Nama : DEWI EKUWI VINA

NIM : 01659210099
Tugas : Hukum Anti Monopoli dan Persaingan Usaha

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 DALAM

PENEGAKAN HUKUM YANG DILAKUKAN OLEH KOMISI PENGAWAS
PERSAINGAN USAHA (KPPU) TERHADAP PRAKTEK MONOPOLI MELALUI
PERJANJIAN KARTEL DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT DI
INDONESIA

I. Pendahuluan
Seiring dengan berkembangnya era perdagangan bebas yang terjadi di seluruh dunia,
membuat terjadinya persaingan usaha yang begitu tajam diantara pelaku usaha. Di
Indonesia Pembangunan ekonomi pada saat ini telah menghasilkan banyak kemajuan,
antara lain dengan meningkatnya kesejahteraan rakyat. Kemajuan pembangunan yang
telah dicapai di atas, didorong oleh kebijakan pembangunan di berbagai bidang, termasuk
kebijakan pembangunan bidang ekonomi. Sehingga dapat mengakibatkan berkembangnya
Peluang-peluang usaha yang tercipta kenyataannya belum membuat seluruh masyarakat
mampu dan dapat berpartisipasi dalam pembangunan di berbagai sektor ekonomi.
Perkembangan usaha swasta selama periode tersebut, disatu sisi diwarnai distorsi, di sisi
lain, perkembangan usaha swasta dalam kenyataannya sebagian besar merupakan
perwujudan dari kondisi persaingan usaha yang tidak sehat.

Dalam rangka penegakan terhadap persaingan usaha tidak sehat tersebut maka di
Indonesia dibentuknya Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) yang dibentuk
berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 memiliki peran sebagai lembaga
penegakan hukum dan advokasi persaingan usaha. Komisi Pengawas Persaingan Usaha
(KPPU) mendukung program kebijakan pemerintah untuk mewujudkan pembangunan
berkelanjutan serta mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang inklusif dengan mendorong
kemandirian ekonomi, berkelanjutan sosial dan kesejahteraan masyarakat serta
mengurangi kesenjangan antar wilayah dengan mengawal kebijakan dan strategi ekonomi
rakyat yang berkelanjutan.

1
II. Pembahasan
Praktek Kartel merupakan suatu bentuk adanya perjanjian antara beberapa pelaku usaha
yang bertujuan untuk mengendalikan harga dan distribusi suatu barang untuk kepentingan
mereka sehingga diperoleh keuntungan besar dari adanya Praktek Kartel tersebut. Kwik
Kwan Gie menyatakan bahwa pembentukan Praktek Kartel akan selalu mengarah terhadap
ternyadinya praktek monopoli.1

Dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, Pasal 11 menyatakan bahwa “Kartel

merupakan perjanjian atau kesepakatan horizontak antar pelaku usaha yang bertujuan
untuk memperngaruhi harga dengan mengatur produksi dan / atau pemasaran suatu
barang komoditi atau jasa, yang dapat mengakibatkan praktek monopoli dana tau
persaingan usaha tidak sehat”. Sebagaimana telah diatur tersebut sangat jelas bahwa
praktek kartel dilarang akan tetapi dalam prakteknya hal tersebut masih sangat marak
terjadi. Bentuk kartel secara menyeluruh bukan hanya diterapkan pada harga jual dan
pemasaran hasil produksi yang seragam, akan tetapi pembatasan jumlah produksi
termasuk penerapan system pada kegiatan produksi yang sudah dikoordinasi diantara
perusahaan yang melakukan praktik kartel.2

Penegakan hukum terhadap persaingan usaha khususnya praktek kartel di Indonesia dapat
saja dilakukan oleh Kepolisian, Kejaksaan dan Pengadilan, khususnya pengadilan
merupakan tempat penyelesaian perkara yang resemi dibentuk oleh negara, faktanya saat
ini untuk penyelesaian hukum persaingan usaha pada tingkat pertama tidak dilakukan pada
Pengadilan, dengan dasar hukum persaingan usaha sangat amat membutuhkan
pengetahuian khusus menguasai tentang Bisnis (sampai ke akar-akarnya) sehingga dapat
mengetahui dan menjaga mekanisme terhadap pasar dari bisnis tersebut. Maka dibutuhkan
institusi yang dalam rangka melakukan penegakan hukum persaingan usaja harus
beranggotakan orang yang tidak saja berlatar hukum, tetapi juga yang berlatar ekonomi /
bisnis.3 Yaitu dengan dibentuknya Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) yang
dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999.

