Makalah Permintaan Uang Dan Pembiyaan Sektor Publik

MAKALAH
PERMINTAAN UANG DAN PEMBIAYAAN SEKTOR

PUBLIK
Dosen : Dr. Syahriyah Semaun, S.E. M.M
OLEH:
MUH. ILYAS
2220203860102006
BUNGA PURNAMASARI
2220203860102007
PROGRAM STUDI EKONOMI SYARIAH
PASCASARJANA INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)
PAREPARE
2023
I
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah kami ucapkan puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT,
yang telah melimpahkan rahmat, taufiq dan hidayahya, sehingga kami dapat
meyelesaikan penyusunan makalah “ Permintaan uang dan pembiayaan sektor
publik “ ini. Tak lupa shalawat kita curahkan kepada junjungan kita Nabi
Muhammad Saw, yang telah membawa kita dari alam gelap ke alam terang
benerang.
Kami mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Ibu Dr.
Syahriyah Semaun, S.E, M.M, sebagai dosen pengampuh mata kuliah ini yang telah
memberikan bimbingan dan arahan selama perkuliahan berlangsung.
Kami menyadari sepenuhnya bahwa dalam makalah ini ada kekurangan

baik dari segi penyusun bahasanya maupun segi lainnya. Oleh karena itu dengan
lapang dada dan tangan terbuka kami membuka selebar-lebarnya bagi pembaca
yang ingin memberi saran dan kritik kepada kami sehingga kami dapat
memperbaiki makalah ini.
Akhirnya penyusun mengharapkan semoga dari makalah Permintaan uang
dan pembiayaan sektor publik ini dapat diambil hikmah dan manfaatnya sehingga
dapat memberikan inspirasi terhadap pembaca.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Penulis
Kelompok V
II
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR................................................................................... i
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 3
C. Tujuan ...................................................................................................... 4
BAB II PEMBAHASAN
A. Permintaan Uang ...................................................................................... 5
1. Permintaan Uang Dalam Ekonomi Konvensional ................................. 6
2. Permintaan Uang Dalam Ekonomi Islam .............................................. 7
3. Teori Permintaan Uang Klasik ........................................................... 19
4. Teori Permintaan Uang Modern (Teori Keynes) ................................ 21
B. Pembiayaan Sektor Publik ...................................................................... 24
1. Pembiayaan Sektor Publik Oleh Pemerintah ....................................... 24
2. Pembiayaan Sektor Publik Dalam Ekonomi Konvensional dan Dalam
Ekonomi Islam ................................................................................... 43
3. Implikasi Pembiayaan Sektor Publik Oleh Pemerintah ....................... 64
a. Dampak Pajak Terhadap Sistem Ekonomi ..................................... 66
b. Dampak Pajak Terhadap Sistem Komposisi Produksi .................... 68
c. Dampak Pajak Terhadap Usia Kerja .............................................. 69
d. Dampak Pajak Terhadap Distribusi Pendapatan ............................. 70
4. Kebijakan Pengeluaran dan Pengelolaan Keuangan Publik Oleh
Negara............. ................................................................................... 72
III
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 79
B. Saran ...................................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA
4
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Permintaan uang mempunyai peranan yang sangat penting bagi otoritas kebijakan
moneter dalam menentukan kebijakan yang tepat untuk menjaga stabilitas ekonomi.
Analisispermintaan uang merupakan suatu analisis besaran-besaran ekonomi yang
dibutuhkan untuk mendukung suatu kebijakan yang diambil oleh pemerintah di bidang
moneter. Pemerintah, dalam hal ini adalah Bank Indonesia dapat menempuh suatu
kebijakan moneter yang bertujuan untuk mencapai stabilitas moneter.1 Mengingat
pentingnya kestabilan permintaan uang, maka banyak literatur yang membahas aspek
teoritis maupun empiris mengenai permintaan uang di berbagai negara, baik negara maju
maupun negara berkembang, telah menjadi pekerjaan hampir semua ekonom untuk mampu
memprediksi perekonomian, baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang.
Menurut Friedman dalam kebijakan moneter dapat memberikan kontribusi dalam
menentukan kestabilan ekonomi dengan kontrol besaran-besaran ekonomi yang kuat.2
Sehingga, studi empiris dan pengembangan model mengenai permintaan uang menjadi
penting dilakukan baik di negara maju maupun berkembang untuk menjaga kestabilan
moneter dan kestabilan ekonomi pada umumnya. Dengan melihat keadaan ekonomi negara
berkembang yang rentan akan ketidakstabilan, maka studi untuk memperkirakan kondisi
ekonomi dan moneter di negara berkembang menjadi hal yang urgent untuk dilakukan,
1
Nano Prawoto, “Permintaan Uang Di Indonesia: Konsep Keynesian Dengan Pendekatan PAM,” Jurnal Ekonomi &
Studi Pembangunan 1, no. 1 (2000).
2
Nano Prawoto, “Money Demand: A Study on the Indonesian Influential Factors,” Economic Journal of Emerging
Markets (2010): 223–236.
1
bahkan hal itu juga dilakukan oleh negara maju. Seperti Hwang yang melakukan penelitian
tentang permintaan uang di Korea, menemukan bahwa dalam keseimbangan jangka
panjang pendapatan riil masyarakat dan tingkat bunga tetap berpengaruh terhadap M2,
sedangkan untuk M1 variabel tersebut tidak terlalu berpengaruh. Kesimpulan yang penting
dari penelitian-penelitian tersebut adalah bahwa M2 sangat berkaitan dengan pendapatan
dan tingat bunga dan keterkaitan ini menjadi acuan dalam kestabilan permintaan uang. 3
Pembiayaan sektor publik merupakan suatu hal yang sangat penting dalam
mengkonsep dan mengatur tatanan pemerintahan daerah untuk mengembangkan suatu
daerah demi kemaslahatan mayarakat banyak. Oleh sebab itu hukum ekonomi syari’ah
sangat penting untuk memahami konsep pembiayaan sektor publik baik itu secara
peraturan perundang-undangan dan secara kajian hukum ekonomi syari’ah. Segala
aktifitasnya sektor publik tersusun di seluruh kegiatan dan program kerjanya dalam sebuah
anggaran. Peran utama dari pemerintah dalam pembiayaan sektor publik adalah penyedia
informasi pembiayaan yang akan digunakan oleh pemerintah dalam melakukan fungsi
perencanaan dan pengendalian pembiayaan sektor publik. 4
Pembiayaan sektor publik adalah alat untuk mengatur tatanan suatu daerah supaya
mengalami peningkatan perekonomian yang membaik dari tahun ketahun. Bapak Eko
Meidianto menyatakan bahwa Pembiayaan sektor publik oleh pemerintah merupakan
bagian terpenting dari menyediakan sarana, prasarana, fasilitas pelayanan publik yang
mendukung terciptanya iklim pelayanan yang memadai dan memberikan pertanggung
jawaban terhadap pelayanan yang diselenggarakan serta membantu masyarakat dalam
3
Mohsen Bahmani-Oskooee and Yongqing Wang, “How Stable Is the Demand for Money in China?,” Journal of
Economic Development 32, no. 1 (2007): 21.
4
Agus Munandar et al., “Tinjauan Literatur Sistematis: Penyelesaian NPF Pada Perbankan Syariah,” Jurnal
Akuntansi dan Keuangan 14, no. 1 (2023): 1–10.
2
memahami hak dan tanggung jawabnya. Keterpaduan antara pembiayaan yang dilakukan
oleh pemerintahan kecamatan rumbia dengan swasta dan masyarakat secara umum ternyata
belum dapat diwujudkan secara maksimal. Kondisi ini terlihat masih banyaknya kebijakan,
program, dan kegiatan pembiayaan yang dilakukan oleh pemerintah belum sesuai dengan
apa yang diperlukan oleh masyarakat. Berdasarkan survai dan permasalahan yang
diuraikan maka dapat dijelaskan bahwa dikecamatan rumbia dipilih lokasi penelitian
dengan pertimbangan, terdapat penyimpangan pembiayaan sektor publik yang dapat
merugikan salah satu pihak yaitu dapat dikatakan masyarakat. Apabila ditinjau hukum
ekonomi syariah pembiayaan sektor publik bertujuan sebagai pemenuhan masyarakat
sesuai dengan ketentuan pemerintah pusat dan undang-undang yang ada dipemerintahan
tersebut, seperti Perda.5
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalahnya meliputi:
1. Bagaimana Permintaan Uang dalam Ekonomi Konvensional ?
2. Bagaimana Permintaan Uang dalam Ekonomi Islam ?
3. Bagaimana Teori Permintaan Uang Klasik ?
4. Bagaimana Teori Permintaan Uang Modern ?
5. Bagaimana Pembiayaan sektor publik oleh pemerintah ?
6. Bagaimana Pembiayaan sektor publik dalam ekonomi konvensional dan ekonomi
Islam ?
7. Bagaimana Implikasi pembiayaan sektor publik oleh pemerintah ?
5
Cris Kuntadi and Rachmawati Yuslina, “Literature Review: Faktor-Faktor Yang Memengaruhi Anggaran
Pengadaan Barang/Jasa: Perencanaan Anggaran, Komitmen Manajemen Dan Sumber Daya Manusia,” Jurnal Ilmu
Manajemen Terapan 4, no. 4 (2023): 469–478.
3
8. Bagaimana Kebijakan pengeluaran dan pengelolaan keuangan publik oleh Negara ?
C. Tujuan
Berdasarkan rumusan masalah diatas maka tujuan dari makalah ini adalah untuk:
1. Mengetahui Permintaan Uang dalam Ekonomi Konvensional
2. Mengetahui Permintaan Uang dalam Ekonomi Islam
3. Mengetahui Teori Permintaan Uang Klasik
4. Mengetahui Teori Permintaan Uang Modern
5. Mengetahui Pembiayaan sektor publik oleh pemerintah
6. Mengetahui Pembiayaan sektor publik dalam ekonomi konvensional dan ekonomi
Islam
7. Mengetahui Implikasi pembiayaan sektor publik oleh pemerintah
8. Mengetahui Kebijakan pengeluaran dan pengelolaan keuangan publik oleh Negara
4
BAB II
PEMBAHASAN
A. Permintaan Uang
Dalam membicarakan ekonomi pada umumnya, dan ekonomi Islam pada
khususnya, rasanya agak janggal jika tidak memulainya dengan membicarakan "uang".
Apalagi, jika pembahasan ekonomi ini terfokus pada masalah atau topik moneter dan
fiskal. Uang ada alat untuk memenuhi kebutuhan manusia. Sejak peradaban kuno mata
uang logam sudah menjadi alat pembayaran biasa walaupun belum sesempurna sekarang.
Kebutuhan menghendaki adanya alat pembayaran yang memudahkan pertukaran barang
agar pekerjaan dapat lebih mudah.6
Oleh karena itu, uang oleh sebagian besar penduduk bumi ini dipandang sebagai
sesuatu yang amat penting. Sebab uang dapat dijadikan alat pemenuhan kebutuhan
manusia, alat pemudah aktivitas ekonomi. Dengan adanya uang — yang berfungsi sebagai
alat pembayaran — akan memudahkan pertukaran barang, sehingga pekerjaan dapat
dijalankan lebih mudah. Kebutuhan uang muncul karena sistem barter ternyata banyak
menimbulkan kesukaran. Orang tidak bebas memperjual-belikan barangarang yang mereka
perlukan.
Perbedaan sistem ekonomi yang berlaku, akan memiliki pandangan yang berbeda
tentang uang. Sistem ekonomi konvensional memiliki pandangan yang berbeda tentang
uang dibandingkan dengan sistem ekonomi Islam.
6
Mahmud Abu Saud, Garis-garis Besar Ekonomi Islam, terjemahan : Achmad Rais, Jakarta : Gema Insani Press,
1996, h. 31
5
1. Permintaan Uang dalam Ekonomi Konvensional
Uraian dan gambaran mengenai uang, menunjukkan bâhwa uang
berkembang seiring dengan perkembangan peradaban manusia. Mulanya uang
berbentuk barang komoditas atau barang barter, kemudian berevolusi ke dalam bentuk
mata uang, baik dalam bentuk logam maupun kertas. Meskipun demikian keduanya
disahkan dan diakui sebagai alat pembayaran. Dengan adanya uang sebagai alat tukar,
maka kegiatan ekonomi (jual beli, tukar menukar) menjadi lebih mudah dilaksanakan.
Dengan kata lain, uang muncul sebagai terobosan untuk menghilangkan kesukaran-
kesukaran yang diakibatkan proses transaksi dengan sistem barter. 2 Untuk itulah orang
menciptakan uang
Menurut teori ekonomi konvensional, uang dapat dilihat dari dua sisi, yaitu
dari sisi hükum dan dari sisi fungsi. 7 Secara hukum, uang adalah sesuatu yang
dirumuskan oleh undang-undang sebagai uang. Jadi segala sesuatu dapat diterima
sebagai uang, jika ada aturan atau hükum yang menunjukkan bahwa sesuatu itü dapat
digunakan sebagai alat tukar. Sementara secara fungsi, yang dikatakan uang adalah
segala sesuatu yang menjalankan fungsi sebagai uang, yaitu dapat dijadikan sebagai
alat tukar menukar (medium ofexchange) dan penyimpan nilai (store of valııe). İni
adalah pendapat Fisher dan Cambridge. Sementara Keynnes mengatakan bahwa uang
bersungsi sebagai alat untuk (I) transaksi; (2) spekülasi dan (3) jaga-jaga
(precautionary). 8
7
Mujali A.R., “Money Charger dan Persoektif Hukum Islam", Skripsi, Yogyakarta : STIS, 2000, h.64
8
Karl E, Case dan Ray C. Fair, Principle of Macroeconomics, New Jersey : Prentice Hall, 1999, h. 226-227
6
Sebagaimana dijelaskan pada catatan kaki perkembangan uang mengalami
istilah, menurııt likuiditaşnya, sehingga dikenal tiga maçam yaitu M1 adalah uang
kcrtas dan logam ditambah simpanan dalam rekening koran (demand deposit). Jenis
uang yang paling likuid; M2 adalah M1 + tabungan deposito berjangka (tine deposit)
pada bank-bank umıım. Likuiditasnya lebih rendah; M3 adalah M2 + tabungan +
deposito berjangka pada lembaga-lembaga tabungan non bank.
Hadirnya uang dalam sistem perokonomian akan mempengaruhi
perekonomian suatu negara, yang biasanya berkaitan dengan kebijakan-kebijakan
moneter. Pada umumnya analisis ekonomi suatu negara ditentukan oleh analisis atas
ukuran tıang yang beredar. Samuelson mengatakan bahwa banyak ekonom percaya
bahwa perubahan jumlah uang beredar dalam jangka panjang terutama akan
menghasilkan tingkat harga, sedangkan dampaknya terhadâp output real, adalah sedikit
atau bahkan tidak ada.
Dengan kata lain, ekspansi moneter akan menurunkan tingkat bunga pasar.
Hal ini akan meningkatkan pengeluaran untuk investasi usaha riil yang sangat sensitif
terhadap perubahan tingkat bunga. Melalui mekanisme pengganda (multiplier)
permintaan agregad akan meningkat, yang akan menyebabkan naiknya output dan
harga di atas tingkat yang tidak dicapai dalam situasi normal.
2. Pemintaan Uang dalam Ekonomi Islam
Dalam kehidupan ekonomi, uang bagaikan darah dalam tubuh manusia. Oleh
karenanya, uang memiliki nilai (dalam fungsinya) pada aktivitas ekonomi. Beberapa
nilai dan aspek lain yang berkaitan dengan uang dalam perekonomian akan dibahas di
sini.
7
a. Uang dan Nilainya
Masyarakat selalu mengatakan fungsi uang mempengaruhi simpanan. Menurut
ekonomi konvensional, bahwa orang yang menumpuk uang maka berarti dia telah
mengumpulkan nilai materi sampai uang yang tertumpuk itu dapat mencapai
kekuatan daya beli. Pandangan demikian adalah keliru, karena ahli ekonomi berbeda
pendapat dalam menetapkan arti istilah nilai walaupun semua setuju menyatakan
bahwa nilai sesuatu barang adalah harganya. Tetapi sepanajang menyangkut ahli
ekonomi, real value atau exchange value maka harga pasaran tetap sesuai dengan
pertimbangan permintaan dan penawaran. 9
Uang bukan sesuatu yang menguntungkan. Misalnya, uang kertas atau uang
logam. Angka yang tertera padanya tidak menguntungkan dan tidak bernilai. Ini
telah ditunjukkan oleh Imam Ghazali dan Ibnu Khaldun. Pertanyaan berikutnya
adalah "bagaimana uang sampai dapat diartikan sebagai simpanan yang bernilai?"
Jawaban ini harus dianalisis dari Sisi ekonomi. Dasar kehidupan ekonomi adalah
produksi, yang merupakan hasil usaha dari individu-individu. Selama uang masih
dikaitkan dengan produksi, maka tidak ada cara apapun yang dapat membuatnya
bernilai. Uang tidak akan bernilai jika tidak digunakan sebagai alat pembayaran.
Maka uang yang ditumpuk tidak sama dengan uang beredar. Bahkan keuntungan
dari emas dan perak pun tidak dapat disamakan dengan keuntungan yang didapat
dengan barang yang dibeli dengan uang logam.
Kini kita telah mengetahui, bila menganggap fungsi uang menjadi simpanan
adalah bernilai maka berarti kita telah memicikkan mata pada kenyataan, sebab
9
Muhammad, Ekonomi Moneter Islam, Yogyakarta : UII Press, 2018, h.178-179
8
uang bukan untuk disimpan. Pengertian uang tidak untuk disimpan atau ditumpuk
saja. Tetapi harus diproduksikan. Orang cenderung mengatakan hartalah yang
kekal maka mereka berbuat sewenang-wenang terhadap uang. Inilah yang
membuat mereka terangsang untuk berusaha membungakan uang padahal ini
merupakan salah satu tindakan kejahatan. 10
b. Uang dan Ukuran Nilai
Bila pengertian uang diterima sebagai alat pembayaran, maka otomatis
perhatian kita tertarik pada uang sebagai ukuran nilai. Hal ini tidak perlu kita
perinci. Hal penting yang perlu ditekankan adalah nilai uang selalu berubah dan
sifatnya tidak tetap. Proporsi pertukaran, komoditi dengan uang tidak selalu tetap
dan stabil. Oleh karena itulah kita sering mendengar nilai uang suatu bangsa turun
naik. Hal ini berarti daya beli uang negara tersebut naik dan turun. Variasi ini
disebabkan karena rakyat meremehkan arti uang yang sebenarnya. Mereka
bertindak masa bodoh dalam menggunakan uang.
Hal di atas sangat berbajaya bagi pertumbuhan ekonomi suatu negara.
Ketidakstabilan proporsi uang dan perdagangan mengakibatkan dampak serius
terhadap kehidupan perekonomian baik secara ideologi maupun praktek. Secara
ideologi, orang takut terpukul dengan adanya nilai uang yang naik turun.
Ketisatabilan nilai uang menunj ukkan ukuran kestabilan nilai suatu barang.
Ketidakstabilan dan ketidakmenentuan nilai uang adalah akar penyebab penyakit
ekonomi moderen. Kadang muncul dalam bentuk inflasi dan di lain waktu dalam
bentuk deflasi.
10
Muhammad, Ekonomi Moneter Islam, Yogyakarta : UII Press, 2018, h.184
9
Penyakit ekonomi tersebut sudah tentu akan menimbulkan semakin banyaknya
bermunculan usaha patungan atau melakukan usaha membungakan uang yang
diharapkan dalam agama Islam. Jika ini terjadi, maka kegoncangan kegiatan
ekonomi produktif pasti akan tergoncang sebagai akibat dari ketidakmenentuan
harga. Mengapa hal tersebut terjadi?
Semua hal di atas sudah tentu disebabkan oleh orde ckonomi sekarang
didasarkan pada prinsip penawaran (supply) sebelum permintaan (demand). Ongkos
produksi dan harga komoditas diperhitungkan dengan uang, karena biaya produksi
dan nilai uang yang tidak menentu membuat perhitungan meleset. Meramalkan
harga secara tepat jadi merupakan hal yang sukar. Oleh karena, khawatir nilai uang
akan menurun di masa datang maka para produsen diminta membayar sejumlah
uang muka. Sekarang jumlah tersebut sudah merupakan bunga yang berlaku dalam
bentuk Iain.
c. Permintaan dan Penawaran Uang
Kata penting dalam bahasa ekonomi diantaranya adalah permintaan dan
penawaran. Dua kata ini merupakan hal penting, baik berkaitan dengan barang
maupun uang. Karena kenyataan menunjukkan bahwa permintaan uang sama
dengan permintaan barang yang dapat ditawarkan. Di atas telah disinggung bahwa
uang diperlukan untuk membeli barang yang dibutuhkan. Tidak ada seorangpun
yang memerlukan uang untuk mendapatkan uang kembali lantaran uang tidak
bermanfaat.
Oleh karena permintaan uang didasarkan pada permintaan barang yang tidak
terbeli maka terkadang barang menjadi persediaan yang menumpuk. Hal ini terjadi,
10
jika harga dasar penawaran berbeda dengan harga permintaan. Harga terjadi karena
ada tawar menawar. Keadaan ini berlanjut sampai terjadi perbedaan antara
permintaan dan penawaran.
Dengan demikian dapat disimpulkan, bahwa permintaan uang dan permintaan
barang adalah satu dan sama. Sekarang ini dalam sistem keuangan penawaran
