MATERI UAS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

A. Instrument Yuridis Pemerintahan

1. Peraturan Perundang-undangan(regeling);
2. Peraturan Kebijakan (Beleidsregel);
3. Keputusan Tata Usaha Negara(Beschikking);
4. Sarana Keperdataan.
5. Perizinan
6. Rencana (Het Plan)

B. Skema Norma Hukum Publik

C. Peraturan Perundang-Undangan
Perundang-undangan mempunyai dua pengertian, yaitu;
pertama, perundang-undangan merupakan proses pembentukan/proses membentuk peraturan-
peraturannegara, baik di tingkat Pusat maupun di tingkat Daerah;
kedua, perundang-undangan adalah segala peraturannegara, yang merupakan hasil
pembentukan peraturan-peraturan, baik di tingkat Pusat maupun di tingkat Daerah.
 Peraturan perundang-undangan: Peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat
secara umumdan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang
melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan : Pasal 1 angka (2) UU
No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

D. Ciri-ciri Peraturan Perundang-Undangan

1)Bersifat umum dan komprehensif, yang dengan demikian merupakan kebalikan dari sifat-
sifat yang khusus dan terbatas.
2)Bersifat universal. Ia diciptakan untuk menghadapi peristiwa-peristiwa yang akan datang
yang belum jelas bentuk konkretnya. Oleh karena itu ia tidak dapat dirumuskan untuk
mengatasi peristiwa-peristiwa tertentu saja.
3)Ia memiliki kekuatan untuk mengoreksi dan memperbaiki dirinya sendiri. Adalah lazim
bagi suatu peraturan untuk mencantumkan klausul yang memuat kemungkinan dilakukannya
peninjauan kembali.

E. Sifat Umum Peraturan

Waktu; tidak hanya berlaku pada saat tertentu.
2) Tempat; tidak hanya berlaku pada tempat tertentu.
3) Orang; tidak hanya berlaku pada orang tertentu.
4) Fakta hukum; tidak hanya ditujukan pada fakta hukum tertentu, tetapi untuk berbagai
fakta hukum yang dapat berulang-ulang, dengan kata lain untuk perbuatan yang berulang-
ulang.

F. Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan

Peraturan perundang-undangan disusun secara hierarkis dengan prinsip bahwa peraturan yang
lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi atau “Lex superior
derogat legi inferiori” : peraturan lebih tinggi mengesampingkan peraturan yang lebih rendah.
Hierarki Peraturan Perundang-undangan:
Undang-Undang Dasar 1945;
Ketetapan MPR; UU/Peperpu;
 Peraturan Pemerintah;
Peraturan Presiden;
Peraturan Daerah.
(Pasal 7 ayat (1) UU No. 12 Tahun 2011)
(1) Jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat
(1) mencakup peraturan yang ditetapkan oleh MPR, DPR, DPD, MA, MK, BPK, KY, BI,
Menteri, badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentuk dengan UU atau
Pemerintah atas perintah UU,DPRD Provinsi, Gubernur, DPRD
Kabupaten/Kota,Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang setingkat.
(2) Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud padaayat (1) diakui keberadaannya
dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-
undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan.

G. Terugtred van de wetgever

1. Karena keseluruhan hukum tata usaha negara (TUN) itu demikian luasnya, sehingga tidak
mungkin bagi pembuat undang-undang untuk mengatur seluruhnya dalam undang-undang formal;
2. Norma-norma hukum TUN itu harus selalu disesuaikan dengan tiap perubahan-perubahan
keadaan yang terjadi sehubungan dengan kemajuan dan perkembangan teknologi yang tidak
mungkin selalu diikuti oleh pembuat undang-undang dengan mengaturnya dalam suatu UU formal;
3. Di samping itu tiap kali diperlukan pengaturan lebih lanjuthal itu selalu berkaitan dengan
penilaian-penilaian dari segiteknis yang sangat mendetail, sehingga tidak sewajarnya harus
diminta pembuat undang-undang yang harus mengaturnya. Akan lebih cepat dilakukan dengan
mengeluarkan peraturan-peraturan atau keputusan-keputusan TUN yang lebih rendah
tingkatannya, seperti Keppres,Peraturan Menteri, dan sebagainya.

