tinggi, lebih kompleks, lebih produktif melalui tahap perburuan nomaden,
masyarakat pedesaan agraris, perkotaan, komersial, industri dan pasca-industri. Juga mengkaji
proses di mana aktivitas-aktivitas baru diperkenalkan oleh para pionir, ditiru, ditentang, diterima,
diorganisir, dilembagakan dan berasimilasi ke dalam budaya. Pengembangan organisasi terjadi di
atas dasar empat tingkat infrastruktur – fisik, sosial, mental dan psikologis. Empat jenis sumber
daya berkontribusi pada pembangunan, di mana hanya sebagian besar materi yang secara inheren
terbatas di alam. Produktivitas sumber daya meningkat pesat seiring dengan meningkatnya
tingkat organisasi dan masukan pengetahuan. Teori tersebut mengidentifikasi sumber daya
manusia sebagai kekuatan pendorong dan penentu utama pembangunan.
Perkembangan lainnya adalah dari aspek ekonomi. Menurut Naqvi (1996:975), ekonomi
pembangunan berfokus pada kekuatan-kekuatan unsur yang meningkatkan pendapatan per
kapita. Faktor kunci dalam proses ini adalah realokasi tenaga kerja dan modal yang
menghasilkan pertumbuhan di antara sektor-sektor, suatu aspek yang sama sekali terlewatkan
oleh semua versi teori pertumbuhan neoklasik. Relevansi disiplin kami dengan kebijakan
pembangunan tetap tidak berkurang dengan pengakuan yang lebih besar dari kekuatan pasar dan
perdagangan internasional yang lebih bebas untuk memaksimalkan kesejahteraan sosial.
Ekonomi pembangunan, bagaimanapun, perlu dipandu oleh filosofi etika konsekuensialis untuk
menekankan distribusi yang lebih adil dari buah-buah kemajuan ekonomi baik secara nasional
maupun internasional; dan, secara lebih umum, untuk mempromosikan pembangunan manusia.
Feldman, Hadjimichael, Kemeny, dan Lanahan (2014: 1) menyatakan pembangunan ekonomi
berkaitan dengan peningkatan kualitas, pengenalan barang dan jasa baru, mitigasi risiko dan
dinamika inovasi dan kewirausahaan. Pembangunan ekonomi adalah tentang memposisikan
ekonomi pada lintasan pertumbuhan yang lebih tinggi. Dari keduanya, pembangunan ekonomi
kurang unik sebagai fungsi kekuatan pasar; itu adalah produk dari investasi jangka panjang
dalam menghasilkan ide-ide baru, transfer pengetahuan, dan infrastruktur, dan itu tergantung
pada berfungsinya lembaga-lembaga sosial dan ekonomi dan pada kerjasama antara sektor
publik dan perusahaan swasta. Pembangunan ekonomi membutuhkan tindakan kolektif dan
investasi jangka panjang berskala besar. Pembangunan ekonomi membahas kondisi mendasar
yang diperlukan untuk fungsi ekonomi mikro ekonomi. Itu dalam lingkup pemerintahan.

Pembangunan juga penting di perdesaan, karena pemerintah daerah memiliki peran dalam
perencanaan pembangunan daerah yaitu memiliki kewenangan dan kemampuan untuk
mengelola, melaksanakan program pembangunan daerah karena pemerintah daerah berperan
dalam menentukan keberhasilan proses pelaksanaan kegiatan pemerintahan. dan pembangunan di
daerah (Soares, Nurpratiwi, dan Makmur, 2015: 231). Untuk pembangunan di pedesaan,
pemerintah daerah dilibatkan. Sesuai dengan amanat UUD 1945, pemerintah daerah mempunyai
kewenangan untuk mengatur dan mengurus sendiri urusannya menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan. Pemberian otonomi yang luas kepada daerah diarahkan dengan tujuan untuk
mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan,
pemberdayaan, dan peran serta masyarakat. Selain itu, berdasarkan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2004 melalui otonomi luas, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta
potensi dan keragaman daerah. (Sunarso, 2006:16).

Pentingnya pemerintah daerah didasarkan pada beberapa faktor kunci. Pertama, pemerintah
daerah secara intrinsik multi-sektoral. Ini adalah satu-satunya lingkup pemerintahan yang
memiliki mandat untuk menyatukan berbagai isu sektoral dalam satu kebijakan, program atau
proyek pembangunan. Kedua, pemerintah daerah ‘paling dekat dengan masyarakat’. Frasa yang
sering digunakan ini memiliki beberapa aspek. Untuk satu hal, kantor kota seringkali secara
geografis lebih dekat dengan penduduk daripada tingkat pemerintahan lainnya dan terutama bagi
orang miskin; kantor seperti itu seringkali lebih mudah dijangkau. Dimensi penting ketiga dari
pemerintah daerah adalah ruang. Para perencana pembangunan semakin menyadari bahwa
pembangunan sangat padat karya. Pembangunan yang nyata membutuhkan keterlibatan
berkelanjutan dengan penerima manfaat dan masyarakat, baik dalam bentuk pengembangan
kepemimpinan, peningkatan kapasitas kelembagaan, partisipasi publik dalam perencanaan atau
pelaksanaan proyek dan seringkali pengelolaan konflik (Atkinson, 2002: 3).