jumlah uang dapat ditingkatkan dengan memperluas kredit. Dalam hal demikian,
pemerintah dapat memperoleh pinjaman jangka pendek dari Bank Sentral. Bank
Sentral Iah yang mengeluarkan mata uang dan memperluas pos-pos pengeluaran
nasional sehingga persediaan uang dapat diperbesar. Dalam kedua kasus tersebut
persediaan uang dapat ditingkatkan tanpa memperbesar jumlah produksi. Tetapi hal
ini, dapat mengakibatkan dua cara yang barangkali akan mematahkan
perekonomian nasional karena salah arah, yaitu (a) nilai uang merosot dibanding
dengan komoditi; (b) usaha pembungaan uang dan perdagangan berdasarkan bunga
menjadi berkembang. Inilah yang menjadi biang kerusakan perekonomian.
Sebagai akibat meningkatnya penawaran uang, maka harga-harga menjadi
melonjak, Dalam istilah ekonomi pelonjakan ini disebut "kurva penawaran
menanjak" Dalam kondisi semacam ini penawaran juga akan sama dengan
permintaan. Perbedaan harga permintaan dan penawaran akan hilang. Hal ini
dianggap harga komoditi sebenarnya yang berlaku dipasaran. Dalam keadaan ini
mungkin harga-harga akan menjadi lebih tinggi dibanding sebelum supplai uang
meningkat.
11
Terkait dengan teori permintaan dan penawaran uang dalam ekonomi Islami, dapat
dijelaskan sebagai berikut :
1) Permintaan Uang menurut Mazhab Iqtishoduna 11
Menurut mazhab ini, permintaan uang hanya ditujukan untuk dua tujuan
pokok, yaitu : transaksi dan berjaga-jaga atau untuk investasi. Secara
matematis formula permintaan uang dapat dituliskan sebagai berikut :
Md=Mdtrans + Mdprec
Permintaan uang untuk transaksi merupakan fungsi dari tingkat
pendapatan yang dimiliki oleh seseorang. Dimana semakin tinggi tingkat
pendapatan seseorang, maka permintaan uang untuk memfasilitasi transaksi
barang dan jasa juga akan meningkat.
2) Permintaan Uang menurut Mazhab Mainstream12
Seperti halnya pada mazhab pertama, dimana permintaan uang dalam
Islam hanya dikategorikan dalam dua hal, yaitu permintaan uang untuk
transaksi dan berjaga-jaga. Perbedaan baru terlihat diantara mazhab ini setelah
kita membicarakan bagaimana perilaku permintaan uang untuk motif berjaga-
jaga dalam Islam dan variabel apa yang mempengaruhi motif berjaga-jaga ini.
Landasan filosofis dari teori dasar permintaan uang ini adalah, bahwa Islam
mengarahkan sumber-sumber daya yang ada untuk dialokasikan
11
Diformulasikan berdasarkan Kadim As-Sadr, "Money and Monetary Policies in Early Islamic Period", dalam
al-Hasani & Mirakhor, "Easy on Iqtishad : The Islamic Approach to Economic Problems", Silver Spring : Nur Corp,
1989, hl. 199-217.
12
Diformulasikan dari Metwally, Teori dan Model Ekonomi Islam, Jakarta : Bangkit Daya Insani, 1995.
12
secara maksimum dan efisien. Pelarangan hoarding money atau penimbunan
kekayaan merupakan "kejahatan" penggunaan uang yang harus diperangi.
Pengenaan Pajak terhadap asset produktifyang menganggur merupakan
strategi utama yang digunakan oleh mazhab ini. Ini dilakukan untuk
mengalokasikan setiap sumber dana yang ada pada kegiatan usaha produktif.
Pengenaan kebijakan ini akan berdampak pada pola permintaan uang untuk
motif berjaga-jaga. Semakin tinggi pajak Yang dikenakan terhadap asset
produktif yang dianggurkan, maka permintaan terhadap asset ini akan
berkurang.
Secara matematis, permintaan uang untuk mazhab kedua ini dapat
dirumuskan sebagai berikut :
Md = Mdtrans + MdPrec
Mdtrans = f (Y)
Mdprec&inv. = f (Y,µ)
Tingkat pajak atas asset yang menganggur diwakili oleh µ, maka
semakin kecil permintaan uang untuk motif berjaga-jaga karena pada tingkat
yang tinggi biaya risiko yang harus dikeluarkan untuk membayar pajak
terhadap uang kas tersebut menjadi naik. Dalam kondisi seperti ini orang akan
berusaha memperkecil pajak yang dibayarkan kepada pemerintah dengan cara
mengurangi kekayaan yang idle. Begitu juga sebaliknya, apabila nilai µ relatif
rendah, maka menyimpan uang kas relatif tidak memiliki risiko yang tinggi.
Tlnggi rendahnya risiko menyimpan uang kas (Q) dipengaruhi oleh besarnya
13
tingkat pajak atas asset yang menganggur (µ) dikurangi dengan risiko investasi
(Ψ). Dengan demikian secara matematis dirumuskan sebagai berikut :
Ω=µ-Ψ
Dalam persamaan di bawah ini dapat dilukiskan, bahwa variabel
pendapatan (Y) berbanding positif dengan banyaknya permintaan uang dan
berbanding terbalik dengan nilai pajak yang dikenakan terhadap asset atau
kekayaan yang dianggurkan (µ).
Md = f (Y, µ)
Semakin tinggi nilai µ, maka velocity of money akan meningkat.
Peningkatan velocity of money ini akan mengurangi permintaan uang untuk
berjaga-jaga dan sekaligus akan meningkatkan permintaan uang untuk transaksi.
Peningkatan uang yang digunakan untuk transaksi dan investasi akan berdampak
pada peningkatan pendapatan nasional.
3). Permintaan Uang menurut Mazhab Alternatif 13
Permintaan uang dalam mazhab ini, sangat erat kaitannya dengan konsep
endogcnous uang dalam Islam. Teori endogenous dalam Islam secara sederhana
dapat diartikan sebagai berikut : ”keberadaan uang pada hakekatnya adalah
representasi dari volume transaksi yang ada dalam sektor riil” Teori inilah yang
kemudian menjembatani dan tidak mendikotomikan antara pertumbuahan uang
di sektor moneter dan pertumbuhan nilai tambah uang di sektor riil.
13
Diformulasikan dari M.A. Choudhury, Money in Islam, A Study in Islami Politic Economy, London : Routledge,
1997
14
Islam menganggap bahwa perubahan nilai tambah ekonomi tidak dapat
didasarkan semata-mata pada perubahan waktu. Nilai tambah uang terjadi jika
dan hanya jika ada pemanfaatan secara ekonomis selama uang tersebut
dipergunakan. Dengan demikian, tidak selalu nilai uang harus bertambah walau
waktu terus bertambah, akan tetapi nilai tambahnya akan tergantung dari hasil
yang diusahakan dengan uang itu. Secara makroekonomi, nilai tambah uang dan
jumlahnya hanyalag representasi dari perubahan dan pertambahan di sektor riil.
Konsep inilah yang kemudian menjadikan landasan sistem moneter Islam selalu
berpijak pada sektor mikroekonomi.
Menurut Choudhury, permintaan uang adalah representasi dari
keseluruhan kebutuhan transaksi dalam sektor riil. Semakin tinggi kapasitas dan
volume sektor riil meningkat, maka permintaan uang akan meningkat. Variabel-
variabel yang mempengaruhi permintaan uang meliputi : variabel sosio-ekonomi
(X), kebijakan pemerintah dalam regulasi ekonomi (Y), dan informasi
obyektifmasyarakat akan kondisi riil perekonomian. Permintaan uang dan
penawaran uang dipengaruhi oleh besarnya profit-sharing atau expected rate of
profit. Tinggi rendahnya expected rate of profit ini merupakan representasi dari
prospek pertumbuhan aktual ekonomi.
Expected rate of profit merupakan harapan keuntungan yang bisa
didapatkan dari menginvestasikan uang di sektor riil. Ketika permintaan uang
untuk kegiatan investasi ini meningkat, maka akan berdampak pada penurunan
nilai expected rate of profit. Begitu juga sebaliknya, apabila permintaan uang
15
menurun, maka nilai expected rate of profit akan turun. Secara matematis
Choudhury memformulasikan permintaan uang sebagai berikut : 14
Ms (π,y,p,S,R,X,Y)[θ] = ∑𝑵
𝒃=𝟏 𝑴𝒅𝒃(𝒓𝒃, 𝒚, 𝒑, 𝑺, 𝑿, 𝒀)[𝜽]
Ms = ∑𝑵 𝑵 𝒎 𝑵
𝒃=𝟏 𝑴𝒅𝒃 = ∑𝒃=𝟏 𝑴𝒔𝒃 = Ʃ ∑𝒋−𝟏 𝑴𝒅𝒃𝒋𝒃=𝟏 = Md
b = 1,2,3…. N
Md = f(rb,y,p,S,X,Y) [θ]
++-+++
Permintaan uang sebagai manifestasi dari aktual kapasitas transaksi sektor riil
adalah penjumlahan dari total permintaan uang oleh individu atau lembaga keuangan
: 11 meakili tingkat keuntungan, y adalah pendapatan riil, p adalah tingkat harga-
harga atau inflasi, rb menunjukkan ratio bagi hasil antara shahibul mal dan mudharib
dalam bank (b) atau lembaga keuangan (b). S adalah total pengeluaran nasional. R
adalah reserve requirement yang dikeluarkan oleh bank sentral kepada bank-bank
umum.
Dari formula di atas dapat dilihat, bagaimana hubungan antara variabel-
variabel yang ada terhadap permintaan uang atau penawaran uang. Variabel bebas y
= pendapatan riil yang dimiliki oleh seseorang akan berhubungan dengan secara
positif dengan banyaknya permintaan uang. Sedangkan variabel independen p,
dimana p adalah harga-harga atau inflasi mempunyai hubungan yang
berbanding terbalik dengan banyaknya permintaan uang. Semakin tinggi harga
14
Choudhury, Ibid, h.184-185
16
barang sccara umum/inflasi, maka orang akan cenderung memilih untuk menyimpan
uangnya dalam bentuk barang, sehingga ketika inflasi tneningkat, maka permintaan
uang akan turun bersamaan itu pula, permintaan akan kepemilikan barang akan
meningkat. S, sebagai varabel pengeluaran nasional berhubungan secara positif
dengan permintaan Yang. Sedangkan X, dan Y, masing-masing adalah variabel
untuk sosio-ekonomi dan kebijakan pemerintah. O sebagai induced-knowledge
adalah pengetahuan masyarakat akan kondisi obyektif dari tiap-tiap variabel,
kualitas pengetahuan ini juga akan berpengaruh terhadap besarnya permintaan uang
yang diinginkan oleh seorang pelaku ekonomi.
4. Pentingnya Uang dalam Perekonomian.
Uraian di atas menunjukkan bahwa kegiatan ekonomi tidak dapat dipisahkan
dengan uang. Catatan kita menunjukkan bahwa betapa pentingnya uang dalam
ekonomi. Kehidupan (ekonomi) adalah mata rantai hubungan dari permintaan,
persediaan dan penawaran yang tidak pernah putus. Oleh karena itu kita perlu
mempertahankan kelancaran arus peredaran uang agar transaksi yang efisien, proses
memberi dan memberi atau jual beli dapat berlangsung.
Oleh karenanya, dalam Islam, penumpukan uang dilarang. Karena dapat
menutup arus peredaran.15 Akibatnya dapat merintangi efisiensi usaha dan pertukaran
komoditas produksi dalam perekonomian. Jika demikian maka kemakmuran tidak
akan pernah tercapai. Dengan kata Iain, kemakmuran dapat dilihat dari dua sisi. Sisi
pertama tergantung pada produksi yang berkesinambungan. Sisi yang Iain dapat
15
Muhammad, Ekonomi Moneter Islam, Yogyakarta : UII Press, 2018, h.190
17
diproduksikannya barang-barang konsumsi. Di dalam hal ini terdapat rahasia
kemakmuran materi secara umum.
Menurut Islam, uang yang tertumpuk atau tidak diproduksikan adalah
berbahaya bagi perekonomian. Penumpukan uang dapat menimbulkan ekses yang
tidak baik bagi kelangsungan perekonomian. Penumpukan uang (harta) akan
menodorng manusia cenderung pada sifat-sifat menyimpang, seperti : tamak, rakus,
malas beramal (zakat, infaq dan shadaqah), dan semacamnya. Kalaupun yang
demikian itu memberikan harta kepada orang Iain, tentu ia akan memungut bunga dan
menetapkan harga barang yang tinggi. Hal demikian termasuk eksploitasi dan
termasuk riba.
Perjalanan ekonomi sangat tcrgantung uang dan modal. Adakah pet-satnaan atau
perbedaan antara uang dengan modal? Menurut teori ekonomi konvensional tidak
mcmbedakan antara uang dengan modal. Dengan istilah lain, ekonomi konvcnsional,
menganggap uang adalah modal. Pandangan demikian perlu diklarifikasi. Sebagai
contoh, Fisher (dalam Nopirin, 1992) mengatakan, bahwa money (or capital) adalah
flow concept. Pendapatan ini diformulasikan dengan MV = PT. Ini berarti semakin
cepat perputaran uang (V tinggi) berarti semakin tinggi pendapatan (PXT = GDP).
Sedangkan Cambridge School berpendapat bahwa money (or capital) adalah stock
concept. Menurutnya diformulasikan M = kY. Artinya semakin besar pendapatan,
semakin besar pula uang yang ingin dipegang.
Dalam konsep ekonomi Islam berbeda dalam hal ini. Uang adalah milik
masyarakat (money is goods public), sedang modal milik individu (capital is
goods private). Barang siapa menimbun uang (atau dibiarkan tidak produktif)
18
berarti mengurangi jumlah uang yang beredar. Jika dikiaskan dengan kehidupan
manusia, maka uang ibarar darah dalam tubuh manusia. Berkurangnya darah
dalam tumbuh manusia maka manusia yang bersangkutan akan menjadi lemas.
Demikian halnya, jika peredaran uang terganggu, maka ekonomi dapat menjadi
lesu.
Modal adalah milik probadi, dan oleh karenanya modal adalah obyek zakat.
Zakat sifatnya adalah perseorang. Di dalam Islam, barang siapa orangnya tidak
dapat memproduksikan modalnya maka modal akan habis digerogoti zakat. Oleh
karena itu, islam menganjurkan bisnis dengan sistem bagi hasil. Jika orang muslim
tidak ingin mengambil resiko, maka disarankan untuk melakukan qard, yaitu
meminjamkan kapitalnya tanpa mengambil imbalan apapun.
Secara mikro qard tidak memberikan manfaat langsung bagi yang
meminjamkan. Namun secara makro, qard akan memberikan manfaat tidak langsung
bagi perekonomian secara keseluruhan. Dengan adanya qard, maka velocity ofmoney
bertambah semakin cepat. Dengan demikian formula MV = PT, dapat dijelaskan, jika
V naik, maka PxT = GDP naik. Kondisi ini berarti, bahwa tambahan darah bagi
perekonomian, sehingga pendapatan nasional meningkat. Secara tidak langsung,
3. Teori Moneter (Permintaaan Uang) Klasik
Teori permintaan uang klasik tercermin dalam teori kuantitas uang. Pada
awalnya teori ini digunakan untuk menerangkan peranan uang dalam perekonomian.
Dengan sederhana Irving Fisher merumuskan teori kuantitas uang. Teori ini
mendasarkan diri pada falsafah hukum Say, bahwa ekonomi akan selalu berada dalam
19
keadaan full employment.16 Secara sederhana, Irving Fisher mcrumuskan teorinya
dengan persamaan sebagai berikut :
MV = PT17
Dimana M adalah jumlah uang, V adajah tingkat perputaran uang (velocity),
yakni bcrapa kali stratu mata uang pindah tangan dari satu orang kcpada orang lain
dalam suatu periode tertentu. P adalah harga barang, dan T adalah volume barang yang
menjadi obyek transaksi. Persamaan di atas merupakan suatu identitas, sebab selalu
benar. Artinya, jumlah unit barang yang ditransaksikan (T) dikalikan dengan harganya
(nilai barang tersebut) harus/selalu sama dengan jumlah uang (M) dikalikan dengan
perputarannya. Dengan kata lain, total pengeluaran (MV) sama dengan nilai barang
yang dibeli (PT).
Kemudian dalam versi lain, volume barang yang diperdagangkan (T) diganti dengan
output riil (O), sehingga persamaan tersebut berubah menjadi :
MV = PO = Y18
Dalam teori kuantitas uang ini, Irving Fisher mengasumsikan bahwa
keberadaan uang pada hakekatnya adalah flow concept. Keberadaan uang ataupun
permintaan uang tidak dipengaruhi oleh suku bunga, akan tetapi besar kecilnya uang
akan ditentukan oleh kecepatan perputaran uang tersebut. Pada saat yang hampir
bersamaan Marshal dan Pigou dari Universitas Cambridge, mengembangkan
formulasi yang hampir sama dengan Fisher, namun pada hakekatnya berbeda.
16
Nopirin, Ekonomi Moneter, Buku I, Edisi ke-4. Yogyakarta : BPFE, 1998, h.73
17
Ibid
18
Adiwarman A.Karim, “Kebijakan Moneter” Modul Kuliah Ekstrakurikuler SEF FE UGM Yogyakarta, 2001, h.4
20
Formula tersebut adalah sebagai berikut :
M=k P O
M = k.Y19
Dimana k = 1/v, dengan demikian permintaan uang akan menjadi formula sebagai
berikut :
Md = k P O = k Y
Secara sistematik, formula Marshal ini sama dengan formula Irving Fisher,
namun mempunyai filosofi yang berbeda. Marshal-Pigou menyatakan, bahwa
"keradaan k sebagai turunan dari l/v merupakan tingkat keinginan seseorang untuk
menyimpan sebagaian kekayaannya, dan penyimpanan uang adalah satu kekayaan
yang dimiliki oleh seorang individu. Oleh karena itulah ia menganggap bahwa uang
adalah salah satu cara untuk melakukan penyimpanan kekayaan, maka keberadaan
uang dalam teori ini disebut sebagai stock concept.
Oleh karena uang juga difungsikan sebagai alat untuk menyimpan kekayaan,
maka seorang individu akan menentukan pilihan individunya dalam memelihara
komposisi kekayaan yang dimilikinya, apakah akan disimpan dalam wujud bond,
stock atau money, dll. Perkembangan selanjutnya, teori Marshal-Pigou ini
dikembangkan oleh Keynes.
Penjabaran Keynes ini kemudian melahirkan mazab Keynesian.
4. Teori Permintaan Uang Modern ( Teori Keynes )
Sumbangan Keynes dalam bidang ekonomi terdapat dalam karya buku yang
berjudul The General Theory of Employment, Interest, and Money, yang diterbitkan
19
Ibid
21
pada tahun 1936. Buku ini merupakan tantangan bagi teori klasik. Buku ini terkenal
baik di Inggris maupun di Amerika Serikat. Di dalam bukunya, ia menyatakan, bahwa
"mekanisme pasar tidak dapat secara otomatis menjamin adanya full employment
dalam perekonomian."13 Selanjutnya dia menyarankan adanya peran atau campur
tangan pemerintah dalam perekonomian.
Sebagaimana dinyatakan di atas, bahwa Keynes mencoba menjabarkan gagasan
Marshal-Pigou, utamanya berkaitan dengan masalah uang yang berkaitan dengan
individual choice. Menurut Keynes, seseorang mengatur uang atau assetnya
dipengaruhi oleh tiga hal, yaitu :20
a. Money demand for transactions;
b. Money demandfor precautionary;
c. Money demandfor speculation
Menurut Keynes, money demand for transactions ditentukan oleh tingkat
pendapatan; money demand for precautionary ditentukan oleh tingkat pendapatan,
dan money demand for speculation ditentukan oleh tingkat suku bunga. Secara
matematis, ketiga hal tersebut dibuat formula sebagai berikut :
Md = f (Y)
Mdpre = f (Y)
Mdsp = f (i)
Permintaan uang untuk transaksi merupakan permintaan uang yang timbul
karena adanya kebutuhan untuk membayar transaksi. Dalam hal ini fungsi uang
sebagai alat pembayaran. Permintaan uang untuk berjaga-jaga (precautionary)
20
J.M. Keynes. The General Theory of Employment, Intrest, and Money, New York : Macmillan, bab.13
22
ditujukan untuk memenuhi kemungkinankemungkinan yang tidak terduga;
sementara permintaan uang untuk spekulasi, diakibatkan karena kebutuhan untuk
memenuhi kemungkinan yang tak terduga, motif ini lebih bersifat untuk
mendapatkan keuntungan. Permintaan uang untuk motifini didasarkan pada dua
alasan : (1) karena tingkat suku bunga tinggi; (2) tingkat suku bunga normal. 21
Permintaan uang merupakan permintaan akan saldo riil, dimana permintaan
seseorang untuk saldo riil tidak berubah apabila harga berubah. Permintaan uang
untuk saldo riil (Md/P) ditentukan dari besarnya pendapatan riil (Y) serta biaya
opprotunity, yaitu suku bunga ( r ) Sebab permintaan uang untuk spekulasi
merupakan bagian dari kekyaan total atau sering disebut sebagai asset demand for
money, maka secara matematis formula Keynes untuk permintaan uang dituliskan
sebagai berikut :
Md = f (Y ; r)
Md = [kY + 1 ( r ) w]P
Oleh karena analisis Keynes adalah analisis jangka pendek, maka w dianggap
tetap tidak berubah, sehingga dapat dituliskan sebagai berikut: 22
Md = k Y + 1 ( r )
M IP berbanding lurus dengan riil income (Y) dan berbanding terbalik dengan
suku bunga (r). Dalam teori Keynes, kedua variabel ini merupakan sentra pokok
21
Disarikan dari Adiwarman
22
Ibid
23
dalam penentuan besarnya permintaan uang yang diharapkan akan mampu
membawa perekonomi dalam pengalokasian sumber daya yang efisien, investasi
yang produktif dan terrealisasikannya kesejahteraan sosial.
B. Pembiayaan Sektor Publik
1. Pembiayaan sektor publik oleh pemerintah
Pembahasan tentang pembiayaan sektor publik oleh pemerintah, erat
kaitannya dengan pembahasan tentang peran dan tugas negara dalann perekonomian.
Oleh karcna itu pembahasan dalam bagian ini akan dimulai dengan pembahasan
tentang peran negara dalam perekonomian yang ditinjau dari sisi ekonomi Islam,
maupun ekonomi konvensional.
Dalam sejarah Islam, telah banyak ulama/ekonomi Islam yang mencoba