H. Ermessen/Diskresi dan Peraturan Kebijakan

Secara Bahasa, Ermessen atau Diskresi adalah pertimbangan sendiri, wewenang untuk melakukan
tindakan berdasarkan kebijakan sendiri, pertimbangan seorang pejabat public dalam melaksanakan
tugasnya, dan kekuasaan seseorang untuk mengambil pilihan melakukan atau tidak melakukan
tindakan.
 Ermessen/Diskresi: kewenangan luas yang diberikan kepada pemerintah untuk melakukan
tindakan tanpa harus terikat sepenuhnya pada undang-undang, atau kewenangan untuk turut
campur dalam kegiatan sosial guna melaksanakan tugas-tugas untuk mewujudkan kepentingan
umum dan kesejahteraan sosial warga negara..

Diskresi adalah Keputusan dan/atau Tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh
Pejabat Pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam
penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang memberikan
pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan
(Pasal 1 angka 9UU Adpem)

I. Unsur-unsur Diskresi/Ermessen, menurut Sjachran Basah

1. Ditujukan untuk menjalankan tugas-tugas servis publik;
2. Merupakan sikap tindak yang aktif dari administrasi negara;
3. Sikap tindak itu dimungkinkan oleh hukum;
4. Sikap tindak itu diambil atas inisiatif sendiri;
5. Sikap tindak itu dimaksudkan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan penting yang timbul
secara tiba-tiba;
6. Sikap tindak itu dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa
maupun secara hukum.

Dasar pemikiran atau filosofi lahirnya diskresi adalah bahwa setiap tindakan pemerintah itu
harus berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku (asas legalitas), namun
acapkali ada urusan-urusan publik yang belum ada pengaturannya (leemten in het recht), atau
ada aturannya tetapi mengandung norma samar (vage norm) atau norma terbuka(open texture),
atau dalam aturan itu terdapat pilihan (choice). Dalam hal ini kepada pemerintah diberikan
diskresi untuk mengambil kebijakan (beleidsvrijheid), menjelaskan norma undang-undang yang
samar (uitleg van wettelijkevoorschriften), menentukan fakta-fakta (vaststelling vanfeiten),
kebebasan melakukan interpretasi (interpretatievrijheid), mengambil pilihan, dan
mempertimbangkan (beoordelingsvrijheid) berbagai kepentingan terkait dalam memberikan
pelayanan publik.
 Asas: pemerintah tidak boleh menolak untuk memberikan pelayanan kepada warga negara
dengan alasan tidak ada undang-undang yang mengaturnya (iura officialibus consilia).
Saluspopuli suprema lex.

Tujuan penggunaan diskresi adalah untuk efektifitas (doeltreffenheid) dan

efisiensi(doelmatigheid) penyelenggaraan urusan pemerintahan.

Diskresi/Ermessen yang dituangkan dalam bentuk tertulis = peraturan kebijakan

(Beleidsregel); sebagai naar buiten gebrachtschriftelijk beleid (menampakkan keluar suatu
kebijakan tertulis).

Peraturan kebijakan: peraturan umum yang dikeluarkan oleh instansi pemerintahan berkenaan
dengan pelaksanaan wewenang pemerintahan terhadap warga negara atau terhadap instansi
pemerintahan lainnya dan pembuatan peraturan tersebut tidak memiliki dasar yang tegas
dalam UUD dan undang-undang formal baik langsung maupun tidak langsung.

J. Ciri-ciri Peraturan Kebijakan

• Peraturan kebijaksanaan bukan merupakan peraturan perundang-undangan.
• Asas-asas pembatasan dan pengujian terhadap peraturan perundang-undangan tidak dapat
diberlakukan pada peraturan kebijaksanaan.
• Peraturan kebijaksanaan tidak dapat diuji secara wetmatigheid, karena memang tidak ada
dasar peraturan perundang-undangan untuk membuat peraturan kebijaksanaan tersebut.
• Peraturan kebijaksanaan dibuat berdasarkan freies Ermessen dan ketiadaan wewenang
administrasi bersangkutan membuat peraturan perundang-undangan.
• Pengujian terhadap peraturan kebijaksanaan lebih diserahkan pada doelmatigheid dan karena
itu batu ujinya adalah asas-asas umum pemerintahan yang layak.
• Dalam praktek diberi format dalam berbagai bentuk dan jenis aturan yakni keputusan,
instruksi, surat edaran, pengumuman dan lain-lain bahkan dapat dijumpai dalam bentuk
peraturan.

