MAKALAH

“ HUBUNGAN ANTARA RAKYAT DAN PEMERINTAH “

Untuk Memenuhi Salah Satu Tugas Mata Kuliah : Pendidikan Kewarganegaraan

Dosesn Pengampu : Mualim Mukhtar, M.PD.,M.M

Disusun Oleh

SRI ASIH AGUSTIANI

NURATIKAH

PENDIDIKAN GURU SEKOLAH DASAR (PGSD)

PRODI PENDIDIKAN S1
STKIP AR-RAHMANIYAH
TAHUN AJARAN
2019-2020
KATA PENGANTAR

1
 Dengan menyebut nama Allah-SWT yang Maha-Pengasih lagi Maha-Panyayang, segala
puji bagi Allah Tuhan semesta-alam. Sehingga makalah yang kami buat ini dapat selesai tanpa
halangan yang berarti. Makalah ini saya beri judul “ hubungan antara rakyat dan pemerintah”.

Makalah ini kami buat dan susun dengan usaha maksimal juga atas bantuan dari berbagai
pihak yang berkenan meluangkan waktu, tenaga dan fikirannya untuk menyelesaikan makalah
ini. Oleh karenanya kami sampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada dosen
pembimbing Bapak Mualim Mukhtar M.Pd. M.MM .segenap pihak yang telah ikut serta dalam
menyelesaikan Makalah ini.

Terlepas dari itu semua kami menyadari masih banyak kekurangan dalam Makalah yang
kami buat. Mungkin dari segi bahasa, susunan kalimat atau hal lain yang tidak kami sadari. Oleh
karenanya kami sangat mengharapkan kritik dan sarannya.

Dan semoga makalah tentang hubungan Antara Rakyat Dan Pemerintah ini dapat
memberikan manfaat bagi pembaca dan masyarakat luas. Akhir kata kami ucapkan terimakasih
yang sebesar-besarnya atas perhatiannya.

2
 DAFTAR ISI

Kata Pengantar .................................................................................................................... i

Daftar isi ............................................................................................................................. ii

BAB I PENDAHULUAN

a. Latar belakang ........................................................................................................ 1

b. Rumusan masalah .................................................................................................. 1

BAB II PEMBAHASAN

a. Hubungan pemerintah dengan rakyat .................................................................... 2

1. Memperkenalkan budaya bangsa ..................................................................... 2
2. Taat aturan Negara ........................................................................................... 2
3. Berusaha mengharumkan nama Negara ........................................................... 2
b. Tujuan Negara ........................................................................................................ 3
c. Hubungan antara rakyat dan pemernitah menurut agama ...................................... 3
d. Rakyat dan pemerintah, kesatuan yang tak bisa dipisahkan .................................. 4
1. Jika pemerintah melakukan kemaksiatan ......................................................... 5
2. Jika pemerintah mementingkan diri sendiri ..................................................... 5
e. Merajut hubungan antara rakyat dan pemerintah ................................................... 8

BAB III PENUTUP

a. Kesimpulan ............................................................................................................ 13

DAFTAR PUSTAKA

3
 BAB 1
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Para negara dan warga negara identik dengan adanya hak dan kewajiban, antara warga
negara dengan negaranya ataupun sebaliknya. Negara memiliki kewajiban untuk
memberikan keamanan, kesejahteraan, perlindungan terhadap warga negaranya serta
memiliki hak untuk dipatuhi dan dihormati. Sebaliknya warga negara wajib membela
negara dan berhak mendapatkan perlindungan dari negara.

Di Indonesia seringkali terjadi adanya kesenjangan antara peranan negara dengan

kehidupan warga negara. Masalah-masalah politik, sosial, ekonomi, dan budaya
misalnya, seringkali terjadi karena adanya kesenjangan antara peranan negara serta
kehidupan warga negaranya. Dalam deretan pasal-pasal beserta ayat-ayatnya, UUD 1945
secara jelas mencantumkan hak serta kewajiban negara atas rakyatnya yang secara jelas
juga harus dipenuhi melalaui tangan-tangan trias politica ala Monteqeiu. Melalui tangan
Legislatif suara rakyat tersampaikan, melalui tangan eksekutif kewajiban negara, hak
rakyat dipenuhi, dan di tangan yudikatif aturan-aturan pelaksanaan hak dan kewajiban di
jelaskan. Idealnya begitu, tapi apa daya sampai sekarang boleh di hitung dengan sebelah
tangan seberapa jauh negara menjalankan kewajibannya. Boleh dihitung juga berapa
banyak negara menuntut haknya.

Bukan hal yang aneh ketika sebagian rakyat menuntut kembali haknya yang selama ini
telah di berikan kepada negara sebagai jaminan negara akan menjaga serta menjalankan
kewajibannya. Negara sebagai sebuah entitas dimana meliputi sebuah kawasan yang
diakui (kedaulatan), mempunyai pemerintahan, serta mempunyai rakyat. Rakyat
kemudian memberikan sebagian hak-nya kepada negara sebagi ganti negara akan
melindunginya dari setiap mara bahaya, serta berkewajiban untuk mengatur rakyatnya.
Hak-hak rakyat tadi adalah kewajiban bagi sebuah negara. Hak untuk hidup, hak untuk
mendapatkan kerja serta hak-hak untuk mendapatkan pelayanan umum seperti kesehatan,
rumah, dan tentunya hak untuk mendapatkan pendidikan. Semuanya itu harus mampu
dipenuhi oleh negara, karena itulah tanggung jawab negara. Kalau hal itu tak bisa
dipenuhi oleh sebuah negara maka tidak bisa disebut sebuah negara.

B. Rumusan Masalah
1. Apa yang dimaksud hubungan pemerintah dan rakyat ?
2. Apa tujuan hubungan pemerintah terhadap rakyat?
3. Bagaimana kebijakan pemerintah tentang rakyat?
4. Mengetahui hadist tentang hubungan antar rakyat dan pemerintah?