23
menggambarkan peran negara dalam kegiatan ekonomi.
a. Imam Abu Yusuf (113-182 H)
Berpendapat, bahwa negara bertanggung jawab untuk memberikan jaminan
pemenuhan kebutuhan pokok bagi rakyatnya, sekalipun mereka adalah para
penjahat yang berada dalam tahanan penjara. Hal ini dapat dilihat dari suratnya
yang menjawab pertanyaan Khalifah Harun Al-Rasyid tentang keharusan
menyediakan makanan bagi penjahat yang sedang dipenjara, yang berbunyi,
“Orang orang seperti ini, jika mereka tidak memiliki bekal dari hartanya untuk
dimakan, dapat diberikan makanan dari baitulmal atau zakat. "
Imam Abu Yusuf juga berpendapat bahwa negara/pemerintah mempunyai
tanggung jawab terbesar dalam menjalankan proses pembangunan dalam negeri.
23
Huda Nurul, Keuangan Publik Islami Pendekatan Teoretis dan Sejarah, Jakarta : Prenadamedia Group, 2019, h.5
24
Negara memiliki kewenangan yang cukup untuk mencari cara terbaik
memberdayakan sumber-sumber daya alam yang belum diberdayakan sama sekali
atau meningkatkan efisiensi dari sumber daya yang kurang dimanfaatkan.
b. Abu Ubaid (155 - 224 H)
Andil negara begitu besar dalam perekonomian, karena tugas negara adalah
menegakkan kehidupan sosial berdasarkan nilai-nilai keadilan yang disyariatkan,
seperti penerapan zakat dapat mengikis kesenjangan sosial dan menumbuhkan
kepedulian sosial. Melalui pengaturan administrasi keuangan negara seefektif,
sehingga penyediaan kebutuhan pokok, fasilitas umum, distribusi pendapatan dapat
menjatnin kennaslahatan umat yang pada akhirnya terseleng gara kcgiatan ekononii
yang berkeadilan.
Abu Ubaid juga berpendapat, bahwa pemerintah harus menjaga keamanan,
meningkatkan kesejahteraan, melindungi hak-hak rakyat, mengatur kekayaan
publik, dan menjamin terpeliharanya maqashid syariah.
c. Imam Yahya bin Umar (213 - 289 H)
Berpendapat, bahwa pemerintah/negara berhak melakukan intervensi pasar ketika
terjadi tindakan sewenang-wenang dalam Pasar yang dapat menimbulkan
kemudaratan bagi masyarakat. Dalarn hal ini, pemerintah berhak mengeluarkan
pelaku tindakan itu dari pasar. Hukuman ini berarti melarang pelaku melakukan
aktivitas ekonominya di pasar, dan bukan merupakan hukuman maliyah.
d. Ibnu Taimiyah (L. 661 H)
Secara umum, menurut Ibnu Taimiyah tugas pemerintah/negara dalam
perekonomian, erat kaitannya dengan tujuan dari sebuah pemerintahan. Ibnu
25
Taimiyah menyatakan: "Tujuan terbesar dari negara adalah
mengajakpenduduknya melaksanakan kebaikan dan mencegah mereka berbuat
mungkar."
Secara lebih khusus terkait dengan peran negara dalam perekonomian, menurut
Ibnu Taimiyah, negara memiliki beberapa peran, yaitu: 24
1) Menghilangkan kemiskinan, menurut Ibnu Taimiyah, seseorang harus hidup
sejahtera dan tidak tergantung pada orang lain, sehingga _mereka mampu
memenuhi sejumlah kewajiban dan keharusan agamanya. Menjadi kewajiban
sebuah negara untuk membantu warga negara mampu mencapai kondisi
financial yang lebih baik. Beliau menyatakan: 'Merupakan sebuah konsensus
urnurn bahwa siapa pun yang tak mampu memperoleh penghasilan yang
mencukupi harus dibantu dengan sejumlah uang, agar mampu memenuhi
kebutuhannya sendiri."
2) Regulasi harga, menurut Ibnu Taimiyah, pemerintah memiliki otoritas penuh
untuk menetapkan harga, manakala didapati adanya ketidaksempurnaan pasar
yang mcngganggu jalannya perekonomian negara. Tetapi hal ini tidak berlaku
apabila hal ini disebabkan oleh hal yang bersifat alamiah, bukan karena ulah
oknum tertentu.
3) Menetapkan kebijakan moneter, menurut Ibnu Taimiyah sangat jelas
menyatakan pentingnya kebijakan moneter bagi stabilitas ekonomi. Uang harus
dinilai sebagai pengukur harga dan alat pertukaran. Setiap penilaian yang
merusak fungsi-fungsi uang akan berakibat buruk bagi perekonomian negara.
24
26
4) Perencanaan ekonomi, menurut salah satu pemikiran penting Ibnu Taimiyah
adalah terkait dengan industri pertanian, pemintalan, dan sebagainya. Apabila
masyarakat secara sukarela gagal memenuhi kebutuhan terkait dengan
industriindustri tersebut di atas, maka negara harus mengambil alih tugas
tersebut untuk mengatur kebutuhan suplai yang layak. Hal ini hanya bisa
dilakukan apabila negara memiliki perencanaan ekonomi yang memadai. Salah
satu cara untuk memastikan tercapainya tujuan dalam perencanaan ekonomi,
perlu dibentuk suatu lembaga pengawasan yang dikenal sebagai lembaga
hisbah.
e. Ibnu Khaldun (L. 732 H)
Ibnu Khaldun berpendapat bahwa negara merupakan pasar yang paling besar,
ibu semua pasar, dasar semua perdagangan, substansi semua pemasukan dan
pengeluaran. Lebih lengkapnya, beliau menyatakan: "Negara, seperti yang telah kita
katakan, adalah pasar yang paling besar, ibu semua pasar, dasar semua perdagangan,
substansi dari pemasukan dan pengeluaran. Apabila bisnis pemerintah merosot dan
volume perdagangan kecil, secara alami pasar yang tergantung akan menunjukkan
simptom yang sama dan lebih hebat Iagi. Selanjutnya, uang sélalu beredar di antara
raja dan rakyatnya. Oleh karena itu, apabila raja menyimpan atau menahan uangnya,
maka kerugian akan menimpa rakyat. Sunah Allah berlaku atas hamba-hamba-Nya."
Ibnu Khaldun juga berpendapat, bahwa negara harus menyediakan fasilitas
dan tunjangan yang dapat mendukung aktivitas ekonomi, Lebih jauh, Ibnu Khaldun
menyatakan bahwa alat yang paling utama untuk mencapai kesejahteraan dan
pembangunan adalah masyarakat, pemerintah, dan keadilan.
27
Menurut Ibnu Khaldun, pemerintah hendaknya menggunakan kekuasaannya untuk
membuat fungsi pasar berjalan lancar, dengan membuat berbagai infrastruktur yang
berfungsi untuk memperlancar kegiatan ekonomi. Negara juga harus berorientasi
pada kesejahteraan rakyat, memiliki kebijakan anggaran, menghargai hak milik
masyarakat dan menghindari pungutan pajak yang memberatkan. Ibnu Khaldun
mendukung negara yang mengutamakan keadilan, pembangunan, dan kemakmuran,
serta menginginkan negara yang menjamin penerapan syariat dan negara yang
berfungsi sebagai instrumen pembangunan dan kesejahteraan masyarakat.25
f. Baqr Ash Shadr
Menurut Baqr Ash Shadr, pemerintah memiliki beberapa tanggung jawab dalam
bidang ekonomi, yaitu:
1) Menyusun kebijakan dan perencanaan ekonomi, Islam memberikan
kewenangan kepada negara untuk memutuskan berbagai kebijakan-kebijakan
umum perekonomian dalam bidang perdagangan, perindustrian, pertanian, dan
ketenagakerjaan. Tujuannya adalah agar seluruh kegiatan perekonomian dapat
terarah dan sistematis dalam mewujudkan politik ekonomi Islam. Selain itu,
negara merupakan pihak yang memiliki kewenangan dalam meletakkan dasar-
dasar aturan yang mendukung dan dapat melindungi pertumbuhan dan aktivitas
ekonomi. Hal ini merupakan tuntutan agama yang dianjurkan dan didorong oleh
Al-Qur'an. Termasuk dalam kerangka kebijakan ekonomi, negara dituntut untuk
melakukan perencanaan ekonomi, Pengembangan dan kemandirian ekonomi
merupakan prasyarat penting bagi stabilitas negara. Sebuah negara yang kurang
25
28
berkembang dan tak mandiri sangat rentan menghadapi rekayasa kekuatan asing
schingga kondisi dalam negeri mudah goyah. Urgensitas seperti ini
membutuhkan langkah pencapaian dan satu cara yang efektif untuk
mencapainya adalah dengan perencanaan ekonomi,
2) Pengelolaan hak mlik dan negara, kejelasan konsep kepemilikan sangat
berpengaruh terhadap konsep pemanfaatan harta milik (tasharufal-mal), yakni
siapa yang berhak mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam tersebut.
Jika digunakan konsep kepemilikan dalam Islam, akan tampak jelas bahwa
begitu banyak kekayaan alam yang seharusnya menjadi milik umum akhirnya
dikuasai oleh segelintir orang secara individu. Padahal dalam sistem Islam, milik
umum hanya berhak dikelola oleh negara melalui semacam badan usaha milik
negara yang dikelola secara profesional dan hasilnya digunakan demi
kesejahteraan rakyat.
3) Menjaga mekanisme pasar, selama mekanisme pasar berjalan dengan normal,
perekonomian akan berjalan dengan sebaik-baiknya. Namun ketika terjadi
gangguan dalam mekanisme pasar, maka perekonomian akan guncang dan
distribusi kekayaan akan tersumbat. Karena itu, secara preventif negara wajib
menjaga agar mekanisme pasar dapat berjalan. Negara diharapkan menjadi wasit
yang adil dalam menerapkan hukum dan menindak para pelanggarnya sehingga
setiap pelaku bisnis memperoleh jaminan keamanan dan kepastian hukum dalam
menjalankan usahanya. Islam mendorong perdagangan berlangsung dengan
aturan syariat dan mencegah terjadinya liberalisasi perdagangan. Dalam hal ini,
Islam telah melarang beredarnya barang haram di bursa perdagangan, melarang
29
penimbunan, monopoli, praktik kecurangan, penipuan, dan spekulasi, Untuk itu,
negara akan mengawasi agar praktikpraktik seperti itu tidak terjadi. Negara juga
akan mengawasi mekanisme penawaran dan permintaan untuk mencapai tingkat
harga yang didasari rasa keridhaan.
Pengawasan dan penghukuman kejahatan ekonomi, Islam memberikan
kebebasan kepada rakyat untuk melaksanakan kegiatan ekonomi, mencari
nafkah, dan mengembangkan hartanya dengan berbagai cara. Negara hanya
mengatur dari Sisi komoditas dan jasa apa saja yang dihindari serta cara-cara apa
saia yang terlarang, Bagi yang melanggar ketentuan syariat Yang dilegalisasikan
negara, Akan terkena hukuman berupa had (pelanggar hak Allah dan
hukumannya sesuai dengan nash), jinayah (pelanggar badan orang lain), takzir
(pclanggar hukum Allah tetapi hukumannya belum ditentukan dalam nash)
maupun mukhalafah (pelanggar ketentuan pemerintah).
Sementara itu, beberapa ekonom konvensional juga telah mencoba
mendeskripsikan peran negara dalam perekonomian. Di bawah ini, akan disampaikan
pendapat beberapa ekonom konvensional terkait dengan peran negara dalam kegiatan
ekonomi. 26
a) Adam Smith
Menurut Adam Smith, dalam bidang ekonomi, pemerintah dilarang ikut campur
tangan tanpa adanya alasan yang dibenarkan, sebab dengan masuknya pemerintah
dalam kepentingan ekonomi setiap individu tanpa adanya alasan yang tepat, negara
26
Huda Nurul, Keuangan Publik Islami Pendekatan Teoretis dan Sejarah, Jakarta : Prenadamedia Group, 2019,
h.10
30
dianggap melanggar kebebasan dan telah bertindak tidak adil. Menurut pandangan
Adam Smith, setiap manusia mempunyai hak atas kebebasan yang diperolehnya
sebagai manusia dan tidak seorang pun termasuk negara berhak untuk merampasnya
kecuali dengan alasan yang sah, seperti alasan demi menegakkan keadilan. Tugas
pemerintah/ negara dalam perekonomian hanya meliputi:
1. Pemeliharaan keamanan dalam negeri dan pertahanan agar warga negara
dapat melakukan kegiatan usaha dengan tenang dan nyaman
2. Penyelenggaraan peradilan
3. Penyediaan barang-barang yang tidak disediakan oleh swasta/ masyarakat,
agar warga negara mendapat kemudahan dalam menjalankan kegiatan usaha.
b) Paul A. Samuelson
Berkaitan dengan peran pemerintah, Samuelson berpendapat bahwa peran dan fungsi
utama pemerintah dalam ranah ekonomi terdiri atas empat hal, yakni pembentukan
kerangka landasan hukum, penentuan kebijakan stabilisasi makroekonomi, alokasi
sumber daya, progratil redistribusi (tunjangan sosial).
1. Pembentukan kerangka landasan hukum, keberadaan undang-undang di tengah
masyarakat akan dapat mengeliminasi berbagai upaya untuk melakukan tindakan
curang dalam kehidupan, baik dalam permasalahan ekonomi, ataupun dalam sisi
politik dan sosial. Bagi Samuelson, penetapan undangundang oleh pemerintah
dalam kenyataannya lebih banyak sebagai respons terhadap nilai-nilai sosial yang
berlaku dan rasa keadilan masyarakat.
2. Penentuan kebijakan stabilisasi makroekonomi, instrumen yang lazim dipakai
dalam stabilisasi makroekonomi dalam hal ini adalah melalui kebijakan moneter
31
dan kebijakan fiskal. Keberadaan bank sentral dalam sebuah negara merupakan
wujud dari tanggung jawab pemerintah dalam melakukan stabilisasi makroekonomi
lewat kebijakan moneter. Sementara itu, kebijakan fiskal wujudnya adalah dalam
APBN yang di dalamnya tertuang variasi belanja dan pendapatan (pajak).
3. Alokasi sumber daya, peran ketiga ini merupakan peran pemerintah yang dalam
kajian ilmu ekonomi masuk dalam kategori ruang mikroekonomi yang meliputi
permasalahan alokasi "apa" dan "bagaimana" kehidupan ekonomi. Permasalahan
ini bagi negara yang memakai mekanisme pasar ala kapitalisme sebagai basis
perekonomiannya, maka pasar merupakan instrumen yang dipakai dalam
memecahkan masalah tersebut. Namun demikian, tidak bisa diingkari bahwa dalam
realitasnya pasar tidak selalu berjalan secara ideal sebagaimana mestinya. Oleh
karena itu, intervensi peran dari negara (pemerintah) sangat diperlukan.
4. Mewujudkan tunjangan sosial (redistribusi), bagi Samuelson teori invisible hand
sebagai roh pasar bebas, mungkin efisien dalam mengembangkan
perekonomian, namun harus diakui bahwa teori tersebut buta terhadap keadilan
atau keseimbangan. Orang menjadi kaya atau miskin bergantung pada kekayaan
dan otak yang mereka miliki. Model distribusi ala laissez-faire bagi Satnuclson
tidak ada yang bisa disebut adil atau seimbang, sebab diakui atau tidak,
mekanisme laissez-faire mengikuti hukum Darwin "yang kuat yang akan
menang", Oleh karcna itu, ketidakberdayaan sekelompok masyarakat yang tidak
berkutik dalam mekanisme pasar bebas harus ditang gung oleh pemerintah.
Campur tangan pemerintah dalam kasus demikian adalah dalam bentuk jaring
pengaman sosial seperti pendidikan dan kesehatan bagi rakyat miskin. Dalam
32
kondisi masyarakat modern sekarang, program pengaman sosial harus diberikan
bukan hanya oleh pemerintah namun juga pihak swasta melalui program yang
terkenal dengan istilah corporate social responsibility (CSR).
c) John Maynard Keynes