Diskresi digunakan oleh pejabat pemerintah dengan memperhatikan ketentuan yang berupa
legalitas (legality), dalam arti tidak bertentangan dengan asas dan hukum yang berlaku dan
 dilaksanakan dalam lingkungan formil wewenangnya, rasionalitas (rationality) yang meliputi
pertimbangan yang relevan (relevant consideration), kejujuran dan keterbukaan (fairness),
tujuan yang layak (properpurpuse), serta konsistensi (consistency) dalam arti alasan untuk
suatu tindakan itu sesuai satu sama lain.

K. Persamaan dan Perbedaan Peraturan Kebijakan dengan Peraturan Perundang-undangan

Persamaan:
1. Peraturan yang berlaku umum
2. Peraturan yang berlaku ke luar
3. Kewenangan pengaturan yang bersifat umum/publik.
Perbedaan:
1. Pembentukan peraturan perundang-undangan merupakan fungsi negara, sedangkan fungsi
pembentukan peraturan kebijaksanaan ada pada pemerintah dalam arti sempit (eksekutif).
1. Materi muatan peraturan perundang-undangan berbeda dengan materi muatan peraturan
kebijaksanaan.
2. Sanksi pidana dapat diterapkan pada peraturan perundang-undangan, sedangkan pada
peraturan kebijaksanaan hanya dapat mencantumkan sanksi administratif.

L. Keputusan Tata Usaha Negara

Beschikking (KTUN); pernyataan kehendak tertulis secara sepihak dari organ pemerintah
berdasarkan kewenangan hukum publik yang ditujukan untuk hal konkret dan individual
dengan maksud untuk menimbulkan akibat hukum. Suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan
oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, yang bersifat konkret, individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum
bagi seseorang atau badan hukum perdata. (Pasal 1 angka 3 UU No. 5/1986 tentang PTUN)

Keputusan Administrasi Pemerintahan yang juga disebut Keputusan Tata Usaha Negara atau
Keputusan Administrasi Negara yang selanjutnya disebut Keputusan adalah ketetapan tertulis
yang dikeluarkan oleh Badandan/atau Pejabat Pemerintahan dalam penyelenggaraan
pemerintahan (Pasal 1 angka7 UU No. 30 Tahun 2014 tentang Adpem)
M. Unsur-unsur KTUN
1. Pernyataan Kehendak (wilsverklaring) sepihak secara tertulis (schriftelijk);
2. Dikeluarkan oleh Badan/Pejabat TUN atau organ pemerintahan (bestuursorgaan);
3. Berdasarkan kewenangan hukum publik atau peraturan perundang-undangan;
4. Bersifat konkret, individual, dan final;
5. Menimbulkan akibat hukum (rechtsgevolg) bagi seseorang atau badan hukum perdata.

N. Syarat-syarat Pembuatan KTUN

Material:
1. Dibuat oleh organ pemerintahan yang berwenang;
2. Tidak boleh memuat kekurangan yuridis;
3. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
4. Tidak bertentangan dengan peraturan yang berlaku.
Formal:
5. Sesuai dengan prosedur yang ada;
6. Diberi bentuk yang telah ditentukan;
7. Penetapan waktu berlaku;
8. Pemberitahuan/Pengumuman (bekendmaking).
9. Ditandatangani pejabat yang berwenang (ondertekenning).

Berdasarkan Pasal 52 UU No. 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan, keabsahan

KTUN itu adalah;
a) ditetapkan oleh pejabatyang berwenang;
b) dibuat sesuai prosedur;
c) substansi yang sesuai dengan obyek keputusan;dan
d) berdasarkan peraturan perundang-undangan dan Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik
(AUPB).

O. Kekuatan Hukum KTUN (rechtskracht van beschikking)

KTUN yang telah dibuat sesuai hukum (rechtsgeldig) akan mempunyai kekuatan hukum formal
dan material, dalam arti KTUN itu tidak lagi dapat dibantah oleh pihak yang berkepentingan, organ
 pemerintahan yang membuat, maupun oleh hakim. Kekuataan hukum formal (formeel
rechtskracht); konsekuensi hukum atau pengaruh yang dapat diadakan oleh karena adanya
ketetapan itu. Kekuatan hukum material (materiele rechtskracht) konsekuensi hukum atau
pengaruh yang dapat diadakan oleh karena isi atau materi dari ketetapan itu.

P. Asas yang terkait dengan KTUN

Asas Het Vermoeden van Rechtmatigheid (asas pradugarechtmatig); yakni asas yang mengandung
arti bahwa setiap KTUN yang dikeluarkan itu dianggap sah menurut hukum,karenanya tidak untuk
diubah atau dicabut kembali sampai dibuktikan sebaliknya oleh hakim;
Asas Kepastian Hukum (rechtszekkerheid);
Asas Kewenangan (bevoegdheidsbeginsel);
Asas Contrarius Actus Similiter Fit; persyaratan untuk terbentuknya ketetapan, berlaku juga bagi
penarikan atau perubahan KTUN itu.

