Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu) sering kali menimbulkan

kontroversi ketika diterbitkan. Kontroversi sulit dihindari karena penerbitan peraturan jenis ini
menempatkan presiden dalam posisi yang proaktif dan efektif dalam membuat suatu peraturan
dan kebijakan. Sedangkan, berdasar prinsip separation of powers, kekuasaan legislasi berada di
tangan lembaga legislatif. Presiden bukan saja sebagai pengambil inisiatif utama dalam
pembentukan kebijakan tetapi juga produk hukum tersebut langsung berlaku efektif tanpa
melalui proses lain termasuk pembahasan di lembaga legislatif. Kewenangan Presiden untuk
menetapkan Perppu diatur dalam Pasal 22 UUD NRI 1945 yang menyebutkan bahwa Presiden
berhak menetapkan Perppu dengan persetujuan DPR.

Apabila ke depan sebagai ius constituendum penetapan Perppu harus dengan

pertimbangan DPR, kelompok kami tidak setuju akan gagasan tersebut. Perppu merupakan
salah satu bentuk produk hukum yang berasal dari kekuasaan prerogatif (hak istimewa) Presiden.
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22/PUU-XIII/2015 mengenalkan perkembangan
pemaknaan hak prerogatif presiden yang lebih esensial, yaitu kewenangan presiden untuk
mengambil tindakan (diskresi) atas dasar konstitusi maupun peraturan perundang-undangan tidak
mengaturnya secara jelas, sementara diharuskan segera diambilnya tindakan demi kepentingan
dan kemanfaatan publik. Sehingga, apabila Perppu ditetapkan dengan pertimbangan DPR hal
tersebut akan melanggar hak prerogatif Presiden yang berhak untuk menetapkan Perppu yang
merupakan produk hukum yang ditetapkan dalam suatu kondisi kegentingan yang memaksa.
Selain itu, karena Perppu hanya dapat ditetapkan dalam kondisi memaksa, apabila alur penetapan
Perppu harus ditambah dengan pertimbangan DPR itu akan memperpanjang dan memperlama
proses pengesahan Perppu yang pada dasarnya dibutuhkan untuk konsisi genting.

Akan tetapi, kelompok kami juga berpendapat bahwa pemerintah harus memberikan
regulasi bagi penerbitan Perppu melalui peraturan perundang-undangan, khususnya melalui
konstitusi yang mengatur lebih rinci proses pembentukan Perppu, kesementaraannya, hingga
proses pembahasan dan persetujuannya di parlemen. Bahkan secara rinci ditentukan materi-
materi yang mungkin diatur melalui peraturan darurat ini. Tidak semua masalah bisa diatur
melalui perppu karena terdapat materi-materi yang dianggap berpotensi disalahgunakan untuk
kepentingan politik kekuasaan eksekutif dan terdapat materi-materi yang berpengaruh kepada
nilai keadilan masyarakat akibat terbatasnya partisipasi publik dalam pembentukan Perppu.