27
Menurut Keynes, pasar dalam sistemnya tidak dapat dilepaskan dari peran
negara. Keynes merekomendasikan agar perekonomian tidak diserahkan begitu saja
pada mekanisme pasar. Hingga batas tertentu peran pemerintah diperlukan. Bila terjadi
pengangguran, misalnya pemerintah dapat memperbesar pengeluarannya untuk proyek
padat karya. Langkah itu agar sebagian tenaga kerja yang menganggur bisa bekerja
dan pada akhirnya akan meningkatkan pendapat masyarakat. Begitu pun halnya ketika
harga naik cepat, pemerintah bisa menarikjumlah uang beredar dengan mengenakan
pajak yang lebih tinggi sehingga inflasi yang tak terkendali pun tidak _sampai terjadi.
Bagi Keynes, upaya pemerintah dalam menentukan arah perkembangan pasar
merupakan sebuah keniscayaan. Campur tangan diperlukan kalau perekonomian
berjalan ke arah yang tidak dikehendaki. Pasar dalam penjelasan Keynes bukan realitas
objektif yang imun dari guncangan, fluktuasi, dan krisis, melainkan ia akan menemukan
hukumnya dalam bentuk yang dinamis. Karenanya, negara bertugas untuk melindungi
dan menjaga dari kemungkinan guncangan itu berakibat Iebih jauh terhadap
perkembangan ekonomi masyarakat. Negara menjamin stabilitas pasar dan
berkembangnya masyarakat. Melalui regulasi pembebanan pajak kepada pemilik modal
besar, serta jaminan kesejahteraan negara bagi masyarakat, maka negara itu berjalan.
27
Huda Nurul, Keuangan Publik Islami Pendekatan Teoretis dan Sejarah, Jakarta : Prenadamedia Group, 2019,
h.12
33
Konsep negara dalam bentuk ini pun sering disebut sebagai negara kesejahteraan
(welfare state).
d) Milton Friedman
Menurut Milton Friedman, urusan negara hanyalah masalah tentara dan polisi,
yang melindungi hidup dan milik penduduknya (negara sebagai penjaga). Terutama
sekali, negara tidak boleh mencampuri perekonomian dan menarik pajak dari rakyatnya.
Karena menurutnya telah terbukti bahwa krisis ekonomi semakin memburuk jika negara
berusaha untuk mengatasinya. Saat ini, pemikiran ini lebih dikenal sebagai
neoliberalisme. Pokok-pokok ajaran neoliberalisme, antara lain: pertama, biarkan pasar
bekerja; kedua, kurangi pemborosan dengan memangkas semua anggaran negara yang
tidak produktif seperti subsidi pelayanan negara; ketiga, lakukan deregulasi ekonomi;
keempat, keyakinan terhadap privatisasi; kelima, keyakinan pada tanggung jawab
individual. Neoliberalisme — meminjam istilah Mansour Fakih — telah menjadi
semacam "agama baru" bagi banyak masyarakat negara-negara di dunia. Berbagai
preskripsi diyakini mampu mengatasi berbagai kemacetan pertumbuhan ekonomi. Ide
ini pun memaklumatkan akan signifikansi pasar bebas antarnegara dengan
menghilangkan berbagai batasan dan regulasi yang akan menghambat proses globalisasi
ekonomi. 28
Dari berbagai penjelasan peran negara dalam perekonomian, sebagaimana
dijelaskan oleh para ahli di atas, dapat diambil suatu garis merah bahwa pada dasarnya,
terdapat fungsi negara yang memang hanya dapat dilakukan oleh negara dan tidak dapat
dilakukan oleh swasta/masyarakat. Di antaranya, fungsi pengadilan, fungsi pengawasan
28
34
pasar, penyediaan sarana militer, birokrasi pemerintahan, penerangan jalan, dan barang
publik lainnya, Fungsi-fungsi ini pada dasarnya merupakan fungsi yang bersifat
noneksklusif siapa pun yang menggunakan barang negara tanpa dapat dicegah
Sehingga, tidak seorang pun mempunyai dorongan untuk membayar barang itu. Inilah
problem yang terkenal dengan istilah free rider. Dikatakan sebagai problem karena jika
tidak seorang pun dapat dikenai biaya atau tidak ada seorang pun dengan sukarela mau
membayar untuk memperoleh barang negara, maka tidak akan ada orang yang mau
menyediakan barang publik. Terjadilah keadaan yang disebut kegagalan pasar
(marketfailure). Di sinilah pemerintah diperkenankan untuk "campur tangan" dalam
perekonomian dengan bertindak sebagai penyedia barang atau jasa publik.
Konsumen biasanya tidak bersedia untuk membayar pemanfaatan atas barang publik,
karena manfaat yang akan dirasakan oleh setiap orang akan sama saja, baik jika dia
membayar ataupun tidak. Apalagi jika semakin banyak orang yang menggunakan
barang tersebut, manfaat yang dirasakan masing-masing individu akan semakin tidak
berarti apa-apa. Akibatnya tidak ada pembayaran yang dilakukan secara sukarela.
Dalam hal ini hubungan antara produsen dan konsumen terputus dan pemerintah harus
bersedia turut campur. 29
Karena sifatnya yang demikian itu, efisiensi penyediaan barang publik sulit
dilakukan dengan mengandalkan mekanisme pasar. Pemerintah diharapkan untuk dapat
menyediakan sendiri barang publik atau memberikan subsidi kepada swasta untuk
memproduksl barang publik. Untuk itulah pemerintah diharuskan menyediakan
29
Huda Nurul, Keuangan Publik Islami Pendekatan Teoretis dan Sejarah, Jakarta: Prenadamedia Group, 2019, h.14
35
sejumlah anggaran untuk ketersediaan barang/jasa ini. Oleh karenanya pemerintah
harus membiayai belanja barang publik ini, yang dikenal dengan istilah belanja publik.
Klasifikasi belanja publik dapat dikategorikan berdasar berbagai macam kriteria. Salah
satu kriteria yang sering digunakan untuk mengklasifikasikan belanja pemerintah
adalah seperti diuraikan dalam Government Finance Statistics Manual (Tim Penyusun
Modul Pelatihan Keuangan Publik, Departemen Keuangan). Klasifikasi belanja
menurut fungsi pcmerintah sebagai berikut:
a. Belanja jasa publik umum, bclanja yang tcrmasuk dalam kategori ini antara lain
belanja operasi untuk organisasi eksekutif dan legislatif, belanja untuk jasa-jasa
umum, belanja riset dasar, belanja transaksi utang, dan belanja administrasi transfer
antar-unit pemerintah
b. Belanja pertahanan, belanja dalam kategori ini antara lain belanja pertahanan
militer dan sipil, bantuan militer untuk asing, riset pertahanan, dan sebagainya.
c. Belanja perlindungan umum, belanja dalam kategori ini dibedakan dengan belanja
pertahanan, contohnya adalah belanja jasa kepolisian, jasa pemadam kebakaran,
jasa pengadilan, jasa rumah tahanan dan penjara, dan juga riset untuk perlindungan
publik.
d. Belanja urusan ekonomi, belanja yang termasuk dalam kategori ini di antaranya
belanja urusan ketenagakerjaan, belanja komersial dan ekonomi, belanja kehutanan
dan pertanian, belanja energi dan bahan bakar, pertambangan, transportasi,
komunikasi dan belanja untuk perindustrian lainnya, termasuk risetnya. 30
30
36
e. Belanja perlindungan lingkungan, belanja yang termasuk di sini di antaranya
belanja pengelolaan limbah dan polusi, proteksi keragaman hewani maupun tata
kota.
f. Belanja perumahan dan public utilities, belanja dalam kategori ini di antaranya
pengembangan perumahan dan pemukiman, sistem penyediaan air bersih, belanja
penerangan jalan, dan pekerjaan umum lainnya.
g. Belanja kesehatan, belanja kesehatan meliputi perlengkapan dan peralatan
kesehatan, jasa kepada pasien, jasa rumah sakit umum, dan risetnya.
h. Belanja rekreasi, budaya dan agama, di antara belanja yang termasuk dalam
kategori ini adalah belanja jasa olahraga dan rekreasi, belanja jasa kebudayaan,
jasa penyiaran, jasa urusan keagamaan dan komunitas, dan lain-lain.
i. Belanja pendidikan, pendidikan mencakup belanja pendidikan dasar, pendidikan
menengah, dan pendidikan tinggi, termasuk belanja pendukung pendidikan
lainnya.
j. Belanja perlindungan sosial, belanja yang termasuk dalam kategori ini di antaranya
belanja perlindungan terhadap manusia lanjut usia (manula), belanja perlindungan
anak dan keluarga, belanja untuk mengatasi pengangguran, dan belanja negara
lainnya.
Dalam praktik penyelenggaraan negara, terutama negara-negara berkembang yang
memiliki sumber daya terbatas, sering kali terjadi pertentangan kepentingan antara
keinginan untuk menghapuskan kemiskinan dengan kemampuan keuangan negara yang
bersangkutan untuk mendanai proyek-proyek yang bertujuan mengurangi kemiskinan
tersebut. Sehingga satu hal penting yang harus dilakukan adalah dengan memperbaiki
37
aspek distribusi. Dalam hal ini, pengeluaran negara yang tepat tentu saja akan
membantu, namun harus diingat bahwa anggaran pengeluaran juga sangat terbatas.
Sebagai akibatnya, pemerintah menghadapi adanya permintaan yang saling bersaing dan
juga perdebatag apakah pola pengeluaran publik yang diterapkan dapat benar-benar
memenuhi tujuan distribusi.
Inti dari tujuan distribusi dari pengeluaran publik antara lain:31
a. Mengutamakan pertumbuhan ekonomi yang berpihak pada kaum
miskin/marginal. Peran pemerintah dalam penyediaan beberapa jenis barang dan
jasa tidak dapat dipungkiri, karena tanpa campur tangan pemerintah ketersediaan
barang dan jasa tersebut tidak dapat terpenuhi. Dengan demikian, peran
pemerintah merupakan kunci keberhasilan pertumbuhan ekonomi secara utuh,
yang juga menjangkau rakyat miskin.
b. Membantu mereka yang terpinggirkan/tertinggal dalam proses pertumbuhan
ekonomi. Mungkin makan waktu agak lama bagi beberapa kelompok masyarakat
untuk dapat berperan serta dalam pembangunan, misalnya kelompok lanjut usia dan
penderita cacat fisik, yang bahkan memang tidak akan mungkin dapat berpartisipasi
dalam pembangunan. Kelompok inilah yang memerlukan perhatian khusus. Selain
itu, mungkin juga ada masalah kesenjangan pembangunan antara daerah yang satu
dan lainnya.
c. Membantu mengatasi masalah kerentanan (vulnerability). Pendapatan
seseorang/keluarga dapat berfluktuasi sepanjang waktu, terutama pada
perokonomian pedesaans di mana consumption smoothing juga tidak
31
38
sempurna. Sehingga kaum miskin sangat rentan terhadap risiko yang
disebabkan oleh perubahan cuaca, perubahan harga maupun hancurnya
dukungan masyarakat setempat selama terjadinya krisis.
Selanjutnya pertanyaan yang dapat diajukan, yaitu bagaimana cara untuk
memastikan agar belanja publik dapat mencapai tujuan sebagaimana di atas. Jawaban
yang sering diberikan bagi pertanyaan ini adalah “targeting", yaitu dengan
mengarahkan belanja publik untuk memenuhi kebutuhan kelompok masyarakat yang
membutuhkan: yang miskin, tertinggal, terbelakang, dan rentan terhadap risiko. Mereka
inilah yang menjadi target grup dari kebijakan belanja publik tertentu. Dalam
praktiknya, pendekatan targeting dapat dikategorikan menjadi dua hal. Pertama adalah
broad targeting atau penargetan secara luas. Dalam hal ini, kaum marginal tidak
menjadi target secara individual, namun mereka dijangkau melalui penargetan jasa atau
komoditas yang paling banyak mereka konsumsi. Contoh yang paling sering digunakan
yaitu menargetkan jasa sosial dasar, seperti pendidikan dasar dan kesehatan masyarakat,
serta infrastruktur dasar seperti air bersih dan sanitasi. Yang juga sering dilakukan
adalah dengan menargetkan aktivitas pembangunan pedesaan.
Pendekatan kedua, yaitu targeting secara sempit, dilakukan dengan menargetkan
individu atau keluarga yang masuk kategori miskin. Misalnya, dengan melaksanakan
program jaring pengaman sosial yang diadakan setelah Indonesia mengalami krisis
moneter, pemberian susu dan makanan tambahan bagi balita miskin, program kredit
mikro yang ditujukan bagi wanita pedesaan, proyek padat karya serta pembangunan
daerah tertinggal. 32
32
39
Masing-masing pendekatan ini memiliki kelebihan dan kekurangan selalu ada
pihak yang sebenarnya tidak termasuk target namun mendapatkan manfaat, ataupun
yang sebenarnya harus dibantu namun dak mendapat bantuan. Tidak ada aturan yang
baku tentang mana yang ebih baik antara kedua pendekatan ini. Biasanya yang efektif
adalah ombinasi keduanya. Kebijakan yang tepat akan sangat tergantung pada eta
kemiskinan, tujuan kebijakan, serta keadaan spesifik dari negara yang bersangkutan
seperti tingkat kemampuan administratif, pembangunan infrastruktur, ekonomi, politis,
serta hambatan-hambatan lainnyas Masing-masing negara memiliki prioritas yang
berbeda dalam melakukan belanja publik. Sebagaimana terlihat pada tabel di bawah
ini: 33
33
40
Tabel 1.1
Pengeluaran Publik Berdasarkan Ranking
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Ranking Belanja Pendidikan Belanja Belanja Militer Total Debt