4
 BAB II

PEMBAHASAN

A. HUBUNGAN PEMERINTAH DENGAN RAKYAT

1. Memperkenalkan Budaya Bangsa

Hubungan emosional yang kuat antara negara dengan warga negara akan membentuk rasa cinta
tanah air. Rasa inilah yang mendorong warga negara bangga dengan segala hal yang berasal dari
negaranya. Secara tidak sadar, mereka akan sangat loyal dengan segala produk rumah tangga
yang berasal dari produksi dalam negeri.

Lebih dari itu, seorang warga negara yang telah memiliki keterikatan emosional dengan
negaranya akan memperkenalkan budaya bangsanya ke orang-orang luar negeri tanpa disuruh
pemerintah. Baca juga : Fungsi Kebudayaan bagi Masyarakat

Misalkan saja seorang WNI yang sedang kuliah di U.S.A dan telah memiliki ikatan emosional
yang kuat dengan Indonesia akan tetap mengonsumsi tempe sebagaimana kebiasaannya di
Indonesia. Dia juga akan memperkenalkan kesenian dari Indonesia dan kebiasaan-kebiasaan asli
Indonesia seperti ramah dan menjaga sopan santun yang menjadi adat orang Indonesia.

Apakah anda ingat dengan kebudayaan Jepang yang mendunia. Mulai dari baju Kimono, jenis-
jenis makanan khas Jepang, hingga bahasanya. Semuanya dikarenakan rasa nasionalisme dan
cinta tanah air warga negara Jepang. Sehingga seluruh aktivitas dimanapun warga Jepang berada,
mereka selalu berusaha memperkenalkan kebudayaannya kepada dunia dan terus memegang
budaya Jepang di manapun ia bertempat.

2. Taat Aturan Negara

Warga negara yang telah memiliki hubungan emosional kuat dengan negaranya akan memberi
kepercayaan yang tinggi kepada negara. Setiap aturan negara dipercaya memiliki manfaat untuk
mengatur hubungan berbangsa dan bernegara. Karena itulah ia akan berusaha sebisa mungkin
mematuhi aturan negara. Baca juga : Cara Menanamkan Kesadaran Hukum Pada Warga
Masyarakat

Warga negara yang sudah terikat emosionalnya dengan negara secara spontan juga akan
membantu negara menegakkan hukum. Contoh bentuk perwujudannya adalah dengan menjaga
kelakuan agar tetap tertib bermasyarakat, menegur anggota masyarakat yang melanggar aturan
negara dan membantu aparat negara bila dimintai bantuan.

3. Berusaha Mengharumkan Nama Negara

Hubungan emosional yang kuat antara negara dengan warga negaranya akan memacu usaha
pengharuman nama baik. Warga negara yang baik akan selalu menjaga kelakuannya dalam

5
bermasyarakat, baik di wilayah dalam atau luar negeri. Baca juga : Penyebab Terciptanya
Masyarakat Majemuk dan Multikultural

Selain itu, dia akan terus belajar dan berlatih agar dapat memberikan suatu prestasi yang
membanggakan negara, meningkatkan reputasi negaranya di kancah internasional. Sebagai
timbal baliknya, negaralah yang akan memberikan fasilitas penuh kepada warga negara yang
sedang berjuang mengharumkan nama negara. Mulai dari bonus hadiah, transportasi dan segala
macam akomodasi yang dibutuhkan warga negara akan dipenuhi negara.

Segala hal yang diberikan oleh negara kepada warga negaranya merupakan upaya mencapai
tujuan-tujuan negara dan usaha untuk memenuhi kewajibannya kepada warga negara. Sementara
tindakan yang dilakukan warga negara merupakan bentuk dari pelaksanaan kewajibannya
sebagai warga negara yang baik.

B. Tujuan Negara Indonesia

Sebelum negara ini benar-benar tegak seutuhnya, para pendahulu kita telah menentukan akan
dibawa kemana arah perjuangan negara Indonesia. Mereka pun membuat Undang-undang Dasar,
lambang negara dan atribut negara yang lainnya. Tentunya hal tersebut telah dipikir masak-
masak dan lolos dari proses panjang. Baca juga : BPUPKI

Tujuan negara Indonesia telah ditetapkan terlebih dahulu, sebagaimana sebuah gerakan yang
terorganisir selalu memiliki tujuan yang pasti dan dapat memberikan alasan yang tepat mengapa
organisasi atau pergerakan itu harus didirikan. Menurut pembukaan UUD kita, Indonesia
memiliki 4 tujuan utama, yaitu :

 Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia

 Memajukan kesejahteraan umum
 Mencerdaskan kehidupan bangsa
 Ikut melaksanakan ketertiban dunia


C. Hubungan Atara Raykyat Dan Pemerintah Menurut Agama

Manusia terfitrah sebagai makhluk sosial. Hidup mereka saling bergantung satu dengan yang
lainnya. Allah Subhanahu wata’ala menciptakan mereka dari seorang laki-laki dan seorang
perempuan, lantas menjadikan mereka berbangsa-bangsa dan bersuku-suku supaya saling
mengenal. Allah Subhanahu wata’ala berfirman,

‫ارفُوا‬
َ َ‫شعُوبًا َوقَبَائِ َل ِلتَع‬ ُ َّ‫يَا أَيُّ َها الن‬
ُ ‫اس إِنَّا َخلَ ْقنَاكُم ِمن ذَك ٍَر َوأُنث َ ٰى َو َجعَ ْلنَا ُك ْم‬

“Hai manusia, sesungguhnya Kami menciptakan kalian dari seorang lakilaki dan perempuan,
serta menjadikan kalian berbangsa-bangsa dan bersukusuku supaya kalian saling mengenal.”
(al-Hujurat: 13)

6
Manakala menjalani kehidupannya dengan berbangsa-bangsa dan bersukusuku, secara
sunnatullah manusia membutuhkan pemimpin yang dapat mengurusi berbagai problem yang
mereka hadapi. Itulah manusia, makhluk Allah Subhanahu wata’ala yang mendapatkan
kepercayaan dari-Nya untuk memakmurkan bumi ini. Allah Subhanahu wata’ala mengaruniakan
berbagai fasilitas kehidupan untuk mereka. Allah Subhanahu wata’ala berfirman,