Q. Veilligheidsclausule
Veilligheidsclausule (klausul pengaman), yakni suatu redaksi yang terdapat di bagian akhir
KTUN yang umumnya berbunyi; “KTUN ini akan ditinjau kembali apabila ditemukan ada
kekurangan atau kesalahan dalam KTUN ini”. Veilligheidsclausule ini tidak diperlukan karena
bertentangan dengan:
a. Asas Prduga Rechtmatig;
b. Asas Kepastian Hukum;
c. Asas Kewenangan;
d. Asas Contrarius Actus.

R. Pencabutan KTUN
Sebab-sebab pencabutan KTUN sebagai sanksi adalah sebagai berikut :
1) Yang berkepentingan tidak mematuhi pembatasan-pembatasan, syarat-syarat atau ketentuan
peraturan perundang-undangan yang dikaitkan pada izin, subsidi, atau pembayaran;
2) Yang berkepentingan pada waktu mengajukan permohonan untuk mendapat izin, subsidi,
atau pembayaran telah memberikan data yang sedemikian tidak benar atau tidak lengkap,
 sehingga apabila data itu diberikan secara benar atau lengkap maka keputusan akan berlainan
(misalnya, penolakan izin, dan sebagainya).

Ateng Syafrudin menyebutkan ada empat kemungkinan suatu ketetapan itu ditarik kembali yaitu
sebagai berikut:
Asas kepastian hukum tidak menghalangi penarikan kembali atau perubahan suatu keputusan,
bila sesudah sekian waktu dipaksa oleh perubahan keadaan atau pendapat;
Penarikan kembali atau perubahan juga mungkin bila keputusan yang menguntungkan
didasarkan pada kekeliruan, asal saja kekeliruan itu dapat diketahui oleh yang bersangkutan;
Penarikan kembali atau perubahan dimungkinkan, bila yang berkepentingan dengan
memberikan keterangan yang tidak benar atau tidak lengkap, telah ikut menyebabkan
terjadinya keputusan yang keliru;
Penarikan kembali atau perubahan dimungkinkan, bila syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan
yang dikaitkan pada suatu keputusan yang menguntungkan tidak ditaati.

S. PERIZINAN
Dispensasi adalah tindakan pemerintahan yang menyebabkan suatu peraturan perundang-
undangan menjadi tidak berlaku bagi sesuatu hal yang istimewa (relaxatio legis).
Lisensi adalah suatu izin yang memberikan hak untuk menyelenggarakan suatu perusahaan.
Konsesi merupakan suatu izin berhubungan dengan pekerjaan yang besar dimana kepentingan
umum terlibat erat sekali sehingga sebenarnya pekerjaan itu menjadi tugas dari pemerintah,
tetapi oleh pemerintah diberikan hak penyelenggaraannya kepada konsesionaris (pemegang
izin) yang bukan pejabat pemerintah.

Konsesi adalah Keputusan Pejabat Pemerintahan yang berwenang sebagai wujud persetujuan
dari kesepakatan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dengan selain Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan dalam pengelolaan fasilitas umum dan/atau sumber daya alam dan pengelolaan
lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 1 angka 20 UU Adpem)

Dispensasi adalah Keputusan Pejabat Pemerintahan yang berwenang sebagai wujud

persetujuan atas permohonan Warga Masyarakat yang merupakan pengecualian terhadap suatu
 larangan atau perintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 1 angka
21 UU Adpem)

T. Pengertian Izin
Izin (vergunning) adalah perkenan dari pemerintah berdasarkan undang-undang atau peraturan
pemerintah yang disyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan
khusus, tetapi yang pada umumnya tidaklah dianggap sebagai hal-hal yang sama sekali tidak
dikehendaki (Kamus Istilah Hukum).
Izin adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan
dalam hal konkreto berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh
ketentuan peraturan perundang-undangan (Sjachran Basah)
Izin ialah persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah
untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan perundangan
(J.B.J.M. ten Berge)
Izin ialah persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah
untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan perundangan
(J.B.J.M. ten Berge)
Izin adalah Keputusan Pejabat Pemerintahan yang berwenang sebagai wujud persetujuan atas
permohonan Warga Masyarakat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal
1angka 19 UU Adpem)