IPM Negara Kesehatan Service
( % dari GDP ) ( % dari GDP ) ( % dari GDP ) ( % dari GDP )
1990 1990-2001 1990 2001 1990 2002 1990 2002
IPM Tinggi
1 Norwegia 7.1 6.8 6.4 6.8 2.9 2.1 … …
2 Swedia 7.4 7.6 7.6 7.4 2.6 1.9 … …
3 Australia 5.1 4.6 5.3 6.2 2.1 1.9 … …
4 Kanada 6.5 5.2 6.8 6.8 2 1.2 … …
5 Belanda 6 5 5.7 5.7 2.5 1.6 … …
8 Amerika 5.2 5.6 4.7 6.2 5.3 3.4 … …
9 Jepang … 3.6 4.6 6.2 0.9 1 … …
12 Inggris 4.9 4.6 5.1 6.3 4 2.4 … …
IPM Menengah
59 Malaysia 5.2 7.9 1.5 2 2.6 2.4 9.8 8.5
76 Thailand 3.5 5 0.9 2.1 2.3 1.4 6.2 15.6
83 Filipina 2.9 3.2 1.5 1.5 1.4 1 8.1 11.8
90 Yordania 8.4 4.6 3.6 4.5 9.9 8.4 15.6 6.3
111 Indonesia 1 1.3 0.6 0.6 1.8 1.2 8.7 9.8
127 India 3.9 4.1 0.9 0.9 2.7 2.3 2.6 2.6
IPM Rendah
142 Pakistan 2.6 1.8 1.1 1 5.8 4.7 4.8 4.8
145 Lesotho 6.1 10 2.6 4.3 4.5 2.7 3.8 9.4
148 Kenya 6.7 6.2 2.4 1.7 2.9 1.7 9.2 3.7
171 Mozambique 3.9 2.4 3.6 4 10.1 2.4 3.2 2.1
173 Burundi 3.4 3.6 1.1 2.1 3.4 7.6 3.7 3.2
Sumber: Human Developpment Report, UNDP 2004.
Tabel di atas menunjukkan perbandingan berbagai pengeluaran untuk kepentingan
publik yang meliputi belanja publik untuk sektor pendidikan, kesehatan, dan militer
antarnegara yang memiliki indeks pembangunan manusia (IPM) yang tinggi, menengah,
dan rendah.
Terlihat bahwa antar negara tncmiliki prioritas yang berbeda-beda karena hal ini
sangat tcrgantung pada karaktcristik ekonomi, sosial, dan politik dari tnasing-tnasing
41
negara. Namun demikian, perlu dicatat bahwa dalam salah satu penelitian, ditemukan
besaran pengeluaran negara berbanding lurus dengan kenaikan GDP .34
Di negara Barat, walaupun bervariasi antarnegara, jaminan tenaga kerja sebagai
salah satu bentuk bclanja publik dilaksanakan melalui empat program asuransi sosial.
Jaminan ini meliputi asuransi pensiun (OASI=old age survivor insurance), asuransi cacat
(disability insurance), asuransi kesehatan (healtll insurance), dan asuransi PHK
(unemployment insurance). Dengan sistem Pays as you go, maka tenaga kerja yang aktif
memberikan kontribusi kepada para pensiunan seniornya antargenerasi. Konsep ini
menggantikan konsep hormat dan kasih sayang kepada orang tua dalam komunitas Muslim
dan negara agraris. Karena sistem ini bersumber dari kontribusi/premi tenaga kerja yang
aktif, maka sistem ini merupakan kelengkapan dari sistem pasar. Sistem ini mencakup
hampir semua tenaga kerja, meng-cover lebih dari 90 persen tenaga kerja, bahkan termasuk
buruh tani yang bekerja secara tetap. Dengan demikian hampir semua warga negara yang
bekerja ter-cover pensiun, asuransi cacat, dan kesehatan. Tenaga kerja yang bekerja secara
individual, dapat melakukan program pensiun dengan perusahaan asuransi (IRA =
individual retirement accounts).
Bagi orang yang terlempar dari sistem persaingan dan menjadi jatuh miskin diberi
dukungan berupa jaminan kelompok miskin. Jaminan terdiri dari empat program utama,
yaitu SSI (sosial security income), berupa tunjangan yang diberikan kepada warga usia
pensiun, buta, atau cacat yang memiliki pendapatan dan/atau aset kurang dari jumlah
tertentu. Food stamp adalah voucer yang dibagikan kepada penduduk miskin untuk
membeli bahan makan. Medicaid adalah asuransi yang dibayarkan kepada penduduk
34
42
miskin untuk memperoleh layanan dokter dan rumah sakit. Dan AFDC (aid tofamilies with
dependent children) diberikan kepada keluarga yang masih memiliki anak tergantung.
Anak tergantung adalah anak yang belum mandiri sampai usia 18 tahun. AFDC terutama
diberikan kepada keluarga yang kehilangan dukungan salah satu orangtua (meninggal,
cerai, atau menganggur). Program ini menimbulkan kontroversi karena mendorong
perpecahan keluarga.
Asuransi tenaga kerja dibayarkan kcpada pcmcrintah (payroll tax) dengan tarif
sekitar 15 persen dari gaji dcngan ditanggung sctengahsetengah antara pekerja dan
pengusaha. Di samping itu, masih ada asuransi pengangguran yang harus dibayar oleh
pengusaha dengan tarif sekitar 6 persen untuk asuransi pengangguran (unemployment
insurancc). Pemerintah kemudian membayarkan langsung kepada pensiunan, atau pekcrja
yang menjadi cacat, untuk membiayai layanan kesehatan, dan untuk menunjang jika terjadi
PHK sampai tenaga kerja diasumsikan mendapat pekerjaan baru.
Program mencakup sekitar 14 juta orang untuk AFDC (5,4 persen dari populasi), 33
juta orang untuk program kesehatan (13 persen penduduk), 6 juta orang untuk SSI, dan 27
juta orang untuk penerima voucer bahan makan (Fisher, 1996) Program kesejahteraan
tersebut dibiayai dari pemerintah pusat yang diserahkan kepada pemerintah negara bagian,
kemudian dipadukan dengan sumber di negara bagian dengan porsi sekitar 50-50. Jika
program kesejahteraan ini diperluas mencakup training, riset, bantuan kepada kelompok
tertentu, dan berbagai program sosial lain menurut Bixby (dalam Fisher, 1996) jumlahnya
mencapai 1,16 triliun dollar atau hampir IO ribu triliun rupiah yang menggambarkan
betapa besar dan seriusnya program kesejahteraan ditangani di negara maju. 35
35
43
Di Inggris struktur pengeluaran negara memiliki perimbangan berikut: layanan
sosial 51,2 persen; layanan ekonomi 15 persen; layanan lingkungan 7,7 persen; pertahanan
10,2 persen; pembayaran utang pemerintah 8,2 persen; dan jasa-jasa lain 7,8 persen. Dari
50 persen lebih anggaran negara yang diperuntukkan untuk membiayai kegiatan welfare
diperinci sebagai berikut: jaminan sosial 18 persen, pendidikan 13 persen, kesehatan IO
persen, perumahan 8 persen, susu dan makan di sekolah I persen, kegiatan sosial personal
2,5 persen. Jumlah warga negara yang tertangani dari program kesejahteraan tersebut
diperkiraVan sebagai berikut: tunjangan hari tua (BLT) 8,9 juta orang, janda dan latim 0,5
juta orang, orang sakit l, I juta orang, cacat kerja 0,2 juta orang, tunjangan pengangguran
0,7 juta orang, masalah keibuan (maternity) 0,66 juta orang, tunjangan anak-anak
tergantung 13,3 juta, veteran 0,35 juta orang. Di samping itu, masih ada yang menerima
bantuan perorangan, lima juta orang, bantuan mingguan tiga juta orang dependen dewasa
dan anak-anak hampir dua juta orang dan sebagainya. 36
2. Pembiayaan sektor publik dalam ekonomi konvensional dan ekonomi islam
a. Pembiayaan Sektor Publik dalam Ekonomi Konvensional
Sumber dana untuk pembiayaan sektor publik/pembangunan biasanya terdiri dari
peningkatan tabungan domestik, penerimaan pajak, investasi asing, perdagangan
internasional, utang dan bantuan luar negeri, serta dengan utang kepada masyarakat.
Pemerintah melakukan utang kepada rakyat dengan jalan menjual obligasi. Supaya
obligasi ini laku, maka pemerintah harus memberi return (suku bunga atau bagi hasil)
yang menarik. Akibatnya, suku bunga akan cenderung meningkat, masyarakat akan
mengurangi tabungannya di bank untuk diserahkan kepada pemerintah dan pemerintah
36
44
akan membelanjakan. Belanja pemerintah ini akan direspons oleh pengusaha. Jika
pengusaha merespons dengan meningkatkan produksi maka jumlah barang di
masyarakat meningkat sebanding dengan meningkatnya jumlah uang beredar. Akan
tetapi, jika pengusaha tidak meningkatkan produksi, maka akan terjadi kenaikan harga
karena permintaan yang menguat tersebut tidak disertai penambahan produksi. Bank
sentral sekarang akan menilai apakah inflasi ini dikehendaki atau tidak, jika tidak
dikehendaki bank sentral akan membiarkan kenaikan suku bunga, tetapi jika inflasi
masih dikehendaki maka bank sentral akan menahan suku bunga.
Penerimaan pemerintah yang Iebih penting adalah memungut aneka pajak untuk
membiayai aneka keperluannya. Jenis dan tarif dari aneka pajak ini di negara Barat
umumnya Iebih besar dari ketentuan zakat di dalam Islam. Pajak atau zakat merupakan
penerimaan negara Yang utama. Pendapatan pemerintah tersebut tidak dipungut
sekaligus kepada warganya, melainkan dikenakan berulang kali dari suatu aliran
pendapatan. Dengan demikian, dari sejumlah uang seseorang dipungut pajak berkali-
kali tergantung dari aktivitasnya. Di negara modern, titiktitik pemungutan pajak
tersebut dimulai dari pajak atas pengeluaran gaji (payroll tax) dipungut di perusahaan
untuk keperluan pembayaran pensiun, cacat, sakit, dan jika terjadi PHK dari tenaga
kerja. Kemudian jika gaji masih memenuhi batas kena pajak, akan dipüngut pajak
penghasilan. Penghasilan bersih setelah kena pajak akan digunakan untuk konsumsi
dan sebagian ditabung. Dan, yang dikonsumsi dibelanjakan untuk berbagai barang akan
terkena pajak pertambahan nilai atau dikenai cukai. Yang ditabung akan maşuk di pasar
modal dan hasilnya dikenai pajak penghasilan. Saat tabungan digunakan orang untuk
investasi di sektor riil, akan dikenai pajak pembelian barang modal (termasuk
45
pajak/perizinan investasi). Selanjutnya, perusahaan yang beroperasi menghasilkan nilai
tambah atau laba juga merupakan objek pajak penghasilan badan (business tax).
Perusahan tersebut membeli input dan membayar tenaga kerja, input bahan dikenai
pajak penjualan/pembelian dan tenaga kerja dikenai payroll tax, kembali berputar
sebagaimana yang pertama.
Demikian seterusnya berputar dan pada berbagai titik dalam perputaran ekonomi
pajak dikenakan. Itulah sebabnya mengapa pemerintah dapat memegang pendapatan
nasional yang relatif besar. Jenis-jenis pungutan negara dapat dikelompokkan menjadi
pajak penghasilan perorangan, pajak penghasilan perusahaan, pajak penjualan dan
cukai, pajak atas harta (bumi bangunan), pungutan penggunaan jasa pemerintah, dan
pendapatan dari regulasi dan monopoli.
Kebijakan perpajakan akan berdampak signifikan jika disusun secara
komprehensif, dengan mempertimbangkan seluruh dampak yang dapat ditimbulkan
pada level ekonomi makro. Seperti dikutip dari Musgrave, yang menentukan baik
tidaknya sebuah kebijakan perpajakan dapat dilihat sebagai berikut:
1. Penerimaan/pendapatan harus ditentukan dengan tepat.
2. Distribusi beban pajak harus adil. Setiap orang harus dikenakan pajak sesuai
dengan kemampuannya
3. Penanggung akhir beban pajak harus menjadi pokok perhatian.
4. Peraturan perpajakan harus mendukung kebijakan perekonomian dan tnendorong
pasar yang efisien,
5. Struktur pajak harus memudahkan penggunaan kebijakan pasar untuk
Inencapai stabilisasi dan pcrtumbuhan ekonomi
46
6. Sistem pajak harus menerapkan administrasi yang wajar dan mudah dipahami
oleh wajib pajak,
7. Biaya administrasi dan biaya pembayaran pajak lainnya harus dibuat serendah
mungkin
Penerimaan pajak harus dirumuskan secara tepat, sehingga bisa merefleksikan
kemampuan membayar dari seluruh wajib pajak yang ada sehingga tidak terlalu besar atau
terlalu kecil. Jika jumlah yang ditetapkan terlalu besar, dikhawatirkan investor tidak akan
mau menanamkan modalnya di dalam negeri. Hal ini mengakibatkan multiplier efek yang
diharapkan pasar mendorong pertumbuhan ekonomi menjadi tidak tercapai. Pada
akhirnya, jumlah target penerimaan pajak tidak akan pernah tercapai. Sebaliknya jika
terlalu kecil, dikhawatirkan jumlahnya tidak dapat membiayai kegiatan pemerintah yang
bermanfaat untuk menciptakan value yang dapat merangsang perputaran gerak roda
ekonomi.
Keadilan perpajakan pada intinya adalah beban pajak harus terdistribusi
sedemikian rupa sehingga target pencapaian penerimaan pajak diimbangi dengan
mengurangi kesenjangan pendapatan golongan masyarakat yang kaya dengan golongan
masyarakat miskin. Kecilnya kesenjangan mendorong stabilisasi yang kondusif bagi
perbaikan ekonomi nasional.
Adanya kemungkinan peralihan beban pajak kepada penanggung akhir, perlu
dilakukan pengkajian mendalam dengan melakukan simuIasi yang menyeluruh untuk
dapat memperoleh gambaran dampak pembebanan penanggung akhir terhadap
stabilisasi ekonomi. Perlu dibuat aturan telonis yang simpel dan dapat menghindarkan
47
terjadinya salah sasaran. Jika pajak diterapkan atas produk tertentu, perlu dikaji serius
mengenai elastisitas permintaan dan penawarannya dalam ekonomi pasar .
Ekonomi yang terus tumbuh dan pasar yang efisien harus terus dijaga agar
kemakmuran masyarakat tidak rusak akibat adanya penerapan kebijakan perpajakan.
Kemungkinan pergcseran titik ekuilibrium kurva permintaan dan penawaran harus tcrus
diantisipasi dan terus diawasi dengan memasukkan pasar unsur spesiflk para pelaku
ekonomi setetnpat.
Kebijakan perpajakan harus tetap mengindahkan konsep kestabilan ekonomi.
Harus dapat ditentukan pada awal perumusan kebijakan bahwa implementasinya pada
akhirnya akan meminimalkan gejolak ekonomi, misalnya dengan adanya kegiatan
sosialisasi yang memadai. Ekonomi yang sering bergejolak biasanya tidak
menguntungkan iklim investasi. Dengan kata lain, investor terutama para pemodal asing
sangat mengharapkan adanya kepastian iklim berusaha.
Segala kebijakan harus mengacu pada kesederhanaan. Rumusan yang dipakai harus
menghindari kesalahpahaman yang menyebabkan kekacauan pada proses administrasi.
Simulasi terhadap bakal muncul nya kekeliruan yang tidak diharapkan harus disiapkan
secara matang. Simulasi ini menggunakan beberapa yang berbeda dan mengamati
hasilnya.
Segala biaya yang tidak berkaitan langsung dengan beban pajak sesungguhnya harus
diminimalkan. Hal ini untuk memberikan kepastian berusaha bagi para pemilik modal
dalam rangka menghitung proyeksi keuntungan investasi. Dengan demikian, risiko biaya
tinggi yang tidak terduga akibat penyelewengan peraturan oleh oknum pelaku ekonomi
dapat dieliminasi.
48
b. Pembiayaan Sektor Publik dalam Ekonomi Islam
Terkait pembiayaan sektor publik oleh negara, berikut adalah beberapa instrumen
yang dikenal dalam Islam. 37
1). Zakat
Adalah sebagian tertentu dari harta yang wajib dikeluarkan kepada
pemerintah/pengurus kaum Muslimin, untuk membiayai kebutuhan bersama
terutama yang menyangkut pengembangan SDM, Zakat adalah ibadah wajib yang
hampir selalu disebut di dalam Al-Qur'an bersama kewajiban shalat. Perintah
menegakkan shalat dan zakat secara bersama memberi gambaran perhatian Islam
terhadap spiritualitas ibadah, dan amal sosial. Dengan mencmpatkan hukum zakat
scbagai wajib, Islam menghendaki agar kaum Muslimin sejak sedini mungkin
memerhatikan program welfarc. Dengan demikian, zakat merupakan pungutan
yang bertujuan khusus (spcsific purpose tax) di mana negara wajib menggunakan,
singkatnya, untuk dana kemiskinan.
Ayat mengenai zakat sudah turun sejak periode Mekkah yang bersifat
dorongan pribadi, dan pada periode Madinah ketika Nabi SAW memegang
kekuasaan, zakat mulai ditentukan sebagai penerimaan negara yang terpenting.
Pada periode Mekkah zakat disyariatkan sebagai anjuran yang bersandar pada
kesadaran pribadi Muslimin akan perlunya membentuk sebuah masyarakat atau
umat yang berkeadilan dengan jalan membebaskan kemiskinan dan kefakiran
lainnya. Zakat disyariatkan untuk menjadi perekat umat dan akhirnya perekat
negara. Dengan adanya zakat, maka masyarakat bawah akan menikmati manfaatnya
37
49
berjemaah dan bermasyarakat Muslim. Oleh karena itu, membayar zakat dijadikan
ukuran persaudaraan dalam Islam. Penegakan masyarakat Islam dibina dari
penegakan shalat bersama penegakan zakat sekaligus atau bersamaan sesuai dengan
perintah dalam Al-Qur'an.
Tiap-tiap diri bertanggung jawab atas perbuatannya, kecuali orang-orang di
sebelah kanan, berada di dalam surga, mereka saling bertanya, tentang (keadaan)
orang-orang yang berdosa, "Tiap-tiap diri bertanggungjawab atas apa yang telah
diperbuatnya. Kecuali golongan kanan. Berada di surga, mereka tanya menanya.
Tentang (keadaan) orang-orangyang berdosa. "Apakah yang memasukkan kamu ke
dalam Saqar (neraka) " Mereka menjawab: 'Kami dahulu tidak termasuk
orangorangyang mengerjakan shalat. Dan kami tidak (pula) memberi makan orang
miskin". (QS. al-Muddatstsir (74): 38-44)
Mengingat surat di atas adalah termasuk surat yang awal turun, maka sejak
semula pendirian atau penegakan umat atau masyarakat Islam kecuali ibadah ritual
untuk mengingat Allah SWT sekaligus bertujuan menegakkan masyarakat yang
berkeadilan dengan program kemiskinannya. Pengorganisasian masyarakat harus
dilakukan dengan tertib atau memenuhi urutan tertentu dan salah satu urutan
pertama dan utama adalah menegakkan shalat (membuat masjid) dan
mengorganisasi zakat. 38
Gerakan Islam dewasa ini terlalu ditekankan kepada aspek ritual dan efek
utamanya yaitu orang mcnjadi berakhlak baik, kesopanan, kejujuran pribadi, tidak
terjerumus kepada kriminal yang akan mengganggu ketenangan masyarakat,
38
50
penguasa, dan orang mapan lainnya. Islam tidak mengatasi kemiskinan rakyat
dengan hanya menyuruh bersabar seperti itu, tetapi dilakukan solidaritas sosial dan
menangani masalah riil dengan menggerakkan zakat. Dalam surat Al-Maaun yang
juga merupakan surat pada periode Mekkah, ditegaskan bahwa melalaikan
program kemiskinan adalah salah satu bentuk pengingkaran agama atau kekafiran
itu sendiri.
Pada periode Madinah, pungutan zakat menjadi wajib dan diambil alih
oleh pemerintah dengan menugaskan amil atau petugas pemungut. Di Madinah
Nabi Muhammad SAW sekaligus memimpin negara, Nabi memutuskan perang
dan menugaskan pemungut zakat bagi Muslimin dan jizyah bagi nonmuslim yang
semuanya itu untuk membiayai kebutuhan publik. Kebutuhan publik pada negara
Islam awal sudah makin luas bukan saja masalah kemiskinan, tetapi juga
administrasi negara, birokrasi, guru, fasilitas fisik, dan kebutuhan negara yang
lain yang tentu saja bersifat sahaja.
Harta pada prinsipnya dapat dikelompokkan menjadi dua jenis, yaitu yang
bersifat aliran (flow) dan yang bersifat mengendap (stock). Sebagaimana dibahas
sebelumnya, pajak dikenakan pada setidaknya tiga titik, yaitu saat mendapat
penghasilan, saat dibelanjakan, dan saat disimpan. Zakat juga dikenakan saat ada
aliran penghasilan, contohnya zakat mengenai hasil panen dengan tarif 5 persen
untuk pertanian budi daya, dan 10 persen untuk perkebunan/tanaman keras. Para
profesional atau para pekerja yang mendapat penghasilan setiap bulan dapat
diqiyas-kan sebagaimana petani memperoleh panen, keduanya bersifat flow. Para
51
profesional dapat dikenakan zakat 5 atau 10 persen tergantung tingkat kesulitan
pekerjaannya.
Kekayaan yang mengendap (stock) yang mencapai jumlah minimal tertentu
(nisab) dikenai zakat sebesar 2,5 persen dari nilai total kekayaan yang mengendap.
Jenis zakat ini misalnya dikenakan untuk simpanan emas, ternak, deposito, atau
uang di atas nisab tertentu.
Semua kewajiban di atas merupakan pungutan negara yang dibebankan atas
aliran penghasilan dan stok dari individu Muslim. Bagaimana halnya dcngan
individu nonmuslim yang tinggal di negara Muslilli. Warga negara nonmuslim
wajib dilindungi kehormatan, jiwa, dan hartanya dalam negara Muslim.
Sebagaimana Muslim dikenai beban zakat atas kebutuhan publik, warga
nonmuslim dikenai pajak yang disebut jizyah. Pada masa awal, jizyah dikenakan
kepada kelompok dengan cara menghitung jumlah laki-laki sehat dewasa, masing-
masing dikenakan satu dinar. Besar jizyah setelah administrasi negara membaik
ternyata diperlakukan progresif, yaitu dengan tarif empat dinar untuk orang kaya,
dua dinar untuk orang menengah, dan satu dinar untuk orang miskin. Besar jizyah
ditetapkan situasional berdasar keputusan pemerintah dengan melihat kemampuan
ekonomi warga.39
Dari Nu'man bin Zur'ah: Dia bertanya kepada Umar bin Khathab dan
berbicara dengannya tentang Nasrani bani Taghlib. Umar menginginkan agar
mereka membayar jizyah. Kemudian mereka berpecah belah di negeri itu. Nu'man
berkata kepada Umar: "Wahai Amirul Mukminin bani Taghlib adalah orang Arab,
39
52
mereka sulit membayar jizyah, karena tidak mempunyai harta. Mereka hanya
petani dan peternak, mereka biasa mengalahkan musuh, maka janganlah
menolong musuhmu". Maka Umar memutuskan atas mereka, yaitu sedekah
mudho'afahi.
Bagi penduduk nonmuslim yang miskin dan memasuki usia pensiun juga
diberikan santunan oleh negara dalam memenuhi keadilan dan prinsip negara
kesejahteraan. Riwayat berikut menunjukkan hal itu.
Umar bin Khathab suatu hari lewat di depan orang yang sudah tua dari ahlu
dzimmah yang tengah meminta-minta di gerbang kota. Maka Umar bertanya
kepadanya: "Apa yang memaksamu sehingga engkau melakukan hal ini?" Ia
menjawab: "Untuk membayar jizyah, karena usiaan tuntutan hidup". Lalu Umar
berkata: "(Sungguh kami bertindak idak adil) karena kami memungut jizyah di
waktu muda, kemudian amibiarkan engkau (telantar) setelah tua renta." Setelah
itu Umar men3ajak orang tua itu ke rumahnya dan ia berikan makanan. Lalu Umar
mengirim orang tua itu ke petugas baitulmal. Umar memerintahkan petugas
baitulmal agar tidak memungut jizyah dari orang itu, dan agar baitulmal
memberikan harta untuknya.
Pola yang dilakukan oleh Umar adalah bentuk sederhana dari negara
kesejahteraan. Dalam kehidupan modern, jizyah atas nonmuslim tidak lain adalah
kewajibannya kepada negara, dan hak-hak kesejahteraannya juga wajib dipenuhi
oleh negara.
Mengapa harus diskriminatif dengan memungut zakatbagi Muslim, dan
jizyah bagi nonmuslim, tidakkah hal itu diskriminatif? Tujuan negara Islam adalah
53
membuat negara di mana penduduknya sejauh mungkin dapat meningkatkan
seluruh amalnya sebagai ibadah kepada Allah SWT. Hal ini membawa situasi
umum yang religius sangat berbeda dengan ingar-bingar negara modern sekuler
dewasa ini. Bernegara juga bagian dari pengabdian kepada Allah SWT yang dengan
demikian orang ikhlas dalam menunaikan kewajibannya. Dengan memungut zakat
bagi mayoritas Muslim di negara Muslim maka tujuan agar masyarakat
menjalankan aktivitas duniawinya dengan landasan ibadah tercapai secara
maksimal. Kelompok minoritas jika diwajibkan zakat yang terkait ibadah tentulah
melanggar hak asasi mereka. Memaksa membayar zakat atas penduduk nonmuslim
sama saja dengañ memaksakan agama yang dilarang di dalam Islam. Membebaskan
minoritas non Muslim tidak membayar kepada negara juga tidak adil karena
memberi hakhak istemewa. Pajak atau jizyah adalah jalan keluar agar penduduk
nonmuslim juga membayar pajak sebagai solidaritas sosial dan sebagai tanda
keterikatan kepada negara. 40
Dalam negara modern zakat bagi individu Muslim dan jizyah bagi
nonmuslim, dan pengembaliannya kepada asnafsebagai bentuk negara
kesejahteraan perlu diformalkan dalam undang-undang yang lebih terperinci dan
ditetapkan sesuai perkembangan ekonomi masyarakat. Dengan demikian kewajiban
dan hak seluruh warga negara menjadi jelas, kapan seseorang wajib membayar dan
kapan seseorang berhak mcncrima dari pemerintahnya. Program kemiskinan di
berbagai negara Muslim, seperti program bantuan langsung tunai di Indonesia yang
dananya diperoleh dari pengurangan subsidi BBM justru terkesan temporer, yaitu
40
54
bantuan ini diberikan selama satu tahun, Undang-undang yang menjamin hal
tersebut bersifat program permanen dan menyeluruh perlu ditulis mengingat
penduduk yang besar dan perlu mekanisme yang jelas.
Negara-negara Muslim modern meletakkan kewajiban zakat di luar negara
dan menyusun hubungan sekuler antara negara dan warga negara melalui pajak.
Zakat di Indonesia dipungut oleh lembaga-lembaga amil independen. Zakat ini
bahkan mengalir ke Jakarta dari daerah. Pada waktu penyaluran, amil zakat
umumnya tidak memiliki data menyeluruh mengenai penduduk. Zakat yang
terkumpul dari berbagai penjuru, akhirnya disalurkan secara individual, yaitu
asnafyang kebetulan ditemukan di sekitar lembaga zakat.
Para peternak, pedagang, dan industrialis dikenai zakat 2,5 persen atas
nilai stock total. Tarif 2,5 persen atas stock ini tidak lebih rendah dari tarif5 atau
10 persen atas aliran penghasilan. Misalnya industri mulai bekerja dengan modal
satu miliar rupiah, setelah satu tahun mendapat keuntungan 200 juta, sehingga
modal perusahaan menjadi 1,2 miliar. Jika zakat didasarkan atas aliran
penghasilan (flow) dengan tarif sebesar 5 persen dikalikan 200 juta = 10 juta.
Akan tetapi, jika didasarkan pada stock dengan tarif2,5 persen dikalikan 1,2 miliar
= 30 juta. Di sini tampak bahwa sebenarnya zakat sektor sekunder dan tersier
industri dan perdagangan lebih besar dari zakat sektor primer pertanian.
Zakat merupakan penerimaan terpenting negara, tetapi pemerintah tidak
dapat menggunakannya sesuai dengan kepentingannya sendiri. Hasil pungutan
zakat merupakan singkatnya, dana kemiskinan yang penerimanya sudah
ditentukan, sebagaimana dibahas pada bab sebelumnya mengenai
55
kesejahteraan. 41 Zakat hanya dapat digunakan untuk mengurus delapan
kelompok (asnaf) penerima sebagaimana dibahas pada bab sebelumnya. Adopsi
zakat oleh pemerintah memberi kepuasan pada masyarakat wajib pajak, karena
pada dasarnya mereka para wajib pajak senang jika uangnya benar-benar dapat
tersalur kepada kelompok miskin.
2). Tanah dan SumberAlam
Banyak di antara negara Muslim masih bersifat agraris, di mana tanah dan
sumber alam yang terkandung di dalamnya menjadi sumber keuangan bagi negara
yang penting. Di kota-kota besar di mana nilai tanah menjadi sangat mahal, tanah-
tanah negara dapat disewakan untuk kegiatan perkantoran dan perdagangan.
Pinggir jalan masih dapat disewakan untuk iklan dan merupakan pendapatan
pemerintah kota yang penting.
Di daerah yang kurang penduduknya tanah negara digunakan untuk
perkebunan dan hutan konservasi, hutan budi daya, dan hutan alam. Di beberapa
lokasi yang lain dikandung berbagai bahan tambang, dan mineral, serta yang
menonjol di berbagai negara Muslim adalah bahan bakar. Laut juga merupakan
sumber penerimaan yang dapat dikelola oleh negara, di mana ikan, penyewaan
42
pelabuhan, dan juga tambang-tambang ditemukan.
Negara memperoleh tanah-tanah ini pada prinsipnya dengan dua jalan, ada
yang diperoleh dengan jalan damai dan diperoleh dengan perjuangan, seperti
pembebasan diri saat berdirinya negara Indonesia, dan ada juga yang diperoleh
41
42
56
dengan perang, misalnya penyatuan sekitar Jazirah Arab, penyatuan Indonesia pada
zaman Majapahit juga dilakukan dengan hal yang sama.
Jika tanah dan harta lain diperoleh dari peperangan disebut ghonimah, jika
pergantian pemerintahan tidak dengan peperangan tetapi mungkin dengan kudeta
atau memenangkan Pemilu, penyerahan secara damai negara jajahan dan cara-cara
lain maka tanah-tanah negara dan harta benda lainnya disebut fai. Sejarah tanah-
tanah negara di Indonesia, misalnya dimulai dari berbagai penaklukan yang
dilakukan pada pemerintahan Majapahit. Setelah Majapahit runtuh dan digantikan
oleh berbagai dinasti Islam, tanah yang luas tersebut justru disatukan di bawah
pemerintah kolonial Belanda. Akhirnya, melalui berbagai peperangan dan
perjanjian tanah-tanah tersebut kembali kepada pemerintah Indonesia. Batas-batas
pemilikan tanah dan laut di Indonesia sekarang merujuk kepada batas-batas yang
dikuasai pemerintah kolonial Belanda. Tanah termasuk di dalamnya tambang,
hutan, dan laut yang dibebaskan itu juga dikategorikan sebagai fai.
Fai secara literal berarti mengembalikan segala sesuatu. Secara hukum
berarti seluruh harta yang diperoleh dari musuh (pemerintah sebelumnya), baik
berupa tanah, dan juga barang bergerak yang ada di dalamnya. Dalam sistem
modern di mana pemerintahan silih berganti, maka seluruh tanah, apa yang
terkandung di dalamnya, perusahaanperusahaan dan harta bergerak di atasnya
tetap menjadi milik negara dan sah secara hukum dikelola untuk sumber keuangan
bagi pemerintah berikutnya.43
43
57
Pada masa Islam awal tanah-tanah taklukan dibagaikan sebagai tunjangan
tentara, tetapi pada waktu daerah Islam meluas dengan masuknya Irak di tangan
khalifah Umar bin Khathab, tanah-tanah tersebut tetap dimiliki oleh negara dan
hasilnya digunakan untuk membiayai keperluan publik. Tanah-tanah negara
tersebut dibudidayakan oleh negara dan sebagian disewakan atau dikerjasamakan
dengan rakyat.
Di Indonesia, hutan merupakan aset yang besar dan penting, hutan tersebut
selama ini diserahkan kepada perusahaan swasta dengan ketentuan memberi
kontribusi kepada negara. Sistem tersebut ternyata sangat rawan, karena sangat
mungkin terjadi perselingkuhan antara perusahaan dan pejabat pemerintah. Batas
penebangannya sering tidak ditepati, demikian juga pelestariannya dengan
penanaman kembali. Audit hutan sangat sulit karena medan berupa hutan, bahkan
pada hutan perkebunan di Jawa yang lebih teratur juga terjadi kesulitan
pengawasan. Pengelolaan hutan yang melenceng mendorong rakyat lain dan
bahkan sering aparat bersenjata ikut menjarah hutan.
Khalifah Islam awal mencontohkan pengelolaan tanah negara dengan
sistem sewa maupun bagi hasil. Sistem bagi hasil dengan membagi hutan kepada
rakyat dijamin akan terjadi batas yang jelas, dan juga penanaman kembali. Hal ini
disebabkan hutan tersebut menjadi penghasilan utama rakyat. Rakyat tentu akan
menjaganya sebagaimana tanah-tanah mereka sendiri.
Tambang-tambang yang penting dapat dieksploitasi sendiri oleh negara
atau dapat juga dikerjasamakan dengan prinsip bagi hasil dengan swasta. Minyak
dan emas di negara Muslim umumnya dikerjasamakan dengan pihak asing.
58
Minyak menjadi pemicu masuknya negara adidaya menancapkan kekuasaan di
negara-negara Muslim. Para pemimpin di negara Muslim yang berbentuk
kerajaan-kerajaan kecil umumnya sangat tergantung dengan kerja sama tersebut.
Ketergantungan ini hampir menyerupai zaman kolonial lama.
Kharaj adalah tanah negara yang diperoleh dari pemerintah sebelumnya
baik karena peperangan maupun suksesi damai (misalnya melalui pemilu).
Kharaj adalah pungutan untuk negara dari hasil tanah negara. Besarnya
pungutan negara atas pengelolaan tanah kharaj ditentukan oleh kebijakan
khalifah. Dalam negara modern bagi hasil atau pungutan atas tanah wajib ditulis
dengan undang-undang dan dengan mempertimbangkan kemampuan ekonomi
penduduk. 44
Pada prinsipnya dalam syariat Islam dan sebagaimana hukum konvensional
mengatur elemen-elemen seperti pajak individual, pajak badan usaha, mengatur
mengenai tanah, hutan, laut, tambang, dan bangunan. Kelompok Islam fobia
mengampanyekan term-term Islam dengan sebutan yang menyimpang sepertifai
adalah merampok, jizyah sebagai diskriminasi dan sebagainya. Syariat adalah hal
yang niscaya, yaitu suatu aturan yang berusaha menjawab permasalahan riil dalam
kehidupan. Pada waktu Muslim bermasyarakat muncul aspek kebutuhan publik
khususnya kelompok miskin yang terpental dari persaingan, untuk itu disyariatkan
zakat individu, badan, dan jizyah. Bagaimana mengenai tanah, hutan, laut, tambang,
fasilitas umum, dan gedung-gedung publik yang dibangun pemerintah pra-lslam,
atau pemerintah apa pun yang disuksesi, misalnya dikalahkan dalam Pemilu,
44
59
apakah merupakan sumber penerimaan negara yang sah. Seluruh kekayaan tersebut
disebut fai, yang sama sekali merupakan hal yang alami, legal, dan nalar disahkan
sumber penerimaan pemerintah pelanjut. Bayangkan jika Islam mengizinkan harta
tersebut menjadi hak pemerintah lama, tetapi sama dengan hukum modern mana
pun Islam mengaturnya bahwa kekayaan fai sah secara hukum sebagai sumber
pendapatan pemerintah pelanjut.
Negara-negara Muslim baik yang bcrbcntuk dcmokrasi dan kerajaan, di
masa modern ini perlu meningkatkan administrasinya dengan menulis undang-
undang mengcnai pcrusahaan minyak, tambang, tanah, dan aneka suniber yang
dimilikinya. llal terscbut tidak dapat dikclola tanpa perundangan yang jclas dan
tcrperinci,
45
Ushur adalah bea cukai, pajak yang dikenakan ketika barang-barang
dibawa keluar atau masuk suatu wilayah negara. Beberapa Hadis menunjukkan
dilarangnya ushur atau bea cukai. Pemungutnya diancam tidak akan masuk surga.
Dalam hal ini, perdagangan barang antarnegara diharapkan terjadi dengan sebebas
mungkin. Ilmu ekonomi modern mengatakan bahwa jika perdagangan antarnegara
terjadi dengan bebas, tanpa pajak, maka kemakmuran semua negara peserta dalam
perdagangan akan meningkat. Peningkatan ini disebabkan oleh spesialisasi.
Perdagangan bebas mendorong masuk produk dari negara lain yang lebih efisien,
kemudian negara tuan rumah hendaknya menutup usaha yang tidak efisien,
sebaliknya mencurahkan sumber-sumbernya untuk memproduksi barang-barang
yang menjadi wilayah efisiensinya.
45
60
Namun terdapat atsar lain, Umar bin Khathab dan khalifah berikutnya
memungut ushur. Ushur atau pajak pabean dikenakan kepada penduduk dari negara
nonmuslim yang tidak memiliki perj anjian damai (darul harb) nonfree zone area.
Para pedagang nonmuslim yang memiliki perjanjian damai (dzimmy) dikenai
setengah dari tarif ushur, dan kepada warga negara sendiri dikenai seperempat dari
tarif ushur. Ushur dikenakan jika nilai perdagangan melebihi dari 3 dinar (1 dinar
= 4,25 gram emas murni), sedangkan pedagang-pedagang kecil dibebaskan.
Tarifpabean ushur adalah 10 persen.
Pada masa pemerintahan Muslim awal tarif ushur pedagang Muslim 2,5
persen dapat saling menggantikan dengan zakat. Jika terbukti pedagang ini sudah
mengeluarkan zakat untuk barang yang akan diekspor maka ia dibebaskan. Tarif
kepada pedagang nonmuslim ternyata bersifat retaliasi (pembalasan beban pajak),
karena pedagang Muslim yang masuk ke wilayah lain juga dibebani dengan jumlah
yang sama. Semula Nabi SAW melarang pajak pabean ini diriwayatkan oleh Uqbah
bin Amir bahwa ia mendengar Rasulullah SAW bersabda: "Tidak akan masuk surga
orang yang mcmungut bea dan cukai". Hikmah dari pelarangan ini adalah supaya
terjadi perdagangan yang bebas, supaya kcbutuhan barang-barang di dalam negeri
terpenuhi dengan harga yang rcndah. Juga dapat terjadi spesialisasi dan efisiensi
dunia karena produksi utama dilakukan di negara-negara yang efisien serta
teknologi akan tersebar cepat untuk mengejar efisiensi tersebut, atau para
pengusaha akan berusaha di negara dengan sumber-sumber yang murall dan
melimpah. 46
46
61
Mula-mula tarif dikenakan atas status perorangan pedagang, di mana
keamanan yang menjadi tugas negara Islam awal kelihatannya diberikan man to
man. Namun terdapat juga laporan bahwa khalifah Umar memungut atas seorang
pedagang asing dengan tarifyang berbeda berdasar komiditas. Pada waktu itu
komoditas zaitun dipungut 5 persen dan komoditas kain dipungut 10 persen. Ini
berarti khalifah Umar ingin memperbesar suplai zaitun di dalam negeri, dan
sebaliknya untuk tekstil yang mungkin sudah mencukupi dipungut lebih tinggi,
dengan maksud melindungi pasokan tekstil yang sudah ada di dalam negeri.
Dewasa ini, pungutan pabean didasarkan atas komoditas. Komoditas yang
termasuk barang mewah dikenai pungutan yang tinggi (PPnBM), dan kebutuhan
lain yang lebih pokok dikenai pungutan yang lebih rendah. Namun untuk barang
kebutuhan pokok seperti beras dan gula, jika impor dibebaskan dari pungutan
dapat menurunkan harga di dalam negeri, dan menyebabkan kerugian para petani.
Perdagangan antarnegara sekarang umumnya dilakukan dengan pelaku
perusahaan yang pemilikannya bercampur, pajak pabean umumnya didasarkan tas
jenis komoditas yang ditetapkan sesuai kebijakan nasional masing-masing.
Organisasi perdagangan dunia (world trade organization = WTO),
melakukan pertemuan periodik yang bertujuan mengatur tarif perdagangan.
WTO memiliki ideologi pasar, di mana perdagangan bebas dengan tarifnol sangat
didambakan. Zona perdagangan bebas kini terbentuk seperti NAFTA (Nort
America Free Trade Area), AFTA (Asean Free Trade Area) yang secara bertahap
membebaskan antarnegara tersebut untuk komoditas tertentu. MEE (Masyarakat
Ekonomi Eropa), melangkah lebih jauh dengan menctapkan mata uang bersama.
62
Ushur di dalam syariat Islam tidak secara teknis terlalu berbeda dengan tujuan-
tujuan tersebut. Komoditas dan faktor produksi tertentu perlu sebebas mungkin
antarnegara, dan komoditas tertentu masih perlu dilindungi dari persaingan
negara lain, kebutuhan pragmatis begini juga pernah terjadi dalam khazanah
Islam. 47
3). Penerimaan Lainnya
Di samping penerimaan negara yang pokok sebagaimana diuraikan di atas,
pemerintah negara Muslim memiliki sumber lain seperti wakaf (pemberian aset
abadi dari rakyat untuk kebutuhan publik yang terbatas maupun tidak terbatas);
kalalah (bagian negara dari warisan); dan barang temuan, harta karun, dan lainnya.
Jika kebutuhan publik belum terpenuhi, negara dapat memungut pajak tambahan.
Negara juga dapat menerbitkan surat utang baik kepada rakyat maupun negara lain.
Utang publik pada prinsipnya akan dibayar oleh pemerintah berikutnya, oleh sebab
itu utang publik hanya sah (halal) jika dijamin diinvestasikan yang hasilnya dapat
dinikmati generasi atau pemerintah berikutnya. Utang publik yang digunakan untuk
tujuan mercusuar yang tidak menghasilkan dan bahkan dikorupsi, atau terselip
pertimbangan pribadi, misalnya mendapat honor yang besar sehingga cenderung
meloloskan proposal utang, merupakan tindakan berdosa kepada generasi berikut.
Utang publik hanya akan diridhai oleh pemerintah atau generasi berikut, jika jelas
peruntukkannya berupa investasi yang menghasilkan penerimaan yang lebih besar
dari kewajiban utangnya.
47
63
Sebagai rangkuman dari atas perbedaan berbagai jenis pungutan negara
terhadap rakyatnya, Setiaji (2005) membuat tabel perbandingan pada halaman
berikut ini :
Tabel 1.2
Perbandingan Pungutan Negera Modern dengan Muslim Klasik
Negara Modern Negara Muslim Klasik