1
Suharsil dan Moh. Taufik Makarao, 2010. Hukum Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak
Sehat di Indonesia, Ghalia Indonesia, Bogor, Hal.35.
2 Hermansyah, 2008, Pokok-pokok Hukum Persaingan Usaha di Indonesia, Kencana Media Group, Jakarta,

Hal. 33.
3 Ayudha D Prayoga, 2000, Persaingan Usaha dan Hukum yang Mengaturnya di Indonesia, Jakarta : Proyek

Elipsd, Hal. 16, dalam Jurnal Ilmiah https://fh.unram.ac.id. diakses 29 November 2022.

2
 Bahwa sepanjang tahun 2000an sejak berlakunya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999
tentang Anti Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, faktanya di Indonesia saat itu
ada 5 (lima) Kasus besar Praktek Kartel yang telah diputus oleh Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU), sebagai berikut : 4

1. Kartel Penetapan Layanan Tari Short Messege Service (SMS).

Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) berhasil membongkar Praktek Kartel
yang dilakukan oleh 6 (enam) Perusahaan seluler selama 2004 -2008 yang menetapkan
persengkongkolan harga tarif SMS sebesar Rp. 350,- / SMS yang menimbulkan
kerugian sebesar Rp. 2.827 Triliun, 6 (enam) Perusahaan seluler tersebut adalah PT.
Exelcomindo Pratama Tbk, PT Telkomsel, PT Telkom, PT Bakrie Telecom Tbk, PT
Mobile -8 Telecom Tbk dan PT Smart Telecom dan telah didenda oleh Komisi
Pengawas Persaingan Usaha (KPPU).

2. Praktek Kartel Garam

Praktek Kartel Garam berhasil dibongkar oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha
(KPPU) pada tahun 2005, yaitu pertama kali di Sumatera Utara yang mana dengan
melakukan pemasokan bahan dasar / baku garam di Sumatera.

3. Praktek Kartel Minyak Goreng Curah

Berdasarkan Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) No. 24/KPPU-
I/2009 tanggal 4 Mei 2010, diputuskan adanya penetapan harga bersama pada Minyak
Goreng Curah, yang mana telah melibatkan 20 (dua puluh) produsen Mintak Goreng
yang menimbulkan kerugian sebesar Rp. 1,27 Triliun untj produk Minyak Goreng
kemasan Bermerkan dan sebesar Rp. 374.4 Miliar untuk produk Minyak Goreng
Curah.

4. Kartel Obat Hipertensi Jenis Amplodipine Besylate

Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) menyatakan PT Pfizer Indonesia dan PT
Dexa Medica bersalah telah melakukan kartel dengan menghukum setiap anggota
kelompok usaha Pfizer yang menjadi terlapor membayara denda Rp. 25 Miliar.

5. Kartel Penetapan Harga Tiket dalam Fuel Surcharge

Berdasarkan putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) No. 25/KPPU/2010
tanggal 4 Mei, memutuskan menghukum sembilan maskapai diantaranya PT
Sriwijaya, PT Metro Batavia (Batavia Air), PT Lion Mentari Airlines (Lion Air), PT
Wings Abadi Airlines (Wings Air), PT Merpati Nusantara Airlines, PT Travel Express
Aviation Service dan PT Mandala Airlines bersalah telah melakukan kesepakatan
harag patokan avtur selama 2006-2009.

Penegakan Hukum terhadap Praktek Kartel terbesar di Indonesia tersebut adalah

merupakan Implementasi dari Penerapan Pasal 35 dan Pasal 36 Undang-undang Nomor 5
Tahun 1999, khususnya mengatur tentang Tugas dan Wewenang dari Komisi Pengawas

4
ini 5 Kasus Terbesar Kartel di Indonesia, Finance.detik.com, diakses pada 29 November 2022.

3
 Persaingan Usaha (KPPU), dalam hal menyangkut tugas untuk mengawasi tiga hal pada
undang-undang yang menyangkut praktek-praktek sebagai berikut :5

1. Kegiatan yang dilarang yaitu melakukan control produksi dan kegiatan pemasaran
melalui pengaturan pasokan, pengaturan pasar yang dapat mengakibatkan praktek
monopoli persaingan usaha yang tidak sehat.
2. Perjanjian yang dilarang yaitu melakukan perjanjian dengan pihak lain untuk secara
bersama-sama mengontrol produksi dan pemasaran barang dan /atau jasa yang dapat
mengakibatkan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat, antara lain :
Perjanjian Penetapan harga, deskriminasu harga, boikot, perjanjian tertutup, oligopoly,
kartel, trust, dan perjanjian dengan pihak luar negeri yang dapat mengakibatkan
persaingan usaha tidak sehat.
3. Posisi dominan yaitu pelaku usaha yang menyalahgunakan posisi dominan yang
dimiliknya untuk membatasi pasar, mneghalangi hak-hak konsumen, atau menghambat
bisnis pelaku-pelaku udaha lainnya.