U. Unsur-unsur Izin
Instrumen yuridis; KTUN (ekstern, constitutief, danbegunstigende)
Peraturan Perundang-undangan; setiap izin yang dikeluarkan harus berdasarkan pada peraturan
perundang-undangan (asaslegalitas).
Organ Pemerintah; Presiden Kepala Desa
Peristiwa konkret; izin dikelurkan bukan untuk mengatur (regelen), tetapi untuk menentukan
suatu peristiwa tertentu.
Karena itu, izin berbentuk KTUN, bukan peraturan perundang-undangan. Prosedur dan
persyaratan; setiap bentuk izin dibuat dengan prosedur tertentu, sebagaimana umumnya KTUN.
V. Tujuan atau Motif Izin
a) Keinginan mengarahkan (mengendalikan “sturen”) aktivitas-aktivitas tertentu (misalnya izin
bangunan).
b) Mencegah bahaya bagi lingkungan (izin-izin lingkungan).
c) Keinginan melindungi obyek-obyek tertentu (izin terbang, izin membongkar pada monumen-
monumen).
d) Hendak membagi benda-benda yang sedikit (izin penghuni didaerah padat penduduk).
e) Pengarahan, dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-aktivitas (izin berdasarkan
“drank en horecawet”, dimanapengurus harus memenuhi syarat-syarat tertentu). (N.M.
Speltdan J.B.J.M ten Berge).

W. Sifat Kewenangan pada Izin

Pada umumnya sifat keputusan izin itu bebas (discretionary power),dalam arti kepada pemerintah
diberi kewenangan untuk mempertimbangkan atas dasar inisiatif sendiri hal-hal yang berkaitan
dengan izin, misalnya pertimbangan tentang:
Kondisi-kondisi apa yang memungkinkan suatu izin dapat diberikan kepada pemohon;
Bagaimana mempertimbangkan kondisi-kondisi tersebut;
Konsekuensi yuridis yang mungkin timbul akibat pemberian atau penolakan izin dikaitkan
dengan pembatasan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
Prosedur apa yang harus diikuti atau dipersiapkan pada saat dan sesudah keputusan diberikan baik
penerimaan maupun penolakan pemberian izin.

Rencana

Rencana adalah keseluruhan tindakan pemerintah yang berkesinambungan, yang mengupayakan

terwujudnya suatu keadaan tertentu yang teratur. Keseluruhan itu disusun dalam format tindakan
hukum administrasi, sebagai tindakan yang menimbulkan akibat-akibat hukum (Belinfante).

Perencanaan pemerintah dalam arti luas didefinisikan sebagai persiapan dan pelaksanaan yang
sistematis dan terkoordinasi mengenai keputusan-keputusan kebijakan yang didasarkan pada
suatu rencana kerja yang terkait dengan tujuan-tujuan dan cara-cara pelaksanaannya (P. de Haan,
et.al.)

Katagori Rencana:

1. Perencanaan Informatif; rancangan estimasi mengenai perkembangan masyarakat yang

dituangkan dalam alternatif-alternatif kebijakan tertentu. (tdk berakibat hukum bagi warga
negara)

2. Perencanaan Indikatif; rencana-rencana yang memuat kebijakan-kebijakan yang akan

ditempuh dan mengindikasikan bahwa kebijakan itu akan dilaksanakan. Kebijakan ini
masih harus diterjemahkan ke dalam keputusan-keputusan operasional atau normatif.
(berakibat hukum tidak langsung bagi warga negara)

3. Perencanaan Operasional atau Normatif; rencana-rencana yang terdiri dari persiapan-

persiapan, perjanjian-perjanjian, dan keputusan-keputusan. (berakibat hukum langsung
bagi pemerintah dan warga negara)

Unsur-unsur Rencana:

1. tertulis

2. keputusan atau tindakan

3. organ pemerintahan

4. ditujukan untuk waktu yang akan datang

5. memiliki sifat yang tidak sejenis

6. keterkaitan, seringkali secara programatis

7. untuk jangka waktu tertentu.