‫ير ِم َّم ْن َخلَ ْقنَا‬

ٍ ِ‫علَ ٰى َكث‬ َّ َ‫ت َوف‬
َ ‫ض ْلنَا ُه ْم‬ َّ ‫َولَقَ ْد ك ََّر ْمنَا بَنِي آ َد َم َو َح َم ْلنَا ُه ْم فِي ا ْلبَ ِر َوا ْلبَحْ ِر َو َر َز ْقنَا ُهم ِمنَ ال‬
ِ ‫طيِبَا‬
ً ‫ت َ ْف ِض‬
‫يل‬

“Sesungguhnya Kami telah memuliakan anak-anak Adam, Kami mengangkut mereka di daratan
dan di lautan, Kami memberi mereka rezeki dari yang baik-baik, dan Kami melebihkan mereka
dengan kelebihan yang sempurna atas kebanyakan makhluk yang Kami ciptakan.” (al-Isra’: 70)

َ‫يل َّما تَذَك َُّرون‬ َّ ‫ض ۗ أَإِ ٰلَهٌ َّم َع‬

ً ‫َّللاِ قَ ِل‬ ِ ‫سو َء َويَجْ عَلُ ُك ْم ُخلَفَا َء ْاْل َ ْر‬ ُ ‫ض َط َّر إِذَا َدعَاهُ َويَ ْكش‬
ُّ ‫ِف ال‬ ُ ‫أ َ َّمن يُ ِج‬
ْ ‫يب ا ْل ُم‬

“Atau siapakah yang mengabulkan (doa) orang yang dalam kesulitan ketika dia berdoa kepada-
Nya, dan yang menghilangkan kesusahan dan yang menjadikan kalian (manusia) sebagai
penguasa di bumi? Adakah selainAllahsembahan yang lain?! Amat sedikitlah kalian dalam
mengingat(Nya).” (an- Naml: 62)

Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang tak membiarkan manusia hidup begitu saja.
Berbagai aturan hidup dan jalan yang terang pun Dia Subhanahu wata’ala berikan kepada
merekasupaya berbahagia di dunia dan di akhirat. Termasuk dalam hal hubungan antara rakyat
dan pemerintahnya dalam konteks kehidupan berbangsa dan bernegara. Allah Subhanahu
wata’ala berfirman,

‫ش ْرعَةً َو ِم ْن َها ًجا‬

ِ ‫ل ِِك ٍُل َجعَ ْلنَا ِمن ُك ْم‬

“Untuk tiap-tiap umat di antara kalian, Kami berikan aturan dan jalan yang terang.” (al-
Maidah: 48)

D. Rakyat dan Pemerintah, Kesatuan yang Tak Bisa Dipisahkan

Dalam Islam, rakyat selaku anggota masyarakat dan pemerintah selaku penguasa yang
mengurusi berbagai problem rakyatnya adalah kesatuan yang tak bisa dipisahkan. Berbagai
program yang dicanangkan oleh pemerintah tak akan berjalan dengan baik tanpa dukungan dan
sambutan ketaatan dari rakyat. Berbagai problem yang dihadapi oleh rakyat juga tak akan usai
tanpa kepedulian dari pemerintah. Gayung bersambut antara pemerintah dan rakyatnya menjadi
satu ketetapan yang harus dipertahankan.

Ka’b al-Akhbar rahimahumallah berkata, “Perumpamaan antara Islam, pemerintah, dan rakyat
laksana kemah, tiang, dan tali pengikat berikut pasaknya. Kemah adalah Islam, tiang adalah
pemerintah, sedangkan tali pengikat dan pasaknya adalah rakyat. Tidaklah mungkin

7
masingmasing dapat berdiri sendiri tanpa yang lainnya.” (Uyunul Akhbar karya al-Imam Ibnu
Qutaibah 1/2)

Maka dari itu, hubungan yang baik antara rakyat dan pemerintahnya, dengan saling bekerja sama
di atas Islam dan saling menunaikan hak serta kewajiban masing-masing, akan menciptakan
kehidupan yang tenteram, aman, dan sentosa. Betapa indahnya bimbingan Islam dalam masalah
ini. Sebuah aturan hidup dan jalan yang terang bagi manusia. Namun, ada pihak-pihak yang tak
rela dengan semua itu. Salah satunya adalah Taqiyuddin an-Nabhani, pendiri Hizbut Tahrir (HT).
Dia menyatakan, “Oleh karena itu, menyerang seluruh bentuk interaksi yang berlangsung
antaranggota masyarakat dalam rangka memengaruhi masyarakat tidaklah cukup, kecuali dengan
menyerang seluruh bentuk interaksi yang berlangsung antara penguasa dan rakyatnya, harus
digoyang dengan kekuatan penuh, dengan cara diserang sekuat-kuatnya dengan penuh
keberanian.” (Mengenal HT, hlm. 24 dan Terjun ke Masyarakat, hlm. 7)

Lebih dari itu, dia mengungkapkan, “Keberhasilan gerakan diukur dengan kemampuannya untuk
membangkitkan rasa ketidakpuasan (kemarahan) rakyat dan kemampuannya untuk mendorong
mereka menampakkan kemarahannya itu setiap kali mereka melihat penguasa atau rezim yang
ada menyinggung ideologi, atau mempermainkan ideologi itu sesuai dengan kepentingan dan
hawa nafsu penguasa.” (Pembentukan Partai Politik Islam, hlm. 35—36)

Padahal Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam bersabda,

‫صى أ َ ِمي ِْري‬ َ ‫ع أ َ ِمي ِْري فَقَ ْد أ َ َطا‬

َ ‫ع ِني َو َم ْن‬
َ ‫ع‬ َ ‫ َو َم ْن أ َ َطا‬،َ‫صى هللا‬ َ ‫صا ِني فَقَ ْد‬
َ ‫ع‬ َ ‫ع ِني فَقَ ْد أ َ َطا‬
َ ‫ َو َم ْن‬،َ‫ع هللا‬
َ ‫ع‬ َ ‫َم ْن أ َ َطا‬
‫صانِي‬ َ ‫ع‬ َ ‫فَقَ ْد‬