Bahwa secara terperinci telah diatur Tugas dan Wewenang dari Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU) dalam pasal 35-36 UU Nomor 5 Tahun 1999, agar lebih
mempermudah maka penulis membuatkan tabel terkait dengan tugas dan wewenang dari
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) adalah sebagai berikut:

Tugas Komisi Pengawas Persaingan Usaha Wewenang Komisi Pengawas Persaingan

(KPPU) Usaha (KPPU)
1. Melakukan penilaian terhadap 1. Menerima laporan dari masyarakat
perjanjian yang dapat mengakibatkan dan/atau dari Pelaku Bisnis tentang
terjadinya praktik monopoli dan atau dugaan terjadinya praktik monopoli
persaingan usaha tidak sehat; dan atau persaingan usaha tidak sehat;
2. Melakukan Penilaian terhadap 2. Melakukan penelitian tentang dugaan
kegiatan usaha dan atau tindakan adanya kegiatan usaha dan/atau
pelaku bisnis yang dapat tindakan Pelaku Bisnis yang dapat
mengakibatkan terjadinya praktik mengakibatkan terjadinya praktik
monopoli dan atau persaingan usaha monopoli dan/atau persaingan usaha
tdak sehat; tidak sehat;
3. Melakukan penilaian ada/atau 3. Melakukan penyelidikan dan/atau
tidaknya penyalahgunaan posisi pemeriksaan terhadap kasus dugaan
dominan yang dapat mengakibatkan praktik monopoli dan/atau persaingan
terjadinya praktik monopoli dan atau usaha yang tidak sehat yang
persaingan usaha tidak sehat; dilaporkan oleh masyarakat atau oleh

5
Supriatna, Jurnal Persekongkolan Bisnis Dalam Bentuk Perjanjian Kartel, Positum, Volume 1 No.1,
Desember 2016, Hal. 131.

4
4. Mengambil tindakan sesuai dengan
wewenang Komisi;
5. Pemerintah yang berkaitan dengan
praktik monopoli dan atau persaingan
usaha tidak sehat;
6. Menyusun pedoman dan atau
publikasi yang berkaitan 6 dengan
UU No. 5 Tahun 1999.
7. Memberikan laporan secara berkala
atas hasil kerja Komisi 7 kepada
Presiden dan Dewan Perwakilan
Rakyat.
Selanjutnya sesuai dengan tugas dan tanggung jawab yang diamanatkan oleh Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1999, Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) akan selalu
mendorong peningkatan efisiensi perekonomian nasional, mendorong perbaikan iklim
Pelaku Bisnis atau menghadirkan
pelaku bisnis, saksi, saksi ahli, atu
setiap orang yang tidak bersedia
memenuhi panggilan Komisi;
4. Menyimpulkan hasil penyelidikan
dan/atau pemeriksaan tentang ada
dan/atau tidak adanya praktik
monopoli dan atau persaingan usaha
tidak sehat terhadap UU No. 5 Tahun
1999;
5. Memanggil dan menghadirkan saksi,
saksi ahli, dan setiap orang yang
dianggap mengetahui pelanggaran
terhadap ketentuan UU No. 5 Tahun
1999;
6. Meminta bantuan penyidik untuk
menghadirkan Pelaku usaha, saksi,
saksi ahli, atau setiap orang
sebagaimana dimaksud pada angka 5
dan angka 6, yang tidak bersedia
memenuhi panggilan Komisi;
7. Meminta keterangan dari instansi
Pemerintah dalam kaitannya dengan
penyelidikan dan/atau pemeriksaan
terhadap Pelaku usaha yang
melanggar ketentuan UU No. 5 Tahun
1999;
8. Mendapatkan, meneliti dan/atau
menilai surat, dokumen, atau alat
bukti lain guna penyelidikan dan atau
pemeriksaan;
9. Memutuskan dan menetapkan
ada/atau tidaknya kerugian di pihak
Pelaku Bisnis lain atau masyarakat;
10. Memberitahukan putusan Komisi
kepada Pelaku usaha yang diduga
melakukan praktik monopoli dan/atau
persaingan usaha tidak sehat;
11. Menjatuhkan sanksi berupa tindakan
administratif kepada Pelaku usaha
yang melanggar ketentuan Undang-
undang ini.
5
 usaha dan mendorong terciptanya regulasi yang kondusif. Pada tahun 2016, khususnya
terkait komoditas pangan strategis yang mempengaruhi harga jual, maka Komisi
Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) tetap teguh dan bertekad melakukan berbagai
kegiatan sesuai dengan koridor pengawasan persaingan usaha, sebagaimana diamanatkan
dalam UU Nomor 5 Tahun 1999.6