Jenis Pengertian Jenis Pungutan Pengertian
Pungutan
Paiak Pungutan atas Zakat atas Pungutan negara tehadap
penghasilan penghasilan perorangan penghasilan kaum muslimin dan
perorangan individu berimplikasi
ibadah/religius,atas
penghasilan dari usaha
individual
Pajak Pungutan atas Zakat atas Pungutan atas usaha kaum
penghasilan penghasilan perusahaan perubahan modal muslim seperti pertanian,
badan lembaga bisnis perdagangan, dan industri,
serta berimplikasi ibadah.
Pajak Pungutan atas usyur Cukai/pungutan atas
Penjualan pembelian/komsumsi berbagai barang dagangan
suatu jenis barang sebagai retaliasi atau
pembalasan atas pajak negara
lain. Pajak Penjualan
domestik di dalam islam
tidak dikenal
Pajak Pungutan atas tana, Zakat harta Pungutan karena seseorang
Kekayaan bangunan dan isi menyimpan harta ( emas,
bangunan perak, rumah, ternak, surat
berharga dan sebagainya).
Retribusi, Pungutan-pungutan Kharaj Pungutan atas penggunaan
pajak daerah, yang umumnya tanah/aset negar, seperti
pajak atas dikaitkan dengan kompensasi pertanian, hak
layanan layanan pemerintah, penebangan hutan, dan
pemerintah seperti penggunaan sebagainya.
langsung, fasilitas publik, SIM,
regulasi KTP, dan sebagainya.
pemerintah
Jizyah Pungutan negara atas
penduduk non
muslim,sebagai penyimbang
64
kewajiban muslim yang
terkait kewajiban religius.
Pajak Tambahan Kewajiban tambahan jika