Karakter Hukum Rencana

F.A.M. Stroink:

1. Rencana adalah keputusan atau kumpulan berbagai keputusan;

 2. Rencana adalah sebagian dari kumpulan keputusan-keputusan, sebagian peraturan, peta
dengan penjelasan adalah kumpulan keputusan-keputusan; penggunaan ketentuan yang
memiliki sifat peraturan;

3. Rencana adalah bentuk hukum tersendiri;

4. Rencana adalah peraturan perundang-undangan.

Di negara Indonesia, rencana itu ada yang berbentuk undang-undang (seperti APBN),
Keputusan Presiden (seperti Repelita), Tap MPR (seperti GBHN), Peraturan Daerah (seperti
APBD, Rencana Pembangunan Daerah)

Dalam perspektif HAN, rencana merupakan salah satu instrumen pemerintahan, yang sifat
hukumnya berada di antara beleidsregel, regeling, dan beschikking. Dengan demikian,
perencanaan memiliki bentuk tersendiri (sui generis), patuh pada peraturan-peraturannya sendiri
serta mempunyai tujuan sendiri, yang berbeda dengan beleidsregel, regeling, dan beschikking.

Rencana merupakan himpunan kebijakan yang akan ditempuh pada masa yang akan
datang, tetapi ia bukan beleidsregel karena kewenangan untuk membuatnya ditentukan oleh
peraturan perundang-undangan yang jelas. Rencana memiliki sifat norma yang umum-abstrak,
namun ia bukan regeling karena tidak semua rencana itu mengikat umum dan tidak selalu
mempunyai akibat hukum langsung. Rencana merupakan hasil penetapan oleh organ pemerintahan
tertentu yang dituangkan dalam bentuk keputusan, tetapi ia bukan beschikking karena di dalamnya
memuat pengaturan yang bersifat umum.

PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI

Penegakan Hukum:
Usaha mewujudkan ide-ide atau konsep-konsep (yang terdapat dalam peraturan hukum) menjadi
kenyataan. (Satjipto Rahardjo)

Kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-

kaidah/pandangan-pandangan nilai yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai
rangkaian penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan (sebagai “social engineering”),
memelihara dan mempertahankan (sebagai “social control”) kedamaian pergaulan hidup.
(Soerjono Soekanto)
Handhaving; “het door controle en het toepassen (of dreigen daarmee) van adminis-
tratiefrechtelijke, strafrechtelijke of privaat-rechtelijke middelen bereiken dat algemeen geldende
rechtsregels en individueel geldende voorschriften worden nageleefd”. Sancties zijn de ‘tanden
van het recht’. (J.B.J.M. ten Berge, Besturen door de Overheid, hlm. 371). Penegakan hukum
adalah pengawasan dan penerapan sanksi (atau dalam hal ini berupa ancaman) yang bersifat
administrasi, pidana, dan perdata dengan maksud agar peraturan hukum yang berlaku umum dan
yang berlaku secara individual itu dipatuhi. Sanksi merupakan “taringnya hukum”.
Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum, yaitu:
(1) Faktor hukumnya sendiri;
(2) Faktor penegak hukum; pihak-pihak yang membentuk dan menerapkan hukum;
(3) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;
(4) Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan;
(5) Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan pada
karsa manudia di dalam pergaulan hidup. (Soerjono Soekanto)
Penegakan Hukum Administrasi
1. Pengawasan, sebagai langkah preventif untuk memaksakan kepatuhan;
2. Pengenaan Sanksi, sebagai langkah represif untuk memaksakan kepatuhan.
Pengawasan terdiri dari:
1. Pengawasan Intern, yakni pengawasan yang dilakukan oleh organ yang secara
organisatoris termasuk dalam lingkungan pemerintahan sendiri.
2. Pengawasan Ekstern, yaitu pengawasan yang dilakukan oleh organ yang berada di
luar organ pemerintahan.
Paulus E. Lotulung mengemukakan beberapa macam pengawasan dalam hukum administrasi
negara yaitu bahwa ditinjau dari segi kedudukan dari badan/organ yang melaksanakan kontrol itu
terhadap badan/organ yang dikontrol, dapatlah dibedakan antara jenis kontrol intern dan kontrol
ekstern:
Kontrol intern berarti bahwa pengawasan itu dilakukan oleh badan yang secara
organisatoris/struktural masih termasuk dalam lingkungan pemerintah sendiri.
Kontrol ekstern adalah pengawasan yang dilakukan oleh organ atau lembaga-lembaga yang secara
organisatoris/struktural berada di luar pemerintah.
Ditinjau dari segi waktu dilaksanakannya, pengawasan atau kontrol dibedakan dalam dua jenis
yaitu kontrol a-priori dan kontrol a-posteriori: Kontrol a-priori adalah bilamana pengawasan itu
dilaksanakan sebelum dikeluarkannya keputusan atau ketetapan pemerintah.
Kontrol a-posteriori adalah bilamana pengawasan itu baru dilaksanakan sesudah dikeluarkannya
keputusan atau ketetapan pemerintah.