“Barang siapa menaatiku, ia telah menaati Allah Subhanahu wata’ala. Barang siapa
menentangku, ia telah menentang Allah l. Barang siapa menaati pemimpin (umat)ku, ia telah
menaatiku; dan barang siapa menentang pemimpin (umat)ku, ia telah menentangku.” (HR. al-
Bukhari no. 7137 dan Muslim no. 1835, dari Abu Hurairah radhiyallahu ‘anhu)

Al-Hafizh Ibnu Hajar al-Asqalani rahimahumallah berkata, “Di dalam hadits ini terdapat
penjelasan tentang kewajiban menaati penguasa dalam hal-hal yang bukan kemaksiatan.
Hikmahnya adalah menjaga persatuan dan kesatuan (umat). Sebab, perpecahan mengandung
kerusakan.” (Fathul Bari 13/120)

1. Jika Pemerintah Melakukan Kemaksiatan

Bagaimanakah jika pemerintah melakukan kemaksiatan, bahkan memerintahkannya? Apakah

rakyat melepaskan ketaatan kepadanya secara total dan memberontaknya? Pemerintah adalah
manusia biasa yang terkadang jatuh pada dosa. Ketika mereka melakukan kemaksiatan, bahkan
memerintahkannya, setiap pribadi muslim harus membenci perbuatan maksiat tersebut dan tidak
boleh menaatinya dalam hal itu. Akan tetapi, ia tetap berkewajiban mendengar dan menaatinya
dalam hal yang ma’ruf (kebajikan), serta tidak boleh memberontak karenanya. Asy-Syaikh
Abdul Aziz bin Baz rahimahumallah berkata, “Maka dari itu, umat Islam wajib menaati
pemerintah dalam hal yang ma’ruf (kebaikan), tidak dalam hal kemaksiatan. Jika mereka

8
memerintahkan kemaksiatan, tidak boleh ditaati. Akan tetapi, mereka tetap tidak boleh
memberontak karenanya. Hal ini berdasarkan sabda Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam,

‫ فَ ْليَك َْر ْه َما يَأْتِي ِم ْن َم ْع ِصيَ ِة هللاِ َو ََل يَ ْن ِزعَنَّ يَدًا ِم ْن‬،ِ‫ش ْيئ ًا ِم ْن َم ْع ِصيَ ِة هللا‬
َ ‫ فَ َرآهُ يَأْتِي‬،‫علَ ْي ِه َوا ٍل‬
َ ‫أ َ ََل َم ْن َو ِل َي‬
َ ‫َطا‬
‫ع ٍة‬

“Ingatlah, barang siapa mempunyai seorang penguasa lalu melihatnya berbuat kemaksiatan,
hendaknya ia membenci perbuatan maksiat yang dilakukannya itu, namun jangan sekali-kali
melepaskan ketaatan (secara total) kepadanya.” (HR. Muslim no. 1855, Ahmad 4/24, dan ad-
Darimi no. 2797, dari Auf bin Malik al-Asyja’i radhiyallahu ‘anhu)

ً‫ َماتَ ِميتَةً َجا ِه ِليَّة‬، َ‫ارقَ ا ْل َج َماعَةَ فَ َمات‬

َ َ‫ع ِة َوف‬ َّ ‫مَِ ْن َخ َر َج ِمنَ ال‬
َ ‫طا‬

“Barang siapa keluar dari ketaatan (terhadap pemerintah) dan memisahkan diri dari al-jamaah
lalu mati, niscaya matinya dalam keadaan jahiliah (di atas kesesatan, tidak punya pemimpin
yang ditaati, pen.).” (HR. Muslim no. 1848, an-Nasa’i no. 4114, Ibnu Majah no. 3948, dan
Ahmad 2/296, dari Abu Hurairah radhiyallahu ‘anhu)

‫س ْم َع َو ََل‬ َّ ‫طاعَةُ فِي َما أ َ َح‬

َ ‫ فَ َل‬،ٍ‫ فَ ِإ ْن أ ُ ِم َر بِ َم ْع ِصيَة‬،ٍ‫ إِ ََّل أ َ ْن يُ ْؤ َم َر بِ َم ْع ِصيَة‬،‫ب َوك َِر َه‬ َّ ‫س ْم ُع َوال‬ ْ ‫علَى ا ْل َم ْر ِء ا ْل ُم‬
َّ ‫س ِلم ال‬ َ
َ‫َطاعَة‬

“Setiap pribadi muslim wajib mendengar dan menaati (pemerintahnya) dalam hal yang dia
sukai dan yang tidak disukai, kecuali jika diperintah untuk melakukan kemaksiatan. Jika dia
diperintah untuk melakukan kemaksiatan, tidak ada mendengar dan ketaatan kepadanya (dalam
hal itu, pen.).” (HR. al-Bukhari no. 7144, Muslim no. 1839, at-Tirmidzi no. 1707, Abu Dawud
no. 2626, Ibnu Majah no. 2864, dan Ahmad 2/142, dari Abdullah bin Umar radhiyallahu ‘anhu)
(Majmu’ Fatawa asy-Syaikh Abdul Aziz bin Baz 8/201—203)

Asy-Syaikh Abdus Salam Barjas rahimahumallah berkata, “Hadits ini tidak memaksudkan tidak
menaati pemerintah secara total ketika mereka memerintahkan kemaksiatan. Akan tetapi, yang
dimaksud adalah wajib menaati pemerintah secara total selain dalam hal kemaksiatan. Ketika
demikian, tidak boleh didengar dan ditaati.” (Mu’amalatul Hukkam, hlm. 117)

Al-Imam al-Mubarakfuri rahimahumallah berkata, “Hadits ini mengandung faedah bahwa jika
seorang penguasa memerintahkan sesuatu yang bersifat sunnah atau mubah, wajib ditaati.”
(Tuhfatul Ahwadzi 5/365)

2. Jika Pemerintah Mementingkan Diri Sendiri

Bagaimanakah jika pemerintah mementingkan dirinya sendiri? Misalnya, memperkaya diri,

korupsi, tidak memedulikan kesejahteraan rakyat, bahkan berbuat zalim? Menyikapi hal ini,
setiap pribadi muslim hendaknya bersabar dan tetap menunaikan hak-hak pemerintah yang harus
ditunaikan. Dia memohon kepada Allah Subhanahu wata’ala haknya yang tidak dipedulikan