kewajiban zakat
3. Implikasi pembiyaan sektor publik oleh pemerintah

48
Persyaratan yang diperlukan untuk pembangunan ekonomi di negara-negara
berpendapatan rendah termasuk dalam rangka kelanjutan pertumbuhan
perekonomiannya sama halnya seperti persyaratan yang diperlukan untuk
mempertahankan pertumbuhan ekonomi di negara yang relatif sudah maju. Namun di
luar itu, masih banyak persyaratan lain yang diperlukan. Untuk mencapai pertumbuhan,
tidak cukup hanya dengan cara penyediaan modal pembangunan (yang meliputi
investasi fisik dan investasi sumber daya manusia) serta proses teknologi yang
diperlukan, tetapi juga diperlukan sejumlah perubahan sosial dan kelembagaan yang
merupakan sebab dan akibat dari tingkat pembangunan perekonomian yang masih
rendah. Dalam hal ini, sektor publik memegang peranan penting terhadap semua unsur
pembangunan ini.
Menurut direktorat neraca pembayaran dan kerja sama ekonomi internasional,
penciptaan sumber-sumber domestik untuk menabung dan mananamkan modal secara
produktif merupakan landasan utama pembangunan yang berkelanjutan. Berapa pun
besarnya tingkat tabungan domestik, yang terpenting adalah jaminan terhadap
pengalokasian tabungan ini secara efisien dan dibutuhkan dalam arti sosial, politik,
dan pembangunan. Di samping itu, tingkat tabungan domestik yang sangat rendah juga
merupakan salah satu kelemahan struktural utama yang perlu dipecahkan di sebagian
48
Huda Nurul, Keuangan Publik Islami Pendekatan Teoretis dan Sejarah, Jakarta: Prenadamedia Group, 2019,
h.36-37
65
besar negara berkembang, namun demikian, tabungan domestik tidak akan mencukupi
atau investasi nasional tidak akan berkualitas tinggi tanpa adanya disiplin ekonomi
makro,
Tantangan utama dari penggalian sumber dana domestik ini adalah bagaimana
meningkatkan upaya menggali pendapatan dari dana sumber-sumber domestik dan
bagaimana secara efektifdapat disalurkan untuk pembangunan sekaligus peningkatan
kapasitas produksi nasional. Dalam kerangka tersebut, diperlukan lingkungan yang
kondusif bagi terciptanya tabungan swasta, konsolidasi keuangan negara, dan adanya
ruang bagi inisiatif swasta. Secara garis besar dapat dikatakan bahwa dibutuhkan
kebijakan makroekonomi yang kondusif untuk mendukung terciptanya sumber dana
domestik dan pengalokasiannya secara efektif.
Hal kedua adalah upaya untuk penguatan sektor keuangan negara. Mobilisasi
pendapatan pemerintah tanpa mengganggu atau mengurangi inisiatif swasta
merupakan kunci utama pencapaian pertumbuhan. Dalam hal ini, disiplin fiskal
merupakan prasyarat pada keseluruhan rentang waktu untuk mempertahankan
pembiayaan defisit tetap rendah guna menghindarkan inflasi, menghindarkan
akumulasi utang pemerintah yang berlebihan serta menjamin agar pinjaman
pemerintah tidak menyedot sumber-sumber dana bagi sektor swasta dari pasar kredit
domestik. 49
Hal ketiga yang diperlukan dalam penggalian sumber-sumber dana domestik untuk
pembiayaan pembangunan adalah penguatan sektor keuangan domestik. Tujuan utama
sektor keuangan adalah menggalakkan tabungan dan menyalurkannya ke sektor-sektor
49
66
produktif. Penguatan dan pengembangan sektor keuangan domestik dilakukan dengan
mendorong berkembangnya pasar uang dan pasar modal yang baik melalui sistem
perbankan yang sehat dan pengaturan kelembagaan lain yang ditujukan kepada
kebutuhan pembiayaan pembangunan, termasuk nonperbankan, yang mendorong dan
menyalurkan tabungan serta membantu perkembangan investasi produktif.
Pembiayaan pembangunan yang paling besar saat ini bagi pemerintah adalah
melalui penerimaan pajak. Sistem perpajakan yang baik adalah sistem perpajakan yang
memberikan pengaruh terbaik terhadap perekonomian negara. Jika tujuan tersebut
adalah mengoptimalkan tingkat produksi, kebijakan perpajakan yang dapat ditempuh
dapat dengan mengenakan pajak tidak langsung. Sebaliknya jika tujuan yang ingin
dicapai adalah pemerataan penghasilan, pajak langsung yang progresif lebih tepat untuk
diterapkan.
a. Dampak pajak terhadap sistem ekonomi
Secara umum, struktur perekonomian nasional (tanpa pajak) terdiri dari
pendapatan nasional (Y), jumlah konsumsi (C) dan tabungan (S). Hubungan dari
ketiga unsur tersebut adalah pendapatan nasional sama dengan jułnlah konsumsi
ditambah jumlah Tabungan (Y = C + S). Apabila seluruh tabungan (S) digunakan
sebagai investasi (S = I), maka tidak akan pernah terjadi inflasi atau deflasi.
Kadang-kadang yang muncul adalah jumlah tabungan (S) lebih besar dari jumlah
investasi (I) atau dengan kata lain, tidak semua tabungan digunakan untuk investasi
(S > I) maka akan terjadi kelesuan ekonomi, penurunan harga (deflasi), dan
pengangguran. Dan yang sering terjadi justru jumlah tabungan lebih rendah dari
67
jumlah investasi (S < I). Kondisi ini menyebabkan kegairahan ekonomi dan
kenaikan harga (inflasi).50
Gambar 1.1
Hubungan Pendapatan Nasional dengan Konsumsi serta Investasi
Gambar menunjukkan hubungan antara tingkat pendapatan nasional (Y),
dengan tingkat konsumsi (C), dan tingkat investasi (I). Pada tingkat pendapatan
nasional sebesar OY (S=I), perekonomian dalam keadaan seimbang, tidak ada
inflasi ataupun deflasi. Pada tingkat pendapatan OYI (S<I) terdapat
inflationarygap. Harga-harga cenderung terus naik sampai tidak ada lagi perbedaan
antara tabungan dan investasi. Pada kondisi ini instrumen pajak dapat digunakan
untuk menurunkan tingkat inflasi, menggeser kurva C+I ke bawah dengan
menerapkan pajak atas konsumsi. Sebaliknya pada tingkat pendapatan OY2 (S>I)
terdapat deflationary gap di mana harga-harga cenderung terus turun sampai tidak
50
68
ada lagi perbedaan antara tabungan dan investasi. Pada kondisi ini instrumen pajak
dapat digunakan untuk menurunkan tingkat inflasi, menggeser kurva C+I ke atas
dengan menerapkan pajak atas tabungan.
b. Dampak pajak terhadap komposisi produksi
Pajak dapat digunakan sebagai pendorong kepada pelaku ekonomi untuk
melakukan aktivitas tertentu dengan memberikan insentif. Berkaitan dengan
dimungkinkannya penerapan insentif pajak pada suatu daerah tertentu,
menimbulkan adanya beberapa alternatif pilihan yang dapat diambil oleh para
pelaku ekonomi.
Dengan kata Iain, pajak dapat menyebabkan pergeseran penggunaan faktor
produksi. Pergeseran yang dimaksud adalah dengan mengubah pola produksi
sehingga menghasilkan barang-barang yang lebih rendah biaya produksinya akibat
tarif pajak yang lebih kecil atau beralih produksi. Sebagai contoh, perusahaan dapat
saja mengurangi produksi barang yang merupakan objek pajak dan meningkatkan
produksi barang-barang Iain yang masih belum merupakan kategori barang kena
pajak. Perusahaan Iain dapat saja berpindah lokasi industri dari suatu tempat yang
mengenakan pajak yang tinggi ke tempat yang memberikan insentif pajak. 51
Seberapa jauh pengaruh pajak terhadap penggunaan faktor-faktor produksi
dipengaruhi elastisitas permintaan terhadap barang-barang yang dihasilkan. Barang
yang tingkat permintaannya inelastis sempurna tidak akan terpengaruh dengan
adanya pengcnaan pajak. Konsumen akan membayar seluruh beban pajak yang
ditambahkan pada harga barang. Sebaliknya, jika elastisitas permintaan barang
51
69
adalah sempurna, perusahaan tidak dapat mengalihkan beban pajaknya pada harga
barang. Sehingga disarankan untuk barang-barang yang memiliki elastisitas tinggi,
dikenakan pajak yang ringan.
c. Dampak pajak terhadap usaha kerja
Sebagian besar penerimaan negara dari pajak di Indonesia adalah pajak
penghasilan yang dikenakan atas pendapatan para pegawai. Secara teoretis,
pegawai-pegawai tersebut mempunyai dua pilihan, yaitu bekerja atau tidak bekerja
(memanfaatkan waktu santai) akibat adanya pengenaan pajak penghasilan.
Secara mudah dikatakan, pajak mempunyai pengaruh negatif terhadap
kemauan usaha kerja. Pajak dapat menyebabkan orang menjadi kurang giat
bekerja. Orang lebih memilih untuk mempunyai lebih banyak waktu santai. Pada
kenyataannya, pengaruh pajak terhadap kemauan kerja individu memiliki sifat
yang lebih kompleks. Bagi sebagian orang, pajak tidak menimbulkan disinsentif
untuk bekerja. Juga tidak setiap kenaikan pajak akan memberi dampak negatif pada
tabungan masyarakat ataupun investasi.

52
Reaksi individu terhadap pengenaan pajak lebih banyak ditentukan oleh
elastisitas penawaran usaha. Bagi golongan masyarakat yang berpenghasilan
rendah, biasanya permintaannya terhadap penghasilan adalah tinggi. Sehingga
elastisitas penawaran usahanya adalah tinggi di mana dengan turunnya
pendapatan, justru akan mendorong kemauan kerja yang lebih besar. Adapun bagi
mereka yang kurang peduli dengan gaya hidup mewah, permintaannya terhadap
52
70
penghasilan rendah sehingga elastisitas penawaran usaha dalam hubungannya
dengan penghasilan adalah rendah juga.
d. Dampak pajak terhadap distribusi pendapatan
Tujuan pembangunan suatu negara pada umumnya adalah peningkatan
pendapatan per kapita nasional, penciptaan lapangan kerja, dan distribusi
pendapatan yang merata dan keseimbangan dalam neraca pembayaran
internasional. Secara teori, semakin tinggi pendapatan seseorang, semakin tinggi
pula persentase pendapatan yang ditabung. Dari kelompok-kelompok kaya inilah
diharapkan sejumlah dana tabungan yang dapat digunakan untuk invcstasi. Dengan
kata lain, masyarakat kelompok miskin tidak punya kemampuan tabungan dan
investasi. Menurut pengertian ini, pendapatan nasional yang dikenai pajak akan
banyak Mempengaruhi turunnya jumlah tabungan masyarakat bukan pada porsi
pendapatan yang dikonsumsi yang diasumsikan tetap. Tetapi pada kenyataannya,
keadaan di negara-negara berkembang termasuk Indonesia, pola konsumsi
masyarakat cenderung lebih tinggi dari pola konsumsi masyarakat di negara-
negara maju. Sehingga sulit didapatkan dana tabungan masyarakat. Penarikan dana
masyarakat secara sukarela dengan iming-iming bunga yang tinggi pada akhirnya
juga ikut berpengaruh pada tingkat inflasi nasional.53
Berdasarkan kenyataan tersebut, kebijakan perpajakan di Indonesia lebih
banyak diterapkan untuk mengurangi kesenjangan pendapatan di masyarakat. Hal
ini dilakukan dengan menerapkan tarifpajak progresif dan minimum pendapatan
yang dapat dikenakan pajak. Kelemahan dari tarif pajak progresif adalah menekan
53
71
pada kelompok-kelompok kaya pemilik modal sehingga mereka malas bekerja,
menabung, dan melakukan investasi.
4. Kebijakan pengeluaran dan pengelolaan keuangan publik oleh negara
Peranan kebijakan pengeluaran dalam pembangunan ekonomi kurang disorot
bila dibandingkan dengan kebijakan perpajakan, dan data pembanding lebih sukar
diperoleh. Negara-negara berpendapatan rendah menghabiskan banyak pengeluaran
untuk pendidikan dan kesehatan sementara tunjangan sosial kurang diperhatikan.
Dalam kadar tertentu, banyak pengeluaran untuk pendidikan juga mencerminkan
tingginya biaya pendidikan di negara-negara ini. Besarnya tunjangan sosial di negara
kaya mencerminkan sistem jaminan sosial yang lebih baik.
Peranan strategis dari investasi pcmerintah dalam pembangunan ekonomi
sebagian dilandasi oleh belum berkembangnya pasar modal swasta dan sebagian karena
kurangnya bakat entrepreneurial (kewiraswastaan) masyarakat, Hal ini juga dilandasi
oleh kenyataan bahwa tipe investasi yang diperlukan pada tahap-tahap awal
pembangunan sering kali memerlukan jumlah beşar sepetti untuk pembangunan sistem
transportasi atau pembukaan suatu daerah yang terbelakang, Lebih jauh lagi, investasi
semacam ini menghasilkan manfaat eksternal sehingga penyediaannya sebaiknya
dilakukan oleh pemerintah. 54
Karena itü tidak mengherankan jika pengembangan investasi pemerintah
memainkan fungsi utama dalam perancangan rencana pembangunan di negara sedang
berkembang. Dalam konteks ini, penggunaan analisis biaya-manfaat sangat penting.
Negara berkembang bisa dihantui oleh pemborosan sumber daya, namun evaluasi
54
72
proyek yang efisien merupakan suatu tugas yang sukar. Di satu pihak analisis
biayamanfaat akan lebih mudah diterapkan di negara berkembang dari pada negara
maju, karena investasi pemerintah lazimnya dimaksudkan untuk penyediaan barang
antara yang nilainya bisa diukur dengan melihat pengaruhnya terhadap harga barang
yang disediakan oleh swasta. Jadi, manfaat dari proyek transportasi atau irigasi dapat
dinilai berdasarkan penurunan biaya prodük yang ditimbulkannya di pasar. Suatu
ukuran yang tidak bisa diperoleh jika pengeluaran publik digunakan untuk
menghasilkan barang jadi untuk konsumsi. Tetapi di pihak lain, pelaksanaan
evaluasinya di negara sedang berkembang lebih sulit.
Pengelolaan keuangan publik oleh negara menjelaskan belanja publik dan
teknik yang digunakan oleh pemerintah untuk membiayai belanja tersebut. Keuangan
publik juga menganalisis pengeluaran publik untuk membantu kita dalam memahami
mengapa jasa tertentu harus dişediakan oleh negara dan mengapa pemerintah
menggantungkannya pada jenis-jenis pajak tertentu. Dalam keuangan publik, sebagai
contoh, uraian mengapa pertahanan nasional harus dikelola oleh negara sedangkan
makanan diserahkan kepada swasta dan mengapa suatu negara menggunakan
komposisi berbagai jenis pajak—bukan pada pajak tunggal—merupakan hal-hal
yang dibahas di dalamnya.