Agar efektif, dan sesuai dengan sasaran strategis, maka kegiatan tersebut kami
kelompokkan menjadi 2 bagian, yaitu sebagai berikut:7

a. Dalam bidang penegakan hukum:

KPPU melakukan penyelidikan yang bersumber kepada laporan yang diterima dan
yang bersumber dari insiatif KPPU. Dalam hal ini akan lebih menekankan kepada
inisiatif yang dilaksanakan oleh KPPU tanpa harus menunggu laporan yang diterima.

Dalam implementasinya, sasara kegitan dalam bidang penegakan hukum pada tahun
2016, adalah :

1. Investigasi Dugaan Pelanggaran Persaingan Usaha tidak sehat, dengan kegiatan

utama adalah :
- Penelitian perkara inisiatif sektor pangan ;
- Penyelidikan sektor pangan ;
- Pengawasan langsung (inspeksi) sektor pangan;
- Penelitian perkara inisiatif;
- Pelaksanaan klarifikasi laporan;
- Pelaksanaan penyelidikan;
- Penyelidikan terkait pelaksanaan kerjasama kemitraan KUMKM;
- Penelitian inisiatif terkait pelaksanaan kerjasama kemitraan KUMKM;
- Pengawasan langsung (inspeksi) terkait pelaksanaan kerjasama kemitraan
KUMKM.

2. Penindakan Pelanggaran Persaingan Usaha Sehat, dengan kegiatan utama adalah:

- Pelaksanaan pemberkasan;
- Pelaksanaan litigasi;
- Pelaksanaan eksekusi.

3. Penanganan Perkara Pelanggaran Persaingan Usaha, dengan kegiatan utama

adalah :
- Pelaksanaan persidangan majelis;

6
Laporan Kinerja KPPU tahun 2016, https://kppu.go.id/wp-content/uploads/2020/03/LKJ_KPPU2016.pdf
diakses tanggal 30 November 2022
7
Ibid, slide Bab I Laporan.

6
 - Penyusunan doktrin subtansi putusan dan upaya penguatan hukum acara
persaingan usaha.

b. Dalam bidang pencegahan:

KPPU telah melakukan sejumlah kegiatan berupa Advokasi Kebijakan, Focus Group
Discussion (FGD) pada Kajian komoditas strategis, dan Kerjasama antar Instansi,
dalam hal implementasi UU Nomor 5 Tahun 1999 terhadap semua lapisan stakeholder
KPPU. Secara konkrit dalam hal implementasinya fokus kegiatan dalam bidang
pencegahan terdiri dari :

1. Pengkajian Kebijakan dan Advokasi, dengan kegiatan utama adalah :

- Penerapan daftar periksa kebijakan persaingan (competition checklist) dalam
proses perumusan kebijakan ekonomi di tingkat Pusat dan Daerah;
- Peningkatan pemahaman dunia usaha terhadap pentingnya nilai – nilai
persaingan usaha yang sehat;
- Peningkatan pemahaman masyarakat terhadap pentingnya nilai – nilai
persaingan usaha yang sehat;
- Pengawasan kemitraan pelaku usaha besar dan KUMKM;
- Penyampaian saran dan pertimbangan kepada pembuat kebijakan;
- Pemetaan struktur pasar dan pengawasan perilaku pelaku usaha;
- Pemetaan struktur pasar dan pengawasan perilaku pelaku usaha di sektor
pangan.

2. Penilaian Merger dan Akuisisi dengan kegiatan utama adalah :

- Penelaahan notifikasi merger dan akuisisi;
- Penilaian merger dan akuisisi;
- Monitoring dan evaluasi pelaksanaan merger dan akuisisi.

Pengawasan yang dilakukan oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) dalam
penanganan perkara Anti Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dilakukan dengan
2 Pendekatan yaitiu Pendekatan Perse Ilegal dan Pendekatan Rule Of Reason, maka
khususnya untuk membuktikan tentang terjadinya Praktek Kartel, maka Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU) dapat mengetahuinya dengan menggunakan Pendekatan Rule
Of Reason, yang mana selain berfungsi untuk melakukan pengawasan, juga berfungsi
untuk melakukan pencegahan dan menindak para pelaku usaha yang melakukan
pelanggaran terhadap ketentuan hukum yang diatur dalam Undang-undang No. 5 tahun
1999.