9
oleh pemerintah dan tidak memberontak kepadanya. Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam
bersabda,

َ‫سأَلُونَ هللا‬
ْ َ ‫ َوت‬،‫علَ ْي ُك ْم‬ َّ ‫ ت ُ َؤدُّونَ ا ْل َح‬:َ‫ فَ َما تَأ ْ ُم ُرنَا؟ قَال‬،ِ‫سو َل هللا‬
َ ‫ق الَّذِي‬ ٌ ‫ستَكُونُ أَث َ َرةٌ َوأ ُ ُم‬
ُ ‫ يَا َر‬:‫ قَالُوا‬.‫ور ت ُ ْن ِك ُرونَ َها‬ َ
‫الَّذِي لَ ُك ْم‬

“Akan ada perbuatan mementingkan diri sendiri (mengumpulkan harta dan tidak memedulikan
kesejahteraan rakyat) pada pemerintah dan hal lain yang kalian ingkari.” Para sahabat
bertanya, “Wahai Rasulullah, apa yang engkau perintahkan kepada kami (jika mendapati
kondisi tersebut, pen.)?”

Beliau bersabda, “Hendaknya kalian menunaikan hak (pemerintah) yang wajib kalian tunaikan,
dan mohonlah kepada Allah Subhanahu wata’ala hak kalian.” (HR. al-Bukhari no. 3603 dan
Muslim no. 1843, dari Abdullah bin Mas’ud radhiyallahu ‘anhu)

‫اطي ِْن ِفي‬

ِ َ‫شي‬ َّ ‫ب ال‬ ُ ‫سيَقُ ْو ُم فِي ِْه ْم ِر َجا ٌل قُلُ ْوبُ ُه ْم قُلُ ْو‬
َ ‫ َو‬،‫سنَّتِ ْي‬
ُ ‫ستَنُّ ْونَ ِب‬
ْ َ‫ َوَلَ ي‬،‫َاي‬َ ‫ َلَ يَ ْهت َ ُدونَ ِب ُهد‬،ٌ‫ِي أَئِ َّمة‬
ْ ‫يَكُونُ بَ ْعد‬
‫ َوإِ ْن‬،‫س َم ُع َوت ُ ِطي ُع ِل ْْلَ ِمي ِْر‬ْ َ ‫ ت‬:َ‫ إِ ْن أَد َْر ْكتُ ذَ ِلكَ ؟ قَال‬،ِ‫سو َل هللا‬ ُ ‫صنَ ُع يَا َر‬ ْ َ ‫ْف أ‬َ ‫ َكي‬: ُ‫ قَا َل ( ُحذَ ْيفَةُ) قُ ْلت‬.‫ان إِ ْن ٍس‬ِ ‫ُجثْ َم‬
‫س َم ْع َوأ َ ِط ْع‬
ْ ‫ فَا‬، َ‫ب َظه ُْركَ َوأ ُ ِخذَ َمالُك‬َ ‫ض ُِر‬

“Akan ada sepeninggalku para penguasa yang tidak berpegang dengan petunjukku dan tidak
mengikuti cara/ jalanku. Akan ada pula di antara para penguasa tersebut orang-orang yang
berhati setan dalam jasad manusia.” Hudzaifah z berkata, “Apa yang aku perbuat bila
mendapatinya?” Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam bersabda, “Hendaknya engkau
mendengar dan menaati penguasa tersebut! Walaupun punggungmu dicambuk dan hartamu
dirampas, (tetap) dengarkanlah (perintahnya) dan taatilah (dia).” (HR. Muslim no. 1847, dari
Hudzaifah ibnul Yaman radhiyallahu ‘anhu)

Apabila berbagai bimbingan Nabi Shallallahu ‘alaihi wasallam di atas dicermati, semuanya
menunjukkan bahwa rakyat dan pemerintah adalah satu kesatuan yang tak bisa dipisahkan.
Dengan penuh hikmah, Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam memberikan bimbingan bahwa
berbagai penentangan dan pemberontakan terhadap pemerintah bukanlah solusi untuk
mendapatkan hak atau memperkecil ruang lingkup kejelekan yang dilakukan oleh pemerintah.

Solusinya justru sebaliknya. Bersabar dengan berbagai kejelekan itu, menaati mereka dalam hal
yang ma’ruf (kebajikan) dan tidak menaati mereka dalam hal kemaksiatan, menunaikan hak
mereka dan memohon kepada Allah Subhanahu wata’ala hak yang tidak dipedulikan oleh
pemerintah, serta tidak menentang dan tidak memberontak terhadap mereka.

Berbagai bimbingan itu beliau n sampaikan agar hubungan (kesatuan) antara rakyat dan
pemerintahnya senantiasa utuh, tak terkoyak, dan tercerai-berai. Sebab, manakala hubungan
(kesatuan) itu terkoyak dan terceraiberai, kerusakan dan musibah besarlah yang terjadi.

Al-Imam Ibnu Abil ‘Iz al-Hanafi rahimahumallah berkata, “Kewajiban menaati pemerintah tetap
berlaku walaupun mereka berbuat jahat. Sebab, menentang (tidak menaati) mereka dalam hal

10
yang ma’ruf (kebaikan) akan mengakibatkan kerusakan yang jauh lebih besar dari kejahatan
yang mereka lakukan. Bersabar terhadap kejahatan mereka justru mendatangkan ampunan dari
segala dosa dan pahala yang berlipat dari Allah Subhanahu wata’ala.” (Syarh al-Aqidah ath-
Thahawiyah, hlm. 368)

Al-Imam al-Barbahari rahimahumallah berkata, “Ketahuilah, kejahatan penguasa tidaklah

menghapuskan kewajiban (menaati mereka, -pen.) yang Allah Subhanahu wata’ala wajibkan
melalui lisan Nabi-Nya Shallallahu ‘alaihi wasallam. Kejahatannya akan kembali kepada dirinya
sendiri, sedangkan kebaikan-kebaikan yang engkau kerjakan bersamanya mendapat pahala yang
sempurna, insya Allah. Kerjakanlah shalat berjamaah, shalat Jum’at, dan jihad bersama mereka.
Berperan sertalah bersamanya pada seluruh jenis ketaatan (yang dipimpinnya).” (Thabaqat al-
Hanabilah karya al-Imam Ibnu Abi Ya’la rahimahumallah 2/36, dinukil dari Qa’idah
Mukhtasharah, hlm.14)