Pentingnya pembangunan juga penting di pedesaan di desa. Lokasi di salah satu pedesaan yang
ingin dibahas adalah di desa. Desa berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 1
Ayat 1 merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yurisdiksi,
mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan/atau dibentuk di sistem
pemerintahan Nasional dan berada di kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Landasan pemikiran dalam pengaturan
desa adalah keberagaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat
(Domai, 2011).

Pentingnya pembangunan khususnya di pedesaan/desa adalah keterkaitan antara infrastruktur

dan kesejahteraan masyarakat yang tergantung pada komunikasi antara perangkat desa dengan
masyarakat desa. Selama kedua belah pihak dapat menjaga komunikasi yang baik satu sama lain,
tidak akan ada kesulitan dalam melaksanakan program-program pembangunan yang diinginkan
dan pembangunan desa tidak akan terhambat.

Sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 tentang
Pedoman Pembangunan Desa, disebutkan perencanaan pembangunan desa adalah suatu proses
tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah desa dengan melibatkan Badan
Permusyawaratan Desa dan unsur masyarakat secara partisipatif. cara memanfaatkan dan
mengalokasikan sumber daya desa dalam rangka mencapai tujuan pembangunan desa.
Pembangunan di perdesaan diarahkan pada peningkatan kesejahteraan yang selanjutnya
memperkuat ketahanan masyarakat dalam upaya meletakkan dasar dan landasan ekonomi, sosial,
budaya, politik, keamanan, dan ketahanan nasional. Untuk itu pembangunan desa diarahkan pada
kegiatan pembangunan yang terpadu dan menyeluruh dengan memberdayakan setiap komponen
masyarakat dalam rangka meningkatkan pembangunan masing-masing desa. Dalam mewujudkan
tujuan pembangunan desa diperlukan kesadaran dan partisipasi aktif dari seluruh masyarakat.
Selain itu, diperlukan kebijakan pemerintah untuk mengarahkan dan membimbing masyarakat
untuk bersama-sama melaksanakan program pembangunan desa (Melis, Muthalib, dan Apoda,
2016: 100).

Sebagai salah satu daerah pedesaan dalam meningkatkan pembangunan desa, Kabupaten
Sidoarjo terdiri dari 18 kecamatan, salah satunya adalah Kecamatan Tanggulangin. Meski
perkembangan di Sidoarjo cukup pesat, nyatanya belum merata di seluruh wilayah.
Pembangunan hanya cepat di pusat kota, sedangkan di desa-desa pinggiran kota masih belum.
Dari data yang dirilis Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi,
masih ada lima desa yang dikategorikan sangat tertinggal. Kelima desa tersebut berada di empat
kecamatan. Yaitu Desa Plumbon, Kecamatan Porong; Desa Besuki, Kecamatan Jabon; Desa
Kendalpecabean, Kecamatan Candi; dan Desa Kedungbendo dan Penatarsewu .

Dalam rangka pembangunan desa, penilaian desa penting dilakukan untuk mengukur kinerja
penyelenggaraan kegiatan pemerintahan, daerah, dan masyarakat yang dilakukan secara internal
oleh desa/kabupaten berdasarkan data dan fakta mengenai kekuatan, kelemahan, peluang,
tantangan, kendala. dan bahkan ancaman. Menurut Kepala Bidang Pemberdayaan Masyarakat
Desa Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana (DPM P3A KB)
menjelaskan, asesmen desa dilakukan setiap tahun. Tim penilai berasal dari Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi. Setiap desa harus mengisi kuesioner setiap
tahun. Isinya melaporkan perkembangan desa, seperti kemajuan infrastruktur yang dibangun dan
pemberdayaan masyarakat. Dari hasil penilaian, tim penilai mengelompokkan desa ke dalam
lima kategori, yaitu desa yang sudah mandiri, maju, berkembang, tertinggal, dan sangat
tertinggal. Dari 322 desa di Kabupaten Sidoarjo, sebanyak 57 desa maju, 189 desa berkembang,
71 desa tertinggal, dan lima desa sangat tertinggal.

Menurut Peraturan Menteri Desa Nomor 2 Tahun 2016 tentang Indeks Pembangunan Desa
dijelaskan lima jenis kategori desa, yaitu: Desa mandiri adalah desa yang dapat memenuhi
kebutuhannya sendiri, seperti pembangunan desa. Desa maju dan desa berkembang adalah desa
yang menuju desa mandiri namun tetap bergantung pada APBD dan anggaran pemerintah pusat.
Sedangkan desa tertinggal dan desa sangat tertinggal adalah desa yang infrastruktur dan
pemberdayaannya masih kurang.