55
Setiap keputusan publik yang diambil pemerintah mempunyai pengaruh
pada ekonomi dan keuangan rumah tangga dan swasta. Sehingga, penting untuk
mengembangkan model ekonomi yang membantu menjelaskan arti alokasi sumber
daya yang efisien atau optimal, arti keadilan, dan antisipasi akibat finansial maupun
55
73
ekonomi atas suatu keputusan publik. Dengan demikian, fokus keuangan publik
adalah mempelajari pendapatan dan belanja pemerintah dan menganalisis implikasi
dari kegiatan pendapatan dan belanja pada alokasi sumber daya, distribusi
pendapatan, dan stabilitas ekonomi.
Pengelolaan keuangan publik oleh negara sebagaimana disinggung dalam
pembahasan sebelumnya, menyangkut kondisi-kondisi adanya eksternalitas yang
perlu dikendalikan pemerintah, adanya barang publik yang perlu disediakan oleh
pemerintah, adanya mekanisme pasar yang perlu diintervensi pemerintah karena
berbagai alasan, perlunya pencapaian kondisi stabil dalam ekonomi di mana peran
pemerintah sangat dominan, dan sebagainya. Pengelolaan keuangan publik oleh
negara juga harus memerhatikan aspek institusi publik, keseimbangan publik yang
dicapai melalui proses pemilihan umum. Hasil pemilihan umum ini akan
menghasilkan keputusan di antaranya menyangkut penyediaan barang dan jasa
publik, dan juga alokasi dan distribusi sumber daya.
Pemerintah dalam pengelolaan keuangannya juga harus memerhatikan bagaimana
cara memperoleh pendapatan dan melakukan belanja publik dalam rangka penyediaan
barang dan jasa publik untuk kesejahteraan masyarakat.
Secara ringkas, pengelolaan keuangan publik oleh negara/pemerintah dapat dilihat
pada gambar berikut ini.
Pengelolaan keuangan publik oleh negara tecermin dalam kebijakan anggaran.
Secara simultan, kebijakan anggaran mempunyai beberapa tujuan sebagai berikut:
a. Peningkatan pelayanan pemerintah perlu diikuti dengan kenaikan pajak.
74
b. Distribusi pendapatan ke kelompok rendah/tinggi perlu diikuti pengenaan pajak
progresif atau sebaliknya.
Gambar 1.2
Pengelolaan Keuangan Publik oleh Negara
c. Kebijakan yang lebih ekspansionis diperlukan dengan menaikkan pengeluaran

publik atau dengan menurunkan pajak.
56
Pada masa Orde Baru, anggaran di Indonesia menganut sistem anggaran
berimbang. Pada sistem ini pinjaman luar negeri dimasukkan sebagai unsur
penerimaan negara. Sistem ini kemudian dikenal sebagai APBN berimbang dan
dinamis. Tujuan utama dari diterapkannya sistem ini pada awal orde baru menurut
56
75
Seda (2004), dimaksudkan mengurangi hyper-inflation yang mencapai 650 0/0
akibat adanya kegiatan pencetakan uang terus-menerus untuk menutupi defisit
anggaran. Dalam beberapa periode lanjut Seda (2004), sistem tersebut cukup efektif
mengendalikan inflasi. Seluruh pengeluaran rutin dalam sistem ini diusahakan untuk
ditutup dari penerimaan dalam negeri. Adapun pinjaman luar negeri digunakan
untuk pembiayaan pembangunan. Selanjutnya, secara terus-menerus diusahakan
agar penerimaan dalam negeri dapat lebih tinggi dari pengeluaran rutin sehingga
tercipta tabungan pemerintah yang dapat digunakan sebagai bagian belanja
pembangunan. Agar tidak terjadi tambahan inflasi akibat adanya utangs scluruh nilai
utang digunakan untuk kcgiatan pcmbclian barang-barang impor. Sistem ini berlaku
sampai dengan tahun 1999. Setclah itu diberlakukan balance budgct yang mengakui
adanya budget surplus dan budget deficit.57
Di dalam konsep anggaran perlu dibedakan antara penerimaan versus
pendapatan, dan pengeluaran versus belanja. Yang pertama, penerimaan publik
tidak selalu berupa pendapatan publik. Karena ada beberapa aktivitas yang
mengakibatkan aliran dana masuk yang tidak menambah kekayaan neto negara,
seperti penerimaan kembali anggaran pengeluaran yang tidak terpakai. Adapun
pendapatan publik pasti menyebabkan kenaikan kekayaan neto negara, contoh
penerimaan pajak. Berikutnya, pengeluaran publik tidak selalu identik dengan
belanja publik. Pengeluaran publik seperti pembayaran pokok utang akan diikuti
dengan pengurangan liabilitas publik sehingga tidak mengurangi kekayaan neto
57
76
negara. Belanja publik pasti mengurangi kekayaan neto negara, misalnya
pembayaran bunga utang.
Pada umumnya proses formulasi anggaran dilakukan oleh eksekutif yang
khusus menangani anggaran negara. Lembaga tersebut biasanya di bawah
naungan Departemen Keuangan yang bertugas mengoordinasikan usulan
anggaran pembiayaan dan pengeluaran dari instansi-instansi terkait, serta
mendistribusikannya sesuai urutan prioritas kegiatan dan tersedianya dana. Proses
penyusunan dapat memakan waktu hingga beberapa bulan, tergantung
kompleksitas struktur pemerintahan yang dilayani.
Pada kebanyakan negara, anggaran disusun untuk masa satu tahun.
Kegiatan yang telah dilaksanakan pada tahun sebelumnya sering dijadikan landasan
penyusunan anggaran tahun berikutnya. Namun hal ini tidak mencerminkan bahwa
seluruh kegiatan harus dibiayai secara bertahap. Pemerintah dapat saja melakukan
perubahan drastis terhadap beberapa pengeluaran jika dipandang perlu dipilih
sebagai reaksi atas perubahan indikator perekonomian. Beberapa indikator ekonomi
yang biasa diikutkan dalam pembahasan anggaran antara Iain: ekspektasi
pertumbuhan ekonomi, inflasi dan karakteristik makroekonomi Iainnya seperti harga
minyak mentah dunia.
Setiap siklus anggaran memiliki problem tersendiri. Problem pada fase
penyusunan dan pembahasan lebih banyak akibat adanya campur tangan politik.
Adapun pada pclaksanaan dan pemeriksaan lebih mengarah pada isu-isu
77
manajemen dan akuntansi. Untuk mencapai hasil yang diharapkan, kombinasi
58
konflik antara manajemen dan politik perlu diakomodasi secara memadai.
Pada umumnya negara berkembang, problem anggaran yang dihadapi
meliputi penentuan asumsi ekonomi dan indikator fiskal. Negara-negara tersebut
seperti halnya Indonesia, menghadapi kerentanan terhadap fluktuasi perdagangan
dunia, menentukan jumlah ideal penyerapan pendapatan publik melalui pajak,
koordinasi pembangunan terencana dalam jangka panjang serta berkesinambungan.
Beberapa permasalahan mungkin diakibatkan oleh faktor-faktor di luar kontrol, akan
tetapi banyak juga ketidakefisienan yang disebabkan oleh praktik penyusunan
anggaran yang tidak fair. Sebagian anggaran mengalami kebocoran atau penggunaan
yang tidak selaras dengan pembangunan perekonomian berkesinambungan. Hal ini,
dapat juga disebabkan oleh lembaga legislatif dan pemeriksa yang tidak independen
atau tidak mempunyai kapasitas sebagaimana mestinya.
58
78
BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Teori permintaan uang menyatakan bahwa jumlah uang yang diminta oleh suatu
perekonomian akan bergantung pada beberapa faktor, seperti tingkat suku bunga, tingkat
harga, dan tingkat pendapatan. Secara umum, semakin tinggi tingkat suku bunga,
semakin rendah permintaan uang, sedangkan semakin tinggi tingkat harga dan
pendapatan, semakin tinggi permintaan uang. Teori ini berbicara tentang hubungan
antara permintaan uang dan faktor-faktor ekonomi, yang dapat membantu dalam
memahami perilaku konsumen dan kebijakan moneter di suatu perekonomian.
Pembiayaan sektor publik adalah suatu proses pengalokasian dana oleh pemerintah
untuk mendukung kegiatan dan program publik yang bersifat umum dan bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sebagai sumber pendanaan utama, penerimaan
pajak dan penerimaan non-pajak menjadi sumber utama pendapatan negara yang
digunakan untuk membiayai sektor publik
Dalam pengelolaan pembiayaan sektor publik, pemerintah harus
mempertimbangkan keseimbangan antara aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan serta
memastikan efisiensi dan efektivitas dalam penggunaan dana agar tidak mengalami
defisit anggaran. Penerapan prinsip transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan
anggaran publik juga menjadikan pengambilan keputusan dan pelaksanaan program
publik lebih transparan serta mampu menanggulangi tindakan korupsi di sektor publik.
79
Pembiayaan sektor publik juga penting untuk meningkatkan kualitas hidup
masyarakat dan pembangunan terutama bagi sektor yang kian rawan seperti sektor
kesehatan, pendidikan, air, sanitasi, dan infrastruktur. Oleh karena itu, keterlibatan dan
dukungan masyarakat menjadi penting dalam menjaga transparansi dan pengawasan
pengelolaan pembiayaan sektor publik agar terhindar dari tindakan penyelewengan.
B. Saran
Diharapkan bagi Pemerintah untuk memprioritaskan alokasi anggaran untuk
sektor-sektor publik yang krusial seperti kesehatan, pendidikan, keamanan, dan
transportasi, serta pastikan bahwa anggaran tersebut disalurkan dengan efisien dan
transparan. Pemerintah juga diharapkan mengurangi belanja yang tidak perlu dan
meningkatkan efisiensi pada sektor-sektor yang membutuhkan sumber daya lebih
besar, seperti infrastruktur dan energi. mencari sumber pendanaan baru, seperti dengan
melakukan kerja sama dengan pihak swasta atau pihak donor internasional. Selain itu
Pemerintah diharapkan untuk mempertimbangkan melakukan reformasi fiskal,
termasuk pengurangan subsidi yang tidak efektif dan pengenaan pajak yang adil dan
efektif pada warga negara yang mampu membayar, serta dapat menggunakan
tekonologi terbaru untuk meningkatkan efisiensi pada pengelolaan anggaran.
Bagi masyarakat diharapkan dapat memahami bahwa setiap program atau proyek
yang didanai oleh pemerintah berasal dari uang rakyat, sehingga penting untuk
memastikan bahwa pengelolaannya benar-benar transparan dan efisien. Setiap warga
negara seharusnya membayar pajak secara tepat waktu dan jangan menghindarinya.
80
Mendukung pengelolaan anggaran dan pembiayaan sektor publik secara transparan,
dan ketahui bagaimana pengelolaan tersebut mempengaruhi perencanaan dan
pelaksanaan program dan proyek publik. Serta mengajak pemerintah untuk terus
berinovasi dan mencari sumber pendanaan alternatif yang dapat memperkuat kapasitas
pengelolaan sektor publik.
81
DAFTAR PUSTAKA
Arif, M Nur Rianto Al. 2017. Lembaga Keuangan Syariah: Suatu Kajian Teoritis Praktis.
Bandung: Pustaka Setia.
Chapra, M. Umar, 2000. Sistem Moneter Islam. Jakarta : Gema Insani.
Huda, Nurul. 2008. Ekonomi Makro Islam Pendekatan Teoritis. Jakarta: Kencana Prenada Media
Group.
Huda, Nurul. 2015. Keuangan Publik : Pendekatan Instrumen Kebijakan dalam Perspektif Islam.
Jakarta : Gramedia.
Juhro, Solikin M, dkk. 2019. Keuangan Publik dan Sosial Islam Teori dan Praktik.
Depok: Rajawali Press.
Karim, Adiwarman Azwar. 2008. Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam Edisi Ketiga.
Jakarta: PT Rajagrafindo Persada.
Muhammad. 2018. Ekonomi Moneter Islam. Yogyakarta: UII Press
82

Makalah Permintaan Uang Dan Pembiyaan Sektor Publik

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Makalah Permintaan Uang Dan Pembiyaan Sektor Publik

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MAKALAH

PERMINTAAN UANG DAN PEMBIAYAAN SEKTOR

PROGRAM STUDI EKONOMI SYARIAH

PASCASARJANA INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)

meyelesaikan penyusunan makalah “ Permintaan uang dan pembiayaan sektor

Kami mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Ibu Dr.

memberikan bimbingan dan arahan selama perkuliahan berlangsung.

Kami menyadari sepenuhnya bahwa dalam makalah ini ada kekurangan

memperbaiki makalah ini.

Akhirnya penyusun mengharapkan semoga dari makalah Permintaan uang

dapat memberikan inspirasi terhadap pembaca.

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii

A. Latar Belakang ......................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................... 3

A. Permintaan Uang ...................................................................................... 5

1. Permintaan Uang Dalam Ekonomi Konvensional ................................. 6

2. Permintaan Uang Dalam Ekonomi Islam .............................................. 7

3. Teori Permintaan Uang Klasik ........................................................... 19

4. Teori Permintaan Uang Modern (Teori Keynes) ................................ 21

B. Pembiayaan Sektor Publik ...................................................................... 24

1. Pembiayaan Sektor Publik Oleh Pemerintah ....................................... 24

2. Pembiayaan Sektor Publik Dalam Ekonomi Konvensional dan Dalam

Ekonomi Islam ................................................................................... 43

3. Implikasi Pembiayaan Sektor Publik Oleh Pemerintah ....................... 64

a. Dampak Pajak Terhadap Sistem Ekonomi ..................................... 66

b. Dampak Pajak Terhadap Sistem Komposisi Produksi .................... 68

c. Dampak Pajak Terhadap Usia Kerja .............................................. 69

d. Dampak Pajak Terhadap Distribusi Pendapatan ............................. 70

4. Kebijakan Pengeluaran dan Pengelolaan Keuangan Publik Oleh

Analisispermintaan uang merupakan suatu analisis besaran-besaran ekonomi yang

kebijakan moneter yang bertujuan untuk mencapai stabilitas moneter.1 Mengingat

Menurut Friedman dalam kebijakan moneter dapat memberikan kontribusi dalam

menentukan kestabilan ekonomi dengan kontrol besaran-besaran ekonomi yang kuat.2

tentang permintaan uang di Korea, menemukan bahwa dalam keseimbangan jangka

dari penelitian-penelitian tersebut adalah bahwa M2 sangat berkaitan dengan pendapatan

mengkonsep dan mengatur tatanan pemerintahan daerah untuk mengembangkan suatu

peraturan perundang-undangan dan secara kajian hukum ekonomi syari’ah. Segala

perencanaan dan pengendalian pembiayaan sektor publik. 4

Meidianto menyatakan bahwa Pembiayaan sektor publik oleh pemerintah merupakan

mendukung terciptanya iklim pelayanan yang memadai dan memberikan pertanggung

jawaban terhadap pelayanan yang diselenggarakan serta membantu masyarakat dalam

dengan pertimbangan, terdapat penyimpangan pembiayaan sektor publik yang dapat

ekonomi syariah pembiayaan sektor publik bertujuan sebagai pemenuhan masyarakat

tersebut, seperti Perda.5

Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalahnya meliputi:

1. Bagaimana Permintaan Uang dalam Ekonomi Konvensional ?

2. Bagaimana Permintaan Uang dalam Ekonomi Islam ?

3. Bagaimana Teori Permintaan Uang Klasik ?

4. Bagaimana Teori Permintaan Uang Modern ?

5. Bagaimana Pembiayaan sektor publik oleh pemerintah ?

6. Bagaimana Pembiayaan sektor publik dalam ekonomi konvensional dan ekonomi

7. Bagaimana Implikasi pembiayaan sektor publik oleh pemerintah ?

1. Mengetahui Permintaan Uang dalam Ekonomi Konvensional

2. Mengetahui Permintaan Uang dalam Ekonomi Islam

3. Mengetahui Teori Permintaan Uang Klasik

4. Mengetahui Teori Permintaan Uang Modern

5. Mengetahui Pembiayaan sektor publik oleh pemerintah

6. Mengetahui Pembiayaan sektor publik dalam ekonomi konvensional dan ekonomi

7. Mengetahui Implikasi pembiayaan sektor publik oleh pemerintah

8. Mengetahui Kebijakan pengeluaran dan pengelolaan keuangan publik oleh Negara

Dalam membicarakan ekonomi pada umumnya, dan ekonomi Islam pada

Kebutuhan menghendaki adanya alat pembayaran yang memudahkan pertukaran barang

agar pekerjaan dapat lebih mudah.6