E. Merajut Hubungan Antara Rakyat dan Pemerintah

Gesekan antara rakyat dan pemerintah merupakan fenomena yang sering terjadi. Penyebabnya
terkadang dari pihak rakyat dan terkadang dari pihak pemerintah. Demikianlah manusia, tak ada
yang sempurna. Kelalaian sering kali menghinggapinya walaupun telah berilmu tinggi dan
berkedudukan mulia. Menurut Islam, hubungan yang baik antara rakyat dan pemerintah
merupakan satu kemuliaan. Karena itu, gesekan yang terjadi di antara mereka pun termasuk
sesuatu yang tercela dan harus segera diselesaikan.

Tak mengherankan apabila banyak ayat al-Qur’an dan hadits Nabi Shallallahu ‘alaihi wasallam
yang menjelaskan seputar masalah ini. Para ulama yang mulia pun tiada henti mengingatkannya.
Petuah dan bimbingan mereka terukir dalam kitab-kitab yang terkenal. Allah Subhanahu
wata’ala berfirman,

ۗ ‫ظكُم بِ ِه‬ َّ َّ‫اس أَن تَحْ ُك ُموا ِبا ْل َع ْد ِل ِإن‬

ُ ‫َّللاَ ِن ِع َّما َي ِع‬ ِ َّ‫ت ِإلَ ٰى أ َ ْه ِل َها َو ِإذَا َحك َْمتُم َب ْينَ الن‬ِ ‫َّللاَ َيأ ْ ُم ُر ُك ْم أَن ت ُ َؤدُّوا ا ْْل َ َمانَا‬
َّ َّ‫ِإن‬
َ ‫سو َل َوأُو ِلي ا ْْل َ ْم ِر ِمن ُك ْم ۖ َف ِإن ت َ َن‬
‫از ْعت ُ ْم‬ ُ ‫الر‬ َّ ‫َّللاَ َوأ َ ِطيعُوا‬
َّ ‫يرا () َيا أَيُّ َها الَّ ِذينَ آ َمنُوا أ َ ِطيعُوا‬ ً ‫س ِميعًا َب ِص‬ َ َ‫َّللاَ كَان‬ َّ َّ‫ِإن‬
ً ‫سنُ تَأ ْ ِو‬ ٰ
‫يل‬ َ ْ‫اَّللِ َوا ْليَ ْو ِم ْاْل ِخ ِر ذَ ِلكَ َخي ٌْر َوأ َح‬
َّ ِ‫سو ِل إِن كُنت ُ ْم ت ُ ْؤ ِمنُونَ ب‬ُ ‫الر‬
َّ ‫َّللاِ َو‬ َّ ‫فِي ش َْيءٍ فَ ُردُّوهُ إِلَى‬

“Sesungguhnya Allah menyuruh kalian menyampaikan amanat kepada yang berhak

menerimanya, dan (menyuruh kalian) apabila menetapkan hukum di antara manusia supaya
kalian menetapkannya dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-
baiknya kepada kalian. Sesungguhnya Allah Maha Mendengar lagi Maha Melihat. Wahai
orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul(Nya), serta ulil amri di antara
kalian. Kemudian jika kalian berbeda pendapat tentang sesuatu, kembalikanlah kepada Allah
(al-Qur’an) dan Rasul (Sunnahnya), jika kalian benar-benar beriman kepada Allah dan hari
kemudian. Hal itu lebih utama (bagi kalian) dan lebih baik akibatnya.” (an-Nisa’: 58—59)

11
Ayat pertama di atas berkaitan dengan pemerintah agar menjalankan amanat kepemimpinan yang
diemban dengan sebaik-baiknya. Adapun ayat yang kedua berkaitan dengan rakyat agar mereka
taat kepada pemerintahnya. Dengan dilaksanakannya hak dan kewajiban oleh setiap pihak, akan
terajut hubungan yang baik di antara mereka.

Syaikhul Islam Ibnu Taimiyah rahimahumallah berkata, “Menurut para ulama, ayat pertama
(dari dua ayat di atas) turun berkaitan dengan pemerintah (ulil amri), agar mereka menyampaikan
amanat kepada yang berhak menerimanya, dan apabila menetapkan hukum di antara manusia
supaya menetapkannya dengan adil.

Adapun ayat yang kedua turun berkaitan dengan rakyat, baik dari kalangan militer maupun sipil,
supaya senantiasa menaati pemerintahnya dalam hal pembagian (jatah), keputusan/ kebijakan,
komando perang, dan lainnya. Berbeda halnya jika mereka memerintahkan kemaksiatan, rakyat
tidak boleh menaati makhluk (pemerintah tersebut) dalam hal bermaksiat kepada Al-Khaliq
(Allah Subhanahu wata’ala). Jika terjadi perbedaan pendapat antara pemerintah dan rakyatnya
dalam suatu perkara, hendaknya semua pihak merujuk kepada al-Qur’an dan Sunnah Rasulullah
Shallallahu ‘alaihi wasallam. Namun, jika pemerintah tidak mau menempuh jalan tersebut,
rakyat masih berkewajiban menaatinya dalam hal yang tergolong ketaatan kepada
Allah Subhanahu wata’ala dan Rasul-Nya. Sebab, ketaatan kepada pemerintah dalam hal
ketaatan adalah bagian dari ketaatan kepada AllahSubhanahu wata’ala dan Rasul-Nya
Shallallahu ‘alaihi wasallam. Demikian pula hak mereka (pemerintah), tetap harus dipenuhi
(oleh rakyatnya), sebagaimana yang diperintahkan oleh Allah Subhanahu wata’ala dan Rasul-
Nya. Allah Subhanahu wata’ala berfirman,