Ada beberapa hal yang membuat beberapa desa di Kabupaten Sidoarjo masuk dalam kategori
berkembang. Pertama, kurangnya infrastruktur. Seperti di Desa Penatarsewu, Kecamatan
Tanggulangin, terdapat sejumlah kondisi sekolah yang kurang menguntungkan terutama SD
Negeri. Alasan kedua adalah kurangnya partisipasi pembangunan dari masyarakat. Dalam
konteks ini, pembangunan fisik tidak selalu dilakukan oleh pemerintah desa; warga juga bisa
berpartisipasi, seperti membangun sawah dan jalan desa. Faktor lainnya adalah kurangnya
pembentukan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes). Dari data Dinas Pemberdayaan Masyarakat
dan Desa, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana di Kabupaten
Sidoarjo tahun 2017, baru 42 desa yang telah membentuk Badan Usaha Milik Desa (BUMDes).
Selain itu, Sidoarjo belum memiliki desa mandiri. Artinya pembangunan desa masih bergantung
pada dana APBD dan dana pusat.

Salah satu kecamatan yang menjadi fokus dari desa berkembang adalah kecamatan
Tanggulangin. Tanggulangin adalah sebuah kecamatan di Kabupaten Sidoarjo, Provinsi Jawa
Timur, Indonesia. Tanggulangin berada di sebelah selatan ibu kota Sidoarjo yang hanya berjarak
9 km dari pusat kota Sidoarjo. Sebelah barat berbatasan dengan kecamatan Tulangan, sebelah
selatan berbatasan dengan kecamatan Porong, sebelah utara berbatasan dengan kecamatan Candi,
sedangkan sebelah timur berbatasan dengan kecamatan Candi dan Porong yang terdiri dari 19
desa di kecamatan Tanggulangin. -Kabupaten salah satunya yaitu Desa Penatarsewu.

Desa Penatarsewu merupakan salah satu wilayah yang terkena dampak semburan lumpur panas
yaitu Lumpur Lapindo. Dampak yang diterima adalah masuknya aliran lumpur panas ke kali
yang menjadi sumber irigasi tambak di daerah tersebut. Menurut Indeks Desa Pembangunan
(IDM) Kabupaten Sidoarjo (2019), kategori desa Penatarsewu saat ini tergolong desa
berkembang dibandingkan nilai IDM yang sebesar 0,6203. Pembangunan desa di desa
Penatarsewu masih membutuhkan perhatian lebih yang ditangani oleh pemerintah daerah
kabupaten Sidoarjo untuk membangun desa menjadi desa mandiri. Akibat dampak semburan
lumpur Lapindo yang terjadi selama 12 tahun, Desa Penatarsewu masih dalam tahap pemulihan.
Masih banyak pembangunan yang harus dilakukan di Desa Penatarsewu untuk memulihkan
perekonomian dan kesejahteraan sosial masyarakat Desa Penatarsewu itu sendiri. Misalnya,
masih perlunya pembangunan infrastruktur seperti jalan aspal, jalan paving, pompa air, saluran
irigasi, gapura, saluran air, dan toilet umum yang memadai. Selain meningkatkan kesejahteraan
ekonomi masyarakat, masyarakat Desa Penatarsewu mengandalkan pendapatannya sebagai
penghasil ikan olahan, seperti bandeng asap dan mujair asap. Namun pengolahannya masih
tradisional dan pemasarannya belum maksimal. Dalam meningkatkan kesejahteraan pendidikan,
masyarakat Desa Penatarsewu masih dalam proses pembangunan dan pendidikan anak usia dini
sekolah (PAUD).

Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk meneliti dan mengetahui seberapa besar kinerja
pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunan desa. Oleh karena itu, penulis memberi
judul penelitian ini “Pembangunan Infrastruktur, Sosial, & Ekonomi di Desa Berkembang (Studi
di Desa Penatarsewu, Kecamatan Tanggulangin, Kabupaten Sidoarjo)”.

1.2. Rumusan Masalah Penelitian

1) Bagaimana perkembangan infrastruktur, sosial, dan ekonomi pada desa berkembang?

2) Apa saja faktor pendukung dan penghambat perkembangan infrastruktur, sosial, dan ekonomi
di desa berkembang?

1.3. Tujuan Penelitian

1) Untuk mengetahui, mendeskripsikan, dan menganalisis perkembangan infrastruktur, sosial,

dan ekonomi di desa berkembang.

2) Untuk mengetahui, mendeskripsikan, dan menganalisis faktor pendukung dan penghambatnya

pada pembangunan infrastruktur, sosial, dan ekonomi pada pembangunan desa.