Ditinjau dari segi obyek yang diawasi yang terdiri dari kontrol dari segi hukum (rechtmatigheid)
dan kontrol dari segi kemanfaatan
(doelmatigheid).
Kontrol dari segi hukum dimaksudkan untuk menilai segi-segi atau pertimbangan yang bersifat
hukumnya saja (segi legalitas) yaitu segi rechtmatigheid dari perbuatan pemerintah.
Kontrol dari segi kemanfaatan dimaksudkan untuk menilai benar tidaknya perbuatan pemerintah
itu dari segi atau pertimbangan kemanfaatannya.
Kontrol yang dilakukan oleh peradilan dalam hukum administrasi mempunyai ciri-ciri;
a. ekstern, karena dilakukan oleh suatu badan atau lembaga di luar pemerintahan;
b. a-posteriori, karena selalu dilakukan sesudah terjadinya perbuatan yang dikontrol;
c. kontrol segi hukum, karena hanya menilai dari segi hukum saja.
Sanksi dalam HAN
Sanksi adalah alat kekuasaan yang bersifat hukum publik yang dapat digunakan oleh pemerintah
sebagai reaksi atas ketidakpatuhan terhadap kewajiban yang terdapat dalam norma hukum
administrasi negara. (H.D. van Wijk)

Sanksi dalam HAN adalah sanksi yang muncul dari hubungan antara pemerintah – warga negara
dan yang dilaksanakan tanpa perantara pihak ketiga, yaitu tanpa perantara kekuasaan peradilan,
tetapi dapat secara langsung dilaksanakan oleh administrasi sendiri. (JJ. Oosternbrink)

Unsur-unsur sanksi dalam hukum administrasi negara, yaitu:

a. alat kekuasaan (machtmiddelen),
b. bersifat hukum publik (publiekrechtelijke),
c. digunakan oleh pemerintah (overheid), tanpa perantaraan pihak ketiga;
 d. sebagai reaksi atas ketidakpatuhan (reactie op niet-naleving).
Sanksi terdiri dari sanksi reparatoir dan punitif atau condemnatoir:
Sanksi reparatoir diartikan (sanksi yang diterapkan sebagai) reaksi atas pelanggaran norma, yang
ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi semula atau menempatkan pada situasi yang sesuai
dengan hukum (legale situatie), dengan kata lain, mengembalikan pada keadaan semula sebelum
terjadinya pelanggaran).
Sanksi punitif (condemnatoir) adalah sanksi yang semata-mata ditujukan untuk memberikan
hukuman (straffen) pada seseorang.

Perbedaan sanksi dalam HAN dan Pidana:

Ada tiga perbedaan antara sanksi administrasi dengan sanksi pidana. Dalam sanksi administrasi,
sasaran penerapannya ditujukan pada perbuatan, sedangkan dalam pidana ditujukan pada pelaku. Sifat
sanksi administrasi adalah reparatoir-condemnatoir yaitu pemulihan kembali pada keadaan semula
dan memberikan hukuman, sanksi pidana bersifat condemnatoir yaitu hanya memberikan hukuman.
Prosedur sanksi administrasi dilakukan secara langsung oleh pemerintah, tanpa melalui peradilan.
Prosedur penerapan sanksi pidana harus melalui proses peradilan.
Macam-macam Sanksi dalam HAN
1. Paksaan Pemerintahan (bestuursdwang)
2. Penarikan KTUN yang Menguntungkan
3. Pengenaan Uang Paksa (dwangsom)
4. Denda Administratif (administratieve boete)

• Paksaan Pemerintahan; tindakan nyata yang dilakukan oleh organ pemerintah atau atas
nama pemerintah untuk memindahkan, mengosongkan, menghalang-halangi, memperbaiki
pada keadaan semula apa yang telah dilakukan atau sedang dilakukan yang bertentangan
dengan kewajiban-kewajiban yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. (AwB
1992)

Paksaan pemerintahan merupakan kewenangan (bevoegdheid) yang dilekatkan pada organ

pemerintahan, bukan kewajiban (plicht). Dalam istilah hukum, ada perbedaan antara kewenangan
(bevogdheid) dengan kewajiban (verplicht). Kewenangan mengandung makna hak dan kewajiban
(rechten en plichten) dalam dan untuk melakukan tindakan hukum tertentu, sedangkan kewajiban
hanya menunjukan keharusan untuk mengambil tindakan hukum tertentu. Kewenangan
pemerintah untuk menggunakan bestuursdwang merupakan kewenangan yang bersifat bebas
(vrijebevoegheid), dalam arti pemerintah diberi kebebasan untuk mempertimbangan menurut
inisiatifnya sendiri apakah menggunakan bestuursdwang atau tidak atau menerapkan sanksi
lainnya.