ِ ‫شدِي ُد ا ْل ِعقَا‬
‫ب‬ َّ َّ‫َّللاَ ۖ إِن‬
َ َ‫َّللا‬ ِ ‫اْلثْ ِم َوا ْلعُد َْو‬
َّ ‫ان َواتَّقُوا‬ ِ ْ ‫علَى‬ َ َ‫علَى ا ْل ِب ِر َوالت َّ ْق َو ٰى ۖ َو ََل تَع‬
َ ‫اونُوا‬ َ ‫اونُوا‬
َ َ‫َوتَع‬

‘Dan tolong-menolonglah kalian dalam (mengerjakan) kebajikan dan takwa, dan janganlah
tolong-menolong dalam berbuat dosa dan pelanggaran. Bertakwalah kalian kepada Allah,
sesungguhnya Allah amat berat siksa- Nya’ (al-Maidah: 2).” (Majmu’ Fatawa 28/245—246)

Di antara hal penting yang harus diperhatikan oleh pemerintah agar hubungan mereka dengan
rakyat senantiasa terajut dengan baik ialah berlaku adil dan memerhatikan kesejahteraan
rakyatnya. Sebab, semua itu adalah amanat yang kelak dimintai pertanggungjawabannya oleh
Allah Subhanahu wata’ala. Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam bersabda,

12
 َ ‫ير الَّذِي‬
ِ َّ‫علَى الن‬
َ ‫اس َراعٍ َو ُه َو َم ْسئُو ٌل‬
‫ع ْن ُه ْم‬ َ ‫ُكلُّ ُك ْم َراعٍ فَ َم ْسئُو ٌل‬
ُ ‫ فَ ْاْل َ ِم‬،‫ع ْن َر ِعيَّتِ ِه‬

“Setiap kalian adalah pemimpin, yang bertanggung jawab terhadap yang dipimpinnya. Seorang
penguasa yang memimpin manusia (rakyat) adalah pemimpin, dan dia bertanggung jawab
terhadap mereka.” ( HR. al-Bukhari no. 2554, dari Abdullah bin Umar radhiyallahu ‘anhu)

َ‫علَ ْي ِه ا ْل َجنَّة‬
َ ُ‫ إِ ََّل َح َّر َم هللا‬،‫اش ِل َر ِعيَّتِ ِه‬ َ ‫ يَ ُموتُ يَ ْو َم يَ ُموتُ َو ُه َو‬،ً‫ست َ ْر ِعي ِه هللاُ َر ِعيَّة‬
ٌّ ‫غ‬ َ ‫مَِ ا ِم ْن‬
ْ َ‫ع ْب ٍد ي‬

“Tidaklah seorang hamba diberi amanat sebuah kepemimpinan oleh Allah Subhanahu wata’ala,
lalu meninggal dunia dalam keadaan curang terhadap rakyatnya, melainkan Allah Subhanahu
wata’ala mengharamkan baginya surga.” (HR. Muslim no. 227, dari Ma’qil bin Yasar al-
Muzani radhiyallahu ‘anhu)

Apabila pemerintah berlaku adil dalam mengemban amanat kepemimpinan tersebut,

Allah Subhanahu wata’ala akan menganugerahinya sebuah naungan di hari kiamat, hari ketika
manusia sangat membutuhkan naungan dari terik matahari yang amat menyengat di Padang
Mahsyar. Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam bersabda,

‫ إِ َما ٌم عَا ِد ٌل‬:ُ‫ يَ ْو َم َلَ ِظ َّل إِ ََّل ِظلُّه‬،‫س ْبعَةٌ يُ ِظلُّ ُه ُم هللاُ يَ ْو َم ال ِقيَا َم ِة فِي ِظ ِل ِه‬
َ

“Ada tujuh golongan yang mendapatkan naungan (Arsy) Allah Subhanahu wata’ala pada hari
kiamat, hari yang tidak ada naungan melainkan naungan dari-Nya; penguasa yang adil….”
(HR. al-Bukhari no. 6806, dari Abu Hurairah radhiyallahu ‘anhu)

Adapun hal penting yang harus diperhatikan oleh rakyat agar hubungan mereka dengan
pemerintah senantiasa terajut dengan baik adalah memuliakan pemerintah, menaati mereka
dalam hal kebajikan, dan membangun kerja sama yang baik dengan mereka.
Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam bersabda,

‫س ْل َطانَ هللاِ ِفي ال ُّد ْن َيا أ َ َهانَهُ هللاُ يَ ْو َم‬

ُ َ‫ َو َم ْن أَهَان‬،‫ أَك َْر َمهُ هللاُ َي ْو َم ا ْل ِق َيا َم ِة‬،‫س ْل َطانَ هللاِ ِفي ال ُّد ْن َيا‬
ُ ‫مَِ ْن أَك َْر َم‬
‫ا ْل ِقيَا َم ِة‬

“Barang siapa memuliakan penguasa (yang diberi amanat oleh) Allah Subhanahu wata’ala di
dunia, niscaya Allah Subhanahu wata’ala akan memuliakannya di hari kiamat. Barang siapa
menghinakan penguasa (yang diberi amanat oleh) Allah Subhanahu wata’ala di dunia, niscaya
Allah Subhanahu wata’ala akan menghinakannya di hari kiamat.” (HR. Ahmad 5/42, 48—49,
dari Abu Bakrah radhiyallahu ‘anhu, dinyatakan hasan oleh asy-Syaikh al-Albani dalam Silsilah
ash-Shahihah 5/376)

13
Al-Imam Sahl bin Abdullah at- Tustari rahimahumallah berkata, “Manusia (rakyat) akan
senantiasa dalam kebaikan selama memuliakan pemerintah dan ulama. Jika mereka memuliakan
keduanya, niscaya Allah Subhanahu wata’ala akan memperbaiki urusan dunia dan akhirat
mereka. Namun, jika mereka menghinakan keduanya, sungguh Allah Subhanahu wata’ala akan
menjadikan jelek urusan dunia dan akhirat mereka.” (Tafsir al-Qurthubi 5/260—261)

Kala pemerintah terjatuh dalam kesalahan dan kemungkaran, hendaknya diingatkan dengan cara
yang terbaik. Tidak dengan cara demonstrasi, orasi di mimbar-mimbar, atau menghujatnya di
media. Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wasallam bersabda,

‫ فَإ ِ ْن قَ ِب َل‬،‫ َولَ ِك ْن يَأ ْ ُخذُ ِب َي ِد ِه فَ َي ْخلُو بِ ِه‬،ً‫ع ََل ِن َية‬

َ ‫ان فَ ََل يُ ْب ِد ِه‬
ٍ ‫ط‬َ ‫س ْل‬ َ ‫َم ْن أ َ َرادَ أ َ ْن َي ْن‬
ُ ‫ص َح ِلذِي‬

Adapun hal penting yang harus diperhatikan oleh rakyat agar hubungan mereka dengan
pemerintah senantiasa terajut dengan baik adalah memuliakan pemerintah, menaati mereka
dalam hal kebajikan, dan membangun kerja sama yang baik dengan mereka.