Bahwa patut dipahami dalam Pendekatan Rule Of Reason, apabila suatu kegiatan sudah
dilarang dan tetap dilakukan oleh para pelaku usaha,maka akan dilihat seberapa dampak

7
 negative yang ditimbulkan bukan dengan menunjukan apakah perbuatan itu tidak adil
maupun melawan hukum.8 Maka secara langsung maupun tidak langsun para pelaku usaha
tersebut telah melanggar Pasal 11 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, sehingga
berdasarkan ketentuan Pasal ini maka Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) dalam
menindak tegas jelas menggunakan Pendekatan Rule Of Reason, dengan tidak
bertentangan sesuai Tugas dan Kewenangananya sebagaimana pula diatur dalam Pasal 35
dan Pasal 36 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999.

III. PENUTUP
a. Kesimpulan
Berdasarkan uraian penulis, menunjukan bahwa ternyata walau telah diatur dan
belakunya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, belum secara efisiensi membuat
Pelaku Usaha takut atau tunduk kepada ketentuan-ketentuan hukum yang diatur, hal
tersebut dapat terlihat dari Contoh kasus yang diuraikan penulis dapat terpampang
secara nyata bahwa ternyata yang melakukan Praktek Kartel sendiri ada yang
merupakan Badan Usaha Milik Swasta (BUMS) yang telah memiliki nama besar dan
bahkan ada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang terbukti sepakat melakukan
Praktek Kartel dalam menjalankan usahanya.

Bahwa sehubungan dengan penegakan hukum terhadap Praktek Kartel dengan

menggunakan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, Komisi Pengawas Persaingan
Usaha (KPPU) dilakukan sebagaimana menggunakan Tugas dan Kewenangan yang
diatur dalam Pasal 35 dan Pasal 36, juga dilakukan dengan menggunakan Pendekatan
Rule Of Reason dalam membuktikan adanya Praktek Kartel yang dilakukan oleh para
pelaku usaha yang nakal.

b. Saran
Bahwa kedepannya pemerintah dapat melakukan pengembangan dari segi hukum
terkait dengan Keberlakuan Undang-undang No. 5 Tahun 1999, terutama dalam
pemberian sanksi jika terbukti melakukan Praktek Monopoli dan Persaingan
Usaha Tidak Sehat, karena sampai dengan saat ini masih banyak pelaku usaha yang
melakukan persaingan tidak sehat, karena pastinya tidak adanya sanksi yang berat dan

8
Susanti Adi Nugroho, 2012, Hukum Persaingan Usaha di Indonesia dalam Teori dan Praktik serta Penerapan
Hukumnya, Kencana, Jakarta, Hal. 67.

8
 masih untungnya lebih besar dibanding sanksi yang diatur dan diterapkan, serta
diperlukan pelatihan khusus untuk calon anggota dari Komisi Pengawas Persaingan
Usaha (KPPU).

IV. DAFTAR PUSTAKA

Undang-undang :
Undang-undang No. 5 tahun 1999 tentang tentang Anti Monopoli dan Persaingan Usaha
Tidak Sehat.
Buku :
Suharsil dan Moh. Taufik Makarao, 2010. Hukum Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak
Sehat di Indonesia, Ghalia Indonesia, Bogor.
Hermansyah, 2008, Pokok-pokok Hukum Persaingan Usaha di Indonesia, Kencana Media Group, Jakarta.
Supriatna, Jurnal Persekongkolan Bisnis Dalam Bentuk Perjanjian Kartel, Positum, Volume 1 No.1,
Desember 2016.
Susanti Adi Nugroho, 2012, Hukum Persaingan Usaha di Indonesia dalam Teori dan Praktik serta
Penerapan Hukumnya, Kencana, Jakarta.
Artikel :
Ayudha D Prayoga, 2000, Persaingan Usaha dan Hukum yang Mengaturnya di Indonesia, Jakarta : Proyek
Elipsd, Hal. 16, dalam Jurnal Ilmiah https://fh.unram.ac.id. diakses 29 November 2022.
Ini 5 Kasus Terbesar Kartel di Indonesia, Finance.detik.com, diakses pada 29 November 2022.
Laporan Kinerja KPPU tahun 2016, https://kppu.go.id/wp-content/uploads/2020/03/LKJ_KPPU2016.pdf
diakses tanggal 30 November 2022