Pelaksanaan bestuursdwang harus didahului surat peringatan dengan penerbitan KTUN, yang
memuat:
a. Peringatan harus definitif;
b. Organ yang berwenang harus disebutkan;
c. Peringatan harus ditujukan kepada orang yang melanggar;
d. Ketentuan yang dilanggar disebutkan dengan jelas;
e. Pelanggaran nyata harus digambarkan dengan jelas;
f. Peringatan harus memuat penentuan jangka waktu;
g. Pemberian beban secara jelas dan seimbang;
h. Pemberian beban tanpa syarat;
i. Pemberian beban harus ada alasannya.
j. Peringatan memuat berita tentang pembebanan biaya.
• Penarikan KTUN yang menguntungkan
Penarikan kembali ketetapan ini menimbulkan persoalan yuridis, hal ini karena di dalam HAN
terdapat asas het vermoeden van rechtmatigheid atau presumtio justea causa, yaitu bahwa pada
asasnya setiap ketetapan yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
dianggap benar menurut hukum, oleh karena itu KTUN yang sudah dikeluarkan itu pada
dasarnya tidak untuk dicabut kembali, sampai dibuktikan sebaliknya oleh Hakim di
pengadilan.
Meskipun pada dasarnya KTUN yang telah dikeluarkan tersebut tidak untuk dicabut kembali
sejalan dengan asas praduga rechtmatig dan asas kepastian hukum, akan tetapi tidaklah berarti
menghilangkan kemungkinan untuk mencabut KTUN tersebut. Kaidah HAN memberikan
kemungkinan untuk mencabut KTUN yang menguntungkan sebagai akibat dari kesalahan si
penerima KTUN, sehingga pencabutannya merupakan sanksi baginya. Sebab-sebab
pencabutan KTUN sebagai sanksi adalah sebagai berikut :
a. Yang berkepentingan tidak mematuhi pembatasan-pembatasan, syarat-syarat atau
ketentuan peraturan perundang-undangan yang dikaitkan pada izin, subsidi, atau
pembayaran;
b. Yang berkepentingan pada waktu mengajukan permohonan untuk mendapat izin,
subsidi, atau pembayaran telah memberikan data yang sedemikian tidak benar atau
tidak lengkap, sehingga apabila data itu diberikan secara benar atau lengkap maka
keputusan akan berlainan (misalnya, penolakan izin, dan sebagainya).

Selain itu, Ateng Syafrudin menyebutkan ada empat kemungkinan suatu ketetapan itu ditarik
kembali yaitu sebagai berikut:
a. Asas kepastian hukum tidak menghalangi penarikan kembali atau perubahan suatu
keputusan, bila sesudah sekian waktu dipaksa oleh perubahan keadaan atau pendapat;
b. Penarikan kembali atau perubahan juga mungkin bila keputusan yang
menguntungkan didasarkan pada kekeliruan, asal saja kekeliruan itu dapat diketahui
oleh yang bersangkutan;
c. Penarikan kembali atau perubahan dimungkinkan, bila yang berkepentingan
dengan memberikan keterangan yang tidak benar atau tidak lengkap, telah ikut
menyebabkan terjadinya keputusan yang keliru;
d. Penarikan kembali atau perubahan dimungkinkan, bila syaratsyarat atau ketentuan-
ketentuan yang dikaitkan pada suatu keputusan yang menguntungkan tidak ditaati.

• Pengenaan Uang Paksa (dwangsom) dan Denda Administratif. Dwangsom diterapkan

sebagai alternatif dari paksaan pemerintahan dan sebagai sanksi reparatoir.
Berbeda dengan pengenaan uang paksa administrasi yang ditujukan untuk mendapatkan situasi
konkret yang sesuai dengan norma, denda administrasi tidak lebih dari sekadar reaksi terhadap
pelanggaran norma, yang ditujukan untuk menambah hukuman yang pasti, terutama denda
administrasi yang terdapat dalam hukum pajak. (P. de Haan, et.al., Bestuursrecht in de Sociale
Rechtsstaat, hlm. 101)