َ ‫ َوإِ ََّل كَانَ قَ ْد أَدَّى الَّذِي‬، َ‫ِم ْنهُ فَذَاك‬

‫علَ ْي ِه‬

“ Barang siapa hendak menasihati orang yang mempunyai kekuasaan (pemerintah), janganlah
menyampaikannya secara terangterangan. Namun, dia mengambil tangannya dan
menyampaikan nasihat tersebut secara pribadi. Jika (pemerintah itu) mau menerima nasihatnya,
itu yangdiharapkan. Jika tidak, sungguh dia telah menyampaikan kewajiban yang
ditanggungnya.” (HR. Ibnu Abi Ashim dalam as-Sunnah dari Iyadh bin Ghunm al-Fihri
radhiyallahu ‘anhu, dinyatakan sahih oleh asy- Syaikh al-Albani dalam Zhilalul Jannah Fi
Takhrijis Sunnah no. 1096)

Asy-Syaikh Abdul Aziz bin Baz rahimahumallah berkata, “Bukan termasuk manhaj salaf
menyebarkan kejelekan-kejelekan pemerintah dan menyampaikannya di mimbar/forum publik.
Sebab, hal itu akan mengantarkan kepada kekacauan dan hilangnya ketaatan kepadanya dalam
hal yang ma’ruf (kebajikan). Selain itu, tindakan tersebut akan mengantarkan kepada hal-hal
yang membahayakan (rakyat) dan tidak ada manfaatnya. Adapun cara yang dijalani oleh as-salaf
(pendahulu terbaik umat ini) adalah menyampaikan nasihat secara pribadi kepada pemerintah,
menulisnya dalam bentuk surat, atau menyampaikannya kepada ulama agar bisa diteruskan
kepada yang bersangkutan dengan cara yang terbaik.” (Majmu’ Fatawa asy-Syaikh Abdul Aziz
bin Baz 8/210)

Termasuk hal penting yang harus diperhatikan oleh rakyat adalah tidak mengambil alih tugas
yang menjadi kewenangan pemerintah, seperti mengingkari kemungkaran dengan kekuatan,
sweeping kemaksiatan, penentuan awal Ramadhan dan hari raya, serta yang semisalnya,
sebagaimana yang dilakukan oleh beberapa ormas yang mengatasnamakan Islam. Wallahul
musta’an.

14
Al-Imam Abu Abdillah bin al- Azraq rahimahumallah—ketika menyebutkan beberapa bentuk
penentangan terhadap pemerintah—berkata, “Penentangan yang ketiga adalah menyempal dari
pemerintah dengan cara mengambil alih tugas yang menjadi kewenangannya. Yang paling besar
kerusakannya adalah mengingkari kemungkaran (dengan kekuatan, – pen.) yang tidak boleh
dilakukan oleh selain pemerintah. Apabila perbuatan itu dibiarkan, niscaya hal ini akan
berkembang dan justru dilakukan terhadap pemerintah. Sebagaimana telah disebutkan
sebelumnya, bahwa termasuk dari siyasah (politik syar’i) adalah segera menangani orang yang
gemar melakukan perbuatan menyempal itu.” (Bada’ius Sulk fi Thiba’il Mulk 2/45, dinukil dari
Mu’amalatul Hukkam, hlm. 189)

Asy-Syaikh Abdul Aziz bin Baz rahimahumallah berkata, “Adapun dalam hal yang di luar
kekuasaan dan kewenangannya, seseorang tidak boleh melakukan perbuatan mengubah
kemungkaran dengan kekuatan. Sebab, jika dia mengubah kemungkaran dengan kekuatan
terhadap pihak-pihak yang berada di luar kekuasaan dan kewenangannya, akan muncul kejelekan
yang lebih besar.

Selain itu, akan memunculkan problem besar antara dia dan orang lain, serta antara dia dan
pemerintah.” (Majmu’ Fatawa asy-Syaikh Abdul Aziz bin Baz 8/208) Demikianlah catatan
penting tentang hubungan rakyat dan pemerintah menurut pandangan Islam. Semoga hal ini
menjadi titian emas bagi pemerintah dan rakyat untuk menuju kehidupan yang tenteram, aman,
dan sentosa yang diberkahi oleh Allah l. Amin….

15
 BAB III

PENUTUP

A. KESIMPULAN

Suatu Rakyat akan maju atau terbelakang tergantung dari Negaranya karena
Negara adalah sekelompok orang yang telah lama mendiami suatu tempat tertentu, jadi
dalam suatu Negara Hukum harus bersikap transparan terhadap rakyat. karena tanpa
adanya transparan kepada rakyat maka pemerintah tidak akan bisa maju, karena
keputusan dan kerukunan rakyat yang bisa membuat kemajuan pemerintah . Hukum
terhadap Pemerintah jangan timpang tindih, karena hukum harus di tegakan tanpa
pandang bulu, bila suatu rakyat maju dan makmur maka pemerintah akan aman,
tenteram dan sejahtera begitu juga sebaliknya.

DAFTAR PUSTAKA

https://asysyariah.com/hubungan-antara-rakyat-dan-pemerintah-dalam-pandangan-islam/

Cholisin.2000. IKN-PKN. Jakarta: Universitas Terbuka.

Cholisin,dkk.2005.Dasar-dasar ilmu politik.Yogyakarta:FIS UNY.
KOMPAS, 16 Agustus 2007, “Melongok Demokrasi Indonesia”

16
17